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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇非公有制經(jīng)濟的概念，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟市場經(jīng)濟初級階段
非公有制經(jīng)濟存在與發(fā)展的理論淵源
馬克思、恩格斯對小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟問題有過基本的設(shè)想和論述。他們認為，資產(chǎn)階級的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經(jīng)濟落后的國度，更需經(jīng)歷一個相當長的“過渡時期”。
根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟的存在與社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒達到消滅私有制的條件下，個體私營經(jīng)濟的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進外國先進技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會主義經(jīng)濟。
是中國社會主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會主義經(jīng)濟建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟和建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提供了科學(xué)的方法論。
從這些思想中可以看到從當時中國社會生產(chǎn)力發(fā)展實際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟建設(shè)的思想雖然沒有付諸實施，但對今天非公有制經(jīng)濟存在和發(fā)展及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量。它不僅對發(fā)展我國社會生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業(yè)下崗職工，為維護社會穩(wěn)定做出了貢獻。
非公有制經(jīng)濟存在與發(fā)展的原因
非公有制經(jīng)濟是指個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟在內(nèi)的經(jīng)濟類型。它是相對于公有制經(jīng)濟而言的，并且與公有制經(jīng)濟一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。個體經(jīng)濟，是指勞動者在個人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個體勞動和個體經(jīng)營的一種私有制經(jīng)濟，不具有剝削性質(zhì)；私營經(jīng)濟，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動為基礎(chǔ)，以獲取利潤為生產(chǎn)經(jīng)營目的的私有制經(jīng)濟，從本質(zhì)上說是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟；外資經(jīng)濟，是指外國投資者和港澳臺投資者根據(jù)我國法律、法規(guī)在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨自經(jīng)營的經(jīng)濟。
（一）個體勞動方式的存在是基本原因
誠然，個體經(jīng)濟存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實體形式即勞動方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個體經(jīng)濟存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開生產(chǎn)力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產(chǎn)還沒有發(fā)展到社會經(jīng)濟生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會化的生產(chǎn)，而且在基本上社會化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會化的生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經(jīng)營的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機械化與自動化，并越來越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨立型的個體勞動方式，個體經(jīng)濟就不可避免地要存在下去。
（二）勞動方式的部分私有是根本原因
勞動方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經(jīng)濟組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經(jīng)濟、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應(yīng)根據(jù)勞動力的生產(chǎn)費用和訓(xùn)練費用由誰支出來決定：如果這個費用是由個人或家庭支付的，勞動力就應(yīng)歸個人所有；如果這個費用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實際情況看，勞動力的自產(chǎn)費用和訓(xùn)練費用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關(guān)（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據(jù)
私營經(jīng)濟的產(chǎn)生是初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經(jīng)濟的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。社會主義初級階段理論的核心，是承認我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟成分并存和同時發(fā)展，這就為私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個體經(jīng)濟生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營經(jīng)濟產(chǎn)生的客觀條件。個體經(jīng)營者還不愿意走合作經(jīng)濟的道路。個體工商戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過個體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟的道路。應(yīng)該說，這是符合社會主義經(jīng)濟目標的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟條件的動因
市場經(jīng)濟的發(fā)展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經(jīng)濟產(chǎn)生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結(jié)合，私營經(jīng)濟的生產(chǎn)過程才能正常進行。黨的以后，經(jīng)過指導(dǎo)思想上的撥亂反正，我國對農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策進行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進行要素流動的自利。從而推動了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
（五）非公有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的有效補充
在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低的條件下，私營經(jīng)濟的財產(chǎn)組織形式更符合投資者追求個人經(jīng)濟利益和施展個人經(jīng)營才能的要求，而這正是非公有制經(jīng)濟產(chǎn)生的內(nèi)在動因。獲取個人經(jīng)濟利益，是人類從事經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性動因。只要客觀條件還沒有達到使其不能存在的時候，這一動因制約個人經(jīng)濟行為的作用就不會消失。特別是在現(xiàn)階段，勞動還具有很強的謀生手段的性質(zhì)，這就決定了個人經(jīng)濟利益在個人經(jīng)濟行為目標中仍然處于基本動因的地位。尤其是在農(nóng)村，人們對消費利益的追求必然轉(zhuǎn)化為對財產(chǎn)利益的追求。非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟人士的自身利益，也是對國家、對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有利于建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。
實踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活水平，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程都具有重大的戰(zhàn)略意義。因而，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導(dǎo)。要放寬市場準入、創(chuàng)造良好環(huán)境、加以積極扶持，并且依法加強監(jiān)督和管理。
參考文獻：
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972
2.《列寧選集》第4卷.人民出版社，1975
一、混淆了概念間的關(guān)系
這類現(xiàn)象主要表現(xiàn)為對概念的內(nèi)涵認識不到位，混淆了它們間的關(guān)系，盲目的將“甲”等同于“乙”。
【病題再現(xiàn)】（2015福建泉州，23）2014年7月的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》指出，要引導(dǎo)民營企業(yè)有重點、有步驟地開展境外投資。這說明（ ）
A.我國鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展
B.非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)
C.非公有制在各種經(jīng)濟形式中扮演主角
D.民營經(jīng)濟控制著國民經(jīng)濟命脈
【病題分析】按照命題者的思路該題的參考答案應(yīng)該選A。因為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)或在各種經(jīng)濟形式中扮演主角都是公有制經(jīng)濟，因此BC不正確，都應(yīng)該排除；而控制著國民經(jīng)濟命脈的是國有經(jīng)濟，所以D也不應(yīng)該選。細致的推敲我們可以看出題干是“民營經(jīng)濟”方面的，答案卻是怎樣對待“非公有制經(jīng)濟”，由此我們可以推斷“民營經(jīng)濟”=“非公有制經(jīng)濟”。但筆者認為這一“等式”并不成立。
