時間：2023-10-05 10:29:09
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摘 要：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，且已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要走向。在了解都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起源、發(fā)展、內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，針對國內(nèi)外各大城市目前都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的特點作出簡要概述，提出天津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新策略。
關(guān)鍵詞：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；趨勢；戰(zhàn)略
中圖分類號：f303.3 文獻標識碼：a doi編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.05.006
在工業(yè)化和城市化高度發(fā)展的過程中，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物[1]。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中搶占著部分生存空間，在充分發(fā)揮大中城市資金、技術(shù)、市場、信息和人力資源集中優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借助高新技術(shù)應(yīng)用功能的多元化、經(jīng)營的國際化、生產(chǎn)的智能化諸多趨勢，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要走向[2]。目前，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外幾大城市初見發(fā)展，其中一些都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較成熟的城市提出了適合自己的發(fā)展模式和措施，這將極大地帶動現(xiàn)代都市經(jīng)濟社會發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。
1 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起源與發(fā)展
“都市農(nóng)業(yè)”一詞在20世紀30年代由日本學(xué)者青鹿四郎[3]率先在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理》一書之提出。二戰(zhàn)后，隨著世界各國相繼加快了城市化進程，部分國家的農(nóng)業(yè)學(xué)者也隨之開展了與都市農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些研究。20世紀50—60年代美國的經(jīng)濟學(xué)家griffin等[4]也提出如“都市農(nóng)業(yè)區(qū)域”、“都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”等與之相似的理念，直至1977年美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家艾倫·尼斯[5]將“都市型農(nóng)業(yè)”明確提出；而我國臺灣也較早地將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出，20世紀70年代開始啟動并大力發(fā)展[6]。20世紀80年代，隨著城市化進程的加速推進，日本、韓國、新加坡等一些國家的經(jīng)濟學(xué)家陸續(xù)系統(tǒng)研究了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而我國國內(nèi)關(guān)于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的學(xué)術(shù)研究開始較晚，始于20世紀90年代，最早將都市農(nóng)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃的是北京、上海、深圳等一些經(jīng)濟發(fā)達的大城市[7]。經(jīng)過近20年的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)已具備一定規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢良好。進入21世紀，中國的城市化邁進了一個全新的發(fā)展時期，上海、北京等直轄市和濟南、杭州等諸多省會城市均已擁有現(xiàn)代化都市所應(yīng)具備的特征和功能[8]。與此同時，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也邁入一個全新的發(fā)展階段，上海、北京、天津等大都市均提出農(nóng)業(yè)新要求，并將“十一五”、“十二五”中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和部署制定出臺[9]。其中，天津很多學(xué)者對新階段的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做了進一步研究，這對理清都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路與發(fā)展對策極為有利。
2 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義
近年來，各國學(xué)者從不同學(xué)術(shù)角度定義都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念，并不斷完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念的內(nèi)涵，主要有： （1）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個廣義的與地域經(jīng)濟相關(guān)的概念，它包括涵蓋在都市內(nèi)部的零星小塊狀農(nóng)田、庭院綠化與城市美化的綠地，也包括城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)范圍內(nèi)的鄰近郊區(qū)的農(nóng)業(yè)，還包括那些遠郊乃至大都市經(jīng)濟圈內(nèi)的為適應(yīng)大都市市場需求而發(fā)展的農(nóng)業(yè)；（2）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個動態(tài)的與地域經(jīng)濟相關(guān)的概念，隨著科技、經(jīng)濟、社會進步而分階段逐步發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)；（3）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個縮影，除動植物外，還可擴展到在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后共三個領(lǐng)域為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全部服務(wù)的內(nèi)容總和；（4）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個集生態(tài)、觀光、旅游、休閑、創(chuàng)匯、設(shè)施為一體的總概念，可集中反映發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；（5）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展到高級階段的一個農(nóng)業(yè)大系統(tǒng)，依托于大都市又服務(wù)于大都市，以與城市統(tǒng)籌和諧發(fā)展為目標，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以城市為依托，具備生產(chǎn)、娛樂、生態(tài)等多功能性，是知識、科技、資金密集的現(xiàn)代集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村城市化進程中逐步發(fā)展起來 [10-13]。事實上，上述觀點均從不同角度反映都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形式、功能以及作用，進而深刻揭示都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。隨后，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念便被世界各國廣泛接受，但迄今為止仍然沒有統(tǒng)一界定都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵。
