緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，信息內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和信息服務(wù)快速發(fā)展，各種新的服務(wù)、新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息資源市場空前繁榮。與此同時(shí)，一些有害信息、不良信息也趁機(jī)潛入人們的生活，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。信息資源市場的監(jiān)管問題，開始引起社會(huì)各界從上到下的高度關(guān)注。

信息資源市場是重要的要素市場，國家有關(guān)文件曾指出: 要加快信息資源開發(fā)利用市場化進(jìn)程; 建立和完善信息資源市場監(jiān)管體系; 適應(yīng)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形勢，建立健全協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制，強(qiáng)化信息資源市場監(jiān)管工作。所有這些，為我國信息資源市場的健康發(fā)展指明了方向。

相比較傳統(tǒng)商品市場，信息資源市場具有很大的特殊性和復(fù)雜性，這就給政府部門的監(jiān)管工作增加了新的難度。如果仍然沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管體制與機(jī)制，勢必難以有效應(yīng)對(duì)。傳統(tǒng)的市場監(jiān)管思路對(duì)于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化條件下的信息資源市場監(jiān)管工作，具有顯而易見的不足之處。

我們認(rèn)為，改善信息資源市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個(gè)方面，即: 應(yīng)當(dāng)以不斷完善的法律法規(guī)體系為依托，運(yùn)用先進(jìn)創(chuàng)新的監(jiān)管技術(shù)與手段，探索長效機(jī)制，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，努力形成協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的，政府部門監(jiān)管、行業(yè)組織自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、社會(huì)公眾監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體制，保護(hù)信息資源市場生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益; 推動(dòng)信息資源產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，促進(jìn)信息資源市場在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政四個(gè)領(lǐng)域功效的和諧統(tǒng)一。

上述幾個(gè)方面構(gòu)成了信息資源市場監(jiān)管的體系框架，可以用下圖表示。這個(gè)體系框架基本涵蓋了信息資源市場監(jiān)管工作的目標(biāo)體系、監(jiān)管主體、監(jiān)管手段以及法律環(huán)境支撐等幾個(gè)方面。

統(tǒng)一目標(biāo)

信息資源市場監(jiān)管體系的目標(biāo)是涉及宏觀（國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政等層次）、中觀（產(chǎn)業(yè)層次）、微觀（市場微觀主體層次）多個(gè)層次的復(fù)雜目標(biāo)體系。

信息資源市場監(jiān)管體系框架

信息資源市場監(jiān)管目標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括: 在市場微觀層次上，促進(jìn)信息資源市場生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的協(xié)調(diào)共贏; 中觀產(chǎn)業(yè)層次上，促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，宏觀層次上，促進(jìn)信息資源市場在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政四個(gè)領(lǐng)域功效的和諧統(tǒng)一。

信息資源市場監(jiān)管體系各層次內(nèi)的目標(biāo)是相互聯(lián)系、不可割裂的統(tǒng)一整體，信息資源市場的有效監(jiān)管需要綜合統(tǒng)籌微觀、中觀、宏觀各個(gè)層面的具體目標(biāo)，有效協(xié)調(diào)上述各層次目標(biāo)間的關(guān)系，把三個(gè)層次目標(biāo)的和諧統(tǒng)一作為努力方向。在研究制訂政策的過程中，要對(duì)不同層次目標(biāo)間的矛盾給于充分重視，以保證監(jiān)管政策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和有效性。

完善法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)體系是規(guī)范社會(huì)行為、建設(shè)法制社會(huì)的必然需要，也是信息資源市場監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。有效的信息資源市場監(jiān)管必然建立在完善的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)之上。

當(dāng)前，由于信息資源市場領(lǐng)域新、發(fā)展快、變化多等特點(diǎn)，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不十分完善，主要問題表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)層次不高、有關(guān)環(huán)節(jié)缺失以及不夠細(xì)致等諸多方面，這些問題在很大程度上制約了信息資源市場監(jiān)管工作的效力與效率，不利于信息資源市場的健康發(fā)展。

信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場監(jiān)管，必須盡可能地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，充分發(fā)揮社會(huì)各方的積極性與能動(dòng)性，才能有效彌補(bǔ)“有限政府”監(jiān)管“無限網(wǎng)絡(luò)”的局限與不足。

因此，有必要將信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的信息資源市場監(jiān)管立法工作提上日程，加緊對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下信息資源市場主體與行為特殊性的研究，加快適應(yīng)新形勢的法律法規(guī)建設(shè)，尤其是應(yīng)當(dāng)加緊對(duì)信息資源市場監(jiān)管工作意義重大、需求迫切的法律法規(guī)的立法進(jìn)程，加快重要法律法規(guī)以及相關(guān)司法解釋、司法補(bǔ)充的出臺(tái)。

提高監(jiān)管創(chuàng)新技術(shù)

信息資源市場本身的高技術(shù)性與信息資源市場的復(fù)雜性共同決定了在信息資源市場中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的必要性。信息資源市場監(jiān)管體系的建設(shè)過程中，必須廣泛地吸收現(xiàn)有科技領(lǐng)域的技術(shù)成果，在信息資源市場的監(jiān)管方式上努力運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，在監(jiān)管思路上不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，提高監(jiān)管效率。

值得一提的是，信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場監(jiān)管工作必然存在著許多運(yùn)用傳統(tǒng)思路與手段難以有效解決的問題與矛盾，但運(yùn)用傳統(tǒng)的技術(shù)手段難以有效應(yīng)對(duì)的地方，也正是新技術(shù)、新手段、新思路得以有效發(fā)揮作用的突破口。

形成“四位一體”的監(jiān)管格局

信息資源市場在時(shí)間與空間上近乎無界的特性以及交易主體、交易行為多樣化、復(fù)雜化等特性決定了“單純依靠政府部門實(shí)施監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式很難有效發(fā)揮作用。信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場監(jiān)管，必須盡可能地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾在信息資源市場監(jiān)管領(lǐng)域的積極性與能動(dòng)性，只有這樣，才能有效彌補(bǔ)“有限政府”監(jiān)管“無限網(wǎng)絡(luò)”的局限與不足。

在信息資源市場監(jiān)管體系框架中，政府部門、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾是實(shí)現(xiàn)信息資源市場有效監(jiān)管的根本力量。四類主體在信息資源市場監(jiān)管工作中的機(jī)制與作用各不相同，通過政府部門的監(jiān)管、行業(yè)組織的自律、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、社會(huì)公眾的監(jiān)督四種監(jiān)管手段的不同分工與相互約束，有助于保證監(jiān)管的客觀公正; 通過四種監(jiān)管主體的互為補(bǔ)充與協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于提高政府效率，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。

王忱

篇2

一、工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本情況

近年來，福建省市工商局運(yùn)用高科技手段精確監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易市場，制定電子證據(jù)取證規(guī)則，打造誠信網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，取得了顯著成效。一是抓好準(zhǔn)入監(jiān)管，全市網(wǎng)絡(luò)市場主體備案取得進(jìn)展，已完成2000多家網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體的備案核準(zhǔn)工作，逐步建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”。二是大力查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營案件，運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網(wǎng)絡(luò)違法案件，案值554.3萬元，案件性質(zhì)涵括不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、消費(fèi)侵權(quán)、無照經(jīng)營等多種類型。三是積極開展行政指導(dǎo)，一方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營之道，責(zé)令改正225起網(wǎng)絡(luò)輕微違法行為，另一方面開展消費(fèi)指導(dǎo)，受理調(diào)處312起網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛。維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)了電子商務(wù)合同的監(jiān)管和指導(dǎo)，如豐澤區(qū)12315成功調(diào)處了一起馬耳他共和國駐華大使館轉(zhuǎn)達(dá)的該國某企業(yè)與某企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)合同糾紛案件，為該企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1170美元據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。

目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個(gè)，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)商品成交額逐年增大。支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展壯大，已成為工商機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

二、對(duì)工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的主要感受

2012年初，市工商局在全省乃至全國工商系統(tǒng)范圍內(nèi)，較早地提出“開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管探索和實(shí)踐”系統(tǒng)化工作理念

幾年來，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監(jiān)管為主要工作取向，以規(guī)范發(fā)展為主要工作目標(biāo)，以交易平臺(tái)為主要監(jiān)管對(duì)象，以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，以行指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式”的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作思路，堅(jiān)持先行先試，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，鼓勵(lì)扶持并指導(dǎo)本地網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商及電子商務(wù)市場規(guī)范運(yùn)作、合法經(jīng)營，不斷開發(fā)升級(jí)監(jiān)管技術(shù)手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易秩序規(guī)范有序，取得一定成效。國家工商總局周伯華局長及其他幾位總局領(lǐng)導(dǎo)先后多次親臨視察指導(dǎo)，周伯華局長兩次做出指示批示，總局辦公廳專門致函給予肯定鼓勵(lì)，《工商行政管理市場監(jiān)督管理參考》、《中國工商報(bào)》、《新華網(wǎng)》等多次報(bào)道工商局相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，先后接待了170多批次來自全國各地各級(jí)別的考察交流團(tuán)隊(duì)并承辦了“中國－歐盟網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作研討會(huì)”。他們的具體工作舉措有如下幾點(diǎn)：

