時間：2022-06-06 14:03:57
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公務員考試總結(jié)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
例1：
年輕人總?cè)菀自愿^。請你談談對失敗的看法?
我們來分析此題：
首先它讓我們來談看法，屬于綜合分析類試題，而且是觀點類經(jīng)常涉及到的話題失敗、成功。
其次我們看它和常規(guī)觀點類有何不同。核心不同是，題干中沒有直接給出具體觀點，而是讓我們自己提出觀點。常規(guī)觀點類會是類似這樣的表述：
有人說，失敗是成功之母，請你談談對這句話的理解。
我們看到，常規(guī)觀點類是直接給出關(guān)于一個話題的命題，然后讓我們論述這個命題。而本類中，需要考生先給出關(guān)于這個話題的命題，然后再圍繞命題論述自己的觀點。
更進一步，我們還可以給出第2個不同：常規(guī)觀點類只是圍繞一個話題的某一個或最多某一方面的觀點去談的;而話題觀點類，其涉及的觀點則可能比常規(guī)觀點類要寬泛，這不難理解，因為根據(jù)題目的要求，關(guān)于這個話題的任何方面的觀點都是符合其要求的。因此答題內(nèi)容上也許可以說的更多，但也會導致說得更零散更羅嗦或更沒條理。關(guān)于這一方面，我們在下文解題思路中再詳細說明。
因此我們給出話題觀點類題型的定義：
話題觀點類，是綜合分析題型中，觀點類的一種。它的核心特征是：
其沒有直接給出觀點，而是只給出了一個話題，要求考生去自己給出關(guān)于此話題的觀點，并進而去論述。
二、和其它題型辨析
我們看到，這種話題類題型，和自我認知與職位匹配題型中的間接類題型相差不多。所謂間接類題型是這樣的一種題型，讓考生談談對于某件事情的看法，從而試圖以小見大，發(fā)現(xiàn)考生是個怎樣的人，具有怎樣的世界觀、人生觀與價值觀。比如這樣的題目：
請談談你最好的朋友。
請談談你最喜歡的一本書。
如果我們把上述題目改成：
一個好漢三個幫，請你談談對朋友的看法。
書籍是人類的朋友。請談談對書的看法。
就幾乎和上文例1的模式一模一樣了。
因此，這種話題觀點類和間接類自我認知與職位匹配類沒有絕對的區(qū)別。
這其中道理也不難理解：話題觀點類無非要求考生去就某個話題發(fā)表議論，而且這個話題還經(jīng)常是和考生的個人素質(zhì)、人格特征、性格傾向、價值取向等密切相關(guān)的話題。那么在此情況下，這當然也是在側(cè)面考察考生的人崗匹配度了。因此我們說對同一種題目做兩種題型的劃分，只是劃分試題的視角不同罷了。無論用哪一種視角，其答題內(nèi)容則總是一致的。不管當成什么題型，對題目最后的分析應該是差不多的。
不過我們覺得，把它當做話題觀點類可能會讓考生掌握起來更方便些。
三、考察要素
既然是屬于觀點類，那么它考察的要素當然同綜合分析一致，那就是主要是綜合與分析能力，同時也涉及語言表達能力。不過我們認為，除了上述要素外，這種題型在能力要求上，還有這么幾個特點：
一是更考察考生的系統(tǒng)思維能力。
我們看到這樣一個話題，能夠談到的方面是很多的，因此答題會比較散亂，所以考生應該有一定系統(tǒng)思維能力，把腦子中想到的答題點有機組織起來。
二是更考察考生說話簡明扼要的能力。
我們也指出了，這樣的題目，可答的內(nèi)容過多，很容易顯得啰嗦，要突出亮點更不易。因此，考生應該善于擇其要點來答題。
三是更容易考察到考生的人崗匹配性。
我們已經(jīng)強調(diào)過了，這種題型其實某種意義上就是人崗匹配類，它涉及到的話題往往都是和考生個人素質(zhì)、稟賦、特性、價值觀密切相關(guān)的，對于考官全面了解測試對象更有幫助。
四、解題思路
我們知道，同基本的觀點類題型相比，這題首先應該給出論點，然后再論證論點。另外，這些論點是圍繞話題的一系列論點，但這一系列論點是要有機的，不能松散拖沓。
一般說來，對于一個話題，我們的論點和答題內(nèi)容可以從這幾方面去給出：
(1) 是什么-解釋話題的概念。
對于本題，就是解釋什么是失敗。當然，如果一個話題過于直白，或者語言好組織，那么這部分我們也可以技術(shù)性地選擇不答，畢竟這不是答題的重點部分。
(2) 對于話題的深入分析。一般我們包括如下兩方面：
l 為什么-這個話題受什么方面的影響。
對于本題，就是怎樣會導致失敗。
l 它會影響什么-這個話題又會影響到哪些方面。
對于本題，就是失敗的影響。影響又往往可以分成好壞兩方面。
(3) 怎么做-對于這個話題，我們給出什么建議，以讓我們更好的把握這個話題。
對于本題，就是對于失敗我們該怎樣應對?？梢赃M一步分成怎樣避免失敗、失敗之后又怎么辦。
(4) 另外，我們還可以談談啟示。
就是圍繞著這個話題我們所得出的結(jié)論，我們是否能把它用于指導我們其它方面的工作。一般說來，我們一般從如下兩方面來談：聯(lián)系自身-談它對于我們個人的人生實踐的指導意義;以及聯(lián)系國家社會-談它對于國家、社會生活實踐的指導意義。
對于本題，自然就是談談我們我們形成正確的失敗應對觀后，怎樣知道我們自身，怎樣對國家社會提建議了。
另外，這樣的套路，在其前、其后可以分別加上引導語(有時候可以叫開場白、總起句)和結(jié)束語(有時候叫總結(jié)、結(jié)尾等)，這是題型通用的可選技巧，我們不專門介紹了。
五、舉例
以例1來說，我們按照上述思路，給出如下答案：
1. 生活中碰到失敗幾乎是不可避免的，失敗對我們?nèi)松兄卮笥绊憽Ｎ覀儽仨氁獙W會正確認識?！疽龑дZ】
2. 首先，什么是失敗?失敗就是未能達成預期目標。【是什么】
3. 其次，為什么失敗?失敗有很多原因。但是一般說來，都是可以歸結(jié)為自身的能力和具體工作沒有達到目標和實際條件的要求。更進一步說，拋除客觀因素，失敗在主觀上往往是有深層次的原因，比如重視不夠等?！旧钊敕治鲋疄槭裁础?/p>
4. 失敗又會對我們產(chǎn)生何種影響呢?首先失敗無疑是嚴重的挫折。它影響我們目標的實現(xiàn)。失敗還會讓我們信心受挫，又導致其它的失敗。
但是在某種意義上，失敗也有好處。失敗然我們認識到自己的不足，通過改善不足，我們才能真正提高。如果不是失敗，這些不足也許暴露不出來。
因此，要全面、正確的看待失敗?！旧钊敕治鲋绊懛治觥?/p>
5. 那么怎樣應對失敗?