首先我們來分析一下非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是相對于公有制經(jīng)濟而產(chǎn)生的一個名詞。它是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟形式以外的所有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式。它也是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。非公有制經(jīng)濟主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等。不難看出，非公有制經(jīng)濟是相對于公有制經(jīng)濟來說的，它包含外資經(jīng)濟，不包含集體經(jīng)濟。
其次，我們再來看民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是具有中國特色的一種經(jīng)濟概念和經(jīng)濟形式。它曾一度在中國消失，在中國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟漸進發(fā)展中，才得以復(fù)興，成為中國經(jīng)濟高速發(fā)展的生力軍。這種經(jīng)濟指的是國有經(jīng)濟以外的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、民間持股的股份經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等經(jīng)濟成分的統(tǒng)稱（2009年商務(wù)印書館出版的《現(xiàn)代漢語詞典》第951頁）。不難看出，民營經(jīng)濟主要是相對于國有經(jīng)濟來說的，也就是說“民營經(jīng)濟”可以粗略地理解為“非國家的、非官辦的經(jīng)濟”，也可以干脆稱之為“老百姓辦的經(jīng)濟”。因此民營經(jīng)濟包含有一定量的集體經(jīng)濟，但非公有制經(jīng)濟中的外資經(jīng)濟卻不屬于民營經(jīng)濟?；谝陨蠈蓚€概念的分析可以看出，民營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟包含的內(nèi)容、相對的參照物等均不同，兩者是不同的概念，所以把民營經(jīng)濟等同于非公有制經(jīng)濟的說法是錯誤的。
【病題啟示】命題者必須有科學(xué)嚴謹?shù)慕虒W(xué)態(tài)度和作風(fēng)，所選擇材料的時間、地點、情節(jié)等各個環(huán)節(jié)都要真實準確，有根有據(jù)；不能含糊其辭，更不能胡編亂造，信口開河。同時，我們也絕不能犯混淆概念的錯誤。特別是在引入非教材的概念時要謹慎，要搞清楚概念的真正內(nèi)涵，不能想當然。
二、單選題答案不唯一
這類現(xiàn)象主要表現(xiàn)為命題者對各選擇支與題干間的關(guān)系考慮不周，未把選擇支設(shè)成唯一項，出現(xiàn)了多個答案都能選的單項選擇題。
【病題再現(xiàn)】（2015河南，23）2014年是中國科技創(chuàng)造多項歷史記錄的一年，這一年，我們“上天”“入?！保轿っ?，用科技的力量打開一個個未知之門；這一年，我們創(chuàng)造了彰顯中國特色的“精度、高度、深度、廣度”，寫下了科教領(lǐng)域的中國篇章。這些成就（）
A.說明當今世界國際競爭日趨激烈
B.證明我國已經(jīng)成為人力資源強國
C.將有助于提升我國的核心競爭力
D.啟示我們必須優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)
【病題分析】命題者提供的參考答案選C，而沒有選D。推斷該答案的確定可能是命題者限于教材的原因，認為只能是優(yōu)先發(fā)展教育，不能優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)。但仔細分析此題，我們認為答案支D也應(yīng)該選。教育是民族振興的基石，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，但并不是說科技不需要優(yōu)先發(fā)展。同志在中國科學(xué)院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上曾指出，“我們必須堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，深刻認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史階段以及所面臨問題的復(fù)雜性和艱巨性，深刻認識和正確運用經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，切實把科學(xué)技術(shù)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”可見“啟示我們必須優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)的說法”是合理的，也應(yīng)該選，因此該題設(shè)置的選項不唯一，屬于“病題”。
【病題啟示】命制完選擇題后，首先，要精心的分析題干。要提高概括能力、分析能力和綜合能力，明確題干反映的主要內(nèi)容是什么。其次，要對答案支進行仔細的斟酌?？梢韵扰懦旧礤e誤的選項，然后看題干與題支之間是否構(gòu)成因果關(guān)系，倘若它們之間沒有聯(lián)系，一般不應(yīng)該選。再次，在設(shè)置答案時，要著眼于答案的科學(xué)性，不要死扣教材的字句。
三、忽視材料的有用性
這類現(xiàn)象主要表現(xiàn)為命題者在命制組合式選擇題時只考慮選項是否本身正確，沒有考慮與題干的關(guān)系，從而把本身正確但不合題意的答案選上。
【病題再現(xiàn)】（2015江蘇揚州，17）名人代言虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者，使消費者蒙受巨大損失。這種行為侵犯了消費者的（）
①隱私權(quán)②知情權(quán)③自主選擇權(quán)④公平交易權(quán)
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟市場經(jīng)濟初級階段
非公有制經(jīng)濟存在與發(fā)展的理論淵源
馬克思、恩格斯對小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟問題有過基本的設(shè)想和論述。他們認為，資產(chǎn)階級的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經(jīng)濟落后的國度，更需經(jīng)歷一個相當長的“過渡時期”。
根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟的存在與社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒達到消滅私有制的條件下，個體私營經(jīng)濟的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進外國先進技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會主義經(jīng)濟。
是中國社會主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會主義經(jīng)濟建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟和建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提供了科學(xué)的方法論。
從這些思想中可以看到從當時中國社會生產(chǎn)力發(fā)展實際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟建設(shè)的思想雖然沒有付諸實施，但對今天非公有制經(jīng)濟存在和發(fā)展及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量。它不僅對發(fā)展我國社會生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業(yè)下崗職工，為維護社會穩(wěn)定做出了貢獻。
非公有制經(jīng)濟存在與發(fā)展的原因
非公有制經(jīng)濟是指個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟在內(nèi)的經(jīng)濟類型。它是相對于公有制經(jīng)濟而言的，并且與公有制經(jīng)濟一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。個體經(jīng)濟，是指勞動者在個人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個體勞動和個體經(jīng)營的一種私有制經(jīng)濟，不具有剝削性質(zhì)；私營經(jīng)濟，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動為基礎(chǔ)，以獲取利潤為生產(chǎn)經(jīng)營目的的私有制經(jīng)濟，從本質(zhì)上說是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟；外資經(jīng)濟，是指外國投資者和港澳臺投資者根據(jù)我國法律、法規(guī)在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨自經(jīng)營的經(jīng)濟。
（一）個體勞動方式的存在是基本原因
誠然，個體經(jīng)濟存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實體形式即勞動方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個體經(jīng)濟存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開生產(chǎn)力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產(chǎn)還沒有發(fā)展到社會經(jīng)濟生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會化的生產(chǎn)，而且在基本上社會化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會化的生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經(jīng)營的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機械化與自動化，并越來越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨立型的個體勞動方式，個體經(jīng)濟就不可避免地要存在下去。
（二）勞動方式的部分私有是根本原因
勞動方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經(jīng)濟組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經(jīng)濟、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應(yīng)根據(jù)勞動力的生產(chǎn)費用和訓(xùn)練費用由誰支出來決定：如果這個費用是由個人或家庭支付的，勞動力就應(yīng)歸個人所有；如果這個費用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實際情況看，勞動力的自產(chǎn)費用和訓(xùn)練費用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關(guān)系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。轉(zhuǎn)（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據(jù)
