時(shí)間：2023-09-28 15:27:21
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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；工程監(jiān)理；工程質(zhì)量
中圖分類號(hào)： TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域也得到了飛速發(fā)展，特別是建設(shè)工程的施工技術(shù)可以說(shuō)是日新月異，由此帶給工程施工質(zhì)量的提升是顯而易見的。但是，由于我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展的比較快，在其建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。筆者主要從影響建設(shè)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的工程監(jiān)理方面的內(nèi)容著手，重點(diǎn)分析現(xiàn)代工程監(jiān)理存在的一些問(wèn)題，并立足當(dāng)前我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的實(shí)情，來(lái)探索解決工程監(jiān)理存在的問(wèn)題的對(duì)策。
工程監(jiān)理的概述
2013版的監(jiān)理規(guī)范定義：“監(jiān)理”是指監(jiān)理人受委托人的委托，依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)此定義，工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)的主體之一，它重點(diǎn)參與項(xiàng)目工程的施工階段。同時(shí)，工程監(jiān)理也是一項(xiàng)高智能的有償技術(shù)活動(dòng)，工程監(jiān)理方與工程項(xiàng)目法人之間是一種委托與被委托的合同關(guān)系，而與項(xiàng)目的承建方則無(wú)合同關(guān)系。工程監(jiān)理必須根據(jù)國(guó)家關(guān)于工程監(jiān)理的相關(guān)政策法規(guī)和相關(guān)的文件精神來(lái)展開。工程項(xiàng)目的前期階段、招投標(biāo)階段、勘察階段、設(shè)計(jì)階段、保修階段等，都可以委托監(jiān)理來(lái)完成，但是著重還是施工階段的監(jiān)理。簡(jiǎn)單的說(shuō)，施工階段監(jiān)理所完成的工作就是監(jiān)理規(guī)范中定義的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
二．現(xiàn)代工程監(jiān)理存在的一些問(wèn)題分析
1.工程監(jiān)理的市場(chǎng)化程度低
與國(guó)外比較成熟的建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展情況相比，目前我國(guó)的工程監(jiān)理活動(dòng)的開展還處在發(fā)展階段，許多項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位對(duì)監(jiān)理單位的地位認(rèn)識(shí)不足，與監(jiān)理機(jī)構(gòu)之間的溝通并不流暢，認(rèn)為監(jiān)理只是建設(shè)單位出了錢替他們辦事的，殊不知，監(jiān)理在工程建設(shè)活動(dòng)中也是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，承擔(dān)著獨(dú)立的質(zhì)量、安全責(zé)任。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展都受到過(guò)去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府在工程監(jiān)理行業(yè)中占據(jù)著主要的領(lǐng)導(dǎo)地位，這樣就使得工程監(jiān)理活動(dòng)受到較多的行政干預(yù)，工程監(jiān)理方缺乏足夠的自主性，無(wú)法自由地開展工程監(jiān)理活動(dòng)。過(guò)強(qiáng)的行政干預(yù)，使得建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)這只看不見的“手”在工程監(jiān)理活動(dòng)中發(fā)揮的作用和影響也受到一定的限制。這對(duì)于處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是不公平的，同時(shí)也降低了工程監(jiān)理的規(guī)范性，也影響了工程監(jiān)理企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.工程監(jiān)理人員的素質(zhì)低下
現(xiàn)代工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)高智能的技術(shù)活動(dòng)，它對(duì)監(jiān)理人員的技術(shù)能力以及其他綜合素質(zhì)條件的要求較高，工程監(jiān)理人員應(yīng)該是具有豐富的工程監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的復(fù)合型技術(shù)專業(yè)人才，特別是在2012版的監(jiān)理合同中明確規(guī)范，項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師必須是全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師。尤其是目前我國(guó)許多建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模都比較大，有的工程項(xiàng)目要分好幾期來(lái)進(jìn)行，并且在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采用了許多先進(jìn)的工程施工技術(shù)。這些對(duì)工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。但是，目前我國(guó)在工程監(jiān)理方面的人才很難完全達(dá)到上述要求，大部分工程監(jiān)理人員都缺乏管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在綜合知識(shí)技能方面也比較缺乏。截止2013年12月6日，據(jù)住建部網(wǎng)站上顯示，全國(guó)范圍內(nèi)成功注冊(cè)的監(jiān)理工程是143940人，江蘇省最多14422人，自治區(qū)最少130人，其他欠發(fā)達(dá)省份的人數(shù)都比較低，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前監(jiān)理行業(yè)的需求，而且，有些注冊(cè)成功的監(jiān)理工程師并不一定從事監(jiān)理工作。所以，必定會(huì)有其他不具備注冊(cè)監(jiān)理工程師資格的工程人員來(lái)從事監(jiān)理工作，這直接造成整個(gè)行業(yè)高素質(zhì)的人才比例低。
3.工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍比較局限
目前我國(guó)的工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理單位是服務(wù)于工程建設(shè)單位的，且重點(diǎn)是施工階段，而與工程施工單位則是屬于相互獨(dú)立的地位。工程監(jiān)理單位的服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象過(guò)窄，是整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)得不到突破發(fā)展的一個(gè)重要原因。從服務(wù)范圍與發(fā)服務(wù)對(duì)象上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平相比，存在的差距還是比較大的。從我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，工程監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中并沒(méi)有真正起到工程監(jiān)理的作用，尤其是不能從全方位來(lái)開展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)單純服務(wù)于工程建設(shè)單位，監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理工作不能更加深入地得到開展，其發(fā)展規(guī)模也受到一定的阻礙，尤其是在遇到一些大規(guī)模、高難度的工程項(xiàng)目時(shí)，工程監(jiān)理活動(dòng)的開展更是顯得十分困難。
4.監(jiān)理招投標(biāo)機(jī)制不完善
雖然我國(guó)監(jiān)理招投標(biāo)已實(shí)施若干年了，但是，還是沒(méi)有形成成熟、固定的監(jiān)理招標(biāo)模式。有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，僅僅只是根據(jù)工程施工招標(biāo)文件的版本來(lái)修改的，不能體現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主及工程的實(shí)際情況。在同一招標(biāo)文件內(nèi)，有些規(guī)定提交的資料內(nèi)容或要求填寫的表格重復(fù)幾次。各地制定的監(jiān)理招標(biāo)實(shí)施細(xì)則規(guī)定花樣百出，有的規(guī)定只要是監(jiān)理開標(biāo)必須總監(jiān)理工程師親自到場(chǎng)，中標(biāo)后注冊(cè)證由當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)辦代為保管，待工程完工驗(yàn)收后方可憑證明取證，在此期間，此總監(jiān)理工程師不得參與其他建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，只能擔(dān)任這一個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，即使是同一個(gè)建設(shè)單位同一個(gè)項(xiàng)目的另外子項(xiàng)目也不能是同一人。就連監(jiān)理規(guī)范中都規(guī)定了一個(gè)總監(jiān)理最多可以擔(dān)任三個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師，難道到地方上就不行了？所以，有必要建立適合我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。
解決現(xiàn)代工程監(jiān)理存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
1.積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)工程監(jiān)理活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展也要加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，逐步與市場(chǎng)發(fā)展接軌，可以說(shuō)市場(chǎng)化是未來(lái)建設(shè)工程行業(yè)的一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)。因此，要改善我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)“束手束腳”的發(fā)展局面，就必須根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展需求，將市場(chǎng)機(jī)制引入到現(xiàn)代工程監(jiān)理活動(dòng)中來(lái)，加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，不斷優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)或機(jī)構(gòu)的資源配置，給予工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)以最大的活動(dòng)自由，力求發(fā)揮其對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的全方位監(jiān)理作用。同時(shí)，還要善于調(diào)節(jié)政府部門的行政干預(yù)，盡可能減小行政干預(yù)在工程監(jiān)理活動(dòng)過(guò)程中所起的作用。目前，我國(guó)大部分地區(qū)都成立了公共資源交易中心，進(jìn)入中心交易是必須付交易費(fèi)的。既然收費(fèi)應(yīng)該是為參與招投標(biāo)單位服務(wù)的，而不是以政府監(jiān)管部門的身份來(lái)監(jiān)督參與招投標(biāo)的單位。與此同時(shí)，由獨(dú)立的政府行業(yè)監(jiān)督部門來(lái)加強(qiáng)工程監(jiān)理的招投標(biāo)監(jiān)管力度，形成一套完整的的委托監(jiān)理機(jī)制，以此來(lái)抑制不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生。進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理在招投標(biāo)體制中的作用，促進(jìn)市場(chǎng)化的工程監(jiān)理體制的形成。
2.加強(qiáng)我國(guó)工程監(jiān)理與國(guó)際市場(chǎng)的接軌
促進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，不僅要依靠自身的發(fā)展，還要善于將眼光投向國(guó)際，積極開拓我國(guó)工程監(jiān)理的國(guó)際市場(chǎng)。這就要求我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)要樹立不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的新觀念，將創(chuàng)新意識(shí)注入工程監(jiān)理的全部活動(dòng)中。推動(dòng)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，還必須形成自己的特色，要在每一個(gè)工程項(xiàng)目上凸顯自身的特色。同時(shí)，我國(guó)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要謀求自身的發(fā)展，還要根據(jù)各個(gè)工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，善于對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的不同過(guò)程和環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的分析，并總結(jié)出一套具有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工程監(jiān)理方案。而目前這個(gè)階段，我國(guó)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要不斷擴(kuò)大自己的服務(wù)范圍，擴(kuò)充服務(wù)對(duì)象，不斷創(chuàng)新工程監(jiān)理模式，并根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)展特點(diǎn)，逐步完善我國(guó)的工程監(jiān)理機(jī)制，制定符合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)理制度，提升工程監(jiān)理的水平和質(zhì)量。
3.強(qiáng)化工程監(jiān)理行業(yè)的專業(yè)教育，提升工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平
