時(shí)間：2023-09-28 09:07:49
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇保障農(nóng)產(chǎn)品供給，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
9．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)實(shí)施力度。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的要求，增加涉農(nóng)領(lǐng)域國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、科技資源共享平臺(tái)的數(shù)量，支持部門開放實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)市地級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方納入省級(jí)科研機(jī)構(gòu)直接管理。加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，加大力度引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗(yàn)工作，強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。
10．著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新?？萍寂d農(nóng)，良種先行。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項(xiàng)目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享。加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè)，鼓勵(lì)種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場。對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為。
三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
11．強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)辦法。對扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)對農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助。加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運(yùn)作，探索公益多種實(shí)現(xiàn)形式。改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。
12．引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。
13．培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點(diǎn)，由政府向其購買公共服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等工作。
四、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍
14．振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。推進(jìn)部部共建、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校，實(shí)施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計(jì)劃，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)。進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量。加大高等學(xué)校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計(jì)劃。加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力都掌握一門技能。
15．加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。
16．大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈；質(zhì)量安全
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）03-0056-05
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，農(nóng)產(chǎn)品安全事件的發(fā)生嚴(yán)重危害消費(fèi)者的身心健康，給受害國和地區(qū)帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失。如據(jù)香港有關(guān)方面粗略估計(jì)，“三聚氰胺”奶粉事件可能導(dǎo)致我國相關(guān)行業(yè)損失1000億元，單是蒙牛乳業(yè)在香港的上市價(jià)格就蒸發(fā)了約400億元。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題呈高發(fā)態(tài)勢，劇毒農(nóng)藥、添加劑的大量使用，工業(yè)污染、有害化學(xué)物質(zhì)和微生物污染，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的不誠實(shí)行為等因素都直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的安全性，嚴(yán)重影響了居民的身體健康和我國農(nóng)產(chǎn)品的國際聲譽(yù)。從供應(yīng)鏈模式來看，農(nóng)產(chǎn)品不安全因素貫穿于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程，從生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、配送、銷售到消費(fèi)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到不同程度的危害，這既影響整個(gè)供應(yīng)鏈運(yùn)營績效，也增大了農(nóng)產(chǎn)品安全的風(fēng)險(xiǎn)。
一、基于質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈相關(guān)問題研究
Ingrid Hunt等學(xué)者提出應(yīng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈跨邊界的、所有流程的完全整合。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的業(yè)務(wù)策略不僅要考慮傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供安全、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的食品。他們針對動(dòng)物飼料和食品等行業(yè)進(jìn)行了供應(yīng)鏈的業(yè)務(wù)流程、戰(zhàn)略和活動(dòng)規(guī)劃。并認(rèn)為電子商務(wù)模式是未來供應(yīng)鏈運(yùn)營的趨勢。J.Wooseung & M.Cerry認(rèn)為小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)多年來承受了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，如果它們可以采用適宜的供應(yīng)鏈模式，基于科學(xué)的方法進(jìn)行戰(zhàn)略決策，它們將能夠降低成本，改善服務(wù)態(tài)度，保持競爭地位。Mhand Fares & Elodie Rouviere通過實(shí)證分析，闡明了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者具有來自市場的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源動(dòng)力，認(rèn)為企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全控制的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)來自于市場的激勵(lì)。研究表明，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者感覺到對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行控制會(huì)對信譽(yù)、銷售額以及過程效率產(chǎn)生較大影響時(shí)，這些市場機(jī)制對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的約束作用，比政府規(guī)制和法律責(zé)任對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的約束作用還要強(qiáng)。Venturini提出為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈績效，政府的一些強(qiáng)制性措施是必要的，各國政府必須促使食品經(jīng)營者提供更安全的食品。Edward也主張通過法律標(biāo)準(zhǔn)體系來保障農(nóng)產(chǎn)品安全。
這些研究從不同層面對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全問題進(jìn)行了分析，為我國保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了大量有借鑒價(jià)值的成果，但現(xiàn)有的研究很少從供應(yīng)鏈內(nèi)部與外部多層次視角探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。在當(dāng)前我國現(xiàn)實(shí)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等約束條件的影響下，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，相關(guān)的政策管理體制還不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障既需要考慮供應(yīng)鏈成員之間的質(zhì)量控制，也要考慮供應(yīng)鏈外部行政、法律、技術(shù)等層面的監(jiān)控。
二、多層次的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全保障模式
供應(yīng)鏈不僅是連接供應(yīng)商、制造商、銷售商到最終消費(fèi)者的物流鏈、資金鏈和信息鏈，同時(shí)也是增值鏈和質(zhì)量鏈。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)為了生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品而相互聯(lián)系、相互依賴的組織系統(tǒng)。在這個(gè)組織系統(tǒng)中，存在多個(gè)供應(yīng)鏈成員，農(nóng)產(chǎn)品通過多個(gè)供應(yīng)鏈成員之間的合作和交易關(guān)系實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。同時(shí)也通過各個(gè)成員的相互監(jiān)督，保障其質(zhì)量安全。筆者結(jié)合共生關(guān)系分析，將農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈定義為：以伙伴式的共生關(guān)系為紐帶，以實(shí)現(xiàn)整體利益或增值為目標(biāo)，由供應(yīng)鏈成員連成一個(gè)整體的功能性柔性網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式。這里的供應(yīng)鏈成員包括農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、加工企業(yè)運(yùn)輸商、批發(fā)商、零售商，以及消費(fèi)者等。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的屬性，決定了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈具有區(qū)別于其他供應(yīng)鏈的特殊屬性，如產(chǎn)品自身的生物性、主體構(gòu)成的復(fù)雜性、物流控制管理的高難度性、時(shí)間競爭的局限性和質(zhì)量安全的重要性等。這些特殊屬性決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理的首要目標(biāo)。一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，可能嚴(yán)重?fù)p害上下游企業(yè)的利益，甚至導(dǎo)致整個(gè)供應(yīng)鏈解體，同時(shí)可能危害人類的健康與生命。而且由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題具有社會(huì)性的傳播特性，其引發(fā)的信任危機(jī)會(huì)波及整個(gè)行業(yè)，使得行業(yè)損失巨大。
當(dāng)前，隨著生產(chǎn)的專業(yè)化趨勢增強(qiáng)和社會(huì)分工的逐步細(xì)化，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈鏈條越來越長，環(huán)節(jié)越來越多，范圍越來越廣，這些都加大了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的難度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府、第三部門等利益相關(guān)方，其中任何一個(gè)利益相關(guān)方由于自身局限性。都難以單獨(dú)有效地解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的源頭管理問題應(yīng)通過供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同解決，只有供應(yīng)鏈核心企業(yè)與農(nóng)戶、銷售商之間相互信任，實(shí)現(xiàn)緊密合作，質(zhì)量安全才有可能得到保障。在此基礎(chǔ)上，還需政府及第三方等利益相關(guān)方的監(jiān)管作為有效補(bǔ)充，通過法律、政策規(guī)制與社會(huì)監(jiān)督等多元治理，徹底保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。基于此，本文提出一個(gè)多層次的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全保障模式，如圖1所示。
1.質(zhì)量安全保障層次
如前所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障分為兩個(gè)層次：供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同和供應(yīng)鏈外部監(jiān)管，這兩個(gè)方面缺一不可。這兩個(gè)層次的建立是基于質(zhì)量安全管理應(yīng)建立全面、預(yù)防式的主動(dòng)管理思想，而不是被動(dòng)反應(yīng)式的，如果等到出現(xiàn)質(zhì)量安全問題后再考慮解決就為時(shí)已晚。因此，供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本，而供應(yīng)鏈外部的法律、行政和技術(shù)等層面的監(jiān)督是第二位的，是對其有效的補(bǔ)充。