私營經(jīng)濟的產(chǎn)生是初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經(jīng)濟的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。社會主義初級階段理論的核心，是承認我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟成分并存和同時發(fā)展，這就為私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個體經(jīng)濟生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營經(jīng)濟產(chǎn)生的客觀條件。個體經(jīng)營者還不愿意走合作經(jīng)濟的道路。個體工商戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過個體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟的道路。應(yīng)該說，這是符合社會主義經(jīng)濟目標的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟條件的動因
市場經(jīng)濟的發(fā)展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經(jīng)濟產(chǎn)生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結(jié)合，私營經(jīng)濟的生產(chǎn)過程才能正常進行。黨的以后，經(jīng)過指導(dǎo)思想上的撥亂反正，我國對農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策進行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進行要素流動的自利。從而推動了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
（五）非公有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的有效補充
在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低的條件下，私營經(jīng)濟的財產(chǎn)組織形式更符合投資者追求個人經(jīng)濟利益和施展個人經(jīng)營才能的要求，而這正是非公有制經(jīng)濟產(chǎn)生的內(nèi)在動因。獲取個人經(jīng)濟利益，是人類從事經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性動因。只要客觀條件還沒有達到使其不能存在的時候，這一動因制約個人經(jīng)濟行為的作用就不會消失。特別是在現(xiàn)階段，勞動還具有很強的謀生手段的性質(zhì)，這就決定了個人經(jīng)濟利益在個人經(jīng)濟行為目標中仍然處于基本動因的地位。尤其是在農(nóng)村，人們對消費利益的追求必然轉(zhuǎn)化為對財產(chǎn)利益的追求。非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟人士的自身利益，也是對國家、對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有利于建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。
實踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活水平，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程都具有重大的戰(zhàn)略意義。因而，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導(dǎo)。要放寬市場準入、創(chuàng)造良好環(huán)境、加以積極扶持，并且依法加強監(jiān)督和管理。
參考文獻：
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972
關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新 核心競爭力 低碳 英國模式
改革開放30年來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展積累了很多的經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時也取得了可喜的成績。但是，今天的市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，競爭異常激烈，不再像非公有制企業(yè)發(fā)展的初期階段那樣，市場機會遍地都是，企業(yè)發(fā)展相對容易。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正成為我國經(jīng)濟社會的主旋律。在這種嚴酷的環(huán)境下，現(xiàn)今企業(yè)唯有打造自身自主創(chuàng)新能力和增強核心競爭力，才能在競爭白熱化的市場上爭得生存空間。
本文從培育非公有制經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力和打造核心競爭力視角出發(fā)，采用數(shù)據(jù)分析、文獻研究和典型案例相結(jié)合的方法，探討在低碳環(huán)境下非公有制經(jīng)濟提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的策略。
一、非公有制企業(yè)發(fā)展歷程及制約因素
1.非公有制企業(yè)發(fā)展歷程與趨勢
改革開放30多年來，非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了從小到大、從弱到強的巨變。在政策方面，我國非公有制經(jīng)濟大體經(jīng)歷了以下四個階段：
第一階段(1979～1986)：“先富論”等為個體經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展提供了理論依據(jù)；
第二階段(1987～1991)：“鼓勵發(fā)展”促進了私營經(jīng)濟的興起；
第三階段(1992～1996)：“長期共同發(fā)展”使個體私營經(jīng)濟進入了蓬勃發(fā)展的新階段；
第四階段(1997～現(xiàn)在)：全方位支持推動了非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
從20世紀90年代末期開始，非公有制經(jīng)濟成為我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，同時，非公有制經(jīng)濟成為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟是與市場經(jīng)濟同步產(chǎn)生和發(fā)展起來的。它在理論上經(jīng)歷了“利用論”一“補充論”一“重要組成論”等三個階段；在實踐中經(jīng)歷了艱難起步一夾縫中求生存一實踐中高速發(fā)展等三個階段。
我國1990年到2007年全國私營企業(yè)的發(fā)展狀況如表1所示。
對表1統(tǒng)計分析可得到圖1，可以看出，在1990年至2007年之間，我國私營企業(yè)在注冊資本、總產(chǎn)值、銷售總額和社會消費品零售額這匹個方面，均取得了長足的發(fā)展。尤其是注冊資金額這一指標，在不到二十年間，成九百多倍的增長趨勢。
同樣，對1995年～2007年私營經(jīng)濟、港澳臺商和外商的固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)進行分析和統(tǒng)計，可得到如圖2所示趨勢圖：
由圖2可以得出在1995至2007年間，私營個體、港澳臺商和外商在固定資產(chǎn)投資方面均呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢，而私營經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資額增長態(tài)勢最猛，呈幾何級增長。
2.非公有制企業(yè)發(fā)展的制約因素
一般而言，非公有制企業(yè)發(fā)展過程中存在著很多制約因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、家族管理氣息濃厚、經(jīng)營方式落后、戰(zhàn)略規(guī)劃短缺、企業(yè)文化短缺、勞資矛盾、人員招聘弊端多與培訓(xùn)不足等，具體如圖3：
而在培育自主創(chuàng)新能力和打造企業(yè)核心競爭力方面，非公有制企業(yè)的制約因素包括如下：
(1)企業(yè)自身的自主創(chuàng)新意識不強，并沒有把企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，導(dǎo)致企業(yè)無法形成本企業(yè)的核心競爭力。
(2)現(xiàn)階段很多非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新只是單純的模仿，并沒有根據(jù)企業(yè)自身的特點和優(yōu)勢打造本企業(yè)的核心競爭力。
(3)企業(yè)自身的科研人員數(shù)量不足，具有一定實力的科研隊伍無法形成，沒有自身的研發(fā)中心，技術(shù)資源匱乏。
(4)政府部門所提供的相應(yīng)配套政策缺失或不到位，不能很好的發(fā)展企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，而企業(yè)自身對自主創(chuàng)新的資金投入又非常有限，核心競爭力的形成自然就困難重重。
總之，非公有制企業(yè)面臨著外部環(huán)境和自身發(fā)展等方面的障礙，在我國市場經(jīng)濟體制不斷完善和規(guī)范以及加入WTO后與國際接軌的情況下，非公有制企業(yè)在這樣的環(huán)境中，調(diào)整力度與速度欠缺，需要克服其發(fā)展障礙，進行自身改革勢在必行。
二、企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競爭力關(guān)系詮釋
自主創(chuàng)新能為客戶提供獨特的富有價值的產(chǎn)品和服務(wù)，形成可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，為企業(yè)帶來非凡的價值。此外，自主創(chuàng)新要在客戶忠誠度與企業(yè)的突破性進展之間建立清理的關(guān)聯(lián)，并且涉及廣泛地工作范圍，例如從核心產(chǎn)品到世界高端產(chǎn)品的自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新更專注于戰(zhàn)略目標，并在此情境下，對現(xiàn)有資源進行再分配，從而現(xiàn)實構(gòu)思的選取、發(fā)展及其商業(yè)化。
核心競爭力源于企業(yè)戰(zhàn)略使命，存在于企業(yè)層面，表現(xiàn)為企業(yè)的生命線。作為戰(zhàn)略使命，核心競爭力隱含于廣泛地員工之中，因此成為整個企業(yè)的競爭力。作為核心競爭力，首先其競爭力需要體現(xiàn)在不少于兩個的業(yè)務(wù)、生產(chǎn)線或者市場銷售之中；其次，核心競爭力為獲得客戶認知能做成重大貢獻：再次，核心競爭力難于被競爭對手模仿和獲取。
通過上面的論述可以看出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的關(guān)系如下：
1.企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力都是為了企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)其商業(yè)價值和社會效益。
