時間：2023-09-22 15:04:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇道路建設法律法規(guī)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我局依法行政工作以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為指導，以《省行政程序規(guī)定》為主線，以貫徹實施《省規(guī)范性文件管理辦法》、《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《省政府服務規(guī)定》、《中華人民共和國行政強制法》為重點，以推進依法行政，構(gòu)建和諧交通為目標，全面落實行政執(zhí)法責任制，進一步加強依法行政制度建設和執(zhí)法監(jiān)督，努力提高執(zhí)法隊伍建設和依法行政的能力，全面完成上級交通主管部門和縣人民政府推進依法行政的各項工作任務。
二、主要任務
（一）繼續(xù)抓好普法和法制宣傳
1、繼續(xù)做好“六•五”普法工作，積極組織全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員參加“六五”普法學習，進一步加強督促指導系統(tǒng)各單位認真組織實施“六.五”普法計劃。
2、廣泛宣傳依法行政知識和行業(yè)法規(guī)，營造依法行政的良好環(huán)境。采取各種形式，宣傳交通運輸法律法規(guī)，加強交通運輸法律法規(guī)的普及教育，增強全社會了解、遵守有關(guān)交通運輸法律、法規(guī)的觀念和意識，形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
（二）繼續(xù)抓好法制教育培訓
1、組織開展運政執(zhí)法人員業(yè)務培訓學習。于2月份組織各所分管法制所長和法制員進行培訓學習，并要求各所自行組織干職工進行法律法規(guī)的學習。計劃在6月份，由局法制股牽頭，運管所配合，到局屬各運政執(zhí)法二級機構(gòu)進行案卷評查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
4、做好行政執(zhí)法證件的發(fā)放和更換工作。對去年新進人員和停薪留職人員以及行政執(zhí)法人員有異動的，及時發(fā)放和更換執(zhí)法證件。
（三）推進法治交通建設，深化行政審批制度改革
為深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政強制法》和縣人民政府關(guān)于推行行政審批工作“便民、高效、服務”的精神，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務效能，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，本系統(tǒng)所有行政審批事項及收費項目由政務中心交通窗口受理，各業(yè)務單位具體組織實施。要做到責任明確，程序公開，在行政許可的受理、審查、決定等方面嚴格遵循法定的程序和時限要求。
（四）建立科學民主決策機制
1、進一步規(guī)范完善行政機制和程序，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策相結(jié)合的行政決策機制。
2、認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，建立健全政務公開制度，將我局的決策事項、依據(jù)和結(jié)果進行公開，促進政府管理的公開、廉潔、規(guī)范、便民。
3、建立健全決策后評估機制，對決策機制情況進行跟蹤反饋，由行政相對人和有關(guān)專家對決策實施情況進行評估，按程序修改完善相關(guān)政策措施。
（五）加強規(guī)范性文件的管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量
1、依法、科學、合理地結(jié)合單位實際制定年度規(guī)范性文件制定計劃，并積極開展調(diào)研工作，主動向社會征集規(guī)范性文件立項的意見和建議。
2、建立健全規(guī)范性文件專家咨詢論證制度，完善規(guī)范性文件的制定程序，提高規(guī)范性文件透明度。進一步改革規(guī)范性文件起草工作，對重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應當組織論證，廣泛聽取、吸納社會各界的意見和建議。
3、規(guī)范性文件下發(fā)后，及時采取各種方式向社會予以公布。
（六）規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、認真落實行政執(zhí)法主體，加強對執(zhí)法人員管理，堅決杜絕無執(zhí)法證人員上崗從事行政執(zhí)法活動。
2、認真執(zhí)行《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《省行政程序規(guī)定》，嚴格遵守法定程序行使權(quán)力，違法處理做到事實清楚、證據(jù)充分、運用法律正確、程序合法，合理行使本局制定的《道路運輸行政處罰自由裁量權(quán)基準》。
3、加強隊伍行為規(guī)范建設。貫徹實施《縣交通運輸局執(zhí)法隊伍形象建設工作規(guī)劃》，樹立文明執(zhí)法形象。
4、加強案卷評查工作。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，今年繼續(xù)抓好案卷評查工作,擬在6月份和12月份對全局行政執(zhí)法案卷分別進行一次評查。評查情況納入全年行政執(zhí)法責任制考核內(nèi)容，并納入局年度綜合目標管理考核。同時進一步完善行政執(zhí)法案卷歸檔制度。
三、全面推行行政執(zhí)法責任制
1、進一步推行和完善行政執(zhí)法責任制。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立以局領導為核心的執(zhí)法責任體系,明確執(zhí)法責任范圍、任務、權(quán)限和執(zhí)法目標。切實做到工作環(huán)節(jié)到位，工作任務落實到位，責任明確到位。
