時(shí)間：2023-10-02 08:55:34
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關(guān)鍵詞：衛(wèi)星遙感影像；國(guó)土資源；管理與調(diào)查
0.引言
加強(qiáng)土地管理，合理保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。隨著國(guó)土資源調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新，衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)始活躍于國(guó)土資源調(diào)查領(lǐng)域，國(guó)土調(diào)查工作主要包括土地開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用執(zhí)行情況和土地變更使用等內(nèi)容的調(diào)查，衛(wèi)星遙感技術(shù)已經(jīng)成為最便利的國(guó)土調(diào)查手段，所以調(diào)查部門要加大應(yīng)用力度，提升遙感技術(shù)的利用率，為國(guó)土調(diào)查領(lǐng)域的發(fā)展注入全新的活力。
1.衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用與國(guó)土資源的現(xiàn)狀
衛(wèi)星遙感技術(shù)在我國(guó)國(guó)土資源管理和調(diào)查中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，水平也在慢慢提高。但是隨著遙感技術(shù)的提升，它在國(guó)土資源中的應(yīng)用弊端漸漸突顯出來(lái)了，比如國(guó)土資源的遙感監(jiān)測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)比較落后、遙感衛(wèi)星的緊急監(jiān)測(cè)技術(shù)不夠先進(jìn)和遙感衛(wèi)星系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源不夠充足等等[1]。所以遙感技術(shù)的應(yīng)用還無(wú)法得到確切的保障，為了解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)正在加強(qiáng)衛(wèi)星遙感系統(tǒng)的信息化建設(shè)，而且已經(jīng)收到了一定的成效。國(guó)土資源調(diào)查管理工作涉及到很多領(lǐng)域，主要包含測(cè)繪、土地調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查等，國(guó)土資源管理部門是這項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)部門，隨著土地管理被納入政府宏觀調(diào)控隊(duì)伍中，國(guó)土資源調(diào)查和管理工作受到各界廣泛關(guān)注。在地政和礦政中應(yīng)用遙感技術(shù)，不僅可以為這兩項(xiàng)工作提供技術(shù)支持，還可以提升數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。衛(wèi)星遙感技術(shù)是應(yīng)用也成為國(guó)土資源工作提升效率和質(zhì)量的一個(gè)途徑，而且為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的技術(shù)服務(wù)。衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于國(guó)土資源主要是通過(guò)建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)信息庫(kù)、構(gòu)建國(guó)土資源平臺(tái)和衛(wèi)星信息化平臺(tái)。衛(wèi)星信息化平臺(tái)主要包含了綜合監(jiān)管信息平臺(tái)和l星數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，這樣就可以及時(shí)向國(guó)家部門提供監(jiān)測(cè)信息。建設(shè)衛(wèi)星遙感信息化平臺(tái)，不僅可以促進(jìn)陸地上的衛(wèi)星發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星資源的整合，從而滿座國(guó)土資源安全管理的要求。
2.衛(wèi)星遙感影像在國(guó)土資源管理與調(diào)查中的應(yīng)用
2.1衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用于土地變更
國(guó)土資源部門能夠根據(jù)資源調(diào)查對(duì)數(shù)據(jù)的要求，從而加快調(diào)查步伐，利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對(duì)土地變更進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。經(jīng)歷了第二次土地資源調(diào)查以后，我國(guó)已經(jīng)有許多省份都建設(shè)了全面覆蓋的土地監(jiān)測(cè)室。衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用，可以有效地反映出國(guó)土利用的變化，收集的數(shù)據(jù)主要是作為土地使用變更的證據(jù)。土地變更的主要調(diào)查對(duì)象是新增的建筑用地和復(fù)墾耕地等，從而能夠更好地開(kāi)展土地管理工作，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，擴(kuò)大土地利用的深度和廣度，提升數(shù)據(jù)資源的利用率，為國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行宏觀調(diào)控提供保障[2]。
2.2衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用于礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)
國(guó)土資源管理部門經(jīng)常采取衛(wèi)片執(zhí)法檢查方式來(lái)監(jiān)測(cè)礦產(chǎn)資源，將衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于國(guó)土調(diào)查工作，主要是為了監(jiān)測(cè)土地使用情況和礦產(chǎn)開(kāi)采情況。各省應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)以后，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采礦產(chǎn)的情況，因?yàn)楸O(jiān)測(cè)圖的圖斑可以顯示出變化情況，然后就可以著手開(kāi)展礦產(chǎn)資源的核查工作，準(zhǔn)確查出違法用地和違法采礦的行為[3]。同時(shí)，利用該技術(shù)還可以監(jiān)測(cè)到礦產(chǎn)利用情況和資源開(kāi)況，政府部門也可以依據(jù)衛(wèi)星遙感提供的數(shù)據(jù)做出決策，尤其是對(duì)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制定，同時(shí)它還可以提升礦山環(huán)境的治理效率，有利于保護(hù)礦產(chǎn)資源。
2.3衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用于災(zāi)害預(yù)警
我國(guó)有部分省區(qū)近年來(lái)頻發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，也因此受到了經(jīng)濟(jì)方面的重創(chuàng)，所以需要提升地質(zhì)災(zāi)害警報(bào)系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。在早期應(yīng)用災(zāi)害預(yù)警的時(shí)候，都是在氣象衛(wèi)星和雷達(dá)的基礎(chǔ)上通過(guò)WebGIS向大家傳播預(yù)警信息，而衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用可以提升預(yù)警的準(zhǔn)確性，降低地質(zhì)災(zāi)害給人們帶來(lái)的不利影響，減輕災(zāi)害地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失，從而提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷完善，基于多元對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系也將成為新的防災(zāi)手段。
2.4衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用于耕地后備資源
耕地后備資源是國(guó)土資源調(diào)查的主要內(nèi)容，擁有充足的耕地資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，所以耕地資源的合理利用受到各國(guó)家部門的重視。運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)調(diào)查耕地后備資源，可以顯著提升工作效率，把衛(wèi)星遙感圖像解譯成有效的信息，讓技術(shù)人員根據(jù)這些信息進(jìn)行逐圖核查，對(duì)農(nóng)田位置進(jìn)行合理劃分，健全基礎(chǔ)農(nóng)田的圖冊(cè)資料，形成農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)要規(guī)范保護(hù)責(zé)任卡，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行信息化管理，從而落實(shí)我國(guó)的耕地資源保護(hù)政策。
3.結(jié)語(yǔ)
衛(wèi)星遙感技術(shù)已經(jīng)成為信息化建設(shè)的重要成分，也是推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用的主要力量。隨著衛(wèi)星技術(shù)的不斷發(fā)展，它已經(jīng)成為國(guó)土資源調(diào)查工作中的主要手段，衛(wèi)星遙感技術(shù)為國(guó)土資源調(diào)查提供了多方面的信息，而且可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化處理，是國(guó)土資源管理調(diào)查工作的技術(shù)支撐，它的作用不可或缺，
參考文獻(xiàn)：
[1] 魯?shù)钋?試論衛(wèi)星遙感技術(shù)在國(guó)土資源調(diào)查中的應(yīng)用[J].農(nóng)家科技旬刊， 2016，32（11）：17-18.
