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關(guān)鍵詞：金融生態(tài) 突出問題 化解處置 環(huán)境優(yōu)化
中圖分類號(hào)：F830
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-180-02
一、金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、問題與成因
金融生態(tài)環(huán)境是自然生態(tài)理念引入金融業(yè)，是指金融業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，即平衡可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)又促進(jìn)金融的發(fā)展。金融環(huán)境建設(shè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提高區(qū)城經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)具有十分重要的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，金融機(jī)構(gòu)和金融市場得到很大發(fā)展，特別是金融市場改革的深入，金融調(diào)控和管理更加市場化，商業(yè)銀行的市場主體地位逐步確立，金融經(jīng)濟(jì)法律制度不斷完善。這些變化為商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀生態(tài)環(huán)境。目前我國金融生態(tài)不容樂觀。按照信貸資產(chǎn)質(zhì)量來衡量，區(qū)域間存在著巨大的差異。最差地區(qū)和最好地區(qū)的不良資產(chǎn)率相差10倍以上。當(dāng)前阻礙我國金融生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的一些突出問題仍然普遍存在，諸如企業(yè)違約率高、惡意逃避銀行債務(wù)、金融勝訴案件執(zhí)行難、對(duì)金融活動(dòng)非法干預(yù)、金融權(quán)利濫用、不良資產(chǎn)高、金融市場不正當(dāng)競爭等等。產(chǎn)生這些問題其原因是多方面的，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題、有銀行操作問題、有企業(yè)家素質(zhì)問題，還有地方金融監(jiān)管問題。第一、先說產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題。許多地方存在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與低級(jí)耗散產(chǎn)業(yè)的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)多年下降，企業(yè)工資持續(xù)上漲，企業(yè)融資成本持續(xù)上升，企業(yè)利潤空間越來越小，企業(yè)發(fā)展路子越走越窄，這是企業(yè)陷入困境的基礎(chǔ)性原因。第二、銀行操作方面的原因。在溫州市各縣（市、區(qū)），80%～90%的企業(yè)“短貸長用”，企業(yè)陷入頻繁的“借貸還貸”狀況，比較容易產(chǎn)生資金鏈斷裂的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三、企業(yè)家素質(zhì)問題。部分企業(yè)家不愿腳踏實(shí)地經(jīng)營實(shí)體經(jīng)濟(jì)，受超額利潤引誘，什么產(chǎn)業(yè)利潤高就投資什么產(chǎn)業(yè)，脫實(shí)就虛，高利潤帶來高風(fēng)險(xiǎn)，出了問題不接受教訓(xùn)，繼續(xù)存在僥幸心理，采取逃廢債務(wù)方式來逃脫社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，第四、金融監(jiān)管問題。溫州金融事件多發(fā)，總的看監(jiān)管不到位，監(jiān)管遲后，監(jiān)管不力，從理論上說，首先要處理好金融改革和金融監(jiān)管的關(guān)系。其次，在實(shí)際工作上必須做到該深化改革的要痛下決心，該監(jiān)管的堅(jiān)決不留情面。
二、構(gòu)建協(xié)調(diào)化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
1.社會(huì)信用是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的根基。企業(yè)應(yīng)對(duì)銀行誠實(shí)守信。目前，在我國市場上逃賴銀行債務(wù)，部分企業(yè)通過提供虛假報(bào)表和惡意關(guān)聯(lián)方式交易等行為向銀行騙錢圖錢，給銀行、社會(huì)造成重大的損失，使銀行失去了提供貸款的信心與能力。常言道，人無信不立。誠信是做人做事的根基，也是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的根本。人失去信用，做什么事都不會(huì)成功。廣大企業(yè)必須通過加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。俗話說借債要還，天經(jīng)地義。企業(yè)和個(gè)人遇到重大困難，寧可變賣企業(yè)和個(gè)人資產(chǎn)，也不逃廢銀行和社會(huì)債務(wù)。
銀行應(yīng)對(duì)其所有者以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信。由于銀行委托人（所有者）和人（經(jīng)營者）之間存在利益目標(biāo)不一致、信息不對(duì)稱等內(nèi)部沖突，掌握實(shí)際控制權(quán)的人可能會(huì)按照自己的利益行事。當(dāng)銀行出現(xiàn)較高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)提供不真實(shí)的信息報(bào)告。這樣，銀行（股東）和債權(quán)人（儲(chǔ)戶）準(zhǔn)確了解該銀行目前面臨的風(fēng)險(xiǎn)大小，無法了解該銀行真實(shí)的盈利狀況和清償能力，無法采取有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。最終銀行面臨倒閉，而且一家銀行倒閉，極容易導(dǎo)致公眾對(duì)整體銀行業(yè)的信心喪失造成大范圍的銀行擠提現(xiàn)象，乃至引發(fā)金融危機(jī)。所以銀行必須建立良好的誠信文化，保證向公眾和監(jiān)管部門真實(shí)地披露信息，使銀行外部監(jiān)管效用得以有效發(fā)揮。
2.實(shí)施理性經(jīng)營是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境重要前提。
（1）樹立穩(wěn)健的信貸經(jīng)營理念。信貸業(yè)務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從經(jīng)營伊始，風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有，貫穿于經(jīng)營活動(dòng)全過程。在信貸經(jīng)營上，必須摒棄速度情結(jié)、規(guī)模沖動(dòng)、追求一時(shí)盈利的思維慣性，樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的業(yè)績觀，堅(jiān)持審慎、縝密、穩(wěn)健的信貸經(jīng)營理念，把握信貸質(zhì)量、效益、規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展，理性經(jīng)營。
（2）堅(jiān)持合規(guī)、科學(xué)信貸規(guī)則。信貸規(guī)則是銀行信貸生命線。信貸規(guī)則的核心內(nèi)容是實(shí)行審貸分離、民主決策、主責(zé)任制。對(duì)信貸規(guī)則要全面、科學(xué)地堅(jiān)持。一是要把好貸前調(diào)查關(guān)，嚴(yán)格審查基層行上報(bào)上級(jí)行審批的貸款。有的基層行報(bào)批貸款有不負(fù)責(zé)任或推諉行為，貸前調(diào)查不實(shí)不細(xì)，不能如實(shí)反映客戶情況，把貸款把關(guān)責(zé)任推給上級(jí)行。有的貸款項(xiàng)目明知不符合貸款條件，仍要上報(bào)上級(jí)行貸審會(huì)，把責(zé)任推給上級(jí)行。建立貸款上報(bào)考核機(jī)制，對(duì)基層行上報(bào)貸款若有重大問題或弄虛作假行為的要嚴(yán)格追究行長和調(diào)查、審查責(zé)任人的責(zé)任。要堅(jiān)持按程序民主決策，嚴(yán)格授權(quán)管理，不得越權(quán)或變相越權(quán)審批，嚴(yán)格信貸程序管理，不得逆程序、簡程序辦理貸款。
（3）建立高效的信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。貸后管理是信貸風(fēng)險(xiǎn)全程控制的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)以預(yù)警控制為中心的貸后管理對(duì)于信貸風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。一是強(qiáng)化客戶經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理平行制衡機(jī)制。貸后管理實(shí)行經(jīng)營主責(zé)任人負(fù)責(zé)制。客戶經(jīng)理作為管戶主責(zé)任人，要把對(duì)客戶的貸后管理與售后服務(wù)結(jié)合起來，落實(shí)貸后管理內(nèi)容，了解客戶需求，跟蹤資金流向，改善金融服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的主責(zé)任人，認(rèn)真監(jiān)察客戶信用狀況及客戶經(jīng)理的貸后管理，風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警，限期處理。二是強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是貸后管理的重要環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。要設(shè)定科學(xué)高效的預(yù)警信號(hào)，規(guī)范貸后檢查的頻率和內(nèi)容，前瞻性地發(fā)現(xiàn)客戶問題并及時(shí)加以解決。
3.加強(qiáng)有效監(jiān)管是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的必備條件。銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為銀行外部直接監(jiān)管部門，其主要責(zé)任是督促、引導(dǎo)銀行有效控制風(fēng)險(xiǎn)，維持銀行體系的穩(wěn)健性。
由于存在銀行風(fēng)險(xiǎn)，作為弱勢群體的存款人就需要對(duì)銀行的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。但又由于儲(chǔ)戶數(shù)量眾多且相當(dāng)分散，那么如果儲(chǔ)戶要分別對(duì)銀行的行為實(shí)施監(jiān)督的話，就必然會(huì)形成極高的監(jiān)督成本，所以，監(jiān)管部門應(yīng)該是代表著儲(chǔ)戶進(jìn)行監(jiān)督，以保護(hù)存款人的利益為首要目標(biāo)。