一、定位準(zhǔn)確，樹立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展的工作理念

2012年，我國的網(wǎng)絡(luò)市場正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)行政監(jiān)管部門對(duì)這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管更多地傾向于選擇消極監(jiān)管、被動(dòng)應(yīng)對(duì)、保守觀望等思路。而市工商局清醒認(rèn)識(shí)和深入研究網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢，全面解析監(jiān)管難題和創(chuàng)新機(jī)遇，明確提出“以積極穩(wěn)妥的監(jiān)管和主動(dòng)高效的服務(wù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的健康有序發(fā)展”的工作理念，以“三個(gè)點(diǎn)”定位網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，切合網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢和國家監(jiān)管政策取向：

一是以促進(jìn)發(fā)展為立足點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場實(shí)施行政監(jiān)管只是手段和方式，其根本目的在于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展。工商局著眼履行新“三定”規(guī)定，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，認(rèn)真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，服務(wù)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個(gè)，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營額不斷提升。

二是以引導(dǎo)規(guī)范為切入點(diǎn)。“指導(dǎo)在先、柔性監(jiān)管”，工商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導(dǎo)柔性管理方式引入網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管領(lǐng)域，合理運(yùn)用解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸、建議等多種柔性方式，使經(jīng)營者和消費(fèi)者逐步了解規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營行為的意義所在，消除經(jīng)營者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，保障了各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)，直到目前尚未出現(xiàn)因該項(xiàng)工作而引發(fā)的當(dāng)事人投訴或社會(huì)反面輿論事件。

三是以誠信自律為歸結(jié)點(diǎn)。督促推動(dòng)經(jīng)營者的自律意識(shí)和行為，最終促使網(wǎng)絡(luò)誠信守法經(jīng)營歸于自覺，是工商局開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的歸結(jié)點(diǎn)。工商局依托“福建工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版）’、“案管系統(tǒng)”、“工商業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)”等信息化載體，初步建立和完善了網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、信用公示、信用預(yù)警、信用獎(jiǎng)懲等制度，為有效提高經(jīng)營性網(wǎng)站的誠信水平提供了制度保證。

二、規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機(jī)制

幾年來，市工商突出規(guī)范運(yùn)作、重在監(jiān)管實(shí)效，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機(jī)制：

（一）形成一套科學(xué)扎實(shí)的支撐理論。系統(tǒng)地提出開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作項(xiàng)目規(guī)劃，先后制訂《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作可行性研究報(bào)告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)需求方案》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作方案》等報(bào)告和方案，開展“互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)研究”、“工商執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取和應(yīng)用”、“網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為動(dòng)態(tài)及其監(jiān)管對(duì)策”、“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為特征及整治要點(diǎn)”等專題調(diào)研活動(dòng)，形成較為全面、可行的和業(yè)務(wù)需求架構(gòu)。工商局先后7次獲邀參加總局網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管機(jī)制研討會(huì)議，部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作理論被吸納提升到全國性法制規(guī)范層面。

（二）執(zhí)行一套系統(tǒng)完善的工作制度。先后擬定了《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案管理規(guī)定（試行）》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)操作規(guī)程》、《工商行政管理機(jī)關(guān)電子證據(jù)取證規(guī)則》（根據(jù)國家工商總局委托擬訂的意見稿）、《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作績效考評(píng)方案》等規(guī)范性文件及配套表格文書，進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、督辦協(xié)查機(jī)制、登記備案工作流程和績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為全市乃至全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作提供了依據(jù)和參考。工商局還接受國家工商總局委托，在上述工作制度基礎(chǔ)上，論證設(shè)計(jì)全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作體系架構(gòu)建議方案，供總局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位決策參考。

（三）組建一支專業(yè)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在福建省乃至全

國工商系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊(duì)，并接受福建省局委托在該大隊(duì)基礎(chǔ)上建立“福建省工商局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測中心”，承擔(dān)福建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場的集中巡查監(jiān)測及工商執(zhí)法電子證據(jù)取證分析的技術(shù)支持職責(zé)，突出網(wǎng)管大隊(duì)查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件專業(yè)隊(duì)、突擊隊(duì)、機(jī)動(dòng)隊(duì)、指導(dǎo)隊(duì)的作用，突出監(jiān)測巡查室在網(wǎng)絡(luò)市場巡查監(jiān)測、案件分流轉(zhuǎn)辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數(shù)據(jù)取證分析室提供電子證據(jù)取證分析技術(shù)支持的作用，形成“巡查監(jiān)測一一監(jiān)控定位一一調(diào)查取證一一規(guī)范指導(dǎo)”一體化工作機(jī)制；各縣級(jí)局和工商所相應(yīng)成立專門的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、指定專人負(fù)責(zé)，形成市、縣、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，為網(wǎng)管工作提供必要的執(zhí)法力量保障。

（四）建立一個(gè)便捷管用的技術(shù)支撐系統(tǒng)。一方面根據(jù)福建省局委托研發(fā)“福建工商行政管理網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版），為全省各級(jí)工商部門開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為日常監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)違法案件的調(diào)查取證等構(gòu)建了較為先進(jìn)、高效的技術(shù)平臺(tái)，并接受國家工商總局委托以該系統(tǒng)為藍(lán)本代擬全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件開發(fā)需求方案。另一方面在全國系統(tǒng)范圍內(nèi)率先參照司法刑事取證程序規(guī)范，研發(fā)配置了“數(shù)據(jù)硬盤高速復(fù)制機(jī)”、“電子數(shù)據(jù)在線取證分析系統(tǒng)”、“電子數(shù)據(jù)取證綜合勘查平臺(tái)”、“互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營案件現(xiàn)場勘查箱”等一系列電子證據(jù)取證分析專用設(shè)備，建成標(biāo)準(zhǔn)化的電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室，制定執(zhí)行電子數(shù)據(jù)取證分析規(guī)范流程，加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)取證分析過程的技術(shù)性監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段保證提取的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法案件電子證據(jù)的客觀、真實(shí)、合法，為復(fù)雜的電子證據(jù)提取和分析應(yīng)用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者產(chǎn)生強(qiáng)大的技術(shù)威懾作用。

（五）推行一套積極穩(wěn)妥的主體準(zhǔn)入規(guī)范。監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者認(rèn)真履行平臺(tái)用戶的身份審查登記和信息公示義務(wù)，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的平臺(tái)責(zé)任制、用戶實(shí)名制。印發(fā)《無實(shí)體網(wǎng)店登記工作指導(dǎo)意見（試行）》，靈活應(yīng)用國家賦予海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在福建省內(nèi)率先探索推行無實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊(cè)工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊(cè)工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無實(shí)體網(wǎng)店主動(dòng)前來辦照，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度的一次積極而穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新，同時(shí)采取主動(dòng)引導(dǎo)、自愿免費(fèi)的原則，指導(dǎo)轄區(qū)已辦照的網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體辦理備案手續(xù)，頒發(fā)工商備案電子圖標(biāo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。

（六）創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用方法。市工商局依托“網(wǎng)管系統(tǒng)（1·0版）”，建立集中監(jiān)測和分級(jí)巡查、定期巡查和專項(xiàng)監(jiān)測相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測巡查制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析制度，運(yùn)用高科技手段強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營動(dòng)態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)的監(jiān)測分析，創(chuàng)設(shè)性地編制《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測分析報(bào)告》及《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析報(bào)告》兩種固定形式的內(nèi)部報(bào)告，深挖網(wǎng)絡(luò)信息資源，為監(jiān)管決策提供有益參考，為執(zhí)法辦案提供豐富的案源線索。

（七）運(yùn)作一個(gè)規(guī)范高效的執(zhí)法維權(quán)體系。一是建設(shè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，充分依托12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極受理和分流處置消費(fèi)者有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的咨詢、申訴、舉報(bào)案件，實(shí)現(xiàn)與“12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)效率，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；二是健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)體系，收集重點(diǎn)保護(hù)字號(hào)（商號(hào)）、注冊(cè)商標(biāo)及其權(quán)益許可使用情況、重點(diǎn)產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)維權(quán)對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫，完善互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)相關(guān)敏感信息自動(dòng)監(jiān)控和比對(duì)查證功能，實(shí)施網(wǎng)上重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)維權(quán)，目前已有安踏、特步等知名企業(yè)加入該網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，充分發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全異地網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查移交制度，提高網(wǎng)絡(luò)打假維權(quán)效能，有力打擊轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營秩序，同時(shí)積極利用參加國家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)研討會(huì)的契機(jī)，就構(gòu)建全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法行為協(xié)查協(xié)辦機(jī)制等問題向國家工商總局市場司建言獻(xiàn)策，努力推動(dòng)全國性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法維權(quán)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