2、加強評議考核，落實執(zhí)法責任。積極探索完善本單位行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，健全執(zhí)法過錯（錯案）責任追究制。完善聽證、協(xié)商制度，保障公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益。
四、加強行政復議和應訴工作
加強我局行政復議能力和訴訟建設，力爭不發(fā)生行政復議、訴訟案件和經(jīng)行政復議、訴訟被撤銷案件。加大宣傳力度，暢通復議、訴訟渠道，依法積極辦理涉及我局的行政復議案件和行政訴訟案件，自覺履行上級的行政復議決定或法院的判決和裁定。
五、提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
1、加強和完善領導干部學法制度。局領導和干部要帶頭學習和掌握憲法、行政法及交通運輸有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面落實年初制訂的學法計劃。增強憲法和行政法律意識，不斷提高與依法行政和履行職務相適應的法律素質(zhì)和能力。于2014年2月20日至21日以兩天的時間組織機關(guān)全體干職工學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《國內(nèi)水路運輸公路條例》、《公路安全保護條例》、《公路法》等多部法律法規(guī)。
2、廣泛宣傳依法行政知識，營造依法行政的良好環(huán)境。采取各種形式，宣傳交通運輸法律法規(guī)，加強交通運輸法律法規(guī)的普及教育，增強全社會了解、遵守有關(guān)交通運輸法律、法規(guī)的觀念和意識，形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
首先，應該明確建筑法規(guī)的概念，建筑法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的部門制定的，旨在調(diào)整政府部門、企事業(yè)單位、經(jīng)濟組織和個人之間，在建筑領域中所發(fā)生的諸種社會關(guān)系中所運用的法律和規(guī)范的總稱。
它有它的一些相應特征，例如：行政性、經(jīng)濟性、政策性和技術(shù)性等特征：
1、以行政管理手段作為調(diào)整方法；如授權(quán)禁止、許可、計劃等詞的應用。
2、消耗資源、創(chuàng)造財富
3、有投資意愿、另外依據(jù)政府控制經(jīng)濟政策。反映基本建設政策。
4、質(zhì)量保證、技術(shù)性規(guī)范、標準。
從上面建筑法規(guī)的概念和特征可以很容易的看出，建筑法規(guī)很重要，它管理和約束著建筑業(yè)以及建筑市場的各個層次，對建筑師而言既有約束也有指導作用，換句話說也就是在建筑師的構(gòu)思到建筑的實體出現(xiàn)，建筑法規(guī)的意識始終貫穿與建筑師的思想之中。
一、建筑法規(guī)具有約束性，形成一個“度”來貫穿著建筑領域。
建筑法規(guī)在社會中的約束性，是因為它關(guān)系到人民生命、財產(chǎn)的安全，為保證建設活動順利進行和建筑產(chǎn)品安全可靠，必須建設法規(guī)原則：
1.確保建設工程質(zhì)量
建設工程質(zhì)量是指國家規(guī)定和合同約定的對工程建設的適用、安全、經(jīng)濟、美觀等一系列指標的要求。建設法規(guī)通過一系列規(guī)定對建設工程提出了強制性質(zhì)量要求，是建設工程必須達到的最低標準，并賦予有關(guān)政府部門監(jiān)督和檢查的權(quán)力。
2.確保工程建設活動符合安全標準
工程建設安全標準是對工程建設的設計、施工方法和安全所作的統(tǒng)一要求。多年以來，我國建筑業(yè)就是傷亡率非常高的行業(yè)，建筑工地傷亡事件時有發(fā)生。建設法規(guī)通過一系列規(guī)定對工程建設活動的安全提出了強制性要求，并同時賦予有關(guān)政府部門監(jiān)督和檢查的建設法規(guī)權(quán)力。
建筑法規(guī)在設計構(gòu)成中也具有約束性。在我看來，建筑師不能憑借自己的想法進行設計，各個層次、各個方面都受建筑法規(guī)的約束，這也正是人們所說的一個“度”。設計師不能超越這個“度”而進行設計，必須嚴格準守住這個底線。
這個底線可不是沒有說法的，它們都是建筑領域經(jīng)過長期的實踐總結(jié)出來的非常實用的規(guī)范。建筑法規(guī)還具有指引性，通過學習，下面的規(guī)范性文件就是我們進行建筑設計中最基本的指導，指導著我們設計出適用的作品。
建筑法規(guī)是各地政府規(guī)定在該地區(qū)的建筑所必須遵守的規(guī)范性文件。其主要內(nèi)容有：
（1）確定建筑基地四周的交界線，稱“建筑紅線”。
（2）建筑的高度、形體和處理與城市市容或周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的規(guī)定。
（3）防火和三廢處理的要求。
（4）基地上主要道路最小寬度的限定，包括消防道路。
（5）最高建筑密度和最少綠化設施的系數(shù)定額。
（6）紅線上建筑立面及基礎處理的規(guī)定：建筑設計方案和施工圖的修改要求，以及在紅線外建筑施工和堆料允許范圍規(guī)定。
建筑法規(guī)是在各地基本建設招待中必須遵循的依據(jù)，以保證建筑質(zhì)量，保障安全，具有良好衛(wèi)生環(huán)境和市容。
總之，規(guī)范指導建筑行為。保護合法建筑行為。處罰違法建筑行為。
二、建筑法規(guī)具有指引的作用，指引著我們設計出“堅固、適用、完美”的建筑作品。
對建筑特別敏感，看著千奇百怪的建筑形態(tài)，總會幻想著自己叼著一根筆，設計著自己心目中最完美的建筑結(jié)構(gòu)?？傄詾樽鳛橐粋€建筑師，有了天分與靈感就足夠了，然而學習了建筑法規(guī)，才認識到單單的擁有這方面的靈感和天分是不夠的，還應該用建筑行業(yè)的法律法規(guī)來填充自己的思想，里面講述了很多值得注意和注重的地方，記得老師授課過程中說過這樣的一句話“脫離建筑法規(guī)的規(guī)定進行設計，嚴重的后果可能導致犯法行為”，也就是這句話使我們牢牢的記住，它是那么的重要，那么的神圣，讓我們不敢越雷池一步，指引著我們在建筑行業(yè)里更好更規(guī)范的進行設計。