2.質(zhì)量安全保障方式
供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同和外部監(jiān)管對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障方式不同。
一是供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同。為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要建立有效率的供應(yīng)鏈，解決質(zhì)量安全問題需要供應(yīng)鏈上所有成員的共同參與。供應(yīng)鏈成員之間是一種既競爭又合作的關(guān)系，每個(gè)成員都有自身利益，成員之間也存在一定的競爭關(guān)系。某些成員可能出于自身利益的考慮降低質(zhì)量水平，甚至出現(xiàn)損害供應(yīng)鏈整體利益的行為。供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同是供應(yīng)鏈成員（包括農(nóng)戶、生產(chǎn)商、銷售商等）互惠合作、共同進(jìn)化的結(jié)果。供應(yīng)鏈成員在相互信任、互利及長期發(fā)展基礎(chǔ)上，將最終消費(fèi)者的需求轉(zhuǎn)化為所有參與者的集體行動(dòng)，每一個(gè)成員都在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中從事一部分活動(dòng)，建立供應(yīng)鏈信息的正向傳遞和逆向追溯機(jī)制，相互之間開展信息共享和合作行動(dòng)，不但可以在相互支持、配合和協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)整體利益最大化，也會(huì)使每一個(gè)參與者從中獲益。如果市場需求導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)格或品種等方面的變化，要求農(nóng)戶也隨之進(jìn)行調(diào)整。供應(yīng)鏈協(xié)同造成供應(yīng)鏈上“一榮俱榮、一損俱損”的局面，這樣就能避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的機(jī)會(huì)主義行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是供應(yīng)鏈外部監(jiān)控。合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理應(yīng)建立利益相關(guān)者自我激勵(lì)、多層次、多組織的治理機(jī)制。除了供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同外，供應(yīng)鏈外部監(jiān)控也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。政府通過公開市場信息等手段，發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制中的作用；也可制定相應(yīng)的法律法規(guī)和各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和約束企業(yè)行為；建立相互約束、綜合有效的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。而由相關(guān)企業(yè)及部門組成的行業(yè)協(xié)會(huì)可通過系統(tǒng)收集、整理有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的數(shù)據(jù)資料、建立農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，向消費(fèi)者提供安全信息等方式，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)控。
三、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全保障建議
1.供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)同角度
首先，基于信任實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與穩(wěn)定供給。信任關(guān)系的建立可以加深供應(yīng)鏈各方的依賴程度，降低交易成本，保證農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)得以順利執(zhí)行。在實(shí)踐中，信任關(guān)系的建立需要從以下幾個(gè)方面著手。（1）建立完善的激勵(lì)機(jī)制。這里的激勵(lì)機(jī)制包括“顯性激勵(lì)”和“隱性激勵(lì)”?！帮@性激勵(lì)”是指“利益激勵(lì)”，只有形成供應(yīng)鏈成員互惠互利的利益機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)成員企業(yè)長期合作的積極性，避免成員企業(yè)投機(jī)取巧，從而有效保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全。而利益分配主要體現(xiàn)在價(jià)格上，因此進(jìn)行科學(xué)合理的價(jià)格分配有助于增強(qiáng)相互間的信任關(guān)系。所謂“隱性激勵(lì)”是指基于聲譽(yù)的信任激勵(lì)，基于聲譽(yù)的信任之所以能起作用，原因是由于聲譽(yù)市場的存在。企業(yè)聲譽(yù)的建立是一個(gè)長期的過程，但其破壞則是一次性的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員也不例外。為了實(shí)現(xiàn)長期合作，成員企業(yè)需要保持良好的聲譽(yù)。（2）建立有效的溝通機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員之間信任關(guān)系的維護(hù)，有效溝通是非常重要的手段。一般而言，供應(yīng)鏈成員具有不同的價(jià)值觀和行為方式，尤其農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員組成相對復(fù)雜，可能有眾多分散農(nóng)戶的參與，差異性更大，需要成員之間經(jīng)常進(jìn)行溝通和交流。另外，作為相對擁有信息和技術(shù)優(yōu)勢的核心企業(yè)，也可通過幫助合作伙伴解決技術(shù)問題，或給合作伙伴提供相關(guān)信息等方式，增加相互間的信任，形成其對核心企業(yè)的長期依賴，從而實(shí)現(xiàn)長期合作。（3）建立適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員之間難免會(huì)發(fā)生一些沖突而破壞彼此之間的信任關(guān)系，因此需要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，具體包括建立以相互信任為最高宗旨的組織原則、設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)部門（如農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）、制定關(guān)系管理流程和方法等，為鞏固農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員之間的信任關(guān)系起到積極作用。（4）建立規(guī)范的約束機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員應(yīng)盡可能地制定出保護(hù)性合同或合法的契約，針對不合作的行為或違約行為進(jìn)行懲治，這些合約條款可以使成員企業(yè)消除投機(jī)的心理，也可提高對其它成員的行為信任度。
其次，建立有效的信息正向傳遞和逆向追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)很大程度上是由于信息的不對稱以及責(zé)任的不可追溯：一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息在供應(yīng)鏈上的正向傳遞不順暢，且可能發(fā)生信息失真的情況：另一方面，當(dāng)發(fā)生質(zhì)量安全事件后，質(zhì)量信息在供應(yīng)鏈上的逆向追溯很難實(shí)現(xiàn)。供應(yīng)鏈協(xié)同要求提高信息的透明度，實(shí)現(xiàn)成員之間的信息共享，同時(shí)沿著供應(yīng)鏈進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（1）供應(yīng)鏈信息的正向傳遞。農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地的分散生產(chǎn)和分散交易，多個(gè)農(nóng)戶的同時(shí)存在，使得信息傳遞在供應(yīng)鏈的源頭就出現(xiàn)問題。對于農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間關(guān)系比較松散的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶與生產(chǎn)經(jīng)營商之間可能只存在一次或多次的簡單契約關(guān)系，交易完成后合作即宣告結(jié)束，成員企業(yè)之間缺乏信息共享的動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也很難保障。因此，需要改變供應(yīng)鏈生產(chǎn)端的組織結(jié)構(gòu)。減少供應(yīng)商的數(shù)量，借助具有制度優(yōu)勢的介質(zhì)——龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來連接企業(yè)和農(nóng)戶。構(gòu)建“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”或“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織”的組織形式，以減少供應(yīng)鏈成員和環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致的信息流失，提高企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)聯(lián)度、信賴度，從而促使企業(yè)與農(nóng)戶之間共享信息、協(xié)同合作。另外，供應(yīng)鏈銷售端往往出現(xiàn)質(zhì)量信息不對稱的情況，這是由于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)品和信任品特征所決定的。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者比消費(fèi)者更清楚地知道每個(gè)單位農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量，而消費(fèi)者僅能通過自己的經(jīng)驗(yàn)或觀察判定農(nóng)產(chǎn)品的平均質(zhì)量。對于質(zhì)量千差萬別的農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者處于掌控質(zhì)量信息的劣勢。這時(shí)，品牌可發(fā)出有效的質(zhì)量信號(hào)。企業(yè)要建立和維護(hù)其農(nóng)產(chǎn)品品牌的信譽(yù)，必須保障質(zhì)量安全，并承擔(dān)質(zhì)量安全方面的全部責(zé)任，而消費(fèi)者也可通過品牌得到正向的質(zhì)量信息。（2）供應(yīng)鏈信息的逆向追溯。建立質(zhì)量安全可追溯體系是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段之一?？勺匪蒹w系要求生產(chǎn)部門及流通部門分別將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷流程等相關(guān)信息詳細(xì)記錄并公開，使消費(fèi)者可以了解各個(gè)環(huán)節(jié)的重要信息，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，能夠迅速追溯到源頭并尋找出原因。讓事故傷害降到最低。至于如何建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，Verdenius認(rèn)為需要進(jìn)行三個(gè)基本的操作：鑒定、登記和擬定數(shù)據(jù)。鑒定通過連接實(shí)物產(chǎn)品的信息，識(shí)別該產(chǎn)品并使之與其它相似的同類產(chǎn)品區(qū)別開來：登記通過允許訪問產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中有關(guān)產(chǎn)品的信息來確定產(chǎn)品處于什么階段，如生產(chǎn)或處理階段、流通階段等；擬定數(shù)據(jù)取決于每個(gè)可追溯體系的目標(biāo)。如只是進(jìn)行危機(jī)評(píng)估和控制問題產(chǎn)品?？勺匪菹到y(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)在整條供應(yīng)鏈中應(yīng)該是非常清晰的，要建立一個(gè)高效的可追溯系統(tǒng)，可能涉及相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)有：農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)技術(shù)（如RFID）、質(zhì)量安全檢測技術(shù)、環(huán)境因素監(jiān)測技術(shù)、基因分析技術(shù)等。因此，可以看出可追溯體系的建立是要付出一定成本的，企業(yè)對于追溯信息的廣度（信息記錄的數(shù)量）、深度（向前或向后追溯的程度）和精度（查明出現(xiàn)問題的來源的準(zhǔn)確性）等問題都會(huì)進(jìn)行考慮，尋找成本和收益的一種平衡。只有當(dāng)收益大于成本時(shí)，企業(yè)才具有實(shí)施供應(yīng)鏈逆向追溯的動(dòng)力。為了充分發(fā)揮供應(yīng)鏈成員企業(yè)的能動(dòng)性，在可追溯系統(tǒng)實(shí)施過程中，需要制定相關(guān)的激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制。政府需要為企業(yè)提供必要的財(cái)政支持或補(bǔ)償，積極推動(dòng)可追溯制度的建立，在必要時(shí)政府可通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)制要求企業(yè)建立實(shí)施合理完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。
2.供應(yīng)鏈外部監(jiān)控角度