綜合諸多學(xué)者的觀點后，筆者認為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（urban modern agriculture，簡稱uma），是社會經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時在大城市的周圍與邊緣地帶或大中城市群間形成、依托并服務(wù)于城市，以大都市的市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式為載體，以高科技農(nóng)業(yè)相關(guān)的園藝化、工廠化、設(shè)施化生產(chǎn)為主要手段，以規(guī)模經(jīng)營為條件，以城市生態(tài)保護、海外出口創(chuàng)匯、市民觀光休閑為特色，最終形成融生產(chǎn)、生活、服務(wù)、觀賞、休閑、消費于一體的經(jīng)濟和生態(tài)等多功能并存的、高產(chǎn)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，目標是形成優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
3 國內(nèi)外都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從國際發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在世界各國，尤其是歐美和東南亞等發(fā)達國家[14]，隨著社會后工業(yè)化發(fā)展的趨勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要日漸強化提供新鮮優(yōu)質(zhì)、綠色安全的農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強化文化、服務(wù)及生態(tài)環(huán)境等多種功能，在世界各國中，以色列的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最為顯著突出，而我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在四大直轄市和各大省會均有發(fā)展，其中上海、北京、廣州和濟南發(fā)展尤為迅速且鮮明特色、創(chuàng)新性強。
3.1 以色列的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
以色列強調(diào)生態(tài)環(huán)境治理，大力倡導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)已尋覓到一條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑，在世界各國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特別是對我國干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上極具前瞻性和指導(dǎo)性，有很多值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗與教訓(xùn)?，F(xiàn)將以色列都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式重點闡述如下[15]。
3.1.1 經(jīng)營組織模式 基布茨（kibbutz）和莫沙夫（mashav）經(jīng)營組織模式是以色列農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要組織形式。其中，基布茨模式最主要的特征有：一是包括土地的所有生產(chǎn)資料歸集體所有；二是包括其成員個人收入的所有收入全部歸集體所有，除每月發(fā)給每個農(nóng)民生活津貼、必需品外的剩余積累主要用于擴大再生產(chǎn)；三是實行內(nèi)部民主管理、民主理財，每2年重新組建管理委員會，以便民主管理內(nèi)部事務(wù)。與此同時，莫沙夫模式也有3點特征：一是土地和水資源歸國家所有，但家庭個人擁有經(jīng)營權(quán)；二是農(nóng)戶擁有其他生產(chǎn)資料及收入；三是集體統(tǒng)一提供教育、醫(yī)療、文化、產(chǎn)品供銷等服務(wù)。
3.1.2 經(jīng)營模式 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度集約化是以色列都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的集中體現(xiàn)。一是土地高度集約化，即土地全部歸國家所有，再由國家分配給基布茨和莫沙夫中的各個家庭，土地禁止買賣；二是水資源利用高度集約化，以色列雖三面環(huán)海但淡水資源較匱乏，因此，污水處理再利用率非常高，經(jīng)處理凈化后的城市污水可用于農(nóng)業(yè)灌溉，但主要利用以色列
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的節(jié)水灌溉系統(tǒng)；三是生產(chǎn)組織高度集約化，主要表現(xiàn)在整個國家的全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營施行訂單制生產(chǎn)，既擁有基布茨從生產(chǎn)到銷售的統(tǒng)一組織，又擁有莫沙夫的農(nóng)戶與公司簽訂銷售合同的組織模式，再將絕大部分的農(nóng)副產(chǎn)品出口至歐美各國。
3.2 上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近些年來，上海的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)明顯呈現(xiàn)出以功能發(fā)展理念為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以現(xiàn)代科技、物質(zhì)條件為支撐，以經(jīng)營規(guī)模為條件，集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體，充分發(fā)揮經(jīng)濟、服務(wù)與生態(tài)等多功能新趨勢，充分體現(xiàn)了復(fù)合功能的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新趨勢和特點[16]。其中，上海的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，生態(tài)復(fù)合功能作用日趨重要。以水稻的生產(chǎn)模式為例，既能發(fā)揮稻米自給功能，同時又充分發(fā)揮濕地功能，而農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的其他任何產(chǎn)業(yè)都無法取代。
此外，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常重視創(chuàng)新性發(fā)展。其中，以生態(tài)、旅游、觀光、度假、休閑及務(wù)農(nóng)教育為主體的農(nóng)業(yè)游玩項目，包括農(nóng)業(yè)莊園、休閑農(nóng)莊、主題農(nóng)園、傳統(tǒng)建筑等，目前已成為保存歷史和傳承農(nóng)村文化的重要載體，同時也成為保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如：農(nóng)村民間文化的一種絕佳形式。其中，上海鮮花港是都市農(nóng)業(yè)復(fù)合功能的集中體現(xiàn)和典型案例。