2.企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力都要根植于企業(yè)的各種業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理活動等土壤之中，并且為了相應(yīng)的目標，需要對企業(yè)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理活動進行有效地再分配。兩者都需要以各種方式，創(chuàng)造性地定義、建立、挖掘、利用企業(yè)獨特的業(yè)務(wù)、技術(shù)及管理方式。
3.企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競爭力都需要對企業(yè)資源進行整合，并需要保持持續(xù)力。在企業(yè)自主創(chuàng)新以及獲得保持核心競爭力活動中，需要對企業(yè)的相關(guān)人員、技術(shù)、能力、資源、知識、經(jīng)驗等進行戰(zhàn)略性整合，并且在整合過程中需要進行協(xié)調(diào)和信息交換，依據(jù)戰(zhàn)略來優(yōu)化企業(yè)運營能力，進而增加競爭優(yōu)勢的持久性。
4.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、增加企業(yè)核心競爭力與獲得競爭優(yōu)勢之間形成極為密切的活動鏈。企業(yè)之中的競爭優(yōu)勢來自于企業(yè)活動的配合方式，以及相互的優(yōu)化互補方式。核心競爭力的來源橫跨很多功能，企業(yè)自主創(chuàng)新能力是核心競爭力的來源之一。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力與增加企業(yè)核心競爭力之間需要彼此融合，共同服務(wù)于企業(yè)的戰(zhàn)略目標，以便持續(xù)地獲得競爭優(yōu)勢，這就需要在提高自主創(chuàng)新能力、增加企業(yè)核心競爭力、取得競爭優(yōu)勢之間形成暢通靈活的活動鏈。通過以上的論述可以得出圖4所示關(guān)系圖。
三、國內(nèi)外典型案例分析
1.大虎打火機有限公司案例
溫州現(xiàn)有打火機企業(yè)300多家，年產(chǎn)金屬殼打火機5億只，其中出口占到了總產(chǎn)量的80％，約占全球
金屬外殼打火機市場份額的70％，大虎、日豐等知名企業(yè)是它們的典型代表。雖然溫州打火機占有了很高的市場份額，但絕大部分企業(yè)都是接受外包訂單進行貼牌生產(chǎn)的。但在做外包貼牌生產(chǎn)的同時大虎堅持進行自主研發(fā)、發(fā)展自有品牌。大虎打火機有限公司每年開發(fā)的新產(chǎn)品都在100個以上，其中開發(fā)的直沖火頭系列產(chǎn)品在技術(shù)上填補了國內(nèi)的空白，自主研發(fā)的適用于2500米，3000米高原地區(qū)使用的打火機成功地進入了墨西哥、哥倫比亞等高原國家的市場。
大虎打火機還參與了世界打火機行業(yè)質(zhì)量標準與產(chǎn)品標準的制定，已經(jīng)由國際標準的執(zhí)行者轉(zhuǎn)向國際標準的制定者，打破了由西方少數(shù)跨國公司壟斷技術(shù)標準的局面。
總結(jié)大虎打火機的成功經(jīng)驗如下：
(1)不全部依靠外包訂單。大虎打火機的掌門人周大虎始終把外包貼牌生產(chǎn)比例維持在30％，70％的產(chǎn)品打自己的“虎牌”。
(2)大虎打火機與跨國公司結(jié)成合作關(guān)系提高了技術(shù)溢出的吸收效果。大虎打火機通過千中學(xué)、制造技術(shù)積累、內(nèi)部R&D等途徑將外部技術(shù)溢出轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的技術(shù)能力。
(3)大虎打火機與跨國公司的合作關(guān)系有利于進行合作創(chuàng)新。合作創(chuàng)新的前提是各個企業(yè)都擁有一定的特異性知識，通過彼此的交流，使知識由個體層面有效地拓展到網(wǎng)絡(luò)組織層面。大虎打火機主要采用的是上述提到的第二種自主創(chuàng)新模式，引進、學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)并消化吸收，實現(xiàn)自主創(chuàng)新。
2.英國模式案例
英國是低碳城市規(guī)劃和實踐的先行者。為推動英國盡快向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，英國政府成立了一個私營機構(gòu)――碳信托基金會(CarbonTrust)，負責(zé)聯(lián)合企業(yè)與公共部門，發(fā)展低碳技術(shù)協(xié)助各種組織降低碳排放。碳信托基金會與能源節(jié)約基金會(EST)聯(lián)合推動了英國的低碳城市項目(L0w Carbon Citiesprogram,LCCP)。首批3個示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特)在LCCP提供的專家和技術(shù)支持下制定了全市范圍的低碳城市規(guī)劃。倫敦市也就應(yīng)對全球氣候變化提出了一系列低碳倫敦的行動計劃，特別是2007年頒布的《市長應(yīng)對氣候變化的行動計劃》(The Mayor's ClimateChange Action Plan)。
在英國低碳經(jīng)濟模式中，存在三個主體：企業(yè)、公共部門、碳信托基金會(CarbonTrust)，模型見圖5：
低碳經(jīng)濟建設(shè)的具體事物必然涉及兩個主體：企業(yè)和公共部門，要想建設(shè)低碳經(jīng)濟，必然兩大主體先洞悉低碳理念，采取低碳措施。但是，企業(yè)和公共部門是兩個相互獨立的個體，彼此的低碳信息、低碳技術(shù)和低碳資源不能有效的溝通、交流和共享。英國政府部門采取措施，設(shè)置碳信托基金會，協(xié)調(diào)溝通企業(yè)和公共部門的各項資源，為低碳經(jīng)濟的目標努力。同時，因為企業(yè)和公共部門的資金有限，不可能花費大量的精力在能源技術(shù)創(chuàng)新、清潔煤技術(shù)(1GCC)和二氧化碳捕捉及儲存技術(shù)(CCS)等上，所以碳信托基金會可以為企業(yè)和公共部門提供技術(shù)支持和相應(yīng)的低碳解決方案。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，需要政府重視低碳經(jīng)濟，但是一方面企業(yè)以盈利為目的，或多或少會忽視低碳的長遠經(jīng)濟效益，將政府的政策置若罔聞。另一方面，由于我國是制造大國，能源消耗大，可相應(yīng)的技術(shù)水平相對落后，非公有制企業(yè)資金不雄厚，不可能將大量的人力、物力資源投入到科研方面。這時，政府和非公有制企業(yè)之間就不能形成有效的溝通和反饋。政府從社會、環(huán)境的長遠利益出發(fā)制定相應(yīng)政策，限制二氧化硫和二氧化碳的排放，防止全球氣候變暖加劇，而企業(yè)卻按兵不動，按原有模式繼續(xù)發(fā)展。
按照英國低碳經(jīng)濟模式，在企業(yè)和政府之間設(shè)置一個第三方組織，功能類似于英國模式中的碳信托基金會，這個第三方組織可以由科研機構(gòu)或大學(xué)組成(見圖6)，根據(jù)政府的政策，為企業(yè)量身定做適合企業(yè)自身長遠發(fā)展的低碳方案。
四、低碳環(huán)境下實現(xiàn)核心競爭力的策略
國外低碳經(jīng)濟的理念的貫徹和實施早于國內(nèi)，而且國外提出和采取了很多相應(yīng)的政策和措施，同時也積累了很多經(jīng)驗、教訓(xùn)，值得我們根據(jù)自身的國情出發(fā)，從中進行有選擇的借鑒和吸收，發(fā)展我國的非公有制企業(yè)，使低碳這一概念真正成為企業(yè)的核心競爭力。非公有制企業(yè)需要以先進的管理理念為憑借，創(chuàng)新出具有自身特色的符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。行業(yè)之間、企業(yè)之間以及企業(yè)各個部門之間要進行組織、協(xié)調(diào)、落實和推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作或者活動。以超強的設(shè)備設(shè)施為依托，引進豐富的專業(yè)科技人員，突破低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)部采用試點，創(chuàng)建低碳實踐區(qū)。在企業(yè)內(nèi)部、至企業(yè)之間乃至行業(yè)之間利用、推廣、傳播或者驗證相關(guān)的低碳技術(shù)、設(shè)備以及理念，強化科技、技術(shù)、知識、人才、政策、環(huán)境等資源的綜合支持，從而形成“百花齊放，百家爭鳴”的低碳經(jīng)濟勢頭。具體策略如下：
1.更新企業(yè)現(xiàn)有觀念，將低碳理念納入企業(yè)自身核心競爭力的長遠規(guī)劃中
要想達到低碳經(jīng)濟的目標，需要采用如下途徑：第一條途徑“低消耗一低排放型”。具體指企業(yè)降低能源消耗，降低排出的污染物。但是我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期，停止基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會帶來更大的經(jīng)濟損失。同時我國的第二產(chǎn)業(yè)比重最大，能源消耗特別是煤的消耗非常可觀。
第二條途徑“多消耗一低排放型”。要采取這樣途徑，必須充分利用或者循環(huán)利用能源，同時采取低碳技術(shù)，如：可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與掩埋等。
2.以模仿為輔，以創(chuàng)新為主，樹立低碳經(jīng)濟能夠為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益的理念
非公有制經(jīng)濟要在現(xiàn)在市場競爭激烈的環(huán)境下取得合適的地位，就需要針對自身的制約因素等，加強技術(shù)、理念創(chuàng)新，發(fā)展以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，打造企業(yè)的低碳核心競爭力。
企業(yè)引入低碳理念可以樹立良好的企業(yè)形象，使企業(yè)更容易獲得股東和其他投資者的青睞，募集更多的資金，幫助企業(yè)發(fā)展。低碳理念可以使企業(yè)通過對資源的集約利用、對運輸倉儲的科學(xué)規(guī)劃的合理布局，可以大大壓縮物流成本、降低物流的環(huán)境風(fēng)險成本，拓展有限的“第三利潤”空間。碳循環(huán)理念可以降低企業(yè)的原料成本，提升客聲服務(wù)價值，增強企業(yè)核心競爭力。
3.將英國模式應(yīng)用于在低碳環(huán)境下我國政府與企業(yè)的關(guān)系中
上文中的英國模式改進后應(yīng)用于我國的模型類似于三螺旋結(jié)構(gòu)：1、政府；2、科研、大學(xué)；3、企業(yè)三者之間進行相應(yīng)信息的交流，各個機構(gòu)之間進行雙向溝通流動，第三方組織作為一個低碳理念的倡導(dǎo)者，可以對政府制定的低碳政策和規(guī)范更好地理解，如：協(xié)調(diào)企業(yè)之間的資源分配和信息共享，鼓勵企業(yè)在低碳之路上自主創(chuàng)新，形成核心競爭力。這種創(chuàng)新模式對政策進行消化理解，為企業(yè)提供適用的技術(shù)支持，并代替企業(yè)進行研發(fā)，幫助和監(jiān)督企業(yè)走上低碳經(jīng)濟之路。
4.重點扶助創(chuàng)新型科技企業(yè)的發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)鏈