一是制定完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。通過立法來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障消費(fèi)者健康權(quán)益已成為很多國家農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)制的主要特點(diǎn)。美國制定了一系列保障農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)既有綜合性的，也有十分具體的。如美國在1890年就制定了“國家肉品監(jiān)督法”，1939年制定了“聯(lián)邦食品藥品法”。目前，美國既有“食品質(zhì)量保護(hù)法”、“聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法”和“公共衛(wèi)生服務(wù)法”等綜合性法規(guī)，也有“食品添加劑修正案”、“蛋制品檢驗(yàn)法”等配套的具體的法律。根據(jù)我國的具體國情以及與國際接軌的需要，政府需要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)體系。我國于2006年11月1日施行了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”，2009年6月1日施行了“食品安全法”，對于這些已經(jīng)頒布的法律法規(guī)，需要及時(shí)修正、調(diào)整，建議進(jìn)一步完善、修正“食品安全法”，盡快制定相關(guān)具體的實(shí)施細(xì)則，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有效的法律保障。各地方政府也可根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。另外在質(zhì)量安全法律法規(guī)的制定過程中應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與，充分聽取消費(fèi)者建議，確保法律法規(guī)能真正維護(hù)消費(fèi)者的利益。
二是建立科學(xué)、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。我國的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國已有1000多項(xiàng)食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1000多項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。500多項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，但標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、重復(fù)、混亂的現(xiàn)象，并且缺乏某些重要標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況較差。因此，需要建立科學(xué)、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，清理現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、交叉、相互矛盾以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)定位不合理的問題，促使標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)合理，各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，在安全標(biāo)準(zhǔn)、具體操作標(biāo)準(zhǔn)中增加強(qiáng)制性補(bǔ)充條款，實(shí)現(xiàn)一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的立法，從法律層面保障這些標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。另外加強(qiáng)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)研究。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
三是建立健全的監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)體系。進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品安全主管部門，并與市場建設(shè)和管理的職能部門相統(tǒng)一，避免分散、多頭的治理模式：建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一、多級(jí)管理；同時(shí)制訂統(tǒng)一的監(jiān)督抽查程序，完善質(zhì)量檢驗(yàn)的硬件條件，提高檢驗(yàn)檢測技術(shù)，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，明確統(tǒng)一的安全信息機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府對農(nóng)產(chǎn)品安全的標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)、監(jiān)管。政府應(yīng)成為農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、監(jiān)測的主要承擔(dān)者，為了減低市場農(nóng)產(chǎn)品安全管理的成本，政府部門可幫助購置并更新安全檢測設(shè)備，并承擔(dān)一部分安全檢測費(fèi)用，這是因?yàn)閷o公害農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)屬于保障居民身體健康的范疇，屬于政府公共服務(wù)的一部分，可在國家財(cái)政中支出相關(guān)內(nèi)容。
長春市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，相繼組建了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測站和生產(chǎn)基地、市場檢測點(diǎn)，初步建立起了由市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭，縣級(jí)檢測中心為骨干，基地和市場檢測點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，通過幾年來的努力，取得了初步的成效。
1.長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系的基本情況
1.1市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心率先通過計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)可，并全面開展檢驗(yàn)檢測工作 積極開展蔬菜基地及市場的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。2005年以來，長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心加大了對蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、零售商場和超市的蔬菜質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，并使抽檢工作逐步走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的軌道。采取了定期和不定期的方式，在每季度和重大節(jié)日對蔬菜農(nóng)藥殘留情況進(jìn)行檢測。近5年來，累計(jì)抽檢7000余個(gè)樣品，并將檢測結(jié)果反饋給市場及政府有關(guān)部門，促進(jìn)了長春市上市蔬菜整體質(zhì)量的提升；開展城區(qū)新菜田環(huán)境評(píng)價(jià)工作。為配合實(shí)施全市城區(qū)菜田外移計(jì)劃，受市政府委托，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心承擔(dān)了新開發(fā)菜田的環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作。三年來已經(jīng)完成長春市6個(gè)區(qū)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)行政村和榆樹市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)10110公頃無公害蔬菜基地的環(huán)境評(píng)價(jià)工作；積極承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的抽檢任務(wù)。當(dāng)國內(nèi)出現(xiàn)“毒白菜、毒韭菜、毒豇豆”等事件時(shí)，反應(yīng)迅速，開展有效的排查工作，并及時(shí)地公布檢測結(jié)果，為消除市民恐慌，保證市民食用農(nóng)產(chǎn)品的安全提供了保障；自2007年開始，經(jīng)省農(nóng)委考核合格后，承擔(dān)了吉林省9個(gè)地市蔬菜水果的例行監(jiān)測任務(wù)，目前年抽樣檢測量達(dá)到了2000余個(gè)；對各縣及基地、批發(fā)市場的相關(guān)人員進(jìn)行了蔬菜農(nóng)殘速測技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)。
1.2縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心逐步建立，并將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場監(jiān)督檢驗(yàn)中發(fā)揮作用 長春市是農(nóng)業(yè)大市，所轄的榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺(tái)、雙陽等縣（市、區(qū)）均為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。自2009年以來，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)項(xiàng)目的資金支持下，由地方提供實(shí)驗(yàn)室場地、人員以及配套資金，由中央財(cái)政撥付設(shè)備購置資金，5個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)。其中，2009年投資了400萬和300萬，分別建設(shè)了德惠市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和雙陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心；2010年投資390萬成立了農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心；2011年各投資300萬，成立了榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和九臺(tái)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。目前，這些中心均處在設(shè)備購置、安裝、人員培訓(xùn)等工作中，今年開始即可開展檢測工作。
1.3批發(fā)市場快速檢測站(點(diǎn))全面啟動(dòng)，初步形成市場蔬菜質(zhì)量安全準(zhǔn)入框 長春市目前有兩大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（蔬菜中心批發(fā)市場、果品中心批發(fā)市場），有一定規(guī)模的超市40余家，農(nóng)貿(mào)市場50余家，其中兩大批發(fā)市場的果蔬批發(fā)量占長春市蔬菜水果需求總量的80%~85%左右。長春市原有的兩大批發(fā)市場原來均建有檢測室，但由于是企業(yè)自行組建，考慮到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，存在著把關(guān)不嚴(yán)、時(shí)效性不強(qiáng)、疏于檢測等現(xiàn)象，為保障長春市市民食用蔬菜、水果的安全，徹底改變原有的由批發(fā)市場檢測室對進(jìn)入市場的果蔬實(shí)行自檢的不利狀況，2010年市政府辦公會(huì)議決定，由市農(nóng)委牽頭，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施，在長春市兩大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)行由政府部門派駐的檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)入市場的果蔬實(shí)施檢測。市政府為此撥付專項(xiàng)資金152萬，并由農(nóng)口其他單位抽編20人，成立了蔬菜檢測站和果品檢測站，實(shí)施三班倒、全天候的檢測。自2011年8月份開始檢測以來，實(shí)施了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，已檢測果蔬樣品15000余個(gè)，有效地杜絕了有毒有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入長春市市場，使市民吃上了放心菜、放心果。
2.長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系存在的主要問題
2.1市級(jí)與縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的發(fā)展定位不夠明確，協(xié)同作用不強(qiáng) 目前市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心具備了對農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜水果、糧油作物）質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境（農(nóng)田土壤、灌溉水、大氣）、農(nóng)業(yè)投入品（種子、化肥）的檢測能力和資質(zhì)，其檢測性質(zhì)為定性定量檢測，其結(jié)果具有法律效力；縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心按其職責(zé)應(yīng)以快速檢測和半定量檢測為主，注重在本縣區(qū)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并初步確證后及時(shí)上報(bào)上級(jí)質(zhì)檢中心進(jìn)行確證，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件得以及時(shí)控制。但由于人員技術(shù)水平運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的制約，目前尚未形成檢測能力。另外，由于缺乏相應(yīng)的政策，上下協(xié)調(diào)難度大；5個(gè)轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）各自為陣，對生產(chǎn)基地和市場的監(jiān)督檢測工作容易形成斷層。
2.2市場、基地快速檢測站（點(diǎn)）的配備不足，管理不夠規(guī)范，檢測可靠性差 除了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心設(shè)立的兩個(gè)批發(fā)市場的檢測點(diǎn)比較規(guī)范以外，長春市近100家有一定規(guī)模的超市和農(nóng)貿(mào)市場中也有近30家設(shè)立了檢測點(diǎn)，但是由于檢測人員和經(jīng)費(fèi)的不足，目前檢測工作多數(shù)處于停滯狀態(tài)。對于開展工作的市場和基地檢測點(diǎn)，盡管實(shí)行了蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)，對檢測站（點(diǎn)）的設(shè)立提出了統(tǒng)一要求，但由于沒有出臺(tái)規(guī)范性的檢測站(點(diǎn))管理辦法，各類市場、基地具體情況的差異，造成站（點(diǎn)）布局設(shè)施不合理、儀器試劑配置不統(tǒng)一、人員操作不規(guī)范、臺(tái)賬記錄不完整、專銷區(qū)柜不明顯等方面的較大問題，致使檢測結(jié)果的不一致性、農(nóng)藥殘留檢測結(jié)果可靠性差，影響市場蔬菜質(zhì)量安全準(zhǔn)入工作的正常開展。