關(guān)鍵詞： 人才培養(yǎng)方案 國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè) 專業(yè)優(yōu)化與特色
一、專業(yè)分析
1.行業(yè)背景分析。
國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)所培養(yǎng)的學(xué)生主要是面向國(guó)土、測(cè)繪、地勘的基層單位及土地規(guī)劃咨詢公司等，在生產(chǎn)第一線從事國(guó)土資源權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪、土地利用規(guī)劃、土地整理設(shè)計(jì)、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)、土地管理等技術(shù)工作。同時(shí)也面向地質(zhì)勘測(cè)部門、林業(yè)管理部門、工程勘察與設(shè)計(jì)、鐵道勘察規(guī)劃部門等，從事工程測(cè)量、土地評(píng)估等工作。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，全國(guó)土地利用狀況發(fā)生巨大變化，各項(xiàng)管理工作對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)提出新的需求，現(xiàn)有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當(dāng)前新形勢(shì)下節(jié)約集約用地、嚴(yán)格土地管理及經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要。掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進(jìn)行，依賴于國(guó)土資源調(diào)查與管理者。尤其是全國(guó)第二次土地調(diào)查完成后，自2010年起每年都要進(jìn)行一次土地更新調(diào)查，這些都需要國(guó)土資源調(diào)查與管理人員?，F(xiàn)在國(guó)土部正在謀劃第三次全國(guó)土地調(diào)查和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，全國(guó)土地調(diào)查更接近于經(jīng)濟(jì)普查工作，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力和?cái)力。2016年全面實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的執(zhí)行落實(shí)職能也歸并至國(guó)土資源部，因此，國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)前景良好。
2.崗位需求分析。
本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。從本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況看，絕大部分是服務(wù)于國(guó)土局及下屬二級(jí)事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級(jí)事業(yè)單位、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司、房地產(chǎn)評(píng)估公司、測(cè)繪公司等相關(guān)單位，從事土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、村莊綜合整治、土地利用規(guī)劃、地籍測(cè)量、地籍管理、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、土地信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用及房地a開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面的技術(shù)服務(wù)和行政管理工作。
近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，土地資源是農(nóng)村的最大資源，合理有效地利用農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。尤其是目前，我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查、農(nóng)村居民宅基地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等，都需要大量的從事國(guó)土資源調(diào)查與管理的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。
國(guó)土資源調(diào)查與管理行業(yè)剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術(shù)人員，國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)在城市土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地利用管理領(lǐng)域具有廣闊的前景。
二、目標(biāo)體系
1.培養(yǎng)理念。
圍繞“德技共舉、知行合一”的國(guó)土資源調(diào)查與管理、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)主線，以人為本，注重培養(yǎng)學(xué)生完善的人格，滿足學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要；以土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪等知識(shí)為載體，以土地利用與綜合整治、土地權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生的文化知識(shí)、科學(xué)精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)，面向技術(shù)，面向應(yīng)用，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型人才，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。
2.培養(yǎng)目標(biāo)。
本專業(yè)培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的，具有國(guó)土資源、土地、測(cè)繪、房產(chǎn)、建設(shè)等行業(yè)相應(yīng)崗位必備的基本理論和專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的土地調(diào)查與管理、土地整理與規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪、專題制圖、工程測(cè)量等技能，具有良好的職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)精神和健全的體魄，能從事國(guó)土資源調(diào)查與管理、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、土地整理與復(fù)墾、土地管理、工程測(cè)量等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。
3.職業(yè)面向。
本專業(yè)畢業(yè)生主要是面向國(guó)土資源、土地、測(cè)繪、房產(chǎn)、建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)第一線，從事土地利用規(guī)劃、土地整理、土地調(diào)查與發(fā)證、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、數(shù)字化地形地籍測(cè)量、專題制圖及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面的技術(shù)與管理崗位的工作。
可從事的工作崗位：
4.崗位職業(yè)資格證書或技能等級(jí)證書。
三、教學(xué)體系
1.課程體系。
（1）課程體系開(kāi)發(fā)思路
①充分調(diào)研，使教改和教學(xué)與市場(chǎng)接軌，更有的放矢。
國(guó)土部門是一個(gè)由地礦部門、測(cè)繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國(guó)土資源部門，因此在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)不僅要立足于我們的實(shí)際（隸屬于國(guó)土部門），更要考慮市場(chǎng)對(duì)人才的需求，特別是崗位的需求。在專業(yè)設(shè)置，特別是在課程設(shè)置的過(guò)程中，我們進(jìn)行了充分的調(diào)研，了解各行業(yè)對(duì)人才的職業(yè)需要，同時(shí)密切與兄弟院校的聯(lián)系，多向?qū)I(yè)辦得好、就業(yè)率高、教學(xué)有特色的學(xué)校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與其合作與交流，使教學(xué)改革盡快適應(yīng)市場(chǎng)，滿足職業(yè)技能和崗位需求。從某種意義上說(shuō)，多調(diào)研，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，能提高專業(yè)教學(xué)，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)于進(jìn)一步明確教學(xué)改革，培養(yǎng)更適應(yīng)市場(chǎng)需要的職業(yè)型人才更有指導(dǎo)意義。
②深入行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，跟蹤行業(yè)、企業(yè)對(duì)國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)人才的要求。
國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要首先摸清行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才的要求，定準(zhǔn)目標(biāo)。
一是針對(duì)市場(chǎng)的需求，走進(jìn)企業(yè)，深入生產(chǎn)一線，弄清楚國(guó)土資源調(diào)查與管理的工作崗位對(duì)畢業(yè)生素質(zhì)和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方法，組成專業(yè)調(diào)查小組，多次深入用人單位進(jìn)行專業(yè)調(diào)查，并聘請(qǐng)多家生產(chǎn)一線的技術(shù)專家作為教學(xué)改革指導(dǎo)委員會(huì)的成員，成立專業(yè)教學(xué)改革指導(dǎo)委員會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取生產(chǎn)一線專家的意見(jiàn)，采納他們的建議，收集有關(guān)信息。根據(jù)崗位要求進(jìn)行職業(yè)能力分析，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系。
二是要針對(duì)學(xué)生的素質(zhì)和能力要求，進(jìn)一步分析學(xué)生必須具備的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)。通過(guò)廣泛的調(diào)查和科學(xué)的歸類分析，明確高職國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，圍繞如何達(dá)到所要求的職業(yè)能力，構(gòu)建以“分層培養(yǎng)，層層遞進(jìn)，逐步提高”為突出特點(diǎn)的理論、實(shí)踐教學(xué)體系。
（2）專業(yè)主干課程體系分析
2.教學(xué)學(xué)時(shí)學(xué)分比例表。
3.教學(xué)組織與運(yùn)行。
（1）人才培養(yǎng)模式
構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶?shí)質(zhì)為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實(shí)踐場(chǎng)所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國(guó)土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進(jìn)到專項(xiàng)能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力），進(jìn)一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認(rèn)識(shí)（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認(rèn)識(shí)（團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛(ài)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂(lè)業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國(guó)土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進(jìn)。每一階段其過(guò)程都是從理論到實(shí)踐，再到理論再實(shí)踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。
（2）教學(xué)方法與手段
