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Abstract： With the improvement of people's living standard and the integration of ecological concept， the problem of domestic sewage pollution in China has aroused the concern of the people. This paper analyzes the pollution of domestic sewage and its treatment plan， understands the existing problems of domestic sewage from the connotation and pollution harm of the domestic sewage， and further explains the ship domestic sewage treatment plan. The analysis of the ship domestic sewage treatment plan provides reference for the relevant sewage treatment and is conducive to raising the awareness of people's ecological ideas and promoting the reasonable discharge of domestic sewage.
關鍵詞： 船舶生活污水；污染；治理方案
Key words： ship domestic sewage；pollution；treatment plan
中圖分類號：[TU992.3] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）23-0019-02
0 引言
目前階段，人們對生態(tài)理念意識的逐步加強，從而讓生態(tài)理念深入每一個人的生活之中。這為人們提供了安全舒適的生活環(huán)境，對于船舶生活污水污染的處理，需要根據船舶污水污染的情況，制定相關的船舶生活污水污染治理方案，進而促進我國水上運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，重視船舶對環(huán)境的污染，有利于水域環(huán)境的安全，進而促進船舶周圍居民的身體健康[1]。
1 船舶生活污水的定義與污染危害
1.1 船舶生活污水的定義
所謂船舶生活污水，不同國家對其相關的定義略有不同。根據國際海事組織定義，船舶生活污水主要有廁所排出物與其他廢棄物、醫(yī)務室排水孔的排出物及裝有活物動物處所的排放物，及混有上述排出物的其他廢水。目前階段，對船舶生活污水限定的是“黑水”，只有當其他排水混有糞便污水時，才會對其進行處理。
1.2 船舶生活污水污染的危害
由于船舶生活污水與城市污水明顯不同，對于我國的船舶生活污水的排放，其具有一定的規(guī)定，表1是我國內河及航海船舶最高允許生活污水排放濃度，當船舶生活污水排放超標時，會產生許多危害，主要變化在對海洋生物與人進行細菌的感染、消耗了內河淡水和海洋中的氧氣、對海濱浴場的影響、造成海洋營養(yǎng)物質的高濃度方面。若相關部門不引起重視，將會造成嚴重的水污染事件[2]。
2 現階段船舶生活污水存在的問題
目前階段，對于我國船舶生活污水存在的題，其主要出現在船舶港口區(qū)域與船舶航行區(qū)域，對船舶港口區(qū)域，其生活污水存在的問題體現在我國港口生活污水處理率不高、港口接收處理生活污水的設施不足。對于船舶航行區(qū)域方面，其生活污水存在的問題主要體現在船舶污染物專業(yè)接收單位對污水處理方面不足、船舶生活污水處理裝置使用與監(jiān)管的不當及大型船舶自身安裝生活污水處理裝置比較困難方面。以下呈現的是具體的內容。
2.1 船舶港口區(qū)域
2.1.1 我國港口生活污水處理率不高
根據相關調查，我國港口城市生活污水管建設比較落后，這導致很多城市的生活污水在沒有經過處理的情況下，就大量排放到內河及海洋中，由于生活和工作在船上的工作人員少于岸上生活的人員數量，相應船舶生活污水的排放量要少于港口城市生活污水的排放，加上我國港口生活污水處理率不高，這就嚴重影響了港口水域的質量，不利于保障港口居民周圍環(huán)境的健康。
2.1.2 港口接收處理生活污水的設施不足
對于船舶港口碼頭的建設，需要按照規(guī)定的建設標準，對含油水、生活污水、與垃圾在內的船舶污染物進行相應的設施接收。對于我國船舶的港口，除了建設含油污水接收管路和設施外，并沒有建設船舶生活污水接收設施，在進行港口環(huán)境評價時，相關的碼頭經營人以專業(yè)清污公司接管為由，并未規(guī)劃和投資設計建設船舶生活污水的設施，從而導致了港口生活污水的設施不足。
2.2 船舶航行區(qū)域
對于船舶航行區(qū)域生活污水存在的問題，根據對船舶的相關調查與訪問，在具體分析與總結之后，可以了解到船舶生活污水處理裝置使用與監(jiān)管的不當是最突出的原因，其占到了42%，圖1是具體問題呈現的分布比例，以下是具體的內容：
2.2.1 船舶污染物專業(yè)接收單位對污水處理方面不足
對于船舶污染物的專業(yè)接受單位，其污水處理費用制約了專業(yè)清污公司對船舶污水的處理。由于生活污水不同于船舶殘余的油類物質，其沒有回收的價值，對其的處理完全是耗費型的，包括人工、設備、運輸等，都需要高昂的處理費用，而港口的船舶接收設施主要是對含油污水的接收，并非生活污水。現階段，由于物價收費標準的缺失，造成船舶生活污水接收服務項目的缺失。隨著其處理費用的提高，船東就會拒絕接收相關的生活污水處理費用，相應專業(yè)的接收單位就不愿意免費對其進行服務。
2.2.2 船舶生活污水處理裝置使用與監(jiān)管的不當
目前階段，我國的船舶生活污水處理裝置使用效率并不高，相關的船員對生活污水處理裝置的操作并不熟練，加上我國船舶生活污水檢測手段不健全，這使船舶生活污水排放難以符合國家規(guī)定的標準，這就需要加強對船員對污水處理裝置的使用水平，若通過檢測的方式來判斷船舶的污水排放是否符合標準，這在當前是難以實現的，并且是頗有爭議的。另外，船舶污水排放部門監(jiān)督人員，由于，其監(jiān)管的不當，嚴重影響了內河及海洋的環(huán)境。
2.2.3 小型船舶自身安裝生活污水處理裝置比較困難
對于船舶的污水排放，其不同的船型，有不同的污染物排放種類，對于我國小型的船舶，主要是那些交通艇、供油船等，其數量比較多，艙內的構造空間有限，對其生活污水裝置的安置比較困難，這就造成其生活污水排放濃度的增加，加上這類船舶營運的效益比較低，若進行了污水裝置，則會增加其運營成本[3]。
3 船舶生活污水污染治理方案
對于船舶生活污水污染治理方案，主要是在生活污水處理裝置、生活污水貯存柜及生活污水防污染改造檢驗方面進行方案的制定與實施，根據現階段船舶使用情況，從中分析方案的實施優(yōu)劣，以下是具體的內容。
3.1 生活污水處理裝置
由于生活污水處理裝置比較小，方便應用于船舶中，在對污水進行處理達標之后可直接進行污水的排放，其缺點是此裝置在船舶中的安置使用不能被驗船師有效的檢驗，這就無法保證裝置的安裝對污水的處理是否符合國家的排放標準。
目前階段，我國船舶使用的是生化法的b置柜體，其處理效果比較好，也比較簡單。缺點是裝置需要連續(xù)使用電，并且要保證不能斷電，否則微生物會死亡，進而導致污水處理水平的下降，在經過處理時，時間就會增加。而另一種電解式污水處理裝置，是新興的船舶污水處理技術，其無菌培養(yǎng)的特點，即使斷電，也不會影響其污水處理的水平，但是其核心部件造價比較高，加上船舶發(fā)電機的電壓具有不穩(wěn)定的特點，這嚴重影響了其使用的壽命，且后期更換的成本比較高。因此，需要根據船舶的特點，結合實際的需要，采用相應的安裝裝置就尤為重要[4]。
3.2 生活污水貯存柜
對于生活污水的貯存柜，其造價比較低，船員操作比較便利，加上其設備的維護成本比較低，被船舶廣泛的使用，但是貯存柜容量比較大，適合那些長途船舶。由于目前的內河港口生活污水接收裝置并不多，有些生活污水貯存柜需要對應的接收裝置才能排放，這就導致船舶污水排放面臨著巨大的問題，加上岸上還需要污水處理費用，這就造成船舶后期使用成本的增加。
目前階段，我國生活污水貯存柜有成品制貯存柜與單船制定貯存柜，前者貯存柜的柜體比較小，安裝比較方便，但對于那些需要長時間航行的船舶，需要進行多個柜體的連接，進而保證貯存的容量。但是由于多個柜體相接，一旦出現堵塞，將不利于修理。而單船制定貯存柜，根據船員的實際需要，定制其容量的大小，其只有一個貯存體，有利于后期的維護。其主要缺點是安裝比較復雜，其在船艙內操作存在一定的安全隱患。
3.3 生活污水防污染改造檢驗
對于船舶生活污水的改造檢驗，相關部門的驗船師面臨著巨大的挑戰(zhàn)，特別是有些船舶，在進行污水裝置時，為了節(jié)約成本，會降低其改造的標準，這嚴重影響了水體資源的質量。這就需要驗船師在進行船舶檢驗的時候，注意相關的問題，特別是對船舶生活污水貯存柜與生活污水處理裝置的檢查，從而提高船舶的污水處理率。另外，要加強驗船師的專業(yè)水平，提高船員的防污染意識，進而推進船舶防污染工作的進展[5]。
4 結束語
綜上所述，對于我國船舶生活污水處理與其治理方案的分析，需要我們結合我國船舶的實際特點，了解船舶生活污水處理呈現的問題，進行相應的污水裝置的設置與方案的制定，這有利于提高人們生態(tài)理念的意識，進而促進了我國船舶生活污水合理而科學地排放。
參考文獻：
[1]林菁，邸錦疆，陳益瑞，陳波.防治船舶生活污水污染對策研究[J].中國海事，2016（02）：47-49.