三、對(duì)工商網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作體會(huì)

改革開放以來，從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場到各類商品交易市場再到以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)市場，市場的變遷，見證著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境業(yè)已成為社會(huì)和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作成為工商部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須解決的問題。2009年7月份，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]88號(hào)）（下文簡稱“新三定”方案），在確定工商部門的主要職責(zé)部分進(jìn)一步明確指出，工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。據(jù)此，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管業(yè)已成為工商部門義不容辭的職責(zé)和使命。工商要結(jié)合自身實(shí)際，迎難而上，補(bǔ)上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面的差距。

（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為

2010年7月工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則已頒布，并于今年開始實(shí)施。我們必須以此為依據(jù)，借鑒市工商局在網(wǎng)絡(luò)市場制度建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一套符合法律精神又切合實(shí)際的工作制度，明確網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管范圍和職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任單位和工作流程，為全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作提供操作規(guī)范，形成市場巡查監(jiān)測，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機(jī)制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項(xiàng)工作制度化，務(wù)求在取得實(shí)效的同時(shí)，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。

（二）積極探索，破解監(jiān)管難題

第一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場主體市場準(zhǔn)入，可借鑒市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的實(shí)際特點(diǎn)，明確對(duì)于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營及信息服務(wù)、沒有實(shí)體經(jīng)營場所的經(jīng)營者，戶籍所在地與經(jīng)營用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備在同一轄區(qū)的，以其戶籍所在地作為經(jīng)營場所登記；戶籍所在地與經(jīng)營用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營場所登記。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場主體登記后的備案制度做出詳盡的規(guī)定。

第二，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端所在地和違法行為所侵害的經(jīng)營者或消費(fèi)者所在地，同時(shí)確定網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄地應(yīng)當(dāng)本著“利于查處、利于效率、利于規(guī)制”的原則，綜合考慮案件的調(diào)查取證及行政強(qiáng)制措施、行政處罰的執(zhí)行以及經(jīng)營者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等情形。

第三，對(duì)于電子證據(jù)取證問題，可參照市工商局參照司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子證據(jù)取證分析室，建設(shè)用于拆卸、修復(fù)硬盤，調(diào)取、復(fù)制、復(fù)原、分析電子數(shù)據(jù)的規(guī)范工作臺(tái)和清潔度100級(jí)的無塵操作室，并根據(jù)電子證據(jù)特點(diǎn)，配置專用取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)密碼破譯、硬盤不拆機(jī)復(fù)制、數(shù)據(jù)修復(fù)等常用功能，同時(shí)對(duì)每個(gè)操作臺(tái)進(jìn)行不間斷攝像監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段提取客觀、真實(shí)、合法的電子證據(jù)，保證證據(jù)效力的同時(shí)，進(jìn)一步保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的合法、高效、公正。

（三）加快健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍的步伐

主要從三個(gè)方面做好工作保障：一是完善機(jī)構(gòu)。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目開發(fā)組，調(diào)研網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求。其次是專設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在市局檢查支隊(duì)設(shè)立專門大隊(duì)，專攻網(wǎng)絡(luò)市場違法經(jīng)營案件，又新增設(shè)監(jiān)測室和鑒證室兩個(gè)工作小組，承擔(dān)網(wǎng)上集中巡查和復(fù)雜取證任務(wù)，并明確市、縣兩級(jí)檢查支（大）隊(duì)和工商所負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的任務(wù)，行政服務(wù)中心和各工商所開設(shè)專用窗口受理網(wǎng)絡(luò)市場主體備案申請(qǐng)，形成三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是明確職責(zé)。出臺(tái)《省工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作方案》，確定工作目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)分工，并制定《省工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《省網(wǎng)絡(luò)市場主體備案管理規(guī)定（試行）》，對(duì)有關(guān)巡查執(zhí)法、等級(jí)備案等具體工作提出要求，為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作指明方向。三是人力保障。抽調(diào)部分綜合掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工商業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干充實(shí)專設(shè)的監(jiān)管大隊(duì)和監(jiān)測室、取證室，保障網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件開發(fā)、制度擬定、監(jiān)測執(zhí)法等工作順利進(jìn)展；同時(shí)注意吸收專業(yè)人才、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作需要。

（四）研發(fā)軟件，提高工作效能

市工商局通過三年多的調(diào)研與實(shí)踐，認(rèn)為，將執(zhí)法觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場的有力監(jiān)管和高效監(jiān)管，必須依托科技手段，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。對(duì)此，省工商局可以針對(duì)監(jiān)管方向和監(jiān)管需求，充分發(fā)揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經(jīng)濟(jì)的辦法，先后研發(fā)運(yùn)行一期、二期網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理業(yè)務(wù)平臺(tái)軟件，設(shè)有“經(jīng)營主體資格監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)、網(wǎng)上巡查、涉嫌違法網(wǎng)站監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表”六個(gè)功能模塊，建有“轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營性網(wǎng)站備案庫、企業(yè)信息查詢庫、常見違法行為關(guān)鍵字詞庫、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢庫”等與工商行政管理職能相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)主體備案管理功能，逐步健全，全省經(jīng)營性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”；通過常見違法行為關(guān)鍵字詞庫自動(dòng)比對(duì)、企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢數(shù)據(jù)庫比對(duì)等操作，實(shí)現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營行為等功能；通過增設(shè)手機(jī)號(hào)碼段、郵編或區(qū)號(hào)、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計(jì)分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權(quán)限分配到各縣（市、區(qū)）局和各工商所用戶，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管軟件在全省系統(tǒng)的全面啟用。此外，還應(yīng)建設(shè)開通“網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案平臺(tái)”，作為經(jīng)營者辦理工商備案事務(wù)的通道，通過行政指導(dǎo)、處罰公告等欄目的設(shè)置，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)市場誠信體系的建設(shè)。通過應(yīng)用的監(jiān)管軟件將網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。

（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，營造工作氛圍

為了營造良好的監(jiān)管環(huán)境，消除監(jiān)管對(duì)象的疑慮，省工商局應(yīng)積極運(yùn)用行政指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)的方式，在查辦案件時(shí)堅(jiān)持預(yù)防與懲戒相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，在巡查監(jiān)管中及時(shí)制止和糾正違法苗頭，督促網(wǎng)絡(luò)市場主體規(guī)范誠信經(jīng)營；同時(shí)，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)社等新聞媒體的協(xié)助配合下，公示政策法規(guī)和典型案例，宣傳工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的職責(zé)和管理目標(biāo)，通過解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸等方式，使經(jīng)營者和消費(fèi)者明白規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營行為的意義，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場備案工作的進(jìn)展和網(wǎng)絡(luò)市場的繁榮與穩(wěn)定。

篇3

__年, 全市工商系統(tǒng)市場規(guī)范管理工作要以黨的十精神為指引，全面貫徹落實(shí)全市工商行政管理工作會(huì)議和武漢工商精神，按照“抓基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作與抓特色亮點(diǎn)相結(jié)合”的要求，積極作為，不斷創(chuàng)新，為服務(wù)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為市場監(jiān)管工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。市局建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)分工。各分局要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成貫穿分局、科（室）、工商所的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮好各工商所在落實(shí)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫的建立和動(dòng)態(tài)維護(hù)、電子標(biāo)識(shí)認(rèn)領(lǐng)、日常巡查、違法案件承辦等方面的作用。

（二）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。在完成市局與國家工商總局、省工商局監(jiān)管平臺(tái)銜接的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管納入基層工商所巡查范圍，逐步建立線上線下相結(jié)合的巡查監(jiān)管模式。加強(qiáng)與公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化、信息產(chǎn)業(yè)、科技等部門的聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)商品案件分流協(xié)查機(jī)制和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)商品交易市場聯(lián)合辦案機(jī)制。

（三）抓好日常工作，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合__年度企業(yè)年檢、個(gè)體戶驗(yàn)照貼花工作，開展全市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體調(diào)查摸底及網(wǎng)上搜索，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。加大電子標(biāo)識(shí)認(rèn)領(lǐng)工作力度，其認(rèn)領(lǐng)率不得低于本轄區(qū)己建信息庫中從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為文秘站:經(jīng)營者戶數(shù)的90%。嚴(yán)厲查處網(wǎng)上虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、銷售假冒偽劣商品、傳銷及其他違法行為，將網(wǎng)絡(luò)案件辦理納入績效目標(biāo)管理，具體為：中心城區(qū)各分局10件，開發(fā)區(qū)各分局4件，新城區(qū)各分局3件，全年完成100件。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，筑牢工作基礎(chǔ)。以打造專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管隊(duì)伍為導(dǎo)向，建立網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管“智庫”、“信息庫”和“情報(bào)庫”，做好武漢網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管網(wǎng)的技術(shù)維護(hù)修改、數(shù)據(jù)更新、內(nèi)容充實(shí)等工作，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用技術(shù)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)武漢市電子商務(wù)示范城市工作，大力推廣團(tuán)購網(wǎng)電子格式合同條款，籌備武漢市第一屆網(wǎng)商論壇，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)殘疾人、下崗職工、大學(xué)生等開展網(wǎng)上經(jīng)營培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