3. 長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系的發(fā)展對策與建議
3.1以產(chǎn)品、產(chǎn)地監(jiān)測為重點(diǎn)，提升市級(jí)質(zhì)檢中心的核心能力 充分利用市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心現(xiàn)有技術(shù)裝備，圍繞長春市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，進(jìn)一步加大投入，配套改善檢驗(yàn)環(huán)境和設(shè)施，大力擴(kuò)充檢測項(xiàng)目；建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)投入品和以果蔬等農(nóng)產(chǎn)品為主的安全例行監(jiān)測制度，定期開展質(zhì)量安全監(jiān)測工作；明確賦予市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測體系的監(jiān)督管理職能，真正發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系中的龍頭和核心作用。把中心建成全市農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心、檢測評(píng)價(jià)中心、信息中心、咨詢服務(wù)中心和人才培訓(xùn)中心。
3.2以農(nóng)產(chǎn)品快速檢測為重點(diǎn)，強(qiáng)化縣級(jí)質(zhì)檢中心的檢驗(yàn)?zāi)芰?長春市所轄的5縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心均已成立，部分縣區(qū)的檢測儀器采購已完成并配置到位，應(yīng)加快對使用檢測分析儀器及快速檢測儀器等檢測人員的培訓(xùn)，爭取盡早開展工作。目前應(yīng)重點(diǎn)開展高毒農(nóng)藥和違禁藥物殘留的快速檢測工作及初步定性工作；承擔(dān)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心監(jiān)測任務(wù)的抽樣工作和生產(chǎn)過程監(jiān)督檢驗(yàn)工作；指導(dǎo)生產(chǎn)基地和市場開展快速檢測工作；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和技術(shù)咨詢培訓(xùn)等工作。同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心可與規(guī)模大的生產(chǎn)基地、加工企業(yè)或批發(fā)市場相結(jié)合開展檢測工作，充分發(fā)揮其檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>
基本思路
現(xiàn)實(shí)中真正發(fā)生的進(jìn)口量取決于國內(nèi)市場、國外市場的供需狀況及兩個(gè)市場的相互作用。具體進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成及相應(yīng)的進(jìn)口量，在很大程度上還取決于政策目標(biāo)定位、資源配置、消費(fèi)替代性等多種因素?，F(xiàn)實(shí)中國內(nèi)供需與進(jìn)口動(dòng)態(tài)平衡既取決于國內(nèi)國外兩個(gè)市場供需諸因素，也取決于我們的生產(chǎn)貿(mào)易政策以及對國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源的有效統(tǒng)籌。鑒于國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給增長仍有很大潛力也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，我國農(nóng)產(chǎn)品市場已高度開放，進(jìn)口增加不完全取決于缺口而越來越受到價(jià)差的驅(qū)動(dòng)，進(jìn)口增勢強(qiáng)勁，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響不斷加深，因此，統(tǒng)籌兩個(gè)市場重點(diǎn)不在于“進(jìn)”而在于“?！?，要著力確保開放中國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前開放條件下，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供需與進(jìn)口動(dòng)態(tài)平衡的基本思路是：首先明確重要農(nóng)產(chǎn)品自給率目標(biāo)，確定主要農(nóng)產(chǎn)品基本面積和基本產(chǎn)量，確定支持保護(hù)的重點(diǎn)，加大支持保護(hù)力度；其次確定重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警閾值，要有有效的手段把握進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，確保進(jìn)口規(guī)模適度適當(dāng)，不給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊、不會(huì)削弱國內(nèi)糧食基本供給能力的保障；第三加強(qiáng)國際市場監(jiān)測、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警、加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全；第四積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場多元化、務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，提升對國際市場資源的掌控能力。
政策選擇
要研究確定“谷物基本自給”、“口糧絕對安全”所對應(yīng)的具體產(chǎn)品自給率目標(biāo)和產(chǎn)量目標(biāo)，明確國內(nèi)必須保有的基本面積和基本產(chǎn)量，確定農(nóng)業(yè)支持最優(yōu)先重點(diǎn)，確定糧食進(jìn)口的階段性控制目標(biāo)。要切實(shí)實(shí)施好以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
在當(dāng)前開放條件和進(jìn)口趨勢下，要合理確定糧食進(jìn)口預(yù)警閾值，要保證有有效的手段把握進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，確保進(jìn)口規(guī)模適度適當(dāng)，不給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊、不會(huì)削弱國內(nèi)糧食基本供給能力的保障。綜合考慮糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展的需要、進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、進(jìn)口掌控能力因素以及關(guān)稅配額數(shù)量，并利用ATPC一般均衡模型進(jìn)行模擬，在正常年景下到2020年我國糧食產(chǎn)品進(jìn)口控制量如下：谷物進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)的10%，進(jìn)口量控制在5200萬噸左右；小麥進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)的5%，進(jìn)口量不超過650萬噸；稻谷進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)的3%，進(jìn)口量不超過550萬噸；玉米主要用于飼料和深加工（在當(dāng)前玉米消費(fèi)中分別占60%和30%），作為口糧消費(fèi)的比重較低，需求彈性相對較大，進(jìn)口依存度可稍高一些，控制在15%以內(nèi)，進(jìn)口量不超過3900萬噸。
明確其他主要大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展定位和目標(biāo)，確定合理的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化布局。對于主要糧食作物之外的其他大宗農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)其需求結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和趨勢，綜合考慮利用國際市場的可能、發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)的潛力、保障農(nóng)民生計(jì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及確保進(jìn)口主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)的需要，確定切實(shí)可行的階段性自給率目標(biāo)。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。要充分考慮自然地理?xiàng)l件的制約以及間套作與可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)支持力度，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品基本播種面積和基本供給能力。
要著眼我國農(nóng)業(yè)與主要出口國的基礎(chǔ)競爭力差距，切實(shí)加強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并不矛盾。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對重要產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的支持力度，確保重要大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本的供給能力。要充分考慮普通農(nóng)戶和家庭經(jīng)營對糧食安全和供給保障方面的作用，點(diǎn)面結(jié)合，加強(qiáng)支持，確保農(nóng)業(yè)全面發(fā)展并與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。在面臨國外大規(guī)模生產(chǎn)且獲得高額補(bǔ)貼的大農(nóng)場競爭下，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平要足以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力存在的差距。當(dāng)前的托市政策是在我國缺乏關(guān)稅有效保護(hù)、失去日韓歐等普遍使用又行之有效的政策手段情況下的不得已為之，不僅成本高，而且不可持續(xù)。要從國內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探索實(shí)施既切實(shí)有效可行又符合我入世承諾的目標(biāo)價(jià)格政策形式，實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”。要著力解決當(dāng)前農(nóng)村金融信貸服務(wù)發(fā)展滯后的問題，切實(shí)加強(qiáng)金融對農(nóng)業(yè)的支持，通過立法等制度性安排，明確金融機(jī)構(gòu)在糧食安全方面的社會(huì)責(zé)任?？山梃b儲(chǔ)備金制度，規(guī)定任何從事放貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用合作社投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。
在貿(mào)易談判中要切實(shí)保護(hù)好我國現(xiàn)有有限的大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策和國內(nèi)支持政策手段和空間，注重發(fā)揮僅有的關(guān)稅、關(guān)稅配額管理措施的“門檻”作用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的合理保護(hù)，盡可能使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)后在相近的價(jià)格水平基礎(chǔ)上與國內(nèi)產(chǎn)品競爭，著力避免糧食進(jìn)口對國內(nèi)趨勢價(jià)格的過度打壓和抑制，確保糧食保有合理價(jià)格水平、能隨著成本上升而有合理的上漲。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量； 蔬菜；安全；管理
中圖分類號(hào)： F430.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.07.001
為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對人、環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。
1落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法
一要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立質(zhì)檢中心。建立各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，制定明確的專項(xiàng)整治方案；二要對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市建立密集常態(tài)的檢測制度，開展全天候檢測；三要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查。做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；四要安全監(jiān)測信息平臺(tái)應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)，信息平臺(tái)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的信息通暢基礎(chǔ)，保證信息互通；五要在基層單位建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)站。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開展檢查和巡查，并制作詳細(xì)記錄的巡查單，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格督促整改，確保生產(chǎn)和消費(fèi)安全。
2 開展蔬菜生產(chǎn)O督抽查，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
2.1對蔬菜的農(nóng)藥殘留超標(biāo)隱患排查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁違規(guī)使用高毒禁限用農(nóng)藥
開展蔬菜與水果速測篩查工作。建立蔬菜生產(chǎn)基地速測篩查產(chǎn)地項(xiàng)目。從強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、開展準(zhǔn)出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、提高監(jiān)管能力等方面來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