專業(yè)課教學(xué)推行“項(xiàng)目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對(duì)性。以項(xiàng)目引領(lǐng)教學(xué)進(jìn)程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。
積極開(kāi)展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過(guò)程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，采取情境教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。
（3）課程評(píng)價(jià)與考核要求
基于教學(xué)方法和教學(xué)手段的多樣性，進(jìn)行相應(yīng)考核方式的改革。注重過(guò)程考核，積極推行P試、機(jī)試、作品、課程設(shè)計(jì)、調(diào)查報(bào)告、實(shí)結(jié)、企業(yè)評(píng)價(jià)等靈活多樣的考核方式。
四、專業(yè)人才培養(yǎng)方案特色與優(yōu)化
1.優(yōu)化了人才培養(yǎng)模式。
構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶?shí)質(zhì)即為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實(shí)踐場(chǎng)所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國(guó)土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進(jìn)到專項(xiàng)能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力），進(jìn)一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認(rèn)識(shí)（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認(rèn)識(shí)（團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛(ài)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂(lè)業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國(guó)土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進(jìn)。每一階段其過(guò)程都是從理論到實(shí)踐，再到理論再實(shí)踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。
2.革新了教學(xué)方法與手段。
專業(yè)課教學(xué)推行“項(xiàng)目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對(duì)性。以項(xiàng)目引領(lǐng)教學(xué)進(jìn)程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。
積極開(kāi)展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過(guò)程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，采取情景教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。
3.新建并完善了教學(xué)條件，重視實(shí)踐教學(xué)。
本專業(yè)新建了多個(gè)專業(yè)學(xué)訓(xùn)室和綜合（專項(xiàng)）實(shí)訓(xùn)基地，與多家單位簽訂了校外實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議，可滿足專業(yè)教學(xué)需求。引進(jìn)了新的教學(xué)軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風(fēng)雨實(shí)訓(xùn)場(chǎng)是進(jìn)行“課堂工地化”教學(xué)改革，以情境教學(xué)區(qū)作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所。
新增普通地質(zhì)實(shí)訓(xùn)和地理信息數(shù)據(jù)分析綜合實(shí)訓(xùn)，加大不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪實(shí)訓(xùn)、GIS技術(shù)應(yīng)用技術(shù)和土地規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)課時(shí)，從而更好地培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力。
4.完善了課程評(píng)價(jià)與考核要求。
課程評(píng)價(jià)與考核采取評(píng)價(jià)主體多元化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化的考核評(píng)價(jià)體系。教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)包括：社會(huì)評(píng)價(jià)和學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)兩部分。
社會(huì)評(píng)價(jià)由學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)研、畢業(yè)生自我評(píng)價(jià)。
學(xué)?？己酥黧w有：教師、學(xué)、學(xué)生；考核標(biāo)準(zhǔn)有：平時(shí)成績(jī)、課內(nèi)實(shí)踐成績(jī)、理論考試成績(jī)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代學(xué)徒制 國(guó)土資源調(diào)查與管理 培養(yǎng)模式
高等職業(yè)院校要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高具有良好職業(yè)道德的高技能人才。2014年黨的十八屆三中全會(huì)和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議明確指出：深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步完善校企合作育人機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。
筆者就湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)土調(diào)查與管理專業(yè)的一些特有屬性尋求一種更適合該行業(yè)人才培養(yǎng)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”區(qū)別于一些傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式來(lái)看，更有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與針對(duì)性。同時(shí)，建立“現(xiàn)代學(xué)徒制”是職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，推動(dòng)職業(yè)教育體系和勞動(dòng)就業(yè)體系互動(dòng)發(fā)展，打通和拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)通道，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇；是深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、知行合一的有效途徑；是全面實(shí)施素質(zhì)教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的重要舉措。
一、國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)開(kāi)展“現(xiàn)代學(xué)徒制”必要性分析
1.國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)特點(diǎn)
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，國(guó)土資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾呈現(xiàn)日益加大的趨勢(shì)，然國(guó)土資源事業(yè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，這種社會(huì)的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)必然要求高校的專業(yè)人才培養(yǎng)要朝著多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。我校該專業(yè)原來(lái)開(kāi)設(shè)的是地質(zhì)、房地產(chǎn)、鉆探等幾個(gè)方向，這幾個(gè)方向先后都單獨(dú)開(kāi)設(shè)專業(yè)后，于2008年確定“土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)”的培養(yǎng)方向，并于2008年9月開(kāi)始招生，一個(gè)新建專業(yè)，從無(wú)到有，逐步形成一定的規(guī)模。
本專業(yè)既注重學(xué)生對(duì)專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，又注重實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)。要求學(xué)生熟練掌握GIS、AutoCAD、CASS等軟件的應(yīng)用；掌握工程測(cè)量技術(shù)和數(shù)字測(cè)圖技術(shù)；既重視學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)使之有較寬的就業(yè)前景，又注重夯實(shí)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)使之有較強(qiáng)的專業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。注重理實(shí)的結(jié)合，提高學(xué)生的知識(shí)運(yùn)用能力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐動(dòng)手能力的高端技能人才已成該專業(yè)人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。
2.專業(yè)崗位需求分析
本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。目前已有六屆共計(jì)592名畢業(yè)生，就業(yè)率100%，其中約98%的畢業(yè)生就業(yè)于國(guó)土、勘測(cè)、測(cè)繪、土地規(guī)劃與咨詢、施工等對(duì)口單位；2014級(jí)43名正在參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，全部在專業(yè)對(duì)口的單位實(shí)習(xí)，主要從事土地確權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、土地整理等工作。數(shù)據(jù)表明：本專業(yè)的畢業(yè)生在國(guó)土、測(cè)繪、土地咨詢、工程建設(shè)等部門有較大需求，從事崗位有地籍測(cè)繪員、地籍調(diào)查員、國(guó)土資源數(shù)據(jù)入庫(kù)員、國(guó)土管理員、用地審批員、土地交易者等。
近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，土地資源是農(nóng)村的最大資源，合理有效利用農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。尤其是目前，我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查、農(nóng)村居民宅基地{查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等，都需要大量的從事國(guó)土資源調(diào)查與管理的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。這些工作需要學(xué)生具備基本的專業(yè)知識(shí)，并要求有很強(qiáng)的實(shí)踐操作能力。“現(xiàn)代學(xué)徒制”的這種教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)對(duì)操作技能的訓(xùn)練，而且它是情景教學(xué)的一種重要教學(xué)模式，課堂上由教師或者企業(yè)專家指導(dǎo)示范，并引入一些真實(shí)的或者仿真的項(xiàng)目案例，讓學(xué)生有項(xiàng)目帶動(dòng)、學(xué)習(xí)知識(shí)和提高實(shí)踐能力。
3.目前國(guó)土調(diào)查與管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問(wèn)題