政府應(yīng)有計劃地引導(dǎo)和扶持非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型科技企業(yè)，淘汰高耗能、高污染、高耗水的“三高”企業(yè)，最大化區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢。創(chuàng)新型科技企業(yè)屬于知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境的影響微乎其微，是典型的低碳行業(yè)，這其中又以新能源產(chǎn)業(yè)、lT業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)為代表，是實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟低碳化的重要渠道。
隨著市場的確立與，事故不斷，相當工人在事故中傷亡，實施了工傷保險制度的，其職工因工受害后能得到適當賠償和妥善安撫，而大量的非公有制經(jīng)濟業(yè)主因各處原因尚未實施工傷保險制度，雇主在雇員因工受害后往往以雇員有過錯為由推卸責(zé)任，雇員難以得到適當賠償和安撫。法院在審理此類案件時，因無和司法解釋明文規(guī)定，對有限法條之理解又各有見地，故裁判結(jié)果各有不同。主要是法律界和法學(xué)界對工傷事故責(zé)任與雇員受害責(zé)任之概念、性質(zhì)、歸責(zé)原則等存在模糊認識和分歧。我國《民法通則》未對雇主責(zé)任作明確規(guī)定，工傷保險又不能覆蓋所有非公有制經(jīng)濟，在這種情況下，迫切需要在民法中規(guī)定雇主責(zé)任，或者通過最高人民法院司法解釋確立雇主責(zé)任制度。
【關(guān)鍵詞】工傷事故責(zé)任，雇員受害賠償責(zé)任，歸責(zé)原則，無過錯責(zé)任，免責(zé)事由
隨著市場經(jīng)濟的確立與發(fā)展，工業(yè)事故不斷，屢現(xiàn)媒體，反映了工業(yè)化的加劇和市場經(jīng)濟初期的稚嫩。相當工人在事故中傷亡，侵權(quán)索賠案件不斷。一般而言，實施了工傷保險制度的企業(yè)，其職工因工受害后能得到適當賠償和妥善安撫，而大量的非公有制經(jīng)濟業(yè)主因各種原因尚未實施工傷保險制度，雇主在雇員因工受害后往往以雇員有過錯為由推卸責(zé)任，雇員難以得到適當賠償和安撫，大為不滿，以致訴諸法律。在侵權(quán)案件中，這類案件占了絕對多數(shù)。類似的事故在現(xiàn)實生活中大量發(fā)生。法院在審理此類案件時，因無法律和司法解釋明文規(guī)定，對有限法條之理解又各有見地，故裁判結(jié)果各有不同。一些法官將其定性為工傷事故損害賠償案，適用工傷保險賠償標準由雇主賠償；一些法官則將其定性為雇員受害賠償案，適用無過錯責(zé)任和參照一般侵權(quán)賠償標準由雇主賠償；而另一些法官則以雇員未參加工傷保險不宜定為工傷事故為由以一般人身損害賠償糾紛定案，并適用過錯責(zé)任由雇主和雇員分擔(dān)責(zé)任。出現(xiàn)這種尷尬局面的原因除立法缺陷外，主要是法律界和法學(xué)界對工傷事故責(zé)任與雇員受害責(zé)任之概念、性質(zhì)、歸責(zé)原則等存在模糊認識和分歧。不僅如此，最高人民法院公報1989年第1號發(fā)表的《張連起、張國莉訴張學(xué)珍損害賠償糾紛案》中，天津塘沽區(qū)法院裁判時就有“依照民法通則第106條第2款的規(guī)定，被告（雇主）由于過錯侵害了張國勝（雇員）的人身安全，應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任”的表述。該案例就是運用過錯責(zé)任來解決雇主對雇員因工受害賠償責(zé)任的先例。但學(xué)者對此公布案例頗多質(zhì)疑，學(xué)者多為主張適用無過錯責(zé)任原則來處理這類案。而最高人民法院在《民事案件案由規(guī)定（試行）》中分別規(guī)定了“工傷事故損害賠償糾紛”和“雇員受害賠償糾紛”兩個不同類別的案由，然而法律和司法解釋對該兩類案件的性質(zhì)界定、歸責(zé)原則等又未作明確規(guī)定，上亦未有明晰的答復(fù)，導(dǎo)致認識和理解混亂，進而在審判實務(wù)中出現(xiàn)上述狀況。
通過對勞動保險法上工傷、工傷事故保險責(zé)任和侵權(quán)法上工傷事故責(zé)任、雇主對雇員的賠償責(zé)任的對比，提出侵權(quán)法上工傷及工傷事故是套用勞動保險法上之術(shù)語，實際上侵權(quán)法上之工傷事故責(zé)任與雇員受害賠償責(zé)任（即雇主責(zé)任）并無本質(zhì)區(qū)別，在我國侵權(quán)法上應(yīng)廢除工傷事故責(zé)任之稱謂，采用民法之通例，建立雇主對雇員受害賠償責(zé)任（或稱雇主責(zé)任）制度，明確雇主對雇員受害的賠償責(zé)任之歸責(zé)原則應(yīng)為無過錯責(zé)任原則，雇主的唯一免責(zé)事由是受害人故意。
一、
工傷事故責(zé)任及雇員受害賠償責(zé)任的概念和性質(zhì)區(qū)別
（一）相關(guān)概念
弄清工傷事故責(zé)任和雇員受害責(zé)任的概念和性質(zhì)，是正確處理此類案件的前提。
所謂工傷，習(xí)慣上就是指工作過程中遭受的傷害，它是我國特有的概念。最初其本意為因工負傷、殘疾、死亡。西方國家鮮見“工傷事故”之稱謂，而工業(yè)事故之稱較為普遍。對于工傷的論述，觀點頗多。有一種觀點認為，工傷就是企業(yè)職工在生產(chǎn)崗位上，從事與生產(chǎn)勞動有關(guān)，或是勞動條件、作業(yè)環(huán)境所致引起的人身傷害事故、職業(yè)病。而另一種觀點認為，工傷是指在生產(chǎn)、工作或在去往生產(chǎn)、工作崗位上負傷、致殘、死亡三種情形。實際上只是表述不同，其內(nèi)涵是一致的，即是因工受害。但在勞動法上，它卻是一個特定的概念。對已實施了工傷保險的企業(yè)在其職工因工傷亡后，按照一定的程序向勞動行政部門（現(xiàn)為勞動保障行政部門，下同）報告，由勞動行政部門加以認定，未經(jīng)認定不為工傷。認定職工工傷，給予職工工傷保險待遇。反之，不認定為工傷，則不享受工傷保險待遇?？梢?，在勞動法上，工傷是一個特定的勞動法術(shù)語，認定為工傷是獲得工傷保險待遇的前提條件。此外，享受工傷保險待遇的另一個前提條件是業(yè)主為職員辦理了工傷保險手續(xù)，交納了工傷保險費。否則，同樣不享受工傷保險待遇。業(yè)主如果未給職員辦理工傷保險手續(xù)，也就不可能申報工傷認定和申請工傷保險待遇。因此，工傷及工傷事故應(yīng)當是勞動保險的性質(zhì)，是國家為保護勞動者人身安全而創(chuàng)設(shè)的由勞動行政部門監(jiān)督執(zhí)行的公法義務(wù)，但其有私法上的效果。工傷事故由勞動保險法調(diào)整，這在1953年《勞動保險條例》（修正案）和《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》及最近頒布尚未施行的《工傷保險條例》中得到明確體現(xiàn)。學(xué)者們亦普遍認同
（二）性質(zhì)認定
那么，工傷事故是否同時具有民事侵權(quán)行為性質(zhì)呢？民法學(xué)家楊立新認為，工傷事故既是特殊侵權(quán)行為，又是勞動保險行為，是勞動法和民法這兩個基本法的法規(guī)競合。筆者認為，工傷及工傷事故是勞動法上的專有術(shù)語，未經(jīng)勞動行政部門經(jīng)過一定的程序不能認定為工傷，這一專有術(shù)語不應(yīng)搬到民法上來運用。但職工工作受害后，不論其是否參加工傷保險，是否認定為工傷，均可以民事侵權(quán)為由向業(yè)主索賠。在西方國家，勞動法并非獨立的部門法，勞動法律關(guān)系統(tǒng)由民法調(diào)整，即使創(chuàng)立勞工賠償法這種單行法，也是作為民商法的特別法而存在，因而不存在工業(yè)事故性質(zhì)的雙重性。所以，我們大可不必將勞動安全法律規(guī)范上之專用術(shù)語硬搬到民法上來，反而引起混亂。
為什么在我國民事侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了工傷事故賠償責(zé)任和雇員受害賠償責(zé)任兩類本質(zhì)相同而不同稱謂的案件呢？我想是有一定原因的。我國在長期實行計劃經(jīng)濟期間，經(jīng)濟主體形式的單一，國有和集體企業(yè)占居絕對優(yōu)勢的地位和法律地位，其員工亦受到特別的勞動保護，國家通過勞動法強制企業(yè)為勞動者購買工傷保險，以示對勞動者的關(guān)懷和保障。公有制企業(yè)職工因工受害后則享受工傷保險待遇，故有工傷及工傷事故之稱謂普遍運用。一些未實施工傷保險的公有制企業(yè)的職工因工受害后的民事索賠訴訟則習(xí)慣上延用勞動保險法上的稱謂亦稱之為工傷事故賠償糾紛。而對后來出現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟業(yè)主則稱之為雇主，其職員則稱之為雇員，其雇員受害后的民事索賠訴訟則稱為雇員受害賠償糾紛。其實這兩類案件均是工業(yè)事故引起的雇員受害，其性質(zhì)是一樣的，只是雇主性質(zhì)不同罷了，一個為公有制另一個是非公有制。民法學(xué)家梁慧星在《雇主承包廠房拆除工程違章施工致雇工受傷感染死亡案評釋》一文中的論述表明，工業(yè)事故存在于一切公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之中。他對工業(yè)事故的定義是有雇用合同關(guān)系之受雇工人在執(zhí)行職務(wù)中遭受傷害，即是工業(yè)事故。此文通篇未提工傷及工傷事故，表明了其并不認同將勞動法上的特定概念與侵權(quán)法上之概念混同。
我國工傷事故索賠訴訟實際就是現(xiàn)代民法意義上的雇員因工受害索賠訴訟，二者并無本質(zhì)區(qū)別，僅是稱謂不同而已。應(yīng)采用現(xiàn)代民法上之雇員受害賠償責(zé)任（或稱雇主責(zé)任），而取締我國民法上之工傷事故責(zé)任這稱謂，以免混淆于勞動法上之工傷事故保險責(zé)任。
1999年的憲法修正案已明確指出：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。”非公有制經(jīng)濟是由憲法確認的一種必要的經(jīng)濟形式，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的法律地位是平等的，憲法和法律既不能給予公有制企業(yè)以特權(quán)，也不應(yīng)歧視非公有制經(jīng)濟，必須平等保護各種經(jīng)濟形式的財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)益。憲法和勞動法亦同樣規(guī)定了公有制企業(yè)與非公有制經(jīng)濟中的勞動者享有平等的勞動權(quán)，平等地享受勞動安全保護，二者的社會地位和法律地位是平等的。因此，無論是公有制企業(yè)或是非公有制經(jīng)濟中的勞動者因工受害后的民事索賠訴訟，已沒有必要區(qū)分一為工傷事故賠償（或為工業(yè)事故賠償），一為雇員受害賠償，應(yīng)統(tǒng)一采用后者。
二、工傷事故責(zé)任與雇員受害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則
工傷及工傷事故本是勞動法上的特定概念，既已習(xí)慣將其套用到侵權(quán)法上來，其應(yīng)該有自己獨立的歸責(zé)原則，以示與雇員受害賠償相區(qū)別。但是，法律并未將兩者明確區(qū)別，學(xué)者們亦有不同見解。民法學(xué)家楊立新僅承認工傷事故責(zé)任，不承認“雇員受害責(zé)任”名稱的獨立存在。 其認為：“只有實行勞動保險的單位，才存在工傷事故待遇的適用，因此，工傷事故只存在于各類企業(yè)之中，包括國營企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)以及其他企業(yè)如三資企業(yè)等。其他雇用勞動者的個體、合伙企業(yè)，亦應(yīng)包括在內(nèi)”。他延用了勞動法上“工傷事故”概念于侵權(quán)法，工傷事故包括所有公有制和非公有制經(jīng)濟的職工、雇員因工受害。他認為工傷事故的損害賠償責(zé)任適用無過錯責(zé)任原則而不是過錯責(zé)任原則。而梁慧星教授在研究此類案件時并不采用“工傷事故責(zé)任”的稱謂，其在論述所有公有制和非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域均稱為“工業(yè)事故”，從而引起的因工受害侵權(quán)訴訟為雇員受害賠償之訴，適用無過錯責(zé)任。筆者贊同梁教授的觀點。民法理論上應(yīng)該取締“工傷事故損害賠償”和“工傷事故責(zé)任”之稱謂，代之以“雇員受害賠償”和“雇員受害賠償責(zé)任”（或稱雇主責(zé)任，下同），以便與勞動保險法上的稱謂相區(qū)別。下面僅圍繞雇員受害責(zé)任進行論述。