首先要學會預防失敗。這就要求我們在做事情之前從心態(tài)、知識、人際關(guān)系、各方面資源準備和組織上做好準備。
其次在做事中則要謹慎小心，時刻把握好失態(tài)。
最后在失敗后則要善于分析教訓，吸取經(jīng)驗，提升不足，鼓足勇氣，迎接下一次成功?！驹趺醋觥?/p>
6. 失敗是我們?nèi)松拇笳n題，在未來工作中我也會經(jīng)常遇到這方面挑戰(zhàn)，我想我應該也必須謹慎科學對待的。同樣，對于國家，也要經(jīng)常面對這個課題，我相信我們的國家能夠處理好它?！締⑹?，而且用啟示用作結(jié)束語】
六、小結(jié)
我們看到，對于此題，除了應用我們的解題思路外，還有如下幾點值得重視：
一是，此題內(nèi)容確實很豐富，在條理組織上，確實需要重視。這就需要考生認真把握我們給出的套路。
二是，這個答題的內(nèi)容還可以增加或刪減。個別考生覺得能發(fā)揮的地方，可以進一步展開;想不到的，答不到啟示問題也不太大。
三是，此題答題的次序不是唯一的。比如失敗的原因和失敗的影響完全可以調(diào)換位置。
張凡(化名)，就讀于湖北大學行政管理專業(yè)，在18次參加公務員考試中，第17次的筆試面試均通過，但最終因不能提前畢業(yè)而主動放棄。不久前，他又報考并參加了公務員考試，張凡的執(zhí)著被湖大學生稱為公務員“考霸”。
張凡很忙，一個星期要到好幾個學校去講申論課，約好的采訪也因此一推再推。上周三，記者終于見到這名傳說中的“考霸”。
“你好！”大高個、一臉陽光，張凡禮貌地伸出右手。記者很難把眼前的張凡與有18次經(jīng)歷的公務員“考霸”聯(lián)系起來。本科、研究生均就讀于湖大行政管理專業(yè)的他說，18次公務員考試經(jīng)歷，也是由盲從逐漸到理性的過程。
據(jù)介紹，從2014年到2014年，他幾乎沒有間斷地籌備、參加公務員考試，北京、上海、青島、新疆、廣州、湖南等地都留下了他應考的身影，為了這些考試他大約花費1.5萬元。
“他的課穿插了很多成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，讓我們少走彎路。”湖大文學院研二學生小汪說，張凡的課讓他們很受益，比如怎樣定位、怎樣選崗、怎樣安排異地考試等。
湖大行法學院教授洪威雷表示，如今大學生、研究生就業(yè)壓力大，考公務員成了很多畢業(yè)生的不二選擇，社會不妨多給予他們一些理解。
大二開始報考公務員
2014年，張凡本科畢業(yè)。但他從大二起，便為就業(yè)未雨綢繆。北京國資局、廣州海關(guān)、青島旅游局、新疆銀監(jiān)局、湖北省紀委等都曾是他的報考目標。2014年，他考上研究生，但還繼續(xù)著“公考”腳步。
2014年，抱著試一試的心態(tài)，張凡參加上海、大連的公務員考試，但止步筆試。2014年，張凡初涉國家公務員，報考廣州海關(guān)，仍無緣面試。2014年，報考湖北省紀委，筆試過線，卻被筆試前三名拉下近30分的差距。同年4月，張凡在北京謀得一份汽車銷售工作，期間參加了北京市國資局和建委的公務員考試，并在北京市建委公務員考試中進入面試，但未能“中舉”。2014年，報考新疆銀監(jiān)局、武漢市公安局，因0.5分和1分之差落選。
張凡終于在去年的第17次考試中被湖南湘潭市人民銀行相中，但他沒能提前畢業(yè)而放棄，接著參加今年11月底的國家公務員考試。
張凡坦言，公務員收入穩(wěn)定，待遇有保障，考公務員也是父母的期望。“可能是受父親的影響，當一名公務員是我懂事后的理想?！睆埛舱f，身邊的同學鮮有像他這么執(zhí)著的“考霸”。
張凡掐指一算，從大二開始，6年里他參加了18次國家、省市區(qū)的公務員考試?？嫉降?次時開始總結(jié)失敗的經(jīng)驗教訓：以前不了解單位的報考人數(shù)和崗位性質(zhì)，知己卻不知彼。隨后的七次公務員考試，張凡一路殺入面試大關(guān)。
18次考試花掉一萬五
每周在“百度”搜索一次“公務員考試”，已成張凡的生活習慣，“這是我獲得考試信息的方式”。
“考公務員不僅是綜合能力的較量，考試花銷也是一個愁人的現(xiàn)實問題。”張凡算了一筆賬，考試報名費、資料費、外地車旅費加在一起，平均每次考試的費用是500元。如果進入面試，還要付上一筆外地車旅費，將近400元。張凡的18次“公考”成本是1.5萬元左右。
[關(guān)鍵詞]廣東省 公務員考試 申論
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）03-0105-01
前言
2013年廣東公務員考試已經(jīng)于2013年4月14日結(jié)束，此次考試不同于2012年廣東省分縣級以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位兩次招考，分開考試，而是同時進行招考，職位仍分為這兩個部分。雖然不同崗位同時進行考試，但是其申論考試內(nèi)容根據(jù)職位分配分為三類試卷，申論一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民和異地務工人員，申論二為鄉(xiāng)鎮(zhèn)大專以上及三支一扶村官，申論三為縣級以上（含省直、公檢法等）。2013年廣東省公務員考試申論特點較為明顯，本文就2013年廣東省公務員考試申論進行分析。
一、2013年廣東省公務員考試三套申論題目設(shè)計凸顯職位差別
通觀2013年廣東省公務員考試申論真題，不難發(fā)現(xiàn)，其申論命題根據(jù)職位不同，在題目設(shè)計上也有差別化的體現(xiàn)。如2013年廣東省公務員考試申論一面對的職位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民和異地務工人員，其申論題目設(shè)計采取三題模式，作答字數(shù)總計900字，題目設(shè)計為對策+概況。如2013年廣東省公務員考試申論二面對的職位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本地大專以上；支一扶村官、選調(diào)生、基層項目人員，采取三題模式，作答字數(shù)總計1100～1200字。而2013年廣東省公務員考試申論三面向的職位是縣級以上（含省直、公檢法等），其題目設(shè)計雖也是三題模式，但作答字數(shù)總計1300～1500之間，題目設(shè)計為對策+概況+作文，難度差別顯而易見，體現(xiàn)出不同職位之間的區(qū)別，難度來看，申論三難度最大，申論二居中，申論一難度最小。
但值得我們注意的是，不論是2013年廣東省考申論一，還是申論二，亦或者申論三，都是三題結(jié)構(gòu)，第一題主要考查考生的閱讀理解能力，第二題主要考查考生的綜合分析能力，第三題主要考查了考生提出和解決問題的能力。文章論述題以策論型命題作文為主。
二、申論材料邏輯脈絡清晰
2013年廣東省公務員考試申論在材料組織上，脈絡清晰，易于考生把握材料內(nèi)容，閱讀難度相對不大。如2013廣東省公務員考試申論一材料圍繞“農(nóng)村留守家庭”“農(nóng)村綜合維穩(wěn)”“農(nóng)村農(nóng)技推廣”而展開，脈絡清晰，一目了然。便于考生閱讀材料，把握要點。例如，第三題，根據(jù)材料3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進行分析，撰寫一份材料。
閱讀題干，審清題意。題目要求“根據(jù)材料3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進行分析，撰寫一份材料”，從中可以得出以下兩點：一、作答范圍為材料3；二、作答任務是就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題撰寫一份材料。要求中含有“條理清晰”，因此要注意答題結(jié)構(gòu)。另外，要注意篇幅不超過500字。