從我國(guó)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，目前我國(guó)的工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)等與國(guó)外的工程監(jiān)理人員的水平相比，還存在很大的差距。因此，努力提升我國(guó)工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平就顯得十分迫切和重要。同時(shí)，新世紀(jì)，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、職業(yè)觀念的不斷成熟、建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇等，這些都對(duì)我國(guó)的工程監(jiān)理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理人員的專業(yè)教育和培訓(xùn)，努力提升工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)水平，才能更好地為建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)輸送更多更好的專業(yè)技術(shù)人才，也才能不斷提升工程監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理水平、提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有擁有了高素質(zhì)的工程監(jiān)理人才，才能打造一支更加優(yōu)秀的工程監(jiān)理隊(duì)伍，也才能不斷增強(qiáng)我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
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是順應(yīng)我國(guó)建設(shè)工程投資管理體制和社會(huì)公共事務(wù)管理體制改革的重要舉措，有利于移民管理工作向市場(chǎng)化、科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。隨著上世紀(jì)末《水電工程水庫(kù)移民監(jiān)理規(guī)定》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》、《關(guān)于開展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作收稿日期:2014-07-09的通知》等一系列法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國(guó)工程移民管理已逐步走上民主化、法制化、市場(chǎng)化軌道。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，移民監(jiān)理工作也從試點(diǎn)到推廣逐步發(fā)展成熟，移民監(jiān)理的工作范圍已從單一的移民搬遷補(bǔ)償和安置階段擴(kuò)展到移民工作的全過(guò)程、全方位，覆蓋了從項(xiàng)目立項(xiàng)階段的可行性研究直至移民安置后期扶持監(jiān)測(cè)的各個(gè)時(shí)段，監(jiān)理服務(wù)范圍包含了各種單項(xiàng)、局部和分專業(yè)類服務(wù)全程綜合服務(wù)。因此，水電工程移民監(jiān)理工作的需求不僅市場(chǎng)機(jī)會(huì)多，而且服務(wù)范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，市場(chǎng)前景十分廣闊。
2水電工程監(jiān)理拓展移民監(jiān)理業(yè)務(wù)的必要性
當(dāng)前，中國(guó)水電工程建設(shè)已逐步進(jìn)入高峰后時(shí)段，隨著一大批水電項(xiàng)目在近二十年左右的時(shí)間里快速開發(fā)建成，剩余可開發(fā)的項(xiàng)目數(shù)量日趨漸少，傳統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求強(qiáng)度逐步降低，監(jiān)理行業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！钡拿軡u顯，監(jiān)理企業(yè)已普遍面臨未來(lái)生存發(fā)展的較大壓力，因此，對(duì)其實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、多元化發(fā)展戰(zhàn)略將成為企業(yè)必然之選。近年來(lái)，快速發(fā)展成熟的移民監(jiān)理因其與傳統(tǒng)工程監(jiān)理“一脈相承”的關(guān)系，業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制相近，自然而然地成為了工程監(jiān)理業(yè)界實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、多元化發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)領(lǐng)域。工程監(jiān)理和移民監(jiān)理二者在形式上都是社會(huì)監(jiān)理接受委托開展項(xiàng)目管理服務(wù)工作，其監(jiān)理的主要工作內(nèi)容都是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。但在監(jiān)理對(duì)象、監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理職能、監(jiān)理方法上二者還是存在不同程度、實(shí)質(zhì)性的差異。工程監(jiān)理企對(duì)于綜合實(shí)力較強(qiáng)的水電工程監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)選擇實(shí)施SO戰(zhàn)略———增長(zhǎng)型、多元化戰(zhàn)略。對(duì)此逐條進(jìn)行了分析，制定出有針對(duì)性的實(shí)施對(duì)策，抓住移民監(jiān)理的市場(chǎng)機(jī)遇，充分發(fā)揮內(nèi)部條件優(yōu)勢(shì)，快速占領(lǐng)移民監(jiān)理市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)型、多元化發(fā)展;同時(shí)，還需針對(duì)內(nèi)部劣勢(shì)、短板和外部環(huán)境威脅，防范來(lái)自于內(nèi)外部的各種風(fēng)險(xiǎn)，保證拓展移民監(jiān)理戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】設(shè)備；監(jiān)理；現(xiàn)狀；對(duì)策；必要性；服務(wù)范圍
設(shè)備工程監(jiān)理是一種先進(jìn)科學(xué)的設(shè)備投資管理制度。根據(jù)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，建設(shè)工程監(jiān)理和設(shè)備工程監(jiān)理構(gòu)成了建設(shè)工程監(jiān)理的全部?jī)?nèi)容。設(shè)備工程監(jiān)理的監(jiān)理對(duì)象，是單臺(tái)大型設(shè)備和成套設(shè)備。建設(shè)工程監(jiān)理的對(duì)象，是建設(shè)工程的土建和附屬設(shè)施。監(jiān)理對(duì)象的不同決定了在開展建筑工程監(jiān)理的同時(shí)，也需要開展設(shè)備工程監(jiān)理。目前，我公司的建筑工程，均依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)實(shí)施了監(jiān)理，收到了良好的效果，而設(shè)備工程監(jiān)理基本上沒(méi)有開展。
1. 設(shè)備工程監(jiān)理概述
（1）所謂設(shè)備工程監(jiān)理，是指設(shè)備監(jiān)理機(jī)構(gòu)接受委托方委托，在設(shè)備工程監(jiān)理合同的范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)備的可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、安裝調(diào)試和試運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督和管理，對(duì)設(shè)備工程的各個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用控制，把可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)消滅在過(guò)程之前，以取得最大的設(shè)備投資效益。設(shè)備工程監(jiān)理的對(duì)象是投資項(xiàng)目中的單臺(tái)大型設(shè)備和成套設(shè)備，如電梯、中央空調(diào)、消防系統(tǒng)、大型機(jī)械加工設(shè)備、較為復(fù)雜的熱處理設(shè)備以及企業(yè)新建生產(chǎn)線、企業(yè)改造中的設(shè)備項(xiàng)目等。
（2）設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的內(nèi)容主要有：對(duì)設(shè)備選型、設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行審核；協(xié)助項(xiàng)目法人與承包法人簽訂承包（購(gòu)銷）合同；對(duì)設(shè)備的招投標(biāo)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)招標(biāo)以外方式采購(gòu)的設(shè)備，要協(xié)助投資方制定相應(yīng)的采購(gòu)程序和辦法；對(duì)設(shè)備中標(biāo)單位進(jìn)行追蹤監(jiān)督，對(duì)大型、機(jī)密、關(guān)鍵、稀有設(shè)備制造過(guò)程，派人駐廠監(jiān)督、檢查；監(jiān)督設(shè)備運(yùn)輸、開箱驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)工作；檢查設(shè)備質(zhì)量、價(jià)格、交貨等綜合指標(biāo)；監(jiān)督設(shè)備的安裝、調(diào)試，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范及技術(shù)協(xié)議和施工計(jì)劃進(jìn)行。
（3）設(shè)備監(jiān)理機(jī)構(gòu)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)后，根據(jù)上述內(nèi)容制定出詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，運(yùn)用有效的技術(shù)手段和質(zhì)量保證體系，對(duì)設(shè)備工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的管理，以確保設(shè)備工程項(xiàng)目的投資效益。
2. 設(shè)備工程監(jiān)理現(xiàn)狀
（1）目前，我公司的設(shè)備監(jiān)理，基本上處于空白狀態(tài)。一個(gè)完整的建設(shè)項(xiàng)目，是由建筑和設(shè)備兩大部分組成，近年來(lái)，我公司在建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資額占到了項(xiàng)目投資額的一半以上，有些項(xiàng)目甚至達(dá)到80%以上。有些設(shè)備的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，將直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。如此大比例的設(shè)備投資，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有納入有效的、科學(xué)的監(jiān)理渠道，不可避免地會(huì)發(fā)生諸多問(wèn)題。如設(shè)備故障頻繁、技術(shù)性能差、能耗大、使用成本高、不符合環(huán)保要求、不能滿足工藝要求和使用要求、個(gè)別設(shè)備閑置不用等。設(shè)備工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，會(huì)給投資單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
（2）目前我公司設(shè)備工程采取的辦法是，由工藝技術(shù)部門征求使用單位意見后提出設(shè)備技術(shù)規(guī)格書，經(jīng)設(shè)備管理部門會(huì)簽后，交由設(shè)備采購(gòu)部門組織招標(biāo)或采購(gòu)，設(shè)備制造完成后由設(shè)備采購(gòu)部門組織設(shè)備管理部門和設(shè)備使用單位以及其他相關(guān)單位進(jìn)行設(shè)備預(yù)驗(yàn)收，設(shè)備到場(chǎng)后，由設(shè)備管理部門組織安裝調(diào)試直至交驗(yàn)。如此工作程序，機(jī)構(gòu)冗長(zhǎng)，手續(xù)繁雜，且容易造成各部門之間相互溝通不暢、扯皮。再者，設(shè)備制造過(guò)程中無(wú)專業(yè)人員監(jiān)督，致使設(shè)備到場(chǎng)后存在各種各樣的問(wèn)題。如某大型進(jìn)口熱處理設(shè)備在設(shè)備選型時(shí)未充分考慮現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)配套設(shè)施實(shí)際情況，致使設(shè)備到場(chǎng)調(diào)試過(guò)程中，配套循環(huán)水系統(tǒng)與設(shè)備本體參數(shù)要求不相匹配，無(wú)法正常運(yùn)行，不得不對(duì)循環(huán)水系統(tǒng)進(jìn)行改造。即延誤了工期、增加了工程造價(jià)，又影響了生產(chǎn)的正常進(jìn)行，給投資方造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。又如，某臺(tái)國(guó)產(chǎn)數(shù)控加工中心，投資超過(guò)一千萬(wàn)元人民幣，設(shè)備制造，安裝調(diào)試過(guò)程中無(wú)監(jiān)理工程師監(jiān)督協(xié)調(diào)，致使設(shè)備到場(chǎng)后不斷出現(xiàn)故障，設(shè)備調(diào)試過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年半才達(dá)到驗(yàn)收條件，嚴(yán)重影響了某軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)使用。再如，我公司某項(xiàng)目中購(gòu)置七臺(tái)電動(dòng)單梁起重機(jī)，在試用過(guò)程中，不斷發(fā)生電機(jī)墜落等嚴(yán)重事故，經(jīng)查實(shí)，該七臺(tái)設(shè)備均未按技術(shù)協(xié)議要求供貨，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，后供貨方應(yīng)建設(shè)方要求進(jìn)行了拆除退貨，不僅給建設(shè)方的生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，同時(shí)供貨方也受到了很大的經(jīng)濟(jì)損失。
3. 需要采取的對(duì)策
3.1 國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)設(shè)備工程強(qiáng)制性監(jiān)理范圍。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)部于2001年出臺(tái)了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，使得我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理更加規(guī)范化、制度化，建設(shè)工程質(zhì)量得到了有效的保障。該《規(guī)定》指出了必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍，但并未涵蓋設(shè)備工程的內(nèi)容，故我國(guó)大多設(shè)備工程未實(shí)行監(jiān)理。建議國(guó)家盡快出臺(tái)設(shè)備工程強(qiáng)制性監(jiān)理的范圍及管理辦法，如電梯、橋式起重機(jī)、壓力容器等特種設(shè)備，投資額超過(guò)某價(jià)值的機(jī)械加工設(shè)備，國(guó)家投資項(xiàng)目中的各類設(shè)備等等，使設(shè)備工程監(jiān)理有法可依。
