時(shí)間：2023-09-24 15:44:11
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【關(guān)鍵詞】電子信息；技術(shù)發(fā)展；問(wèn)題；趨勢(shì)
一、電子信息技術(shù)
電子數(shù)據(jù)交換，簡(jiǎn)稱EDI。EDI是現(xiàn)在電子信息技術(shù)的產(chǎn)物，是一種無(wú)需人工介入的電子技術(shù)，這種技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)直接讓計(jì)算機(jī)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)行信息、數(shù)據(jù)的交換，這種新型高水平電子信息應(yīng)用方式是電子信息技術(shù)發(fā)展的必然，在未來(lái)的發(fā)展中，會(huì)逐漸應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。
二、我國(guó)電子信息技術(shù)發(fā)展存在的問(wèn)題
在我國(guó)，電子信息技術(shù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題有：
第一，我國(guó)在電子信息技術(shù)方面的人才的確不少，而且還在不斷的增加中，從事的種類也比較齊全。但是這些人大部分都是單一型的人才，所從事的領(lǐng)域也僅僅只是自己擅長(zhǎng)的一部分。復(fù)合型的人才在我國(guó)并不多見(jiàn)，這就嚴(yán)重的制約了我國(guó)電子信息技術(shù)的發(fā)展。除此之外，在這些技術(shù)人才中，高端電子信息技術(shù)方面的人才的嚴(yán)重欠缺，同樣制約我國(guó)電子技術(shù)的發(fā)展。
第二，發(fā)展環(huán)境資源的緊缺也是我國(guó)電子信息技術(shù)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。這方面主要體現(xiàn)在電子信息產(chǎn)品的假冒偽劣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為、盜版產(chǎn)品的走私販賣(mài)以及企業(yè)間不良競(jìng)爭(zhēng)幾個(gè)方面。這些現(xiàn)象在我國(guó)電子信息市場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮，在很大程度上降低了我國(guó)電子信息技術(shù)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也極大地降低了我國(guó)電子信息技術(shù)發(fā)展的潛力。
只有為電子信息技術(shù)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，才會(huì)使電子技術(shù)人才將自己的潛力發(fā)揮出來(lái)，才能推動(dòng)我國(guó)電子信息市場(chǎng)的進(jìn)步，進(jìn)一步提高我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力和整體經(jīng)濟(jì)水平。
第三，雖然我國(guó)的電子信息技術(shù)總的發(fā)展趨勢(shì)很理想，但是由于電子信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重的制約了我國(guó)電子信息技術(shù)的發(fā)展升級(jí)，如果想使電子信息技術(shù)的產(chǎn)品能夠與其他國(guó)家的產(chǎn)品相媲美，那么就要打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國(guó)電子信息技術(shù)的現(xiàn)狀，重新構(gòu)建科學(xué)合理的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。
三、我國(guó)電子信息技術(shù)發(fā)展的未來(lái)走向
隨著我國(guó)電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步以及電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級(jí)，使得我國(guó)電子信息技術(shù)發(fā)展的空間還很大，我們必須要看清它的發(fā)展趨勢(shì)，從而進(jìn)行正確的分析，逐步完善我國(guó)的電子信息技術(shù)。
3.1 梯次化、全球化發(fā)展趨勢(shì)
隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，已經(jīng)在越來(lái)越多的領(lǐng)域得到了有效的應(yīng)用，使得其采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、銷售等都具有了全球化的特征，這樣，電子信息技術(shù)全球化的趨勢(shì)在未來(lái)的時(shí)間里就會(huì)越來(lái)越明顯。與此同時(shí)，我國(guó)電子信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越梯次化，導(dǎo)致這種趨勢(shì)出現(xiàn)的原因主要是因?yàn)樵谖鞣降囊恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家里，有很大一部分企業(yè)將生產(chǎn)工作集中在一些高科技產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)，這樣一些逐漸被淘汰的技術(shù)就會(huì)逐步流入其他電子信息技術(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)水平較差的國(guó)家，由于我國(guó)電子信息技術(shù)還處于發(fā)展階段，所以因此逐漸向梯次化的趨勢(shì)發(fā)展。
3.2 集成化及移動(dòng)化
隨著半導(dǎo)體向SoC（片上系統(tǒng)，即在單個(gè)芯片上集成一個(gè)完整系統(tǒng)）方向的發(fā)展及移動(dòng)多媒體技術(shù)的快速發(fā)展，電子產(chǎn)品有向著集成化和移動(dòng)化發(fā)展的趨勢(shì)。在所有關(guān)鍵技術(shù)中，電子信息硬件產(chǎn)品的“核心”就是集成電路制造技術(shù)，這種集成電路經(jīng)過(guò)了大規(guī)模集成電路、超大規(guī)模集成電路、特大規(guī)模集成電路幾個(gè)階段。電子信息技術(shù)有很多都需要集成電路，從CPU到IC卡，無(wú)一不是集成電路的應(yīng)用范圍。
移動(dòng)化體現(xiàn)為各種電子產(chǎn)品的小型化、便攜化，特別是三網(wǎng)的融合帶動(dòng)了大量豐富的應(yīng)用，也激發(fā)了多種功能的移動(dòng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，如超移動(dòng)個(gè)人計(jì)算機(jī)（UMPC）、智能手機(jī)、MP3、便攜式媒體播放器（PMP）等等。
3.3 屏顯技術(shù)及平板化
在這兩年，各種超大屏幕或者全屏幕的手機(jī)和平板電腦的大量出現(xiàn)，移動(dòng)通信技術(shù)的快速發(fā)展，都為廣大群眾提供了更為豐富、精彩的體驗(yàn)，這也預(yù)示了我國(guó)電子信息顯示技術(shù)存在向大屏幕和平板方向發(fā)展的趨勢(shì)，因此，大屏幕電子產(chǎn)品和平板產(chǎn)品在電子信息領(lǐng)域中的地位也日益重要。
3.4 多媒體化及智能化
隨著我國(guó)電子信息技術(shù)發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)將向多媒體、智能化方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、移動(dòng)計(jì)算、并行計(jì)算等計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始向多媒體、智能化方向發(fā)展。這也標(biāo)志了我國(guó)電子信息技術(shù)也在向這個(gè)方向發(fā)展。多媒體的普遍應(yīng)用為電子信息技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了很大的幫助。
3.5 規(guī)?；皞€(gè)性化
我國(guó)電子信息技術(shù)產(chǎn)品存在一定的規(guī)模性，換句話說(shuō)，如果我國(guó)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能具備這樣特定的規(guī)模的話，會(huì)很難繼續(xù)存在和發(fā)展下去的，又何談與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)呢？
目前，我國(guó)電子信息技術(shù)的生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，其中一些跨國(guó)公司的電子信息技術(shù)產(chǎn)品，無(wú)論是從質(zhì)量還是產(chǎn)量上來(lái)說(shuō)，都有逐漸上升的趨勢(shì)，并且都產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。
四、結(jié)語(yǔ)
我們必須對(duì)電子信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行正確的分析，掌握其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)在發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理化的分析，找到具體的解決方案。使我國(guó)電子信息技術(shù)的發(fā)展在正確的軌道上運(yùn)行，而電子信息技術(shù)的良好發(fā)展同時(shí)也會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮很大的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]于雷.世界信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)[J].電子信息周刊，2011.