[2]笪靖，蔡軍，王威.船舶生活污水污染及治理方式[J].科技資訊，2007（18）：137-138.
[3]張煥清.船舶生活污水處理與防止船舶生活污水污染黃浦江的若干問題探討[J].交通環(huán)保，1982（06）：9-15.
關鍵詞：治理途徑；發(fā)展需求；工業(yè)廢水污染；治理技術
現階段，我國工業(yè)化進程持續(xù)推進，工業(yè)廢水成為水污染治理工作開展的主要阻礙因素之一。以工業(yè)生產品種為依據進行廢水類別劃分，可囊括氮肥廢水、冶金廢水、造紙廢水、農藥廢水、制革廢水等。在工業(yè)廢水污染治理過程中，盡管國家針對工業(yè)廢水排放出臺了相關政策，并強調企業(yè)大力引進新型環(huán)保工藝設備，但治理成效不盡人意，亟需依據廢水特點進行治理途徑模式的完善，并通過對治理技術的提升來優(yōu)化廢水處理效果。
1工業(yè)廢水特點分析
工業(yè)廢水與城市生活污水之間的差異天壤地別，依據對工業(yè)廢水排放現狀分析，其特點表現在以下方面。①成分復雜。工業(yè)廢水因生產行業(yè)不同，其性質與成分有明顯差異，或者行業(yè)相同，但不同企業(yè)排放的廢水成分、性質等仍有一定差異。同時，企業(yè)在生產期間，采用的是不同的工藝技術、設備，最后生成的工業(yè)廢水在成分方面也不同。②污染濃度大。不同于生活污水，工業(yè)廢水的污染濃度普遍較大，部分領域所排放的工業(yè)廢水甚至可以達到每升上萬毫克。并且隨著時間的推移，廢水濃度呈現出不斷變化的態(tài)勢，使工業(yè)廢水治理工作的開展難度增大。③污染物種類多?，F階段工業(yè)企業(yè)針對廢水處理的開展，通常會依據廢水成分的分析，采用多工藝融合的處理方式。其原因主要在于工業(yè)廢水中相關毒性物質不會單獨存在。④多樣化的處理目標。因廢水性質、成分存在差異，所以不同的工業(yè)廢水有多種排放或利用途徑，例如部分污水處理后直接應用于廠內雜用、回用等，還有部分工業(yè)廢水經處理后利用市政管網進行排放。對于不同的排放與利用途徑，需要以不同的標準要求對其進行規(guī)范和管理。
2工業(yè)廢水污染治理途徑分析
工業(yè)廢水治理工作的開展，為確保治理效果符合預期要求，需以工藝減排、廢水處理及污染處理為基礎路徑。工藝減排主要依托相關技術工藝的應用，實現對生產階段廢水排放的有效控制。生產期間企業(yè)需加大對生產原、輔料質量、性能的控制力度，以期通過對材料的合理選擇達到源頭治理的目的。即做到生產過程中材料嚴控，以保證材料質量符合生產標準為前提，以處理效果強、環(huán)保性強的材料為主選。要做到對材料的嚴控，企業(yè)需將環(huán)保理念滲透到材料采購階段，并強調在材料采購全過程中進行相關制度、程序的全面實施。在材料引進過程中，針對水溶性材料要立足于環(huán)保角度進行系統(tǒng)性評價，并通過大量的試驗分析尋找可以替代難處理性材料的產品?；蛘呓Y合企業(yè)生產需求的分析，對難處理、危害性等材料限制應用。針對廢水處理，可以在完善企業(yè)廢水處理系統(tǒng)的基礎上，結合企業(yè)廢水治理現狀的分析，構建契合企業(yè)生產需求的廢水循環(huán)利用系統(tǒng)。同時，在廢水處理過程中挖掘以往集中處理、混合處理存在的問題。以此為前提進行分類收集、分別處理原則的落實，通過合理分類收集進一步提升工業(yè)廢水的治理成效，為企業(yè)實現廢水循環(huán)利用打下良好基礎。對于廢水處理系統(tǒng)的優(yōu)化，除依據其性質類別進行單獨收集、單獨處理之外，企業(yè)還可結合自身條件分析構建廢水再生處理系統(tǒng)，為廢水的再次利用提供保障。
3工業(yè)廢水污染治理技術發(fā)展需求
3.1現階段工業(yè)廢水技術應用
縱觀我國工業(yè)廢水的污染治理，超濾技術的應用較為常見。該技術的合理應用能夠使污染物與水源有效分離，而要發(fā)揮出超濾技術的最大作用，需以良好的超濾膜材質為基礎。當前常用的超濾膜材料特征包括：高透過性、成本低、長期穩(wěn)定、化學選擇靈活性等。以材料性質為依據進行類別劃分，可分為有機超濾膜與無機超濾膜，其中有機膜在當前污染治理中的應用較常見，相較于無機膜的應用，具有處理便捷、制備簡單等優(yōu)勢。超濾膜材料的組成包括二醋纖維酸、聚丙烯腈等。以結構為依據進行類別劃分，可分為對稱超濾膜與非對稱超濾膜，其中非對稱超濾膜的應用較為廣泛，主要原因是非對稱超濾膜的構成囊括多孔支撐層與皮層，支撐層的傳質、分離作用相對較小，而皮層體現出的分離性質較明顯。
3.2廢水污染治理技術未來發(fā)展
雖然現階段廢水污染治理技術的應用取得一定成效，但立于能源資源的角度，大部分企業(yè)所設置的廢水處理系統(tǒng)仍存在低效率、高投入等問題，甚至部分廢水處理技術的應用僅起到“污染轉嫁”的作用。在治理過程中依托相關藥劑、催化劑等的應用，將廢水污染物轉化為二氧化碳等，實則增大了對環(huán)境治理工作的開展難度。因此，未來對于廢水治理技術的研究，需要以“生產工藝”理念來取代現有的“處理工藝”理念。即在治理過程中將廢水作為某種產品的生產原材料，結合對最小量資源能源的應用來實現對工藝產品的設計與生產。做到在廢水處理過程中加大對碳、氮等物質的轉化力度，以此推動我國工業(yè)廢水污染治理工作的創(chuàng)新性發(fā)展。
4結語
總之，得益于我國對水體污染治理的重視度不斷提高，工業(yè)廢水污染治理迎來發(fā)展契機。要在抓住發(fā)展契機的同時，實現對現階段廢水污染治理困境的有效突破。需依據實際治理需求的分析，加大對廢水污染治理途徑的完善力度，并在此基礎上促進對相關治理技術的深入研究，為我國工業(yè)領域的環(huán)保化、生態(tài)化發(fā)展打下良好基礎。
參考文獻
[1]張余．論城市水污染的防治技術及發(fā)展策略[J]．科學技術創(chuàng)新，2018（4）：47-48．
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[3]劉慶武．國外工業(yè)廢水處理技術發(fā)展現狀與對我國相關產業(yè)的啟迪[J]．北方環(huán)境，2019，31（5）：88-89．
[4]汪濤，蘇云燕．工業(yè)廢水污染現狀及防治分析[J]．神州印象，2018（6）：323．
[5]徐青．環(huán)境工程工業(yè)污水治理中常見問題分析與措施[J]．中國室內裝飾裝修天地，2019（6）：140．
聯合治理，萊茵河重現生機
萊茵河全長1300多公里，流經瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家，是以上幾個國家的重要飲用水源，也是世界上管理得最好的一條河。萊茵河現在的成功，與萊茵河流域各國的有效協(xié)調合作密不可分。萊茵河由萊茵河保護委員會管理，委員會主席則輪流由各成員國的部長擔任，但這只是一個民間組織，從來沒有制定法律的權力。
早在20世紀50年代初萊茵河還很清澈，但20世紀50年代末，德國開始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，大批能源、化工、冶煉企業(yè)同時向萊茵河索取工業(yè)用水，同時又將大量廢水排進河里，萊茵河水質急劇惡化。
為了使萊茵河重現生機，1963年，包括德國在內的萊茵河流域各國與歐共體代表，在保護萊茵河國際委員會(ICPR)范圍內簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎。ICPR制定了相應法規(guī)，強行對排入河中的工業(yè)廢水進行無害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，ICPR嚴格控制工業(yè)、農業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬歐元以上。保護委員會還實行“責任到戶”，如委員會下面設置若干個專門工作組，分別負責水質監(jiān)測、恢復重建萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)以及監(jiān)控污染源等工作。經過多年的努力，萊茵河終于恢復了生機。2002年年底調查表明，萊茵河已經恢復到二戰(zhàn)前的生物多樣性水平。
保護水源，創(chuàng)“漢江奇跡”