僅僅要掌握繪畫技巧，空間感受創(chuàng)意等知識與能力，但不懂得如何選擇材料和節(jié)省材料、如何確定建筑的進深以及跨度，這些知識的缺乏都會影響我們所設計出來的建筑的適用度，也許就是一個擺飾品，僅僅可以供人們參觀卻不能真正的居住使用。然而建筑規(guī)范卻為我們的設計指明了方向，它為我們提供了合理的數(shù)據(jù)，這樣我們設計出來的作品將不再是僅僅的“藝術(shù)”擺設，而成為一個即堅固、適用又美觀具有藝術(shù)性的作品。所以想成為建筑師的道路是十分艱難的。如果要成為一名建筑師，繪圖、建筑設計、建筑理論、物理學和法律法規(guī)等課程的學習是不可或缺的。特別是在建筑的法律法規(guī)方面，沒有它的約束和指引，創(chuàng)作出來的作品將失去最基本的適用原則。
夢想成為一名建筑師，為實現(xiàn)這個夢想，必須加強學習建筑法規(guī)理論知識，培養(yǎng)自己的審美與空間想象力，提高自己各方面的能力。同時，要多讀有關(guān)建筑的書籍、雜志、報刊，在建筑領域充分的學習。
根據(jù)建筑法規(guī)的學習，不再幼稚的做設計，而用心的去做有法規(guī)的設計，這些都能幫助離自己的理想更近一些。相信有一天能設計出屬于自己的建筑！
建筑法規(guī)學習心得（二）
通過對《建設工程法律法規(guī)選編》的學習，首次初步了解了建筑學專業(yè)相關(guān)法律知識，受益匪淺。其中讓我體會最深刻的是懂法守法的必要性，建設法律法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)行政機關(guān)制定的、旨在調(diào)整國家及有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中，發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)稱。它也在各個方面發(fā)揮著作用。它詳細規(guī)定了哪些是必須所為的建設行為，哪些是禁止所為的建設行為；它保護符合法律規(guī)定的一切建設行為；它同時對那些違法建設行為作出適當?shù)奶幜P。
近年來，由于市場的不規(guī)范和缺乏明確的法律制度，建筑領域里的每一個環(huán)節(jié)都存在著嚴重危機：工程款拖欠現(xiàn)象十分嚴重，施工企業(yè)在建成一座座高樓大廈的同時，往往因為建設單位拖欠奇絕工程款而深深困擾，從而給本來已經(jīng)經(jīng)濟十分緊張的施工企業(yè)雪上加霜。最后使得民工受罪：“沒有資金爭著上，有點資金全面上，有了資金也不給，逼著企業(yè)先墊上”，層層經(jīng)濟壓力最后轉(zhuǎn)移到了民工身上，這是造成民工工錢被拖欠的一個重要原因。無序的掛靠，轉(zhuǎn)包及承包也存在著好多不合法的現(xiàn)象，還有由于我國的監(jiān)理制度起步比較晚，工程監(jiān)理單位更是存在著很多的問題，這些無疑都需要用法律的手段來解決?？v觀整部《建筑法規(guī)》，主要是圍繞建筑工程的質(zhì)量和安全，因為這些直接關(guān)系到國計民生和全體公民切身利益?！督ㄖㄒ?guī)》的出臺可以解決以上這些現(xiàn)象，從而加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。
建筑法規(guī)學習心得（三）
我對建筑規(guī)范的理解和學習。做設計作業(yè)時，常常會覺得一定要和老師的設計任務，符合本方案的建筑類型規(guī)范的要求，所以建筑規(guī)范就成為了設計的一種負擔，那很正常。剛學習建筑嘛，不急。甚至有時候我們覺得只要外形做得很酷，其它的都不重要。
因為方案出來后，模型做出來一定很酷，那就達到目的。
現(xiàn)在回想這是一種極端無知浮躁的動作，后來慢慢覺得規(guī)范的熟悉掌握應該是建筑設計師的最基本的本領。如果這都沒有，那設計肯定有問題。
有時老師說的，要求的太多了，我們改做重來，那都是很正常。我總覺得方案的好壞最終決定還是經(jīng)濟，使用者的定位所決定。――涉及到方案定位價值取向的問題，建筑界也由此引出各種流派。因此，在學生階段注重形態(tài)還是功能不是爭論和評價的核心所在，關(guān)鍵是你追求的東西是不是能夠真正的實現(xiàn)，通過什么方法和手段去實現(xiàn)，實現(xiàn)到什么程度，達到你心中最能接受的。
規(guī)范為什么是這樣的，背后的出發(fā)點和理論、方法等方面的支撐。規(guī)范是很重要，但是規(guī)范是死的，是很容易獲得的知識，我認為大學的培養(yǎng)不能以規(guī)范為重頭戲，即便是規(guī)范要進入教學，也不應是簡單的應用層面。
一、法治文化建設的目的
用群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，將普法從單純法律制度的宣傳提升到對公民法律文化的熏陶，擴大法治文化影響力和滲透力，使小區(qū)成為主題鮮明、內(nèi)涵豐富的法治文化小區(qū)。
二、法治文化建設的意義
文化是民族的血脈,是人民的精神家園。文化是一個國家、一個民族的靈魂。作為文化建設重要組成部分的法治文化,是培養(yǎng)公民法治素養(yǎng),提升全民法律水平,形成遵紀守法良好社會風氣的重要載體。
三、給轄區(qū)居民帶來的益處
按照“規(guī)范、實用、醒目、靈活”的原則，在原有設施的基礎上預計增設法治宣傳欄6處，草坪宣傳牌10個，其他設施根據(jù)不同宣傳活動動態(tài)加減。
一是讓法律知識貼近群眾生活。以群眾生產(chǎn)生活中的鮮活事例傳播法律知識，提高群眾的學法用法興趣，營造出抬頭學法、低頭守法的良好氛圍。使XXXXXX成為主題鮮明、內(nèi)涵豐富的法治文化小區(qū)。
一、加強交通管理道德工程建設，實現(xiàn)誠信和諧
構(gòu)建社會主義和諧社會需要依法治國、以德治國為基礎，加強以社會主義思想道德為內(nèi)容的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設，也包括道路交通的文明建設和交通參與者的道德養(yǎng)成教育。各級公安交管部門多年來不斷地通過各種途徑來提高社會成員的交通道德水準和文明交通意識，并收到了與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步的積極成果，但是加強交通管理道德工程建設，仍然是當前和今后一個時期公安交通管理部門乃至全社會都應當關(guān)注和認真做好的一項根本性、全局性、民眾性的工作。