3.3 北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
北京的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)食品生產(chǎn)、生態(tài)屏障和服務(wù)都市三大功能[17]。隨著都市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市不斷向郊區(qū)擴展，服務(wù)功能更為重要，主要體現(xiàn)在：（1）修建農(nóng)副產(chǎn)品交易批發(fā)市場、興建公園及新增綠地等，以便能夠為市民提供更舒適、完善的服務(wù)；（2）利用地理優(yōu)勢以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)為形式主體服務(wù)城市，如觀光果園、垂釣樂園、森林公園、少兒農(nóng)莊等；（3）“品牌化”服務(wù)，如平谷大桃、大興西瓜、燕山板栗、房山蘑菇等；（4）主打文化創(chuàng)意牌，北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合，熱帶水果如火龍果、枇杷、荔枝、番石榴等在北京成功種植[18]。
此外，北京還重視可持續(xù)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[19]。首先，大力推行植樹造林，提高森林覆蓋率至38%，且80% 以上的農(nóng)田實現(xiàn)了林網(wǎng)化，以改善生態(tài)環(huán)境；第二，開發(fā)研制低毒、低殘留的農(nóng)藥產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)生物防治替代農(nóng)藥防治，減少農(nóng)藥使用量，進而減少農(nóng)藥對農(nóng)村環(huán)境的污染，以便能夠從根本上解決環(huán)境污染問題，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，采取科學(xué)施肥、提高肥料利用率的措施，以減少化肥使用量，進而保護土地和水資源；第四，綜合開發(fā)農(nóng)村新能源和可再生能源，減少傳統(tǒng)燃料的使用量，降低廢氣排放量，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
3.4 廣州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
廣州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已從城郊型農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、高科技化、機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，整體正從布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)品牌及物流體系建設(shè)、投融資機制等多方面共同推進[20]。主要發(fā)展特色在于開創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式——“莊園經(jīng)濟”，類型主要有：觀光農(nóng)園，主要以生產(chǎn)、生態(tài)功能為主，同時提供農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)，如森林公園、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等；體驗農(nóng)園，主要以休閑功能力主，旅游者可參與農(nóng)業(yè)勞務(wù)活動或租賃耕種一些土地，種植某種農(nóng)作物，體驗農(nóng)民的生活，如市民農(nóng)園、農(nóng)戶樂園等；科教農(nóng)園，體現(xiàn)科技交流和教育功能，主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和青少年教育為主，如農(nóng)業(yè)技術(shù)園、高科技農(nóng)藝觀光園、青少年農(nóng)科基地等；產(chǎn)品農(nóng)園，以某種農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)品生產(chǎn)為主，游客可以采摘、品嘗、購買農(nóng)產(chǎn)品，如花卉園、果園、園藝園等；莊園農(nóng)園，綜合生產(chǎn)、觀光、休閑、體驗、教育等多種功能，其最大特點是實行社會多渠道、小規(guī)模融資，游客可購買莊園內(nèi)的果林或園地。這種經(jīng)濟依靠土地的規(guī)模經(jīng)營，通過開發(fā)商、投資者、經(jīng)營者及農(nóng)民形成緊密的經(jīng)濟利益共同體，融資渠道多樣化，使普通農(nóng)村居民投資的可能性增大。“莊園經(jīng)濟”目前已經(jīng)成為廣州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點。
3.5 濟南都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
山東省是農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟大省，濟南市作為山東省省會，率先發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具備明顯優(yōu)勢，且在滿足市民需求、改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。目前，濟南發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著，已形成一系列新格局，主要體現(xiàn)在：重質(zhì)量求效益、重特色打品牌、重融合拓功能、重科技轉(zhuǎn)方式、重統(tǒng)籌建機制，以特色品牌基地和都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)兩型“農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)品牌打造為重點，注重“三品”認證管理，強化科技和文化創(chuàng)意，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為核心的新模式[21]。
濟南都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅速，目前已進入新的發(fā)展階段，主要倡導(dǎo)理念如下：以基地園區(qū)建設(shè)為重點，走好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集路子；以農(nóng)業(yè)品牌打造為重點，走好農(nóng)業(yè)高端高質(zhì)高效的道路；以推廣能力建設(shè)為重點，走好農(nóng)業(yè)科技化支撐的道路；以發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)為重點，走好拓展農(nóng)業(yè)多功能化的道路；以資源循環(huán)利用為重點，走好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，這將對部分大城市發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有一定的指導(dǎo)及借鑒意義。
4 探討天津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式