韓國人經常自豪地稱漢江是韓國創(chuàng)造“漢江奇跡”的源泉。在工業(yè)化大步前進的關鍵時刻，韓國絲毫沒有放松對水資源的保護，韓國《水源地保護法》規(guī)定，凡是處于上游水源的地域，一律設為保護區(qū)。在保護區(qū)內不得興建工廠等設施，對林木不得亂砍濫伐。在環(huán)境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理條例》，規(guī)定凡是在公園內亂扔廢棄物的人，最高罰金為100萬韓元。為監(jiān)督和懲罰違法行為，公園事業(yè)所擁有165名環(huán)境監(jiān)督警察，日夜對環(huán)境進行監(jiān)督和管理。韓國政府規(guī)定，漢江不許行駛運輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開地種田。幾年前，有一家企業(yè)在漢江的一個島上私自傾倒垃圾，被揭發(fā)后該企業(yè)被迫關閉。此后，漢江流域再沒出現垃圾傾倒場。目前漢江的水質已達到二級國際標準。
全面治理泰晤士河
橫貫英國的泰晤士河是英國的母親河。19世紀之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業(yè)革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質嚴重惡化。1878年，“愛麗絲公子”號游船不幸沉沒，造成640人死亡。事后調查發(fā)現，大多數遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴重污染中毒而死亡的。而上世紀50年代末，泰晤士河的污染進一步惡化，水中的含氧量幾乎等于零，1849年到1954年，濱河地區(qū)約2.5萬人死于霍亂。
20世紀60年代初，英國政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過立法，對直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴格的規(guī)定。有關當局還重建和延長了倫敦下水道，建設了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理后再排入泰晤士河。污水處理費用計入居民的自來水費中。經過20多年的整治，泰晤士河已有115種魚和350種無脊椎動物重新回歸。
綜合整治，秦淮河重現碧波
曾經在城市行進中不堪重負30多年的南京秦淮河，經過3年治理，其12.5公里長的主城段奇跡般重現碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪里來？南京市政府獨具匠心地推出了秦淮河工程的項目法人責任制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網5大項目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權成立集投融資、建設、管理和經營為一體的秦淮河建設開發(fā)有限公司。社會公益性工程實施項目法人責任制，公司打破條塊壁壘，5大項目統(tǒng)籌推進。隨后，南京市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河200米范圍內開發(fā)3000畝土地融資；自來水費中城市污水處理費每噸上漲0.15元，每年達7500萬元，20年用于秦淮河治理。
國內外經驗對我國目前水污染治理的啟示
借鑒國內外的案例，可以從以下方面著手解決我國水污染治理問題：
首先，改革國家對地方的考核機制。對地方主要以經濟增長指標為考核依據的模式轉化為將環(huán)境污染管理作為重要的指標納入地方政府官員政績考核體系。
對污染源進行治理是控制水污染的最有效手段，是改善水環(huán)境質量的出路所在。但近年來的污染治理工程卻存在著大量的問題，影響了治理效果，浪費了資金，挫傷了人們的治污積極性，致使水污染得不到很好地控制.其主要表現有以下幾方面:
1工程投資居高不下
投資問題多年來一直是污水治理工程的最實質問題，它的大小，直接關系到企業(yè)治理污染的積極性.同時又是衡量工程本身有無實用價值的關鍵。在水處理達到一定指標即我們獲得一定的環(huán)境、經濟、社會效益后，投資的大小成了衡量工程成敗的重要指標。若以很欠的投入而得到極少的產出(指環(huán)境、經濟、社會效益)則說明投資是低效的。無論是七、八十年代的生化處理法還是九十年代的化學處理法，都存在投資高的問題。生化處理法，由于是由生物對污水中的污染物進行作用，將其轉化為生存、發(fā)展所需的能量，故而降解速度慢，時間較長，占地面積較大，土建投資較高日處理800噸污水的污水處理廠，兩座沉淀地、一座曝氣池等，土建規(guī)模近1000立方米，投資10萬元左右，加曝氣設備，管線等投資超過50萬，而COD的降解量只有300一500mg/L。對于現在常用的混凝氣浮一活性炭吸附技術，日處理500噸污水規(guī)模的設備投資就30-70萬，加調節(jié)池、污泥池、廠房、管線等，共需投資約50萬元。這樣的投資COD降解量一般為40omg/IJ左右。處理好的污水除毛紡行業(yè)能用于洗毛工段外，其它行業(yè)很少能回用.至于沖廁、沖洗車間地面等，又因管線架設復雜、投資高也并無實用價值。因此，得到的只是環(huán)境效益和社會效益，而經濟效益不明顯。這樣的投資狀況對我國現有的大部分企業(yè)來說并無積極性可言，對有些企業(yè)來說甚至是一種包袱。投資過高問題嚴重阻礙了污染治理的進展，也是水環(huán)境狀況得不到明顯改善的原因之一。
2運轉費用企業(yè)難以承受
運轉費用的高低是水處理設備能否正常運轉的關鍵。運轉費用一般說來由藥劑費、人工費、電費、設備折舊費，維護保養(yǎng)費等幾部分組成。它們的高低直接反應設備、技術的可靠程度，同時又是直接影響水污染治理效果的重要原因。我國現有的常用技術工藝運轉費用就比較高，對于經濟效益不太好的我國大多數企業(yè)來說水處理負擔過重。致使水污染治理不能達到預期效果。究其原因主要有以下四方面(1)藥劑費售價太高。如1噸堿式氯化鋁價格在1800一2500元之間，硫酸鋁為800元左右。(2)工藝中動力消耗過大，電費太高。(3)設備自動化程度低，所需操作人員太多，人工費太高。(4)設備本身及所配電機、水泵質量太差，維護費用太高。
以混凝氣浮一活性炭吸附工藝為例對COD500omg/l一的低濃度紡織印染污水，處理至COD100mg/L左右僅藥劑費、電費、人工費就要在0.5-0.6元對COD1200mg/L的高濃度的紡織印染污水，處理費用則要達1.0元左右。這樣處理過的污水也只是達到排放標準，不能循環(huán)使用，經濟效益不明顯。更有甚者，運轉費用之高超過治理污水以前的排污費。這對于經濟效益第一位的企業(yè)來說是一種負擔。由于運轉費太高.企業(yè)承受不了，污水處理設備時開時停，不能正常運轉.有的干脆直接不用，治理設備成了應付環(huán)保部門檢查的幌子。幾十萬、上百萬的投資就是為“環(huán)保局檢查時說得過去”，治理污染成了種形式，出現污染源越治越多，環(huán)境質量不斷惡化的現狀。這應當引起環(huán)境管理部門和技術服務單位的重視。
3設備使用壽命短
使用壽命過短可以說是現有污水治理設備的通病，投巨資上的設備多則使用七、八年，少則三、四年。還有極少數的設備由于設計、制作存在嚴重問題，不等調試運轉正常就報費的。分析其原因，主要有以下幾方面:
(l)水質惡劣。由于污水中時常含有酸性、堿性物質，有的還含有較強的氧化劑等，使污水有較強的腐蝕性，設計時考慮不周全就大大降低設備的使用壽命。
(2)產品質量低劣。由于技術服務單位偏面追求經濟效益，設備在設計、制造過程中就存在問題。如設計時選取的保險系數過小，制造時選用的原材料質量較差，達不到標號，生產過程中偷工減料等。另外，還有選用的配套產品質量不合格等原因。
(3)工藝選擇不合理。工藝選擇不合理是導致設備使用壽命短的又一重要原因。常見的主要是活性炭吸附和離子交換處理單元。這兩種技術對所處理的污水都有一定的要求，若進水污染物濃度過高，活性炭和交換樹脂就會很快飽和，失去活性，就需要反沖洗活化.隨著反沖洗次數的增加，飽和周期越來越短，以致全部失去作用。因此設計中要充分考慮到設備的使用條件，以延長使用壽命。
4重點污染源難以治理
盡管造成水環(huán)境污染的不僅僅是一個企業(yè)一個單位，但從成百上千單位的排水狀況來看，污水排放量大.污染物濃度高的重點污染源卻是造成水環(huán)境惡化的罪惡之魁。雖然它們的數量不多，但它們對環(huán)境造成了相當大的威協(xié)，左右了區(qū)域內的污染狀況。重點污染源主要是造紙、釀酒、石油化工等。從濱州地區(qū)1992年的統(tǒng)計分析來看，12家重點污染源排放廢水量占到全區(qū)總量的近75%，其中一家造紙廠就占1/5，而污染物COD的排放量竟占到l/3。因此搞好重點污染源的治理是保護水環(huán)境的關鍵措施。