3.2 可借鑒建筑工程監(jiān)理辦法制定本公司設(shè)備工程監(jiān)理管理辦法。 我公司正處于跨越發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，設(shè)備投資額逐年增加，為提高設(shè)備投資效益，有必要制定監(jiān)理管理辦法。辦法要對(duì)設(shè)備工程監(jiān)理的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的設(shè)備范圍，投資方（項(xiàng)目法人）和監(jiān)理方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等作出明確的規(guī)定。并可先對(duì)某一臺(tái)設(shè)備試行監(jiān)理，如效果明顯，則逐步推行設(shè)備工程監(jiān)理。
3.3 政府部門在設(shè)備工程中應(yīng)發(fā)揮作用。 各地方建設(shè)行政主管部門應(yīng)借鑒建設(shè)工程的監(jiān)督管理模式，做好設(shè)備工程的監(jiān)督管理，各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對(duì)設(shè)備工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)于重大設(shè)備的投資，工程質(zhì)量監(jiān)督部門要把它作為工程建設(shè)執(zhí)法檢查的內(nèi)容之一。
4. 設(shè)備工程監(jiān)理的必要性和服務(wù)范圍
監(jiān)理單位是依法成立的、獨(dú)立的、智力密集型的從事工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它具有服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性和科學(xué)性。監(jiān)理單位一旦承接監(jiān)理業(yè)務(wù)后，便以高度負(fù)責(zé)的精神組織實(shí)施，采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等措施，確保項(xiàng)目總目標(biāo)的最合理實(shí)現(xiàn)。設(shè)備工程監(jiān)理服務(wù)范圍，可以從科學(xué)性研究、設(shè)計(jì)、選型、招投標(biāo)、采購(gòu)、制造到售后服務(wù)以及安裝調(diào)試的全過(guò)程，也可以是其中的某一階段。投資方根據(jù)自身實(shí)際，可將上述全過(guò)程委托監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，也可將其中某個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)委托監(jiān)理公司監(jiān)理。
4.1 有利于提高設(shè)備投資效益。由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)在人才、技術(shù)、管理水平上的優(yōu)勢(shì)，投資方委托專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備工程的監(jiān)理，可以在很大程度上避免設(shè)備工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，從而節(jié)約建設(shè)資金，縮短建設(shè)周期，提高設(shè)備投資效益。
4.2 有利于提高設(shè)備工程建設(shè)質(zhì)量。設(shè)備工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，取決于建設(shè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，而開始階段的論證、選型及設(shè)計(jì)是至為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果設(shè)備工程監(jiān)理未參與工程建設(shè)中有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，那么整個(gè)設(shè)備工程建設(shè)質(zhì)量就難以得到保證。
4.3 有利于投資方減少人力物力的投入，節(jié)約成本，減輕建設(shè)單位對(duì)設(shè)備工程自我管理的壓力。設(shè)備工程，特別是一些較大的、較復(fù)雜的設(shè)備工程，從可行性研究論證到初步設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、預(yù)決算、施工管理和竣工驗(yàn)收等，涉及多個(gè)專業(yè)學(xué)科，需要多方面的專業(yè)技術(shù)人才。建設(shè)單位不可能也沒(méi)有必要事先“儲(chǔ)備”一批專業(yè)人才“守株待兔”，即使大中型企業(yè)有這些人才，也往往分散在各個(gè)不同的部門，工作起來(lái)難免拖延和互相扯皮。而實(shí)行設(shè)備監(jiān)理，建設(shè)單位只要把設(shè)備工程委托給監(jiān)理公司，監(jiān)理公司就會(huì)按照監(jiān)理合同條款，利用自身配套的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)備工程實(shí)施有效監(jiān)理，直至交付使用。建設(shè)單位借助監(jiān)理人員的 “外腦”對(duì)設(shè)備工程發(fā)揮積極作用，而自己則可以從大量的、繁雜的、疑難的事物堆中解放出來(lái)，集中精力搞好自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高投資效益。
4.4 有利于強(qiáng)化合同管理，使設(shè)備工程由無(wú)序化轉(zhuǎn)向規(guī)范化，由長(zhǎng)官意志轉(zhuǎn)向制度化。設(shè)備工程監(jiān)理制，使設(shè)備工程項(xiàng)目由業(yè)主和承包單位二元主體制，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承包單位三元主體結(jié)構(gòu)的體制。監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方主體，利用合同管理的手段，解決和協(xié)調(diào)合同雙方容易產(chǎn)生的糾紛，維護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)益，通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)有效的“三大控制”。
【關(guān)鍵詞】 監(jiān)理；監(jiān)理企業(yè)；項(xiàng)目管理；項(xiàng)目管理公司
【中圖分類號(hào)】 TU721.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1727-5123（2011）01-006-02
隨著投資主體多元化格局的逐步形成，再加之項(xiàng)目規(guī)模日趨龐大和管理過(guò)程日益復(fù)雜化，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的監(jiān)理模式，如主要業(yè)務(wù)集中在施工監(jiān)理這一領(lǐng)域，已不能滿足業(yè)主方希望尋求直接人以實(shí)現(xiàn)業(yè)主的全過(guò)程項(xiàng)目管理。并且這也與我國(guó)建設(shè)監(jiān)理設(shè)立時(shí)的初衷：定位在全過(guò)程、全方位的建設(shè)監(jiān)理相矛盾。
我國(guó)推行工程監(jiān)理制其本意就是推行工程項(xiàng)目管理，也就是對(duì)業(yè)主委托的項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的策劃、管理、監(jiān)督工作。雖然，工程監(jiān)理制的實(shí)施致使投資三超(概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算)、工期延長(zhǎng)的現(xiàn)象得已有效控制。但是我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)工作仍在施工階段徘徊，出于種種原因，至今沒(méi)有形成系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理管理模式，這些都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)工程管理水平的提高。我們主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探討分析:
1監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀
監(jiān)理從試點(diǎn)到全面推廣，已經(jīng)被業(yè)主、施工單位、設(shè)計(jì)勘察單位所接受和認(rèn)可，“有事找監(jiān)理，有問(wèn)題與監(jiān)理協(xié)商”已成為建筑工地的一種普遍認(rèn)識(shí)。監(jiān)理的督促、控制、協(xié)調(diào)工作保證了工程按期、按質(zhì)及經(jīng)濟(jì)合理地完成，為工程按照建設(shè)的自身規(guī)律實(shí)施發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國(guó)已有建設(shè)監(jiān)理企業(yè)近7000家，從業(yè)人員30多萬(wàn)[1]。但是由于我國(guó)是由政府實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度。這種強(qiáng)制性的市場(chǎng)行為，必然導(dǎo)致建設(shè)各方責(zé)、權(quán)、利不能得到很好統(tǒng)一，建設(shè)投資效益低下。并且，監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍也受到政府相關(guān)部門政策、法規(guī)的約束，以上種種造成了目前監(jiān)理以下的尷尬的現(xiàn)狀。
1.1法律、法規(guī)不健全，工程監(jiān)理定位、責(zé)任不明確。由于工程監(jiān)理在我國(guó)起步較晚，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、工作內(nèi)容深度尚無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不一致，對(duì)工程監(jiān)理的責(zé)任界定缺乏科學(xué)合理的法律依據(jù)。因而難以界定工程監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理人員在工程中難以把握，實(shí)踐中出現(xiàn)的監(jiān)理責(zé)任問(wèn)題難以辨別，相應(yīng)的行政處罰不盡合理等。
1.2監(jiān)理公司的服務(wù)內(nèi)容過(guò)于單一。國(guó)內(nèi)監(jiān)理公司到目前為止，業(yè)務(wù)范圍基本集中在工程施工階段，只有少數(shù)監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)范圍可以延伸到設(shè)計(jì)階段。而國(guó)外項(xiàng)目管理公司的業(yè)務(wù)涵蓋了從項(xiàng)目初始階段到項(xiàng)目結(jié)束后開車服務(wù)的全部項(xiàng)目周期，且在管理深度、管理技術(shù)手段、技術(shù)裝備方面也遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)內(nèi)監(jiān)理公司。
1.3工程監(jiān)理實(shí)際收費(fèi)普遍較低。當(dāng)前監(jiān)理工作中取費(fèi)偏低問(wèn)題嚴(yán)重制約著監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，監(jiān)理人才流失現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重缺乏后勁，極大地削弱了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用，阻礙了工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
2工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理之間的關(guān)聯(lián)分析
項(xiàng)目管理就是從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，管理單位通過(guò)項(xiàng)目策劃(PP)和項(xiàng)目控制(PC)以達(dá)到項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、投資目標(biāo)、成本目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)，以盡可能滿足相關(guān)利益方對(duì)項(xiàng)目的需求和期望[2]。而工程建設(shè)監(jiān)理則主要充當(dāng)業(yè)主咨詢師的角色，在施工階段進(jìn)行項(xiàng)目管理。因此，可以說(shuō)工程建設(shè)監(jiān)理屬于項(xiàng)目管理，是項(xiàng)目管理的一種重要表現(xiàn)形式，二者之間存在十分自然的關(guān)聯(lián)。具體如下：
2.1范圍管理。項(xiàng)目管理的首要任務(wù)是確定并控制哪些工作內(nèi)容應(yīng)包含在項(xiàng)目范疇內(nèi)，并對(duì)其它項(xiàng)目管理過(guò)程起指導(dǎo)作用，而我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同首先就是明確監(jiān)理范圍，根據(jù)監(jiān)理范圍編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則。
2.2進(jìn)度管理。進(jìn)度管理是項(xiàng)目管理中的一個(gè)關(guān)鍵職能，它對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度控制至關(guān)重要，在范圍管理基礎(chǔ)上，通過(guò)確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期。進(jìn)度管理可以在滿足項(xiàng)目時(shí)間要求的情況下，使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)，這也是監(jiān)理工程師主要職責(zé)之一。
2.3成本管理。PMBOK對(duì)項(xiàng)目成本管理分如下四步進(jìn)行：制定資源計(jì)劃――成本估計(jì)――成本預(yù)算――成本控制。工程監(jiān)理對(duì)投資控制的主要思路也是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資相比較，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)控，這一基本思路與PMBOK有關(guān)成本管理十分類似。
2.4質(zhì)量管理。在工程建設(shè)中，監(jiān)理工程師把質(zhì)量控制當(dāng)頭等大事來(lái)抓，監(jiān)理公司從IS09000質(zhì)量保證體系高度來(lái)控制，規(guī)范項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中各方行為。PMBOK在介紹項(xiàng)目質(zhì)量管理中指出，該書質(zhì)量管理基本方案旨在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織在IS09000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案相一致。