三、申論主題選擇緊貼廣東省情
縱觀廣東省公務員考試歷年真題，不難發(fā)現(xiàn)，其申論題材選取均緊密結(jié)合廣東省情，具有鮮明的地域特色，如2012年廣東省公務員考試結(jié)合廣東省開展的“三打兩建”行動，考查政府與市場的關(guān)系，2011年廣東省公務員考試結(jié)合廣東省職業(yè)病問題全國最為突出、防治形勢嚴峻這一省情，考查職業(yè)病防治。
同樣，2013年廣東省公務員考試申論三結(jié)合廣東外來人口眾多以及湛江等地推行的“網(wǎng)格化管理”等社會管理新模式這一省情，考查“加強和創(chuàng)新社會管理”。應該根據(jù)題目中“條理清晰”的要求，考生還應按照一定結(jié)構(gòu)組織答案。首先，要對“網(wǎng)格化”管理模式的進行總結(jié)。材料中提到的“‘網(wǎng)格化’的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制”可以用來作為總體概括。其次，分別歸納特點。
此外，2013年廣東省公務員考試申論一聚焦農(nóng)村發(fā)展中的農(nóng)技推廣、農(nóng)村維穩(wěn)、農(nóng)村留守家庭等問題，材料亦選取廣東南山鎮(zhèn)等極具本省特色的相關(guān)案例，緊貼廣東農(nóng)村發(fā)展的實際。
由此可見，2013年廣東省公務員考試申論命題仍然延續(xù)廣東以往的命題風格，緊貼廣東省情。
四、申論材料字數(shù)較多
廣東省公務員考試申論材料字數(shù)與國考和其他省市相比，明顯偏多。近年來，國家公務員申論考試中所提供的材料字數(shù)大約為6000，如2009年國家公務員考試申論材料的字數(shù)約為6400，2010年約為6500，2011年為7000左右，2011年8500字，2013年達到9000多字，同時考試時間也不是國考的2.5小時，而是120分鐘。要在短短的兩個小時內(nèi)閱讀這八九千字，還要書寫近2000字的文章，是相當不容易的，這也對考生的閱讀理解能力提出了更高的要求。閱讀理解是做好申論的前提條件，考生要想在申論考試中取得理想的成績，首先得突破這一關(guān)。
五、結(jié)語
總之，廣大考生應該把握廣東省公務員考試申論考生特點，有的放矢，扎扎實實地做好基本功。
【參考文獻】
了解公務員考試內(nèi)容:先購買一套好的公務員考試教材，看第一遍書，以理解為主，知道大概公務員考哪些內(nèi)容。這里我介紹下選擇教材幾點注意事項：一看主編單位有無公務員考試研究的真實背景；二看印刷的版次和圖書的質(zhì)量；三看作者權(quán)威性，名氣大的出版社不一定教材就是最好的；最后看是否與自己參加的考試相符合。（20天時間）
公務員考試真題演練:真題演練可以選擇最近2年的（09-10年），演練真題達到以下幾個目的：1、了解公務員考試：通過對歷年真題的學習，可以感性認識公務員考試的題型、命題風格、各題型分值分布、考察的重點及難易程度。2、掌握解題思路，培養(yǎng)解題技巧：3、領(lǐng)悟公務員考試命題側(cè)重點和命題技術(shù)的變化。（20天時間，可以兩天做一套題）
細讀教材:全真模擬細讀教材，第二遍看書，配合一本模擬試卷，邊看邊做習題，最好有章節(jié)練習。專項突破行政職業(yè)能力測驗五大題型，練習速度和積累解題方法；關(guān)注社會熱點問題，熟悉申論各種題型答題方法；可以參加一個專業(yè)優(yōu)秀輔導機構(gòu)的培訓。（40天時間）
關(guān)注招考公告和大綱解讀:關(guān)注招考公告和新大綱，中公每年都會有老師第一時間解讀新大綱，找一個適合自己的職位，大部分職位都有學歷、經(jīng)驗、專業(yè)、政治面貌等要求。重點還是重點，如果考試只為求新求異，舍本逐末，那么考試本身就失去了意義。所以萬變不離其宗，考試總逃脫不了它內(nèi)在的命題規(guī)律，擺脫不了考察歷年的重要知識點，改變不了每年都會重復的考點的現(xiàn)實。所以我們要信心滿滿，相信自己也是命題者。
專項復習:各個擊破行政職業(yè)能力測驗包括言語理解與表達、常識判斷（側(cè)重法律知識運用）、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析。全部為客觀性試題。申論主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達能力?！救绻?，某個方面，自己很難突破，可以報個專項班】（30天時間）
查缺補漏:沖刺模擬查缺補漏，總結(jié)經(jīng)驗；模擬考試，磨刀上陣，溫故而知新，強化解題技巧，重視命題規(guī)律，自我預測考試趨勢。（15天時間）
在日本沒有人把總理大臣看成公務員。因為日本國總理大臣是執(zhí)政黨的總裁,是國會議員,在一般人的心目中他是政治家,只有在發(fā)獎金的時候大家才想起來原來總理大臣也是公務員。
像總理大臣這種公務員叫“特別職公務員”,因為這些人是經(jīng)選舉或者任命出來的。特別職之外,經(jīng)采用考試選的叫“一般職公務員”,分為國家公務員和地方公務員兩種,現(xiàn)在日本大概有96萬國家公務員,還有大約316萬地方公務員。自衛(wèi)隊員是國家公務員,公立幼兒園的阿姨是地方公務員。
在各種各類公務員中,最引人注目的是那些通過了“第一種國家公務員考試”的那些人,也就是被稱為“精英官僚”的那些人。日本的國家公務員考試分三種,第三種,是面向高中畢業(yè)學歷,第二種面向?qū)？飘厴I(yè),面向本科畢業(yè)生的是第一種。通過了這種考試就意味著成為高級公務員,高級公務員不僅有著與一般公務員同樣的無過即有功、不被解雇等安定的工作條件,還有就是他們注定要擔任高級公職。一般來說,他們升為課長(相當于中國的局長)是有保證的,以后再想往上晉升就要看能不能在激烈的競爭中取勝了。這個晉升的最高峰就是各省的事務次官。當然根據(jù)省廳的不同,外務省除了事務次官以外,還有一個駐美大使的職務,而法務省還有一個檢事總長(相當于總檢察長)。而一般的普通公務員就只能做到長(相當于中國的科長),晉升課長是不可能的。
這種高級公務員考試分為各職種共通的“教養(yǎng)考試”和按職種不同的“專門考試”。教養(yǎng)考試的范圍有:包括政治、經(jīng)濟和社會問題的社會科學;包括日本歷史、世
界歷史、地理和文藝的人文科學;包括數(shù)學、物理、化學、生物、地學的自然科學;包括邏輯推理、資料分析、空間把握的數(shù)據(jù)處理;包括現(xiàn)代日語、英語、古代日語和漢文的文章理解和時事問題。比如給出一張曲線圖,要求說出這是哪個國家近十年的零售物價指數(shù)的曲線,這條曲線說明了什么問題,最后還要你說出這條曲線類似于什么數(shù)學曲線,并寫出數(shù)學方程式。這種考試確實是有點變態(tài)的。
能夠通過這種考試的以東京大學的畢業(yè)生為最多,比如2008年在通過高級公務員考試的總共1303人中,東京大學出身者就有417人,而第二位的京都大學只有161人。其實這種情況已經(jīng)改變了很多,原來東京大學出身者比例更加高。這種結(jié)果的原因除了東京大學是日本最難考的大學、學生的質(zhì)量最高之外,還有其歷史的原因。
日本有一個喜歡結(jié)成派閥的習性。從戰(zhàn)前到戰(zhàn)后,這種一貫的官僚制度首先就造就了高級官僚中帝國大學出身者一統(tǒng)天下的局面?，F(xiàn)在東京、京都、大阪、名古屋、東北、九州和北海道這七所原來的帝國大學之外學校的學生,對高級公務員考試也不是很感興趣?？荚囯y度本來就太高,能夠通過的指望不大,而且就算通過了考試將來在中央官廳衙門里能得到合理晉升的機會也不大。