但從我國的水污染防治技術和經濟狀況來看.對污染嚴重的造紙、釀造等行業(yè)的污水治理還未見有可行的技術。對造紙行業(yè)曾經提倡過的堿回收工藝，對減少污染物排放量的確起到一定作用。但本方法只使用于規(guī)模宏大的造紙廠，對中小廠家來說是行不通的。投資巨大運轉費用高，出現嚴重的負效益。即使是大型造紙廠，運轉情況也不理想，普遍存在運轉費高于回收堿價格的現象。而對于利用黑液提取木質素磺酸鈉的工藝，也存在技術不完善、投資高，管理復雜、產品銷售不好的原因而一直未能推廣。只有白水回收技術工藝簡單、投資少，經濟效益較為明顯，而有一定的實用價值。但白水不是造紙污水的重點，它的回收對減少污染物排放量影響不大。因此，并不能從根本上消除污染。致于釀酒、石油化工等行業(yè)的污水處理也沒有可靠實用的技術重點污染源難以有效控制是造成水污染的根本原因。治理重點污染源便成了今后改善水環(huán)境狀況的根本出路所在。
5幾點對策
從水處理工程的目前狀況來看，水環(huán)境前景實在令人擔憂，但究竟如何加以控制，有識之士提出了許多切實可行的建議，并取得了一定的成效，下面筆者就水污染防治工程談幾點看法。
首先水污染應該防與治結合。單純強調治理不僅投資巨大，收效也往往不太明顯。污染物從根本上來講是生產過程中設備、技術落后而浪費的原材料，排放的污染物越多，原材料浪費就越多，經濟效益和環(huán)境效益就越差。因此，水污染一定應該從生產工藝上進行預防，提高工藝的科學性能和設備的先進性能，盡可能多地將原材料轉化為成品，既可提高經濟效益又能減輕污染。與污染治理有關的管理制度如“三同時”限期治理，環(huán)保目標責任制等，應當在政策上督促和鼓勵將單純對污水進行治理同改革工藝、設備，加強生產管理結合起來.減少生產中的浪費現象，選擇無污染工藝、設備。同時，環(huán)保貨款也應帶有傾斜性，給予支持幫助，鼓勵對污水進行防治結合的項目上.
關鍵詞：水污染；治理；環(huán)境經濟手段
我國水污染狀況正日益嚴重：污水排放總量增長速度較快，主要污染物排放量居高不下，國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長了12.6%；主要水系水質惡化趨勢沒有得到控制，劣五類水質比例仍然很高，國家環(huán)保總局提供的資料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達不到飲用水源的標準；水污染事故頻繁發(fā)生，經濟損失較大，據調查統(tǒng)計，從2001年到2004年，全國共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數據既呈現出我國水污染治理所面臨的緊迫形勢，也折射出我國水污染治理工作嚴重滯后的無奈。
我國水污染治理嚴重滯后的現狀是由歷史的、經濟的、法律的及水體自身特點等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責任。我國目前的水污染防治立法所采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預和控制為基礎，所使用的環(huán)境經濟手段并沒有形成一個完整的體系，從而影響了水污染防治中市場作用的發(fā)揮。
環(huán)境保護的經濟手段是為達到環(huán)境保護和經濟發(fā)展相協(xié)調的目標，利用經濟利益關系，對環(huán)境經濟活動進行調節(jié)的政策措施。該手段的恰當運用對于提高政府環(huán)境管理的效率和加強環(huán)境與經濟的協(xié)調具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發(fā)展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環(huán)境經濟手段展開論述，以期對水污染治理的進一步法制完善提供可行性建議。
一、水污染治理中環(huán)境經濟手段運用的現狀
我國目前在環(huán)境領域應用的環(huán)境經濟手段包括超標排污費、污水排污費、排水設施有償使用費、污水處理費、SO2收費、生態(tài)環(huán)境補償費、礦產資源稅和補償費、綜合利用稅收優(yōu)惠、排污許可證交易、“三同時”保證金、治理設施運行保證金、廢物交換市場、廢物回收押金、環(huán)保投資渠道、補貼等。
但我國在水污染治理方面由《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）明確的環(huán)境經濟手段只有超標排污費、污水排污費、污水處理費?！端廴痉乐畏ā返?5條明確了在水污染治理方面我國目前所采用的是“雙收費制度”，即只要排放污水就要按數量征收污水排污費，排污單位超過國家或地方規(guī)定污染物排放標準的，還必須按國家規(guī)定繳納超標排污費。第19條規(guī)定城市污水處理設施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設施的正常運行。
《水污染防治法》第16條雖然規(guī)定了總量控制制度，《水污染防治法實施細則》也補充了排污許可證制度，但由于并未規(guī)定排污許可證可在市場上自由交易，因此全國范圍內的排污許可證交易制度并未建立。
由此可見我國在水污染治理方面目前所采取的環(huán)境經濟手段單一，主要就是收費?！百M”的收取是運用經濟杠桿調節(jié)水污染防治與企業(yè)發(fā)展、居民用水間的關系，長期以來對我國的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費標準是否合理，收費資金管理是否公開，收費資金使用是否公平等一系列問題，從而在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源的刺激（鼓勵或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權交易制度；在對水環(huán)境實施侵害與受侵害者的權益維護上不如環(huán)境保險制度。因此我們在完善水污染防治立法的過程中應適時引入多維環(huán)境經濟手段，以彌補單一收費制度的不足。
二、水污染治理中多維環(huán)境經濟手段運用的設想
（一）稅費制度
稅費制度包括稅收與收費。在水污染治理的范疇內收費制度即排污費、超標排污費等費用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國境內一切有排放水污染物行為的單位和個人按照一定稅率進行征稅。
然而我國目前尚未建立起一套基于環(huán)境保護目的而征收的環(huán)境稅體系。對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，其主要目的是調整企業(yè)間的級差收入、促進公平競爭，而非促進環(huán)境資源的合理利用和保護。因此現有的主要針對環(huán)境保護的稅收手段僅限于采用一些稅收優(yōu)惠獎勵綜合利用及能源節(jié)約。從而針對水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。
1、水排污費與環(huán)境稅的征收對象較為一致
環(huán)境稅一般以污染物的排放量為征收對象，即有污染就要征稅。這與水排污費的征收標準是一致的，而與環(huán)境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實行的超標收費制度是不同的。因此在水污染稅的計算和征收上所遇到的阻力將較小。
2、“費”改“稅”的轉換思路為水污染稅的征收提供契機
由于排污費存在征收方式不科學，收費標準低，列支使用不合理，征收范圍過窄的問題，學術界及有關部門提出了三種解決思路：一是對排污收費政策進行改良；二是對現有排污收費政策徹底改革，以“稅”代“費”；三是通過立法促進環(huán)境稅的分期分批實施。第三種思路既體現了以“稅”代“費”的改革趨勢，又適當減低了改革的風險與難度，因此為大多數學者所認可。而在我國開征環(huán)境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點開征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國水污染狀況的緊迫要求：開征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現行水排污費拖欠嚴重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴重不足的窘境。另一方面出于水體保護的公眾效應：水污染治理涉及的區(qū)域廣大，對象復雜，先行開征水污染稅有利于提高納稅人對于環(huán)境稅的認識，并為環(huán)境稅的征收提供經驗。