由于最近幾年國(guó)土行業(yè)業(yè)務(wù)廣，人才需求多，涉及的國(guó)土規(guī)劃、整理、確權(quán)等項(xiàng)目多，對(duì)畢業(yè)生知識(shí)能力和操作能力的要求不斷提高。我們專業(yè)的知識(shí)理論處在一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程中，實(shí)訓(xùn)室建設(shè)投資大，各類GIS軟件價(jià)格昂貴，學(xué)校專業(yè)化的實(shí)訓(xùn)設(shè)備有待進(jìn)一步完善和更新。在教學(xué)理論中，理論教學(xué)量較多，實(shí)踐操作教學(xué)量相對(duì)較少，所以存在部分學(xué)生動(dòng)手能力較弱的現(xiàn)象；其次，青年教師相對(duì)一線工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒(méi)有真實(shí)或者仿真項(xiàng)目作為上課素材，部分學(xué)生在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不能很好地勝任崗位工作?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”模式就很好地解決了這些問(wèn)題，“現(xiàn)代學(xué)徒制”結(jié)合企業(yè)專家，企業(yè)能手的一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并引入這些專家能手來(lái)到我們課堂中，從而大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的實(shí)踐操作技能。
二、國(guó)土資源調(diào)查與管理專業(yè)開(kāi)展“現(xiàn)代學(xué)徒制”可行性分析
1.校企合作力度加大
以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為辦學(xué)思路，依托地勘行業(yè)辦學(xué)背景，引企入校；以學(xué)校積聚的資源為優(yōu)勢(shì)，以協(xié)議明確校企雙方職責(zé)，通過(guò)校企相互任職凸顯企業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中的另一主體地位，實(shí)現(xiàn)校企雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，形成有效的利益共享機(jī)制。目前系部在國(guó)土、測(cè)繪及相關(guān)企業(yè)建立的18校外實(shí)訓(xùn)基地，一定程度上滿足了學(xué)生的綜合實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)訓(xùn)。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的“零距離”對(duì)接，我們將加大校企合作力度，一改以前企業(yè)只是流于形式和表面的管理，加大合作力度，學(xué)院還明確校企雙方的職責(zé)和權(quán)益，制定校企合作雙方的管理和運(yùn)行合作制度，建立工作預(yù)防和實(shí)時(shí)監(jiān)控的監(jiān)控制度，保證校企合作落實(shí)到實(shí)處，校企雙方人員互聘、共育人才、共建平臺(tái)、共同管理、共同擔(dān)當(dāng)，以破解“校中廠”如何管的難題，真正實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制”的模式。
2.人才培養(yǎng)模式改革與優(yōu)化
（1）優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容。
構(gòu)建“現(xiàn)代學(xué)徒制”的人才培養(yǎng)模式：由企業(yè)和學(xué)校共同制訂人才培養(yǎng)方案。引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同開(kāi)發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國(guó)土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進(jìn)到專項(xiàng)能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力），進(jìn)一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認(rèn)識(shí)（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認(rèn)識(shí)（團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛(ài)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂(lè)業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國(guó)土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進(jìn)。每一階段的過(guò)程都是從理論到實(shí)踐，再?gòu)睦碚摰綄?shí)踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。
（2）革新教學(xué)方法與手段。
專業(yè)課教學(xué)由企業(yè)專家與能手，還有學(xué)校老師共同完成。推行“項(xiàng)目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對(duì)性。以項(xiàng)目引領(lǐng)教學(xué)進(jìn)程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，采取情境教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。
（3）新建并完善了教學(xué)條件，重視實(shí)踐教學(xué)。
據(jù)“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的理念，我們必須新建并完善教學(xué)條件，重視實(shí)踐教學(xué)。與多家單位簽訂校外實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議，由企業(yè)和學(xué)校共同制定實(shí)訓(xùn)方案，學(xué)生可以在學(xué)校老師的指導(dǎo)下和企業(yè)專家的指導(dǎo)下在校外參與項(xiàng)目，讓他們?cè)谡鎸?shí)項(xiàng)目中完成課程綜合實(shí)訓(xùn)和第六學(xué)期的頂崗實(shí)訓(xùn)。同時(shí)我們可以共享企業(yè)的實(shí)訓(xùn)條件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件。
（4）完善了課程評(píng)價(jià)與考核要求。
課程評(píng)價(jià)與考核采取評(píng)價(jià)主體多元化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化的考核評(píng)價(jià)體系。教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)包括：企業(yè)評(píng)價(jià)和學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)兩部分。
企業(yè)評(píng)價(jià)由學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)研、畢業(yè)生自我評(píng)價(jià)。
學(xué)?？己酥黧w有：教師、學(xué)、學(xué)生自我；考核標(biāo)準(zhǔn)有：平時(shí)成績(jī)、課內(nèi)實(shí)踐成績(jī)、理論考試成績(jī)。
3.師資隊(duì)伍建設(shè)
學(xué)校應(yīng)積極引進(jìn)企業(yè)的各類專業(yè)高級(jí)人才，充分發(fā)揮他們的多專業(yè)綜合知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生傳授企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，豐富和補(bǔ)充學(xué)校師資力量，促進(jìn)教學(xué)效果與企業(yè)所需技能的“零距離”。而實(shí)現(xiàn)引進(jìn)企業(yè)的各類專業(yè)高級(jí)人才的最直接做法就是校企合作。同r利用假期多安排教師下企業(yè)，參加實(shí)踐項(xiàng)目，進(jìn)一步了解行業(yè)發(fā)展，崗位需求，及時(shí)地完善人才培養(yǎng)方案和更新教學(xué)內(nèi)容，更好地調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，最大限度地提高學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和操作技能。
參考文獻(xiàn)：
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市(行政區(qū))土地(國(guó)土)管理局(廳)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九、十、十四條規(guī)定，為了使地籍管理工作制度化、規(guī)范化，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我局制定了《城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查規(guī)程(試行)》和《全國(guó)土地登記規(guī)則(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們?cè)囆?。試行中的?jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反映給我們，以便進(jìn)一步修改、完善。
在執(zhí)行《規(guī)程》和《規(guī)則》中，需注意以下事項(xiàng)：
1. 各級(jí)土地管理干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)地籍管理方面的知識(shí)，不斷提高地籍管理水平和業(yè)務(wù)能力。
2. 地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)工作，地籍測(cè)量是地籍管理的專業(yè)測(cè)量。在開(kāi)展地籍調(diào)查時(shí)，應(yīng)充分利用各部門現(xiàn)有、適用的圖件進(jìn)行修測(cè)調(diào)繪；沒(méi)有符合要求圖件的地方，憶分發(fā)揮有測(cè)繪力量部門的作用，可采取投標(biāo)的方法由他們承擔(dān)。不論哪個(gè)單位承擔(dān)，都必須執(zhí)行本試行規(guī)程和規(guī)則，工作完成后，將所有原始、成果資料全部交土地管理部門。
3. 各地開(kāi)展城鎮(zhèn)村莊的地籍調(diào)查和土地登記等地籍工作，必須報(bào)上一級(jí)土地管理部門審批。
根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1984〕70號(hào)文件通知,全國(guó)開(kāi)展了土地資源調(diào)查,各地做了大量工作,少數(shù)縣已經(jīng)完成,并驗(yàn)收合格。許多省、自治區(qū)、直轄市對(duì)這項(xiàng)工作很重視,每年準(zhǔn)時(shí)上報(bào)進(jìn)度和下年計(jì)劃,有的省(區(qū))還編寫簡(jiǎn)報(bào),隨時(shí)反映情況。但有些地方由于土地管理機(jī)構(gòu)不健全,反映情況不夠及時(shí),甚至長(zhǎng)時(shí)間不報(bào),或上報(bào)情況不準(zhǔn),前后不一,影響了全國(guó)情況的匯總和工作計(jì)劃的安排。為此,特作如下通知:
一、各級(jí)土地管理部門必須設(shè)立地籍管理機(jī)構(gòu),并有專人負(fù)責(zé)土地調(diào)查計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)管理、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和檢查驗(yàn)收等項(xiàng)工作。
二、請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門于每年十月三十日上報(bào)全年預(yù)計(jì)完成情況(見(jiàn)附表一),次年一月正式報(bào)實(shí)際完成情況。
三、一九八六年以前(含一九八六年)已驗(yàn)收合格縣的名單,請(qǐng)?jiān)谝痪虐似吣晔碌滓郧皥?bào)來(lái)(見(jiàn)附表二)。
四、每年十月軟十日?qǐng)?bào)送下一年度的調(diào)查計(jì)劃(見(jiàn)附表三)。
Abstract :In this paper ， based on the features of survey about geotechnical engineering ， the reformation about cost management of geotechnical engineering in the railway construction projects in our country has been surveyed and analyzed by theoretical arguments and empirical analysis on the basis of absorbing and digesting the theory and methods on the cost management in the railway construction projects. What’s more ， the importance of investigation cost management has been analyzed and evaluated. Most of all ， the theory and methods on investigation cost management has been explored and researched.