銀行監(jiān)管是一把“雙刃劍”，一方面，適度的監(jiān)管可以控制銀行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定；另一方面，監(jiān)管不當(dāng)會(huì)降低監(jiān)管效率，增加銀行風(fēng)險(xiǎn)。所以監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)注意控制監(jiān)管力度，通過適度的銀行監(jiān)管，一方面促進(jìn)銀行高效率運(yùn)行，不斷提高盈利水平增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面限制銀行的高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營行為，從外部有效控制銀行風(fēng)險(xiǎn)。
銀行監(jiān)管工作要求監(jiān)管人員既要熟悉銀行業(yè)務(wù)，又要有較高的政策水平，既要懂傳統(tǒng)的金融知識(shí)，又要熟悉國際先進(jìn)的監(jiān)管理念和方法。因此銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷培養(yǎng)、引入擁有高水平專業(yè)監(jiān)管人才，提高銀行監(jiān)管人員的整體監(jiān)管水平。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
中圖分類號(hào)：S891文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
通常所說的生態(tài)環(huán)境主要就是指能夠影響人們生活和發(fā)展的各種不可再生資源的總稱，這些不可再生資源主要是指水資源、土資源、生物資源以及氣候資源等，這些都是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，與人們的生活環(huán)境有著不可分割的關(guān)系，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)各種資源的需求也在不斷提升，所以也就出現(xiàn)了一些過度消費(fèi)現(xiàn)象，林業(yè)資源作為我們生活消費(fèi)的必需品同樣受到了人們的大肆破壞，出現(xiàn)了過度消費(fèi)的現(xiàn)象，造成在可持續(xù)發(fā)展的道路上步履維艱。
一、林業(yè)生態(tài)與林業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
生態(tài)環(huán)境是生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，其中包括水資源，土地資源，生物資源以及其氣候資源，是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境體系中所有成分之間相互聯(lián)系并不是孤立地存在，也就是說當(dāng)人類過多的砍伐樹木之后，必然會(huì)導(dǎo)致水土流失進(jìn)而地表，植物死亡，無法耕種。在我國過度砍伐現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，在福建低山丘陵區(qū)，山區(qū)樹木資源被無節(jié)制開發(fā)，水土流失嚴(yán)重。雖然生態(tài)文化的提出符合時(shí)代的主題，但是生態(tài)文化作為抽象的物質(zhì)很難通過文字進(jìn)行解釋，因此通過林業(yè)生產(chǎn)將生態(tài)文化物質(zhì)化，讓人們了解保護(hù)森林資源合理開發(fā)森林資源的意義，從而樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀。當(dāng)今社會(huì)，能源的消耗日益嚴(yán)重，林業(yè)作為可再生資源對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要意義，當(dāng)下合理規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是林業(yè)生態(tài)的關(guān)鍵。在我國林業(yè)生產(chǎn)雖然取得了顯著地成績但是問題仍然很嚴(yán)峻。我國森林覆蓋率很低，砍伐嚴(yán)重，而且質(zhì)量不高。盡管加強(qiáng)了人工種植但是經(jīng)營水平不高且樹種過于單一。所以，在林業(yè)生產(chǎn)中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，不能為了短期的利益進(jìn)行不合理砍伐，要充分考慮長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展是以林業(yè)的生態(tài)為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)有一個(gè)完善的生態(tài)體系才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)合理的林業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系的完善，可促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的持續(xù)發(fā)展。只有把握好兩者之間的關(guān)系才能使他們共同發(fā)展。
二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問題
（一）林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念不符合時(shí)代要求
目前，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，觀念陳舊落后，依然以追求利益最大化作為發(fā)展的最終目標(biāo)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)采取的管理措施全部以增加利潤為前提。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展理念沒有深入貫徹落實(shí)，忽視林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，沒有考慮到林業(yè)自身的承受能力和可持續(xù)發(fā)展需求，將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益完全割裂，沒有達(dá)到兩者的和諧統(tǒng)一。
（二）森林資源呈下降趨勢，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏多樣性
林業(yè)經(jīng)濟(jì)以森林資源作為發(fā)展基礎(chǔ)，需要充足的森林資源作為支撐。就目前情況來看，我國對(duì)森林資源的保護(hù)不到位，影響了森林的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致森林資源呈下降趨勢，并且質(zhì)量和數(shù)量都得不到保障，影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏管理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，初級(jí)產(chǎn)品所占經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重較大，技術(shù)含量較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。
（三）林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)技術(shù)水平不高，管理體制不健全
在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，生產(chǎn)技術(shù)起著關(guān)鍵作用，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中處于核心地位。目前，我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，普遍存在生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)技術(shù)落后的現(xiàn)狀，與先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)存在很大差距，并且我國在林業(yè)方面的研究較為滯后，科研成果缺失，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展科技含量不高。與此同時(shí)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，缺乏管理制度的制約，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場運(yùn)作混亂，管理制度陳舊，不符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在一定程度上制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有效措施
（一）積極植樹造林?jǐn)U大地表覆蓋，減少水土流失
一直以來由于人們環(huán)保意識(shí)淡薄大肆砍伐樹木，使大面積地表失去了防固能力，水土流失嚴(yán)重，所以說要想減少水土流失就要積極的植樹造林，只有地表覆蓋達(dá)到一定程度才可以有效控制水土流失，改變林業(yè)生態(tài)環(huán)境。所以說，在進(jìn)行植樹造林的時(shí)候可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛞虻刂埔?，栽種適合當(dāng)?shù)匚锖虻闹参?，盡快增加植物覆蓋，使更多的地表被覆蓋。
（二）采用科學(xué)的技術(shù)手段和種植方式來實(shí)施林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)植物成長
在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中采用科學(xué)規(guī)劃是必要手段。隨著我國科技水平的不斷提升更多的科學(xué)技術(shù)走入了人們的生活。一些干旱地區(qū)大面積的植被遭受自然破壞，其主要是由于天氣干旱以及一些病蟲侵蝕導(dǎo)致的，由于植被本身穩(wěn)定性就較差再加上受到一些自然環(huán)境的影響導(dǎo)致大面積植被死亡，所以說在進(jìn)行植物栽種的時(shí)候一定要因地制宜，選擇合適的植物。另外還要注意栽種空間的設(shè)計(jì)，要注意將不同品種的樹木混合栽種，要栽種一些具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的樹種，這樣就可以調(diào)動(dòng)人們的積極性，在美化環(huán)境保持生態(tài)平衡的同時(shí)還可以提升人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
（三）擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力