可見，工程建設(shè)監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理理論基礎(chǔ)是一致的，與工程項(xiàng)目管理在目的和職責(zé)上是一致的，與工程項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是一致的。這為工程監(jiān)理發(fā)展到一定層次轉(zhuǎn)向項(xiàng)目管理，提供了豐富理論基礎(chǔ)，這也是工程建設(shè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。
3監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目管理公司的措施
監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理公司的轉(zhuǎn)型，要在滿足市場(chǎng)需求及國(guó)家政策法制等方面的建設(shè)下，朝著有利于建立企業(yè)轉(zhuǎn)型的方面改進(jìn)。企業(yè)要在認(rèn)清形勢(shì)的情況下，從自身建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理方面的理念及實(shí)踐方面的創(chuàng)新，滿足各相關(guān)利益方需求。我們主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：
3.1拓寬業(yè)務(wù)范圍。改變監(jiān)理企業(yè)目前僅從事施工階段監(jiān)理服務(wù)的狀況，把監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍擴(kuò)展為項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程、全方位的管理服務(wù)，是我國(guó)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的首要工作。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，企業(yè)要注意結(jié)合我國(guó)的國(guó)情及相關(guān)政策，而不要一蹴而就，盲目擴(kuò)展業(yè)務(wù)。目前，很多省市在培育工程項(xiàng)目管理公司中的指導(dǎo)文件中都建議企業(yè)發(fā)展成為能從事工程項(xiàng)目實(shí)施階段全過(guò)程管理服務(wù)的項(xiàng)目管理公司。企業(yè)在確定業(yè)務(wù)范圍時(shí)要以監(jiān)理業(yè)務(wù)為依托，循序漸進(jìn)地向全過(guò)程項(xiàng)目管理發(fā)展。在承擔(dān)項(xiàng)目管理工作的同時(shí)，也可以根據(jù)業(yè)主的需要承擔(dān)監(jiān)理工作。
3.2建立與全過(guò)程管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。監(jiān)理企業(yè)要依據(jù)企業(yè)確定的業(yè)務(wù)范圍，建立與所開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，這是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型成功的第一步。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式的選擇上來(lái)看，國(guó)外大多數(shù)工程項(xiàng)目管理公司是以矩陣式組織結(jié)構(gòu)為主，這在實(shí)踐中被證明是十分有效和實(shí)用的。在部門設(shè)置上，國(guó)外的工程項(xiàng)目管理公司都具有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的部門，通常包括項(xiàng)目管理部、項(xiàng)目控制部、質(zhì)量管理部、設(shè)計(jì)部、采購(gòu)部、施工部等部門。我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置方面可以大力借鑒國(guó)外公司的模式。
3.3建立企業(yè)管理信息化。工程項(xiàng)目管理的信息化可按照項(xiàng)目的類型、服務(wù)范圍和內(nèi)容等，逐步形成綜合性和模塊化管理服務(wù)軟件，以此提高項(xiàng)目管理的水平，提高管理工作效率，并最終為服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)多數(shù)監(jiān)理企業(yè)在項(xiàng)目管理中對(duì)信息化的運(yùn)用還處在初級(jí)階段。而對(duì)于全過(guò)程的項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制及合同、資源、現(xiàn)場(chǎng)管理等工作，涉及的信息量非常大，管理的內(nèi)容也非常復(fù)雜，并且整個(gè)管理過(guò)程要形成一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，這些必然要求監(jiān)理企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中加強(qiáng)企業(yè)管理信息化和信息化平臺(tái)的建設(shè)。
3.4加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目管理人才的建設(shè)。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是要有人才，人力資源管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)。所以今天的監(jiān)理企業(yè)必須認(rèn)真部署以人為本、人才優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)工作。這里所說(shuō)的人才是指綜合能力強(qiáng)、知識(shí)面廣的復(fù)合型管理人才。根據(jù)國(guó)際上項(xiàng)目管理公司一般的要求，這樣的人才在工程項(xiàng)目管理公司中所占的比例通常為20%，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。企業(yè)在加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才的建設(shè)時(shí)，一方面要注重公司人力資源群體素質(zhì)的提高；另一方面要致力于培養(yǎng)知識(shí)面廣、一專多能的復(fù)合型人才，以建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬朗、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高中低層次配套科學(xué)的人才隊(duì)伍。只有這樣，才能為監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理公司的順利轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)的人力資本。
4結(jié)束語(yǔ)
監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理公司發(fā)展需要一定的時(shí)間，需要政府、業(yè)主及監(jiān)理企業(yè)自身等多方面的不斷努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，在這中間還存在很多的障礙和困難。但是，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，使監(jiān)理工作進(jìn)一步與國(guó)際接軌，不斷學(xué)習(xí)在工程項(xiàng)目管理方面的理念及實(shí)踐方面的創(chuàng)新，盡快向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)變以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，避免由于自身定位的缺陷阻礙了發(fā)展，導(dǎo)致最后走向被兼并或者倒閉的境地。只有這樣，監(jiān)理企業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提高我國(guó)整體建筑行業(yè)水平，使我國(guó)建筑行業(yè)更好融入到全球化競(jìng)爭(zhēng)中去。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：監(jiān)理企業(yè)；項(xiàng)目管理；轉(zhuǎn)型
前言
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)事業(yè)都得到了迅速的發(fā)展，工程監(jiān)理也伴隨著建設(shè)的發(fā)展而逐步壯大完善，監(jiān)理企業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展為提高我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量起到不可忽視的推進(jìn)作用，建設(shè)監(jiān)理制度也成為工程建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度。隨著國(guó)際化的不斷深入，我國(guó)與國(guó)際間的聯(lián)系越來(lái)越多，國(guó)外的工程咨詢公司更多的介入我國(guó)的建設(shè)工程，公司業(yè)務(wù)包攬了設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)、工程咨詢、監(jiān)理咨詢等等項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)造成很大沖擊，而由監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)化也成為了一種發(fā)展趨勢(shì)，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)，如何讓企業(yè)獲得更多的發(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)的需要，這是擺在我國(guó)監(jiān)理企業(yè)面前的一個(gè)重大問(wèn)題，值得國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真思考和研究。
1.我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
1.1工程監(jiān)理企業(yè)的隊(duì)伍發(fā)展迅速
經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人制度、建設(shè)監(jiān)理制度逐漸制定完善，使我國(guó)的工程監(jiān)理市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大并日趨規(guī)范，技術(shù)顧問(wèn)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招投標(biāo)等不同專業(yè)的工程咨詢服務(wù)組織比比皆是，尤其以工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展最為迅速，并成為工程咨詢行業(yè)的骨干力量。
1.2工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的多樣化
我國(guó)的工程監(jiān)理企業(yè)呈多樣化發(fā)展，據(jù)調(diào)研顯示，2015年全國(guó)共有7279個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)參加了統(tǒng)計(jì)，與2013年相比增長(zhǎng)6.73%。其中，綜合資質(zhì)企業(yè)116個(gè)，增長(zhǎng)16%；甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)3058個(gè)，增長(zhǎng)10.92%；乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)2744個(gè)，增長(zhǎng)5.54%；丙級(jí)資質(zhì)企業(yè)1334個(gè)，減少0.52%；事務(wù)所資質(zhì)企業(yè)27個(gè)，增加22.72%。2015年年末，工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員941909人，其中，工程監(jiān)理從業(yè)人員為703187人，占年末從業(yè)總數(shù)的74.66%。
1.3工程監(jiān)理服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大
工程監(jiān)理最初的工作范圍基本上是圍繞房屋建筑工程項(xiàng)目的施工管理而開展的，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，再加上國(guó)家政策的扶持，對(duì)工程推行強(qiáng)制監(jiān)理，工程監(jiān)理的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已覆蓋十多個(gè)行業(yè)的工程建設(shè)領(lǐng)域，并且監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)也在向多咨詢服務(wù)領(lǐng)域拓展。中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)的報(bào)告認(rèn)為，2015年，工程監(jiān)理企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入2221.08億元，其中工程監(jiān)理收入963.6億元，與2013年相比增長(zhǎng)8.77%；工程勘察設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目管理與咨詢服務(wù)、工程招標(biāo)、工程造價(jià)咨詢及其他業(yè)務(wù)收入1257.5億元，與2013年相比增長(zhǎng)8.39%，工程監(jiān)理收入占總營(yíng)業(yè)收入的43.4%。
2.我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)不斷發(fā)展壯大，但是存在于監(jiān)理市場(chǎng)中的一些不規(guī)范行為和弊端也應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，并需積極加以解決。
2.1工程監(jiān)理市場(chǎng)的行為尚待進(jìn)一步規(guī)范
（1）有的建設(shè)單位對(duì)于工程建設(shè)的法律意識(shí)十分淡薄，項(xiàng)目手續(xù)辦理滯后，片面強(qiáng)調(diào)低成本，忽視工程質(zhì)量，對(duì)監(jiān)理工作不夠重視，使得監(jiān)理形同虛設(shè)。
（2）招投標(biāo)行為的不規(guī)范，業(yè)主在招投標(biāo)時(shí)往往會(huì)首先關(guān)注報(bào)價(jià)高低，以價(jià)低者中標(biāo)，或者暗箱操作，使招投標(biāo)不能發(fā)揮其應(yīng)有的控制作用，使得工程監(jiān)理合同成交價(jià)越來(lái)越低，行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇。
（3）監(jiān)理行業(yè)中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，比如一些領(lǐng)域的工程監(jiān)理并沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，而是由本領(lǐng)域的工程監(jiān)理企業(yè)壟斷，對(duì)一般監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入門檻又會(huì)很高，如此就會(huì)使得領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)壓力自然無(wú)動(dòng)力；再如一些領(lǐng)域的監(jiān)理過(guò)剩，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)為了承攬業(yè)務(wù)而采取一些不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，這樣同樣會(huì)阻礙監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