關(guān)鍵詞：大學(xué)圖書(shū)館；信息資源共享；問(wèn)題；對(duì)策
G258.6
一、引言
所謂信息資源共享是指不同的共享主體之間按照互惠互利的原則對(duì)自己所掌握的知識(shí)與信息歸納到一個(gè)系統(tǒng)中，所有共享主體均可以查閱并使用系統(tǒng)中的知識(shí)與信息，因此對(duì)于信息資源共享的主體來(lái)說(shuō)，信息資源共享是利大于弊的。大學(xué)圖書(shū)館作為一個(gè)知識(shí)信息傳播的載體，隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在不斷下降，而信息資源的共享無(wú)疑成為拯救大學(xué)圖書(shū)館的有效措施，大學(xué)圖書(shū)館可以利用共享而擴(kuò)大自身所飽有的信息量，進(jìn)而吸引更多的學(xué)生，因此受到多個(gè)大學(xué)的追捧，但是通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，大學(xué)圖書(shū)館的信息資源共享過(guò)程并不順利，總是伴隨著各種各樣的問(wèn)題，下面進(jìn)行一一分析。
二、大學(xué)圖書(shū)館信息資源共享過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.缺乏奉獻(xiàn)精神
從大學(xué)圖書(shū)館角度來(lái)講，信息資源貢獻(xiàn)是促進(jìn)自身發(fā)展的一種策略，因此信息資源共享應(yīng)是建立在對(duì)自己有利的基礎(chǔ)上的，如果將自身所具有的信息優(yōu)勢(shì)都進(jìn)行共享則不利于自身優(yōu)勢(shì)的保持，因此很多的大學(xué)圖書(shū)館會(huì)從自私的角度考慮而僅僅對(duì)部分信息進(jìn)行共享；另外，也有部分圖書(shū)館會(huì)利用算賬的心理來(lái)衡量信息資源貢獻(xiàn)的利弊，進(jìn)而會(huì)最大限度的降低自身信息的共享度；可以看出，我國(guó)大學(xué)圖書(shū)館在信息資源共享過(guò)程中缺乏一定的奉獻(xiàn)精神。
2.資金短缺
大學(xué)圖書(shū)館在信息資源共享的過(guò)程中，首先要增加自身的信息量，進(jìn)而提升自身在信息資源共享過(guò)程中的價(jià)值，其次在現(xiàn)代信息資源共享過(guò)程中，必然會(huì)使用到一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工具，既要有一定的硬件支持，又需要一定的軟件來(lái)運(yùn)作，因此大學(xué)圖書(shū)館要想充分發(fā)揮信息資源共享的作用還要有一定的資金支撐。事實(shí)上，近年來(lái)隨著大學(xué)圖書(shū)館對(duì)學(xué)生的吸引力逐漸下降，各大學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始縮減圖書(shū)館資金的投入，而是開(kāi)始將資金轉(zhuǎn)入到大學(xué)的其他建設(shè)上，這使得大學(xué)圖書(shū)館在信息資源共享過(guò)程中面臨資金短缺的困境。
3.缺乏有效制度
大學(xué)圖書(shū)館要想充分的進(jìn)行信息資源貢獻(xiàn)，就必然需要一定的共享制度來(lái)維護(hù)共享秩序，但是目前來(lái)看，我國(guó)大學(xué)圖書(shū)館的信息資源共享不僅缺乏有效的約定制度，同時(shí)也缺乏有效的法律制度保障。一方面，信息資源共享的主體為了能夠最大化自己的利益，其共享約定制度一般都具有較大的隨意性，這對(duì)于保護(hù)共享主體的利益是不利的；另一方面，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)制度上的法律建設(shè)不夠完善也沒(méi)有為網(wǎng)絡(luò)信息資源共享提供一定的法律環(huán)境，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律制度的不完善直接導(dǎo)致很多掌握信息資源的主體不愿意進(jìn)行資源共享。
三、解決大學(xué)圖書(shū)館信息資源共享問(wèn)題的對(duì)策建議
1.提升共享意識(shí)
信息資源貢獻(xiàn)不僅對(duì)于大學(xué)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)是利益大于弊的，同時(shí)對(duì)于學(xué)生與整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)也同樣如此，充分的信息資源共享能夠促使學(xué)生及社會(huì)人士在現(xiàn)有的知識(shí)信息基礎(chǔ)上產(chǎn)生全新的內(nèi)容，進(jìn)而為人類發(fā)展做貢獻(xiàn)，作為大學(xué)圖書(shū)館更是應(yīng)該意識(shí)到這一點(diǎn)。另外，大學(xué)圖書(shū)館的管理人員還應(yīng)該有意識(shí)的對(duì)內(nèi)部工作人員的奉獻(xiàn)精神進(jìn)行培養(yǎng)，雖然圖書(shū)館的建設(shè)是源于部分人員的長(zhǎng)期努力，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，只有充分的對(duì)信息資源進(jìn)行貢獻(xiàn)才能夠促使大學(xué)圖書(shū)館有更多的內(nèi)容來(lái)收錄，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。
2.加大資金投入
雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大學(xué)圖書(shū)館對(duì)學(xué)生的吸引力在下降，但是整體來(lái)看，大學(xué)圖書(shū)館仍然是學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)獲取信息的重要途徑，尤其是隨著大學(xué)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引進(jìn)，大學(xué)生們可以在網(wǎng)絡(luò)上查詢到自己需要的知識(shí)與信息，這不僅極大的方便了學(xué)生，同時(shí)也促進(jìn)大學(xué)圖書(shū)館的改革；因此，我國(guó)各類大學(xué)都應(yīng)該提升對(duì)圖書(shū)館建設(shè)的重視程度，加大圖書(shū)館資金投入，為大學(xué)圖書(shū)館引進(jìn)更多的內(nèi)容以及促進(jìn)大學(xué)圖書(shū)館的信息資源共享奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)制度建設(shè)
公平合理的共享制度是實(shí)現(xiàn)大學(xué)圖書(shū)館信息資源共享的基本前提，因此作為信息資源共享的主體，共享合作方應(yīng)該不斷完善自身的共享合約制度，既能夠最大限度保障共享主體利益同時(shí)，又能夠使得各個(gè)共享主體充分享受信息資源共享帶來(lái)的便利。另外，我國(guó)法律部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，既要在信息資源貢獻(xiàn)相關(guān)法律建設(shè)上加大力度，又要學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度進(jìn)行完善，進(jìn)而為我國(guó)大學(xué)圖書(shū)館的信息資源貢獻(xiàn)創(chuàng)建良好的法律環(huán)境。
四、總結(jié)
綜上所述，雖然當(dāng)前我國(guó)大學(xué)圖書(shū)館已經(jīng)開(kāi)始著手進(jìn)行信息資源共享，但是卻遇到了諸多問(wèn)題，因此不僅大學(xué)圖書(shū)館自身要提升共享意識(shí)、學(xué)校加大資金投入，我國(guó)法律部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)法制建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)大學(xué)圖書(shū)干信息資源共享程度的不斷提高。也相信在各方的不斷努力下，信息資源共享也將不僅僅存在大學(xué)校園中，同時(shí)也能夠在社會(huì)上出現(xiàn)信息資源貢獻(xiàn)的身影，進(jìn)而使得整合人類社會(huì)的知識(shí)水平都能夠有質(zhì)的飛越。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 措施 會(huì)計(jì)處理
事業(yè)會(huì)計(jì)制度中規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并能保持其實(shí)物形態(tài)的各種建筑物、設(shè)備、器材等物資資產(chǎn)。這些資產(chǎn)正是高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)、科研等工作的必要條件，也是其生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)。
隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為解決校舍緊張等問(wèn)題，許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設(shè)新校區(qū)，高校所擁有的固定資產(chǎn)大幅度增加。除此之外，多種來(lái)源共同服務(wù)于高校教學(xué)科研活動(dòng)的固定資產(chǎn)，具有形態(tài)多樣、種類繁多、數(shù)量大、價(jià)值高的特點(diǎn)，并且投資越來(lái)越龐大。但同時(shí)也出現(xiàn)了資產(chǎn)監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)價(jià)值失真、會(huì)計(jì)核算不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理、改善會(huì)計(jì)核算方式，提高高校資產(chǎn)管理水平。對(duì)促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)的增值保值具有重要意義。
一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)不足、觀念落后、固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理過(guò)程缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)
由于我國(guó)高校大部分是公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)而成，長(zhǎng)期以來(lái)高校無(wú)償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn)，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進(jìn)行成本核算，對(duì)固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識(shí)不足；其次，由于高等教育考核指標(biāo)主要為教學(xué)、科研方面，不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研工作，而忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性，從而造成高校普遍存在著“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)”的情況。認(rèn)為只要完成了教學(xué)計(jì)劃、科研任務(wù)就行，基本不關(guān)注固定資產(chǎn)的效益性?；蛞虿辉赋袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而過(guò)多地囿于教學(xué)、科研，忽視了固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)使用效益，使得部分固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。同時(shí)，高校固定資產(chǎn)管理在學(xué)校職能部門(mén)，而固定資產(chǎn)購(gòu)建以各學(xué)院、部門(mén)為主，“誰(shuí)購(gòu)建，誰(shuí)擁有；誰(shuí)擁有，誰(shuí)使用”的現(xiàn)狀形成了固定資產(chǎn)管理與使用相分離。在這種管理體制下，由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門(mén)間的責(zé)任不明確，未能有效共享資源，管理效率低下，以致管理不到位，重復(fù)投資情況明顯，造成資源浪費(fèi)，甚至成為腐敗的根源。
（二）管理制度不完善，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重
在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象在高校中同樣存在。特別是隨著近幾年高校擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得這一問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。高校固定資產(chǎn)主要用于教學(xué)、科研及為教學(xué)、科研相配套服務(wù)。在購(gòu)入時(shí)，直接列入學(xué)校當(dāng)年支出，無(wú)需考慮經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不象企業(yè)那樣通過(guò)計(jì)提折舊的方式進(jìn)行補(bǔ)償。這種固定資產(chǎn)的管理方式在一定程度上導(dǎo)致了一些高校為擴(kuò)大規(guī)模，盲目地?cái)U(kuò)大對(duì)固定資產(chǎn)投資。在固定資產(chǎn)配置時(shí)，也只想到擁有，而沒(méi)考慮如何更好地使用。結(jié)果造成：一方面，急需購(gòu)置必要的資產(chǎn)設(shè)備；另一方面，出現(xiàn)大量的資產(chǎn)閑置，給固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了許多弊端。由于固定資產(chǎn)管理體制沒(méi)有理順，管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，高校固定資產(chǎn)流失狀況令人堪憂。首先，是隨意改變用途。部分擁有固定資產(chǎn)使用權(quán)的二級(jí)單位私自對(duì)外出租、出借學(xué)校的房屋、設(shè)備、儀器等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所得利益歸部門(mén)所有，謀取小集體利益，但其耗損維修費(fèi)用卻由學(xué)校承擔(dān)，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。其次，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏管理。某些部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)出租、出借、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理資產(chǎn)出租、出借、轉(zhuǎn)讓手續(xù)，甚至也不收取使用費(fèi)用，使得固定資產(chǎn)被經(jīng)營(yíng)單位無(wú)償占有和使用。高校資產(chǎn)投入得不到合理的補(bǔ)償，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證。
（三）管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位