林業(yè)生態(tài)環(huán)境的合理建設(shè)及其環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展離不開林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的壯大發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)的全面開展，根據(jù)工業(yè)化、市場化、生態(tài)化建設(shè)新要求的提出，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力已經(jīng)成為了林業(yè)發(fā)展的核心。各林業(yè)企業(yè)要形成規(guī)范化的管理體系，利用現(xiàn)代化手段實(shí)施作業(yè)，開展多形式加工工作，對(duì)野生動(dòng)植物加以利用，并帶動(dòng)旅游業(yè)和種植業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展經(jīng)營方法，變“粗放型”為“集約型”，擴(kuò)大可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好節(jié)能工作。
（四）加大資金投入力度，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)工程
由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性和復(fù)雜性，必須加大資金投入力度，這是最基本的保障。還要結(jié)合時(shí)展，引進(jìn)和應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的信息化建設(shè)。應(yīng)該依靠政府、各社會(huì)部門和社會(huì)大眾的共同努力，建立林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)工程。不僅要改變傳統(tǒng)的輕養(yǎng)護(hù)重建設(shè)的理念，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，種植與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的樹種，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為林業(yè)保護(hù)提供資金支持，合理的林業(yè)建設(shè)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相符合。另外，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化資金管理。白城洮北區(qū)林業(yè)局應(yīng)該與本地的政府密切配合，堅(jiān)持集體原則，盡量減少不必要的中間環(huán)節(jié)，拓寬資金籌集渠道，擴(kuò)大資金來源，從而為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供有效地保障。
結(jié)束語
綜上所述，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)逐漸提上了國家工作重點(diǎn)日程中來，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為環(huán)境發(fā)展的重要內(nèi)容之一，其受到的關(guān)注度自然更高。為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢，走一條林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的道路已勢在必行，對(duì)當(dāng)今社會(huì)也有非常巨大的作用。對(duì)此，我們一定要加大資金投入數(shù)量，做好宣傳工作，幫助人們樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新思路，堅(jiān)持遵循自然規(guī)律，并做好人與社會(huì)、森林與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展工作，提高森林覆蓋率，為我國林業(yè)建設(shè)水平的發(fā)展作鋪墊。
參考文獻(xiàn)
[1]中國工程院“21世紀(jì)中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告[J].中國工程科學(xué)，2000，08：1-17.
[2]汪志國.20世紀(jì)80年代以來生態(tài)環(huán)境史研究綜述[J].古今農(nóng)業(yè)，2005，03：89-102.
目前，我國主要開展的政府檢查是檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行的政府環(huán)境檢查，屬于宏觀層面，在生態(tài)環(huán)境檢查中居主導(dǎo)地位，其主要內(nèi)容應(yīng)包括生態(tài)建設(shè)政策（包括環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策）的檢查;生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及執(zhí)行情況檢查;生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金的授權(quán)、審批、管理、使用檢查;政府生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目檢查;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任檢查;生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)情況檢查等。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢查的理論研究與指導(dǎo)。立足我國國情，開展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)理論和檢查技術(shù)方法的研究，逐步建立起我國生態(tài)環(huán)境檢查的理論體系，以指導(dǎo)檢查實(shí)踐。并在檢查實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善于挖掘、提煉，以此升華檢查實(shí)踐，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢查理論體系研究。應(yīng)盡快加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢查的工作指南和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，推進(jìn)和完善我國生態(tài)環(huán)境檢查工作發(fā)展，充分發(fā)揮檢查“免疫系統(tǒng)”功能，保障國家生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要改善生態(tài)環(huán)境檢查外部環(huán)境，拓展生態(tài)環(huán)境檢查平臺(tái)。首先，生態(tài)環(huán)境檢查通過對(duì)人口居住環(huán)境、水資源、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋、大氣、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境政策執(zhí)行以及專項(xiàng)資金使用績效等具體領(lǐng)域的檢查，使其逐步成為政府生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)的重要組成部分。其次，由于生態(tài)環(huán)境檢查是檢查體系的組成部分，也將與其它檢查在檢查范圍、檢查對(duì)象、檢查評(píng)價(jià)、檢查程序等方面形成對(duì)接，從績效的角度觀察、審查、評(píng)估生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)，探索實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤檢查，積極推進(jìn)區(qū)域檢查合作方式，綜合評(píng)估生態(tài)環(huán)境績效。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)，共同營造生態(tài)環(huán)境檢查良好的外部工作環(huán)境。要從可持續(xù)發(fā)展的高度確定檢查目標(biāo)。在檢查活動(dòng)中，必須充分考慮到可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)要素，即經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步。因此要實(shí)現(xiàn)檢查目標(biāo)，使用的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須與可持續(xù)性發(fā)展相關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步拓展檢查內(nèi)容和檢查方法。在生態(tài)環(huán)境檢查的技術(shù)方法方面,要多采用實(shí)地調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)化問卷、統(tǒng)計(jì)抽樣、專家診斷等方法，將其同生態(tài)環(huán)境問題的特點(diǎn)相結(jié)合，力求使生態(tài)環(huán)境檢查各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化。量化工作的成功與否，直接決定了生態(tài)環(huán)境檢查工作的深度和廣度。同時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目與政策的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論，其核心是生態(tài)環(huán)境估值理論。生態(tài)環(huán)境估值理論可以確定相關(guān)的生態(tài)環(huán)境效益或成本，為進(jìn)行生態(tài)環(huán)境檢查提供數(shù)據(jù)支持，并且包含了多種生態(tài)環(huán)境估值方法,可以涵蓋不同條件和不同種類的生態(tài)環(huán)境效益或成本。要以績效檢查理念全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢查。生物多樣性的減少、氣候變化、對(duì)自然資源的過量開發(fā)、對(duì)健康的威脅、對(duì)外部安全的威脅、物理環(huán)境的退化等，已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境檢查要揭示上述問題，必須引進(jìn)績效檢查理念，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢查的進(jìn)程。逐步積累單項(xiàng)政策、單項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程檢查的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作，有效開展環(huán)境的績效評(píng)價(jià)。
掌握生態(tài)環(huán)境檢查的新方法