日本高級公務員也一樣。在各官廳發(fā)出的合格通知書上明確標明考試名次,以后在晉升的時候只要沒出過什么大問題,幾乎就是按這個名次來,據(jù)說名次靠在后面的人要是晉升上了事務次官的話,名次在他前面的人除了辭官去某個公司就職,再不然就是去學校教書,反正不能再在這個衙門繼續(xù)呆下去了。
任何制度都有好處和壞處。這種官僚制度的好處是公正透明,不帶偏見地選拔人才,證據(jù)就是和世襲的政治家不同,很難看到世襲的官僚。壞處就是太死板,而且一次考試定終身的制度也確實不合理,加上政治家的煽動,官僚們最近成為了傳媒和公眾攻擊的對象。2007年6月30日重新修訂《國家公務員法》時新增加了這樣的內(nèi)容:“職員采用以后的任用、薪俸以及其他人事管理,與該職員的被采用年次及采用考試的種類無關(guān),應該以人事評價作為基準”。
【關(guān)鍵詞】北京市；公務員考試；申論備考
1.前言
北京市各級機關(guān)2013年公務員考試錄用公務員公告已于近期公布，公告的，猶如戰(zhàn)爭的號角吹響。2013年上半年北京市公務員共招錄1880個職位，相比去年同期增加288個職位；共招錄3673人，比去年減少了496人。從單位性質(zhì)來看，行政機關(guān)招錄人數(shù)最多，1126個行政機關(guān)共招2285人，占到總?cè)藬?shù)的62.21%，其次為參照公務員法管理單位有493個，招錄人數(shù)為672人，占總?cè)藬?shù)的18.30%。而決定能否考上公務員的關(guān)鍵性科目之一就是申論。申論備考是一個厚積薄發(fā)的過程，“場上一分鐘，場下十年功?！鄙暾撚袆e于其它科目，申論功底的磨礪多半有賴于日積月累，唯有通過不斷的強化訓練、總結(jié)反思，在周而復始的學習中固強補弱，才能由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，方可在日后的決戰(zhàn)中取勝。北京市公務員考試申論在發(fā)展演變的過程中，逐漸形成了以獨特京味為基礎(chǔ)，同時又適當參照國考的特點。本文就2013北京市公務員考試申論備考進行分析。
2.北京市公務員考試歷年申論主題特點
北京市公務員考試申論的主題，呈現(xiàn)出三個特點：多領(lǐng)域交叉進行考查、注重中觀命題角度、關(guān)注社會熱點問題。
2.1 多領(lǐng)域交叉進行考查
從表1可以看出，北京公務員考試申論選取的題材包含各個領(lǐng)域，尤其社會領(lǐng)域，往往是北京申論選材的重點領(lǐng)域，2009年以后，社會領(lǐng)域的問題幾乎每年都有所涉及，這說明北京市十分關(guān)注在經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程中出現(xiàn)的關(guān)乎民情社情的問題的，比如全民閱讀關(guān)乎國民素質(zhì)的提高，城市規(guī)劃關(guān)乎國民幸福感的提升，在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種快現(xiàn)象中人的精神迷失關(guān)乎精神的構(gòu)建，等等。在選材的過程中，不會單純從一個領(lǐng)域出題考查，而是多個領(lǐng)域相結(jié)合，加大難度，考查考生對于一個問題的全面把握的能力，考生要能夠透過現(xiàn)象看清本質(zhì)，并且在復習熱點的過程中，不僅要一維角度看熱點，還要多維發(fā)散思考，由點到面地深入分析。
2.2 注重中觀命題角度
北京公務員考試申論的命題，不同于國家公務員考試熱衷于從戰(zhàn)略高度來認識問題，而是習慣從社會、經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)五大領(lǐng)域的微觀層面入手，比如同樣是考查文化領(lǐng)域的問題，國家公務員考試會選擇文化失根、道德建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護這些宏觀角度去考查，而北京則會從全民閱讀、市民文明素質(zhì)這些微觀角度去考查。
2.3 關(guān)注社會領(lǐng)域熱點
從歷年的真題來看，北京公務員考試申論題材關(guān)注社會領(lǐng)域熱點。例如2012年北京申論考試的主題圍繞“快”字展開，這和2011年“7、23”動車事故以來，整個社會都在提倡降速這個話題息息相關(guān)。在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，非常多的負面作用日益顯現(xiàn)：片面追求速度，壓縮工期，工程質(zhì)量難以保障；速度上去了、管理跟不上；經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的保護嚴重失衡，經(jīng)濟發(fā)展與公共事業(yè)與社會發(fā)展嚴重失衡，出現(xiàn)了諸多的社會問題。2012年北京申論主題的選擇，與當時的社會熱點聯(lián)系非常緊密。此外，2005年的“節(jié)儉辦奧運”、2007年下半年的“城市攤販管理”以及2009年下半年的“酒后駕車與全民健康”等題材都和一段時間內(nèi)的社會熱點問題相關(guān)聯(lián)。這是北京市申論考試題材選擇的又一特點。
3.如何有效做好2013北京市公務員考試申論備考工作
3.1 重視歷年申論真題，熟悉出題模式
歷年真題中凝結(jié)著命題人的思路和模式，建議考生把最近幾年的真題研究透徹。第一遍接觸真題的時候要嚴格按照考試時間和流程把題目做一遍，然后核對答案找出差距，直至把每一套題完全弄懂。這樣一方面可以檢測自己的水平，另一方面可以錘煉自己的作答技巧。此外，多做真題，還可以熟悉真題的樣式，熟悉真題的提問方式，熟悉考試流程，所以說真題是真正高質(zhì)量的“模擬題”，只有在真題已經(jīng)全部做完，研究透徹的情況下，才建議考生選擇模擬卷。模擬卷的選擇的也是有一定標準的，一是要與真題的樣式相同或相似，至少應該與大綱的要求保持一致，二是要與近期的熱點貼合。同時，提請大家注意：一般考生容易犯的錯誤是看的多寫的少，重視在搜集信息的基礎(chǔ)上冥思苦想但不重視實際練習，重視形成觀點而不重視文字表達。建議考生訂好計劃，積極利用往年真題進行階段性練習，先做題，后看答案，模仿考試場景進行“閉卷”作答。作答完成后按照參考答案自行修改，也可以找老師批閱。
3.2 學習國考好榜樣
2012年北京申論考試，無論是考試大綱還是主題的選擇以及材料的安排上，都體現(xiàn)出了緊隨國考申論步伐的特點，從北京2012年的考試大綱中，我們發(fā)現(xiàn)，其申論能力要求與國考省級（含副省級）以上綜合管理類相似。主題也體現(xiàn)了這一點，基本上就是2012年國考省部級綜合管理類的精神與2012年國考行政執(zhí)法類的經(jīng)濟安全的匯總。再如，2011年北京申論考查的城市規(guī)劃主題與2011年國家地市級申論考查的在城市化過程中，過快的城鎮(zhèn)化導致的鄉(xiāng)村文化失根的問題，都是以城市化過程中出現(xiàn)的問題為命題范圍，只是落腳點有所不同，北京申論落腳點在于在城市化中城市發(fā)展問題。
因此，在復習北京申論的同時，考生也要花一些心思研究一下國考真題，不要將目光只鎖定在本市的申論試題上。
3.3 研讀社會熱點，積累考試素材