2.2深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站要充分利用已配備的檢測設(shè)備，重點(diǎn)開展對蔬菜、水果和食用菌類食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和貯藏環(huán)節(jié)的監(jiān)測，不定期速測篩查，強(qiáng)化認(rèn)證后監(jiān)管，定期對“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查和巡查，并出具詳細(xì)記錄的巡查單。
2.3 結(jié)合重要節(jié)假日開展蔬菜生產(chǎn)基地準(zhǔn)出性檢測
節(jié)假日是水果蔬菜大量上市的季節(jié)，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題影響范圍廣，危害大。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，對蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)市場進(jìn)行定期和不定期檢查，開展秋菜上市質(zhì)量監(jiān)測試點(diǎn)工作。
3抓好源頭，監(jiān)管到位，建立全方位的保障體系
以白城市洮北區(qū)為例，洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局組織區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心，在青山鎮(zhèn)、到保鎮(zhèn)、林海鎮(zhèn)、德順鄉(xiāng)等6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站配置了農(nóng)殘速測儀和檢測藥劑，目前洮北區(qū)共為9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站配置了農(nóng)殘速測儀。同時(shí)組織檢測中心專業(yè)技術(shù)人員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站工作人員進(jìn)行速測技術(shù)指導(dǎo)。
據(jù)白城農(nóng)網(wǎng)報(bào)道，白城市洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局組織各相關(guān)科室、基層單位對林海鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，以“面對面”、“手把手”的形式進(jìn)行了培訓(xùn)，共開展培訓(xùn)11場（次），培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員150人次，發(fā)放生產(chǎn)記錄手冊及宣傳資料3500余份。
通過培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員更深刻地了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)，并將安全知識(shí)普及到各個(gè)生產(chǎn)基地和大型種植專業(yè)合作社，為確保洮北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了良好的基礎(chǔ)。洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局在今年初組織農(nóng)產(chǎn)品檢測中心開展節(jié)前農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，檢測中心開展農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢測。本次檢測工作共出動(dòng)檢測車輛14臺(tái)（次），檢測人員28人次，共抽檢蔬菜樣品90個(gè)（基地樣品10個(gè)），水果樣品140個(gè)。抽檢工作覆蓋全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及大型綜合超市6家，蔬菜生產(chǎn)基地1家，保證了抽檢蔬菜及水果樣品的全面性和多樣性。通過檢測分析，230個(gè)抽檢樣品農(nóng)藥殘留情況符合使用標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與市民舌尖上的安全。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點(diǎn)項(xiàng)目的開展，更好地貫徹了《農(nóng)產(chǎn)品量安全法》，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升洮北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的手段，既要體現(xiàn)工作成效，增進(jìn)群眾的理解，又要加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化部門責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)自我約束，將消費(fèi)者變?yōu)楸O(jiān)督者，為市場提供更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到有效供給、合理供給、優(yōu)質(zhì)供給，共同提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。
參考文獻(xiàn)
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國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)及其對我國的啟示全文如下：
摘 要：從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化的視角出發(fā)，全面系統(tǒng)地歸納總結(jié)了以美國、歐盟和日本為代表的主要國家和地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控方面的具體做法，并對這些做法的共性進(jìn)行了抽象概括;同時(shí)，在緊密結(jié)合我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，指出了國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示，認(rèn)為我國要確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定，政府應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化的每一個(gè)環(huán)節(jié)著手，不僅要重視農(nóng)產(chǎn)品的均衡穩(wěn)定供給，還需要重視農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷售。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品; 價(jià)格; 價(jià)格波動(dòng)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本上是穩(wěn)定的;改革開放以來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生了較大的變化， 先后出現(xiàn)了 19821990、19901999、19992002、20022006、20062009 年等 5個(gè)完整的波動(dòng)周期[1]
近年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)問題表現(xiàn)得尤為明顯，從蒜你狠到姜你軍，從豆你玩到糖高宗，從藥你苦到棉里針，從蘋什么到玉米瘋，引起了全社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注，研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。
1 國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的具體做法。
1.1 美國。
美國是全球城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一， 其城鎮(zhèn)化率超過 82%，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家，但美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力都處于世界最發(fā)達(dá)的國家之列，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化程度高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持基本穩(wěn)定。
1.1.1 從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的角度來看 高效的家庭農(nóng)場為農(nóng)產(chǎn)品的均衡穩(wěn)定供給夯實(shí)了基礎(chǔ)，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定提供了保障。 以銷售額 25 萬美元為界，將美國家庭農(nóng)場劃分為小型農(nóng)場和大型農(nóng)場， 在全美約 205 萬個(gè)家庭農(nóng)場(平均規(guī)模 193.4 hm2)中，小型農(nóng)場約 180 多萬個(gè)、占 90%以上，近年來發(fā)展較快的公司農(nóng)場也接近 10 萬個(gè)。 與傳統(tǒng)的分散農(nóng)戶相比，農(nóng)場土地實(shí)行集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高， 各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能得到及時(shí)有效的大力推廣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有保障，在供求規(guī)律的作用下， 市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不可能大幅度波動(dòng)。同時(shí)，不同區(qū)域之間的農(nóng)場還非常注重分工和專業(yè)化生產(chǎn)，區(qū)域農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，玉米帶、小麥帶、棉花帶等產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)明顯，肉牛、奶牛、豬肉、禽肉、羊及羊毛生產(chǎn)基地也較為集中。 以肉牛產(chǎn)業(yè)為例，肉牛一般多在西部的密蘇里等州放養(yǎng)，到了一定的階段，農(nóng)場主將肉牛運(yùn)往德克薩斯、 加利福尼亞和中北部玉米帶的科羅拉多等州催肥，最終將肉牛屠宰銷往世界各地市場。
1.1.2 從農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)慕嵌葋砜?便捷的農(nóng)產(chǎn)品流通體系為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。 經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，美國擁有高度發(fā)達(dá)的公路及鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地較為集中的情況下，農(nóng)產(chǎn)品能夠快速及時(shí)地運(yùn)往國內(nèi)外銷售市場。由于是家庭農(nóng)場式作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品收獲后，可迅速地將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往批發(fā)市場，由批發(fā)市場的裝卸、包裝企業(yè)進(jìn)行包裝，然后再組織發(fā)貨。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國近 80%的農(nóng)產(chǎn)品是從產(chǎn)地經(jīng)過配送中心直接配送到零售商， 僅 20%左右的農(nóng)產(chǎn)品通過車站配發(fā)市場進(jìn)行銷售。此外，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸過程中，美國專業(yè)的裝卸公司、運(yùn)輸公司、加工和分類配送中心等極為發(fā)達(dá)，甚至銀行和郵局也參與其中。 與其他國家相比，美國農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸涉及的機(jī)構(gòu)眾多、服務(wù)齊全，這些機(jī)構(gòu)不僅有利于農(nóng)產(chǎn)品的快速運(yùn)輸，對于降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也有重要作用，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題能夠在很大程度上得到解決。 以目前美國交通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力為例，按照常規(guī)的運(yùn)輸方式， 東海岸農(nóng)場主收獲的農(nóng)產(chǎn)品可以在 2 d 內(nèi)運(yùn)到西海岸，部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品基本上可以做到當(dāng)天收獲、當(dāng)天直接送到消費(fèi)者手中。 總體上看，美國農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸渠道相對較短，運(yùn)輸環(huán)節(jié)較少，運(yùn)輸效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般國家，這對于確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定具有十分重要的作用。
1.1.3 從農(nóng)產(chǎn)品銷售的角度來看 高度發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定提供了支撐。美國農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場主要有產(chǎn)銷地批發(fā)市場、 車站批發(fā)市場和零售市場(大型超市)等。 一般產(chǎn)銷地銷售市場主要位于生產(chǎn)地和銷售地的中心，農(nóng)產(chǎn)品收獲后可以快捷地銷往銷售中心，由銷售中心進(jìn)行分級(jí)定價(jià)、質(zhì)量檢測、包裝處理等，再將農(nóng)產(chǎn)品銷往國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場;車站批發(fā)市場一般位于城里，地理位置便利，來自其他產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品多在車站批發(fā)市場集中，由車站批發(fā)市場銷往外地，轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售非常便易;零售市場(大型超市)往往更接近消費(fèi)者，特別是近些年來，大量零售市場(大型超市) 更多地涉足批發(fā)領(lǐng)域， 超市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)價(jià)成本更低，出售價(jià)格也較以往低，更符合普通消費(fèi)者的消費(fèi)需求。
1.2 歐盟。