在勞動法上的工傷事故保險責(zé)任與侵權(quán)法上的雇員受害賠償責(zé)任雖然是兩類不同性質(zhì)的責(zé)任，但其歸責(zé)原則是一致的。工傷事故保險責(zé)任實行“無責(zé)任賠償”（或稱“無責(zé)任補償”）原則。即是雇主為雇員辦理了工傷保險手續(xù)后，雇員因工受害符合工傷范圍的，不考慮雇主和雇員的過失（故意為免責(zé)）而由勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)用工傷保險基金給予賠償?shù)膭趧颖Ｕ洗胧?。其本質(zhì)是一種勞動保險合同。
雇員受害賠償?shù)臍w責(zé)原則在法律中無明文規(guī)定，但適用無過錯責(zé)任已是法學(xué)界的共識。
（一）無過錯責(zé)任的確立及相關(guān)立法
無過錯責(zé)任發(fā)端于19世紀末歐洲資本主義工業(yè)化興盛時期。自19世紀下半期起，工業(yè)損害便成為十分普遍而尖銳的社會問題。1860年前后，英國煤礦平均每周有15人死亡?！皢问敲绹?，自1900年前后起，每年在工業(yè)事故中就有大約3.5萬人死亡和200萬人受傷?！备鞣N事故，不僅給工人階級，而且給社會各階層帶來了嚴重的危害。受害者的補償問題引起了社會日益廣泛的關(guān)注，傳統(tǒng)的責(zé)任原則在這方面越來越令人不滿。按照當時侵權(quán)法上過錯責(zé)任歸責(zé)原則，當事故的發(fā)生歸因于受害人的過失或者不可抗力時，不存在賠償責(zé)任。而在現(xiàn)代工業(yè)事故中，這樣的“無可補償”的損害案件占有很大的比例。例如，在德國1887年－1907年工廠事故統(tǒng)計中，歸因于“工人的過失”和“不可抗力”的占歷年總數(shù)的70％以上。因此，大量的受害工人得不到法律救濟，工人與資本家的矛盾越來越尖銳。這種狀況嚴重了工業(yè)化的正常發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。無過錯責(zé)任立法在社會的壓力之下得以誕生。
無過錯責(zé)任的立法，首先在德國1884年《工傷事故保險法》中誕生。隨后各資本主義國家相繼立法采用?？梢姡瑹o過錯責(zé)任是工業(yè)化社會的必然趨勢。無過錯責(zé)任的采用，加強了對受害人的保護，但卻加重了經(jīng)營者的負擔(dān)，加大了經(jīng)營成本；受害人訴訟求償亦不方便。于是，保險法和社會保障法將這種負面影響轉(zhuǎn)移至社會，加害人僅增加一點保險費的支出，就將加害人的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移由保險公司或社會保障機構(gòu)承擔(dān)。在大多數(shù)國家，勞工賠償已經(jīng)納入社會保險領(lǐng)域?！吧鐣Ｕ戏槭芎φ咛峁┝吮憷煽康膩碓?，贏得了大批事故受害者的青睞。于是，至少在非故意人身損害的法律補救方面，侵權(quán)行為法已退居將要地位?！庇谑?，一些學(xué)者提出了侵權(quán)行為法的“危機”問題，擔(dān)心侵權(quán)行為法被社會保障制度和保險制度取代。努力尋找過錯責(zé)任原則在工業(yè)事故侵權(quán)賠償中的存在合理性并意欲否定無過錯責(zé)任。
侵權(quán)行為法之目的是讓受害人獲得補償或賠償。受害人受害后涉訟之目的主要是獲得損失后的賠償。至于如何獲得賠償或者由誰賠償只是一種手段或程序。這種手段或程序相對于獲得賠償這一目的來說處于次要地位。受害人關(guān)心的是訴訟結(jié)果。保障法正好較好的實現(xiàn)了受害人的這種目的。它對解決化進程中的矛盾沖突非常有效，對促進工業(yè)化作出了重要貢獻，應(yīng)當提倡。
（二）我國相關(guān)的立法及完善
我國的工業(yè)化方興未艾，工業(yè)事故不斷已是眾所周知，與西方國家的工業(yè)事故并無本質(zhì)區(qū)別。在《勞動法》、《職工工傷保險試行辦法》中規(guī)定了公有制和非公有制經(jīng)濟中不論何種性質(zhì)的職工均要參加工傷保險是保護勞動者因工受害后的有效措施。但長期以來，公有制經(jīng)濟執(zhí)行得較徹底，由于非公有制經(jīng)濟用工的臨時性比較突出和不便管理等原因，國家一直沒有制定出非公經(jīng)濟施行工傷保險的具體操作細則，工傷保險實際并未真正在非公有制經(jīng)濟中得到全面落實。大量的非公有制經(jīng)濟雇員因工受害后不能便捷地享受工傷保險待遇，而要花昂貴代價去訴訟索賠，在歸責(zé)原則不確定的變數(shù)中往往結(jié)果難以預(yù)料。
我國《民法通則》未規(guī)定雇主對雇員受害的賠償責(zé)任，有其原因。在1980年至1986年草擬和頒布《民法通則》期間，我國的工業(yè)、采礦、建筑業(yè)等還是單一的公有制。工人執(zhí)行職務(wù)受害，完全由工傷保險處理。隨著經(jīng)濟體制改革的全面展開和深入發(fā)展，特別是實行了市場經(jīng)濟，打破了單一的公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)大量個體、合伙、私營及村辦、鄉(xiāng)辦工業(yè)、采礦和建筑企業(yè)等非公有制經(jīng)濟，出現(xiàn)了建筑隊向城市進軍的浪潮。這些企業(yè)和建筑隊的工人數(shù)以千萬計，絕大多數(shù)不享受勞動保險。因工受害后只能訴訟索賠。這些工人在工業(yè)事故容易發(fā)生的行業(yè)，干著最苦最重最累的勞動，收入微薄，因工受害時得不到賠償，無奈之下艱難地使拿起武器。雇員受害的歸責(zé)原則－過錯責(zé)任與無過錯責(zé)任的爭論讓訴訟結(jié)果難以預(yù)測，有時還被打上五十大板。這對本是弱者的受害工人極不公平。
在侵權(quán)法適用上有一個原則，即法律明確規(guī)定適用無過錯責(zé)任的則適用之，如無明確規(guī)定的則適用過錯責(zé)任。因此，一些學(xué)者為了彌補我國民法的不足，試圖對《民法通則》第一百二十三條作擴張解釋，使無過錯責(zé)任原則包含一切工業(yè)事故，讓廣大未參加工傷保險的受害雇員得到法律的全面保護。
在我國，工業(yè)事故中的雇員受害之歸責(zé)原則雖然法律無明文規(guī)定，但法學(xué)界對工業(yè)事故適用無過錯責(zé)任的觀點已趨一致。筆者亦認為，從法理和現(xiàn)實的角度考量，應(yīng)當適用無過錯責(zé)任歸責(zé)原則。理由一，工業(yè)事故中雇員受害賠償?shù)臍w責(zé)原則適用無過錯責(zé)任已是世界各國普遍采用的原則和民法之通例。理由二，按照我國勞動法規(guī)定，勞動者享有勞動保護的權(quán)利；勞動保險法律規(guī)范亦規(guī)定雇主為雇員辦理工傷保險交納工傷保險費是雇主的法定義務(wù)。如雇主違反該法定義務(wù)，雇員因工受害后，其應(yīng)承擔(dān)雇員無法得到工傷保險補償?shù)牟焕蠊?，?yīng)按照工傷保險的“無過失責(zé)任”來確定雇主的責(zé)任。理由三，適用過錯責(zé)任不利于工業(yè)化的健康發(fā)展。試想，大量的工業(yè)事故使大量雇員受害，如雇主又不愿交納工傷保險費，雇員受害后又適用過錯責(zé)任推卸責(zé)任或分擔(dān)損失，受害雇員得不到賠償或僅得部分賠償，勢必讓廣大雇員大為不滿，加劇與雇主的沖突，不利于工業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和工業(yè)化的正常發(fā)展。理由四，采用無過錯責(zé)任原則，能促使雇主加強對雇員的管理、監(jiān)督，減少事故發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。由于加重了雇主的責(zé)任，雇主必然會增強安全防范意識，努力提高管理水平，采取有力措施避免事故發(fā)生。理由五，體現(xiàn)民法上的公平原則，保護弱者。雇主相對于雇員來說經(jīng)濟地位占絕對優(yōu)勢，雇員是在雇主提供的工作環(huán)境和工作條件下為雇主勞動而受害，事故來源于雇主的生產(chǎn)經(jīng)營活動，換句話說就是雇主是危險源的制造者。生產(chǎn)經(jīng)營的受益人為雇主，根據(jù)報償，利之所在，損之所歸，雇主應(yīng)賠償雇員受害的損失。理由六，如果認為無過錯責(zé)任加重了雇主的責(zé)任，雇主可以通過商品價格調(diào)節(jié)機制或?qū)嵤┕ｋU以分散責(zé)任。而雇員除要求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任外再沒有其他途徑分散損失。
三、雇員受害賠償責(zé)任的免責(zé)事由
雇主對雇員的賠償責(zé)任雖為無過錯責(zé)任，但并不排除雇主在出現(xiàn)某種免責(zé)事由的情形下免除責(zé)任。在我國，關(guān)于雇主的免責(zé)事由，尚無法律規(guī)定。我國《民法通則》第一百零七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的出外?！痹摋l規(guī)定了一般侵權(quán)行為的免責(zé)事由是不可抗力，但法律又沒有規(guī)定雇主對雇員受害的免責(zé)事由。于是，一些學(xué)者便順理成章的認為該免責(zé)事由適用于雇員受害責(zé)任。筆者不敢茍同。
首先，我們從工傷事故保險責(zé)任來，《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第九條規(guī)定，犯罪或違法、自殺或自殘、斗毆、酗酒、蓄意違章不認定為工傷。《工傷保險條例》第十六規(guī)定，因犯罪或者違反治安管理傷亡的、醉酒導(dǎo)致傷亡的、自殘或者自殺的不認定為工傷。該規(guī)定即是工傷事故保險責(zé)任的免責(zé)事由。該免責(zé)事由無一不是以受害人主觀故意造成為標準，只有主觀故意造成的惡果才由受害人自己承擔(dān)。而不可抗力并不是工傷事故保險責(zé)任的免責(zé)事由。因此，即使是不可抗力，受害雇員亦應(yīng)得到工傷保險待遇，體現(xiàn)了不可抗力發(fā)生的損害應(yīng)由雇主承擔(dān)的法律本意和保護受害勞動者之重要性。在侵權(quán)法上，不可抗力亦不應(yīng)是雇主的免責(zé)事由。首先，其應(yīng)與工傷事故保險責(zé)任相一致。
其次，即使是雙方都不能預(yù)見，亦不能避免，但受害者是雇員，雇員是在為雇主利益的勞動中受害，根據(jù)報償理論和公平原則，雇主是不能免責(zé)的。如無辜受害雇員的損害不能得到補償，就不能體現(xiàn)無過錯責(zé)任所具有的補償受害人的損害之公平觀念。
第三，有學(xué)者認為《民法通則》第一百二十三條規(guī)定高度危險作業(yè)的唯一免責(zé)事由是“受害人故意造成”。雖然該條列舉的危險作業(yè)不能涵蓋所有工業(yè)事故，但有部分屬于工業(yè)事故。故得出，部分工業(yè)事故的免責(zé)事由是“受害人故意造成”，推導(dǎo)出全部工業(yè)事故的免責(zé)事由都是“受害人故意造成”。
結(jié)語：
我國《民法通則》未對雇主責(zé)任作明確規(guī)定，工傷保險又不能覆蓋所有非公有制經(jīng)濟，大量的雇員受害賠償訴諸法律，司法實踐在法律適用上已相當混亂，在加大強制工傷保險的情況下，迫切需要在民法中規(guī)定雇主責(zé)任，或者通過最高人民法院司法解釋確立雇主責(zé)任制度。然而，最近公布的《中華人民共和國民法（草案）》侵權(quán)行為法編卻沒有規(guī)定雇主責(zé)任，讓多少學(xué)者大失所望。作為一名法官，有法不依謂之為不稱職，而無法可依僅能表現(xiàn)出尷尬。法學(xué)界對雇主責(zé)任已達成共識，雇主責(zé)任理論已成熟，立法者應(yīng)盡快補缺。
注釋、：
①《勞動法》
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟發(fā)展民營經(jīng)濟界定界定的必要性