“巧婦難為無米之炊?！毖凶x社會熱點，積累考試素材，是應對申論的取本之道。歷年來申論考試的命題圍繞著社會熱點問題進行，而且與中央基礎(chǔ)性政策文件有密切的關(guān)系?；蚴菍φ哌M行前瞻，或是考查對已文件的深入領(lǐng)會。選對資料，培養(yǎng)語感?！缎氯A網(wǎng)》是一個不錯的準備公務員考試的網(wǎng)站，其中的“新華評論”的文體風格非常值得借鑒；《人民日報》的“人民論壇”也是不錯的選擇；當然，要想在語言上真正有所突破，簡單的瀏覽是不夠的，需要花費時間和氣力。如果能夠每天朗讀、甚至背誦兩到三篇人民日報社論或新華評論，效果是非常好的。關(guān)注社會熱點，掌握基本的理論知識。關(guān)注這些問題的同時，不但要關(guān)注其理論背景，而且最重要的是關(guān)注這些問題的發(fā)展現(xiàn)狀以及針對其問題的具體的解決思路和對策，對社會熱點進行分類，總結(jié)，這些積累很可能在考試中發(fā)揮巨大的作用。
3.4 備考申論一定要搞清楚申論不會考什么主題
要想搞清申論會考什么主題，不如先搞清楚申論不會考哪些主題。
第一，涉及外交、臺海、國防等相關(guān)問題的主題，即使再熱門也不會考。申論考查的是考生處理公務的能力，對于更廣泛的公職人員來講，這些問題是不需要他們思考的。因此，這類問題不會考。
第二，在實踐工作中并沒有形成較成熟解決方案的社會問題不會考。這類問題在我們的現(xiàn)實生活中正處在摸索階段，經(jīng)驗尚不成熟，如果拿來做申論主題，對出題、判卷標準設(shè)置都會造成一定的困難。因此這樣的問題也不可能考。
第三，被考濫了的主題，肯定不會再考了。在近年，國考、省考中出現(xiàn)過，甚至反復出現(xiàn)過的申論主題，一般也不能作為申論考試的主題了。
3.5 培養(yǎng)四種意識
第一，審題意識。審準題目是申論作答的第一要務。千萬別自作高明，答一些能顯示自己才能但和題目不沾邊的話，那樣你答的相關(guān)內(nèi)容基本上是一分不得。考生要做到：第一，每一個答題標準都能詳細知道應當在作答中如何體現(xiàn)；第二，一定要明確題目要求你答的問題是什么；第三，一定要把這個問題放到資料中去，對資料中與這個問題有關(guān)的部分要詳細閱讀并做標記，與本問題無關(guān)的內(nèi)容可略讀。如果不重視審題，那么，題審偏了，寫的再好不過是南轅北轍徒勞無功。因為所有的評分標準都是緊緊圍繞題目的設(shè)置來設(shè)計的，資料和題目是評分時最大的標準。
第二，規(guī)范意識。規(guī)范意識體現(xiàn)在以下三個方面：一是字數(shù)要符合要求，二是卷面要整潔規(guī)范，三是使用較為標準的官方用語。在同樣的作答質(zhì)量下，一份規(guī)范、工整、字體美觀大方、無錯別字和語法錯誤的試卷會比一份潦草、模糊、字跡難辨識、作答不認真、又臟又亂的試卷高出至少十分以上。鑒于申論作答多是以政府的角度出發(fā)來論述問題的，建議考生在作答語言風格上也應遵從官方的標準，盡量使用官方用語。其基本要求是既典雅純正，又明確通俗，符合機關(guān)工作文書和政論文體嚴謹平實的語言要求，申論的語言運用必須準確，詞語來源必須規(guī)范，使用規(guī)范的現(xiàn)代漢語，使用準確規(guī)范的現(xiàn)行政治術(shù)語，避免語法錯誤和用詞錯誤，不得生拼硬造詞語和句子，一切以符合語法規(guī)則、符合官方用語慣例為標準。要切忌空、浮、虛華的文風，因為申論作答和文章寫作的目的是致力于解決實際問題，而絕不是藝術(shù)創(chuàng)作甚至是無病。
第三，結(jié)構(gòu)意識。結(jié)構(gòu)條理這一點常常被很多考生忽略，很多考生認為只要把內(nèi)容答全了、觀點正確就足夠了。實則不然，合理的作答結(jié)構(gòu)不僅便于閱卷人快速提取要點，很多時候更是占有一定分值的，即結(jié)構(gòu)分。很多申論題目都有“條理清楚”的要求。條理清楚，就是在思路、結(jié)構(gòu)、順序三個方面清楚。一是答題思路清楚，二是結(jié)構(gòu)層次清楚，三是答題順序清楚。一般試題所問，就是答案所答，問什么就要答什么，這是基本的答題思路；先總體概括，再具體分析，最后總結(jié)論述，每一個大的要點，用一個總領(lǐng)句概括題旨、領(lǐng)起下文，在本層內(nèi)部再分幾個小層具體表述，“從總述到分述”的層次關(guān)系，是答案的基本結(jié)構(gòu)；按照題意要求，先答試題第一問，后答試題第二問，先概括問題的要點，再分析和論述從要點中引申得出的觀點，按正確的順序把答案各部分組織起來，這是基本的答題順序。
4.結(jié)語
綜上所述，2013北京市公務員考試申論備考只需要把握住四點即可沉著應考。首先，注重閱讀，培養(yǎng)能力。許多考生由于閱讀能力不高，嚴重影響了對資料的正確理解，進而嚴重影響答題的質(zhì)量，甚至答非所問。其次，針對題型，掌握技法。“申論”題型就那幾種，每種題型都有解題的技法和答題的模式，考生必須靈活掌握和運用。其次，關(guān)注熱點，重視模考。針對各地及國內(nèi)的社會發(fā)展的熱點主題，有意識地進行模考自測，提高認識問題的思維能力。最后，注意細節(jié)，苦練基本功。正確運用語言文字，注意答題的要求和格式，保持卷面的整潔，卷面上力爭不出現(xiàn)字、詞、句、段落等方面的明顯錯誤。
參考文獻：
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[2]汪莉.論《申論》的寫作特征[J].閱讀與寫作，2012（01）.
第一節(jié)圖形推理
命題分析
命題規(guī)律總結(jié)
圖形推理考查的是考生的抽象思維能力。這類題型所涉及的圖形主要是點、線、面及其組合，較少運用到專業(yè)知識和技能。
研究歷年中央、國家機關(guān)及省、市真題可以發(fā)現(xiàn)，當前公務員考試中圖形推理主要有以下幾種類型：
(1)圖形行列推理題，每題給出3組圖形，要求考生從橫向和縱向分析尋找規(guī)律，得出最終結(jié)果。
(2)圖形視覺推理題，一般是左邊給出的4個圖形呈現(xiàn)一定的規(guī)律，根據(jù)規(guī)律，在四個備選項中選擇最合理的一個。主要考查應試者對圖形的觀察能力。
(3)平面圖形的空間構(gòu)成推理題，即給出一組平面圖形，從選項中選出適合該平面的空間圖形。主要考查應試者的空間推理能力。
(4)圖形對比推理題。每道題包含兩套圖形，這兩套圖形具有某種相似性，也存在某種差異。第一套圖形包括三個圖形，第二套圖形包括兩個圖形和一個問號。在這兩套圖形之外還有供選擇的四個圖形。要求考生認真觀察兩套圖形的相似性，然后從四個供選的圖形中選擇最適合取代問號的一個。正確的答案應不僅使兩套圖形表現(xiàn)出最大的相似性，而且使第二套圖形也表現(xiàn)出自己的特征。
命題趨勢預測
圖形推理是近幾年公務員考試中變動較大的題型，題目難度上升幅度較大。綜合分析2014年公務員考試，可能會呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：
(1)各種新的圖層規(guī)律經(jīng)常出現(xiàn)。
(2)圖形的數(shù)量增加。例如，視覺推理中圖形由原來的四個增加到五個。
(3)試題類型增加。省、市公務員考試中圖形推理的題目類型，在一張試卷中一般為兩種類型的題目，但從近幾年真題分析來看，部分省、市出現(xiàn)三種類型題目。20*年中央、國家機關(guān)公務員考試中就出現(xiàn)了三種。
這些變化，說明了公務員考試對考生思維邏輯和應變能力的考查的要求在提高。
20*年中央、國家機關(guān)公務員錄用考試評析