二、不斷提升信用分類監(jiān)管工作效能

（一）創(chuàng)新監(jiān)管思路。力爭將集貿(mào)市場納入大城管考核的目標(biāo)，將商品市場信用分類監(jiān)管融入文明市場、誠信市場創(chuàng)建、行業(yè)自律等各項(xiàng)工作，建立行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠信監(jiān)管保障體制。

（二）提高監(jiān)管水平。加大商品交易市場信用分類監(jiān)管信息化應(yīng)用力度, 市局適時(shí)進(jìn)行督查。建立健全科學(xué)有效的市場信用考核評(píng)估體系、日常監(jiān)管綜合分析和反饋體系。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管, 重點(diǎn)是及時(shí)采集動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息，調(diào)整信用等級(jí)。

（三）注重監(jiān)管效果。將信用分類監(jiān)管作為促進(jìn)業(yè)主提高責(zé)任意識(shí)和管理水平的抓手,督促其規(guī)范和落實(shí)市場“一欄、二賬、三制”等工作制度。著力將具有良好信用基礎(chǔ)的市場,打造成為武漢的市場品牌。

三、積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

一是按省工商局的統(tǒng)一部署，開展農(nóng)資信息化監(jiān)管工作。二是堅(jiān)持開展打假護(hù)農(nóng)春耕專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在春耕、夏播、秋種等重點(diǎn)季節(jié)開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處制售過期、失效、變質(zhì)、劣質(zhì)農(nóng)資商品以及在農(nóng)資商品中摻雜使假、以次充好等各種坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法行為。三是繼續(xù)培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。四是繼續(xù)探索服務(wù)“超市農(nóng)業(yè)”的新舉措，大力組織協(xié)助構(gòu)建“農(nóng)超對(duì)接”平臺(tái)。

四、抓好市場監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)消費(fèi)品市場監(jiān)管。重點(diǎn)是建立健全商品準(zhǔn)入制度、退市制度，規(guī)范完善進(jìn)銷貨臺(tái)帳、索證索票、市場主體及商品質(zhì)量信息公示等制度，進(jìn)一步落實(shí)商品質(zhì)量查驗(yàn)等制度。

（二）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管。打擊缺斤短兩、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行為。配合有關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場食品安全、“放心菜”等監(jiān)管工作。督促集貿(mào)市場

開辦單位開展蔬菜農(nóng)藥殘留自檢工作。加大“瘦肉精”和肉制品專項(xiàng)整治工作，確?！胺判娜狻?0%以上的市場占有率。今年,要認(rèn)真組織開展農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建全國文明誠信市場文明指數(shù)測評(píng)的各項(xiàng)工作。

篇4

【關(guān)鍵詞】商事登記制度改革 市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型 合作型市場監(jiān)管模式

一、研究緣起

市場監(jiān)管是指為解決市場失靈，維持穩(wěn)定有序的市場環(huán)境，監(jiān)管主體依法對(duì)市場主體、市場活動(dòng)及其所產(chǎn)生的的產(chǎn)品和服務(wù)等因素進(jìn)行監(jiān)管的行為。其本質(zhì)在于政府以直接微觀的干預(yù)手段矯正市場失靈，是在不存在市場最優(yōu)解的前提下，政府代替市場的一種次優(yōu)制度安排。良好的市場監(jiān)管既能夠有效的矯正市場失靈，又能夠有效的維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定社會(huì)秩序。

商事登記制度改革作為行政審批制度改革的重要抓手，是理順政府與市場的邊界，推動(dòng)政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，對(duì)于放寬了市場準(zhǔn)入條件，營造自由競爭的市場環(huán)境具有重要意義。商事登記制度改革在激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也在一定程度上增加了市場經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素，這對(duì)高效的市場監(jiān)管提出了客觀需要。但是目前我國強(qiáng)制型市場監(jiān)管模式卻存在諸多問題，難以適應(yīng)商事登記制度改革后變化的市場環(huán)境，因此推動(dòng)市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型勢在必得?；诖?，本文以市場監(jiān)管監(jiān)管主體是否多元、監(jiān)管內(nèi)容是否合理有限、監(jiān)管手段是否多樣、監(jiān)管程序是否民主法治、對(duì)監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督機(jī)制是否健全為分析維度當(dāng)前我國的市場監(jiān)管模式進(jìn)行歸類分析，并結(jié)合商事登記制度改革對(duì)市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用，描繪我國市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的路徑和未來轉(zhuǎn)型的方向，為我國市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型工作提供借鑒。

二、我國當(dāng)前的市場監(jiān)管模式――強(qiáng)制型市場監(jiān)管模式

我國的市場監(jiān)管發(fā)軔于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府管制，形成于改革開放以來的經(jīng)濟(jì)體制改革和歷屆政府機(jī)構(gòu)改革，大致呈現(xiàn)出全面政府管制（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期）――監(jiān)管放松（1978年到2003年）――監(jiān)管改革（2003年至今）的發(fā)展脈絡(luò)。就目前我國市場監(jiān)管模式的整體情況而言屬于強(qiáng)制型市場監(jiān)管模式。強(qiáng)制型監(jiān)管模式是指政府為了維護(hù)市場秩序和自由競爭，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用行政審批、例行檢查、行政處罰等強(qiáng)制性的行政手段對(duì)市場主體的主體資格、經(jīng)營行為等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督的一種監(jiān)管模式。該監(jiān)管模式的特點(diǎn)就在于：①信任機(jī)制的缺失，即以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體不信任自利的市場主體能夠?qū)崿F(xiàn)自我監(jiān)管，市場主體也不信任以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體在監(jiān)管工作能夠堅(jiān)持公共利益導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)秉公執(zhí)法；②監(jiān)管主體的一元化，即政府幾乎承擔(dān)了所有的市場監(jiān)管責(zé)任，缺乏有效的市場監(jiān)管參與機(jī)制，市場主體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織幾乎不參與或僅僅在形式上參與市場監(jiān)管工作；③大而全的監(jiān)管內(nèi)容，目前我國市場監(jiān)管內(nèi)容大概涵蓋了市場主體資格和經(jīng)營資格監(jiān)管、市場行為監(jiān)管、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等內(nèi)容；④監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效能有限。監(jiān)管手段多以事前嚴(yán)格的審批核準(zhǔn)、事中的市場檢查或巡視，事后的行政處罰等強(qiáng)制性手段為主，難以適應(yīng)量多異質(zhì)的市場監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管工作容易出現(xiàn)成本效益失衡的問題。⑤對(duì)監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不健全。尚未形成對(duì)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)督機(jī)制，雖然建立了涵蓋立法、行政、司法、社會(huì)四位一體的監(jiān)督體系，但是存在監(jiān)督資源分散、監(jiān)督缺乏合力；行政監(jiān)督一權(quán)獨(dú)大，其他監(jiān)督尤其是社會(huì)監(jiān)督流于形式；監(jiān)督法律制度缺失導(dǎo)致監(jiān)督缺乏有效的法制保障等問題。我國當(dāng)前的強(qiáng)制型市場監(jiān)管模式帶有強(qiáng)烈的政府干預(yù)的色彩，雖然具有短期見效快、威懾力大的優(yōu)勢，但是也存在諸多問題，例如監(jiān)管理念滯后、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管權(quán)力分散、監(jiān)管職能越位缺位、監(jiān)管手段單一強(qiáng)制等，這決定了在商事登記制度改革的時(shí)代背景下我國市場監(jiān)管模式必須轉(zhuǎn)型。