1、衛(wèi)星圖片控制法。為加強(qiáng)土地整治資金管理，提高土地整治資金使用效益，規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理，提高土地整治質(zhì)量，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2011年下半年，我們對(duì)江西省省本級(jí)及六個(gè)設(shè)區(qū)市的土地整治資金和部分項(xiàng)目檢查，借助應(yīng)用衛(wèi)星圖片高科技技術(shù)進(jìn)行土地檢查。2、在線監(jiān)控取證法。2011年，我們對(duì)環(huán)鄱陽湖部分城鎮(zhèn)污水處理專項(xiàng)資金情況檢查，應(yīng)用在線監(jiān)控技術(shù)污水處理專項(xiàng)檢查；通過應(yīng)用在線監(jiān)控城鎮(zhèn)污水處理數(shù)據(jù)等環(huán)境技術(shù)檢查方法，發(fā)現(xiàn)污水處理專項(xiàng)資金未?？顚Ｓ茫Y金閑置影響使用效益；污水處理企業(yè)虛增成本導(dǎo)致污水處理服務(wù)費(fèi)的提升，增大財(cái)政補(bǔ)貼壓力；由于選址不當(dāng)和地質(zhì)勘查不到位，造成損失浪費(fèi)以及污水滲漏影響污水處理效率；污泥處理不力、工業(yè)污水和生活污水未分離處理，影響飲用水安全等問題。3、環(huán)境指標(biāo)測試法。切實(shí)圍繞國家節(jié)能減排政策要求，應(yīng)用環(huán)境保護(hù)測試技術(shù)手段進(jìn)行節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，開展節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金管理使用情況的檢查。4、森林覆蓋測算法。2009年緊密結(jié)合國家關(guān)于中西部生態(tài)環(huán)境治理的部署，借助森林工程技術(shù)力量，應(yīng)用森林覆蓋測算方法，開展退耕還林工程和生態(tài)公益林政策落實(shí)、計(jì)劃執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理使用情況的檢查。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢查，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的建議
關(guān)鍵詞：道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、影響、措施
一、前言
改革開放30多年來，我國道路建設(shè)取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。城市道路建設(shè)更是道路建設(shè)中的重中之重，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著極其重要的作用。但是，城市道路的建設(shè)同其它建設(shè)項(xiàng)目一樣，在建設(shè)的過程中以及建成后會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。為了加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度、積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在道路的建設(shè)過程中應(yīng)著重考慮周邊的生態(tài)環(huán)境。文章在本人多年從事道路建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析了城市道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的具體影響，探索性的提出了滿足生態(tài)環(huán)境要求的道路建設(shè)措施，為綠色城市道路建設(shè)奠定了一定的理論基礎(chǔ)。
二、道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要包括對(duì)人類生活環(huán)境的影響，對(duì)動(dòng)、植物生活環(huán)境的影響以及對(duì)水、土資源的影響。
（一）對(duì)人類生活環(huán)境的影響
道路建設(shè)過程中，尤其是城市道路建設(shè)過程中，必然給人們的生活造成很多不便。如堵車、交通事故、城市環(huán)境污染等。
（二）對(duì)動(dòng)、植物生活環(huán)境的影響
道路建設(shè)對(duì)動(dòng)物的影響主要包括致死和分布變化兩方面。（1）致死是指道路對(duì)動(dòng)物最直接的影響，動(dòng)物的道路死亡率受道路的寬度、車輛密度和道路密度影響。（2）分布變化是指道路對(duì)動(dòng)物分布會(huì)產(chǎn)生一定的影響，由于道路的建設(shè)或存在，造成周邊動(dòng)物的遷移，從而影響區(qū)域的生態(tài)鏈；道路建設(shè)對(duì)植物生活環(huán)境的影響主要是通過改變局部環(huán)境，對(duì)植物個(gè)體生理產(chǎn)生一定的影響。如汽車尾氣衍生的光化學(xué)氧化劑污染物導(dǎo)致道路邊的植物光合系統(tǒng)和細(xì)胞膜均產(chǎn)生明顯變異、汽車尾氣污染導(dǎo)致路邊植物體含鉛量遠(yuǎn)高于對(duì)照地區(qū)等，從而影響植物的健康成長。
（三）對(duì)水資源的影響
在道路建設(shè)期間，工程區(qū)水質(zhì)可能會(huì)受到一定的影響。由于施工管理的問題，將道路施工的棄土、棄渣等固體廢棄物直接排入水體，在運(yùn)輸施工材料的過程中，施工材料的遺灑和泄漏、施工機(jī)械的油類進(jìn)入水中、施工人員的生活廢棄物直接排至水中，以上都會(huì)影響地表水質(zhì)量，甚至還會(huì)影響地下水質(zhì)量。在道路的運(yùn)行期，由于磨損、車輛漏油、運(yùn)輸中飛揚(yáng)的微粒物質(zhì)和車輛排放廢氣中的顆粒物質(zhì)都會(huì)積聚在路面，當(dāng)這些物質(zhì)與降水混合形成徑流時(shí)，會(huì)對(duì)沿線的水源形成污染。
（四）對(duì)土資源的影響
道路對(duì)土資源的影響主要指對(duì)土壤結(jié)構(gòu)和質(zhì)地的改變。道路建設(shè)對(duì)土壤的要求與種植植物要求相反，后者要求土壤疏松，有團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，有機(jī)質(zhì)含量高，同時(shí)保水性好，有利于根系發(fā)育，但是這樣的土壤結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)路基穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，因此路基上采用的土壤主要為生土，它結(jié)構(gòu)緊密，幾乎不含有機(jī)質(zhì)，植物所需的營養(yǎng)成分更是缺乏。另一方面，路域壤主要用于路基施工，路基挖、填和壓實(shí)等過程會(huì)進(jìn)一步影響和改變土壤結(jié)構(gòu)，還有許多施工遺留的廢棄物如水泥和石灰等也會(huì)對(duì)土壤質(zhì)地產(chǎn)生不利影響。此外，在道路運(yùn)營過程中，由于汽車尾氣、泄露等因素的影響，土壤會(huì)受到鉛、多環(huán)芳香烴物質(zhì)、一氧化碳等物質(zhì)的污染。
三、生態(tài)道路建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施
（一）降低道路建設(shè)對(duì)人類生活的影響
在道路建設(shè)的過程中，應(yīng)將其對(duì)人類的影響降到最低。具體措施有：將施工時(shí)間與人們的出行時(shí)間錯(cuò)開、在施工的過程中減少噪聲污染、減少對(duì)人類有害物質(zhì)的排放等。
（二）加強(qiáng)動(dòng)、植物生活環(huán)境的保護(hù)
道路建設(shè)過程中對(duì)動(dòng)物的影響方式主要是通過植被破壞、通道阻隔、施工噪聲和營運(yùn)燈光等表現(xiàn)出來。因此在道路建設(shè)過程中要加強(qiáng)對(duì)植被的保護(hù)，保證動(dòng)物應(yīng)有的生活環(huán)境，在動(dòng)物必經(jīng)的某些路口，選擇使用高架等措施；同時(shí)注重施工噪聲的控制以及加強(qiáng)對(duì)某些營運(yùn)燈光的控制；道路建設(shè)對(duì)植物的影響，主要是通過改變局部無機(jī)環(huán)境條件，從而對(duì)植物個(gè)體生理產(chǎn)生一定影響。因此在道路建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對(duì)植被環(huán)境的管控。譬如在道路兩旁增加隔離玻璃護(hù)欄，從而降低汽車尾氣對(duì)道路兩旁植物的影響；道路路基的修筑過程中盡量就地取材，因地制宜減少對(duì)原來生態(tài)自然條件破壞，使植物成活率提高。
（三）加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)
道路建設(shè)期間，為了防止對(duì)工程區(qū)水質(zhì)造成一定的影響。因此，筑路材料堆放場地不得設(shè)在河流岸邊附近、施工廢水不得直接排入河流；根據(jù)實(shí)際填挖土質(zhì)，合理設(shè)置邊坡的坡度；合理設(shè)置土石方填挖施工現(xiàn)場臨時(shí)排水系統(tǒng)，及時(shí)疏導(dǎo)雨水，以減少雨水對(duì)挖填土坡坡面的沖蝕；填方坡面應(yīng)及時(shí)夯實(shí)并進(jìn)行邊坡綠化，合理確定借土棄土位置，合理開采砂石料場，注意料場棄土棄渣分離處理；在選擇土石方堆放位置時(shí)，多余的土方盡量就地用來整理坡面，當(dāng)不得不外運(yùn)時(shí)，應(yīng)該運(yùn)至無自然保護(hù)價(jià)值的規(guī)定場所，棄土不得破壞或掩埋地表植物，棄土場應(yīng)進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)，以便及早恢復(fù)植被，減少水土流失；當(dāng)棄土堆高度較高時(shí)還應(yīng)進(jìn)行護(hù)面設(shè)計(jì)并應(yīng)設(shè)擋土構(gòu)造物以免將來發(fā)生坍塌。
（四）加強(qiáng)土資源的保護(hù)
建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)土地管理法律、法規(guī)，依法征用土地，必須嚴(yán)格按照《土地管理法》合理安排建設(shè)用地，努力節(jié)約土地資源，適當(dāng)縮小用地規(guī)模；在道路建設(shè)的過程中不得破壞名木古樹，搞好土地生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)工作；對(duì)待施工過程中的土質(zhì)要因地制宜、盡量減少不同土質(zhì)的混合，從而影響當(dāng)?shù)赝临|(zhì)結(jié)構(gòu)，影響植被生長，從而影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
四、總結(jié)
文章在本人多年從事道路建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析了城市道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的具體影響，探索性的提出了滿足生態(tài)環(huán)境要求的道路建設(shè)措施，為綠色城市道路建設(shè)奠定了一定的理論基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 尹忠東. 論道路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響與生態(tài)道路建設(shè)，水土保持研究，2006.