作為當(dāng)今世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，歐盟在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)競爭力越來越強(qiáng)。 歐盟農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅在確保歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品均衡穩(wěn)定供給方面夯實(shí)了基礎(chǔ)，還為歐盟農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。 無論是 1992 年以前的歐共體， 還是 1992 年以來的歐盟，重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化已成為廣泛共識(shí)， 這為歐盟農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定提供了保障。
1.2.1 從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的角度來看 歐盟高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)保，重視土地資源的可持續(xù)發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。 在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，歐盟政府為確保高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，通過提供財(cái)政補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥和滅草劑的使用，鼓勵(lì)農(nóng)民減少牛和羊的存欄量，支持農(nóng)民自覺提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì);為避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)行為，歐盟政府鼓勵(lì)農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)利用價(jià)值不明顯的土地， 拋棄粗放型耕作方式，鼓勵(lì)農(nóng)民休耕。 表面上來看，歐盟政府的努力在一定程度上減少了農(nóng)產(chǎn)品的播種面積，但是，隨著大量高科技的投入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品總量不降反增，保障了高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，可在很大程度上避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)。 從長遠(yuǎn)來看，重視農(nóng)業(yè)環(huán)保，重視土地資源的可持續(xù)發(fā)展，對于整個(gè)歐盟農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極作用， 為歐盟農(nóng)產(chǎn)品的長期穩(wěn)定均衡供給創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定。 特別是休耕方式的實(shí)施，一方面可有效減少農(nóng)產(chǎn)品的總量，科學(xué)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ);另一方面，休耕的方式可以為土地資源的長期使用創(chuàng)造條件， 為未來歐盟農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。 此外，歐盟政府還非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重對山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的援助，為農(nóng)產(chǎn)品在不同區(qū)際間的均衡供給創(chuàng)造條件。
1.2.2 從農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)慕嵌葋砜?歐盟政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能浖h(huán)境建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品的流通創(chuàng)造條件，有利于確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定。 從歐盟現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通體系來看，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸總體上較為便捷，特別是 1992 年以來，歐盟政府著力改善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通體系，新建農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸所需要的基礎(chǔ)設(shè)施。 特別需要指出的是，歐盟政府在重視硬件環(huán)境建設(shè)的同時(shí)， 還高度重視農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能洯h(huán)境建設(shè)。 例如，歐盟政府高度重視儲(chǔ)藏補(bǔ)貼政策在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的作用，在農(nóng)產(chǎn)品集中上市的旺季，歐盟政府會(huì)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或經(jīng)銷商發(fā)放補(bǔ)貼， 讓他們將農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏一段時(shí)間，然后再投入到市場中，盡量避免農(nóng)產(chǎn)品集中進(jìn)入市場導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)。 此外，歐盟政府還注重對涉農(nóng)運(yùn)輸企業(yè)的引導(dǎo)， 鼓勵(lì)企業(yè)盡量到政府修建的物流中心轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品， 切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有物流體系在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)銷售過程中的重要作用;在歐盟內(nèi)部，政府制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品包裝、質(zhì)檢、轉(zhuǎn)運(yùn)提供一切便利，在很大程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
1.2.3 從農(nóng)產(chǎn)品銷售的角度 來 看 歐盟對內(nèi)實(shí)行價(jià)格支持政策，在很大程度上確保了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定。 歐盟農(nóng)產(chǎn)品的銷售主要通過批發(fā)市場、連鎖超市等進(jìn)行。 與其他國家和地區(qū)不同的是， 歐盟農(nóng)產(chǎn)品對內(nèi)實(shí)行價(jià)格支持的政策具有鮮明的特色，主要包括目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格和門檻價(jià)格 3 個(gè)方面， 目標(biāo)價(jià)格主要針對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，門檻價(jià)格主要針對進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，而干預(yù)價(jià)格則針對歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的銷售。 按照規(guī)定，當(dāng)市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)， 市場管理組織將會(huì)以干預(yù)價(jià)格無限制地收購農(nóng)產(chǎn)品， 最大限度地維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的切身利益。 很顯然，干預(yù)價(jià)格代表了歐盟內(nèi)部市場有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)格，也就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的最低收入。從長期來看，干預(yù)政策能夠有效調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)產(chǎn)品均衡穩(wěn)定供給提供保障。
1.3 日本。
日本雖為當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的國家之一，但日本本身的資源比較匱乏，山地和丘陵占日本國土面積的 80%，土地貧瘠，火山灰、泥炭土以及泛堿土居多，可耕土地面積有限。雖然資源有限， 但日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然是不可忽視的，其農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上來看也基本穩(wěn)定。
1.3.1 從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的角度來看 日本高度重視農(nóng)協(xié)等涉農(nóng)組織的作用，為有限土地資源的精耕細(xì)作提供保障，為確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。 針對近年來日本國內(nèi)老齡化日益嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問題，日本農(nóng)戶開始成立公司、組合、農(nóng)協(xié)等組織，進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與過去的分散農(nóng)戶相比，各種農(nóng)業(yè)組織力量更為雄厚，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也得到了廣泛應(yīng)用， 有限的農(nóng)業(yè)土地資源得到精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也有了顯著提高。 例如，日本農(nóng)協(xié)充分利用自身所擁有的資源優(yōu)勢，對個(gè)體農(nóng)戶提供全方位的生產(chǎn)指導(dǎo)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，到農(nóng)戶種子、農(nóng)藥、化肥的選擇等均提供咨詢指導(dǎo)，保障了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)， 農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和總量也有了很大的提高。 目前，日本各種農(nóng)業(yè)團(tuán)體接近 10 000 多個(gè)， 涉及種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，為日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支撐，也為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定夯實(shí)了基礎(chǔ)。
1.3.2 從農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)慕嵌葋砜?高度重視以農(nóng)協(xié)為代表的涉農(nóng)組織的作用， 為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。 近年來，日本物流業(yè)的發(fā)展極為迅速，農(nóng)產(chǎn)品流通的專業(yè)化程度、自動(dòng)化水平都很高，而且對物流信息的處理手段也很先進(jìn)。 日本的農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)民(農(nóng)協(xié)或產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人)手中，往往會(huì)經(jīng)過批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)批發(fā)商、采購商，然后經(jīng)超市進(jìn)入消費(fèi)者手中，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，但是，消費(fèi)者所購買的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)能夠得到保障。
這是由于有農(nóng)協(xié)等專業(yè)涉農(nóng)組織直接介入農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的檢測、包裝、存儲(chǔ)都能夠得到保障，農(nóng)產(chǎn)品滯銷或損壞的可能性相對較小。 為了保證農(nóng)產(chǎn)品能夠準(zhǔn)確及時(shí)地到達(dá)消費(fèi)者手中， 日本政府對涉農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，對運(yùn)輸工具、過程細(xì)節(jié)、包裝方式等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。 總體上看，盡管日本農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中所需要經(jīng)過的環(huán)節(jié)多， 但由于有政府的介入，各類涉農(nóng)組織基本上能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有保障，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也能夠保持基本穩(wěn)定。
1.3.3 從農(nóng)產(chǎn)品銷售的角度來看 農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面起到了重要作用， 確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于平穩(wěn)的高位運(yùn)行狀態(tài)。 在日本，農(nóng)協(xié)的力量強(qiáng)大，可以利用加工、包裝、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化優(yōu)勢，依賴自己龐大的組織系統(tǒng)，將農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶手中收購，并進(jìn)行統(tǒng)一銷售。 隨著近年來大型連鎖超市的發(fā)展， 農(nóng)產(chǎn)品終端銷售也越來越向超市集中。 與其他國家相比，日本農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售的優(yōu)勢也非常明顯。 農(nóng)協(xié)統(tǒng)一銷售在很大程度上可以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量，也有利于避免小農(nóng)戶難以面對農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的問題， 對于調(diào)節(jié)市場上農(nóng)產(chǎn)品的均衡供給也有顯著的作用，有利于抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)。