20*年中央、國家機關(guān)公務員錄用考試試卷中，圖形推理5道題結(jié)合了近幾年考試的三種類型，不光是行列推理題，還有視覺推理和圖形的空間構(gòu)成題。而且在視覺推理圖形題中增加了一個圖形，即左邊的圖形增加到5個，如第63、64題。雖然綜合了三種題型，而且增加了一個圖，其實難度上并沒有多大的變化，但是每道題都有自己的要求，如第65題的要求是“哪一選項不能由左邊給定的圖形做成”，這和以往折疊圖形的要求正好相反，而考生在定性思維下，若不把題看清楚、看完整，就很容易在A、B項中選，從而出現(xiàn)失誤。
第二節(jié)定義判斷
命題分析
命題規(guī)律總結(jié)
定義判斷就是在題干中給出某概念的定義，在選項中給出四組事件或行為方面的例子，要求應試者根據(jù)給出的定義，從備選項中選出一個最符合或最不符合該定義的典型事件或行為。定義判斷主要是考查考生運用既定標準進行判斷的能力。
2014年起，公務員考試開始采用定義判斷題型，并延續(xù)至今，是判斷推理中較為穩(wěn)定的題型。從歷年中央、國家機關(guān)及省、市真題可以發(fā)現(xiàn)：
(1)定義判斷題材比較集中，2014--2014年大部分是法律概念，到20*年才開始改變；
(2)定義、概念本身比較專業(yè)，一般為該領(lǐng)域中比較基礎(chǔ)的概念，在日常生活中會有所接觸，一般不會很陌生；
(3)所給的定義都較為科學，本身不容置疑；
(4)選項均以精短案例形式出現(xiàn)，考生很容易產(chǎn)生迷惑。
命題趨勢預測
認真分析近幾年公務員考試，定義判斷的命題趨向以下幾種變化：
(1)改變了以法律為主的思路，增加了管理社會學、醫(yī)學類等其他方面的概念，但是法律仍占有相當?shù)谋戎兀忌灰驗槌霈F(xiàn)了新類型而忽略了主體。
(2)定義判斷的題型會有所變化，以傳統(tǒng)的單定義判斷為主，但會增加新的題型——多定義判斷。
(3)試題的難度會略為有所提升，因為多定義判斷的出現(xiàn)使考生閱讀量增加，對考生的綜合能力提出更高要求，選項的迷惑性是一直困擾考生的地方。
20*年中央、國家機關(guān)公務員錄用考試評析考試大*
20*年中央、國家機關(guān)公務員錄用考試試卷中，定義判斷部分沒有什么變化，依然是10道題，難度也與20*年相當。
第三節(jié)類比推理
命題分析
命題規(guī)律及趨勢分析
類比推理在公務員考試中出題僅局限于判斷詞語組合之間的類比關(guān)系，一般是給出一對相關(guān)的詞，然后要求應試者仔細觀察，在備選項中找出一對與之在邏輯關(guān)系上最為貼近或相似的詞。主要考查考生的推理能力以及分析比較能力。
20*年公務員考試，類比推理在出題形式上出現(xiàn)了些許變化，20*年以前只有一種形式的試題，20*年出現(xiàn)了兩種，保留了傳統(tǒng)形式題型增加了一種新的形式：
[例題]()對于梨相對于服裝對于()
A．蘋果-毛衣
B．水果-襯衣
C．書包-鞋帽
D．果汁-衣櫥
很明顯，這種新形式的試題題干不再給出兩個已知的類比項目，要求考生從備選項中選出一對與之在邏輯關(guān)系上最為貼近或相似的詞，而是給出兩對類比項，并且每一項都有一個空缺，要求考生從四個選項中找出兩個對應項確保兩個類比項在邏輯關(guān)系上最為貼近或相似。此種形式只是改變了一下出題方式，其實并沒有增加試題的難度，考生不必擔憂，只是在解題時需轉(zhuǎn)換一下思維，采用一一代人排除。
20*年中央、國家機關(guān)公務員錄用考試評析h
20*年中央、國家機關(guān)公務員錄用考試試卷中，類比推理是整套試卷變化最大的地方，難度也加大了。由原來的一種形式一下跳躍到三種形式的試題。第一種是給出兩個詞作為一
組；第二種是給出三個詞作為一組；第三種是將兩組的四個詞都給出，但是中間挖空兩個。第一種形式就是傳統(tǒng)題型，往年的考試都只出現(xiàn)這一種，20*年在難度上有小幅提升，重視綜合性類比，關(guān)系更為隱蔽，如第77、79題。第三種形式在考試大綱中明確列了出來，究其本質(zhì)，其實就是原來的一些關(guān)系在形式上做了變化，難度并沒有提升。第二種形式就是20*年類比推理變化中的一個亮點，由原來的兩個詞增加到三個詞，是一種典型的綜合性類比。它不僅更有利于區(qū)分考生能力，并且為進一步提高難度和加強變化提供了非常實用的途徑和極大的發(fā)展余地。如第81題：
國家：政府：行政
A．公司：經(jīng)理部：經(jīng)理
B．野戰(zhàn)軍：作戰(zhàn)部：參謀
C．董事會：經(jīng)理部：職員
D．總司令：軍官：命令
答案：B【解析】題干中前兩個詞可以說是整體及其組成部分的關(guān)系，后兩個詞是部門和部門職能的關(guān)系，三個詞依次相關(guān)聯(lián)。政府是國家的一個組成部門，行使行政職能；作戰(zhàn)部是野戰(zhàn)軍的一個組成部門，執(zhí)行參謀的職能。
第四節(jié)邏輯判斷
命題分析
命題規(guī)律總結(jié)
邏輯判斷主要考查應試者的邏輯推理能力。此類題型每道題給出一段陳述，這段陳述被
假設(shè)是正確的、不容置疑的，然后要求應試者根據(jù)這段陳述，選擇一個最適當?shù)拇鸢?，該答案與所給的陳述相符合，不需要任何附加說明即可從陳述中直接推出。在邏輯判斷中，前提與結(jié)論存在著必然的聯(lián)系，推理結(jié)論不得超出要求推理的前提，所以在解答此類題型時，必須緊扣題干所陳述的內(nèi)容，正確答案應與所給的陳述相符。
命題趨勢預測
通過對近幾年中央、國家公務員考試和省、市地方公務員考試的分析，我們發(fā)現(xiàn)公務員考
試邏輯判斷題有以下幾大變化：
(1)題目涉及的內(nèi)容越來越廣泛，幾乎涵蓋了自然科學、社會科學和思維科學等各個領(lǐng)域。
(2)題型變化越來越大，涉及了加強型、削弱型、前提型、結(jié)論型和解釋型等各種題型。
(3)題于隱性條件增多，難度加大。
(4)考題越來越趨向邏輯學專業(yè)化。前幾年的邏輯判斷，一般通過閱讀能很快找到正確答案，不需要運用專業(yè)的邏輯學知識，而近幾年的邏輯判斷試題越來越趨向邏輯學專業(yè)化。
【關(guān)鍵詞】公務員 考錄制度 實施現(xiàn)狀 完善
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
我國《公務員法》第二十一條規(guī)定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務公務員，采取考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！痹摲l確定了主任科員以下非領(lǐng)導職務公務員“凡進必考”的原則?！豆珓諉T法》施行于2006年，其實，我國早在1994年就通過公開考試的方式招錄公務員了，公務員招錄考試制度的實施至今已有20年的時間。通過多年的積極探索發(fā)展，我國公務員公開招錄制度成為組織人事制度改革的重要內(nèi)容，目前已經(jīng)形成了一套具有完整內(nèi)容、具有顯著中國特色的機制體系。我國公務員公開招錄制度的實施，對選拔黨和國家需要的人才、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了十分重要的作用，有效地提升了我國公務員的整體素質(zhì)，為提升黨政工作效能奠定了十分堅實的人力資源基礎(chǔ)。我國公務員考錄制度的組織實施，在取得諸多顯著成效的同時，也有不少問題亟待進一步健全完善，需要我們總結(jié)當前的實施成效、分析存在問題，以便有針對性地采取措施加以完善，為實現(xiàn)黨的十和十八屆三中全會確定的目標任務提供堅強的人才隊伍支撐。
對公務員招錄制度的積極探索與成效