1．1建設(shè)成就齊齊哈爾市位于大興安嶺南麓，嫩江東岸，是黑龍江省省西部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和重要的交通樞紐。近幾年來齊齊哈爾市憑借得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以觀鶴節(jié)、綠博會(huì)為發(fā)展平臺(tái)和突破口，以建設(shè)“生態(tài)市、園林城”為城市發(fā)展目標(biāo)，在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了令人矚目的成績。“百萬松樹進(jìn)城”、“拆扒建綠”兩大工程的實(shí)施，加快了該市建設(shè)生態(tài)市園林城的步伐。3年來市區(qū)植樹120萬株，相當(dāng)于前6年的總和，綠化投資近億元，相當(dāng)于前10年總和，人均綠化面積已達(dá)7m2。由于齊齊哈爾市近些年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等方面的突出表現(xiàn)，成為我國第一批“中國魅力城市”之一，是黑龍江省最早榮獲此殊譽(yù)的城市，并先后獲得“綠色食品之都”“生態(tài)旅游之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。這些榮譽(yù)獲得足以證明齊齊哈爾市在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的突出成績。
1．2面臨的問題及挑戰(zhàn)盡管齊齊哈爾市環(huán)境建設(shè)取得了較大成績，但與國家生態(tài)市建設(shè)要求，還存在較大差距，與先進(jìn)城市相比，差別更是明顯。由于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與其環(huán)境建設(shè)是成一定相關(guān)性的，環(huán)境建設(shè)好了，就會(huì)為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、打造知名度等方面提供了一個(gè)良好發(fā)展平臺(tái)，因此，進(jìn)一步加大齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度和速度，以期在較短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展，就顯得十分迫切和必要。齊齊哈爾市由于地處黑龍江省西部平原區(qū)，西部鄰近內(nèi)蒙古，處于風(fēng)口區(qū)，市域沙漠化傾向逐年增加，造成城區(qū)風(fēng)沙較大，這是齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境中主要面對(duì)的問題。近幾年來，全國各地水源污染事件逐年增多，尤其是城市飲用水源污染尤為突出。比如2005年3月25日新華網(wǎng)報(bào)道陜西榆林師范學(xué)院飲用水源被污染，結(jié)果造成百名師生中毒，重慶、成都、廣東、浙江、江西等地相繼報(bào)道有關(guān)城市飲用水源被污染，使自來水發(fā)生變質(zhì)，造成中毒、居民恐慌等事件，于是當(dāng)?shù)卣娂姴扇〈胧贫ㄏ鄳?yīng)政策加強(qiáng)飲用水源的安全管理，以保證居民能夠喝到衛(wèi)生清潔的自來水，國家建設(shè)部則制定了新的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，并與2005年6月1日開始實(shí)施，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行，以保證城市居民基本的健康安全。齊齊哈爾市城市自來水近年來盡管沒有大的問題出現(xiàn)，但曾經(jīng)發(fā)生的瀏園水廠自來水問題及齊齊哈爾市向陽村由于垃圾污染造成該村淺層地下水污染使該村居民基本健康受到威脅等問題，也引起了有關(guān)部門的關(guān)注及相關(guān)媒體報(bào)道。因此水環(huán)境安全，尤其是飲用水源的凈化、安全管理是齊齊哈爾市面臨的又一重要環(huán)境問題。
2問題成因分析
在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，齊齊哈爾市市區(qū)存在植被總量不足，尤其是城市，即城區(qū)周邊大片城防林較少，對(duì)風(fēng)沙阻隔功能弱，對(duì)于像齊齊哈爾市這樣風(fēng)沙較大的環(huán)境條件，而沒有大規(guī)模構(gòu)成完整體系的城防林，城區(qū)的主體生態(tài)環(huán)境不會(huì)根本改變。針對(duì)齊齊哈爾市目前的環(huán)境狀況出現(xiàn)的諸多問題，筆者認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的制約因素：
2．1自然因素齊齊哈爾市地處中國內(nèi)陸寒帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱、夏季干燥，冬季漫長而又多風(fēng)沙，溫差較大，植被生長期短，植被建設(shè)較為困難。
2．2經(jīng)濟(jì)因素城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)是投入較大的建設(shè)活動(dòng)，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，受“東北現(xiàn)象”的困擾，齊市一直沒有從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，城市財(cái)政困難，各項(xiàng)投入包括城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金嚴(yán)重不足，制約了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是防風(fēng)固沙林與水源涵養(yǎng)林體系建設(shè)更是如此。
2．3行政因素往往是政府的方針政策在執(zhí)行過程中存在著對(duì)生態(tài)建設(shè)相對(duì)弱化的情況較多，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，隨意侵占，蠶食綠地、對(duì)水源管理不善的問題也時(shí)常出現(xiàn)。另外，行政管理中的條塊分割，部門利益、官僚作風(fēng)也是城市生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)弱化的原因之一。
2．4觀念與認(rèn)識(shí)上的偏差在生態(tài)建設(shè)中，觀念與認(rèn)識(shí)的偏差表現(xiàn)在：一方面，口號(hào)上重視，在工作落實(shí)往往社會(huì)效益讓位于經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，在生態(tài)建設(shè)中，只重視城區(qū)綠化，往往對(duì)城郊的大片區(qū)域忽視，或只重視居住區(qū)的綠化，道路綠化，對(duì)江灘、江套城郊防護(hù)林重視不夠等等。
3措施及對(duì)策
針對(duì)上述諸多問題筆者認(rèn)為采取以下措施及對(duì)策，將會(huì)營造起齊市良好的生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)：
3．1加大郊區(qū)植被建設(shè)總量與合理布局。植被總量不足是影響齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境的主要因素，尤其是城郊大片環(huán)城林沒有形成體系，零碎而規(guī)模小。齊市地處嫩江沙地，郊區(qū)有近28．7萬hm2沙區(qū)面積，占嫩江沙區(qū)面積（2747萬hm2）的10．4％，其中沙漠化土地面積1．4萬hm2，占嫩江沙漠化土地面積（37．8萬hm2）的3．7％，這是齊市城區(qū)沙塵主要來源。結(jié)合城防林建設(shè)加大郊區(qū)防風(fēng)固沙林體系構(gòu)建、完善與提高，進(jìn)而形成齊齊哈爾城市防風(fēng)固沙生態(tài)屏障，同時(shí)在近郊環(huán)城營造1000m左右的環(huán)城防護(hù)林，構(gòu)建齊市“貼身”防風(fēng)沙綠色屏障，這將極大改善齊市的風(fēng)沙危害，為當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活創(chuàng)造一個(gè)更為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。
3．2加大城區(qū)園林綠化的數(shù)量與質(zhì)量。在老城區(qū)改造及小區(qū)建設(shè)上要設(shè)計(jì)相當(dāng)比例的綠化空間，增加植被蓋度，并與植被建設(shè)相銜接，形成現(xiàn)代城市與自然森林交互錯(cuò)落、彼此鑲嵌的良好人居生態(tài)景觀。齊齊哈爾目前城區(qū)園林綠化覆蓋面積為2951．6hm2，綠地面積2846．5hm2，其中公共綠地面積830hm2，綠化覆蓋率為28．5％，綠地率為27．2％，人均公共綠地面積7．2m2。按國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)，城市園林綠化建成區(qū)覆蓋率≥45％，人均公共綠地≥12m2，綠地率≥38％，可見與國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，齊市還存在較大差距。因此加快城區(qū)園林綠化步伐，增加綠化總量是齊市建設(shè)“生態(tài)市園林城”面臨的艱巨任務(wù)之一。
3．3加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量建設(shè)。通過建立現(xiàn)代化污水處理廠和垃圾處理場，使污水、垃圾及時(shí)得到無害化處理，減少對(duì)地表江水與地下水的污染；通過在水源（包括嫩江及各支流沿岸、湖泊、水庫及地下水源等）周圍及附近營造較大規(guī)模的水源涵養(yǎng)林，營建起植被－土壤凈化體系，使生產(chǎn)及生活用水得到自然凈化，在源頭保證水質(zhì)安全。同時(shí)在水傳輸過程中要加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，從而保證各類用水安全。
3．4強(qiáng)化政府行為，嚴(yán)格執(zhí)法，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有法制保證并能嚴(yán)格執(zhí)行下去，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
1、推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)。年，我鎮(zhèn)以優(yōu)化鎮(zhèn)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在村村通的基礎(chǔ)上，向組組推進(jìn)。全年新建農(nóng)村道路30公里，改造新建橋梁6座。
2、加快船舶海洋工程產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。路建成通車。做好路、路、路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。
3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面開展“三清一綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處置”的垃圾規(guī)范化處置體系。每季組織一次全面清理，檢查評(píng)比。加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)，建立完善考核機(jī)制，提高保潔員的責(zé)任心。扎實(shí)開展植樹造林工作，全鎮(zhèn)適宜植樹的路旁、河邊、房前屋后全面綠化好，成片造林1500畝。組織人員做好群眾工作，垃圾中轉(zhuǎn)站建成轉(zhuǎn)運(yùn)。
4、強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治。清理有損鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的違章建筑、廣告，店外攤，規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)營秩序。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)步伐，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)形象，以農(nóng)村拆遷安置建設(shè)為契機(jī)，加快新鎮(zhèn)區(qū)街道的建設(shè)。
5、認(rèn)真開展以村莊河塘整治和土地復(fù)墾。按照因地制宜的原則，結(jié)合村莊河塘整治和暢通水系建設(shè)，全鎮(zhèn)計(jì)劃復(fù)墾土地面積畝，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)發(fā)展提供土地后備資源。
6、繼續(xù)開展創(chuàng)建活動(dòng)。年，全鎮(zhèn)繼續(xù)開展全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，力爭年內(nèi)達(dá)標(biāo)。組織指導(dǎo)老木廠、桃園、三個(gè)村開展生態(tài)村創(chuàng)建。