天津發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要緊緊圍繞加快推進“四個率先”和實現(xiàn)國際現(xiàn)代化大都市目標的要求，依托本市的綜合優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展形式轉(zhuǎn)型，堅持用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件基礎(chǔ)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用新型已培育農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展高效、綠色型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整體提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)和生態(tài)功能。這是天津農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入新階段的客觀要求，也是建設(shè)現(xiàn)代化港口城市和北方重要經(jīng)濟中心的必然選擇。
4.1 樹立走在全國前列的發(fā)展目標
天津處于中國渤海沿線，擁有豐富的人文與社會資源以及廣闊的市場基地。同時，天津科技實力強、工業(yè)化程度高、城市化進程快，有基礎(chǔ)、有條件依托其綜合優(yōu)勢在推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中走在全國前列，形成“一圈兩帶”的沿海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即環(huán)城經(jīng)濟圈要重點培育農(nóng)產(chǎn)品集散功能、整體帶動功能和文化傳播功能；綜合經(jīng)濟帶要著力拓展沿海型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，重點發(fā)展精細產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)尤其是食品加工業(yè)生產(chǎn)；濱海經(jīng)濟帶要積極開拓海洋旅游產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)繁殖產(chǎn)業(yè)、海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及拓寬海產(chǎn)品市場，使其成為濱海魅力型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
4.2 揚長避短發(fā)展可持續(xù)綠色生態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
天津的農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平均在不斷的提高，天津的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有資金、技術(shù)、物質(zhì)、市場等方面的全面綜合優(yōu)勢，但同時也面臨著土地資源短缺與城市休閑娛樂范圍狹小的困擾，這就決定了天津建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)綠色生態(tài)道路。根據(jù)國內(nèi)外都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和天津市的資源條件，可開展海洋資源綜合開發(fā)模式、以鄉(xiāng)村自然景觀旅游帶動農(nóng)業(yè)功能拓展的模式、農(nóng)耕文化體驗和鄉(xiāng)野休閑模式、鄉(xiāng)村文化景觀開發(fā)帶動模式、綠化產(chǎn)業(yè)模式、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶動模式；國際市場導(dǎo)向模式，最終得以推動天津農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁迸。通過建設(shè)可持續(xù)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，這既滿足市民需求，又將進一步展現(xiàn)天津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、服
務(wù)與生態(tài)等集成性功能。
4.3 健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和管理
首先，在確保糧食安全生產(chǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)如積極培育農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)龍頭企業(yè)、拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游作為發(fā)展重點。其次，要加快推進制定并完善農(nóng)副產(chǎn)品地方標準、保障農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)與操作規(guī)程要求的進程，推廣生產(chǎn)標準化。再次，施行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)控，強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出和產(chǎn)后加工、包裝實施全過程的標準化管理。此外，還要加速執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強綠色無公害農(nóng)副產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)副產(chǎn)品、綠色有機食品等的認證。
4.4 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強推廣服務(wù)體系
響應(yīng)號召貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大扶持力度，鼓勵籌建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織。隨后，依托農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)的人才資源優(yōu)勢，支持“產(chǎn)學(xué)研一體化”發(fā)展的同時，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，倡導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。此外，還要逐步強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和改革，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果，有效進村入戶的機制和措施，加強農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用（其中包括加強先進適用農(nóng)機具的示范推廣、普及農(nóng)業(yè)機械裝備等），加快農(nóng)業(yè)科技進村入戶，努力構(gòu)筑集農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)信為一體的村級為農(nóng)綜合服務(wù)體系。
4.5 搭建農(nóng)業(yè)重點項目工作服務(wù)平臺
積極將農(nóng)業(yè)政策、資金、技術(shù)等資源條件整合起來，搭建農(nóng)業(yè)重點項目工作服務(wù)平臺。此平臺需政府主管部門牽頭、農(nóng)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、農(nóng)機中心等相關(guān)涉農(nóng)部門參與。平臺不僅要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常識、各農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)休閑場所介紹，還要搭建農(nóng)牧漁產(chǎn)品售賣窗口，以便消費者通過網(wǎng)絡(luò)購買或預(yù)定農(nóng)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、加速農(nóng)副產(chǎn)品售賣速率。但每一項工作都需要分別確定負責人、牽頭單位、參與單位，同時工作任務(wù)要分配明確。