三、市場監(jiān)管改革先行區(qū)的監(jiān)管模式――復(fù)合型市場監(jiān)管模式

針對(duì)強(qiáng)制型監(jiān)管模式存在的系列問題，少數(shù)市場監(jiān)管改革先行區(qū)結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新了市場監(jiān)管的模式。這類市場監(jiān)管模式可以稱之為復(fù)合型市場監(jiān)管模式，是因?yàn)樗环N過渡性的監(jiān)管模式，既包含了強(qiáng)制型監(jiān)管模式的部分要素，又兼具了合作型監(jiān)管模式的先進(jìn)理念。事實(shí)上，深圳、上海等市場監(jiān)管改革先行區(qū)所建立的市場監(jiān)管模式就是復(fù)合型市場監(jiān)管模式。以上海浦東新區(qū)為例，在市場監(jiān)管改革工作中推行了“三合一”改革，整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的“全過程監(jiān)管”；優(yōu)化市場監(jiān)管流程，在市場準(zhǔn)入、食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、公眾訴求處置、執(zhí)法辦案領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“五個(gè)一體化”；推行“一個(gè)街鎮(zhèn)、一個(gè)監(jiān)管所”模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心的下移。之所以將浦東新區(qū)的監(jiān)管模式歸為復(fù)合型監(jiān)管模式是因?yàn)橄噍^于強(qiáng)制型監(jiān)管模式，其進(jìn)步之處在于有效地理順了政府與市場的邊界，壓縮了政府事前審批事項(xiàng)的規(guī)模，推動(dòng)市場監(jiān)管由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管；推動(dòng)關(guān)聯(lián)監(jiān)管部門的資源、職能、隊(duì)伍的化學(xué)整合，在專業(yè)管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，構(gòu)建了政府內(nèi)部的大監(jiān)管格局；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的“全過程監(jiān)管”以及“五個(gè)一體化”，推動(dòng)市場監(jiān)管流程的優(yōu)化，有效地提高了監(jiān)管效能；變革監(jiān)管部門的管理模式，由垂直模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚啬Ｊ?，推?dòng)監(jiān)管執(zhí)法力量的下移，為市場監(jiān)管工作的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。但與此同時(shí)由于這種監(jiān)管模式仍存在一些不足之處，難以適應(yīng)商事登記制度改革后市場監(jiān)管工作的需要。例如尚未在市場監(jiān)管工作中建立起有效的多方合作機(jī)制，非政府監(jiān)管主體參與市場監(jiān)管工作的廣度和深度有限；社會(huì)信用信息體系不健全，信用監(jiān)管在市場監(jiān)管中運(yùn)用有限；市場監(jiān)管的法律體系不夠完善，缺乏規(guī)范市場監(jiān)管部門的職能配置、執(zhí)法流程、責(zé)任追究等方面的專項(xiàng)法律法規(guī)，市場監(jiān)管工作的法治化程度有限。

四、順應(yīng)商事登記制度改革的市場監(jiān)管模式――合作型市場監(jiān)管模式

（一）商事登記制度改革對(duì)市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用

自2012年廣東省改革試點(diǎn)以來，我國的商事登記制度大致形成了注冊(cè)資本登記制度改革、 “三證合一一照一碼”、“先照后證證照分離”、企業(yè)年報(bào)和信息公示制度、事中事后監(jiān)管和信用懲戒制度改革等內(nèi)容。商事登記制度改革帶來的市場環(huán)境的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)诳陀^上對(duì)現(xiàn)行的強(qiáng)制型市場監(jiān)管模式形成了一定的沖擊，也為未來市場監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)型樹立了新的方向標(biāo)。具體而言包括：監(jiān)管治理，即在市場監(jiān)管工作中建立多方合作機(jī)制，推動(dòng)市場主體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織參與監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管工作的社會(huì)化；監(jiān)管服務(wù)，即以市場主體為中心精簡監(jiān)管事項(xiàng)、優(yōu)化監(jiān)管流程、革新監(jiān)管工具，以提高監(jiān)管效率，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù)；協(xié)作監(jiān)管，即打破政府監(jiān)管部門之間的壁壘，以整合市場監(jiān)管職能為抓手，建立市場監(jiān)管部門的大部門體制，提高監(jiān)管的合力；信用監(jiān)管，即以市場主體信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過聯(lián)合懲戒機(jī)制對(duì)納入黑名單、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信被執(zhí)行人名單的市場主體及其主要負(fù)責(zé)人給予失信懲罰。

（二）合作型市場監(jiān)管模式的含義和本質(zhì)特征

基于我國現(xiàn)存的強(qiáng)制型市場監(jiān)管模式的諸多弊端、改革先行區(qū)的復(fù)合型市場監(jiān)管模式的不足以及商事登記制度改革對(duì)市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用，筆者認(rèn)為未來我國市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)該是合作型市場監(jiān)管模式。合作型市場監(jiān)管模式是基于多方合作機(jī)制基礎(chǔ)上的市場監(jiān)管主體對(duì)市場進(jìn)行有限監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。其本質(zhì)區(qū)別就在于：

監(jiān)管責(zé)任的重新分配與監(jiān)管角色的轉(zhuǎn)變。合作型監(jiān)管模式強(qiáng)調(diào)市場監(jiān)管的責(zé)任不僅僅在于政府一方，而是市場中的全體利益共同體的共同責(zé)任。因此它建立了多方合作機(jī)制，在該機(jī)制下市場主體與以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體間是一種主動(dòng)―輔助的關(guān)系，市場主體承擔(dān)主要的監(jiān)管職責(zé)，由被動(dòng)地接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的自我監(jiān)管；政府在市場監(jiān)管中僅起輔助作用，由直接監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕冶O(jiān)管和制度的構(gòu)建者”，政府的職責(zé)僅在于通過完善法規(guī)體系和強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)來激發(fā)培育市場主體的自我監(jiān)管意愿和監(jiān)管能力。

現(xiàn)代監(jiān)管的理念?，F(xiàn)代監(jiān)管的特征，一是基于規(guī)則，二是同政府保持距離。合作型市場監(jiān)管模式下的市場監(jiān)管工作不再是單純的命令和控制，而是基于規(guī)則，這種規(guī)則是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上代表各方利益的監(jiān)管規(guī)則，是一種能夠被人們認(rèn)可和自覺遵守的監(jiān)管規(guī)則。因此基于規(guī)則的市場監(jiān)管工作體現(xiàn)出民主、法治的現(xiàn)代監(jiān)管理念。同政府保持距離是指按照民主協(xié)商程序形成的監(jiān)管規(guī)則不是由政府執(zhí)行，而是由一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，由此避免政府的過度干預(yù)和監(jiān)管過程的偏私，保證監(jiān)管職責(zé)的切實(shí)履行。因此，同政府保持距離的市場監(jiān)管工作體現(xiàn)了公平、責(zé)任的現(xiàn)代監(jiān)管理念。此外，合作型監(jiān)管模式還秉承了有限監(jiān)管的的現(xiàn)代監(jiān)管理念，監(jiān)管內(nèi)容由重主體資格轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥袌鲂袨?、監(jiān)管方式由重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。

完備的法律體系。合作型市場監(jiān)管模式是一種高度法治化的監(jiān)管模式，立法先行、嚴(yán)格執(zhí)法是其基本原則。在橫向?qū)用?，合作型監(jiān)管模式在經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管領(lǐng)域和社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域的各行各業(yè)都建立的完備的市場監(jiān)管法律體系，使市場監(jiān)管工作有法可依。在縱向?qū)用妫献餍捅O(jiān)管模式建立了涵蓋法律―行政法規(guī)―監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的自上而下、效力遞減的市場監(jiān)管法律體系。其中法律、行政法規(guī)從宏觀的角度對(duì)市場監(jiān)管工作的價(jià)值和方向進(jìn)行規(guī)范，具有強(qiáng)制力，各市場主體必須遵守；監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)協(xié)會(huì)制定的不具有強(qiáng)制力的行業(yè)內(nèi)部契約，從微觀的角度對(duì)市場監(jiān)管工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，各市場主體在監(jiān)管工作中結(jié)合自身實(shí)際參照監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自主監(jiān)管。因此，該市場監(jiān)管法律體系有效地避免了一管就死、一放就亂的問題。

軟硬兼施、強(qiáng)度漸進(jìn)的市場監(jiān)管手段。合作型市場監(jiān)管手段形象的可以概括為“溫和的大炮，即管制機(jī)構(gòu)要帶著大炮才能對(duì)被管制者溫柔的說話”[[]]，一般而言包括兩個(gè)監(jiān)管手段系統(tǒng)：一是柔性監(jiān)管手段體系，通過說服、教育、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等手段引導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象主動(dòng)糾正違法行為；二是強(qiáng)制監(jiān)管手段體系，罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留等手段對(duì)違法違規(guī)行為給予相應(yīng)的處罰，使監(jiān)管對(duì)象被動(dòng)地糾正其不當(dāng)行為。在實(shí)際的市場監(jiān)管工作中，當(dāng)監(jiān)管主體發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象有違法違規(guī)行為時(shí)，一般先依次采用柔性監(jiān)管手段解決問題，當(dāng)柔性監(jiān)管手段用盡仍不能解決問題時(shí)，監(jiān)管主體就會(huì)啟用強(qiáng)制性監(jiān)管手段。因此合作型市場監(jiān)管模式的監(jiān)管手段既可以激發(fā)和培育監(jiān)管對(duì)象的公民精神、自我監(jiān)管意識(shí)和能力，又能保證監(jiān)管工作的威懾力，提高監(jiān)管效能。

監(jiān)管治理網(wǎng)絡(luò)。不同于強(qiáng)制型市場監(jiān)管模式的自上而下的監(jiān)管體系，合作型市場監(jiān)管模式借鑒治理理念，建立了涵蓋政府、市場主體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在內(nèi)的市場監(jiān)管治理網(wǎng)絡(luò)，在該網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)管主體之間是平等信任、相互依賴的合作伙伴關(guān)系，共同完成監(jiān)管工作。