7、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁。
8、積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村現(xiàn)行建房政策，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村建房秩序。年新啟動(dòng)農(nóng)民集居區(qū)6個(gè)，擴(kuò)建6個(gè)。
9、做好企業(yè)污染源控制工作。杜絕嚴(yán)重污染項(xiàng)目落戶。
二、主要措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組
各村、各單位要成立相應(yīng)的工作班子，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全鎮(zhèn)上下共同參與的格局。
關(guān)鍵詞：生態(tài)學(xué);生態(tài)縣;生態(tài)環(huán)境體系;構(gòu)建
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治是生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的支撐與保障，是促進(jìn)生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》頒布實(shí)施以來，我國生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著，但環(huán)境建設(shè)卻經(jīng)常被忽視，生態(tài)環(huán)境體系尚未構(gòu)建，資源浪費(fèi)與污染現(xiàn)象并存，解決這些問題需要明確理論依據(jù)，不斷探索。
一、研究綜述
目前已有的國內(nèi)文獻(xiàn)中尚沒有關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專題研究，針對(duì)該問題的論述大多集中在生態(tài)縣建設(shè)措施、規(guī)劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現(xiàn)出來，綜述如下：部分學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)要充分發(fā)揮政府職責(zé)、劃定功能示范區(qū)以及選擇合理的建設(shè)模式等；部分學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，使其能夠?yàn)樯鷳B(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持和保障；部分學(xué)者提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行重要環(huán)境工程項(xiàng)目，通過重要工程項(xiàng)目帶動(dòng)整體建設(shè)；部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發(fā)清潔能源來推動(dòng)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)；部分學(xué)者提出農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要性，認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此作為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的突破口；其他學(xué)者也提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機(jī)，改善日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染狀況，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態(tài)組織”闡述了生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)的十項(xiàng)原則；1997年，澳大利亞政府提出生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì)了框架；與此同時(shí)，生態(tài)城市國際會(huì)議也提出了生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃書，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環(huán)回收、能源保護(hù)、能力修復(fù)等方面，為發(fā)展中國家生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)方面的研究大都結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題展開，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：（1）缺少對(duì)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)理論依據(jù)的研究，或相關(guān)理論探討不深入、不全面，不能夠?yàn)樯鷳B(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供有效的理論支撐，因此難以把握生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)問題的實(shí)質(zhì)；（2）缺少針對(duì)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專門研究，即沒有將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，研究內(nèi)容與研究結(jié)論不具體、不詳細(xì)、針對(duì)性和操作性不強(qiáng)；（3）缺少針對(duì)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面研究，大多數(shù)研究仍停留在單個(gè)問題解決的層面，欠缺系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的闡述和論證。本文將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分解，并以“生態(tài)學(xué)”理論為視角專門研究生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)，同時(shí)將環(huán)境建設(shè)置于整個(gè)生態(tài)縣建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì)，提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的根本在于建設(shè)制度的創(chuàng)新；生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，將水環(huán)境建設(shè)、大氣環(huán)境建設(shè)、固體廢物處置、噪聲污染防治結(jié)合起來，突出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面性、整體性和系統(tǒng)性。
二、“生態(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)
關(guān)于“生態(tài)學(xué)”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態(tài)危機(jī)、資源枯竭、環(huán)境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動(dòng)上存在缺陷，但實(shí)質(zhì)原因則在于人與人之間關(guān)系的偏差以及由此帶來的社會(huì)制度的偏差。因此，“生態(tài)學(xué)”理論要求我們不僅要從技術(shù)層面分析生態(tài)環(huán)境問題，而且要從制度和人際關(guān)系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態(tài)環(huán)境問題。“生態(tài)學(xué)”理論不僅認(rèn)為社會(huì)制度創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態(tài)文明建設(shè)，批判資本主義生態(tài)環(huán)境危機(jī)，闡述社會(huì)主義建立的必要性。“生態(tài)學(xué)”理論在為社會(huì)主義增加新內(nèi)容的同時(shí)，充分展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在社會(huì)主義制度下，在中國特色社會(huì)主義旗幟下，通過樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。生態(tài)縣（含縣級(jí)市）是在縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是縣級(jí)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要支撐和最終目標(biāo)?；凇吧鷳B(tài)學(xué)”的生態(tài)縣建設(shè)，就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，在縣域范圍內(nèi)建立人與自然、人與人之間和諧、可持續(xù)的關(guān)系，即通過構(gòu)建具有中國社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度，加快生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。“生態(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)之間的辯證關(guān)系要求我們必須以“生態(tài)學(xué)”為指導(dǎo)，使之成為我國生態(tài)縣建設(shè)的理論支撐，構(gòu)建全新的人的生活方式和社會(huì)制度，從而為生態(tài)縣建設(shè)提供有益路徑。反過來，生態(tài)縣建設(shè)實(shí)踐也極大地豐富了“生態(tài)學(xué)”的內(nèi)涵，為“生態(tài)學(xué)”理論提供了新的實(shí)踐源泉。
三、生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)及其分類
根據(jù)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的規(guī)定，生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)。其中，涉及生態(tài)縣環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)共有21項(xiàng)，可分為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)是縣域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環(huán)境、防治水生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環(huán)境質(zhì)量總體要求、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率與工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、化肥施用強(qiáng)度及農(nóng)村灌溉達(dá)標(biāo)率等內(nèi)容。大氣污染防治指標(biāo)是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點(diǎn)源、實(shí)施總量控制和開發(fā)新能源的條件和依據(jù)，主要包括縣域空氣環(huán)境質(zhì)量總體要求、主要污染物排放強(qiáng)度、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內(nèi)容。固體廢物處置與利用指標(biāo)是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動(dòng)縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物處置利用率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率及農(nóng)用塑料薄膜回收率等內(nèi)容。噪聲防控指標(biāo)是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環(huán)境質(zhì)量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環(huán)境質(zhì)量總體要求、隔音或消音處理等內(nèi)容。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類指標(biāo)共同構(gòu)成了生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)的主要內(nèi)容。以“生態(tài)學(xué)”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對(duì)以上指標(biāo)的分解和落實(shí)，強(qiáng)調(diào)制度形成與完善在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要作用，通過制度保障生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的有效推進(jìn)，構(gòu)建具有中國社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，才能不斷滿足生態(tài)縣建設(shè)的要求，加快生態(tài)縣建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)。