（二）財政制度
1、補貼
補貼是政府為實際的或潛在的污染者提供的財務刺激，主要用于鼓勵污染削減或減輕污染對經濟的影響。合理的補貼是鼓勵當事人防治污染和環(huán)境達標的重要途徑，補貼被廣泛應用于許多國家，如法國給工業(yè)提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補貼，德國為因突然采用污染控制手段而資金周轉不靈的小企業(yè)提供幫助……而不合理的補貼會鼓勵生產領域的高環(huán)境代價和不良增長，無償撥款或貸款貼息容易導致排污者形成"等、靠、要"的錯誤觀念，而不是積極治污；容易導致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發(fā)生貪污等現象。
正是由于補貼的恰當運用會發(fā)揮積極作用，而其不當運用會帶來負面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應當保留這一財政刺激制度，但為了充分發(fā)揮其積極作用，應當在立法中對其運用的對象、條件、方式、方法等予以規(guī)制。以避免由于無法可依而使補貼處于一種隨機性、任意性、單一性的狀態(tài)，并且由于缺乏監(jiān)督以及必要的責任形式而在水污染治理過程中帶來負面的影響。
2、生態(tài)補償
廣義的生態(tài)補償是指環(huán)境資源受益人、國家、社會、其他組織對因生態(tài)保護而利益受到損害或者付出經濟代價的人給予的適當經濟補償。我國在森林資源的保護上確認了該項制度，目前開始試用于水污染治理方面，長江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態(tài)補償機制。但在水污染治理中的生態(tài)補償應作狹義理解，即補償的主體應是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個人。這也是把該制度歸類為財政制度的原因。
首先，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第16條"地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量"的規(guī)定，以及“水源受益者應該補償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應分擔上游地方人民政府的治理費用。
其次，水污染生態(tài)補償機制的實質是流域上下游地區(qū)政府之間部分財政收入的重新再分配過程，目的是建立公平合理的激勵機制，使整個流域能夠發(fā)揮出整體的最佳效益。
最后，一般的單位及個人難以承受巨額的補償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態(tài)建設專項基金，每年由中央及省級政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ?。
將生態(tài)補償機制運用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認識到，保護好水源就是創(chuàng)收，就是發(fā)展經濟，使保護水資源成為主動、自覺行為。因此也應將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國范圍規(guī)范、有效地施行。
（三）市場創(chuàng)建制度
市場創(chuàng)建制度中，在污染治理方面主要是排污權交易制度。排污權交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環(huán)境部門監(jiān)督管理下，各個持有排污指標的單位在有關的政策、法規(guī)約束下進行的交易活動。該制度的優(yōu)點在于：可以降低總的治理污染的費用，有利于污染治理技術的進步；有助于實施總量控制，實現環(huán)境保護目標；有利于政府對環(huán)境狀況進行宏觀調控，促進政府職能的轉變。
水污染治理的排污權交易制度已逐漸從理論走向實踐，從試點走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉、昆山和無錫市的惠山區(qū)3市1區(qū)，進行購買水排污許可證的試點，并逐見成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達到“十五”目標。而今年5月江蘇南通在我國首次構建了區(qū)域性水污染物排放權交易體系。因此在修改《水污染防治法》時可以考慮引入排污權交易制度，使其在全國范圍內得以施行。
（四）責任制度
環(huán)境責任保險是責任保險的下位概念，是以責任保險作為防范環(huán)境污染風險的法律技術手段。目前我國尚未全面建立實質意義上的環(huán)境保險制度，有關的環(huán)境責任保險被納入公眾責任險的范疇。然而，環(huán)境責任保險作為一種社會化責任填補救濟制度，應當作為試點在水污染防治立法中有所體現，并逐漸擴展到環(huán)境保護的其他領域。
建立環(huán)境責任保險的必要性主要表現在可以保證環(huán)境污染受害人及時、足額獲得補償；強化保險公司對企業(yè)環(huán)?；顒拥谋O(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產危險。同時建立環(huán)境責任保險也已具備可行性條件：有發(fā)達國家較完善的制度可供借鑒；我國環(huán)境侵權訴訟的發(fā)展為環(huán)境責任保險的發(fā)展奠定了法律基礎；我國已存在對船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產生的責任保險；中國保險業(yè)日漸成熟壯大并有不斷開展新業(yè)務的需要。
環(huán)境責任保險的設定需要解決風險核保、險種設計、保險費率設置、保險模式選擇、保險機構確定等一系列具體問題，可以先將其用于水污染的治理進行試點。首先確定水污染責任險，一方面是因為嚴重的水污染現狀所帶來的緊迫感；一方面是因為水污染往往帶來巨大的財產、人身損失，社會影響大、范圍廣，在目前的生產規(guī)模和技術水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對水污染風險企業(yè)進行強制保險的制度，將分散企業(yè)巨額賠償的風險，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會震蕩。
三、水污染治理中多維環(huán)境經濟手段運用的銜接
（一）多維環(huán)境經濟手段的綜合運用
“采用行政調整、市場調整和社會調整相結合的綜合調整機制，在不同時期對不同類型的自然資源采取具有針對性的調整模式，是正確對待和改革完善現行的利用自然資源的法律制度和法律調整機制的可行性思路。”這種綜合調整的思路既可運用于自然資源的利用，也可運用于污染的治理。在水污染治理中運用多維環(huán)境經濟手段便是這一思路的體現，同為環(huán)境經濟手段，都具有國家協(xié)調與市場運行的特征，但它們之間也各有側重，稅費制度與財政制度側重于行政調整，污染權交易制度側重于市場調整，環(huán)境責任保險制度則側重于社會調整。
同時，任何一種環(huán)境經濟手段都不是完美的。稅費制度與財政制度的運用會引起國家財力的增減變化，而遏制甚至扭轉水污染狀況所需的費用是高昂的，因此會面臨資金短缺的困境。污染權交易制度的局限性在于：一般僅限于同時對一種污染物的排污權進行交易；實施與執(zhí)法的規(guī)則和程序比較復雜，操作難度相對較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協(xié)調等會帶來較高的交易費用。環(huán)境責任保險制度主要是針對環(huán)境損害而設立的，可以將加害者的損害賠償責任社會化，也正因為如此，較多地受到如保險公司發(fā)展狀況，公民環(huán)保意識，企業(yè)保險意識等社會因素的制約，僅僅環(huán)境方面的立法不能完成該制度的設計。因此在水污染治理的過程中必須以水污染治理、水環(huán)境保護為目標綜合運用多維經濟手段，以實現最佳的組合效應。