1 引言
近年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，推動(dòng)了我國(guó)鐵路建設(shè)的蓬勃發(fā)展。在大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，存在著部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，各種各樣的質(zhì)量事故時(shí)常發(fā)生，其中鐵路建設(shè)項(xiàng)目的巖土工程勘察質(zhì)量低劣是導(dǎo)致上述質(zhì)量問(wèn)題的重要原因之一。對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目，巖土工程勘察即為對(duì)地基的勘察工作。地基勘察的目的在于以各種勘察手段和方法，調(diào)查研究和分析評(píng)價(jià)建筑場(chǎng)地和地基的工程地質(zhì)條件，為設(shè)計(jì)和施工提供所需要的巖土工程資料。
在工程實(shí)踐中，有不經(jīng)過(guò)巖土工程勘察工作就盲目進(jìn)行地基基礎(chǔ)方案確定、設(shè)計(jì)計(jì)算和施工以致造成嚴(yán)重工程事故或資源浪費(fèi)或補(bǔ)作勘察工作的事例屢見(jiàn)不鮮。更常見(jiàn)的是勘察不詳或分析結(jié)論有誤，導(dǎo)致地基持力層選擇、基礎(chǔ)方案確定不當(dāng)，以致延誤建設(shè)工期，浪費(fèi)大量建設(shè)資金，甚至遺留后患，造成工程事故。事實(shí)上，對(duì)巖土工程勘察造價(jià)管理的不科學(xué)、不合理是導(dǎo)致部分項(xiàng)目勘察質(zhì)量水平不高的一大基本原因。相對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資來(lái)看，巖土工程勘察的造價(jià)所占比例的確不大，但巖土工程勘察質(zhì)量關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目決策的正確性，關(guān)系到投資估算的準(zhǔn)確性，關(guān)系到工程設(shè)計(jì)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，關(guān)系到工程施工的可行性，總之它在很大程度上影響著鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益的順利實(shí)現(xiàn)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程勘察造價(jià)管理的研究工作。
2 現(xiàn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價(jià)管理存在的技術(shù)問(wèn)題
2. 1 缺少專門的巖土工程施工定額
目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程施工定額非常粗略，尚沒(méi)有一套單獨(dú)完整、具體的巖土工程造價(jià)管理體系。就目前應(yīng)用最廣的灌注樁來(lái)講，套用現(xiàn)行鐵路鉆孔灌注樁施工預(yù)(決) 算定額，顯然太粗，不符合實(shí)際情況，施工單位要蒙受很大的損失，甚至造成虧損。這就使得工程造價(jià)管理不能得到合理的管理和控制，也降低了工程造價(jià)管理的權(quán)威性。
2. 2 無(wú)法實(shí)現(xiàn)根據(jù)施工對(duì)象的不同選擇適宜的預(yù)算定額
土建施工是以一個(gè)具體建筑項(xiàng)目為主要對(duì)象，其許多造價(jià)影響因素是十分明確的，例如:鋼材用量(由設(shè)計(jì)確定) ，水泥用量由配合比確定，磚石等用量費(fèi)用有據(jù)可依，人員工資等也幾乎是一本定數(shù)帳目;與土建工程不同，巖土工程的施工對(duì)象與整治對(duì)象是地層，研究的是地質(zhì)方法，正是因?yàn)榈貙拥碾[蔽性、深藏性及巖土的不均勻性，造成工程造價(jià)的相對(duì)不確定性，如果仍然套用原有土建預(yù)算定額，勢(shì)必誤差較大，地層變化越大，總誤差也越大，因此造成預(yù)算的不準(zhǔn)確性，一般土建預(yù)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巖土工程造價(jià)。
2. 3 新技術(shù)、新工藝缺少對(duì)應(yīng)項(xiàng)子目
目前的巖土工程施工定額中，新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目奇缺，具體體現(xiàn)在:
基礎(chǔ)工程施工方面，缺少專項(xiàng)子目:預(yù)制樁沉樁新工藝振動(dòng)沉樁法、射水沉樁法等;灌注樁成樁新工藝回轉(zhuǎn)鉆孔灌注樁、沖擊鉆孔灌注樁、旋挖灌注樁等。軟弱地基處理工程施工方面，缺少專項(xiàng)子目包括:固結(jié)排水(塑料) 插板樁等?；蛹斑吰录庸坦こ淌┕し矫?，缺少專項(xiàng)子目:抗滑樁、錨樁、護(hù)坡(擋土) 樁、擋土墻、鋼筋混凝土地下連續(xù)墻等?；A(chǔ)托換工程方面，缺少專項(xiàng)子目:樹根樁、壓入樁等。地下水防治工程施工方面，缺少帷幕灌漿等子目。
3 現(xiàn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價(jià)管理存在的體制問(wèn)題
3. 1 工程合同管理中的索賠制度
目前，由于鐵路工程項(xiàng)目大部分為政府投資項(xiàng)目，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，政府對(duì)其投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對(duì)承包商提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價(jià)不能完全反映施工實(shí)際。
3. 2 現(xiàn)行鐵路工程造價(jià)管理只重視工程造價(jià)的審核，忽視工程造價(jià)的控制
現(xiàn)行的鐵路工程造價(jià)管理是一種事后核算型式的造價(jià)管理方式，只注重對(duì)已發(fā)生的鐵路建設(shè)工程成本進(jìn)行審核，把造價(jià)管理的重點(diǎn)放在造價(jià)發(fā)生之后，而不是造價(jià)發(fā)生之前，忽視了對(duì)工程造價(jià)發(fā)生前的預(yù)測(cè)和控制。這種事后審核的方式只能審核造價(jià)的真實(shí)性，而不能審核造價(jià)的合理性。在這種造價(jià)管理方式的影響下，目前大多數(shù)的鐵路建設(shè)工程結(jié)算方式，都是采取按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的方式。實(shí)行按實(shí)結(jié)算方式時(shí)，鐵路施工企業(yè)就無(wú)需承擔(dān)工程造價(jià)超標(biāo)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此也不會(huì)主動(dòng)為節(jié)約造價(jià)出謀劃策。
3. 3 片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)化，忽視計(jì)價(jià)依據(jù)控制工程造價(jià)的作用
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的鐵路工程造價(jià)管理工作歷來(lái)重視實(shí)施階段的造價(jià)確定，不重視造價(jià)的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期所需計(jì)價(jià)依據(jù)的缺乏，成為導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目投資”三超”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因;另一方面，由于將鐵路工程造價(jià)管理僅限于實(shí)施階段，造成了認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺(jué)，似乎一談起計(jì)價(jià)依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價(jià)和市場(chǎng)形成價(jià)格，而不從鐵路工程造價(jià)全過(guò)程管理的思路出發(fā)考慮計(jì)價(jià)依據(jù)的改革。因?yàn)橹蛔⒅貙?shí)施階段計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)化，從而忽視了計(jì)價(jià)依據(jù)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期階段對(duì)工程造價(jià)的控制作用。
3. 4 鐵路工程造價(jià)管理缺乏行業(yè)統(tǒng)一性
目前鐵路工程造價(jià)咨詢單位缺乏專門的、一致性的中介組織名稱，鐵路工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)也缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的造價(jià)咨詢專業(yè)合同。鐵路工程造價(jià)咨詢的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。更為嚴(yán)重的是，各鐵路工程造價(jià)咨詢單位缺乏經(jīng)常的、系統(tǒng)的行業(yè)溝通，它們除了在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)打過(guò)照面，基本上沒(méi)有其他往來(lái)，雖然是同行，但幾乎不存在溝通，更談不上相互學(xué)習(xí)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，從根本上難以系統(tǒng)性地共同推動(dòng)本行業(yè)發(fā)展。