四、生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建路徑
構(gòu)建具有中國社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，應(yīng)著手從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（一）縣域水生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)縣域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，保障城鄉(xiāng)飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發(fā)利用水資源。貫徹實(shí)施國家水法律法規(guī)，加強(qiáng)縣域水資源統(tǒng)一管理；健全水價(jià)機(jī)制，實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約用水的水價(jià)制度；推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)；加強(qiáng)節(jié)水型工業(yè)管理，形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；加快縣域污水處理工程建設(shè)，實(shí)施污水資源化。建設(shè)人工濕地，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的縣域濕地系統(tǒng)，逐步修復(fù)縣域水生態(tài)系統(tǒng)；實(shí)施以削減水污染負(fù)荷、提高水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的縣域污水再生利用工程。（二）縣域大氣污染防治體系構(gòu)建。加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)各種爐窯的工業(yè)粉塵和二氧化硫污染防治監(jiān)管，對(duì)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)限期治理；根據(jù)國家總量控制要求，實(shí)行縣域排污總量控制；加強(qiáng)民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防治建筑、拆遷、市政、運(yùn)輸、堆放和地面的揚(yáng)塵污染；及時(shí)清掃路面，防治道路揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)城郊結(jié)合部揚(yáng)塵污染防治，防止通過空氣輸送對(duì)城區(qū)的污染。開發(fā)經(jīng)濟(jì)、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；發(fā)展替代能源；提高優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費(fèi)比重，優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)；積極推廣新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，發(fā)展能源綜合利用技術(shù)和能源環(huán)保技術(shù)。（三）縣域固體廢物處置體系構(gòu)建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實(shí)行收集、貯存、運(yùn)輸和無害化處置監(jiān)管；逐步實(shí)行垃圾分類收集；建設(shè)密閉式的垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，減少垃圾收集環(huán)節(jié)和在城區(qū)停留時(shí)間，避免二次污染。建設(shè)縣域可再生廢舊物資回收系統(tǒng)，推進(jìn)再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進(jìn)物資交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運(yùn)處置體系和運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建縣域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集、運(yùn)輸處置市場化運(yùn)作模式；城區(qū)生活垃圾處置以焚燒為主，結(jié)合衛(wèi)生填埋以及綜合處理等多種處置技術(shù)；非城區(qū)以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。（四）縣域噪聲防控體系構(gòu)建。禁止縣域街道、廣場、公園內(nèi)組織的娛樂、集會(huì)等活動(dòng)使用音量過大、嚴(yán)重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的營業(yè)性場所，居民區(qū)內(nèi)有噪聲排放的單位或個(gè)人，采取有效的防治措施。采用技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，降低聲源強(qiáng)度；調(diào)整縣域工業(yè)布局，使高噪聲設(shè)備盡可能遠(yuǎn)離噪聲敏感區(qū)；對(duì)高噪聲設(shè)備進(jìn)行隔音或消音處理，減少工業(yè)噪聲外泄對(duì)環(huán)境的污染。禁止縣域內(nèi)高噪聲施工機(jī)械設(shè)備在夜間和午休時(shí)間使用；合理調(diào)配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運(yùn)輸裝卸時(shí)間。
主要參考文獻(xiàn)：
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按照生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，以“生態(tài)學(xué)”為視角，以生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度創(chuàng)新為根本，提出具有中國社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，具體包括縣域水生態(tài)環(huán)境體系、大氣污染防治體系、固體廢物處置體系、噪聲防控體系等四個(gè)方面。
關(guān)鍵詞：
生態(tài)學(xué)；生態(tài)縣；生態(tài)環(huán)境體系；構(gòu)建
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治是生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的支撐與保障，是促進(jìn)生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》頒布實(shí)施以來，我國生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著，但環(huán)境建設(shè)卻經(jīng)常被忽視，生態(tài)環(huán)境體系尚未構(gòu)建，資源浪費(fèi)與污染現(xiàn)象并存，解決這些問題需要明確理論依據(jù)，不斷探索。
一、研究綜述
目前已有的國內(nèi)文獻(xiàn)中尚沒有關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專題研究，針對(duì)該問題的論述大多集中在生態(tài)縣建設(shè)措施、規(guī)劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現(xiàn)出來，綜述如下：部分學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)要充分發(fā)揮政府職責(zé)、劃定功能示范區(qū)以及選擇合理的建設(shè)模式等；部分學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，使其能夠?yàn)樯鷳B(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持和保障；部分學(xué)者提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行重要環(huán)境工程項(xiàng)目，通過重要工程項(xiàng)目帶動(dòng)整體建設(shè)；部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發(fā)清潔能源來推動(dòng)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)；部分學(xué)者提出農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要性，認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此作為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的突破口；其他學(xué)者也提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機(jī)，改善日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染狀況，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態(tài)組織”闡述了生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)的十項(xiàng)原則；1997年，澳大利亞政府提出生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì)了框架；與此同時(shí)，生態(tài)城市國際會(huì)議也提出了生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃書，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環(huán)回收、能源保護(hù)、能力修復(fù)等方面，為發(fā)展中國家生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)方面的研究大都結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題展開，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：（1）缺少對(duì)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)理論依據(jù)的研究，或相關(guān)理論探討不深入、不全面，不能夠?yàn)樯鷳B(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供有效的理論支撐，因此難以把握生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)問題的實(shí)質(zhì)；（2）缺少針對(duì)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專門研究，即沒有將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，研究內(nèi)容與研究結(jié)論不具體、不詳細(xì)、針對(duì)性和操作性不強(qiáng)；（3）缺少針對(duì)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面研究，大多數(shù)研究仍停留在單個(gè)問題解決的層面，欠缺系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的闡述和論證。本文將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分解，并以“生態(tài)學(xué)”理論為視角專門研究生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)，同時(shí)將環(huán)境建設(shè)置于整個(gè)生態(tài)縣建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì)，提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的根本在于建設(shè)制度的創(chuàng)新；生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，將水環(huán)境建設(shè)、大氣環(huán)境建設(shè)、固體廢物處置、噪聲污染防治結(jié)合起來，突出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面性、整體性和系統(tǒng)性。