目前，大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以“賬物分管”為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門(mén)管理房屋、建筑物；圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志；設(shè)備處管理設(shè)備儀器；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算。而各職能部門(mén)又分別歸不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門(mén)。造成固定資產(chǎn)實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)，職能管理部門(mén)與各教學(xué)、科研等占有使用部門(mén)相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存著“帳實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失”等問(wèn)題。雖然，有些高校設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，但也形同虛設(shè)，多數(shù)依附財(cái)務(wù)部門(mén)帳務(wù)基礎(chǔ)上的管理，并不能實(shí)施帳物核實(shí)的對(duì)應(yīng)管理。
（四）國(guó)家的投入體制存在問(wèn)題
國(guó)家大包大攬的投入體制，助長(zhǎng)了高校對(duì)固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)“重投入、輕管理”的現(xiàn)象。在制定增添儀器設(shè)備計(jì)劃時(shí)，更是缺乏一系列規(guī)范化的管理制度，對(duì)于大型儀器設(shè)備購(gòu)置缺乏專家論證制度、購(gòu)前論證關(guān)；對(duì)于實(shí)行項(xiàng)目化管理的資產(chǎn)，沒(méi)有嚴(yán)格按照項(xiàng)目的申請(qǐng)、項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目的審核、項(xiàng)目的評(píng)估、項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目的后期檢查評(píng)價(jià)等程序來(lái)操作。而更為嚴(yán)重的是固定資產(chǎn)投入后，缺乏一整套行之有效的固定資產(chǎn)保值增值的評(píng)價(jià)、檢查、考核機(jī)制。
（五）會(huì)計(jì)核算不合理，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值
《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確規(guī)定，固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。而在實(shí)際操作中，固定資產(chǎn)的界定不明確，管理不規(guī)范。由于種種原因，造成固定資產(chǎn)名稱不清，價(jià)值限額模糊，將部分單價(jià)不足的也列為固定資產(chǎn)，或者應(yīng)列入固定資產(chǎn)的卻沒(méi)入固定資產(chǎn)賬，使得財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理脫節(jié)。
目前，我國(guó)大部分高校仍采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算方法，反映在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些不合理的地方，造成高校財(cái)務(wù)報(bào)表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問(wèn)題。根據(jù)高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)只核算原值，不計(jì)提折舊。高校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算僅設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“固定基金”兩個(gè)對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目核算固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值除了清理報(bào)廢外，入賬后數(shù)據(jù)一直不變。由于固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值只反映歷史成本，使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離，并使資產(chǎn)負(fù)債表中的固定資產(chǎn)賬面余額不能反映其客觀情況，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。這種會(huì)計(jì)核算方法既違背了會(huì)計(jì)核算的配比原則，也違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則。
二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施
（一）樹(shù)立正確思想，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)
加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理首先必須樹(shù)立正確思想，提高資產(chǎn)管理意識(shí)。強(qiáng)化管理不僅能消除混亂，保證效益，且更能創(chuàng)造效益。因此必須增強(qiáng)管理的責(zé)任感和主動(dòng)性，從領(lǐng)導(dǎo)到使用者、管理者都必須意識(shí)到管理好固定資產(chǎn)的重要性和必要性。其次，要嚴(yán)格實(shí)施管理制度。實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和有關(guān)個(gè)人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，強(qiáng)化管理意識(shí)。只有管理意識(shí)提高了，才能管好用好固定資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)使用效益。
（二）完善健全管理體制，防止高校固定資產(chǎn)流失
規(guī)范、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度是提高固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。
首先，各高校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理模式，建立具有權(quán)威性、獨(dú)立性的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校監(jiān)管各級(jí)各類資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，設(shè)置數(shù)量、金額總賬，進(jìn)行總量控制，掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，并進(jìn)行價(jià)值管理與控制；設(shè)備、房產(chǎn)、圖書(shū)館等資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)及建筑物、行政設(shè)備、圖書(shū)等實(shí)物和價(jià)值進(jìn)行歸口管理；實(shí)物的具體使用部門(mén)應(yīng)建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，依賬放置，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向，保證資產(chǎn)的安全和完整。各級(jí)管理部門(mén)明確責(zé)任、相互制約。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)的管理信息，利用校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，準(zhǔn)確、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動(dòng)情況，使各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，有利于財(cái)務(wù)核算部門(mén)、歸口管理部門(mén)、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通。建立 “統(tǒng)一口徑、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”管理體制，提高管理質(zhì)量，并為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。對(duì)儀器設(shè)備，尤其是大型精密貴重儀器設(shè)備的使用效益和經(jīng)濟(jì)效果要加以考核，避免閑置、重復(fù)購(gòu)置，提高資產(chǎn)的利用率；對(duì)于報(bào)廢、損毀的儀器設(shè)備，要建立嚴(yán)格的報(bào)廢制度，對(duì)儀器設(shè)備的自然壽命、技術(shù)壽命和經(jīng)濟(jì)壽命三者綜合評(píng)定，杜絕固定資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象，減少固定資產(chǎn)的損失。
其次，建立定期的清理盤(pán)點(diǎn)和資產(chǎn)核銷制度。固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，學(xué)校要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定嚴(yán)格的、可操作的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)損盈情況，并按規(guī)定程序進(jìn)行賬務(wù)處理；對(duì)報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序，如實(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況，真正做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實(shí)相符。同時(shí)，對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人根據(jù)損失情況進(jìn)行責(zé)任追究。
（三）進(jìn)一步完善和改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)部門(mén)在固定資產(chǎn)管理中的重要作用
一是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。固定資產(chǎn)作為高校重要的物資資源，必然要求財(cái)務(wù)對(duì)其從形成到使用耗費(fèi)再到報(bào)廢的全過(guò)程進(jìn)行合理的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，因此，建議在其會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
二是對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。事業(yè)單位同企業(yè)一樣，其固定資產(chǎn)投入使用后，隨著時(shí)間的推移，不管使用與否，使用程度如何，都會(huì)發(fā)生各種損耗，資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)隨之減少。為了如實(shí)反映這種價(jià)值減少的情況，就要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。這樣既可以建立符合高校內(nèi)部資金循環(huán)和價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，又能達(dá)到其資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物形態(tài)管理的統(tǒng)一。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家投資體制的不斷完善，以及教育改革的不斷深化，高校作為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要手段的一種產(chǎn)業(yè)，客觀上也要計(jì)算投入與產(chǎn)出的比例，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊對(duì)高校就具有現(xiàn)實(shí)意義。計(jì)算折舊可以根據(jù)固定資產(chǎn)的種類和性能，考慮有形損耗和無(wú)形損耗，從而選擇不同的核算方法。
三是突出財(cái)會(huì)部門(mén)的地位，充分發(fā)揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)參與固定資產(chǎn)全過(guò)程的管理，做好固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作，把好固定資產(chǎn)管理的資金籌集、運(yùn)用關(guān)口，確保學(xué)校固定資產(chǎn)的安全、完整，保值增值。為高校的決策者們?cè)谪?cái)務(wù)管理上提供決策支持。
三、固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理上的建設(shè)性更新設(shè)想
根據(jù)2006《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》（以下簡(jiǎn)稱“新準(zhǔn)則”）明確規(guī)定：固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照歷史成本進(jìn)行初始計(jì)量。由此可知，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行初始計(jì)量時(shí)，所采用的基本計(jì)量屬性為歷史成本，介入其他計(jì)量屬性為輔助的方式。
高校固定資產(chǎn)大多以發(fā)票上標(biāo)明的金額為主要依據(jù)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)價(jià)值入帳。有時(shí)對(duì)隸屬于設(shè)備由于分解開(kāi)票的配件而作為材料支出，此舉并不能反映整套設(shè)備與儀器的全貌。漏記固定資產(chǎn)成本，甚至有化整為零的情況。這些處理方式對(duì)資產(chǎn)核算都是不合理的，不能真實(shí)地記錄固定資產(chǎn)的真正入帳價(jià)值，也并非是歷史成本的完全反映。除此之外，筆者建議參照企業(yè)核算方式增加以下核算科目：“固定資產(chǎn)折舊”、“固定基金減值準(zhǔn)備”。在固定資產(chǎn)下設(shè)立二級(jí)明細(xì)科目：(1)房產(chǎn)，(2)設(shè)備儀器，(3)交通工具，（4）低值易耗品等。針對(duì)房產(chǎn)可對(duì)應(yīng)設(shè)立：“房產(chǎn)增值準(zhǔn)備”、“固定基金增值準(zhǔn)備”。等等科目，類似企業(yè)化管理核算，能使資產(chǎn)負(fù)債表反映得更真實(shí)。現(xiàn)將列舉新增科目的帳務(wù)處理如下：
各類固定資產(chǎn)：設(shè)備儀器、交通工具、房產(chǎn)、低值易耗品等都可參照企業(yè)會(huì)計(jì)核算采取月計(jì)提折舊模式，分錄如下：
借：固定基金減值準(zhǔn)備xxxxx
貸：固定資產(chǎn)折舊——房產(chǎn)xxxx
——儀器設(shè)備xxxx
——交通工具xxxx
——低值易耗品xxxx
低值易耗品，主要針對(duì)一些家具及課桌椅板凳的管理核算，筆者認(rèn)為不應(yīng)列入固定資產(chǎn)科目更為合理，而作為低值易耗品類似固定資產(chǎn)管理更為合適。因?yàn)槠鋽?shù)量之多，單價(jià)并不高，易破損，管理困難，需要不斷修理與補(bǔ)充替換。因此在會(huì)計(jì)核算上可以采取2—5年之間的無(wú)殘值攤銷方式。分錄如下：
借：固定基金減值準(zhǔn)備xxxxx
貸：低值易耗品攤銷準(zhǔn)備xxxx
經(jīng)過(guò)這樣革新以后，在編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，在資產(chǎn)負(fù)債表中列示固定資產(chǎn)及固定基金均應(yīng)為備抵后的凈值列示，為了使報(bào)表使用者能準(zhǔn)確了解單位資產(chǎn)變動(dòng)情況，應(yīng)在報(bào)表附注中表明各項(xiàng)增減固定基金的成因及影響程度。這樣處理結(jié)果將會(huì)使報(bào)表使用者得到真實(shí)的資產(chǎn)情況，也能更貼切遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定。同時(shí)也可以幫助及時(shí)了解固定資產(chǎn)的真實(shí)使用情況及成新程度，更好地促使各部門(mén)管理好固定資產(chǎn)。