（三）我國市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的路徑

通過以上分析我們可以看到三類市場監(jiān)管模式在特定的歷史發(fā)展階段有其存在的合理性，但是我們需要明確的是順應(yīng)商事登記制度改革的監(jiān)管模式應(yīng)該是合作型監(jiān)管模式，而非強(qiáng)制型和復(fù)合型監(jiān)管模式。但是在推動(dòng)市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型過程中仍存在著一系列的制約因素，主要包括：政府層面因監(jiān)管權(quán)分散、監(jiān)管職能錯(cuò)位越位缺位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等方面的不足，政府還無法實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的高效監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會(huì)層面因相關(guān)法律法規(guī)的缺位、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、職能定位不準(zhǔn)確等問題，我國目前的行業(yè)監(jiān)管能力有限；社會(huì)監(jiān)督層面因法律法規(guī)保障和約束機(jī)制的缺位、社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制不健全、公民參與意識(shí)薄弱和參與能力有限，我國市場監(jiān)管工作的社會(huì)參與度較低；法律層面因立、改、廢工作的滯后以及統(tǒng)一的市場監(jiān)管法的缺位，我國的市場監(jiān)管缺乏有力的法律保障；社會(huì)誠信體系方面因社會(huì)信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失、信用服務(wù)市場不成熟、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制不健全、社會(huì)征信體系不完善等制約因素，信用監(jiān)管無法在市場監(jiān)管工作中施展拳腳。正是以上制約因素使得我國市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型工作很難由當(dāng)前的強(qiáng)制型監(jiān)管模式到合作型監(jiān)管模式一步到位實(shí)現(xiàn)，而是要堅(jiān)持漸進(jìn)主義的演變路徑，由強(qiáng)制型監(jiān)管模式過渡為復(fù)合型監(jiān)管模式，然后在各種制約因素已經(jīng)解決的基礎(chǔ)上由復(fù)合型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍捅O(jiān)管模式。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊炳霖.對(duì)抗型與協(xié)同型監(jiān)管模式之比較[J].中國行政管理，2015，（7）.

篇5

一、總體目標(biāo)

按照“屬地管理、重心下移”的要求，在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以職能科室主動(dòng)管理為主線，以社會(huì)群眾監(jiān)督與行業(yè)自律管理為補(bǔ)充，形成綜合治理與日常巡查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管體系，做到組織機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管職責(zé)明確、工作制度規(guī)范、日常檢查到位、市場秩序良好，努力實(shí)現(xiàn)街道文化市場繁榮有序發(fā)展。

二、工作舉措

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)。建立由街道分管副書記任組長，相關(guān)副主任任副組長的街道文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，成員由文化站、綜治科、安監(jiān)所、派出所、城管中隊(duì)等組成。將文化市場管理工作列入街道年度工作計(jì)劃，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)督員的培訓(xùn)、教育和管理，充分發(fā)揮文化市場社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員作用，進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

2、建章立制，規(guī)范管理。建立完善街道文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度、日常巡查（聯(lián)合執(zhí)法）制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、舉報(bào)管理制度、信息通報(bào)制度、義務(wù)監(jiān)督制度等制度，使各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。制定文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。

3、宣傳培訓(xùn)，營造氛圍。充分利用新聞媒體、宣傳窗、橫幅、展板等宣傳文化市場政策、法規(guī)，積極營造良好的工作氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平。協(xié)助組織開展文化經(jīng)營單位業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)，教育、引導(dǎo)業(yè)主守法經(jīng)營、文明經(jīng)營、示范經(jīng)營。積極向有關(guān)部門上報(bào)文化市場管理信息。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，務(wù)求實(shí)效。按照上級(jí)要求開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，并結(jié)合街道實(shí)際，突出重點(diǎn)時(shí)段、地段、重點(diǎn)場所的專項(xiàng)檢查。加大巡查力度，及時(shí)開展聯(lián)合檢查，對(duì)文化經(jīng)營單位的違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。同時(shí)，對(duì)文化市場安全生產(chǎn)工作納入日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)較大安全隱患及時(shí)查處或報(bào)告相關(guān)部門。

三、工作要求

1、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，營造安全氛圍。街道文化市場是滿足群眾文化需求的重要陣地，是文化市場建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前街道文化市場監(jiān)管存在工作網(wǎng)絡(luò)不健全、工作職責(zé)不明晰等問題，市場秩序、經(jīng)營規(guī)范等方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)街道文化市場管理是提高文化市場綜合執(zhí)法效率和能力的重要舉措，也是推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的迫切需要。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)街道文化市場管理工作的認(rèn)識(shí)，采取有力措施，推進(jìn)各項(xiàng)管理工作的開展。

2、加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。街道文化市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，重視與相關(guān)科室的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮職能科室依法監(jiān)管的作用，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)與上級(jí)職能部門及社區(qū)的縱向溝通，真正做到屬地管理與部門管理相銜接、主管部門與協(xié)管部門相配合，推動(dòng)街道文化市場監(jiān)管工作深入開展。

篇6

一、堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”。在以監(jiān)管促發(fā)展上下功夫

重慶市各級(jí)工商部門，堅(jiān)持國家工商總局提出監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，在商品交易市場的監(jiān)管工作中，始終堅(jiān)持“立足發(fā)展抓監(jiān)管，抓好監(jiān)管促發(fā)展”的思路，以做好規(guī)劃。做大規(guī)模。做強(qiáng)規(guī)范為主題，以創(chuàng)建星級(jí)文明市場和評(píng)比“二十強(qiáng)”市場為抓手，開展了一系列行之有效的監(jiān)管活動(dòng)。

(一)開展“二十強(qiáng)市場”評(píng)比，推動(dòng)商品交易市場做大做強(qiáng)

站在全國看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市商品交易市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量仍然是相對(duì)落后的。2005年，市工商局首次開展以做好規(guī)劃、做大規(guī)模、做強(qiáng)規(guī)范為主題的“重慶市商品交易市場二十強(qiáng)”評(píng)比活動(dòng)。2007年又開展了第二屆評(píng)比活動(dòng)，2007年評(píng)出“二十強(qiáng)市場”與2005年評(píng)出“二十強(qiáng)市場”相比，在投資總額、經(jīng)營面積、經(jīng)營商戶、成交額分別增長103％、60％、37％和61.4％。相當(dāng)一批市場正逐步從單體商品交易市場轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)市場。從傳統(tǒng)的市場改造升級(jí)為現(xiàn)代商貿(mào)流通市場，從單一的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動(dòng)生產(chǎn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，有效地推動(dòng)我市商品交易市場做大做強(qiáng)。

(二)開展“星級(jí)文明市場”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)商品交易市場規(guī)范升級(jí)

重慶市成為直轄市以來，工商部門先后開展了四屆“文明市場”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，2007年，市工商局又聯(lián)合市文明辦、市商委開展了“重慶市星級(jí)文明市場”創(chuàng)建與評(píng)比活動(dòng)。標(biāo)志“文明市場”創(chuàng)建與評(píng)比不僅融入了精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且還進(jìn)入了規(guī)范升級(jí)的新階段，這在西部還是首開先河。在評(píng)出的四星級(jí)、三星級(jí)文明市場中，有硬件條件好、場容場貌好、秩序形象好、規(guī)范管理好、誠信服務(wù)好的“五好”市場，還有經(jīng)營誠實(shí)守信，嚴(yán)守職業(yè)道德，做到童叟無欺，推進(jìn)市場行業(yè)自律規(guī)范的誠信市場。這有力推動(dòng)了重慶市商品交易市場規(guī)范運(yùn)行的升級(jí)。

(三)開展“重點(diǎn)市場”的培育打造，推動(dòng)商場交易市場快速發(fā)展

重慶市是全國最大的農(nóng)村與城市并存的直轄市。商品交易市場發(fā)展很不平衡，如何實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、一圈帶兩翼?怎樣推動(dòng)重慶市商品交易市場快速發(fā)展?重慶市工商部門在貫徹總書記對(duì)重慶市“314”總體導(dǎo)航定向。和市黨代會(huì)確定抓住重點(diǎn)市場培育重點(diǎn)市場的決定，實(shí)施以點(diǎn)帶面戰(zhàn)略。為此，2007年，我局制定并實(shí)施打造培育5個(gè)百億級(jí)市場，10個(gè)50億級(jí)市場，15個(gè)20億級(jí)市場，10個(gè)10億級(jí)市場的五年重點(diǎn)市場培育規(guī)劃和措施。確立了重點(diǎn)聯(lián)系市場制度，出臺(tái)了培育和發(fā)展重點(diǎn)市場的意見，選派干部到重點(diǎn)培育市場幫助指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題和困難。同時(shí)也引導(dǎo)他們自覺接受工商部門的市場監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，既做大做強(qiáng)又更加規(guī)范有序，在觀農(nóng)貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品物流中心等市場收到明顯成效。