人事部于1994年組織進行了第一次中央國家行政機關(guān)公務員錄用考試，當時的大背景還是國家負責分配計劃內(nèi)招生的大中專畢業(yè)生。但是，國家包分配的制度存在諸多弊病，比如，學生們在考取大中專院校之時就幾乎吃了“定心丸”，無論在學校學習成績?nèi)绾?，均能保證畢業(yè)時獲得國家分配的職位。而且，大中專畢業(yè)生分配過程中可能存在的問題、以關(guān)系定分工好壞的問題，有關(guān)系、有后臺的畢業(yè)生能夠分配到較好的地區(qū)、較好的單位工作，而一般的畢業(yè)生只能回原籍貫所在地等待被動的分配，不利于建立良好的激勵機制。而人事部組織進行的統(tǒng)一考試，為畢業(yè)生按照自己的意愿和實力主動選擇用人單位提供了機會，且完全打破了原有的地域限制。
自1994年中央國家機關(guān)進行第一次統(tǒng)一的招錄考試之后，每年進行一次招錄考試，到目前為止已經(jīng)進行了21次公開招錄考試，每年的招考人數(shù)呈現(xiàn)逐步上升趨勢，報考與錄取比例也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，甚至出現(xiàn)極少數(shù)職位的考錄比例達到了8346：1，數(shù)千人競爭一個崗位。目前，中央國家機關(guān)公務員考試已經(jīng)成為單次規(guī)模最大的職業(yè)性考試。在中央國家機關(guān)公務員考試的影響下，2000年前后，我國不少地方開始推行公開招錄公務員考試。
自2006年《公務員法》施行之后，確定了主任科員以下非領(lǐng)導職務公務員公開考試制度，確立了公務員“凡進必考”原則，公務員考錄制度成為我國黨政機關(guān)及其有關(guān)單位招錄工作人員的重要方式，而“凡進必考”原則的確立，極大地擠壓了公務員招錄過程中的權(quán)力尋租空間和人事腐敗的空間，促進了公務員招錄的公平、公正、有序開展。1994年至2010年期間，我國通過公開考試的方式錄用了100多萬名公務員，由于招考簡章中對報名人員的學歷、專業(yè)、年齡乃至特長等方面進行了限定，通過長效性實施公務員招錄制度，極大地優(yōu)化了我國公務員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、來源和身份等，①暢通了不同身份的人員進入到公務員隊伍的渠道，實際上對暢通社會階層的轉(zhuǎn)化提供了極大方便，尤其是有利于人才隊伍的向上流動，使不少邊遠農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民進入到公務員隊伍。
公務員公開招錄制度的組織實施，在我國干部人事制度改革的過程中具有十分重大的意義，實現(xiàn)了政治精英、人才精英的流動與轉(zhuǎn)換。在公務員“凡進必考”的規(guī)則約束下，未來公務員隊伍中的絕大部分應該是通過公開招考方式吸納的。并且，中央國家機關(guān)公開招考公務員，取消了戶籍限制，從而為全國范圍內(nèi)符合條件的人員提供了平等的報考機會。與此同時，現(xiàn)行中央國家機關(guān)公務員招考過程中，允許地州以下基層公務員報考。自2012年起，中央和省級以上國家機關(guān)錄用公務員，除了極少數(shù)特殊的職位之外，都必須從具有2年以上基層工作的人員當中考錄，給基層人員通過考試方式進入上級機關(guān)提供了渠道。部分省市招錄公務員，也對基層工作經(jīng)驗提出了要求。“公開”招考的方式，對歷來以“神秘”著稱的組織人事工作帶來了“陽光”，揭開了公務員人事制度的神秘面紗，也有利于人民群眾加大對組織人事工作的監(jiān)督，有利于促進選人用人的公平、公開、公正進行。公務員公開招錄制度，以公開考試的方式取代了以往“國家分配”的方式，此種競爭性考錄的方式更有利于人才資源的合理配置，更有利于優(yōu)秀人才被選拔到適合的崗位上。
公務員考錄制度中亟待完善的突出問題
我國組織實施公務員考錄制度所取得的成效是十分顯著的，以公開競爭的方式取代了過去國家包分配的制度，促進了人才的有序流動，優(yōu)化了國家公務員人才隊伍，為各項社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的長足開展奠定了良好的人才保障。然而，按照目前我國公務員考錄的具體實踐而言，由于錄用機關(guān)權(quán)力過于集中、公務員考錄制度的發(fā)展較為緩慢等諸多因素的影響，我國公務員招錄制度仍然存在諸多亟待完善的突出問題，主要體現(xiàn)在：
公務員考錄的信度有待提升。所謂公務員招錄制度的信度，也就是公務員考錄制度的可信度問題、公信力問題。公務員招錄制度之所以能夠吸引眾多人才參加，最為主要的一個原因在于其具有公開、公平、公正的特征，參加考試的人們相信公務員招錄考試是可信的。就目前的現(xiàn)狀而言，我國公務員招錄制度的可信度較高，公務員考試具有較高的公信力，尤其是中央國家機關(guān)每年進行的招錄考試，人們普遍相信此類考試是完全公正的。然而，在公務員招錄考試運行之初，中央國家機關(guān)統(tǒng)一進行公務員招錄之外，省級公務員主管部門、州級公務員主管部門甚至縣級公務員主管部門均進行公務員招錄考試。這就導致各級黨政機關(guān)公務員招錄的權(quán)力相對集中在各級組織人事部門，給組織人事部門相關(guān)人員在公務員招錄考試中提供了空間。
據(jù)媒體報道，公務員考試“泄題”事件時有發(fā)生，極大地降低了公務員招錄制度的公信力。除此之外，地方招錄公務員的面試過程中可能存在舞弊，某些在筆試中成績較差的考生在面試中“一鳴驚人”，如愿以償考取其所報職位，公務員面試的公正性問題歷來受到民眾的普遍關(guān)注，而極少數(shù)面試考官的“暗箱操作”給公務員招錄制度的信度造成了極大損害，甚至有不少民眾建議取消面試程序。②
公務員考錄的效度有待提升。公務員招錄考試的效度即其有效性，也就是通過公務員考錄制度的組織實施能夠在多大程度上為黨政機關(guān)吸納所需人才。各級黨政機關(guān)的狀況千差萬別，但是我國目前統(tǒng)一組織實施的公務員招錄考試的《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》的試題卻“高度統(tǒng)一”，無法滿足選拔不同層次、不同專業(yè)能力人才的需求。以目前的《行政搞職業(yè)能力測驗》試卷來看，中央國家機關(guān)統(tǒng)一進行的組織考試試卷是較為規(guī)范的，其效度較高，有利于選拔黨政機關(guān)所需專門人才。但是，由于受到出題教師等諸多因素的影響，部分地方上組織的公務員招錄考試中《行政職業(yè)能力測驗》的考試內(nèi)容較為繁雜，考試的范圍過寬，甚至出現(xiàn)一些過偏的題目。不少人認為，《行政職業(yè)能力測驗》的考試題目似乎變成情商測試。當然，黨政機關(guān)也需要情商較高的人才，但是以《行政職業(yè)能力測驗》“論英雄”十分不利于選拔黨政機關(guān)所需專業(yè)人才。
從往年中央國家機關(guān)公務員招錄中《申論》的試題來看，每年的試題均圍繞近期國際國內(nèi)的熱點問題展開，讓多數(shù)考生均能夠適當進行論述，在此基礎(chǔ)上拉開不同考生之間的能力層次，中央國家機關(guān)公務員招錄中《申論》試題的質(zhì)量得到了保障，考生和民眾普遍反映《申論》能夠測試出考生的真實水平。但是，部分地方所出的《申論》試題卻存在一些偏題、怪題，讓考生無所適從，且《申論》考試具有明顯的“章法”可循，甚至有不少考試機構(gòu)總結(jié)出“萬能格式”，對考生的思維造成了束縛。部分地方公務員招錄中《申論》閱卷者的素質(zhì)不高，給考生帶來了極大的不公平。