當(dāng)然， 農(nóng)協(xié)統(tǒng)一銷售也有其顯著的弊端， 如造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化鏈條中利益分配不均的問題。 按照日本《零售法》 的規(guī)定， 批發(fā)商收取 4%管理費(fèi)， 中間批發(fā)商10.9%，零售商 43%，農(nóng)協(xié)等 43.6%，生產(chǎn)者僅占 28.5%[2]。
總體上看，日本農(nóng)產(chǎn)品的銷售專業(yè)化程度較高，市場上農(nóng)產(chǎn)品能夠均衡穩(wěn)定供給，但農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜，相應(yīng)最終農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也是處于平穩(wěn)高位運(yùn)行態(tài)勢。
2 國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。
2.1 在思想上，充分認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)均是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)， 農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位都是不容動(dòng)搖的。 農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅滿足城鄉(xiāng)居民的飲食需要，還可以為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的穩(wěn)固程度在很大程度上直接影響和制約著整個(gè)國家的安穩(wěn)程度[3-4]。
正是認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，無論是美國、歐盟，還是日本，均高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，對涉及城鄉(xiāng)居民飲食需求的農(nóng)產(chǎn)品均衡穩(wěn)定供給問題尤為關(guān)注。 美國和日本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，竭力確保農(nóng)產(chǎn)品有效均衡穩(wěn)定供給，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。 雖然與美國和日本的側(cè)重點(diǎn)不同，歐盟更為重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所采取的以休耕為代表的政策， 不僅有利于直接調(diào)節(jié)市場上農(nóng)產(chǎn)品的均衡供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，也有利于農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)檫^度耕種只會(huì)導(dǎo)致土地資源的枯竭。
2.2 在行動(dòng)上， 卓有成效地實(shí)施了一系列適應(yīng)本國國情的農(nóng)業(yè)政策。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這已經(jīng)成為共識(shí)，但是如何將這種共識(shí)全面貫徹到實(shí)際行動(dòng)中，不同的國家和地區(qū)卻存在很大的差距，美國、歐盟和日本在此方面做得極為成功。 雖然美國、歐盟和日本在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面都采取了迥然不同的政策，但這些政策都是適合這些國家和地區(qū)實(shí)際情況的。 美國是名符其實(shí)的地大物博，資源豐富，不可能采取個(gè)體農(nóng)戶耕作的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只可能走集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售方面，美國交通體系和物流體系(農(nóng)產(chǎn)品流通體系)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化水平高。 歐盟國家絕大多數(shù)屬于發(fā)達(dá)國家行列，但不同國家的實(shí)際情況不同，要確保歐盟農(nóng)產(chǎn)品的均衡穩(wěn)定供給， 確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定，必須考慮到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展問題。 而資源極度匱乏的日本，要盡量減少農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，確保農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展必須精耕細(xì)作，有組織地發(fā)展，最大限度地減少一切農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)。
2.3 在保障上，全方位、多角度地為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定保駕護(hù)航。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、銷售者以及政府等多個(gè)不同的團(tuán)體和個(gè)人， 要確保農(nóng)產(chǎn)品的均衡穩(wěn)定供給，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定，不僅需要涉農(nóng)產(chǎn)銷主體的努力，還需要高度重視政府的作 用[5]。 無論是美國、歐盟，還是日本，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化過程中政府的作用都是不可忽視的。 市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，盡量減少不必要的政府干預(yù);但是，考慮到農(nóng)產(chǎn)品的特殊性， 要確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定，必須發(fā)揮政府的干預(yù)作用，切實(shí)將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)置于政府的宏觀調(diào)控中[6]。
3 國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控對我國的啟示。
3.1 從思想上高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 重視農(nóng)產(chǎn)品的均衡穩(wěn)定供給。
中央政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度， 確保出臺(tái)的相關(guān)系列興農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處， 強(qiáng)化對政策貫徹落實(shí)的監(jiān)督，為農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給創(chuàng)造條件，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定提供保障; 地方政府在全面貫徹落實(shí)中央興農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，要充分發(fā)揮區(qū)域的資源比較優(yōu)勢，科學(xué)合理地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 杜絕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中一哄而上盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，并積極大力探索新型家庭農(nóng)場的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，為農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定提供支持[7-8];涉農(nóng)生產(chǎn)主體(包括個(gè)體農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)中小企業(yè))應(yīng)本著節(jié)約資源、務(wù)實(shí)生產(chǎn)的原則，積極采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)， 在充分保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，確保物美價(jià)廉農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)。 針對當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的現(xiàn)實(shí)，地方政府需要高度重視對土地資源的使用， 重視農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品的旱澇保收創(chuàng)造條件。
3.2 從行動(dòng)上重視農(nóng)業(yè)價(jià)格波動(dòng)問題， 出臺(tái)有利于農(nóng)產(chǎn)品流通的政策。
針對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城困難的現(xiàn)實(shí)，要確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定，需要暢通農(nóng)產(chǎn)品流通的渠道，積極探索產(chǎn)地政府在城鎮(zhèn)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店的經(jīng)驗(yàn)做法， 探索農(nóng)民專業(yè)合作社在轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，探索壽光模式在產(chǎn)地市場實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城暢通渠道;針對農(nóng)產(chǎn)品流通中的效率低下問題，政府不僅要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)地物流體系，強(qiáng)化產(chǎn)地及城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，還需要大力扶持涉農(nóng)主體從事農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)銷工作， 縮減農(nóng)產(chǎn)品流通的環(huán)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品便利快捷地流通創(chuàng)造條件[9-10];針對農(nóng)產(chǎn)品流通中利益分配不均的問題， 政府應(yīng)該強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策，有效降低城鎮(zhèn)超市農(nóng)產(chǎn)品上架的費(fèi)用，有效分配農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的利益， 讓更多的利益主體參與到農(nóng)產(chǎn)品流通的過程中來; 針對農(nóng)產(chǎn)品流通中的違法亂紀(jì)行為，政府應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管力度，高度重視農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地標(biāo)記意識(shí)，重視產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的切身利益。
3.3 完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化的相關(guān)配套政策。
在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化過程中， 要重視農(nóng)村金融發(fā)展的作用， 切實(shí)讓農(nóng)村金融更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有效解決涉農(nóng)主體的融資訴求問題;要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展， 不僅要全面調(diào)動(dòng)涉農(nóng)主體購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的愿望，還需要積極探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，切實(shí)保障購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益群體的利益; 要高度重視財(cái)政稅收政策的作用， 對涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化的主體，應(yīng)從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、稅收激勵(lì)等方面作出努力，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品均衡穩(wěn)定供給和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定;大力完善我國應(yīng)對國外農(nóng)業(yè)反傾銷的舉措，盡量避免我國農(nóng)產(chǎn)品市場受到國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊， 確保農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定[11-12];高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化過程相關(guān)政策、法律和法規(guī)的制定、完善工作，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化提供法律保障， 為整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場的繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造條件，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定提供保護(hù)。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品 供需關(guān)系 現(xiàn)狀 原因 措施
1、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供需現(xiàn)狀
“民以食為天，食以安為先”，但近年來，食品安全事件頻發(fā)。廣大消費(fèi)者轉(zhuǎn)而投向生態(tài)食品、有機(jī)食品，擴(kuò)大了對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求，但目前市面上供給的農(nóng)產(chǎn)品無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都無法滿足消費(fèi)者需求，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供求出現(xiàn)了均衡的局面。