首先，重視社會公德教育，營造文明交通環(huán)境。《公民道德建設綱要》作為當前的一項緊迫任務，要求全社會常抓不懈，共同建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的道德基礎。強調(diào)社會公德教育，是因為社會公德在道德范疇里，是靠先進文化、傳統(tǒng)習慣和人們的信念力量來保證其公共活動的行為規(guī)范，它是社會誠信與親和、公正與正義、規(guī)范與協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)，它所調(diào)整的范圍幾乎涉及到社會生活、社會活動的一切方面。因此，《道路交通安全法》在總則當中明確規(guī)定，各級政府、社會成員單位以及新聞出版單位具有對所屬人員和社會人員進行交通安全宣傳教育的責任和義務。這正是把交通出行的道德規(guī)范作為社會公德的一部分，擺在了社會主義精神文明建設目標價值的突出地位，倡導運用思想教育、道德教育、養(yǎng)成教育的方法，發(fā)揮社會主義道德的調(diào)整作用，把人民內(nèi)部的利益矛盾和交通出行矛盾調(diào)節(jié)到合理的限度內(nèi)。通過樹立交通文明典范，大力宣傳和培養(yǎng)交通道德理念，提升全體交通參與者的道德素養(yǎng)，并轉(zhuǎn)化為參與者自覺的交通文明行為，克服人們不良習慣和習氣，減少和降低建設安全、暢通、有序、文明道路交通的負效應，努力為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個文明的交通環(huán)境和親和的人文環(huán)境。
其次，重視職業(yè)道德教育，加強從業(yè)人員“守德”體系建設。黨的《關(guān)于社會主義精神文明建設指導方針的決議》要求，“在我們社會的各行各業(yè)，都要大力加強職業(yè)道德建設”。機動車駕駛?cè)藛T以及與機動車相關(guān)的各類人員是交通參與者中最大的專業(yè)性群體，也是維系道路交通安全的重要力量和直接受益者。加強對這一群體的職業(yè)道德教育，使之自我完善并能自律、自省，具備良好的職業(yè)操守，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義的特殊貢獻。
我們倡導的職業(yè)道德教育要具有市場經(jīng)濟的時代特征。當前，應把“守德”教育作為職業(yè)道德教育的主要內(nèi)容，“守德”就是要求我們從業(yè)人員講德、施德、用德。強化“守德”體系建設，重點要強化“守德”教育和“守德”監(jiān)管，對于駕駛?cè)思皺C動車相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，必須圍繞“以人為本，關(guān)愛生命”，強調(diào)職業(yè)態(tài)度、社會責任、勞動貢獻，包括對生命安全和財產(chǎn)安全的貢獻是須臾不可或缺的重要內(nèi)容。公安交通管理部門責無旁貸有監(jiān)管和教育的責任，相關(guān)行業(yè)和有車單位（含私車）同樣有對駕駛?cè)私逃捅O(jiān)管的責任，共同目標一致，相輔相成，進而優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，優(yōu)化交通環(huán)境，優(yōu)化社會環(huán)境，保證自身利益和社會整體效益相互融合，各得其所、進步繁榮。
二、加強交通管理法治工程建設，實現(xiàn)安全和諧
第一，交通管理法治工程需要宣傳交通管理法規(guī)作先導。交通法規(guī)的普及是人們對交通法規(guī)態(tài)度和守法素養(yǎng)的認識所決定的。從現(xiàn)階段開始，要在創(chuàng)新交通法律法規(guī)的宣傳形式和內(nèi)容上下大工夫，堅持求“量”，求“質(zhì)”，求“新”，求“精”。
一是增強宣傳的生動性。交通出行是老百姓日常生活的一部分，這就要求法規(guī)宣傳要賦予生活的趣味性、情理性，讓人民群眾喜聞樂見，易于接受，幫助人民群眾在自覺不自覺中潛移默化地理解交通法規(guī)知識，并有效地支配其交通行為。
二是增強宣傳的指向性。為了提高人民群眾知法的興趣和守法的自覺，一個很重要的方面，就是要把交通法規(guī)的宣傳重點放在人們的權(quán)利觀念上，即從維護公民權(quán)利和權(quán)益的角度進行交通法規(guī)宣傳教育。如果我們從維護道路交通的安全有序，保護廣大人民群眾自身權(quán)利的觀念出發(fā)，采取多種形式和手段，不停頓的宣傳教育。久而久之，它會使人們把交通法規(guī)看作是自身的需要、生活的必備和護身的法寶，交通安全就不再是人們的一種期待，而成為一種現(xiàn)實。
三是增強宣傳的目的性。宣傳交通法規(guī)的主要目的是增強人們的交通法治觀念和安全意識，宣傳交通法規(guī)也要隨著社會發(fā)展的變化而與時俱進，研究和分析全體交通參與者現(xiàn)代的、現(xiàn)實的心理意識結(jié)構(gòu)，選準切入點，不盲目、不盲從，進行有針對性、典型性、代表性的宣傳，也會取得事半功倍的效果。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；招標行業(yè)
Abstract: this paper first discusses the bidding agencies in the role of engineering tender and bid activities, and then discusses the engineering bidding agency problems existing in the development, and finally from the "perfect construction engineering bidding agent industry laws and regulations, actively explore the market, strengthen the procuratorial tender bidding agent team quality construction, speed bidding agency's information construction and engineering bidding agency set up the credit system," explains the perfect engineering bidding agency of development strategies, for reference.