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【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；建設(shè)問(wèn)題
一、何謂“城鎮(zhèn)化”
所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)就其基本特征而言表現(xiàn)在“聚”和“散”兩個(gè)字上?！熬邸睘槿丝诰奂①Y源聚集、資本和財(cái)富等的聚集，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心和資源交換的重要平臺(tái)，即所謂政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。“散”則為以城鎮(zhèn)為源，對(duì)周邊實(shí)現(xiàn)資源有序分配、再分配及利用調(diào)節(jié)，即為對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射和拉動(dòng)。城鎮(zhèn)正是通過(guò)聚與散兩方面功能發(fā)揮其影響和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的杠桿作用。城鎮(zhèn)化具有五項(xiàng)基本內(nèi)涵：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變；二是城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，越來(lái)越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多；三是城鎮(zhèn)空間形態(tài)的變化，城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大，新的城鎮(zhèn)地域、城鎮(zhèn)景觀涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不斷完善；四是人們價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換。城市生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴(kuò)散，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化；五是經(jīng)濟(jì)要素集聚方式的變遷或創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動(dòng)下，人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素更健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、重組。在這里，我們還要注意區(qū)分：
（一）城市化和城鎮(zhèn)化。國(guó)內(nèi)對(duì)于“城鎮(zhèn)化”和“城市化”的名稱在一段時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)論較多。按照我國(guó)的“城市規(guī)劃法”，對(duì)城市定義為“本法所指的城市，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”，建制鎮(zhèn)屬于城市范疇，屬一般意義上的小城鎮(zhèn)，城市化和城鎮(zhèn)化二者含義相同、本質(zhì)一樣。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，由于戶籍制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地承包制度的約束，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移有相當(dāng)部分是就近轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)集居，從事二、三產(chǎn)業(yè)，我國(guó)目前已有2萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)，近20年來(lái)，吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)打工、經(jīng)商、辦企業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。因此，提“城鎮(zhèn)化”更為形象，更符合中國(guó)國(guó)情。
（二）鄉(xiāng)村城市化與城鄉(xiāng)一體化?！班l(xiāng)村城市化”是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，它一方面是指鄉(xiāng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，部分鄉(xiāng)村地域轉(zhuǎn)變化城鎮(zhèn)地域。另一方面是指城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)業(yè)作為土地密集型的產(chǎn)業(yè)，它是人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，“鄉(xiāng)村城市化”絕不是，也沒(méi)有必要把所有農(nóng)村都轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，從這個(gè)意義上講，“鄉(xiāng)村城市化”主要是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展以及城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的雙重推動(dòng)下，通過(guò)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和重組以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高，縮小工農(nóng)之間收入差距；通過(guò)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)（農(nóng)民新村）的建設(shè)，使農(nóng)村居民享受城市的現(xiàn)代物質(zhì)文明，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體共發(fā)展、共繁榮，逐步縮小，最終消滅城鄉(xiāng)之間的差別。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題
（一）城鎮(zhèn)化率被簡(jiǎn)單地當(dāng)作一個(gè)城市現(xiàn)代化的指標(biāo)來(lái)追求。為追求數(shù)字指標(biāo)，有的靠行政區(qū)劃調(diào)整以擴(kuò)大管轄面積。實(shí)際上城鎮(zhèn)化率并不能充分反映城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化水平，如草原、沙漠地區(qū)和某些工礦區(qū)，盡管數(shù)字上反映的城鎮(zhèn)化率比較高，但并不能說(shuō)明其城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平高。又如一個(gè)省域的城鎮(zhèn)化和一個(gè)市域的城鎮(zhèn)化，甚至一個(gè)縣所謂“城鎮(zhèn)化”，具有完全不可比性，不能湊數(shù)字、比指標(biāo)。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位增加。但目前一些地方不重實(shí)質(zhì)而重形式。
（二）在城市化問(wèn)題上玩“數(shù)字游戲”，導(dǎo)致了對(duì)城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來(lái)擴(kuò)大城市轄區(qū)，把城市做大，導(dǎo)致城市是“聚集的點(diǎn)（中心）”還是“城鄉(xiāng)不分的面（區(qū)域）”變得日益模糊。近年來(lái)不少地市合并，地級(jí)市已成為區(qū)域?qū)嶓w，整個(gè)地區(qū)成為一個(gè)城市，但真正的城市建成區(qū)還只是區(qū)域的一個(gè)點(diǎn)（中心）。一些大城市所轄縣撤縣改市也存在類似問(wèn)題。
（三）城市核心競(jìng)爭(zhēng)力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場(chǎng)、大草坪、寬?cǎi)R路、摩天樓等形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏區(qū)域和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同，不少城市都把信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。
（四）隸屬于政府的規(guī)劃?rùn)?quán)力缺乏制約和責(zé)任追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，城市規(guī)劃的審批、監(jiān)管多是市議會(huì)。目前流行“規(guī)劃聽(tīng)市長(zhǎng)的”，而有的市長(zhǎng)又常受開(kāi)發(fā)商的影響或被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯(cuò)誤決策。
（五）忽視或不懂區(qū)域規(guī)劃。一些決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實(shí)，看不到在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)，不是主動(dòng)聯(lián)合而是惡性競(jìng)爭(zhēng)，既造成了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國(guó)城市總體上的實(shí)力，降低了在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。視城鎮(zhèn)圈或連綿區(qū)的客觀事實(shí)，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低了競(jìng)爭(zhēng)力。
三、結(jié)語(yǔ)
我們?cè)趯?shí)現(xiàn)小康社會(huì)的過(guò)程中，要認(rèn)清城鎮(zhèn)化概念的基本內(nèi)涵，把握城鎮(zhèn)化的基本原則，完善城鎮(zhèn)化的機(jī)制和體系，用全新的理念、全新的方法切實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，以破解長(zhǎng)期阻礙和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)“問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
一、背景
鄉(xiāng)村旅游是城市居民的旅游需求與鄉(xiāng)村自然資源相互作用催生而出的，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條新途徑。2014年鄉(xiāng)村旅游收入為3200億元，游客數(shù)已達(dá)12億人次，占到全部游客量的30%。智慧旅游可理解為通過(guò)現(xiàn)代科技和信息技術(shù)對(duì)旅游信息進(jìn)行“智慧化”的利用，做出智慧化的決策，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種旅游業(yè)態(tài)?！爸腔勐糜巍毕破鸾ㄔO(shè)的熱潮為智慧鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
二、徐州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題
（一）徐州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，徐州市堅(jiān)持政策保障、重點(diǎn)規(guī)劃、集聚發(fā)展的思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2011年至2015年，徐州市鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入達(dá)68億元，直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)3萬(wàn)人次，間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)15萬(wàn)人次。徐州積極推進(jìn)旅游與農(nóng)鄉(xiāng)自然的融合，依托蘇北特有的田園風(fēng)光、民風(fēng)民俗，打造了采摘觀光游、農(nóng)事體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民俗特色游等精品線路，開(kāi)發(fā)一批自身特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。截至2016年7月，徐州市共有全國(guó)（省級(jí)）景觀特色名鎮(zhèn)12個(gè)，省級(jí)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)105個(gè)，數(shù)量居江蘇省第一，例舉部分徐州鄉(xiāng)村旅游資源如表1所示。
以徐州銅山和賈汪為例，銅山充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立多個(gè)旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地和旅游景區(qū)建設(shè)融為一體，形成獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游基地。賈汪區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)，旅游興區(qū)，建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑慢城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)作為推動(dòng)賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。圍繞大洞山、潘安湖、督公湖“一山兩湖”，精心規(guī)劃建設(shè)。
（二）徐州鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題
1.服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化水平低
旅游服務(wù)設(shè)施是影響游客對(duì)本次旅游是否滿意的關(guān)鍵因素，隨著時(shí)代的發(fā)展，游客生活水平不斷提高，他們對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的要求也不斷提高，老舊的旅游設(shè)施設(shè)備無(wú)法滿足城市游客的需要。城市居民外出旅游時(shí)，有支付寶付款的習(xí)慣，在安排行程時(shí)通過(guò)OTA對(duì)既定的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)進(jìn)行預(yù)定消費(fèi)，然而徐州很少有鄉(xiāng)村旅游企業(yè)入駐攜程、同程等熱門(mén)OTA。只有少數(shù)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)能夠?yàn)橛慰吞峁o(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，游客消費(fèi)結(jié)賬時(shí)，只有極少數(shù)支持支付寶付款，為游客帶來(lái)不便。
2.旅游部門(mén)管理效率低