（二）多維環(huán)境經濟手段的側重運用
水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關單位及個人缺乏水污染治理意識等，而這些難題可以通過一定的環(huán)境經濟手段有針對性地予以解決。
首先，大部分環(huán)境污染治理項目或工程都是建設工期長、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會性要大于其經濟性，因此在以市場融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補市場融資的不足。對于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設及經營、區(qū)域性水環(huán)境保護工程的建設及經營、水污染治理技術及相關產品的前期開發(fā)等，可以運用補貼及生態(tài)補償手段。而政府財政的資金來源在很大程度上則要依靠排污費的收取及環(huán)境稅的征收。
其次，流域水污染涉及面廣，流動性大，而且在長期的治理過程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識。污染權交易制度及生態(tài)補償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權交易制度的前提是把整個流域看成是一個有機的整體，從而實現總量控制的目標。生態(tài)補償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環(huán)境利益，共擔環(huán)境治理負擔，同心協(xié)力為水域污染的治理作出貢獻。
最后，相關單位和個人的水污染治理意識作為一種意識范疇，難以通過環(huán)保宣傳等方法在短期內改變，但可以通過稅費制度及環(huán)境責任保險制度予以引導。稅費制度的作用在于：單位及個人只要排放污水就要繳費或納稅，為了減少費用的支出會自覺地控制對水的不必要污染。環(huán)境責任保險制度則是通過強制保險的方法，使單位及個人從重視自身環(huán)境權益的角度提高環(huán)保意識。
（三）多維環(huán)境經濟手段的發(fā)展趨勢
本文所探討的水污染治理的多維環(huán)境經濟手段是針對水污染治理的特點及現有環(huán)境經濟手段的理論現狀所提出的，而水污染治理的經濟手段應當伴隨著水污染治理實踐的不斷發(fā)展，環(huán)境經濟理論的不斷完善日益形成一個完整的構架。
1、應在《水污染防治法》中適時引入成熟的環(huán)境經濟手段。目前，只有排污費的收取等少量制度納入《水污染防治法》中，而其他的多維環(huán)境經濟手段尚處于試點甚至理論的探討中。因此應當加快多維環(huán)境經濟手段的法制化、標準化進程。長期試點的一些環(huán)境經濟手段，已經成熟的就納入《水污染防治法》在全國范圍內施行，尚未成熟的要積極找出對策予以完善。
關鍵詞：水污染；治理工程；問題；對策
0 引言
這些年，我國水資源質量不斷下降，水環(huán)境惡化現象嚴重，由于污染和水資源短缺發(fā)生事故層出不窮，不僅使工廠生產，農業(yè)生產面臨困難甚至難以為繼，造成不良的社會影響和巨大的經濟損失，嚴重威脅著社會的可持續(xù)發(fā)展，乃至危機人類的生存。分析目前的地表水資源質量現狀，符合地表水環(huán)境質量標準一類和二類的河段只占32.2%，符合三類標準的28.9%，其余的均只達到四類甚至五類標準，按照污染物指標看，我國的河流有三分之二的河流遭受污染。
1 水污染防治面臨的主要問題
（1） 相關的管理制度松懈，執(zhí)法力度不夠，一些水污染的執(zhí)法單位執(zhí)法不到位，致使一些公司一直排放未達標甚至未采取任何處理措施的污水，這種現象存在證明了我們管理系統(tǒng)的缺陷，雖然政府也一直通過改革來解決制度上的缺失，但截止目前還沒有形成良好的管理機制，管理部門執(zhí)法不力，相關企業(yè)排污不達標，違法成本過低等一系列的問題都亟待解決。
（2）運轉成本的高低是決定企業(yè)污水處理設備可否正常運行的主要因素。運行費用一般由藥劑費用、勞動力、電力、設備折舊成本以及維護費用構成，費用的多少反映設備和技術可靠度，直接影響到對水污染的治理效果。我國現有的常用技術，運行成本高，對于目前我國大多經濟效益不太好的企業(yè)而言不得不說是一個很大的負擔。造成水污染的治理不能達到預期的效果。以我國常用的混凝沉淀法為例，例如COD200mg/L紡織印染廢水，用硫酸亞鐵對cod200mg/L的污水處理，綜合設備處理以及水電等投資每噸費用就需要0.7到0.8元，而且對廢水中氨氮超標指標需要進一步加入生化處理工藝。對于codl200mg/L的高濃度印染廢水，處理成本甚至會超過2元每噸。更重要的是，這種高運營成本甚至超過污水治理前的排污費用。已經成為把經濟效益放在第一位的企業(yè)的嚴重負擔。
（3）設備使用壽命短。產品使用周期過短，是現有的污水處理設備的常見問題，許多設備投入甚多卻只能用十年不到的時間甚至更短。還有的設備由于在設備的設計、生產存在問題，還沒有聯調完畢正式運行就問題不斷。分析其原因，主要有以下幾個方面：
1）水質惡劣。污水常含有酸性、堿性物質甚至有的還含有鉸強的氧化劑等，使污水有很大的腐蝕性，若設計時候不考慮這些因素就很可能造成設備壽命不長的弊端。
2）工藝選擇不合理。不合理的工藝選擇是設備壽命短的另一個重要原因。常見的主要有活性炭吸附和離子交換處理單元。這兩種技術對廢水的處理有一定的要求，如果水污染物濃度太高，活性炭和交換樹脂會迅速飽和，喪失活性，若要繼續(xù)使用，必須進行反沖洗活化，隨著次數的增多，使得活性炭和交換樹脂飽和周期越來越短。因此，我們必須充分考慮設備運營環(huán)境，采用適當方式延長使用時間。
2 對污水處理對策思考
縱觀我國目前水處理現狀和相關工程的總體目標，水環(huán)境的前景依舊不是很好，為了實現社會的可持續(xù)發(fā)展，維護好我們的水環(huán)境，筆者結合工作和實際，認為可從以下幾點出發(fā)對污染水的治理現狀進行改觀：
2.1 防治結合綜合治理
經驗表明：只注重對污染水的治理工作，不斷研發(fā)和投入更多的新技術和資金都難以取得明顯的效果，治理污染重要的是對于源頭上的疏導，污染水的產生原因是生產工藝的陳舊和設備的老化，造成了原材料的浪費，生產的廢料沒有二次回收使用的工藝不但使企業(yè)的運營成本居高不下還造成了環(huán)境污染。對于一些生產用水量大的企業(yè)，不斷探索提高生產工藝，升級設備，這樣一方面會減少原材料的浪費，另一方面也會減少污染物的排放。對于污染誰治理的同時，監(jiān)管單位也要建立好相關責任制，積極引導企業(yè)對污水處理設施進行工藝改革提高效率，也要多為企業(yè)在資金上給與支持，鼓勵他們多進行污水處理和防治項目上的資金傾斜。
2.2 加強對相關技術服務市場的管理力度
我國的環(huán)境工程發(fā)展較慢，在環(huán)保技術這個市場上尚未有較為完整的體制，各個企業(yè)獨自為營，沒有合理的競爭機制。環(huán)保部門應該從服務的角度出發(fā)，做好相關環(huán)保企業(yè)的技術概況、施工能力、人員資質以及服務水準和運營水平上的把關。還要積極去促進相關企業(yè)在信息上的聯系，對大的水污染環(huán)境治理項目做好競標工作，讓企業(yè)展開公平的競爭，建立嚴格的門檻準入制度，精心的選出一些投資較少，運行是的費用較低，在設計方案上最好的企業(yè)來確保工程的質量。
2.3 計劃性的抓好污染源治理工作
要改善一個地域的水環(huán)境，需要首先對重點的污染源進行治理，對于大的污染源來說，治理起來絕非易事，任務重，工期長，要制定好施工計劃，保證質量，對于治理難度大的企業(yè)，要從源頭的工藝上入手減少其排污量。對于那些效益差污染嚴重的企業(yè)，要堅決關停，不能因為眼下的蠅頭小利，而犧牲了環(huán)境。
3 結語
進入新世紀，我國經濟總量不斷攀升，但必須看到的是我國的水環(huán)境污染也在不斷加劇，治污工作開展多年，但一直收效甚微，這不得不令我們的環(huán)境工程人員足夠思考，找準造成水污染的根本原因，積極投入新的環(huán)境治理工藝，只有基于長久的發(fā)展理念為出發(fā)點，從經濟生態(tài)協(xié)調發(fā)展的觀點考慮，我國的水污染工作才能真正取得成效。
參考文獻：
[1]宋召勝.水污染治理工程存在的問題及對策[J].中國環(huán)境管理，2010（11）.