（4）有些工程監(jiān)理企業(yè)本身存在運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題，例如無(wú)證上崗，從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格；監(jiān)理隊(duì)伍人員欠缺，一個(gè)總監(jiān)多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)常不駐場(chǎng)，奔忙于多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)之間，達(dá)不到監(jiān)理的效果；監(jiān)理企業(yè)政企不分，管理不嚴(yán)等等。
2.2監(jiān)理業(yè)務(wù)相對(duì)單一，市場(chǎng)發(fā)展空間有限
由于我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目工程大多數(shù)采取業(yè)主自管模式，業(yè)主在工程中處于強(qiáng)勢(shì)管理地位，常會(huì)把工程分為多個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目分開來(lái)進(jìn)行管理，而監(jiān)理的工作多集中于施工階段，對(duì)于其他階段的管理相對(duì)較弱，并且國(guó)內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)缺乏對(duì)項(xiàng)目工程整體、全面的提供技術(shù)服務(wù)的能力，這也使得我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度受到很大局限。
2.3監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量不高，技術(shù)創(chuàng)新能力較低
最初我國(guó)設(shè)置監(jiān)理是因?yàn)閲?guó)家的政策性要求，而不是單純隨著市場(chǎng)需要而產(chǎn)生的，這就使得一些監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的目的首先是為了完成政府的任務(wù)，而不是從本質(zhì)上幫助業(yè)主來(lái)對(duì)工程把關(guān)，監(jiān)理工作不夠精細(xì)，監(jiān)理企業(yè)也很難得到業(yè)主的信任；另外我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)整體技術(shù)水平偏低，與國(guó)外的項(xiàng)目管理公司相比，在管理思想、管理方法、管理質(zhì)量上都還有很大差距，需要監(jiān)理行業(yè)整體的提升。
3.監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的措施
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制面臨深度改革，監(jiān)理企業(yè)在國(guó)際項(xiàng)目管理公司的沖擊下要求得生存發(fā)展也必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，突破瓶頸，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)際接軌，走高端發(fā)展路線，才能把企業(yè)做大做強(qiáng)。
3.1企業(yè)轉(zhuǎn)型要有國(guó)家政策的扶持與導(dǎo)向
我國(guó)創(chuàng)設(shè)建設(shè)監(jiān)理的初衷就是為工程提供全面的項(xiàng)目管理服務(wù)，并且出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)輔助監(jiān)理工作的實(shí)施，而當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)理重點(diǎn)主要集中在工程施工階段對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的管理，這與當(dāng)初設(shè)置工程監(jiān)理的初衷存在一定差距，監(jiān)理的定位應(yīng)當(dāng)是提供高技術(shù)、智力型的服務(wù)，而不應(yīng)只局限于工程的某一階段。就此，我國(guó)出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》都是為了深化我國(guó)工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理健康發(fā)展，規(guī)范建設(shè)工程管理行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量以及管理水平，推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)的轉(zhuǎn)化與發(fā)展。
3.2企業(yè)轉(zhuǎn)型要注重自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高
對(duì)于監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，有了良好的外部發(fā)展環(huán)境，企業(yè)自身也要不斷提升業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。要建立發(fā)展企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就要對(duì)市場(chǎng)發(fā)展以及客戶的需求做出準(zhǔn)確的判斷，對(duì)外部環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有透徹的理解，并對(duì)自身有明確定位，認(rèn)清優(yōu)劣勢(shì)，確定企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、核心優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向，選擇合適的市場(chǎng)戰(zhàn)略，要抓緊企業(yè)管理改革，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度；建設(shè)監(jiān)理工作要以監(jiān)督為主，向著全過(guò)程、全方位的管理輻射；進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，塑造良好企業(yè)品牌；加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的吸引和培養(yǎng)，增強(qiáng)人才凝聚力；抓住機(jī)遇，主動(dòng)尋求國(guó)外企業(yè)為長(zhǎng)期合作伙伴，學(xué)習(xí)外國(guó)項(xiàng)目管理公司先進(jìn)管理理念與技術(shù)；緊跟市場(chǎng)變化，主動(dòng)拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，提高安全監(jiān)理意識(shí)，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；建立資料信息庫(kù)，為不同類型工程監(jiān)理工作提供參考。
結(jié)語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展演進(jìn)，監(jiān)理企業(yè)也正在經(jīng)歷著向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，監(jiān)理企業(yè)必須完善企業(yè)管理制度，規(guī)范監(jiān)理行為，提高建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理水平，擴(kuò)大服務(wù)范疇，深挖市場(chǎng)份額，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程的管理，從而實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正發(fā)揮監(jiān)理的管理作用。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；服務(wù)品質(zhì)；創(chuàng)新；實(shí)踐；研究
中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化，我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)也經(jīng)歷了不同層次的變革。從本質(zhì)層面來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)正面臨著相應(yīng)的發(fā)展困境，亟待優(yōu)化提升。
一、對(duì)監(jiān)理行業(yè)的服務(wù)本位內(nèi)涵研究
監(jiān)理行業(yè)是建筑工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)，具有提供工程開展過(guò)程中咨詢服務(wù)的職責(zé)。并非工程施工中質(zhì)量及安全的責(zé)任主體，其本位是向廣大工程人員提供有效的信息咨詢服務(wù)。作為施工監(jiān)理，在質(zhì)量及安全方面所具有的職責(zé)有以下幾個(gè)方面。首先是就承包商的安全質(zhì)保體系做出全面的審核的同時(shí)，提出科學(xué)切實(shí)的方法建議。其次是對(duì)承包商方面對(duì)合同的履約情況做出詳細(xì)了解，及時(shí)向業(yè)主方面提出咨詢的意見和建議。最后為工程中可能產(chǎn)生的質(zhì)量、進(jìn)度、資金安全等重大風(fēng)險(xiǎn)，做出及時(shí)的書面警告。但凡有證據(jù)證明監(jiān)理人員于工程中進(jìn)行了上述行為的履行即應(yīng)當(dāng)視作其履行了監(jiān)理的具體職責(zé)。因此可以看出，只有在明確監(jiān)理本位及責(zé)任的情況下，監(jiān)理工作方可正常予以開展，所以這也是當(dāng)下國(guó)家工程建設(shè)部門所需自法律規(guī)范層面盡早解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題。
二、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)的宏觀背景研究
國(guó)內(nèi)監(jiān)理服務(wù)最早開始于1988年，當(dāng)時(shí)實(shí)行監(jiān)理服務(wù)的項(xiàng)目都是世行、亞行的貸款項(xiàng)目，監(jiān)理服務(wù)執(zhí)行的是FIDIC條款，以工程實(shí)施中的咨詢服務(wù)為其服務(wù)內(nèi)容。自此以后，經(jīng)過(guò)多年試行，1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。此后又經(jīng)過(guò)十多年的推行，監(jiān)理服務(wù)的本位不斷發(fā)生異化，監(jiān)理服務(wù)從咨詢服務(wù)演化成為工程實(shí)施中安全、質(zhì)量的責(zé)任主體之一，使得監(jiān)理服務(wù)的責(zé)任無(wú)限加大，幾乎工程實(shí)施中出現(xiàn)的一切安全、質(zhì)量問(wèn)題都要掛上監(jiān)理責(zé)任。與此同時(shí)本來(lái)僅僅是作為監(jiān)理服務(wù)手段之一的旁站服務(wù)幾乎成為監(jiān)理服務(wù)的代名詞，為了滿足旁站要求，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部的人員急劇增加。由于大多數(shù)業(yè)主單位對(duì)國(guó)家規(guī)定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未執(zhí)行，在投標(biāo)中競(jìng)低壓價(jià)。于是使得監(jiān)理行業(yè)成為一個(gè)責(zé)任巨大、收益很低的行業(yè)。產(chǎn)生的直接后果是監(jiān)理隊(duì)伍人才大量流失，監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員的普遍素質(zhì)以及服務(wù)水平急劇下降，形成惡性循環(huán)。在一些地區(qū)和領(lǐng)域，監(jiān)理行業(yè)已成“雞肋”，甚至出現(xiàn)取消監(jiān)理制的呼聲。因此，監(jiān)理行業(yè)往何處去？如何使監(jiān)理行業(yè)進(jìn)入到一個(gè)健康、良性的發(fā)展軌道已迫在眉睫。這是今天監(jiān)理行業(yè)的管理者以及廣大監(jiān)理人需要認(rèn)真探索的問(wèn)題。
三、如何回歸本位
監(jiān)理行業(yè)回歸本位的前提是工程建設(shè)五元鏈條中的各元都應(yīng)回歸本位，明確各自職責(zé)，切忌形成職責(zé)重疊與責(zé)任連帶。
作為項(xiàng)目法人的職責(zé)是：項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體,依法對(duì)所開發(fā)的項(xiàng)目負(fù)有項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資本的保值增值等責(zé)任,并享有相應(yīng)的權(quán)利。項(xiàng)目法人實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,并對(duì)項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。
設(shè)計(jì)承包商的職責(zé)是：設(shè)計(jì)承包商是所承包工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)安全、質(zhì)量的責(zé)任主體。而且也是設(shè)計(jì)安全、質(zhì)量的唯一的責(zé)任主體。
施工承包商的職責(zé)是：施工承包商是所承包工程項(xiàng)目的施工安全和質(zhì)量的責(zé)任主體。而且也是施工安全和質(zhì)量的唯一的責(zé)任主體。
設(shè)備采購(gòu)承包商的職責(zé)是：設(shè)備采購(gòu)承包商是所承包工程項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)安全、質(zhì)量的責(zé)任主體。而且也是設(shè)備采購(gòu)安全、質(zhì)量的唯一的責(zé)任主體。
工程監(jiān)理的職責(zé)是：工程監(jiān)理是所服務(wù)工程及相應(yīng)工程階段的咨詢服務(wù)的責(zé)任主體。而且也是咨詢服務(wù)的唯一的責(zé)任主體。只有在工程建設(shè)法律法規(guī)的層面明確工程監(jiān)理的職責(zé)，監(jiān)理才可能回歸本位。只有明確了工程監(jiān)理行業(yè)在工程建設(shè)中的職責(zé)邊界，工程監(jiān)理才可能在工程建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這是目前完善工程建設(shè)法規(guī)方面非常緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。
四、提升監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)新策略研究
1、當(dāng)前對(duì)于工程監(jiān)理品質(zhì)的提升，需要自根本改變優(yōu)化監(jiān)理部門的服務(wù)特性，以此確保監(jiān)理工作的深化開展。其具體內(nèi)涵即通過(guò)改變傳統(tǒng)的旁站服務(wù)模式作為重點(diǎn)施工監(jiān)理的服務(wù)模式，最大程度上減少現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員，側(cè)重運(yùn)用檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)開發(fā)同信息化結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)模式，以此提升監(jiān)理服務(wù)的成效品質(zhì)。最后，筆者認(rèn)為現(xiàn)下工程監(jiān)理過(guò)程中應(yīng)廣泛提倡一個(gè)核心及五點(diǎn)支撐的監(jiān)理工作方式，具體如下。