二、“生態(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)
關(guān)于“生態(tài)學(xué)”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態(tài)危機(jī)、資源枯竭、環(huán)境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動(dòng)上存在缺陷，但實(shí)質(zhì)原因則在于人與人之間關(guān)系的偏差以及由此帶來的社會(huì)制度的偏差。因此，“生態(tài)學(xué)”理論要求我們不僅要從技術(shù)層面分析生態(tài)環(huán)境問題，而且要從制度和人際關(guān)系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態(tài)環(huán)境問題?！吧鷳B(tài)學(xué)”理論不僅認(rèn)為社會(huì)制度創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態(tài)文明建設(shè)，批判資本主義生態(tài)環(huán)境危機(jī)，闡述社會(huì)主義建立的必要性?！吧鷳B(tài)學(xué)”理論在為社會(huì)主義增加新內(nèi)容的同時(shí)，充分展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在社會(huì)主義制度下，在中國特色社會(huì)主義旗幟下，通過樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。生態(tài)縣（含縣級(jí)市）是在縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是縣級(jí)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要支撐和最終目標(biāo)。基于“生態(tài)學(xué)”的生態(tài)縣建設(shè)，就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，在縣域范圍內(nèi)建立人與自然、人與人之間和諧、可持續(xù)的關(guān)系，即通過構(gòu)建具有中國社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度，加快生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)?！吧鷳B(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)之間的辯證關(guān)系要求我們必須以“生態(tài)學(xué)”為指導(dǎo)，使之成為我國生態(tài)縣建設(shè)的理論支撐，構(gòu)建全新的人的生活方式和社會(huì)制度，從而為生態(tài)縣建設(shè)提供有益路徑。反過來，生態(tài)縣建設(shè)實(shí)踐也極大地豐富了“生態(tài)學(xué)”的內(nèi)涵，為“生態(tài)學(xué)”理論提供了新的實(shí)踐源泉。
三、生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)及其分類
根據(jù)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的規(guī)定，生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)。其中，涉及生態(tài)縣環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)共有21項(xiàng)，可分為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)是縣域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環(huán)境、防治水生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環(huán)境質(zhì)量總體要求、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率與工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、化肥施用強(qiáng)度及農(nóng)村灌溉達(dá)標(biāo)率等內(nèi)容。大氣污染防治指標(biāo)是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點(diǎn)源、實(shí)施總量控制和開發(fā)新能源的條件和依據(jù)，主要包括縣域空氣環(huán)境質(zhì)量總體要求、主要污染物排放強(qiáng)度、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內(nèi)容。固體廢物處置與利用指標(biāo)是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動(dòng)縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物處置利用率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率及農(nóng)用塑料薄膜回收率等內(nèi)容。噪聲防控指標(biāo)是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環(huán)境質(zhì)量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環(huán)境質(zhì)量總體要求、隔音或消音處理等內(nèi)容。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類指標(biāo)共同構(gòu)成了生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)的主要內(nèi)容。以“生態(tài)學(xué)”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對(duì)以上指標(biāo)的分解和落實(shí)，強(qiáng)調(diào)制度形成與完善在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要作用，通過制度保障生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的有效推進(jìn)，構(gòu)建具有中國社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，才能不斷滿足生態(tài)縣建設(shè)的要求，加快生態(tài)縣建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)。
四、生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建路徑
構(gòu)建具有中國社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，應(yīng)著手從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（一）縣域水生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)縣域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，保障城鄉(xiāng)飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發(fā)利用水資源。貫徹實(shí)施國家水法律法規(guī)，加強(qiáng)縣域水資源統(tǒng)一管理；健全水價(jià)機(jī)制，實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約用水的水價(jià)制度；推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)；加強(qiáng)節(jié)水型工業(yè)管理，形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；加快縣域污水處理工程建設(shè)，實(shí)施污水資源化。建設(shè)人工濕地，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的縣域濕地系統(tǒng)，逐步修復(fù)縣域水生態(tài)系統(tǒng)；實(shí)施以削減水污染負(fù)荷、提高水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的縣域污水再生利用工程。（二）縣域大氣污染防治體系構(gòu)建。加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)各種爐窯的工業(yè)粉塵和二氧化硫污染防治監(jiān)管，對(duì)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)限期治理；根據(jù)國家總量控制要求，實(shí)行縣域排污總量控制；加強(qiáng)民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防治建筑、拆遷、市政、運(yùn)輸、堆放和地面的揚(yáng)塵污染；及時(shí)清掃路面，防治道路揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)城郊結(jié)合部揚(yáng)塵污染防治，防止通過空氣輸送對(duì)城區(qū)的污染。開發(fā)經(jīng)濟(jì)、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；發(fā)展替代能源；提高優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費(fèi)比重，優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)；積極推廣新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，發(fā)展能源綜合利用技術(shù)和能源環(huán)保技術(shù)。（三）縣域固體廢物處置體系構(gòu)建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實(shí)行收集、貯存、運(yùn)輸和無害化處置監(jiān)管；逐步實(shí)行垃圾分類收集；建設(shè)密閉式的垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，減少垃圾收集環(huán)節(jié)和在城區(qū)停留時(shí)間，避免二次污染。建設(shè)縣域可再生廢舊物資回收系統(tǒng)，推進(jìn)再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進(jìn)物資交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運(yùn)處置體系和運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建縣域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集、運(yùn)輸處置市場化運(yùn)作模式；城區(qū)生活垃圾處置以焚燒為主，結(jié)合衛(wèi)生填埋以及綜合處理等多種處置技術(shù)；非城區(qū)以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。（四）縣域噪聲防控體系構(gòu)建。禁止縣域街道、廣場、公園內(nèi)組織的娛樂、集會(huì)等活動(dòng)使用音量過大、嚴(yán)重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的營業(yè)性場所，居民區(qū)內(nèi)有噪聲排放的單位或個(gè)人，采取有效的防治措施。采用技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，降低聲源強(qiáng)度；調(diào)整縣域工業(yè)布局，使高噪聲設(shè)備盡可能遠(yuǎn)離噪聲敏感區(qū)；對(duì)高噪聲設(shè)備進(jìn)行隔音或消音處理，減少工業(yè)噪聲外泄對(duì)環(huán)境的污染。禁止縣域內(nèi)高噪聲施工機(jī)械設(shè)備在夜間和午休時(shí)間使用；合理調(diào)配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運(yùn)輸裝卸時(shí)間。
主要參考文獻(xiàn)：
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