Keywords: building engineering; Bidding; Bidding agency industry
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1前言
隨著招標投標制度在我國建設領域的逐步推行和不斷完善，建設工程招標機構(gòu)應運、應時而生，并在近年來得到蓬勃發(fā)展，已成為活躍在建筑市場上的重要力量。招標業(yè)的興起，在建設工程招投標領域產(chǎn)生了廣泛的影響，在宣傳普及法律知識、規(guī)范市場競爭行為、促進公平交易、提高招標效率、節(jié)約建設投資、遏制腐敗等方面發(fā)揮了積極作用；但同時在行業(yè)體制、招標人和招標機構(gòu)等方面也存在著諸多不容忽視的問題，在很大程度上正制約和影響著我國建設工程招標行業(yè)的健康發(fā)展。在此，本文就建筑工程招投標中招標機構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容展開簡要闡述，以期能促進我國招標行業(yè)向更高層次發(fā)展。
2招標機構(gòu)在工程招標投標活動中的作用
2.1 工程招標機構(gòu)是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，它的引入，彌補了我國工程建設管理模式中存在的弊端，有助于推進工程建設管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展。
2.2 作為一支專業(yè)機構(gòu)，招標機構(gòu)能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，力爭使招投標過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，促進了招投標文件質(zhì)量的不斷提高，保證了招投標活動及相關(guān)文件的合法性，提高了招投標工作效率。
2.3 當前，招標制在房屋建筑和市政基礎設施工程中得到普遍應用，通過專業(yè)招標的運作和其在招標文件中有關(guān)投資控制的招標條款，可很好地有效控制工程投資，提高了投資效益。
3 工程招標機構(gòu)發(fā)展存在的問題
3.1工程招標法規(guī)不健全
招標法規(guī)制度不健全，是制約工程招標機構(gòu)發(fā)展的一個重要因素。當前，我國雖然已經(jīng)頒布了《中華人民共和國招標投標法》《工程建設項目招標機構(gòu)資格認定辦法》等，但隨著時間的推移和實際行業(yè)中的操作仍存在一些法律所規(guī)范不到的漏洞，這就會給一些存有不良居心的人對這些漏洞打法律球，對整個建筑工程招投標和國家的發(fā)展而言都會造成不良的影響。因此，加快招標機構(gòu)的法規(guī)制度的建立已迫在眉睫，使招標活動有法可依、有章可循，在這個行業(yè)發(fā)展的過程中引導它走更加規(guī)范的發(fā)展道路。
3.2 招標機構(gòu)行為不規(guī)范
由于我國工程招標機構(gòu)市場清出機制至今還未完全建立，監(jiān)管機制相對疲軟，現(xiàn)有法律規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范對招標人和招標機構(gòu)尚缺乏足夠的威懾力。因此，招標機構(gòu)在招標的過程中，違法違規(guī)操作時有發(fā)生，如與招標人或投標人串通，為個別投標人提供種種便利，甚至搞明招暗定，虛假招標；聽從招標人擺布，在資格預審文件中故意抬高門檻，增設附加條件，排斥和限制有條件的投標單位參與競爭；迫于招標人壓力，在投標須知和合同條件中有意識地設置不合理、不平等條款或陷阱，讓投標人利益受損；招投標組織實施程序違反法律規(guī)定，違反保密要求，泄露應當保密的與招標把標活動有關(guān)的情況、資料或其他商業(yè)秘密擅自修改評分標準，擾亂評標活動等違法招代標構(gòu)理規(guī)作。
3.3招標從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體不高
工程招標是一種高智能的技術(shù)與經(jīng)濟競爭性的專業(yè)服務活動，需要其從業(yè)人員具有多學科工程專業(yè)知識、工程造價專業(yè)知識、較強的工程招投標和合同等相關(guān)的法律事務處理能力、干練的語言表達和協(xié)調(diào)各方辦事的技能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實踐經(jīng)驗以及良好的職業(yè)道德。但目前工程招標人員現(xiàn)狀與此尚有較大差距。大部分從業(yè)人員來自工程造價咨詢、監(jiān)理、工程設計、施工等單位或其他行業(yè)，盡管具有一定的專業(yè)理論知識和實際工作能力，也可能曾參加過一些招投標知識培訓，但對招標工作的程序嚴密性認識不足，對工程建設法律法規(guī)仍不夠熟悉，組織工程招標投標運行實施的實務能力還比較欠缺，尚不能完全勝任工程招標工作的需要；何況，由于現(xiàn)階段國家尚無統(tǒng)一的招標從業(yè)人員考核標準，招標從業(yè)隊伍中亦不乏濫竿充數(shù)者，他們?nèi)狈こ陶袠说幕舅刭|(zhì)和技能，更談不上編制招標文件、組織資格預審和評標定標的能力；部分招標人員還缺乏應有的職業(yè)道德，工作敷衍塞責，不負責任，甚至違規(guī)亂紀。
4 完善工程招標機構(gòu)發(fā)展的應對策略
4.1 完善建筑工程招標行業(yè)的法律法規(guī)
完善招標行業(yè)的法律法規(guī)是培育和發(fā)展招標市場的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標活動的重要前提和法律基礎。要進一步完善招標的管理辦法，出臺招標管理實施細則，提出招標機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管的可操作性意見，規(guī)定實施市場清出的條件，明確招標機構(gòu)不良行為的種種表現(xiàn)和綜合評價指標體系，使得在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)，并細化招標違法違規(guī)相應的處罰條款，利于加強管理，通過相關(guān)政策法規(guī)的健全完善，彌補漏洞，依法加強招標機構(gòu)的管理，推進招標行業(yè)健康有序發(fā)展。
為扎實推進法治xx建設，鞏固普法宣傳教育效果，結(jié)合我縣普法工作進程，我局于3月組織開展了三月法治宣傳月系列活動，活動以“法治xx你我同創(chuàng)·和諧xx你我共享”為主題，開展了法治宣傳教育系列活動。現(xiàn)將活動有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、 領導重視、全面動員
我局高度重視三月法治宣傳月活動的開展，組織召開了黨組會議專題研究活動的開展，明確分工各股室的工作任務，形成了以法宣股、基層股牽頭，辦公室協(xié)調(diào)配合的運行機制，同時以“七五”普法為契機，融入普法宣傳內(nèi)容，制定措施，扎實開展宣傳活動。活動期間，各股室、司法所都能主動配合、密切協(xié)同，積極選派人員參加，結(jié)合司法行政職能開展活動。活動中，局主要領導能親自到場檢查指導，積極參與、嚴密組織，保障了各項活動的有序開展。
二、 重點突出、效果明顯
我局在組織宣傳月活動中，能注重突出“法治xx”宣傳這個重點，大力開展群眾性宣傳，開展宣傳憲法、食品安全法律法規(guī)、勞動權(quán)益保護法、未成年人保護法、禁毒方面等針對性、實用性強的法治宣傳教育法律法規(guī)，聲勢大、氣勢足、氛圍濃，取得了較好的效果。
三、 形式多樣、氛圍濃厚
宣傳月期間，通過集中宣傳、送法進社區(qū)、網(wǎng)絡普法等多種形式，以普法讀本、普法小用品、宣傳標語、宣傳欄、微信公眾平臺等多種途徑，加大宣傳力度，濃厚宣傳氛圍。做好宣傳造勢，使“法治xx”創(chuàng)建活動家喻戶曉、人人參與、深入人心。活動氛圍濃厚、效果明顯。
一是抓住關(guān)鍵少數(shù)這個重要群體，加強國家工作人員這一重要普法群體法律宣傳。通過會前學法、推送生產(chǎn)安全、食品安全、道路交通安全、黨員問責條例等多類法律法規(guī)短消息，強化國家工作人員學法、尊法、用法、守法，增強國家工作人員法治意識，提高國家人員依法辦事能力。
二是以新媒體普法為載體，拓寬法治xx建設法律宣傳路徑。在三月法治宣傳月期間，通過“法治xx”微信公眾平臺，向微信群眾推送法治xx建設相關(guān)文章以及最新的一些法律法規(guī)，以圖文并茂的形式，生動形象地將法律傳播給廣大群眾。
三是以“3.8婦女節(jié)”、“3.15消費者權(quán)益日”等特殊節(jié)點，開展法治宣傳活動。3.8節(jié)前夕，我局聯(lián)合婦女聯(lián)合會、工會開展了一場以“維婦女權(quán)益·展女性風采”為主題的法律知識競賽。來自全縣七個大口、四個片區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、三個企業(yè)共14個代表隊42名婦女選手代表參加了此次競賽活動。以“3.8婦女節(jié)”為契機開展婦女系列活動，是把握新形勢新常態(tài)下中央、省委和全市對婦女工作的新要求和職工群眾的新期待，展現(xiàn)了我縣婦女職工和諧健康的時代風采，有助于引導和激勵廣大女職工創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)，提高女職工維權(quán)意識。
四是以法治xx建設集中宣傳為載體，我局參與主辦開展了兩次大型法治集中宣傳活動。3月7日，在財富中心廣場開展了以“加強道德建設·助力脫貧攻堅”為主題的法治集中宣傳活動，縣司法局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣委宣傳部、嚴道鎮(zhèn)等二十多家部門參與了此次集中宣傳活動，另外縣醫(yī)院、中西醫(yī)也深入到活動現(xiàn)場為過往群眾免費進行簡單健康檢查。3月20日，在新添鄉(xiāng)茶交易市場開展了另外一場法治集中宣傳活動，借助“趕春分”這個熱鬧的傳統(tǒng)節(jié)日，有聲勢、有氛圍、有氣勢的開展了普法宣傳教育活動，來自全縣三十多個部門參與了本次宣傳活動。兩次集中宣傳活動，主要圍繞與群眾聯(lián)系最為密切、群眾最為關(guān)注的法律法規(guī)，重點宣傳了勞動權(quán)益保障法、工傷維權(quán)、消費者權(quán)益保護法、80歲以上老齡人口福利政策、社保、醫(yī)療等方面的政策法規(guī)；另外xx縣法律援助中心、xx縣公證處也到活動現(xiàn)場開展現(xiàn)場法律援助咨詢服務、公證服務以及發(fā)放法律援助卡、公證服務手冊。兩次集中宣傳活動，通過提供法律咨詢服務，陳列展板、條幅、發(fā)放普法手冊、普法小用品等多種宣傳形式，提升全民法律意識，讓法治xx建設深入民心。我局共計發(fā)放宣傳資料1200余份，提供法律咨詢服務80余人次。