首先，一個(gè)核心具體是指為工程單位提供一套全面、深入、新型的工程管理咨詢服務(wù)。所謂的全面、深入、新型的資訊管理服務(wù)具體如下。
全面：所指即服務(wù)的范圍，從縱向方面理解的服務(wù)范圍，主要是針對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的服務(wù)。從橫向方面而言主要是指針對(duì)于每一階段服務(wù)范圍中所有需受控的環(huán)節(jié)展開。
深入：具體是指服務(wù)的質(zhì)量，促使建筑監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容涉入到工程內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性需求之中，促使監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)充分滿足業(yè)主心理需求，以使得監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)可以發(fā)揮出超值的價(jià)值能效。
“新型”所指的是服務(wù)的特色，其一是就工程建設(shè)對(duì)于監(jiān)理服務(wù)產(chǎn)生的新需求進(jìn)行觀察捕捉，做出創(chuàng)新。其二是不斷地就符合工程建設(shè)特征的監(jiān)理服務(wù)新方法、技術(shù)理念予以總結(jié)和引進(jìn)。其次，五點(diǎn)支撐如下。
建立不斷研究、總結(jié)、提煉可以滿足相關(guān)客戶需求的持續(xù)改進(jìn)的監(jiān)理動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)；培養(yǎng)高端素質(zhì)技能復(fù)合型的管理人才及專業(yè)精細(xì)化的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)；廣泛進(jìn)行了解并運(yùn)用相對(duì)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)檢查方法技術(shù)；進(jìn)一步深化規(guī)范、提煉及優(yōu)化管理的流程；研究推行具有完整性和系統(tǒng)性與及時(shí)性及直觀表達(dá)性的綜合信息處理技術(shù)。
經(jīng)過(guò)以上系列的實(shí)踐總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)該類監(jiān)理服務(wù)特性和理念內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，充分吻合了業(yè)主方面的實(shí)際需求，就監(jiān)理服務(wù)的具體價(jià)值予以了體現(xiàn)，因此在當(dāng)前值得進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。
五、工程監(jiān)理行業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向研究
監(jiān)理協(xié)會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)功能，著力推動(dòng)行業(yè)自律管理，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)的影響和作用將日益增強(qiáng)。監(jiān)理協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的功能，既要深入調(diào)查研究，為政府決篆建言獻(xiàn)策，又要積極了解企業(yè)需求，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。要大力引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，積極開展行業(yè)交流和培訓(xùn)，全面提高監(jiān)理從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，樹立良好行業(yè)形象。要完成好部里委托的監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的審查工作、變更和發(fā)證工作，以及考試和繼續(xù)教育等相關(guān)工作，要嚴(yán)格堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做到公正、公開、陽(yáng)光透明。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，協(xié)會(huì)日常工作要堅(jiān)持做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，不斷提高協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量和水平。
結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)WTO步伐的加快，國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理公司將不斷涌入中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之列。必須借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目管理公司。我相信，通過(guò)人們對(duì)監(jiān)理行業(yè)在建筑業(yè)中重要性的認(rèn)識(shí)，工程監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)會(huì)發(fā)展得越來(lái)越好。
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建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)保證我國(guó)工程質(zhì)量安全，保障社會(huì)和公眾利益做出了巨大的貢獻(xiàn)，但也存在著一些影響其健康發(fā)展的問(wèn)題。
1.1監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題
1.1.1注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量少
目前，我國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師約十六萬(wàn)人，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)每年在建工程的市場(chǎng)需求，很多企業(yè)的監(jiān)理工程師兼任多個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，工程師經(jīng)常是“只見其名、不見其人”。因?yàn)楸O(jiān)理工程師數(shù)量不足，在實(shí)際工作中到位情況不理想，嚴(yán)重制約了監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量。
1.1.2監(jiān)理人員專業(yè)單一
我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)人員組織結(jié)構(gòu)專業(yè)單一，工程造價(jià)、項(xiàng)目管理、合同法律方面的人才嚴(yán)重匱乏，直接導(dǎo)致監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)度、投資、合同以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面的職能缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的工程項(xiàng)目，監(jiān)理只參與其質(zhì)量、安全管理，多數(shù)業(yè)主聘請(qǐng)社會(huì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、竣工決算的投資管理工作，多數(shù)政府工程的投資單位都聘請(qǐng)了代建單位進(jìn)行項(xiàng)目的專業(yè)化管理，弱化了監(jiān)理單位的職能。
1.1.3監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)與人員管理不全面
我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)只對(duì)監(jiān)理工程師的數(shù)量有要求，而與監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)及監(jiān)理工程師的質(zhì)量無(wú)關(guān)聯(lián)。業(yè)主在招標(biāo)委托監(jiān)理時(shí)，只能依據(jù)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分，而對(duì)直接參與監(jiān)理咨詢服務(wù)的監(jiān)理工程師的道德素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、策劃能力、管理協(xié)調(diào)能力無(wú)從考究，導(dǎo)致監(jiān)理評(píng)標(biāo)不科學(xué)，同時(shí)也滋生了企業(yè)買證、借證、掛靠的不正常現(xiàn)象。
1.2工程監(jiān)理市場(chǎng)存在的問(wèn)題
1.2.1監(jiān)理服務(wù)范圍狹窄
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)6820家，但中小型企業(yè)比例較高。2012年末，綜合性資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)僅占1.35%。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍只限制在施工階段的質(zhì)量管理，很難延伸到項(xiàng)目前期咨詢策劃、設(shè)計(jì)優(yōu)化以及后期工程維護(hù)、加固等階段。
1.2.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全
目前我國(guó)尚未建立起一套完善的監(jiān)理機(jī)構(gòu)考評(píng)體系與誠(chéng)信管理制度，導(dǎo)致業(yè)主在招標(biāo)階段對(duì)監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)難以科學(xué)評(píng)測(cè)，實(shí)施階段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量難以量化考評(píng)管理，結(jié)束階段對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的信用及履約能力無(wú)從評(píng)價(jià)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制的缺失加之政府監(jiān)管不嚴(yán)，直接導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)中標(biāo)，降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。
1.2.3市場(chǎng)條塊分割和地方保護(hù)
目前，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)多頭管理，行業(yè)間壁壘森嚴(yán)，監(jiān)理市場(chǎng)嚴(yán)重分割。不僅造成多部門工作職能交叉，浪費(fèi)社會(huì)資源，而且也使工程監(jiān)理市場(chǎng)政令不統(tǒng)一、條塊分割。此外，同行業(yè)的監(jiān)理企業(yè)，地方保護(hù)壁壘也較嚴(yán)重。為了保護(hù)本地企業(yè)，在監(jiān)理招標(biāo)過(guò)程中，地方行政設(shè)置種種限制外地企業(yè)的條件，有時(shí)甚至強(qiáng)行將外地企業(yè)排除在競(jìng)爭(zhēng)范圍以外，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的參與，影響了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。
1.3工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題
1.3.1總監(jiān)理工程師責(zé)權(quán)不對(duì)等
根據(jù)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。而在實(shí)踐過(guò)程中，多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)、設(shè)備以及經(jīng)濟(jì)由企業(yè)直接負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師無(wú)調(diào)動(dòng)權(quán)；對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目，多數(shù)項(xiàng)目的投資控制、進(jìn)度控制的審批權(quán)以及對(duì)承包商、分包商的處罰權(quán)都直接由業(yè)主掌握，監(jiān)理工程師只有質(zhì)量控制權(quán)。這種責(zé)權(quán)不對(duì)等、權(quán)利不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致總監(jiān)理工程師難以樹立威信，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.3.2高素質(zhì)監(jiān)理人員缺乏
行業(yè)內(nèi)的高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺失。在我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍中，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師的比例只占18%，多數(shù)監(jiān)理人員只有中級(jí)職稱，而監(jiān)理員多是大專畢業(yè)生或者退休技術(shù)工人。高素質(zhì)監(jiān)理人員的缺失直接導(dǎo)致監(jiān)理水平和服務(wù)質(zhì)量的嚴(yán)重下降。
2工程監(jiān)理存在問(wèn)題的原因分析
2.1相關(guān)法律體系不完善
現(xiàn)有的有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實(shí)踐的需要。如監(jiān)理合同示范文本對(duì)監(jiān)理人的義務(wù)做了明確規(guī)定，而在實(shí)踐中，業(yè)主對(duì)監(jiān)理的授權(quán)很難達(dá)到這樣的深度。隨著監(jiān)理制度逐步市場(chǎng)化，在監(jiān)理行業(yè)改革試行期，部分法律和文件的條文已經(jīng)不適應(yīng)。如相關(guān)法律體系都將監(jiān)理側(cè)重于施工階段，勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作無(wú)章可循，勘察、設(shè)計(jì)合同示范文本也均未未涉及到監(jiān)理人，造成社會(huì)對(duì)于監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)存在偏差，不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與規(guī)范。
2.2工程監(jiān)理的定位不準(zhǔn)確
我國(guó)現(xiàn)行法律體系、建設(shè)監(jiān)理制度均把監(jiān)理定位為“獨(dú)立第三方”，科學(xué)公正地開展監(jiān)理工作。但監(jiān)理受聘于業(yè)主，取酬于業(yè)主，自然服務(wù)于業(yè)主的利益。所以目前我國(guó)對(duì)監(jiān)理的定位是沒(méi)有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，而市場(chǎng)上對(duì)項(xiàng)目管理的定位與國(guó)際咨詢行業(yè)卻更加吻合。