民營經(jīng)濟對于我們來講是一個既熟悉又陌生的概念，熟悉是因為其突飛猛進的發(fā)展和廣泛的使用，陌生是因為到目前為止對它都沒有一個明確的界定、沒有一個合理的身份，更沒有對民營經(jīng)濟的一個全面統(tǒng)計。理論界對民營經(jīng)濟的解釋也是眾說紛紜，觀點各異，概括起來有以下幾種:第一，認為民營經(jīng)濟就是非公有制經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是從經(jīng)營者的角度講的，非公有制經(jīng)濟是從所有制角度講的，民營和非公有制有很大交叉，但二者不同。非公有制經(jīng)濟中應(yīng)包括外商投資部分，而民營經(jīng)濟中不應(yīng)包括這部分，民營經(jīng)濟中包括國有民營的經(jīng)濟成分，但非公有制經(jīng)濟中不包括。第二，認為民營經(jīng)濟是除國有、集體以外的其他所有經(jīng)濟成分。在這種理解中，集體經(jīng)濟過去可以歸屬到公有制經(jīng)濟中，但隨著市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的不斷深化，更多集體經(jīng)濟已經(jīng)由過去的集體所有通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式民營化了，而且集體經(jīng)濟民營化是其發(fā)展和改革的必然趨勢，因此將集體經(jīng)濟列為民營更符合經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。第三，認為民營經(jīng)濟就是個體、私營經(jīng)濟。其實民營經(jīng)濟最初提出時就是指個體、私營經(jīng)濟，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的不斷進行，民營經(jīng)濟的范圍開始擴大，這種狹窄的理解越來越不符合現(xiàn)實。
雖然民營經(jīng)濟最初是為了避免“公有”和“私有”的爭論而提出的一個概念，也就是說它是在特定歷史階段，為了達到特定目的才提出的特殊概念，但它并未隨著特定歷史時期的結(jié)束而消失，反而隨著改革的深入尤其是市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展不斷壯大、成熟，并呈現(xiàn)出日新月異的新氣象，這充分證明了民營經(jīng)濟旺盛的生命力及其順應(yīng)經(jīng)濟改革、發(fā)展的歷史潮流的特點。為完成一定的歷史使命，民營經(jīng)濟概念一開始就具有一定的模糊成分，但在當時這種模糊是具有特定意義的。隨著姓“資”姓“社”爭論成為歷史的今天，我們不應(yīng)該再讓這種模糊延續(xù)，應(yīng)該是澄清民營經(jīng)濟的含義、給予民營經(jīng)濟一個明確的概念的時候了。結(jié)合我國經(jīng)濟改革和發(fā)展的方向及發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我認為民營經(jīng)濟應(yīng)是一個具有廣泛含義的概念，它應(yīng)是國民經(jīng)濟中除國有（包括國有控股）國營和外商投資以外的所有經(jīng)濟成分的組合，包括城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟）、股份制經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟等。根據(jù)港澳臺地區(qū)的社會性質(zhì)和經(jīng)濟運行方式，將港澳臺投資經(jīng)濟列為民營經(jīng)濟的范圍應(yīng)該是合情合理、順理成章的。我認為我們所指的民營應(yīng)是“我國民間經(jīng)營”，外商投資的性質(zhì)雖與港澳臺投資的性質(zhì)幾乎相同，但它不應(yīng)包含在民營經(jīng)濟的范疇中。因此隨著國有經(jīng)濟成分的不斷減少，多種經(jīng)濟形式的不斷涌現(xiàn)，民營經(jīng)濟的范疇也應(yīng)從傳統(tǒng)意義上的個體、私營經(jīng)濟擴展到了除國有及國有控股、外商投資以外的全部經(jīng)濟成分。從國家對民營經(jīng)濟（準確地說應(yīng)是非公有制經(jīng)濟）的政策變化來看，國家對民營經(jīng)濟的支持力度越來越大，民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中作用也越來越顯著。給民營經(jīng)濟一個明確的界定就成為國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。
首先，民營經(jīng)濟是目前國民經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最為強勁，速度最快，也是發(fā)展前景最廣闊的一部分。民營經(jīng)濟從改革開放之處，隨著國家對非公有制經(jīng)濟政策的變化（從社會主義經(jīng)濟的必要補充到社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分），尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟的實行蓬勃發(fā)展，勢不可擋。成為經(jīng)濟發(fā)展最快的一部分。民營經(jīng)濟的發(fā)展有效地帶動了就業(yè)和促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。事實表明，哪個地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達，哪個地區(qū)市場就完善，哪個地區(qū)整體經(jīng)濟水平就高，哪個地區(qū)的居民生活就越富裕。據(jù)有關(guān)資料表明1998年，我國新增就業(yè)人口為2.15億人，其中有70%都是被非公有制經(jīng)濟吸納。2004年廣東、浙江等省份民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟貢獻率達到70%。據(jù)估計推算：2004年廣泛意義上的民營經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值已占到GDP的66%左右，民營經(jīng)濟的產(chǎn)出增長率高出全國平均水平。總之，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，并對今后經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用，只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟才能增強整體經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的活力。
其次，民營經(jīng)濟是我國未來市場發(fā)展的主體。這一點已經(jīng)被發(fā)達國家的發(fā)展歷程充分證明了。市場化是我國經(jīng)濟體制改革的方向和目標，而市場經(jīng)濟的主角非民營經(jīng)濟莫屬。這是由民營經(jīng)濟自身的性質(zhì)和特點決定的。民營經(jīng)濟具有天然的市場性，這種特性主要表現(xiàn)在：充分的市場競爭性、充分的追求贏利性、充分的自主經(jīng)營自負盈虧性。民營經(jīng)濟是與市場經(jīng)濟相伴而生的，它與市場經(jīng)濟相互依存，共同促進。民營經(jīng)濟促進市場機制的進一步完善，市場為民營經(jīng)濟提供有效的運行和發(fā)展環(huán)境。只有民營經(jīng)濟才能與市場充分地融合，以市場為導(dǎo)向是民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，民營經(jīng)濟最適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此有市場經(jīng)濟就應(yīng)有民營經(jīng)濟，沒有民營經(jīng)濟就談不上有真正意義上的市場經(jīng)濟。民營經(jīng)濟成為市場經(jīng)濟發(fā)展的主體是必然的。
最后，民營經(jīng)濟將成為我國經(jīng)濟體制改革深化，具體說應(yīng)是當前及今后矛盾突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點。民營經(jīng)濟的發(fā)展和調(diào)整會有效地促進整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級。當前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化成為今后我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中著重解決的問題。綜上所述，民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中發(fā)展最強勁、最具活力的一部分，而且是未來市場發(fā)展的主體。隨著越來越多的領(lǐng)域不斷向民營經(jīng)濟敞開大門，國民經(jīng)濟的發(fā)展受民營經(jīng)濟的作用就越來越大。民營經(jīng)濟發(fā)展的速度、效益、民營經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)就會越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。國民經(jīng)濟的格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越來越取決于發(fā)展速度最快、滲透力最強、最符合未來發(fā)展趨勢的那一部分，這部分無疑就是民營經(jīng)濟。另外，從部分民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)來看，民營經(jīng)濟也是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要帶動源。以私營經(jīng)濟為例：
資料來源《中國統(tǒng)計年鑒》及中國社會科學(xué)院社會研究所張厚義論文《私營企業(yè)主階層成長的新階段》
【關(guān)鍵詞】 金融危機 非公經(jīng)濟組織 人才戰(zhàn)略
一、新疆非公經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，隨著非公經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的不斷優(yōu)化，非公經(jīng)濟在我國獲得了前所未有的發(fā)展機會。非公經(jīng)濟是一個具有中國特色，相對于國有企業(yè)而言的概念。本文將非公有制經(jīng)濟界定為除了公有制經(jīng)濟形式以外的所有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式的統(tǒng)稱，主要包括私營企業(yè)、個體工商戶、外資企業(yè)、外資控股企業(yè)等經(jīng)濟組織。
黨的以來，在黨的改革開放政策的引導(dǎo)下，新疆的個體、私營等非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了由少到多、由小到大、由慢到快、從深受歧視到倍受重視的發(fā)展過程，其發(fā)展大體經(jīng)歷了恢復(fù)起步（1979―1988年）、快速擴張（1989―1997年）和綜合提升（1998―2007年）三個階段。
1、從發(fā)展規(guī)模上看。截至2007年底，新疆非公有制經(jīng)濟組織中個體工商戶達47.7653萬戶，注冊資金108.8億元，從業(yè)人員78.902萬人。私營企業(yè)注冊戶達6.8896萬戶，注冊資金1062.211億元，從業(yè)人員78.43萬人（見圖1和圖2）。
2、從經(jīng)濟總量上看。新疆的非公經(jīng)濟組織的經(jīng)濟總量持續(xù)增長。從2003年到2007年，新疆非公經(jīng)濟組織創(chuàng)造的增加值逐年增加，由2003年的367億元增加到了2007年的800億元，增加了1.18倍。2003年到2007年新疆非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)造的增加值占新疆全區(qū)GDP的比例由2003年的19.5%上升到2007年的23.5%，說明新疆非公經(jīng)濟組織的經(jīng)濟總量持續(xù)增長，在新疆經(jīng)濟發(fā)展中的地位日趨重要，具體數(shù)據(jù)見圖3。