3. 5 鐵路工程造價(jià)管理隊(duì)伍素質(zhì)不夠高
當(dāng)前鐵路工程造價(jià)管理隊(duì)伍無(wú)論政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)，都還跟不上改革、發(fā)展的要求。存在大量無(wú)證人員從事鐵路工程造價(jià)咨詢服務(wù)。有些鐵路工程造價(jià)咨詢單位接洽造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)后，甚至由原有會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員等其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員進(jìn)行造價(jià)咨詢服務(wù)，而其中相當(dāng)一部分人員既無(wú)概預(yù)算員證又無(wú)上崗證，從而使得工程造價(jià)的準(zhǔn)確性屢屢發(fā)生偏差。此外，有些造價(jià)人員多處任職，有些中介組織持證上崗意識(shí)薄弱，遲遲未申報(bào)相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)重?cái)_亂了鐵路造價(jià)咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序。
4 加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中巖土工程造價(jià)的管理
4. 1 實(shí)行定額量、市場(chǎng)價(jià)，逐步與國(guó)際慣例接軌
按圖紙計(jì)算工作量，套用相應(yīng)的定額的實(shí)體消耗量，業(yè)主提供經(jīng)核準(zhǔn)的整個(gè)工程的工作量清單，發(fā)給應(yīng)邀的承包單位，施工單位根據(jù)市場(chǎng)行情、工程的具體特點(diǎn)、施工工藝方法、操作規(guī)程、國(guó)家的質(zhì)量規(guī)范、招標(biāo)文件的要求，依據(jù)自身的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、資金實(shí)力、管理水平、生產(chǎn)效率和消耗水平及施工方案等優(yōu)勢(shì)報(bào)價(jià)。
4. 2 盡快規(guī)范勘察市場(chǎng)
我國(guó)目前鐵路建設(shè)規(guī)模雖大，但巖土工程勘察單位眾多，相比來(lái)看勘察市場(chǎng)仍是供過(guò)于求，導(dǎo)致勘察市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至到了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，勘察招標(biāo)投標(biāo)中壓價(jià)、讓利現(xiàn)象比比皆是。過(guò)低的勘察價(jià)格迫使部分勘察單位削減勘察工作量以求贏利，其結(jié)果是使勘察質(zhì)量大打折扣。因此，規(guī)范勘察市場(chǎng)迫在眉睫，需要加強(qiáng)對(duì)勘察造價(jià)的科學(xué)管理。
4. 3 強(qiáng)化參與工程建設(shè)各方的巖土工程造價(jià)管理意識(shí)
作為勘探單位，應(yīng)對(duì)自己的勘探工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有關(guān)參數(shù)建議值的提出，不能僅憑經(jīng)驗(yàn);在保證工程項(xiàng)目安全、可靠的前提下，尚須考慮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。
作為設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，特別是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)重視勘探報(bào)告中的內(nèi)客，必要時(shí)可征求勘探單位的意見(jiàn)，更不能盲目服從業(yè)主的意志，設(shè)計(jì)的方案要在施工中具有可行性。
作為業(yè)主，應(yīng)高度重視工程地質(zhì)勘探工作的重要性;特別是對(duì)基礎(chǔ)方案的選擇更應(yīng)重視勘探報(bào)告建議和有關(guān)參數(shù)的取值，不能僅從工程造價(jià)的角度忽視勘探報(bào)告的內(nèi)客。將自己的意志強(qiáng)加給設(shè)計(jì)單位，否則，雖然設(shè)計(jì)可行，但施工沒(méi)有可操作性，給施工帶來(lái)極大的困難，甚至工程造價(jià)反而提高，同時(shí)，對(duì)于技術(shù)力量較簿弱的業(yè)主單位，有必要委托勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制。
4. 4 設(shè)立巖土工程造價(jià)管理分協(xié)會(huì)
該分會(huì)主要由從事巖土工程研究、設(shè)計(jì)、施工的專家組成，負(fù)責(zé)制定巖土工程造價(jià)管理的法規(guī)和制度，制定統(tǒng)一的巖土工程施工基礎(chǔ)定額。要充分考慮施工環(huán)境—地質(zhì)情況、施工深度、施工方法及工藝等因素，不能籠統(tǒng)地按“打樁工程”套用。如大直徑灌注樁孔，一定要考慮到地層卵石、漂石、滾石直徑的大小;嵌巖深度、巖石可鉆性、巖層有無(wú)溶洞或暗河;施工動(dòng)力來(lái)源、孔徑、孔深、鉆頭類型、護(hù)壁形式及排污等工藝情況。地層分類可借鑒工程勘察取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的分類方法進(jìn)行分類。
4. 5 加強(qiáng)勘察造價(jià)資料的積累與應(yīng)用
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)、準(zhǔn)確地確定巖土工程勘察造價(jià)，就要加強(qiáng)勘察造價(jià)資料的積累與應(yīng)用。應(yīng)由政府部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)做好勘察造價(jià)資料的收集、整理、分析研究并及時(shí)公布工作，以保證勘察造價(jià)估算依據(jù)的典型性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，維持勘察市場(chǎng)造價(jià)水平的相對(duì)穩(wěn)定。
[參考文獻(xiàn)]
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[關(guān)鍵字]國(guó)土資源 3S技術(shù) 可持續(xù)利用
[中圖分類號(hào)] P285.2+39 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-4-12-1
0 前言
受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人口劇增影響，我國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用率低的弊端明顯，雖然規(guī)模在擴(kuò)增，但保護(hù)措施難到位，導(dǎo)致耕地減少、土地退化、資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙國(guó)家發(fā)展步伐。為了滿足土地資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，3S技術(shù)被應(yīng)用于國(guó)土資源開(kāi)發(fā)中，成為人們合理利用、保護(hù)自然資源、開(kāi)發(fā)資源、科學(xué)管理資源的導(dǎo)航，3S技術(shù)在國(guó)土資源中的成功應(yīng)用，為資源環(huán)境管理指明了方向，在國(guó)土資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)中會(huì)發(fā)揮出可觀價(jià)值。
1 3S技術(shù)簡(jiǎn)述
1.1 3S技術(shù)關(guān)鍵組成部分
（1）遙感技術(shù)。遙感技術(shù)是在數(shù)字?jǐn)z影前提下發(fā)展而來(lái)，將遙感器安裝行器上，利用光譜的不同反射性質(zhì)，從空中探測(cè)地面物體的特性，記錄各物體光譜信息，將獲取的物體信息傳輸系統(tǒng)分析，根據(jù)轉(zhuǎn)化后的數(shù)據(jù)來(lái)辨別地面物體的具體差異。
（2）全球定位系統(tǒng)。它是利用導(dǎo)航衛(wèi)星進(jìn)行測(cè)時(shí)與測(cè)距，其結(jié)構(gòu)組成包括空間部分、地面監(jiān)控系統(tǒng)、GPS 信號(hào)接收機(jī)等，全球地位系統(tǒng)能隨時(shí)隨地對(duì)任意點(diǎn)監(jiān)測(cè)，精確地確定目標(biāo)的實(shí)際位置，為所獲取的空間與屬性信息搭建實(shí)用性強(qiáng)的地理定位模型。