2.3業(yè)主對(duì)監(jiān)理缺乏認(rèn)識(shí)
很多業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，很多業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理可有可無(wú)，選擇監(jiān)理完全是為了滿足政策的要求和工程備案的需要。招標(biāo)階段，業(yè)主肆意壓價(jià)，輕視監(jiān)理單位的服務(wù)質(zhì)量和履約能力；在監(jiān)理實(shí)踐中，業(yè)主更傾向于自己掌握控制權(quán)而不信任監(jiān)理工程師。
2.4監(jiān)理企業(yè)自身服務(wù)水平不高
由于我國(guó)監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)較低，行業(yè)內(nèi)高水平的監(jiān)理人才缺乏，設(shè)備儀器匱乏，導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、能力下降。在實(shí)踐中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往在人才投入和裝備投入上不能滿足監(jiān)理實(shí)際要求，不能發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的不規(guī)范行為以及工程款支付結(jié)算中存在的問(wèn)題，監(jiān)理服務(wù)水平難以讓業(yè)主放心。
3工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展對(duì)策
全面提升監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)、管理能力和技術(shù)水平，努力做好施工階段監(jiān)理仍是現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)首先需要解決的問(wèn)題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)要適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革發(fā)展的要求，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)咨詢服務(wù)接軌。同時(shí)以此為契機(jī)，通過(guò)自身改革，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展。
3.1政府適宜簡(jiǎn)政放權(quán)
隨著我國(guó)行政體制改革的推進(jìn)，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換工作職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)統(tǒng)一化管理。可將原來(lái)分散在多個(gè)部門的監(jiān)理管理權(quán)歸集于一個(gè)主管部門的一兩個(gè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)立法授權(quán)或委托的方式，將日常管理事務(wù)，適時(shí)適宜地放權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)，由各地工程監(jiān)理協(xié)會(huì)通過(guò)自律性管理實(shí)現(xiàn)更專業(yè)化的監(jiān)管。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)可以承接的政府管理工作主要有：（1）監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審查；（2）注冊(cè)監(jiān)理工程師的注冊(cè)管理和繼續(xù)教育；（3）監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)上崗和繼續(xù)教育；（4）對(duì)監(jiān)理取費(fèi)的檢查和督促；（5）監(jiān)理行業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與；（6）監(jiān)理行業(yè)的評(píng)優(yōu)表彰；（7）監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作標(biāo)準(zhǔn)制定；（8）現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作檢查和考核；（9）監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)。
3.2逐步取消工程強(qiáng)制監(jiān)理
完善管理機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目法人制，有計(jì)劃、有步驟地逐步縮小工程監(jiān)理強(qiáng)制范圍。第一步，整頓監(jiān)理市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)理服務(wù)，建立誠(chéng)信機(jī)制，并糾正目前存在的強(qiáng)制監(jiān)理范圍擴(kuò)大化的傾向。第二步，建立多樣化監(jiān)理咨詢服務(wù)內(nèi)容，對(duì)工程進(jìn)行差異化管理，并逐步擴(kuò)大業(yè)主自主選擇工程管理方式的權(quán)力；第三步，取消強(qiáng)制監(jiān)理，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，即由建設(shè)單位完全根據(jù)權(quán)威部門的監(jiān)理企業(yè)及其所屬執(zhí)業(yè)人員的基本信息和誠(chéng)信信息，自主選擇合適的、信任的監(jiān)理企業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)特別注意強(qiáng)調(diào)未聘請(qǐng)監(jiān)理企業(yè)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。
3.3建立多層次的監(jiān)理企業(yè)
建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向是知識(shí)密集型、智力密集型、服務(wù)密集型與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督型相結(jié)合的咨詢服務(wù)業(yè)。為此，應(yīng)對(duì)監(jiān)理行業(yè)適當(dāng)歸并，建立五層金字塔結(jié)構(gòu)形式，為社會(huì)市場(chǎng)多種需求提供各種咨詢服務(wù)。
3.3.1專門做施工階段監(jiān)理的企業(yè)
目前，我國(guó)多數(shù)監(jiān)理企業(yè)仍只參與項(xiàng)目的施工階段。但應(yīng)增加工程造價(jià)管理、合同管理以及項(xiàng)目管理方面的人才，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)增加投資工程師，并授予總監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人事調(diào)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)處罰等權(quán)利。此外，通過(guò)樹立“監(jiān)理是業(yè)主代表”的觀念，強(qiáng)化業(yè)主與監(jiān)理之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)業(yè)主的充分授權(quán)，從而真正行使“三控、兩管、一協(xié)調(diào)、一履行”的管理職責(zé)。
3.3.2“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”的EPC監(jiān)理咨詢企業(yè)
目前，我國(guó)普遍實(shí)行由建筑師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)階段、監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)施工階段的管理，但兩者之間銜接不夠緊密。由于建筑師對(duì)設(shè)計(jì)理念的把握、對(duì)建筑材料的選取以及對(duì)工程質(zhì)量、安全要求把握更準(zhǔn)確，所以有能力的監(jiān)理企業(yè)，可聘請(qǐng)建筑師作為項(xiàng)目總監(jiān)，形成EPC監(jiān)理咨詢企業(yè)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)優(yōu)化、材料選購(gòu)以及施工管理的監(jiān)理咨詢服務(wù)。
3.3.3工程建設(shè)全過(guò)程（EPT）管理咨詢企業(yè)
隨著監(jiān)理制度的完善，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展必然與工程項(xiàng)目管理行業(yè)融合。所以有條件的監(jiān)理企業(yè)，可將業(yè)務(wù)范圍拓展到工程建設(shè)全過(guò)程（EPT），組建項(xiàng)目管理咨詢團(tuán)隊(duì)，開展項(xiàng)目前期決策與計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性研究、技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)優(yōu)化、招標(biāo)、設(shè)備監(jiān)造以及后期工程維護(hù)、檢測(cè)、加固等咨詢服務(wù)方面的業(yè)務(wù)。
3.3.4綜合性監(jiān)理企業(yè)
隨著現(xiàn)代工程不斷復(fù)雜化、系統(tǒng)化，部分項(xiàng)目已成為多個(gè)行業(yè)的綜合性項(xiàng)目，如鐵路、港口等。部分有能力的監(jiān)理企業(yè)，可發(fā)展為多行業(yè)交叉的綜合性企業(yè)，開展多個(gè)行業(yè)或者大型綜合項(xiàng)目的監(jiān)理咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。
3.3.5國(guó)際化項(xiàng)目咨詢企業(yè)
應(yīng)推動(dòng)一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，通過(guò)聘請(qǐng)高素質(zhì)的國(guó)際人才，通過(guò)逐步參與國(guó)際項(xiàng)目的咨詢管理，最終將其業(yè)務(wù)范圍與國(guó)際工程咨詢公司接軌，全面開展工程咨詢和工程項(xiàng)目管理工作。
3.4試行個(gè)人執(zhí)業(yè)的工程咨詢管理模式
工程監(jiān)理的委托應(yīng)弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，逐步將監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重（企業(yè)、人員）控制過(guò)渡到市場(chǎng)準(zhǔn)入的單重（人員）控制。引導(dǎo)建設(shè)單位將選擇監(jiān)理企業(yè)的重點(diǎn)從企業(yè)資質(zhì)向監(jiān)理企業(yè)及委派人員的實(shí)際監(jiān)理水平、履約能力方向轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會(huì)可放寬監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試的門檻，從現(xiàn)在的取得工程師職稱滿3年改為已取得工程師職稱即可參加考試，并依據(jù)監(jiān)理人員的職稱、執(zhí)業(yè)（證書）能力、從業(yè)時(shí)間及資信等級(jí)建立科學(xué)合理的監(jiān)理工程師分級(jí)評(píng)估體系，設(shè)立兩級(jí)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理制度，解決注冊(cè)工程師數(shù)量不足問(wèn)題的同時(shí)，也適應(yīng)不同業(yè)主、不同工程類別、不同服務(wù)檔次的需求。同時(shí)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極推行創(chuàng)先評(píng)優(yōu)的鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)示范企業(yè)和先進(jìn)監(jiān)理工程師，通過(guò)表彰、投標(biāo)時(shí)適當(dāng)加分等形式給予鼓勵(lì)。
3.5制定監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量考評(píng)體系
監(jiān)理行業(yè)應(yīng)及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可視化、信息化的監(jiān)理機(jī)構(gòu)考評(píng)體系，對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員素質(zhì)、資信進(jìn)行客觀考核，提高工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作水平和工程監(jiān)理行業(yè)整體素質(zhì)。工程監(jiān)理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)在滿足我國(guó)法律法規(guī)、部門規(guī)章制度、監(jiān)理合同示范文本、監(jiān)理規(guī)范以及監(jiān)理企業(yè)規(guī)章制度的要求下，按照監(jiān)理工作實(shí)施內(nèi)容，分六個(gè)部分：工程監(jiān)理前期籌備工作質(zhì)量，工程監(jiān)理施工準(zhǔn)備階段工作質(zhì)量，工程監(jiān)理施工階段工作質(zhì)量，工程監(jiān)理竣工驗(yàn)收階段工作質(zhì)量評(píng)價(jià)，工程監(jiān)理施工合同管理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)，工程監(jiān)理資料管理工作質(zhì)量。同時(shí)以各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)監(jiān)理協(xié)會(huì)為核心，政府有關(guān)部門、高校研究人員、監(jiān)理企業(yè)參與，可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法與主層次分析法，確定各指標(biāo)的權(quán)重，最終制定《建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量考評(píng)手冊(cè)》。工程監(jiān)理工作質(zhì)量考評(píng)結(jié)果在公共媒體上向社會(huì)公布并反映在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的評(píng)分細(xì)則中。
3.6建立監(jiān)理誠(chéng)信與動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制
我國(guó)政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作；住建部在部門戶網(wǎng)站上構(gòu)建了全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)?？梢源藶槠鯔C(jī)，建立以行業(yè)協(xié)會(huì)以及業(yè)主為評(píng)價(jià)主體，以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為評(píng)價(jià)對(duì)象，以人力資源管理、職業(yè)道德建設(shè)、監(jiān)理工作誠(chéng)信、利益相關(guān)者滿意度為評(píng)價(jià)內(nèi)容的監(jiān)理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并將考評(píng)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常監(jiān)管等相結(jié)合。對(duì)誠(chéng)信行為給予切實(shí)鼓勵(lì)；對(duì)出借資質(zhì)、掛靠證書、違法轉(zhuǎn)包，擾亂監(jiān)理市場(chǎng)的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決清出市場(chǎng)；對(duì)工作質(zhì)量差、執(zhí)業(yè)水平差、誠(chéng)信記錄差、有市場(chǎng)違規(guī)行為的企業(yè)要依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷企業(yè)資質(zhì)；對(duì)監(jiān)理工程師違法失信、不稱職的的行為記入誠(chéng)信檔案，情節(jié)嚴(yán)重的清出監(jiān)理隊(duì)伍。最終形成誠(chéng)信得益、失信受損的動(dòng)態(tài)監(jiān)管市場(chǎng)環(huán)境。