關鍵詞：水污染；防治；綜合利用
水是寶貴的自然資源，又是人類社會存在的必要的生活資料，目前全世界的淡水資源僅占其總水量的2.5%，其中70%以上被凍結在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有86%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，僅占地球總水量的0.26%，隨著各地工農業(yè)和城鄉(xiāng)建設的迅猛發(fā)展的需要，各地區(qū)對水源的需求量迅猛增長，水源緊缺問題也將日益嚴重。現有的水資源沒有得到充分應用和保護。
中國是水資源相對不足的國家；水資源總量居世界第6位，而人均占有量居世界第109位。并且呈現日益增加的趨勢。在人口和耕地壓力下，水資源短缺已經成為一個嚴峻的現實問題。由于我國水資源分布，在地區(qū)和時間上的不均一性；致使我國年年水、旱兩災不斷；水資源分配不合理，重復利用率不高，浪費和污染嚴重。中國是世界13個缺水國家之一，全國600多個城市中目前大約一半的城市缺水，我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現了不同程度的富營養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴重，南方城市總缺水量的60%-70%是由于水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調查顯示，有115個城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施帶來了負面影響。我國水體污染主要來自兩方面，一是工業(yè)發(fā)展超標排放工業(yè)廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設施嚴重缺乏，大量生活污水未經處理直接進入水體造成環(huán)境污染。工業(yè)廢水近年來經過治理雖有所減少，但城市生活污水有增無減，占水質污染的51%以上。據環(huán)境部門監(jiān)測，1999年全國近80%的生活污水未經處理直接進入江河湖海，年排污量達400億立方米，造成全國三分之一以上水域受到污染.目前我國水資源管理還沒有完全按照水資源的形成規(guī)律加以管理，缺乏統(tǒng)一的行政管理部門，使已經緊缺的水資源形勢更加嚴峻。我國水資源利用比例農業(yè)占70%-80%，農業(yè)用水渠系利用系數低，許多地區(qū)大水漫灌，渠系又不完善，導致沼澤化，鹽漬化面積擴大。
我國水污染已相當嚴重，加劇了供水不足的矛盾，其中80%未經處理就排入水域，造成河流及地下水污染。污水資源化已成為許多國家解決水資源緊缺的一項重要措施。
目前，工業(yè)用水重復利用率低，減少萬元產值耗水指標，同樣是緩解水資源供需不平衡的一個重要方面。農業(yè)用水浪費，工業(yè)用水重復率低，地表水和城市地下水污染加劇，是目前，也可能是一個相當長時期內的突出矛盾。為加強水資源保護，防止對水資源的破壞、浪費和嚴重污染，應加強水資源的保護工作。
1 水資源開發(fā)缺乏科學的規(guī)劃與管理
一方面水資源嚴重不足，另一方面管理不善。工農業(yè)之間、地區(qū)之間的爭水矛盾尖銳，現有的水資源沒有得到充分應用和保護。工農業(yè)及城市發(fā)展與水資源條件不協(xié)調，一些地區(qū)水資源的開發(fā)超過了水資源的承受能力，加劇了水資源的緊缺局面。這說明，隨著人類開發(fā)利用水資源，水資源系統(tǒng)除了受自然因素影響外，還受人為因素的影響。通過對水流系統(tǒng)的研究，對可控輸入部分或對可控輸出變量的操縱，可使水流系統(tǒng)達到整體的最優(yōu)化。而目前這方面研究還是局部性的或是單純性的，缺乏把水資源與宏觀經濟調控聯系起來研究。這里既有管理體制的局限，也有對水資源系統(tǒng)或地下水流系統(tǒng)的認識程度的差異，沒有自覺地借助于科學管理提高對水資源的利用程度。
2 水資源合理開發(fā)利用的對策建議
我國按人口、耕地平均占有水資源量相當低，人均占有水量只有世界人均占有量的四分之一，我國是一個水資源并不富裕的國家，研究水資源開發(fā)利用必須立足我國實際水情，這樣方能有效管理?？茖W、合理地開發(fā)利用資源，需要從多方面做好工作。
3 遵循經濟規(guī)律管理水資源
水資源作為國土資源的一個重要組成部分，亦是有價值的，按照經濟規(guī)律管理水資源，已經成為刻不容緩的任務。開發(fā)利用水資源應遵循經濟規(guī)律，供水是有成本的，要改變目前基本上還是無償供水或低償供水的局面。開發(fā)利用水資源，如不按經濟規(guī)律辦事，就難于籌集水資源工程建設的資金，污水得不到妥善處理，人工補給地下水也難于開展，可見把水資源作為商品，實是緩解水資源緊缺問題的重要措施之一。遵循自然規(guī)律開發(fā)利用地下水資源。
4 涵養(yǎng)水資源，避免片面強調地表水利用，而破壞地下水資源
要從社會和經濟發(fā)展角度，把山區(qū)和山前地表水資源與地下水資源科學的聯合利用，實現地下水與地表水的科學利用。
節(jié)約用水，逐步實現污水資源化，減少水污染，提倡節(jié)水農業(yè)，實行節(jié)水灌溉和計劃供水，使有限的水量用于保證農業(yè)糧食總產量逐步增長。由于農業(yè)用水在全國是用水大戶，即便有效利用率提高5%，工業(yè)和城市用水應限制用水定額，提高重復利用率，減少萬元產值的耗水量。工業(yè)用水重復利用率亟待提高，如能將目前全國平均的城市污水資源化是開辟水資源的另一途徑。
將目前污水處理率不到10%提高到20%，就可以為城市提供約40億m的水資源量。城市污水經過兩級處理，既可減少水污染，又可解決水資源短缺。充分合理利用當地水資源，綜合開發(fā)是緩解區(qū)域水資源緊缺的有效措施，一個地區(qū)經濟發(fā)展的規(guī)模和速度應立足于當地水資源的承受能力，對跨流域引水必須有充分的論證，特別是引水后對環(huán)境產生影響的論證，包括對調出區(qū)和調入區(qū)環(huán)境變化趨勢的預測評價。水資源的開發(fā)，不僅要考慮水資源有多少，而更重要的是考慮水資源開發(fā)后可能引起的環(huán)境問題。從根本上說還是立足于當地水資源的充分利用和綜合開發(fā)為宜。
5 水資源開發(fā)和環(huán)境保護相結合
長期以來，我國許多地區(qū)由于不注意或缺乏把水資源的開發(fā)利用與地質環(huán)境、生態(tài)環(huán)境變化作通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃，不合理開發(fā)利用地下水資源，造成資源與環(huán)境雙向惡性循環(huán)的狀況，給國家建設和人民生活帶來無法估計的損失。為了克服在開發(fā)水資源中忽視保護環(huán)境的傾向，應在政策上加以約束，實行開發(fā)水資源和保護環(huán)境相結合的原則，加強這方面的立法，應進行水源地建設對環(huán)境影響的綜合性預測評價。