目前徐州鄉(xiāng)村旅游部門(mén)對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的利用較少，導(dǎo)致旅游管理部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的管理效率不高。徐州鄉(xiāng)村的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用較少，沒(méi)有形成完整的監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)，旅游企業(yè)出現(xiàn)虛假的旅游資源信息和服務(wù)信息難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，給監(jiān)督管理造成困難。發(fā)生突況無(wú)法快速準(zhǔn)確地上傳上級(jí)和接收上級(jí)下發(fā)的指令。落后的信息管理系統(tǒng)也難以有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合、收集，給進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)造成了阻礙。
3.市場(chǎng)占有率低
2015年全國(guó)休閑旅游和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游接待游客超過(guò)22億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)4400億元，而徐州2015年全年的鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入68億元，僅占1.5%左右。雖然徐州星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)數(shù)量居江蘇省第一，但是經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不及蘇南地區(qū)，許多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)檔次偏低，旅游資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平不高，缺乏獨(dú)樹(shù)一幟的拳頭產(chǎn)品和特色旅游精品。
三、徐州智慧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策
（一）建立智慧鄉(xiāng)村旅游服務(wù)系統(tǒng)
1.提升設(shè)施設(shè)備質(zhì)量
設(shè)施設(shè)備包括兩塊，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代科技設(shè)施。徐州智慧鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)包含兩部分，公共基礎(chǔ)體系建設(shè)和娛樂(lè)享受建設(shè)。公共基礎(chǔ)建設(shè)有水電氣建設(shè)、通訊通信建設(shè)、公共安全建設(shè);娛樂(lè)享受建設(shè)包括餐飲、娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)徐州鄉(xiāng)村各部門(mén)之間的合作，加大基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的投入力度，加快計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)相關(guān)配套設(shè)備、通信線路等硬件建設(shè)，在徐州主要鄉(xiāng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村路口實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。以信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)支撐，以鄉(xiāng)村旅游智慧服務(wù)為核心，連接信息咨詢平臺(tái)、網(wǎng)上支付平臺(tái)、和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，共同建立鄉(xiāng)村旅游智慧服務(wù)系統(tǒng)。
2.提供電子信息服務(wù)
鄉(xiāng)村智慧旅游服務(wù)可以為游客提供信息智能化的服務(wù)，鄉(xiāng)村旅游公共信息咨詢平臺(tái)主要以徐州市鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)為核心，將鄉(xiāng)村旅游社區(qū)游客服務(wù)中心、鄉(xiāng)村酒店和鄉(xiāng)村景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為游客提供全方位的鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)，游客可以通過(guò)在線旅游手機(jī)應(yīng)用主動(dòng)查詢鄉(xiāng)村旅游信息，通過(guò)位于旅行社、居民社區(qū)、景區(qū)中的觸摸屏等設(shè)備自助獲取信息，在景區(qū)內(nèi)游客可以通過(guò)微信掃描二維碼獲取自助式導(dǎo)游講解。
（二）打造鄉(xiāng)村旅游智慧管理體系
1.打造數(shù)字監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)
充分利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代技術(shù)對(duì)旅游數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，可以提高行業(yè)管理效率和游客滿意度。監(jiān)控系統(tǒng)能幫助旅游行政管理部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)所出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游行業(yè)的有效監(jiān)管。數(shù)字監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不僅能幫助鄉(xiāng)村旅游企I發(fā)現(xiàn)自身潛在的問(wèn)題，還可以對(duì)空氣污染、水污染等進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控;為游客出行提供權(quán)威的參考數(shù)據(jù)，為政府、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和游客構(gòu)造一個(gè)良性互動(dòng)平臺(tái)。將公安消防、自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急指揮與救援集合在整體中并通過(guò)數(shù)字監(jiān)測(cè)監(jiān)控統(tǒng)一指揮行動(dòng)，為游客提供更加便捷的緊急救援及相關(guān)服務(wù)，使景區(qū)公共安全游客人身財(cái)產(chǎn)安全更有保障。
2.建立信息共享機(jī)制
大數(shù)據(jù)的有效獲取對(duì)徐州智慧鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)十分重要，智慧旅游涉及到徐州旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)和相關(guān)部門(mén)，其涉及面較廣，對(duì)建立縣域跨部門(mén)、跨行業(yè)的智慧旅游信息交流共享機(jī)制要求較高。在智慧旅游信息共享機(jī)制建立的前提下，信息系統(tǒng)之間才能互聯(lián)互通、信息資源才能得到充分利用。對(duì)鄉(xiāng)村主要景區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，精心打造，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行旅游資源數(shù)據(jù)的錄入和梳理，并積極與徐州市、江蘇省智慧旅游平臺(tái)相對(duì)接，做到進(jìn)一步升級(jí)。
3.加大人才引進(jìn)力度
智慧鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)全面綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及多種現(xiàn)代科技工程，如云計(jì)算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、GIS采集等等，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才是徐州發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游不可或缺的一部分，徐州有數(shù)家本科高校開(kāi)設(shè)旅游管理專業(yè)，但是學(xué)生畢業(yè)后從事旅游管理方向工作的比例較低，本科以上高學(xué)歷旅游人才缺口較大。政府應(yīng)對(duì)相關(guān)從事鄉(xiāng)村旅游的高學(xué)歷者提供相關(guān)福利政策吸引人才。另一方面，可以引進(jìn)國(guó)外有關(guān)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，全面提高徐州鄉(xiāng)村旅游人才素質(zhì)和職業(yè)能力水平，打造高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。
（三）打造智慧鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷平臺(tái)
1.政府構(gòu)建統(tǒng)一電子商務(wù)平臺(tái)
電子商務(wù)已經(jīng)融入到許多人的日常生活中，很多旅游者選擇在電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行旅游產(chǎn)品的預(yù)定，旅游者可以通過(guò)手機(jī)應(yīng)用預(yù)訂酒店、景區(qū)門(mén)票、機(jī)票等。徐州市政府可以構(gòu)建統(tǒng)一公共電商平臺(tái)，通過(guò)政策優(yōu)惠、品牌效應(yīng)來(lái)引導(dǎo)徐州各鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，提供價(jià)格優(yōu)惠、介紹特色線路、代銷特色農(nóng)產(chǎn)品、提供在線旅游咨詢服務(wù)吸引旅游者。平臺(tái)建成將會(huì)加強(qiáng)各鄉(xiāng)村旅游企業(yè)之間的聯(lián)系，擴(kuò)大規(guī)模效益，形成具有獨(dú)特徐州鄉(xiāng)村旅游特色的一體化電商運(yùn)營(yíng)模式。
2.加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度
加強(qiáng)在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等移動(dòng)終端的廣告投入，拓寬促銷渠道，與騰訊、新浪等門(mén)戶網(wǎng)站展開(kāi)合作，開(kāi)通徐州鄉(xiāng)村旅游官方微博，推進(jìn)微信等互動(dòng)服務(wù)在鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷中的應(yīng)用，建立并通過(guò)徐州智慧鄉(xiāng)村旅游互動(dòng)營(yíng)銷平臺(tái)，全面宣傳徐州鄉(xiāng)村旅游品牌特色和各種鄉(xiāng)村旅游節(jié)事活動(dòng)，突出核心資源，比如文化瑰寶“沛縣武術(shù)”“彭祖養(yǎng)身術(shù)”，還有每年一度的“豐縣梨花節(jié)”、“豐縣紅富士蘋(píng)果節(jié)”。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體豐富徐州鄉(xiāng)村形象，擴(kuò)大徐州鄉(xiāng)村旅游的影響力。
四、結(jié)語(yǔ)
為切實(shí)抓好秋季動(dòng)物防疫和今年“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，縣政府決定召開(kāi)*年秋季動(dòng)物疫病防控暨“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，總結(jié)上半年動(dòng)物防疫工作，深入分析當(dāng)前動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，安排部署秋季動(dòng)物防疫工作；進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，安排部署*年“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作，全面提升我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化水平，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新局面。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、上半年動(dòng)物防疫工作回顧
今年上半年的動(dòng)物防疫工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的共同努力下,取得了明顯成效。一是防疫密度達(dá)到要求。生豬防疫注射29.13萬(wàn)頭，牛5.63萬(wàn)頭，羊11.7萬(wàn)只，禽免疫47.4萬(wàn)羽；在春防的基礎(chǔ)上，五月份注射生豬高致病性藍(lán)耳病疫苗27.3萬(wàn)頭，上半年綜合防疫密度為103%。二是鞏固了市場(chǎng)檢疫效果。我縣41個(gè)畜禽交易市場(chǎng)和4家生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，全面開(kāi)展了檢疫檢驗(yàn)工作，檢疫面100%。上半年檢驗(yàn)肉食品4.65萬(wàn)件，檢出病害肉68件，未發(fā)現(xiàn)“注水肉”出售；檢疫畜禽30.46萬(wàn)頭（匹、只），檢出病畜禽71頭（匹、只），對(duì)檢出的病害動(dòng)物及肉食品均按規(guī)定進(jìn)行了處理，保障了肉食品的衛(wèi)生安全，市場(chǎng)檢疫效果得到鞏固。三是市場(chǎng)監(jiān)管效果明顯。上半年共出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員347人次，執(zhí)法車輛15輛次，對(duì)全縣99家獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶和33家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展了規(guī)模整治1次，常規(guī)檢查5次，共檢查獸藥56個(gè)品種695批次，添加劑31個(gè)品種，飼料419批次，查獲過(guò)期獸藥5個(gè)品種、過(guò)期飼料528公斤，均進(jìn)行了銷毀處理，有效地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全。四是動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，做到了縣有統(tǒng)計(jì)員，鄉(xiāng)有聯(lián)絡(luò)員，村、組有信息員。實(shí)行了日?qǐng)?bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)等報(bào)表制度，縣動(dòng)物疫情辦公室每天將收集到的信息匯總，分析動(dòng)物疫情狀況，準(zhǔn)確掌握畜禽疫病動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并通過(guò)疫情網(wǎng)絡(luò)直傳中央數(shù)據(jù)庫(kù)，完善了疫情監(jiān)測(cè)體系。五是重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急措施進(jìn)一步完善。為防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)《*縣重大動(dòng)物疫病防制應(yīng)急預(yù)案》，并按“早、快、嚴(yán)、小”的原則撲滅重大動(dòng)物疫情，已按要求儲(chǔ)備了防護(hù)服、水鞋、消毒藥、針頭、藥棉、疫苗等應(yīng)急物資。上半年銷毀過(guò)期疫苗和消毒藥品，并進(jìn)行了更換儲(chǔ)備，確保了儲(chǔ)備物資的有效性。