公務員考錄的專業(yè)性有待提升。目前，無論是中央國家機關(guān)還是地方黨政機關(guān)，在公務員招錄考試中均實行統(tǒng)一的考試內(nèi)容，這樣的考試內(nèi)容是十分不利于選拔專業(yè)人才的。比如，在公務員考試中均先進行筆試，再進行面試或者復試。針對不同崗位進行的考試和面試均是相同的題目，和具體的公務員職位的能力素質(zhì)需求不相適應。很顯然，目前我國的公務員主管部門已經(jīng)充分認識到這點，許多省市在公務員考試中將法院、檢察院系統(tǒng)單列出來，其他公務員職位依然參加《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》的考試，而針對法院、檢察院司法系統(tǒng)公務員則參加《行政職業(yè)能力測驗》和法律專業(yè)知識的考試，以滿足法院、檢察院系統(tǒng)工作人員的法律專業(yè)需求。將法院、檢察院招錄工作人員考試和地方一般黨政機關(guān)招錄公務員考試適當區(qū)別開來，原因在于司法機關(guān)工作人員需要的能力素質(zhì)和一般黨政機關(guān)之間有著重大區(qū)別，司法機關(guān)更加強調(diào)工作人員的法律素養(yǎng)。
然而，需要在公務員招錄考試中強化專業(yè)性，和一般黨政機關(guān)公務員招錄區(qū)別開來的還不僅僅是法院、檢察院系統(tǒng)，衛(wèi)生行政部門、質(zhì)檢部門、公安機關(guān)、海關(guān)、稅務系統(tǒng)等均需要在公務員招錄的過程中強調(diào)專業(yè)素養(yǎng)。
公務員考錄制度的完善對策
當前我國公務員考錄制度實施中存在的上述問題，有著十分復雜多樣的因素。主要是因為我國公務員考錄制度建立的時間較短，發(fā)展的速度較快，不可避免地存在許多不完善之處。同時，缺乏法律保障也是產(chǎn)生上述問題的主要因素之一，而目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大的態(tài)勢下，公務員的崗位十分有限，在極個別地區(qū)造成了不當競爭，公務員招錄考試中存在腐敗現(xiàn)象。針對當前公務員考錄制度實施中存在的問題及其原因，我國公務員考錄制度的完善對策為：
科學合理設(shè)計考試內(nèi)容。針對當前公務員招錄制度的實施過程中，尤其是部分地方公務員的招錄中考試內(nèi)容設(shè)計不盡合理，無法科學有效地測評考生能力素質(zhì)的問題，要科學合理設(shè)計考試內(nèi)容，不斷提升公務員招錄制度的效度，為我國黨政機關(guān)開展各類工作把好人才“入口關(guān)”，為推進我國各項社會主義事業(yè)建設(shè)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。要切實圍繞公務員隊伍建設(shè)的具體目標任務，加大對公務員招錄考試內(nèi)容的設(shè)計方面的研究探索，緊跟不同的用人單位、不同的崗位性質(zhì)與職位的需求，要讓公務員考試的內(nèi)容能夠科學地測試出考生的非智力因素和創(chuàng)新能力，不斷提升公務員考試的科學化水平。要組織相關(guān)專家學者，加強公務員考試題庫建設(shè)，確保公務員考試的題目科學化。當前公務員考試中過于注重對考生的知識考核，要通過科學合理設(shè)計考試內(nèi)容的方式，不僅要注重對考生知識的積累，同時注重考察考生是否能夠順利地將其所擁有的知識轉(zhuǎn)化為能力。
與此同時，高度重視對考生行政倫理素質(zhì)、管理素養(yǎng)、思維辨析能力、完整人格等方面內(nèi)容的考察。針對不同的崗位，通過靈活運用無領(lǐng)導小組討論、結(jié)構(gòu)化面試等面試的方式，提升面試考官的素養(yǎng)，使面試能夠客觀、真實、準確地反映出考生的能力水平。
創(chuàng)新優(yōu)化招錄考試方式。公務員考錄的方式不能一成不變，必須隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷實現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展。我國組織實施的公務員招錄制度，以競爭性的公開招錄制度取代了之前的國家統(tǒng)一分配制度，以其公開、公正的特征吸引了更多的考生參與考試，且公務員招錄中放寬考生戶籍限制、地域限制，實現(xiàn)了人才的流動與優(yōu)化，暢通了人才的流動渠道，州、縣、鄉(xiāng)公務員符合條件的可以報名參加中央國家機關(guān)公務員招錄考試，有利于實現(xiàn)優(yōu)秀人才的向上流動?？梢哉f，當前我國組織實施的公務員公開招錄制度，為黨和國家選拔了許多優(yōu)秀人才，為切實加強黨政工作提供了堅強的人才保障。
然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、改革開放進程的順利推進、政府職能的不斷轉(zhuǎn)變、黨的執(zhí)政能力的不斷提升，黨政機關(guān)所需公務員的素質(zhì)也相應地發(fā)生了改變，主要體現(xiàn)在對各級黨政機關(guān)公務員的素質(zhì)要求不斷提高。為此，必須不斷創(chuàng)新與發(fā)展公務員招錄考試的方式，讓公務員的考錄方式符合經(jīng)濟社會的發(fā)展。要切實加大對考生能力的測驗考察，建立完善的客觀試題評價標準體系，強化對命題規(guī)律的科學把握，提升命題者的素質(zhì)。
合理配置招錄管理權(quán)限。目前，我國公務員考錄制度的組織實施過程中，其招錄管理權(quán)限主要集中在各級公務員主管部門，公務員考錄的管理權(quán)限過于集中，導致各級人事部門在公務員考錄過程中難以兼顧各用人單位的實際現(xiàn)狀，難以招錄到用人單位期待的人才。將公務員招錄權(quán)限集中于各級人事部門，確實能解決用人單位缺乏必要的人力資源鑒別人才的困難。但是其彈性不足、對人才的要求過于整齊劃一的弊病是顯而易見的。地方招錄公務員過程中，應該充分考慮用人單位對人才的實際需求，用人單位選派專門人才參與公務員招錄的全過程。筆者建議，賦予地州人事部門和用人單位相應的招錄公務員的權(quán)限，同時，對于法院、檢察院、稅務、工商行政、公安等需要招錄專業(yè)性較強人才的部門，由其省級部門統(tǒng)一進行招錄。
切實強化招錄法制保障。公務員招錄制度事關(guān)我黨我國各項事業(yè)建設(shè)能否后繼有人，事關(guān)我國各族人民的切身利益能否得到有力維護。為此，必須加大立法力度，切實強化公務員招錄法制保障。應進一步健全完善公務員統(tǒng)一招錄的工作規(guī)范、實施細則，提升實施細則和工作規(guī)范的可操作性。確立相應的命題規(guī)范、閱卷規(guī)范、考察工作規(guī)范、試用工作規(guī)范、體檢工作規(guī)范，讓公務員招錄中的每一個具體環(huán)節(jié)有章可循，減少用人單位和公務員主管部門在招錄工作中的隨意性。對公務員招錄實踐中形成較為成熟工作規(guī)范的，適時將其納入《公務員法》中予以規(guī)定，提升公務員招錄工作規(guī)范的立法層級。切實加強對公務員招錄過程中的監(jiān)督制約，紀檢監(jiān)察、檢察等相關(guān)部門全程參與公務員招錄的監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。對公務員招錄過程中的工作人員，依法移送司法機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，對構(gòu)成犯罪的依法嚴厲追究其刑事責任，以黨紀和法律手段確保公務員招錄的公平公正。
（作者單位：天津工業(yè)大學團委）
【注釋】
①楊士秋：《治國之策―建設(shè)中國特色公務員制度》，北京：中國勞動社會保障出版社，2011年，第131頁。