二、突出信用監(jiān)管，推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為，工商部門對(duì)商品交易市場的監(jiān)管就是要突出信用監(jiān)管這一主題。以市場信用分類監(jiān)管為主線。把市場準(zhǔn)入規(guī)范，市場質(zhì)量規(guī)范，市場交易規(guī)范，市場自律規(guī)范等都融入其中。以信用分類監(jiān)管平臺(tái)來提升監(jiān)管效能，延伸監(jiān)管領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)管力度，壯大監(jiān)管力量，為此我局在近幾年大力推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。

(一)開發(fā)市場監(jiān)管應(yīng)用軟件，強(qiáng)力推進(jìn)市場監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化

我局在對(duì)區(qū)縣市場監(jiān)管工作進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“先易后難、急用先行、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)”的原則，完成了市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)建設(shè)，并在全市工商系統(tǒng)全面開展應(yīng)用工作。市場監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件覆蓋市場監(jiān)管各方面業(yè)務(wù)工作，涉及市場登記、商品展銷會(huì)登記、專項(xiàng)整治、重要商品市場監(jiān)管、日常巡查、制度建設(shè)、統(tǒng)計(jì)分析等多個(gè)環(huán)節(jié)。我們要求所有市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作必須在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)上完成，并采取以開發(fā)促應(yīng)用，以應(yīng)用推進(jìn)業(yè)務(wù)的方式，及時(shí)解決和完善軟件應(yīng)用中存在的問題。

針對(duì)工商所市場監(jiān)管實(shí)際，我局完成了工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，將工商所的主要業(yè)務(wù)工作和日常辦公統(tǒng)一集中在該平臺(tái)上，集個(gè)體登記、綜合巡查、移動(dòng)監(jiān)管等各項(xiàng)工作：于一體，市場主體信用等級(jí)自動(dòng)分類，巡查干部監(jiān)管任務(wù)自動(dòng)生成、監(jiān)管措施自動(dòng)提示，監(jiān)管任務(wù)完成情況自動(dòng)考核，工商所對(duì)轄區(qū)市場巡查監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)格化管理。市局市場處通過市場監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)，及時(shí)將各項(xiàng)市場監(jiān)管工作(包括專項(xiàng)整治任務(wù))部署到各區(qū)縣局、工商所，并對(duì)各區(qū)縣局市場監(jiān)管工作進(jìn)展情況進(jìn)行網(wǎng)上流程跟蹤，各區(qū)縣局通過該平臺(tái)，可隨時(shí)向市局反饋階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況，該系統(tǒng)可自動(dòng)生成市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各區(qū)縣局市場監(jiān)管工作進(jìn)行網(wǎng)上考核，確保了市場監(jiān)管工作的網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化，從而有效地促進(jìn)了市場監(jiān)管水平的規(guī)范與提高。

(二)開展市場基本信息錄入建庫工作，及時(shí)更新各類市場監(jiān)管信息

開展商品交易市場基本信息、監(jiān)管信息的錄入建庫工作，是為實(shí)施商品交易市場的信用分類監(jiān)管，提高市場監(jiān)管水平奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我局及時(shí)組織開展市場監(jiān)管業(yè)務(wù)信息的錄入建庫工作，要求各區(qū)縣局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照全市統(tǒng)一的錄入規(guī)范，及時(shí)將企業(yè)登記的商品交易市場主體和備案登記的市場主體的基本信息，錄入到市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為全市市場監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和商品交易市場信用分類監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。爾后又在全系統(tǒng)開展了查漏補(bǔ)缺工作，確保了商品交易市場主體及監(jiān)管信息的錄入質(zhì)量。對(duì)新辦理市場登記的商品市場信息，按照“誰登記，誰錄入”的原則，要求在兩個(gè)工作日內(nèi)錄入到市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逾期未錄入完整，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警提示；按照“誰監(jiān)管，誰錄入”的原則，對(duì)商品交易市場日常巡查信息，要求工商所巡查干部在兩個(gè)工作日內(nèi)錄入到工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺(tái)，確保商

品交易市場監(jiān)管信息的及時(shí)更新，為實(shí)施商品交易市場信用分類監(jiān)管提供了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)保障。

(三)制定分類監(jiān)管辦法，細(xì)化分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

為推動(dòng)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件在全市工商系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，我局根據(jù)國家工商總局相關(guān)文件要求，制定并印發(fā)了《重慶市工商行政管理局市場主體信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》，商品交易市場信用分類監(jiān)管參照該辦法執(zhí)行。商品交易市場信用分類監(jiān)管根據(jù)市場開辦單位和商品經(jīng)營者兩類經(jīng)營主體，從市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等方面，設(shè)定具體的分類指標(biāo)，采取定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式。對(duì)商品交易市場的信用類別進(jìn)行綜合認(rèn)定，具體分為A類、B類、C類、D類四個(gè)類別。除開展食品安全等專項(xiàng)整治、接申(投)訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)案件線索需要進(jìn)行檢查外，A類為守信市場主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“綠牌”表示，一般每季度巡查一次；B類為警示市場主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“藍(lán)牌”表示，一般每月巡查一次：C類為一般失信市場主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“黃牌”表示，一般每10日巡查一次：D類為嚴(yán)重失信市場主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“黑牌”表示，一般每周巡查一次。商品交易市場信用類別根據(jù)市場巡查情況及專項(xiàng)檢查情況，實(shí)行定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)認(rèn)定制度，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管頻率。

我們將市場信用分類監(jiān)管結(jié)果作為“二十強(qiáng)市場”、“星級(jí)文明市場”、“商貿(mào)流通100強(qiáng)”、“守合同重信用”等重大評(píng)選事項(xiàng)的主要依據(jù)，使市場信用分類監(jiān)管與市場做大做強(qiáng)培育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，

(四)不斷完善分類監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用分類與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)整合

為加快商品交易市場信用分類監(jiān)管步伐，在不斷修改完善市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件基礎(chǔ)上，我局專門開發(fā)了重慶市商品交易市場信用分類監(jiān)管應(yīng)用軟件，將其作為市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件中的一個(gè)子模塊，有機(jī)整合在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件中。系統(tǒng)具有信用自動(dòng)分類、提示、預(yù)警，自動(dòng)解除過期信息等功能，市場監(jiān)管干部通過系統(tǒng)授權(quán)，只要在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的綜合查詢欄目中輸入被查詢的商品交易市場的關(guān)鍵詞，系統(tǒng)將自動(dòng)彈出商品交易市場信用分類的“提示信息”、“預(yù)警信息”等，通過相關(guān)鏈接可查詢到該市場各類詳細(xì)的信用信息。工商所市場巡查干部根據(jù)系統(tǒng)的工作提示或預(yù)警信息，及時(shí)開展各項(xiàng)市場巡查工作。國家工商總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，我局進(jìn)一步細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)和分類指標(biāo)，對(duì)市場信用分類監(jiān)管軟件進(jìn)行修改完善，使之更為科學(xué)、更為合理，更能符合工作實(shí)際。

我局商品交易市場信用分類監(jiān)管工作主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)納入企業(yè)登記的全市商品交易市場實(shí)施統(tǒng)一的信用分類監(jiān)管，備案登記的市場強(qiáng)化巡查監(jiān)管：二是在實(shí)施信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以專業(yè)市場行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為依據(jù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，以警示信息為依據(jù)實(shí)施預(yù)警分類監(jiān)管。以經(jīng)營地域?yàn)橐罁?jù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域分類監(jiān)管：三是在分類監(jiān)管中突出對(duì)食品安全、假冒偽劣商品等人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題的重點(diǎn)監(jiān)管：四是細(xì)化分類監(jiān)管措施，明確市場巡查頻率；五是制定信用分類監(jiān)管類別修復(fù)制度；六是深入推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管在各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中的具體應(yīng)用，促進(jìn)市場監(jiān)管與市場發(fā)展良性互動(dòng)，相得益彰。

(五)完善市場監(jiān)管制度，建立健全市場信用分類監(jiān)管長效機(jī)制

篇7

在整治工作中，各相關(guān)股室認(rèn)真按照局領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，對(duì)基層單位開展檢查工作具體做什么，怎么做等具體問題進(jìn)行指導(dǎo)。比如在農(nóng)村家電市場檢查工作中，在指導(dǎo)時(shí)就明確了以下幾方面的工作要求，一是做好家電市場主體情況的摸底工作；二是做好家電市場的日常巡查工作；三是要發(fā)揮*網(wǎng)絡(luò)的作用，通過加強(qiáng)指導(dǎo)促進(jìn)了我局農(nóng)村家電市場的整治工作的開展。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件精神，我局黨組高度重視，進(jìn)行了專項(xiàng)部署。由局長負(fù)總責(zé)，分管公平消保工作和市場合同工作的副局長按照分工分別抓好職責(zé)內(nèi)的工作，公平消保股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)等日常工作，各工商所和檢查大隊(duì)主要做好檢查工作。并于今年*月*日召開了分管執(zhí)法辦案工作的副所長參加的市場監(jiān)管工作會(huì)議。