上半年的動(dòng)物防疫工作雖然取得了明顯成效，但也還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，措施不力，免疫不夠徹底，防疫密度存在一定水分。二是防堵不夠嚴(yán)，從外地購(gòu)進(jìn)染疫生豬的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致我縣個(gè)別地方發(fā)生疫情。三是動(dòng)物疫病呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)，多種疫病混合感染，給診斷、治療和預(yù)防帶來(lái)很大困難。針對(duì)這些問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，站在顧大局、講政治的高度，精心組織，周密部署，切實(shí)把秋季動(dòng)物防疫工作抓緊、抓好，確保畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，打好秋季動(dòng)物防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)
動(dòng)物防疫涉及千家萬(wàn)戶，時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門(mén)要密切配合，群策群力，扎實(shí)抓好秋季動(dòng)物防疫工作。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)做好重大動(dòng)物疫病防控工作的責(zé)任感和緊迫感
動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、政府的部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)做好秋季重大動(dòng)物疫病防控工作的重要性，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，精心組織，周密部署，抓緊抓實(shí)各項(xiàng)防控措施。落實(shí)和完善動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行責(zé)任追究制，把免疫、疫情監(jiān)測(cè)、疫情防堵和疫情報(bào)告等防控工作任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、協(xié)調(diào)配合到位，確保防控工作扎實(shí)有效推進(jìn)，確?？h內(nèi)不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。
（二）進(jìn)一步落實(shí)防控措施，確保按質(zhì)按量完成免疫任務(wù)
免疫是防控重大動(dòng)物疫病的關(guān)鍵措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行“政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)、各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的要求，做好以下工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，畜牧獸醫(yī)站、派出所、綜治辦、工商所等為成員的防疫工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制定秋防工作方案，落實(shí)好責(zé)任制和責(zé)任追究制，保證人力、物力的投入；組織開(kāi)好村、組和農(nóng)戶的三級(jí)會(huì)議，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)戶積極配合，及時(shí)解決防疫工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，消除免疫空白和免疫死角，做到“應(yīng)免盡免，不留空檔”；對(duì)拒絕、阻撓免疫的農(nóng)戶，要按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。二是縣農(nóng)業(yè)局要充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，全力做好疫苗、物資就位和技術(shù)指導(dǎo)等工作，指導(dǎo)村防疫員按“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一免疫疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫效果評(píng)價(jià)、統(tǒng)一使用免疫戶口冊(cè)）的要求，做到“六不漏”（鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏藥），對(duì)全縣所有應(yīng)免畜禽實(shí)行免疫，按質(zhì)按量完成免疫注射工作。秋防結(jié)束后，要做好“三不打”畜禽的查缺補(bǔ)漏，保證豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、禽流感和口蹄疫免疫密度100%；存欄畜禽群體免疫抗體合格率70％以上，未達(dá)到要求的要及時(shí)補(bǔ)免，確保畜禽處于有效的免疫保護(hù)狀態(tài)。三是建立完整的免疫檔案，做到縣有匯總表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有免疫登記表，農(nóng)戶有免疫戶口冊(cè)。四是對(duì)秋防免疫工作不負(fù)責(zé)，走過(guò)場(chǎng)的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；因工作不到位而導(dǎo)致動(dòng)物疫情傳播的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。防疫結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采用隨機(jī)抽查方式，認(rèn)真組織抽查組對(duì)防疫情況進(jìn)行抽查，每村至少抽查5個(gè)村民小組，每個(gè)村民小組抽查10戶，按抽查的防疫密度兌現(xiàn)防疫反應(yīng)（治療）和村獸醫(yī)防疫注射補(bǔ)助，對(duì)免疫任務(wù)完成得好的村防疫員，給予獎(jiǎng)勵(lì)，任務(wù)完成較差的，扣除相關(guān)補(bǔ)助。今年春防，蒙姑鄉(xiāng)防疫工作不扎實(shí)，不徹底，上報(bào)材料存在水分，防疫存在免疫空白，導(dǎo)致7月份因農(nóng)戶從外地購(gòu)進(jìn)生豬而引發(fā)生豬疫病，這種情況在今后的工作中，絕不允許再次發(fā)生。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局要加大禽流感和口蹄疫等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的范圍和頻率，認(rèn)真做好日常監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、畜禽交易市場(chǎng)、牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、主要交通沿線、水網(wǎng)地區(qū)、候鳥(niǎo)密集活動(dòng)區(qū)和曾經(jīng)發(fā)生過(guò)疫情的區(qū)域要加大疫情的監(jiān)測(cè)和排查力度，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶要實(shí)行專人監(jiān)管、責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情要嚴(yán)格按照疫情報(bào)告程序及時(shí)報(bào)告，任何單位和個(gè)人不得擅自通過(guò)其他任何渠道報(bào)告動(dòng)物疫情，同時(shí)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案和疫情處置技術(shù)規(guī)范的要求，本著“早、快、嚴(yán)”的原則及時(shí)處置，對(duì)病死畜禽，嚴(yán)格按照“不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理”的措施進(jìn)行處理，決不留下任何隱患。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化檢疫和市場(chǎng)監(jiān)管
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場(chǎng)監(jiān)管工作，產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率要達(dá)到100%,確保畜禽及產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。出欄的畜禽，做到有出必檢；屠宰的畜禽，做到有宰必檢，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)；依法加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的動(dòng)物及其產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃避或抗拒檢疫、販賣(mài)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)縣外疫情防堵
今年以來(lái)，特別是六月份以來(lái)，全縣外購(gòu)畜禽特別是購(gòu)進(jìn)生豬較多，市場(chǎng)交易生豬來(lái)源復(fù)雜，疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要引起高度重視。一是要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省種畜禽管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范外引奶牛和種畜禽管理工作的緊急通知》（云農(nóng)(牧)字〔2003〕30號(hào)）的規(guī)定，辦理有關(guān)引種審批手續(xù)。二是與四川接壤的蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的各公路、橋梁、索道、渡口等臨時(shí)檢查站與公路動(dòng)物防疫臨時(shí)監(jiān)督檢查站，務(wù)必進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，克服厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)持24小時(shí)值班，嚴(yán)防死守，暫時(shí)禁止四川等地的生豬及其產(chǎn)品進(jìn)入我縣，防止疫情傳入。若因措施不落實(shí)而導(dǎo)致疫情發(fā)生，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)防疫督查
秋防期間，縣重大動(dòng)物疫病指揮部將成立督查組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回督查防疫工作。督查組采取不告知、不定點(diǎn)、隨機(jī)抽查的方式，對(duì)所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫情況進(jìn)行抽查。白鶴灘、藥山、老店3個(gè)鎮(zhèn)抽查6個(gè)村，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查4個(gè)村，每村至少抽查15戶，抽查的防疫密度和抗體檢測(cè)結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核的打分依據(jù)。防疫密度低或質(zhì)量差的，一律全縣通報(bào)批評(píng)。任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核一票否決。秋防各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫經(jīng)費(fèi)，根據(jù)督查組抽查的結(jié)果，完成任務(wù)指標(biāo)的全額兌現(xiàn)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)；完不成任務(wù)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防疫經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，由此造成疫病流行的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。督查組人員工作不到位、不負(fù)責(zé)、弄虛作假的，將進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)。受通報(bào)批評(píng)人員，年終考核定為不稱職，不得調(diào)動(dòng)和參與職務(wù)（稱）晉升。
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)重大疫情應(yīng)急預(yù)案》、《昭通市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《*縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制，制定和完善應(yīng)急預(yù)案及工作方案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力?？h農(nóng)業(yè)局要做好疫苗、藥品、防護(hù)服等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，把突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備工作做得更加主動(dòng)、扎實(shí)、有效。一旦發(fā)生疫情，確保做到有效組織反應(yīng)，堅(jiān)決把疫情消滅在點(diǎn)上，防止擴(kuò)散蔓延。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作
實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，是一項(xiàng)反映民意，對(duì)外宣傳，促進(jìn)發(fā)展的重要工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的重要意義，切實(shí)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)。
（一）今年“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的主要任務(wù)
*年“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的工作任務(wù)：一是在*年9月底前，要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站上現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面更新；二是在*年12月中旬前，全縣完成視頻制作任務(wù)。
（二）今年“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的主要內(nèi)容
1．做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息的更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把網(wǎng)站上現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面更新：一是更新數(shù)據(jù)報(bào)表。為保持?jǐn)?shù)據(jù)的相對(duì)穩(wěn)定和便于數(shù)據(jù)對(duì)比，對(duì)基礎(chǔ)性的常規(guī)指標(biāo)，如地理狀況、海拔、年降水量、國(guó)土面積等指標(biāo)不作更新，僅對(duì)變量指標(biāo)，如人口、收入、農(nóng)田水利及耕地面積變化等進(jìn)行更新，并新增農(nóng)戶建房等指標(biāo)。二是圖片信息要突出遠(yuǎn)景和整體效果，反映整個(gè)村莊全貌，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治等方面的新情況，未按要求拍攝的要進(jìn)行補(bǔ)充完善，有重大變化的要及時(shí)拍攝反映。對(duì)所更新的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真審核把關(guān)，確保準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