（3）地理信息系統(tǒng)。此技術(shù)結(jié)合了先進(jìn)的網(wǎng)路技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，可快速準(zhǔn)確地采集、保存、管理、處理、檢索不同形式的地理空間信息，通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)碼后，能輸出不同方式的空間信息，進(jìn)而為系統(tǒng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)識(shí)別信息提供了條件。
1.2 3S技術(shù)集成
遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）與地理信息系統(tǒng)（GIS）三者間是彼此依存關(guān)系，彼此推動(dòng)，協(xié)同作用，無(wú)論哪部分運(yùn)行異常，其他兩部分均無(wú)法正常工作，導(dǎo)致3S系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)。通過(guò)對(duì)三種技術(shù)相互關(guān)系具體劃分，可以驗(yàn)證三者間的依存關(guān)系確實(shí)存在。首先，遙感技術(shù)為地理信息系統(tǒng)提供高分辨率與多角度拍攝照片條件，是衛(wèi)星遙感技術(shù)信息資源的重要部分；其次，全球定位系統(tǒng)為地理信息系統(tǒng)提供實(shí)地觀測(cè)采集高精度坐標(biāo)高程空間數(shù)據(jù)，并可作為遙感技術(shù)調(diào)繪的依據(jù)。最后，地理信息系統(tǒng)可以將全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)提供的信息進(jìn)行完整的分析、處理、保存，還能針對(duì)其傳數(shù)信息特性構(gòu)建匹配的數(shù)據(jù)庫(kù)。
2 3S技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建
2.1 3S技術(shù)系統(tǒng)目標(biāo)
3S技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建以系統(tǒng)工程的基本思想為出發(fā)點(diǎn)，預(yù)先界定系統(tǒng)完成后要承擔(dān)的任務(wù)，利用3S技術(shù)對(duì)資源、環(huán)境、災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查與分析，準(zhǔn)確地、合理地、高效地為相關(guān)單位作出重大決策提供參考依據(jù)。
2.2 技術(shù)支持
在傳統(tǒng)的國(guó)土資源規(guī)劃中，盡管采用了先進(jìn)的技術(shù)，然而尚未體現(xiàn)系統(tǒng)完整化及統(tǒng)一化，導(dǎo)致新技術(shù)資源不能充分利用。3S技術(shù)將RS、GPS、GIS進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使系統(tǒng)高度集成，并利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)輸送的全過(guò)程統(tǒng)一化。建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源共享。同時(shí)，系統(tǒng)引進(jìn)人工智能技術(shù)、決策分析技術(shù)等，為實(shí)現(xiàn)3S技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，拓展了相關(guān)部門規(guī)劃土地資源的渠道。
2.3 技術(shù)實(shí)施方法
利用RS獲取國(guó)土資源實(shí)時(shí)信息，將其作為國(guó)土資源評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)的指標(biāo)；利用GPS確定密集的大地定位坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)遙感信息定位與數(shù)據(jù)處理；GIS負(fù)責(zé)接收上述兩項(xiàng)技術(shù)獲取的信息，并經(jīng)過(guò)系統(tǒng)綜合分析與處理，轉(zhuǎn)化為可識(shí)別的信息源，與其他國(guó)土資源資料聯(lián)合使用，幫助政務(wù)部門作出合理的國(guó)土資源決策及規(guī)劃。
3 3S技術(shù)在智慧國(guó)土中的應(yīng)用
3.1 遙感技術(shù)應(yīng)用于國(guó)土資源核查
在國(guó)土資源核查過(guò)程中，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)可以準(zhǔn)確掌握國(guó)土資源的實(shí)際應(yīng)用情況，有利于及時(shí)發(fā)自按違法使用國(guó)土資源的行為。為了保證遙感技術(shù)在國(guó)土資源核查過(guò)程中發(fā)揮穩(wěn)定的作用，必須嚴(yán)格制定工藝流程，具體包括工作部署、工作準(zhǔn)備、提取疑似違法圖斑、制發(fā)衛(wèi)片、土地監(jiān)測(cè)圖斑核查、責(zé)令整改、信息填報(bào)、監(jiān)督、約談、驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲、組卷存檔。
3.2 全球定位系統(tǒng)應(yīng)用于國(guó)土資源管理
全球定位系統(tǒng)功能強(qiáng)大，包括常規(guī)靜態(tài)相對(duì)定位、快速靜態(tài)定位、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)等模式，能滿足國(guó)土資源管理過(guò)程中不同需求。通過(guò)對(duì)全球定位系統(tǒng)實(shí)踐應(yīng)用表明其具有已實(shí)用性強(qiáng)、效率高、運(yùn)行可靠、操作方便等優(yōu)勢(shì)，使國(guó)土資源管理復(fù)雜工序得到簡(jiǎn)化，提高了土地資源管理工作效率，從而為國(guó)土資源管理的高質(zhì)量測(cè)繪保障與獲取準(zhǔn)群數(shù)據(jù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
3.3 地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于國(guó)土資源日常工作
由于土資源日常工作比較繁瑣，而傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理系統(tǒng)完整性不夠，各管理環(huán)節(jié)不能協(xié)調(diào)工作，而且各系統(tǒng)運(yùn)行模式差異較大，因此，國(guó)土資源日常工作面臨著巨大難題。而地理信息系統(tǒng)憑借其強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)分析處理能力，能理順國(guó)土資源日常工作流程，準(zhǔn)確反映土地用途與權(quán)屬變化及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)使用情況，利用地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫(kù)管理庫(kù)能隨時(shí)查詢國(guó)土資源的各項(xiàng)信息。
3.4 3S集成應(yīng)用于土地調(diào)查
土地調(diào)查是國(guó)土資源管理中的核心內(nèi)容，其工作重點(diǎn)是對(duì)某地域內(nèi)土地資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等實(shí)際情況與動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行調(diào)查。第二次全國(guó)土地調(diào)查中應(yīng)用了3S技術(shù)，為其后期在國(guó)土資源工作中推廣奠定了基礎(chǔ)，在此次土地調(diào)查活動(dòng)中，涉及領(lǐng)域眾多，屬于繁瑣的社會(huì)系統(tǒng)工程，這次土地調(diào)查路線是將原有土地調(diào)查數(shù)據(jù)作為參考，運(yùn)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，運(yùn)用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查手段，形成信息采集、分析、保存、傳輸、管理與應(yīng)用為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，徹底展示了 3S技術(shù)在國(guó)土資源工作中的積極作用。
4 小結(jié)
3S技術(shù)憑借實(shí)用性強(qiáng)、精確度高、操作簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)采樣率高等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)在國(guó)土資源管理中推廣應(yīng)用。然而，我國(guó)的3S技術(shù)與國(guó)外相比仍有較大差距，所以有必要對(duì)其在國(guó)土系統(tǒng)搭建及技術(shù)運(yùn)用方面進(jìn)行探討，從而為推動(dòng)國(guó)土資源管理走向統(tǒng)一化、智慧化、完整化提供有力的條件。
參考文獻(xiàn)
[1]邊志華，.3S技術(shù)集成在國(guó)土管理工作中的應(yīng)用[J].地理空間信息，2006，（08）.