五是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所組織社區(qū)矯正人員進行公益勞動，在勞動過程中不僅向其灌輸相關(guān)社區(qū)矯正實施辦法，更能在勞動過程中增強其社會責任感；
城市管理調(diào)研報告篇【一】
城市管理行政執(zhí)法局是一支集多項執(zhí)法功能于一身的執(zhí)法隊伍，承擔城市管理行政執(zhí)法的主要任務。但在城管執(zhí)法實踐中卻時常遭受來自主觀、客觀、內(nèi)部、外界等諸多不利因素的干擾，在執(zhí)法過程帶來一定的消極被動和難以作為。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市管理的要求也越來越高，執(zhí)法力度也不斷加大，但執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，再也不能等閑視之，當引起我們的高度重視。對此，本文試從幾個執(zhí)法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方面進行分析并探索相應的對策。
執(zhí)法難的成因及執(zhí)法過程中存在的幾個問題
1、城市管理各方面條件發(fā)展不完善造成難管理的局面。城市管理是隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個人對城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎設施比較好，居民素質(zhì)也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發(fā)展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識還沒有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國沒有一個統(tǒng)一的法典，各地都是摸著石頭過河，沒有一個統(tǒng)一的標準和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。
2、外部執(zhí)法環(huán)境存在的主觀擾法情況造成執(zhí)法人員難管理局面。在社會處于轉(zhuǎn)型時期，一些群眾對城管執(zhí)法工作存在不理解，不配合的情形。例如某區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊對長期困擾城市管理工作，經(jīng)常造成交通堵塞，發(fā)生買賣糾紛，周圍群眾反應強烈的馬路市場進行取締，當我們對違法行為實施必要的行政處罰手段時，往往就經(jīng)常有一大幫的圍觀群眾，出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至指責執(zhí)法人員欺負老百姓，欺負外地人，或者無根據(jù)地指責城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等，在社會中造成對執(zhí)法人員和城管部門的不良影響，也嚴重損害了政府的形象。
3、城市管理法律法規(guī)發(fā)展的滯后造成難管理的局面。目前涉及城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和條例太少，而且層次都比較低，大多數(shù)都是省級人民政府和副省級人民政府頒發(fā)的政府令和條例。因此，對違反城市管理的行為，從現(xiàn)有的法律法規(guī)的條款來處罰，根本不能對違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴重破壞城市形象，困擾城市管理的頑疾亂張貼、亂涂寫、辦假證等，對此種破壞市容市貌，影響社會秩序的行為，應加重處罰，但套用現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)，對亂張貼、亂涂寫的違法行為，依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第三十七條第二款規(guī)定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時雇傭的三無人員身無分文，根本起不到教育和處罰的作用。
4、無照經(jīng)營困擾城市管理難管理的局面。無照經(jīng)營是目前城市管理中的難點和熱點，本地下崗待業(yè)人員、郊區(qū)的農(nóng)民和外地來禾的無業(yè)人員成為無照經(jīng)營大軍的主要人員。他們大都無一技之長，為了生計，一時得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進入合法經(jīng)營場所，他們大都沒有本錢，而且可以逃避一些費用，因此便加入了無照經(jīng)營大軍。采取游擊方式無照經(jīng)營， 與城管執(zhí)法人員兜圈子。在查處無照經(jīng)營行為時，目前一般采用當場處罰，而二十元、五十元不等的額度對某些經(jīng)營者來說觸動不大;而要加大處罰力度，沒收經(jīng)營工具必須采用一般程序，但如果清除無照經(jīng)營聚集的市場，當場填寫復雜的執(zhí)法文書則造成執(zhí)法人員手忙腳亂，沒有更多時間執(zhí)法，無照經(jīng)營者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞;及時加重處罰了，但是由于這些人大都沒有固定居所，事后都難以實行，所以目前城管執(zhí)法人員都一般實行當場處罰收繳。
建議及相應對策
1、要進一步完善城市管理各方面宏觀條件。城市管理是一門新興的學科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對城市管理違法行為的危害性認識不足，甚至產(chǎn)生認識的錯誤和偏差。政府各級機關(guān)和部門以及城市管理執(zhí)法人員應當主動加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產(chǎn)生對亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，同時要借鑒那些大城市甚至是國外一些比較成熟的城市管理工作先進經(jīng)驗。
2、要深入開展法制宣傳，為城市管理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。 一個國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。介于此，城管執(zhí)法要適應社會主義法制建設的需要，切實使用和發(fā)揮好各項監(jiān)督和執(zhí)法職能，從外部環(huán)境努力為城市管理工作創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個良好的社會基礎。同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓，通過廣播電視、報刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。
3、要靈活運用現(xiàn)有的法律法規(guī)為城市管理工作服務。由于城市管理的法律法規(guī)的滯后，為了切實加大對城市管理行政執(zhí)法力度，對當事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對一些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規(guī)進行從重處罰。例如：城市牛皮癬的制造者，為了攬絡辦假證的生意，到處亂涂亂寫，為了從源頭上解決這個問題，我們可以對這些辦假證人員，把他們的造假的窩端掉，對制造假證者以擾亂社會正常秩序的違法事實，進行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產(chǎn)生。
4、堅持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。 深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅持專項整治與長遠效能相結(jié)合。正視進城務工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟來源問題，始終以讓群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力開源疏導給出路。開辟適當臨時市場和建立必要基礎設施，想方設法引導市民守法護法，著力解決弱勢群體之需、群眾關(guān)注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動、提倡、鼓勵執(zhí)法隊員為社會、為市民多做好事實事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執(zhí)法機制，最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關(guān)系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執(zhí)法過程、解決在萌芽狀態(tài)。
城市管理行政執(zhí)法局作為一個行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。
城市管理調(diào)研報告篇【二】
城市是人類文明的主要組成部分，也是伴隨人類文明與進步發(fā)展起來的。加強城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個文明建設的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。
一、**縣市城市管理工作仍處于初級階段