2．完成鄉(xiāng)村視頻信息制作?？h農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成全縣視頻制作任務(wù)：一是突出重點(diǎn)。采集鄉(xiāng)村視頻圖像的主要內(nèi)容是鄉(xiāng)村基本情況、經(jīng)濟(jì)情況、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)風(fēng)民俗以及今后的發(fā)展思路和需要解決的重大困難和問(wèn)題等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采集圖像中要堅(jiān)持客觀真實(shí)、實(shí)事求是的原則，圖像資料要統(tǒng)一規(guī)范，以便收集、處理、編輯、制作。二是創(chuàng)新方式。要按照有關(guān)的視頻模式、標(biāo)準(zhǔn)和需求開(kāi)展視頻制作工作，并通過(guò)利用語(yǔ)音合成等方式進(jìn)行錄制，以降低制作成本。三是努力擴(kuò)大視頻規(guī)模。今年，要將視頻統(tǒng)一制作到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村一級(jí)，并努力擴(kuò)大到新農(nóng)村建設(shè)和村容村貌整治的典型自然村。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面完成所有自然村的視頻制作。
3．抓好“三農(nóng)”信息。我縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要建立信息采集、分析和機(jī)制，要與全省統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)網(wǎng)站平臺(tái)建立信息交換和共享機(jī)制，及時(shí)“三農(nóng)”信息。一是突出信息重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把面向廣大農(nóng)民、專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)的信息服務(wù)作為信息的重點(diǎn)，突出時(shí)效性、趨勢(shì)性和突發(fā)性，在“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站上及時(shí)鄉(xiāng)村基本信息，以及涉及“三農(nóng)”的重大政策、政務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、統(tǒng)計(jì)等信息。二是嚴(yán)格信息的審核把關(guān)。各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從信息的采集、編輯、審核、等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)擬上網(wǎng)的信息進(jìn)行審核，統(tǒng)一信息出口，未經(jīng)審核批準(zhǔn)的信息和按規(guī)定不得公開(kāi)以及未經(jīng)許可的信息不得。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的綜合分析應(yīng)用。縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要充分開(kāi)發(fā)利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源和決策分析系統(tǒng)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的綜合分析和預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，提出對(duì)策措施，努力提高信息的分析利用水平。
4．努力拓展網(wǎng)站功能?？h農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步充實(shí)完善網(wǎng)站功能和作用，依托“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)鄉(xiāng)村視頻數(shù)據(jù)、“三農(nóng)”政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)民收入、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地承包等調(diào)查統(tǒng)計(jì)和管理系統(tǒng)。同時(shí)，要完善網(wǎng)站的地圖導(dǎo)航功能，以方便信息搜索，逐步實(shí)現(xiàn)與地理信息系統(tǒng)對(duì)接。大力推廣信息技術(shù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合信息服務(wù)功能，創(chuàng)新信息服務(wù)模式，加快信息進(jìn)村入戶。
5．健全網(wǎng)站維護(hù)管理辦法和長(zhǎng)效機(jī)制。按照《云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站管理暫行辦法》和《昭通市“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站管理暫行辦法》的精神，為確保我縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要認(rèn)真擬定《*縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站管理暫行辦法》，還要逐步建立工作激勵(lì)機(jī)制，制定績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工作扎實(shí)、應(yīng)用效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人，縣政府將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性。同時(shí)，為確保數(shù)據(jù)安全，縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全保密制度，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)備份，防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格措施，切實(shí)加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進(jìn)程
按照省“人員培訓(xùn)、方案制定、信息采編、網(wǎng)上、增強(qiáng)功能”的要求，*年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，工作量大，涉及面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，采取積極有效的措施，保證“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)順利開(kāi)展。
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)要把“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，解決好工作中存在的困難和問(wèn)題。縣政府已成立了領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)采取扎實(shí)有效的措施，確保“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)順利完成。
2．加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃。“數(shù)字鄉(xiāng)村”是一個(gè)系統(tǒng)化、集約化工程，不是一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)能夠完成的，必須要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)密切配合，明確職責(zé)，分工協(xié)作，制定計(jì)劃，廣泛宣傳，克服困難，培訓(xùn)骨干，加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹(shù)立大信息大發(fā)展的思想，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確定位。農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)各部門(mén)要根據(jù)自身職能，準(zhǔn)確定位，共建共享，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、管理、推動(dòng)與規(guī)范的作用。各級(jí)各部門(mén)都要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，逐步建立健全部門(mén)共同推進(jìn)的協(xié)作機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)同工作機(jī)制，形成上下左右互聯(lián)互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和工作合力。同時(shí)，要抓緊研究制定農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息化培訓(xùn)等政策措施，為農(nóng)村信息化建設(shè)提供制度保證。
3．建立機(jī)制，增加投入。為切實(shí)抓好全縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，除省、市補(bǔ)助外，縣里已投入一定的資金加強(qiáng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)。建立激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)搞好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的積極性。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量加入，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)信息工作的投入，以確保此項(xiàng)工程的順利進(jìn)行。
中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）05-0083-02
關(guān)鍵詞：廣東；貧困地區(qū)；閱讀推廣；延伸服務(wù)
就目前而言，圖書(shū)館仍是閱讀的重要場(chǎng)所，而閱讀推廣這一伴隨現(xiàn)代圖書(shū)館而生的服務(wù)形態(tài)，保障了大眾公平、平等地享有閱讀的權(quán)利。尤其是我國(guó)有近一半的農(nóng)村人口，且鄉(xiāng)村的閱讀基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還不健全，所以，應(yīng)該將農(nóng)村地區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)作為我國(guó)精神文明建設(shè)的重點(diǎn)工程之一，力求突破空間的壁壘，使貧困地區(qū)的人們也能夠自由獲取知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)“科技興農(nóng)”這一最高戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。
1 V東貧困地區(qū)圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 運(yùn)作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[2]，貧困地區(qū)圖書(shū)館普遍存在運(yùn)作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺問(wèn)題，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)精神文化的需求。近年來(lái)，我國(guó)大力投入文化事業(yè)，大眾的閱讀熱情也越來(lái)越高。城市地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)力度加大，而農(nóng)村地區(qū)體量龐大，每一個(gè)公民閱讀的權(quán)利很難得到真正保障，圖書(shū)館建設(shè)任重且道遠(yuǎn)。與廣東貧困地區(qū)情形相似的是，在四川省內(nèi)多個(gè)縣市的圖書(shū)館里，每年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不足萬(wàn)元的圖書(shū)館占比竟高達(dá)50%，其中某些縣市圖書(shū)館的藏書(shū)量?jī)H有3～4萬(wàn)冊(cè)，人均圖書(shū)閱讀量大約為0.03冊(cè)。以上數(shù)據(jù)表明，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺是當(dāng)前貧困地區(qū)圖書(shū)館面臨的最大困境。
1.2 圖書(shū)館空置現(xiàn)象嚴(yán)重
貧困地區(qū)由于財(cái)政資金投入?yún)T乏，致使運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)難以維持正常的運(yùn)作，因此，往往造成多數(shù)建成的圖書(shū)館無(wú)法投入使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)[3]，在偏遠(yuǎn)的廣東貧困地區(qū)，約有1/4的縣市未建設(shè)圖書(shū)館，而建成的圖書(shū)館仍有10%被空置起來(lái)。此外，許多圖書(shū)館建成于20世紀(jì)八九十年代，館舍及設(shè)備陳舊，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行正常的閱讀服務(wù)。
1.3 館員待遇低，流失情況嚴(yán)重
圖書(shū)館屬于社會(huì)公益事業(yè)單位，其資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一線城市多個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館的年人均收入低于該市的年人均收入，貧困地區(qū)的館員收入情況就更加不容樂(lè)觀。以廣東貧困地區(qū)為例，館員不僅收入低，而且有的連社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)都沒(méi)有，這導(dǎo)致了館員的大量流失。
2 廣東貧困地區(qū)圖書(shū)館存在的問(wèn)題
2.1 缺失經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制
當(dāng)前情況下，制約貧困地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展的最大問(wèn)題是缺少經(jīng)費(fèi)來(lái)源。廣東貧困地區(qū)圖書(shū)館依賴于國(guó)家財(cái)政撥款，雖然每年有一筆運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，但這些費(fèi)用連維持圖書(shū)館正常運(yùn)轉(zhuǎn)都不能保證，增添新的設(shè)備和圖書(shū)資源就更無(wú)從談起。例如：某貧困地區(qū)近年建成一座現(xiàn)代化的圖書(shū)館，其項(xiàng)目包括圖書(shū)閱覽室、電子閱覽室及文化活動(dòng)室等，但尚未被中央財(cái)政納入補(bǔ)貼范圍，只能由市、縣財(cái)政各自承擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)用于日常運(yùn)作已經(jīng)勉強(qiáng)，因而很難保證閱讀服務(wù)的質(zhì)量。此外，我國(guó)倡導(dǎo)在貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)，但建成后的農(nóng)家書(shū)屋由于缺少財(cái)政補(bǔ)助，致使其一切日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣涣Τ袚?dān)，其經(jīng)費(fèi)取決于當(dāng)?shù)卣叩哪甓扔?jì)劃，這無(wú)疑存在許多主觀因素與變數(shù)[4]。