3.7改革對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法
改革監(jiān)理評(píng)標(biāo)體系，建立以能力為主的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的重要手段。（1）在工程監(jiān)理的招投標(biāo)活動(dòng)中，其評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要淡化監(jiān)理的服務(wù)價(jià)格，而應(yīng)該以監(jiān)理企業(yè)投入的人員素質(zhì)、履約能力、誠(chéng)信水平、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的控制手段等能力為主要得分值。（2）突出監(jiān)理人員的能力，特別是總監(jiān)理工程師的能力考察。建議在招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中增加總監(jiān)答辯的分值，通過(guò)答辯和現(xiàn)場(chǎng)考察已完監(jiān)理項(xiàng)目的情況，確定各投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的綜合能力。（3）真正發(fā)揮評(píng)委的評(píng)標(biāo)作用。建議壓縮監(jiān)理大綱的通用性內(nèi)容，增加有針對(duì)性內(nèi)容的評(píng)分比重，或者只要求投標(biāo)者針對(duì)本工程的實(shí)際情況寫出符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、能夠真正用于項(xiàng)目的監(jiān)理工作部署及采用的對(duì)策、方法、手段、達(dá)到的目標(biāo)等，在投標(biāo)單位中好中取優(yōu)。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；存在問(wèn)題；制約因素
一、建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析
探討我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的制度形成過(guò)程是分析我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)諸多問(wèn)題的基礎(chǔ)。通過(guò)分析建設(shè)工程監(jiān)理的制度矛盾來(lái)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)存問(wèn)題，尋找導(dǎo)致我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)舉步維艱的根本原因，突破現(xiàn)有制度約束，探尋我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展路徑。
二、當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題
在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及建設(shè)工程監(jiān)理制度逐步確立的過(guò)程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員、業(yè)主行為、市場(chǎng)環(huán)境以及政府監(jiān)管等五個(gè)方面。
（一）監(jiān)理企業(yè)本身的問(wèn)題。首要的問(wèn)題是企業(yè)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模普遍偏小，往往會(huì)引發(fā)監(jiān)理企業(yè)的其他不規(guī)范行為，激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)間的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為；因低價(jià)引發(fā)的監(jiān)理服務(wù)低質(zhì)問(wèn)題；監(jiān)理企業(yè)的不良經(jīng)營(yíng)狀況導(dǎo)致對(duì)長(zhǎng)期利益的忽視，引發(fā)人才培養(yǎng)不力、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)范圍單一等問(wèn)題。
（二）從業(yè)人員方面的問(wèn)題。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員方面的問(wèn)題主要指監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員中?？扑急壤畲?，為58.9%，中專仍占有 26.1%，其中，在?？浦袕恼?guī)院校畢業(yè)的只有12.1%，而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有6.7%，監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗(yàn)的缺乏是制約我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素之一。對(duì)行業(yè)內(nèi)人員來(lái)說(shuō)，低收入問(wèn)題的結(jié)果是引發(fā)從業(yè)人員觸碰職業(yè)道德底線，出現(xiàn)諸多違紀(jì)行為，影響從業(yè)人員群體公信力。
（三）業(yè)主行為方面的問(wèn)題。在工程建設(shè)中，輕視監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理作用認(rèn)識(shí)模糊不清，定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)工程監(jiān)理制度自發(fā)展以來(lái)形成的諸多問(wèn)題和矛盾引發(fā)業(yè)主單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)的誤差，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中加大經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán)重而減少技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，抑或不進(jìn)行招標(biāo)而直接內(nèi)定比較熟悉且監(jiān)理收費(fèi)較低的監(jiān)理單位，在上述基礎(chǔ)上選定的監(jiān)理單位的獨(dú)立性、公正性、公平性及科學(xué)性都將受到質(zhì)疑，以業(yè)主方為主導(dǎo)的監(jiān)理活動(dòng)中，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用被拖欠已是常事，而監(jiān)理單位卻不敢追討。
（四）市場(chǎng)環(huán)境方面的問(wèn)題。建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境是問(wèn)題探討的一個(gè)焦點(diǎn)，在建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)中，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)過(guò)低是最明顯又最難以解決的問(wèn)題，它是諸多問(wèn)題的誘因。與2007年的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，現(xiàn)有監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)過(guò)低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。伴隨其產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是監(jiān)理的范圍變窄和階段縮短；監(jiān)理工作的范圍由質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H進(jìn)行質(zhì)量控制和監(jiān)督；從業(yè)主方對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)的誤差、左右監(jiān)理工作、拖欠監(jiān)理費(fèi)用到監(jiān)理收費(fèi)過(guò)低、監(jiān)理服務(wù)范圍變窄及其他市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象不難看出，法律賦予建設(shè)工程監(jiān)理的第三方獨(dú)立性地位已逐步喪失。
三、解決監(jiān)理工作問(wèn)題的路徑探討
（一）監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度。針對(duì)我國(guó)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為亟待實(shí)行招、投標(biāo)機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)監(jiān)理工作的公平、公正很有意義。我國(guó)建立市場(chǎng)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等問(wèn)題，這些問(wèn)題很大程度上是由缺乏信譽(yù)機(jī)制約束導(dǎo)致的，而信譽(yù)機(jī)制的建立，就能夠使監(jiān)理機(jī)制規(guī)范、公平，淘汰那些信譽(yù)等級(jí)低、口碑差的監(jiān)理單位，清除建筑監(jiān)理市場(chǎng)的垃圾。
（二）規(guī)范監(jiān)理委托程序。對(duì)于監(jiān)理工作，規(guī)范監(jiān)理委托程序，主要用來(lái)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)各方的行為進(jìn)行必要的規(guī)范。首先，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，開展公開招標(biāo)工作必須嚴(yán)格遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，直接委托手續(xù)辦理必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行，監(jiān)理單位的選擇要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕出現(xiàn)施工與監(jiān)理為相同單位的情況。其次，在監(jiān)理單位中標(biāo)后，業(yè)主必須和其簽訂科學(xué)合理的監(jiān)理合同，規(guī)定雙方的責(zé)任。最后，監(jiān)理單位必須加強(qiáng)竣工備案制度的落實(shí)，杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠工程等不良情況，經(jīng)歷必要的懲獎(jiǎng)制度。
（三）提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力。一般來(lái)說(shuō)，建筑工程監(jiān)理人員的素質(zhì)培養(yǎng)主要可從兩個(gè)方面入手：道德素質(zhì)培養(yǎng)和技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)。道德素質(zhì)培養(yǎng)，就是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員道德的教育，如監(jiān)理工作中不可，不可向承包商提出不合理的要求，有時(shí)也存在監(jiān)理人員和承包商合伙欺騙建設(shè)方的行為，此等行為均要杜絕。技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)工作要注意下面三點(diǎn)：第一，平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)監(jiān)理人員非常重要，監(jiān)理工程師可以結(jié)合以往工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)工程施工人員進(jìn)行提醒和指導(dǎo)，避免施工中出現(xiàn)不必要的問(wèn)題；第二，進(jìn)行書本理論學(xué)習(xí)。通過(guò)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的形式有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行學(xué)習(xí)，達(dá)到更好的監(jiān)理效果的目的。第三，每經(jīng)一個(gè)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理人員就要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橄啾扔诒O(jiān)理人員所具備的知識(shí)，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)更形象、更具體、更有效，積累經(jīng)驗(yàn)很重要。
（四）做好標(biāo)準(zhǔn)化管理。當(dāng)前，我國(guó)建筑工程監(jiān)理把重點(diǎn)放在質(zhì)量和進(jìn)度兩個(gè)方面，離全面標(biāo)準(zhǔn)化管理還有一段距離。建筑工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化也不是監(jiān)理方單方面的工作，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理相關(guān)人員之間需要協(xié)調(diào)和溝通，找出工程施工中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)積極協(xié)商找出解決的辦法，避免工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工期延后情況的發(fā)生，監(jiān)理工作人員及時(shí)認(rèn)真總結(jié)監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，考慮到建筑工程各方的利益，提出單位監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的有用建議，加速建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，當(dāng)前建筑工程監(jiān)理制度已是我國(guó)工程建設(shè)的重要組成部分，這是一個(gè)好現(xiàn)象，需要我們大力倡導(dǎo)、堅(jiān)持并完善。我們要深入了解和分析工程監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)和具體做法，讓建議更科學(xué)合理，更具針對(duì)性，努力提高建筑監(jiān)理在建筑事業(yè)中的權(quán)威性，使建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)走上科學(xué)、規(guī)范、健康的發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱玉華.[J].重慶大學(xué)，2004（0240）.