**縣市現(xiàn)建成區(qū)30平方公里，城區(qū)人口30萬。有街道500余條，垃圾中轉(zhuǎn)站19座，公廁45座，垃圾處理場3座?，F(xiàn)有城市建設管理干部職工20xx多人，擔負著城市管理、施工現(xiàn)場管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務。近年來，該市以效能提升、實施碧水藍天工程、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，努力改善城市環(huán)境，積極開展城市環(huán)境綜合治理，集中整治三種經(jīng)營(占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動經(jīng)營)，引導商戶進店、歸市經(jīng)營，努力實現(xiàn)雙退一還。采取多種方式規(guī)范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭取廣告企業(yè)和廣大市民對戶外廣告設置規(guī)劃的意見、建議，把政府的工作目標與企業(yè)利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設置科學化、規(guī)范化、人性化。加大對胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責任，有效遏制了城市牛皮癬的高發(fā)態(tài)勢。沿街門店實行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時傾倒，達到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實到人，實行兩次清掃、全天保潔。加強建筑垃圾源頭化管理，實行建筑垃圾準運制度，運輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁實行專人管理，站廁設備、設施出現(xiàn)故障一日內(nèi)修復。
為對全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標準性建筑進行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對全市所有路段進行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達到98%以上，背街小巷亮化率達到96%以上。加強對城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時給予澆水、施肥、除草、保潔。
二、**縣市城市管理中存在的主要問題
(一)部分市民素質(zhì)較低，文明意識薄弱。一些市民缺乏文明意識，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設施現(xiàn)象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營。
(二)城市基礎設施投入不足，配套設施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內(nèi)側(cè)無排水設施，部分街道人行道地面磚鋪設有漏土現(xiàn)象，造成晴天粉塵路，雨天水泥路的現(xiàn)象。二是個別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達到精細化管理的標準。三是現(xiàn)有的集貿(mào)市場難以滿足商戶和居民的需求，市場布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤點(群)亂擺、亂放問題。如濱河大道早上蔬菜批發(fā)市場，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監(jiān)獄門口菜市場等，嚴重影響了城市精細化管理的實施。另外，市政設施落后，施工機械老化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。
(三)城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城管執(zhí)法的難點是一些弱勢群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識不強，城管人員執(zhí)行公務時往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強制扣押容易激化矛盾，有時阻撓、抵制，嚴重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意識不強，缺乏強制措施，管理工作經(jīng)常處于被動，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強制力不足、可操作性不強等問題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件，城市管理應有的社會管理職能弱化，城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。
(四)城市的長效管理機制仍未形成。環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡還未真正覆蓋到位，形成城區(qū)主次干道與背街小巷的環(huán)衛(wèi)管理分離，導致城市環(huán)衛(wèi)管理縱不能到底，橫難以到邊，一些城中村的街巷、住宅小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)管理由于缺乏必要的人員和經(jīng)費保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，群眾反響較大。對于門前五包管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規(guī)范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執(zhí)法存在以罰代管的情況，形成治理過后又反復的現(xiàn)象，造成了城市管理中的一些老大難問題有禁難止，反復回潮。
三、加強和提升城市精細化管理工作的建議
城市管理要運用有限的資金，花小錢、辦大事，進一步提高城市資源共享力，促進城市管理向精細化、精品化發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。
(一)加強宣傳，營造良好社會氛圍。通過電臺、電視、報紙和組織宣傳活動等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識、文明知識、環(huán)境衛(wèi)生知識等，城市管理部門要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實提高居民群眾的整體素質(zhì)，形成全社會支持城市管理的輿論導向。積極組織引導開展爭創(chuàng)活動，提高全民參與城市管理的主動性與自覺性。建立政府督導、部門督察、輿論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機制，通過實行政務公開、居民投訴、新聞輿論曝光等方式，將執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下，不斷提高居民對綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。要有計劃、有針對性地加強城管隊伍的法律法規(guī)和業(yè)務技能崗位培訓，規(guī)范隊員的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法責任意識，提高執(zhí)法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊伍。
(二)以建促管，加快城市管理的配套設施建設。**縣市一些大型基礎設施項目對綠化樹木的成活造成嚴重損失，如熱力管網(wǎng)在鋪設及使用過程中，漏氣跑氣現(xiàn)象嚴重，造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規(guī)劃建設的源頭滲透城市管理意識，充分考慮城市管理的需要，嚴格管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設施等的規(guī)劃建設，保證城管配套設施與城建項目統(tǒng)一施工，同步投入使用，避免設施建設不到位給城管造成困難。加強農(nóng)貿(mào)市場、停車場、洗車場等場(點)的規(guī)劃布點與建設。完善城區(qū)交通標志標線，實行車輛歸場歸點停放，加強城區(qū)交通靜、動態(tài)管理。要將市場建設納入城市整體發(fā)展規(guī)劃中，本著管理優(yōu)先和誰投資，誰受益的原則分批實施，做到堵疏結(jié)合，有堵有疏，緩解城區(qū)管理壓力。
近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機關(guān)立案追責、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機關(guān)裁決撤銷的情況時有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。
主要問題
基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：
一是超越職權(quán)實施行政執(zhí)法?；鶎影踩O(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學校、公共設施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。
二是對非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負責人未取得安全資格證書進行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設的工程項目列入政府重點建設項目來推進；對邊建設邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達生產(chǎn)任務。
三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實施處罰。如對非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對發(fā)生道路交通事故的運輸經(jīng)營單位，應以安全教育培訓不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定處罰。