2.2 工作機(jī)制不完善
相對(duì)于發(fā)達(dá)城市圖書(shū)館工作機(jī)制的完善與成熟，貧困地區(qū)圖書(shū)館管理存在諸多弊端與漏洞。盡管我國(guó)十分重視農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)，例如在《社會(huì)教育工作提綱》中就提出了要在縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村建立圖書(shū)館的目標(biāo)，也頒布了一系列文件來(lái)支持農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自改革開(kāi)放以來(lái)更是全力扶助農(nóng)村進(jìn)行圖書(shū)館文化事業(yè)的建設(shè)，但是，發(fā)展至今，其成效仍微乎其微[5]。目前，由于農(nóng)村圖書(shū)館缺乏明確的認(rèn)知與定位，面臨“無(wú)讀者可服務(wù)”的尷尬現(xiàn)狀。加之農(nóng)村圖書(shū)館具有地域分散的特征，難以像城市圖書(shū)館一樣采取集中化管理，因此，導(dǎo)致其日常工作缺乏必要的、行之有效的管理機(jī)制。
2.3 缺乏專業(yè)人才
目前，因受條件所限，貧困地區(qū)圖書(shū)館員薪水微薄，生活艱辛，導(dǎo)致很多擁有專業(yè)技能的圖書(shū)館員選擇離開(kāi)，而留下的館員以及兼顧圖書(shū)館基本運(yùn)營(yíng)的非正式人員因缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)和主業(yè)技能，導(dǎo)致圖書(shū)館管理效率低下，閱讀推廣活動(dòng)的效果不盡如人意[6]。例如：在筆者所調(diào)研的某個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館，其館員大多為大專學(xué)歷，但由于信息閉塞，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在該館仍未普及。部分館員不熟悉基本的電腦操作，為讀者辦理借閱手續(xù)往往需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。農(nóng)村書(shū)屋更是如此，其管理人員多由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)任命，加上在農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)是義務(wù)勞動(dòng)，很少有人愿意承擔(dān)這項(xiàng)工作，最后只能由村委會(huì)主任或大學(xué)生兼任。此外，不少農(nóng)村書(shū)屋的管理人員擔(dān)心借出的圖書(shū)會(huì)丟失或折損，就明令禁止外借。更有一部分管理人員不按時(shí)開(kāi)放農(nóng)家書(shū)屋，只在上級(jí)檢查的時(shí)候開(kāi)放，使農(nóng)家書(shū)屋成為擺設(shè)。
2.4 圖書(shū)利用率低下
一些圖書(shū)館資金設(shè)備健全，其標(biāo)準(zhǔn)也符合國(guó)家政策的相關(guān)要求，館藏資源相當(dāng)豐富，但圖書(shū)利用率低下。例如：廣東某貧困地區(qū)圖書(shū)館空間布局合理，館藏豐富，其設(shè)備均為現(xiàn)代化圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)配備，但仍無(wú)人問(wèn)津，使閱讀推廣活動(dòng)難以深入開(kāi)展。究其原因，一方面是因?yàn)閳D書(shū)館員嚴(yán)重缺失宣傳、組織、引導(dǎo)等管理知識(shí)，另一方面是因?yàn)檗r(nóng)民整體受教育程度不高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村地區(qū)的讀者多為初中及以下文化水平，而且在貧困地區(qū)，農(nóng)民更注重物質(zhì)生活，并沒(méi)有形成良好的閱讀習(xí)慣。
3 廣東貧困地區(qū)閱讀推廣及延伸服務(wù)的發(fā)展策略
3.1 構(gòu)建多元化合作
針對(duì)當(dāng)前貧困地區(qū)圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)力度不夠的狀況，圖書(shū)館應(yīng)在現(xiàn)有的管理制度下聯(lián)合企業(yè)、協(xié)會(huì)及各方愛(ài)心人士等，齊心協(xié)力，面向貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體深入推廣閱讀服務(wù)，并逐漸改變他們由于貧窮而導(dǎo)致難以充分獲取信息的處境。同時(shí)，活動(dòng)環(huán)境、活動(dòng)創(chuàng)意、館藏資源及持續(xù)時(shí)間等多項(xiàng)因素均會(huì)影響閱讀推廣活動(dòng)的成敗[7]，因此，為了向弱勢(shì)群體提供良好的閱讀氛圍，圖書(shū)館及農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)充分利用講座資源，邀請(qǐng)相關(guān)專家舉辦特色講座。
3.2 強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向
圖書(shū)館應(yīng)針對(duì)兒童及殘疾人制訂特殊的閱讀推廣服務(wù)，然后逐步將服務(wù)人群向外擴(kuò)展。同時(shí)，圖書(shū)館還應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)讀者的知識(shí)需求進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，并依托流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)與農(nóng)家書(shū)屋向其定期開(kāi)展針對(duì)性的延伸服務(wù)[8]。閱讀推廣的形式多種多樣，以主題圖書(shū)活動(dòng)為例，因?yàn)椴糠洲r(nóng)民對(duì)種植知識(shí)及先進(jìn)技術(shù)有強(qiáng)烈的需求，圖書(shū)館通過(guò)為其選擇合適的閱讀書(shū)目或宣傳手冊(cè)等就能夠?qū)崿F(xiàn)信息知識(shí)的傳播。此外，圖書(shū)館可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合館藏資源，為有信息需求的用戶推送相關(guān)數(shù)字資源。
3.3 創(chuàng)建國(guó)家閱讀基金
目前，我國(guó)人口眾多，閱讀資源分配不均。作為國(guó)家文化戰(zhàn)略的重要一環(huán)，圖書(shū)館仍面臨著運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)匱乏這一非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。因此，為了實(shí)際解決問(wèn)題，推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)圖書(shū)館建設(shè)的投入。此外，作為公益性的圖書(shū)館應(yīng)設(shè)法改變單純依靠政府扶持的局面，主動(dòng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)建國(guó)家閱讀基金，整合社會(huì)力量，尤其是吸納國(guó)內(nèi)外的社會(huì)團(tuán)體及愛(ài)心人士等積極參與到捐書(shū)或捐款活動(dòng)項(xiàng)目中去，共同構(gòu)筑信息資源共享平臺(tái)。
3.4 調(diào)整館藏結(jié)構(gòu)
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，圖書(shū)館的服務(wù)模式也越來(lái)越趨向于現(xiàn)代化。一方面，圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，具體指的是借助數(shù)字化技術(shù)將紙質(zhì)文獻(xiàn)以音頻、電子書(shū)、影像及視頻動(dòng)畫(huà)等形式向外界傳播，從而實(shí)現(xiàn)全球資源的有效共享；另一方面，應(yīng)用新媒體技術(shù)，可以輕松便捷地實(shí)現(xiàn)服務(wù)的自動(dòng)化，廣大讀者只需要一部電腦就能獲取自身所需的信息。但是，農(nóng)村圖書(shū)館尚未形成數(shù)字化圖書(shū)館的特定理念，因此，首先，圖書(shū)館應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)；其次，圖書(shū)館應(yīng)開(kāi)展數(shù)字化課堂，使館員能夠熟練掌握基本的操作流程[9]。
綜上所述，廣東貧困地區(qū)圖書(shū)館閱讀推廣與延伸服務(wù)任重而道遠(yuǎn)，因此，相關(guān)職能部門(mén)及各地圖書(shū)館應(yīng)齊心協(xié)力，創(chuàng)造更多的可能，讓每一位公民的閱讀權(quán)利得到充分保障。
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日前，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院院長(zhǎng)、腫瘤研究所所長(zhǎng)趙平在接受采訪時(shí)說(shuō)，他在今年“兩會(huì)”上提交的《盡快建立一個(gè)新的教育體系，為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員》的提案，已經(jīng)醞釀了10年之久!
鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
趙平說(shuō)，他此前去湖南、湖北、山東等地做社會(huì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)合”制度得到了廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。如今全國(guó)已有八億多農(nóng)民參加了“新農(nóng)合”，“新農(nóng)合”使農(nóng)民真正獲得了看病的機(jī)會(huì)。
至于今天有人說(shuō)的“農(nóng)民看不起病”的問(wèn)題，趙平說(shuō)，其實(shí)這在很久以前就出現(xiàn)了。因此，今天農(nóng)民能夠獲得看病的機(jī)會(huì)已經(jīng)相當(dāng)不容易了。因而有了這樣的“新農(nóng)合”制度，他們也都十分擁護(hù)?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)醫(yī)院門(mén)診和住院的病例數(shù)字急劇上升，就說(shuō)明了“新農(nóng)合”的作用十分顯著，說(shuō)明農(nóng)民需要醫(yī)療、需要自己的醫(yī)生，而中國(guó)農(nóng)村醫(yī)生的現(xiàn)狀又如何呢?
趙平說(shuō)，中國(guó)村一級(jí)衛(wèi)生所的醫(yī)務(wù)人員存在嚴(yán)重的斷檔危機(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是村衛(wèi)生所醫(yī)生很少接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，所以絕大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平偏低。二是村衛(wèi)生所是以過(guò)去的“赤腳醫(yī)生”為主體，這些人員大多數(shù)已經(jīng)過(guò)了50歲，很快就要退休，以后誰(shuí)來(lái)接替他們?盡管他們?cè)诠ぷ髦蟹e累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是，由于他們沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)教育，理論水平不高，如果讓他們培養(yǎng)接班人，后果將不堪設(shè)想。
因此，“培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人員――重點(diǎn)是培養(yǎng)村級(jí)衛(wèi)生人員”就成了解決農(nóng)民醫(yī)療問(wèn)題中亟待解決的重大問(wèn)題。
培養(yǎng)對(duì)象的選擇
趙平說(shuō)，現(xiàn)在媒體經(jīng)常報(bào)道要培養(yǎng)一支“下得去、留得住、用得上”的醫(yī)生，那么如何去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢?
一個(gè)正規(guī)院校畢業(yè)的醫(yī)學(xué)生，不愿到基層醫(yī)院去工作，一方面是因?yàn)檗r(nóng)村的生活配套設(shè)施相對(duì)較差：另一方面是因?yàn)殚L(zhǎng)期待在農(nóng)村，醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平很難得到提高，甚至數(shù)年之后常?；膹U。因?yàn)橐粋€(gè)醫(yī)生長(zhǎng)期待在農(nóng)村，病人少、病種少，因而業(yè)務(wù)水平就很難提高。
據(jù)趙平介紹，一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在一個(gè)1000人的村子，一年的門(mén)診量為1500至2000人次，每天4至6人次。其中，60％是小病，30％是中病，大病很少。因此，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的主要任務(wù)不是治療疾病，而是辨別得了什么病，哪些可以自愈，哪些需要轉(zhuǎn)診。農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員只需要處理非常簡(jiǎn)單的疾病。
趙平說(shuō)，教育要有針對(duì)性。村級(jí)衛(wèi)生所需要的不是高、精、尖的人才，而是具備一般醫(yī)學(xué)知識(shí)的人，能夠識(shí)別疾病、治療小病的人；更重要的是需要一年365天，一天24小時(shí)能夠留在農(nóng)民身邊的醫(yī)生；為了提高農(nóng)村醫(yī)療工作質(zhì)量，更需要培養(yǎng)一批大?；蛑袑３潭鹊男l(wèi)生人員，真正成為廣大農(nóng)民喜愛(ài)的“健康衛(wèi)士”。
趙平認(rèn)為，可以考慮招收部分高考落選的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。學(xué)制為三年左右，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以由當(dāng)?shù)氐尼t(yī)學(xué)院校承擔(dān)，如?？茖W(xué)校、衛(wèi)校、醫(yī)學(xué)院、護(hù)士學(xué)校等。在這段時(shí)間里，讓他們掌握最基本的醫(yī)學(xué)知識(shí)。在培養(yǎng)這些人員時(shí)，可以考慮給他們師范生的待遇，由政府提供獎(jiǎng)學(xué)金，并訂立合約。他們畢業(yè)后學(xué)歷可以是中專、大專，而且畢業(yè)后必須回到自己所在的村里工作；另外還可以制定相應(yīng)的規(guī)定，如“城市不得錄用這些農(nóng)村醫(yī)療系畢業(yè)生”等。
針對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生收入和福利水平較低的情況，趙平建議，給鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇應(yīng)不低于村長(zhǎng)的待遇?？梢圆扇 白赞k+公助”的模式。即收入由以下三部分組成：一是國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的收入水平給予一定的補(bǔ)貼，二是鄉(xiāng)村醫(yī)生在行醫(yī)過(guò)程中獲得合理的收入，三是鄉(xiāng)村醫(yī)生行醫(yī)之余做些農(nóng)活兒填補(bǔ)家用。此外，政府還要切實(shí)解決這些醫(yī)生的養(yǎng)老問(wèn)題，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生的生活保障制度，以解除他們的后顧之憂。
建立特殊的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度