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 財(cái)政 稅收 預(yù)算
一、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的含義
預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位在一定期間（年、季、月）的收支預(yù)計(jì)。預(yù)算包括營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算，各項(xiàng)預(yù)算的有機(jī)組合構(gòu)成企業(yè)總預(yù)算，也就是通常所說(shuō)的全面預(yù)算。預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置，全方位地調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)層面員工的積極性，是會(huì)計(jì)將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過(guò)程，是促使企業(yè)效益最大化的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的問(wèn)題
1.預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏“全員”意識(shí)。全面預(yù)算管理是在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的延伸，并最終以數(shù)字為主要形式得以體現(xiàn)，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制這就造成了稅收、國(guó)土勘探、人事等部門、紀(jì)檢、工會(huì)并不參與，或抵觸預(yù)算的編制過(guò)程。加之部分財(cái)務(wù)人員本身缺乏對(duì)預(yù)算管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收的不了解，預(yù)算管理變成了足不出戶的“編”預(yù)算、“拍”預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際，缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。
2.預(yù)算能否批準(zhǔn)主要取決于管理層對(duì)預(yù)算結(jié)果的滿意度。
實(shí)際中，大多數(shù)國(guó)土資源管理層在審批預(yù)算草案時(shí)，多以預(yù)算結(jié)果滿意度作為是否批準(zhǔn)該預(yù)算的主要依據(jù)。為了使預(yù)算能真正起到細(xì)化戰(zhàn)略管理目標(biāo)的作用，預(yù)算的審批應(yīng)注重預(yù)算草案的編制假設(shè)或編制依據(jù)是否與國(guó)土資源發(fā)展戰(zhàn)略一致，預(yù)算編制的內(nèi)容是否完整，預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算方法或確定原則是否與國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算制度規(guī)定的原則和方法吻合。
三、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的必要性
1.財(cái)政體制的改革要求必須對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收進(jìn)行預(yù)算管理按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制的目標(biāo)，財(cái)政管理體制改革正朝著實(shí)行部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算編制、推行政府采購(gòu)、完善國(guó)庫(kù)集中支付、推進(jìn)收支兩條線、優(yōu)化政府收支分類等內(nèi)容展開(kāi)。
2.預(yù)算是一種控制手段
預(yù)算以數(shù)量化的方式來(lái)表明管理工作標(biāo)準(zhǔn)，控制是以確定的管理工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行動(dòng)的度量和糾正偏差。所以預(yù)算管理是過(guò)程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃、預(yù)算的編制，詳細(xì)的描述了為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)而要進(jìn)行的工作標(biāo)準(zhǔn)。事中控制是一種協(xié)調(diào)、限制差異的行動(dòng)，保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事后控制是鑒別偏差，糾正不利的影響。
四、國(guó)土資源中地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估原則
1.科學(xué)性
科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)土資源大調(diào)查工作順利實(shí)施的關(guān)鍵，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響地質(zhì)工作開(kāi)展，難以保證工作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏高，浪費(fèi)納稅人錢財(cái)，給國(guó)家造成損失。地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家開(kāi)展地質(zhì)工作進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投資的主要依據(jù)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家預(yù)算管理，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要組成是項(xiàng)目直接成本和間接成本，不包括行業(yè)平均利潤(rùn)和稅收。它的制定原則應(yīng)遵循在某種特定生產(chǎn)管理和技術(shù)條件下，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)能夠保證大部分地勘單位保質(zhì)保量地完成特定的地質(zhì)工作任務(wù)。
2.宏觀調(diào)控和指導(dǎo)性
預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)專業(yè)部門科學(xué)制定，通過(guò)專家評(píng)估，最后由國(guó)家主管部門通過(guò)法律文件形式頒布。它不僅是公平投資的度量衡，同時(shí)代表了國(guó)家投資方向。比如，從已完地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成報(bào)告驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)，調(diào)整頻率最高的工作手段是坑探。我們分析調(diào)整原因得知，大部分項(xiàng)目工作手段調(diào)整理由是基于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)“坑探”價(jià)格相對(duì)偏高，施工單位認(rèn)為坑探比鉆探更劃算所致，新頒“國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)坑探標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合理調(diào)整。國(guó)家可以通過(guò)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)杠桿作用來(lái)調(diào)控地質(zhì)勘查工作、引導(dǎo)地質(zhì)施工隊(duì)伍，或者國(guó)家為了加強(qiáng)或抑制某地區(qū)地質(zhì)工作投資，可以通過(guò)調(diào)整地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)系數(shù)來(lái)引導(dǎo)投資，確保地質(zhì)勘查事業(yè)健康發(fā)展。
五、如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議
1.國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理必須建立有效的機(jī)制
國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)主要包括預(yù)算的決策層、預(yù)算管理的職能部門、預(yù)算的責(zé)任部門。
（1）國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算的決策層由國(guó)土資源的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)管理部門、人事、財(cái)務(wù)、辦公室、紀(jì)檢、工會(huì)等部門的負(fù)責(zé)，組成，其主要職責(zé)是審議確定單位年度發(fā)展目標(biāo)及事業(yè)計(jì)劃；制定各部門年度目標(biāo)責(zé)任書；確定預(yù)算編制的原則、方法、程序；審查并批準(zhǔn)單位總體預(yù)算和各部門預(yù)算方案；定期聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；審議并批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算。
（2）預(yù)算管理的職能部門。
國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算必須設(shè)立預(yù)算職能部門，目前鑒于單位的規(guī)模，可以不設(shè)立專門的職能部門，其職能可以由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為預(yù)算管理的責(zé)任人。作好預(yù)算管理工作，財(cái)務(wù)部門必須設(shè)置專門的預(yù)算崗位。預(yù)算崗位人員的執(zhí)業(yè)水平必須達(dá)到熟悉國(guó)家和上級(jí)主管部門的法規(guī)政策；了解國(guó)土資源工作目標(biāo)、任務(wù)、手段、方法；了解單位內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制和各部門職責(zé)；熟悉會(huì)計(jì)核算體系和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；取得地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算人員資格證書。
（3）預(yù)算的責(zé)任部門。
指單位內(nèi)部各部門，它是預(yù)算的具體編制和實(shí)施部門。預(yù)算責(zé)任部門內(nèi)部必須設(shè)預(yù)算員來(lái)負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算編制和監(jiān)督。
2.提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)．樹立全員參與的科學(xué)理念
作為國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算的組織者、信息的匯總者，財(cái)務(wù)人員更應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須以通才標(biāo)準(zhǔn)和更廣闊的知識(shí)背景來(lái)要求自己，而不能停留在技術(shù)層面。首先應(yīng)該是一名企業(yè)管理者，其次才是財(cái)務(wù)工作者。必須樹立商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念，以市場(chǎng)和利潤(rùn)為導(dǎo)向，而不僅局限在財(cái)務(wù)技術(shù)性工作中。不能簡(jiǎn)單地堆砌數(shù)字，而是用數(shù)字思維清晰地表達(dá)意圖。
六、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理實(shí)施的思考
1.避免目標(biāo)置換
國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算目標(biāo)從屬于、服從于國(guó)體資源規(guī)劃的目標(biāo)，但在實(shí)際工作中常常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定，始終圍繞預(yù)算目標(biāo)，而忘卻了首要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源合理規(guī)劃的特點(diǎn)。為了防止預(yù)算控制中出現(xiàn)目標(biāo)置換，一方面應(yīng)當(dāng)使預(yù)算更好地體現(xiàn)計(jì)劃的要求，另一方面應(yīng)適當(dāng)掌握預(yù)算控制力度，使預(yù)算具有一定的靈活性。
2.避免過(guò)繁過(guò)細(xì)
有些國(guó)土資源管理部門認(rèn)為，預(yù)算作為管理和控制的手段，應(yīng)對(duì)未來(lái)的每一個(gè)絀節(jié)都作出具體的規(guī)定，實(shí)際上這樣做會(huì)導(dǎo)致各職能部門缺乏應(yīng)有的余地，不可避免地影響國(guó)土資源合理規(guī)劃，所以預(yù)算并非越細(xì)越好。究竟預(yù)算應(yīng)細(xì)化到什么程度，必須聯(lián)系對(duì)職能部門授權(quán)的程度進(jìn)行認(rèn)真酌定，過(guò)細(xì)過(guò)繁的預(yù)算等于讓授權(quán)名存實(shí)亡。
參考文獻(xiàn)：
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