3、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布上看。新疆非公經(jīng)濟的行業(yè)分布以能源、礦產(chǎn)、農(nóng)、牧為主，據(jù)2007年統(tǒng)計數(shù)字顯示，個體工商戶在第一產(chǎn)業(yè)中的比重比全國平均水平明顯高出很多；而從事第二產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)保持較快增長，但個體工商戶戶數(shù)呈減少趨勢。這說明新疆非公經(jīng)濟的生產(chǎn)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，附加值較低。民營企業(yè)第二產(chǎn)業(yè)比重的偏低，這也正是新疆民營經(jīng)濟質(zhì)量低的一個表現(xiàn)。而新疆本地加工業(yè)比重太低，也影響到非公經(jīng)濟的整體發(fā)展。
4、從非公經(jīng)濟發(fā)揮的作用上看。2007年新疆非公有制企業(yè)進出口78.24億美元，同比增長88.4％，占全區(qū)進出口總值的63.6%。其中，出口73.95億美元，同比增長99.1%，占全區(qū)出口總值的64.3%；進口4.29億美元，占全區(qū)進口總值的19.4%。非公有制企業(yè)已經(jīng)高居全區(qū)外貿(mào)進出口的主導(dǎo)地位。此外，新疆非公有制經(jīng)濟在稅收、財政收入、就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，2007年，新疆非公經(jīng)濟組織實現(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)6.57萬人，解決高校畢業(yè)生就業(yè)7966人。
非公經(jīng)濟組織是區(qū)域經(jīng)濟中的一個重要組成部分，而且非公經(jīng)濟落后是造成東西部差距進一步拉大的重要原因。新疆非公經(jīng)濟從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、對區(qū)域貢獻等角度看，雖然有了較大的發(fā)展，但與內(nèi)地相比，無論從總量還是發(fā)展速度上看，仍然處于滯后層面。因此，必須大力發(fā)展非公經(jīng)濟，提高區(qū)域綜合實力。
二、非公經(jīng)濟組織實施人才戰(zhàn)略的意義
隨著市場競爭日趨激烈，人才隊伍建設(shè)的優(yōu)劣直接關(guān)系到企業(yè)的成敗。尤其在金融危機的影響下，將來的經(jīng)濟競爭，誰擁有了人才，誰就搶占了經(jīng)濟發(fā)展的制高點。
截至2007年底，新疆非公有制從業(yè)人員30085萬人。其中經(jīng)營管理人員9570人，專業(yè)技術(shù)人員9712人，技能人員10803人。與全區(qū)公有經(jīng)濟組織人才相比，非公經(jīng)濟組織人才總量僅僅占全區(qū)人才總量的五分之一（見圖4）。
從學(xué)歷上看，截至2007年，新疆非公經(jīng)濟組織人才中具有研究生學(xué)歷的人員只占0.47%，具有大專及以上學(xué)歷的人員占37.51%（見圖5）。
從以上分析可以看出，新疆非公經(jīng)濟組織人才存在以下問題。第一，人才總量較少，缺乏一支規(guī)模宏大、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新的人才隊伍。第二，人才素質(zhì)不高，學(xué)歷低、職稱低、能力低的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才比重較大，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；高層次人才短缺，特別是與區(qū)域經(jīng)濟密切相關(guān)的高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺。第三，人才結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)的幾支人才隊伍中廠長經(jīng)理、營銷人員、專業(yè)技術(shù)人員、資本運作人員等幾類人才結(jié)構(gòu)很不合理。因此，不論是從絕對值來分析，還是從相對值來比較，新疆非公經(jīng)濟人才的競爭力都很弱，新疆非公經(jīng)濟人才從總量上來看遠遠不能滿足企業(yè)發(fā)展壯大的需求。毋庸置疑，金融危機對新疆非公經(jīng)濟的發(fā)展既有機遇，也有挑戰(zhàn)。新疆非公經(jīng)濟只有合理使用人才、科學(xué)管理人才、有效開發(fā)人才等工作，轉(zhuǎn)變盈利模式，以人才戰(zhàn)略為突破口，夯實內(nèi)功，提高自身競爭力，才可以立于不敗之地。
三、非公經(jīng)濟組織實施人才戰(zhàn)略的對策建議
1、加強宏觀引導(dǎo)，營造良好的社會環(huán)境。一是樹立“人才是第一資源”的觀念。各級政府要破除束縛非公經(jīng)濟人才發(fā)展的觀念，強化人才是第一資源、人才資本是第一資本、人才環(huán)境是投資環(huán)境的理念，將非公經(jīng)濟組織人才工作擺到更加突出的戰(zhàn)略位置。二是樹立起“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的理念，大力開展人才的柔性流動。三是政策引導(dǎo)，構(gòu)建人才成長的“綠色通道”，為非公經(jīng)濟人才的培養(yǎng)、引進、使用和激勵提供強有力的政策支持。
2、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強企業(yè)的吸引力。當前，非公經(jīng)濟在社會經(jīng)濟中所占的比重越來越重。我區(qū)非公經(jīng)濟組織的發(fā)展正由原始積累階段向成長階段邁進，必須加快對這些企業(yè)的改造、改制，做大做強企業(yè)，加快體制和企業(yè)內(nèi)部機制改革步伐，健全內(nèi)部管理，按照實際情況建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)的吸引力。
3、建立培訓(xùn)機制，增強非公經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是要有長遠的培訓(xùn)規(guī)劃。把人才培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略性工程來抓，要有系統(tǒng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。二是加大培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)方式上，可根據(jù)企業(yè)的實際，采取靈活多樣的培訓(xùn)手段。同時還要加大人才的實際鍛煉力度，可通過擔(dān)任學(xué)科帶頭人、負責(zé)項目攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)、換崗交流、掛職鍛煉、互派兼職等多種措施，對非公經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人才進行實踐鍛煉。三是儲備后備人才。加強與高校的聯(lián)系，尋求合作，簽訂委培計劃，建立專業(yè)針對性強的培養(yǎng)基地，確保有可靠的人才來源。
4、建立激勵機制，挖掘非公經(jīng)濟組織的人才潛力。建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度留住人才、建設(shè)企業(yè)文化凝聚人才、建立開放管理機制盤活人才；進行精神激勵，建立與共有經(jīng)濟一致的激勵平臺，探索適合本地區(qū)區(qū)情的人才發(fā)展工程；給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，對有突出貢獻的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才進行獎勵，并以制度固定；落實必要的保障措施，保障非公經(jīng)濟組織人才的合法待遇，解決非公經(jīng)濟組織人才的后顧之憂。
5、加強人才開發(fā)的管理和監(jiān)督。一是突出重點，進行扶助，對于非公經(jīng)濟組織急需的創(chuàng)新型、復(fù)合型以及緊缺人才，可采取政府扶助的辦法，建立專項基金。同時，政府要扶優(yōu)扶強，對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加以扶持，給廣大人才展示出明晰的事業(yè)發(fā)展前景。二是建立合理的人才評價體系，突出社會評價和市場評價，充分發(fā)揮人才評價體系的服務(wù)功能。三是加強人才市場法制建設(shè)，要進一步規(guī)范企業(yè)在人才合同、流動、使用、薪酬、保障等方面的行為，切實維護非公經(jīng)濟組織和人才雙方的合法權(quán)益，促進非公經(jīng)濟組織人才資源開發(fā)工作有序開展。
【參考文獻】
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一段時間來,無論是企業(yè)界還是理論界,都在關(guān)注和論辯“國進民退”問題。問題的焦點主要是針對不少國有企業(yè)強勢提攜甚至壟斷經(jīng)營,而民營企業(yè)往往處于“扶持洼地”,民企多有“經(jīng)營委屈、權(quán)益委屈、地位委屈”……從輿論傾向來看,似乎站在同情與支持民營經(jīng)濟立場者為多。
要討論以上問題,筆者以為有三點需要成為前提:一是,國企是社會主義市場經(jīng)濟大家庭的兒子,民企也是兒子,而且都是親兒子,決不是敵對的雙方,理論上本不存在“進退”問題;二是,中國特色社會主義的內(nèi)涵里邊,肯定應(yīng)當包括“社會主義民營經(jīng)濟”一說;三是,我們需要認真解讀經(jīng)濟的本原――“經(jīng)世濟民”。
經(jīng)濟本來就姓“民”。
經(jīng)濟可以理解為社會發(fā)展的要素,也可以理解為與政治平行的一種概念,也可以理解為一種手段,因為它本無唯一的定義,但發(fā)展經(jīng)濟的目的,卻可以聚焦――那就是“經(jīng)世濟民”。
經(jīng)濟在價值論上體現(xiàn)的這個“民”,應(yīng)當是為人民謀利而來,為改善民生而去。而經(jīng)濟在方法論上的這個“民”,則應(yīng)當由“人民創(chuàng)造”而生。至于經(jīng)濟在性質(zhì)上的這個“民”,既包括公有制經(jīng)濟,也包括非公有制經(jīng)濟,而不是有人理解的那種處于強勢的“官經(jīng)濟”與處于弱勢的“民經(jīng)濟”。發(fā)展中國特色社會主義的市場經(jīng)濟,排除不了需要創(chuàng)造“民辦,民營,民有,民享”的民本經(jīng)濟模式。
改革開放已經(jīng)30多年。這期間,中國的民營經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化,從“允許存在”到“適當發(fā)展”,從“允許適當發(fā)展”到成為“重要補充”,從“重要補充”到“重要組成部分”……這些認識上的遞進,不光是理論上的探討,更早已成為政府落地的政策。但為什么在今天,反而對民營經(jīng)濟彷徨了呢?
民營經(jīng)濟為資源、能源小省的浙江一躍成為經(jīng)濟大省作出了巨大貢獻。毫無疑問,民營經(jīng)濟具有更強的“內(nèi)生性”要素,更具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機理,它不但為社會創(chuàng)造巨大財富,而且在民營經(jīng)濟不斷提高質(zhì)量的過程中,對人的全面發(fā)展提供了更多可能,一大批“草根浙商”正逐漸成長為現(xiàn)代企業(yè)家。
總理曾經(jīng)強調(diào),要為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境”。由此我們還可以聯(lián)想,解決今天的大學(xué)生就業(yè)難,不正需要進一步營造好發(fā)展民營經(jīng)濟的環(huán)境讓他們創(chuàng)業(yè)嗎?而大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè),也必將提升民營經(jīng)濟的知識含量。伴隨著改革開放一路走來的民營經(jīng)濟,“不容易”、“不簡單”,如果扶持好引導(dǎo)好,將來會“了不得”。