2、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供需不等的原因分析
2.1、需求方面
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平的不斷提高，加之近來頻發(fā)的食品安全事件不斷地刺激著消費(fèi)者的神經(jīng)，消費(fèi)者對以健康、綠色為標(biāo)志的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益提高。
對于大部分消費(fèi)者來說，目前市面上生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的購買渠道并不完善，從而導(dǎo)致供需信息不匹配，進(jìn)一步擴(kuò)大了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供需缺口。
2.2、供給方面
總的來說，我國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場仍處于初級(jí)發(fā)展階段，市場規(guī)模偏小，供給相對不足。
我國耕地資源嚴(yán)重不足，并且在工業(yè)化和城市化的發(fā)展過程中耕地面積仍在繼續(xù)減少，而生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要足夠多的土地。此外，現(xiàn)今全球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有較大的影響，導(dǎo)致了供給量不足。
生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定機(jī)制不健全，生產(chǎn)技術(shù)落后。對于一些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品來說，產(chǎn)品缺乏鑒定保證，導(dǎo)致消費(fèi)者對該產(chǎn)品的信任度低，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給量較少。此外，生產(chǎn)技術(shù)落后導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高，企業(yè)沒有足夠資金擴(kuò)大生產(chǎn)，導(dǎo)致供給量不足。
生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平低，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品種較少，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。由于我國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場在開發(fā)上起步較晚加之經(jīng)營分散，使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品不能形成統(tǒng)一健全的市場體系，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)雖然取得了較快的發(fā)展，但是規(guī)?；纳a(chǎn)基地還很少，其品種也只局限于糧油、肉禽、茶葉等少數(shù)品種，還未達(dá)到品種齊全的要求，從而縮小了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給量，減小了消費(fèi)者的選擇范圍。
生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的中間服務(wù)體系不健全，推廣方式效果不明顯。目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)市場的中介服務(wù)組織、咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)十分薄弱，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)行業(yè)的整體效益的提高。此外，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的推廣方式僅僅局限于傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視、口碑等方式，宣傳效果不明顯，導(dǎo)致消費(fèi)者不了解生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的特色及價(jià)值，隱形地減少了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給量。
目前，我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)上的政策激勵(lì)機(jī)制和扶持力度不夠，法規(guī)保障體系也不夠健全，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，若沒有政府法規(guī)和政策的支持，價(jià)格相對較高的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力將急劇下滑，而生態(tài)農(nóng)業(yè)的競爭非常激烈，這導(dǎo)致資金供應(yīng)較少的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)被迫退出了競爭行列，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給量愈發(fā)減少。
3、解決生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供需不等的措施
那么如何解決生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供需不等，成功對接消費(fèi)者和生態(tài)企業(yè)，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，讓消費(fèi)者放心購買真正的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)我國新型生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，具體可以從需求和供給兩方面入手。
3.1、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求方面
建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、鑒定機(jī)制，由國家統(tǒng)一的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，保證檢測的規(guī)范性和權(quán)威性，從而確保生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的安全性、健康性、營養(yǎng)性，增加消費(fèi)者對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，刺激需求，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展。
增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的特色及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品種，給消費(fèi)者提供更多的選擇，增加對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
合理確定生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。一般來講，價(jià)格是消費(fèi)者購買產(chǎn)品的主導(dǎo)因素之一，若定價(jià)太高，不利于產(chǎn)品的銷售，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品才會(huì)受到消費(fèi)者的歡迎。
3.2、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給方面
構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)品和市場特征的推廣、銷售渠道。創(chuàng)新產(chǎn)品推廣、銷售模式，可與當(dāng)今受歡迎的網(wǎng)絡(luò)等高科技相結(jié)合，利用網(wǎng)站、網(wǎng)店推廣和銷售。此外，近年來興起的營養(yǎng)師行業(yè)也是一個(gè)推廣、銷售的好選擇，可以與營養(yǎng)師的食譜等結(jié)合，通過營養(yǎng)師的推薦，銷售生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)廣大民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)守耕地紅線，保護(hù)耕地面積，減少由于生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的自然災(zāi)害，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加供給量。
積極創(chuàng)新，不斷研發(fā)出新的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)基地，以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的收益，帶動(dòng)他們的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
加大政府生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的政策激勵(lì)機(jī)制和扶持力度，建立健全法規(guī)保障體系，降低生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增加其競爭力，擴(kuò)大銷售，刺激生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給量。
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編者：“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”。我國糧食生產(chǎn)“十二連增”的喜人成績背后，也存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境面臨較大壓力等問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，表現(xiàn)各不相同，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，更有利于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
李國祥（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）：有望降低生產(chǎn)成本提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競爭力
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標(biāo)是通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，具體包括降低成本來提高價(jià)格競爭力。與此同時(shí)，要在質(zhì)量安全上滿足消費(fèi)者需要。
目前我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競爭力，生產(chǎn)成本高已成為我國糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，進(jìn)一步加劇國內(nèi)外糧價(jià)倒掛形勢，長此以往，將危及我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來我國農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規(guī)?；?jīng)營；三是物化投入高，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。“要想解決這三個(gè)問題，首先在土地制度上，引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，調(diào)低人們對流轉(zhuǎn)土地租金上升的預(yù)期；其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以機(jī)械替代勞動(dòng)降低人工成本；第三是提升農(nóng)田施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率。
蔣和平（中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室主任）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將從以數(shù)量為主逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重
與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)等仍存在一定差距，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，短板必須補(bǔ)齊。農(nóng)業(yè)的短板問題同樣凸顯在供給上：一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足。目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，而中國農(nóng)產(chǎn)品以中低端數(shù)量居多。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，就必須增加綠色、有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以滿足消費(fèi)者更高層次的需求，提高中國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力。
下一步中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是將以數(shù)量為主，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重上來，更加注重效益，滿足消費(fèi)者需求。如果農(nóng)民為了收益而進(jìn)一步追求產(chǎn)量、犧牲質(zhì)量的話，結(jié)果自然是“谷賤傷農(nóng)”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升，將成為未來一段時(shí)期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)?！?/p>
程國強(qiáng)（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：對“保供給”和“保收益”兩個(gè)目標(biāo)分而治之
中央提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可謂抓住了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品已從過去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，部分品種還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面。