【關鍵字】流域水；污染；治理機制
一、我國流域水污染治理現狀分析
自96年以來，我國已相繼制定并實施了重點流域、湖泊、海域以及重大水利工程的“九五”、“十五”和“十一五”水污染防治規(guī)劃，規(guī)劃中主要控制指標為COD和氨氮，主要污染控制對象為工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染。然而經過連續(xù)三個5年規(guī)劃的實施，截止2010年，全國40%以上的重點水域水質并沒有達到治理規(guī)劃的目標。以“十一五”水污染防治規(guī)劃為例，我國“三河兩湖”實際COD排放量，超出規(guī)劃目標20%～72%，而規(guī)劃項目的完成率，也僅有43%～86.3%。
盡管我國近年來針對“三河兩湖”等重點流域，開展了一系列流域水污染治理工作。然而經過多年以來的努力，我國流域水水質狀況并沒有得到根本性改善，水污染問題仍非常嚴重。當前，流域水污染問題，已不僅影響到人們的正常生產與生活，而且對我國經濟社會的可持續(xù)化和健康化發(fā)展也造成了嚴重的威脅。
二、我國流域水污染治理機制中所存在的問題
對我國流域水污染治理失效原因進行深層次探討，除治理資金投入量不足，治理技術支撐體系薄弱等因素以外，最根本的原因是我國流域水污染治理機制不夠完善、不夠協(xié)調，并集中表現在以下方面：
（一）部門分割，機制協(xié)調性差
長期以來，在流域水污染治理中我國實行的是多部門參與、多層次分類管理的體制，由水利部門統(tǒng)籌負責，具體管理內容則由多個下屬部門分別負責。然而這種管理的范圍與管理的層次，均是根據地區(qū)和行政級別進行劃分的，容易導致地區(qū)分割、部門分割的局面，流域水污染治理機制的整體協(xié)調性也較差。在相關政策或措施實施過程中，往往出現“政出多門”的現象，再加上缺乏強而有力的監(jiān)督機制，導致了流域水污染治理的長期低效的局面。
（二）跨區(qū)域合作機制不完善
流域區(qū)域和行政區(qū)域是兩類不同性質的區(qū)域劃分形式，前者是以水文單位和河流作為中心所劃分的區(qū)域，后者則是按行政管理范圍所劃分的區(qū)域。在我國新《水法》中明確提出了：水資源管理應實行由流域區(qū)域管理和行政區(qū)域管理相結合的管理體制。然而目前我國流域區(qū)域管理機制仍相對薄弱，水資源產權機制也不夠完善，并具體表現為：
有的政府部門過于追求經濟增長，在沒有協(xié)商的情況下，擅自建設爭水利讓水害的工程，造成行政區(qū)域邊際的矛盾；有的上游流域政府部門，則沒有對當地排污企業(yè)采取有效的管制措施，嚴重影響到下游居民的正常生產生活；而有的下游流域政府部門，對上游生態(tài)建設和污染治理項目缺乏相應的補償，導致項目的開展缺乏足夠動機與激勵。
（三）管理機制手段單一
主要表現為我國流域水污染治理政策、規(guī)劃的制定與實施中，過于注重末端治理，而忽視了流域水質的預防性控制。例如近年來的排污收費制度、排污總量控制制度等都是針對流域水污染末端治理，而水污染的預防性政策則相對很少。另外，往往還過于注重工業(yè)領域的水污染控制與治理，而忽視了農業(yè)領域和生活用水所造成水污染控制。
（四）公眾參與機制缺乏
公眾是流域水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護的直接參與主體，然而在實踐中，無論是流域水資源的開發(fā)利用，還是水環(huán)境保護都缺乏相應的公眾參與機制。正是由于公眾參與環(huán)境保護的權利、方式以及程序等管理機制和法律體系仍不完善，導致多數公眾的環(huán)境意識淡薄，缺乏足夠的參與環(huán)境保護的積極性。
事實上，正是由于流域水環(huán)境管理所牽扯的源點多面廣，規(guī)范而有效的公眾參與機制，將使流域水環(huán)境保護更容易被公眾接受，通過這樣一種自下而上的管理模式，將使得破壞水環(huán)境的各種行為受到有力的監(jiān)督與管制。
三、我國流域水污染機制的創(chuàng)新與完善
（一）建立符合流域特性的水污染綜合治理機制
為了加強流域水污染治理的力度，保障流域綜合治理規(guī)劃目標的實現，我國應逐步建立起以流域為主體，并符合流域水資源特性的水污染治理機制。為此，應當專門建立以流域水資源綜合管理為主要職責的流域機構，它作為流域區(qū)域內環(huán)境保護的最重要決策機構，主要負責對水域環(huán)境進行監(jiān)管與協(xié)調，而流域內的地方政府和其它職能部門則作為決策的執(zhí)行機構。
（二）建立跨行政區(qū)的流域協(xié)調機制
一方面，在流域統(tǒng)一治理的基礎上，還應當加強政府各部門與流域區(qū)域內各地方政府間的協(xié)作關系，建立有效的生態(tài)補償與糾紛協(xié)調機制，并真正形成一個統(tǒng)一規(guī)劃、分部門實施的責任體系，主要負責各部門之間互通信息、商議對策、調解糾紛、協(xié)調流域治理等各項行動；另一方面，還應當積極開展跨行政區(qū)域的執(zhí)法合作，通過建立并健全環(huán)保、水利等部門跨區(qū)域的聯合執(zhí)法制度，從而有效加強對流域內環(huán)境的監(jiān)管力度。
（三）充分發(fā)揮市場機制的輔助作用，實現污染治理的產業(yè)化
流域水污染治理工作，應當與我國市場經濟體制相充分適應，以加快治理工程項目投資、融資體制的改革以及運行管理機制的創(chuàng)新，從而促進污染治理的產業(yè)化進程。例如，污水處理工程項目的投資大、利潤回收時間長，在缺乏政府支持和幫助的條件下，企業(yè)往往不愿意投資和經營。
為此，政府應當加大政策傾斜力度，通過設立污水處理產業(yè)專項發(fā)展基金，選擇優(yōu)質企業(yè)并特許經營，鼓勵專業(yè)化公司承擔運營等方式，并在財政、稅收、信貸以及技術等多個方面予以扶持，以積極推進流域水污染治理的產業(yè)化與市場化進程。
（四）加強流域水污染治理的公眾參與機制
公眾參與機制，強調公眾與政府部門共同努力，通過協(xié)調合作的方式，以形成流域內資源持續(xù)化利用的最佳管理模式。一方面，應建立公開、透明的信息制度，通過積極建立信息共享平臺、建立流域水水質信息共享機制以及水污染通報制度等，以加強公眾信息間的溝通與共享；另一方面，還應通過立法，以保障公眾參與的權利與方式，從而為我國流域污染治理提供廣泛的民眾基礎。
總結：
本文在對我國流域水污染治理機制所存在的主要問題進行分析，在此基礎上，并著重就流域水污染治理機制的創(chuàng)新與完善進行了研究與探索。當前，流域水污染問題已成為了阻礙我國經濟可持續(xù)化發(fā)展的重要難題。為此，我們應針對原有污染治理機制中所存在的弊端與問題，通過機制的創(chuàng)新與完善，以真正建立起以政府為主導，以市場手段為輔助，并倡導企業(yè)與公眾自覺參與的流域水污染治理的新型機制。
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