四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實施經(jīng)濟處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責令改正或責令限期改正的程序；其次是實施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實施處罰；再次是對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報告未經(jīng)人民政府批復同意就實施了行政處罰。
五是行政執(zhí)法程序不閉合。對安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時責令治理整改；對發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時依法移送；對應經(jīng)部門領導班子集體研究的重大處罰事項，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對應申請司法機關(guān)強制執(zhí)行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執(zhí)行申請。
六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)及其執(zhí)法人員下達罰款任務指標。特別是對嚴重非法、違法行為，不是依法責令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對其實施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。
七是基層行政執(zhí)法難。對存在嚴重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施行政處罰時，常受到有關(guān)強勢部門及其人員干預；向有關(guān)人民法院申請強制執(zhí)行時，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時，由于協(xié)調(diào)不動，導致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。
八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失、嚴重政治影響和惡劣社會影響等嚴重后果情況下，有的基層司法機關(guān)對適用法律不當或違法實施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災、交通運輸?shù)仁鹿适录幚碇校瑢Σ⒉痪哂蟹ǘūO(jiān)管職責的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責任。
原因分析
綜合分析上述問題，其主要原因如下：
一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責邊界不明確。
二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動的行為認定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負責人未取得資格證書而從事相關(guān)活動的行為認定為非法。
三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)組建時間較短，新進人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務培訓跟不上，加上有些執(zhí)法人員對法律法規(guī)學習領悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。
四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。
五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負責任，導致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。
六是基層司法機關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關(guān)對其下達內(nèi)部任務或人員指標的情況，導致基層司法機關(guān)為完成上級下達的考核任務或指標，對一些本屬于啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當、采取措施失當、違法實施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責任。
對策措施
盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念
一是制定《實施條例》等配套法規(guī)時，首先應將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時，應將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災、電力、特種設備等事故等級劃分與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災、特種設備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標準，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對非法、違法、違規(guī)行為的認定，對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認定為違法行為；對沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實政策、命令和規(guī)程的行為認定為違規(guī)行為。
盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度
建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導、監(jiān)督本單位各業(yè)務部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應當按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時進行安全檢查”。這樣規(guī)定，進一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負責”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對第六十六條應增加一款解釋，即是指“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機關(guān)應當及時受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補充解釋，可實現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對接。另外建議，將《危險化學品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學品”修改為“危險化學品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購、供應危險化學品”，并在法律責任上明確處理處罰規(guī)定，實現(xiàn)從危險化學品供應源頭遏制非法經(jīng)營行為。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務培訓
嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓考核，對經(jīng)過培訓而考核不合格的不予頒證；實行執(zhí)法業(yè)務輪訓制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務輪訓力度。在執(zhí)法業(yè)務培訓和考核中，應注重并強化案例教學和業(yè)務指導。通過培訓考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標準只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準確適用法律依據(jù)上，要確保認定的違法事實符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標準作出決定。四是加強執(zhí)法業(yè)務考核，實施錯案責任追究，對違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴格問責。
解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設置問題
從中央和國家有關(guān)部委，至少應從省級編制管理機構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機構(gòu)設置的方案和指導意見，并加強督導檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機構(gòu)設置為政府工作部門或直屬行政機構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)設置為參照公務員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。
盡快建立有效促進問題解決的工作機制
首先是完善問責機制，對行政執(zhí)法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導致嚴重后果的，依法依紀嚴格追究責任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制，確保實施行政執(zhí)法過程中，對構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應依法及時移送司法機關(guān)；對行政執(zhí)法機關(guān)申請的強制執(zhí)行案件，司法機關(guān)應依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。