三、加強(qiáng)工作督查

成立以分管公平交易工作的副局長為組長，市經(jīng)貿(mào)局、公平消保股、檢查大隊(duì)、消委等部門人員為成員的農(nóng)村市場監(jiān)管督查工作小組。督查小組任務(wù)是及時(shí)了解轄區(qū)工商所開展農(nóng)村市場監(jiān)管工作的情況。督查組已深入到了*、*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，向經(jīng)營者了解片段人員是否介入監(jiān)管、查閱片段人員巡查記錄等情況。

四、做好宣傳活動(dòng)

為進(jìn)一步推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，在*至*月期間開展了“家電下鄉(xiāng)宣傳月”活動(dòng)。一是通過開展農(nóng)村家電市場監(jiān)管和督查工作深入農(nóng)村家電經(jīng)營戶，在開展家電經(jīng)營情況檢查的同時(shí)，積極宣傳家電下鄉(xiāng)的意義，要求經(jīng)營者認(rèn)真按照國家的有關(guān)精神，做好銷售工作，配合國家財(cái)政補(bǔ)貼的政策，協(xié)助落實(shí)好國家惠民政策；二是要求經(jīng)營者做好自律，杜絕經(jīng)銷假冒偽劣家電，不做欺騙性的虛假廣告，并做好對(duì)銷售假冒偽劣家電經(jīng)營者的舉報(bào)工作；三是通過新聞媒、報(bào)刊、消費(fèi)維權(quán)導(dǎo)報(bào)等向社會(huì)宣傳家電市場的整治工作情況和案件查處情況；四是發(fā)揮*消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過向站點(diǎn)發(fā)放有關(guān)家電宣傳資料，把國家的有關(guān)政策宣傳到基層；五是通過網(wǎng)站把家電整治工作的情況以政府信息的方式對(duì)外公開，方便群眾了解實(shí)情。

篇8

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)

《辦法》是國家工商總局制定的調(diào)整網(wǎng)絡(luò)商品交易關(guān)系的全新規(guī)范，學(xué)習(xí)宣傳好《辦法》是做好網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的重要前提。山東省工商局對(duì)此高度重視，2010年《辦法》正式公布后，省工商局組織全系統(tǒng)開展了大規(guī)模的《辦法》學(xué)習(xí)宣傳工作，召開了全省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)總局市場司領(lǐng)導(dǎo)和山東大學(xué)教授分別就《辦法》和電子商務(wù)有關(guān)問題進(jìn)行了深入講解。結(jié)合此次培訓(xùn)，省局對(duì)全省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作進(jìn)行了具體部署。各地也通過以會(huì)代訓(xùn)、以案說法、學(xué)習(xí)討論等多種形式，集中開展了貫徹落實(shí)《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過全員培訓(xùn)，有效破除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的神秘感，克服了畏難情緒，增強(qiáng)了責(zé)任感和主動(dòng)性，為切實(shí)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地采取舉辦網(wǎng)站負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、發(fā)放材料、走訪網(wǎng)站、開辦專欄等多種形式，積極向社會(huì)公眾廣泛宣傳《辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，指導(dǎo)消費(fèi)者安全網(wǎng)購、依法維權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《辦法》實(shí)施以來，全系統(tǒng)共舉辦各類培訓(xùn)班215期，培訓(xùn)工商系統(tǒng)執(zhí)法人員和網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者5.7萬人，為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作營造了良好的輿論氛圍。

二、強(qiáng)化保障措施，促進(jìn)工作扎實(shí)開展

網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管具有鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣的特點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、落實(shí)人員對(duì)于做好監(jiān)管工作至關(guān)重要。為組織指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，省局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施(辦法)的指導(dǎo)意見》，對(duì)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、扶持發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等方面提出了具體要求。各地工商機(jī)關(guān)按照省局要求，切實(shí)做好監(jiān)管人員配備、設(shè)備配備、經(jīng)費(fèi)保障、內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制建立等環(huán)節(jié)的落實(shí)工作。全系統(tǒng)通過新考錄、調(diào)整等途徑，將170多名熟悉市場監(jiān)管業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的人員充實(shí)到市、縣網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管崗位，各工商所都配齊了專兼職網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員，’為監(jiān)管工作開展提供了強(qiáng)有力的保障。各地工商機(jī)關(guān)還注重整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與公安、通信等部門的溝通協(xié)作，積極構(gòu)建信息共享、上下暢通、內(nèi)外互動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的合力。

三、強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)商品交易是建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新型交易方式。要監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易，必須適應(yīng)其與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)緊密結(jié)合以及網(wǎng)絡(luò)交易無地域限制的特征，高度重視并積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管效能。山東省工商局根據(jù)國家工商總局“以網(wǎng)管網(wǎng)”的指導(dǎo)思想和統(tǒng)一部署，在介入網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管之初，就及早啟動(dòng)了監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作。山東省局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，投入專項(xiàng)資金，從相關(guān)處室和有關(guān)市局抽調(diào)人員成立開發(fā)小組，經(jīng)過充分細(xì)致的調(diào)研論證，于2010年底完成了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)一期工程“一網(wǎng)一平臺(tái)”的建設(shè)?！耙痪W(wǎng)”即“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”，提供了工作動(dòng)態(tài)、行政公告、市場警示、典型案例等信息的窗口，以及執(zhí)照信息公示、平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送、申訴舉報(bào)受理、法律法規(guī)查詢的渠道?！耙黄脚_(tái)”即“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息系統(tǒng)”，提供了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體搜索建檔、網(wǎng)上巡查、違法行為處理、信用分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)商業(yè)網(wǎng)站的全面搜索和對(duì)網(wǎng)上交易行為的有效監(jiān)控，提高了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。

山東省開發(fā)的這套網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格以國家工商總局《辦法》規(guī)定為依據(jù)，在借鑒有關(guān)省市做法的同時(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，形成了自己的特色和優(yōu)勢：從業(yè)務(wù)角度講，建立了“一網(wǎng)一平臺(tái)”的基本架構(gòu)，提供了多渠道的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔方式，覆蓋了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的主要內(nèi)容，建立了簡便快捷的信息傳輸渠道。同時(shí)強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，并與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)；從技術(shù)角度講，系統(tǒng)投資小，可擴(kuò)展性強(qiáng)，并能高效、準(zhǔn)確地利用搜索引擎查找企業(yè)網(wǎng)站、搜索違法行為。系統(tǒng)開發(fā)完成后，首先選擇在網(wǎng)絡(luò)交易量較大的濟(jì)南、青島等六市(含全省一半的縣、市、區(qū))進(jìn)行了應(yīng)用試點(diǎn)及推廣，并根據(jù)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)軟件進(jìn)行了多次修改完善。2011年3月底試點(diǎn)工作圓滿完成后，在全省所有地市全面開展推廣應(yīng)用。下一步山東省工商局將啟動(dòng)系統(tǒng)二期工程建設(shè)，開發(fā)電子取證分析系統(tǒng)，通過配備相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉網(wǎng)案件電子證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、采集、固定、保存等功能。依靠高科技手段解決網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法取證難的問題。

四、強(qiáng)化調(diào)查研究，增強(qiáng)工作針對(duì)性

建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口檔案是開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。為全面了解全省網(wǎng)絡(luò)商品交易有關(guān)情況，有針對(duì)性地做好監(jiān)管工作，山東省局近兩年先后兩次專題部署開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營情況調(diào)查摸底工作。在2011年的企業(yè)年檢通知中，省局要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)在年檢驗(yàn)照工作中收集企業(yè)網(wǎng)站信息，并設(shè)計(jì)了《經(jīng)營主體網(wǎng)站信息采集表》，上傳至紅盾信息網(wǎng)或加載在網(wǎng)上年檢系統(tǒng)中，供建有網(wǎng)站的經(jīng)營者下載填報(bào)。各地工商機(jī)關(guān)按照省局部署，通過系統(tǒng)引擎搜索、查閱經(jīng)濟(jì)戶口、受理申訴舉報(bào)、日常巡查、上網(wǎng)瀏覽、年檢驗(yàn)照、從有關(guān)部門查詢等途徑，對(duì)本地網(wǎng)絡(luò)商品交易情況開展了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，摸清了轄區(qū)企業(yè)開展網(wǎng)上經(jīng)營情況，掌握了全省經(jīng)營性網(wǎng)站底數(shù)和網(wǎng)絡(luò)商品交易現(xiàn)狀。截至2011年4月中旬，全省工商機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)搜索等建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體檔案4萬余條，其中交易平臺(tái)1915個(gè)，初步建立了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。此外，省局市場處主持的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管研究》被列為全省工商系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題。

五、強(qiáng)化執(zhí)法辦案。切實(shí)加大監(jiān)管力度