目前，農(nóng)業(yè)已經(jīng)由一個單一生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的原料性產(chǎn)業(yè)，逐步向既提供農(nóng)副產(chǎn)品又同時具有生態(tài)產(chǎn)出，還能提供休閑、娛樂場所及保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化遺產(chǎn)等多方位功能化方向發(fā)展。若能充分利用農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)展好天津的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這勢必將為天津居民提供安全、時令適宜的果蔬和糧食等，也將為天津城市發(fā)展做出巨大貢獻。
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2010年以來我國CPI持續(xù)走高,其中食品價格更是一路飛漲,農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)了所謂的“最后一公里”問題。農(nóng)產(chǎn)品在“最后一公里”出現(xiàn)了價格上漲最多現(xiàn)象,是現(xiàn)代流通體系尚未對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實施服務(wù)與改造的結(jié)果。工業(yè)品流通有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的支撐,所以工業(yè)品沒有出現(xiàn)產(chǎn)品價格“最后一公里”問題。因此,要想穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品缺乏現(xiàn)代流通體系的不利局面,也到了理論界認真研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如何改造中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)問題的時候了。
舒爾茨在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》著作中認為,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要引進新的生產(chǎn)要素和技術(shù)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)要素,這是一個極具理論和現(xiàn)實研究意義的課題。改革開放三十余年來,中國的工業(yè)化已發(fā)展到中級階段水平,城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了46.6%,擁有6.2億城鎮(zhèn)人口①,但中國農(nóng)業(yè)大而不強的現(xiàn)狀未得到本質(zhì)上的改變,特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較高,依然主要依靠以工哺農(nóng)等非市場化路徑來發(fā)展農(nóng)業(yè),嚴重制約和延緩了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。筆者曾在《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè):以工促農(nóng)的產(chǎn)業(yè)路徑》拙文中,理論上論證了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以工促農(nóng)的市場化路徑,是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)耦合的產(chǎn)物[1]61,但未從實證角度論證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實際績效,本文將予以彌補與完善,并從理論上完整地提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)這一命題。
二、文獻綜述
西方國家重視研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史應(yīng)伴隨經(jīng)濟學(xué)家批判傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)對農(nóng)業(yè)的偏見,以及追溯到舒爾茨改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想開始。首先,1958年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家科克倫(Cochrane, Willard. W)提出了“農(nóng)業(yè)踏輪理論”,他是從農(nóng)業(yè)技術(shù)引進的角度來認識改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。該理論認為,在完全競爭的市場中,每個生產(chǎn)者適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)展的一條重要途徑,就是技術(shù)的跟進和應(yīng)用心[2]。在20世紀60年代初舒爾茨提出改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論的同時,美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家約翰.梅勒(John. Mdlor)也指出,促進技術(shù)進步是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵[3]。以舒爾茨為代表的經(jīng)濟學(xué)家們,雖然論證了要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須通過引進新技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等理論,但他們并沒有解釋如何引進技術(shù)及引進何種技術(shù)。直到70年代早期日本經(jīng)濟學(xué)家速水佑次郎(YujiroHayami)和美國經(jīng)濟學(xué)家弗農(nóng).拉坦(vernon w. ruttan)提出“誘發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新理論”,才解釋清楚發(fā)達國家如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[4]。拉坦和速水佑次郎通過研究發(fā)現(xiàn),美國和日本兩國走的完全不一樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,并認為應(yīng)該為農(nóng)業(yè)發(fā)展補充最稀缺的要素技術(shù)。換句話說,技術(shù)的經(jīng)濟可行性決定了一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑安排,而不是取決于其技術(shù)的可能性(林毅夫,1988)。
綜合當前國外現(xiàn)有的研究文獻資料,從20世紀70年代以來,國外研究服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域主要集中在生產(chǎn)業(yè)(Producer Services)等領(lǐng)域,并把生產(chǎn)業(yè)作為高級生產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)(advanced producer services,國外文獻簡稱為APS)研究范疇,這一點與國內(nèi)把服務(wù)業(yè)區(qū)分為傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有較大區(qū)別。目前,在浩瀚的外文文獻中,與本文相關(guān)的研究主要集中在:(1)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系研究上。Kenneth A. Reinert(1998)從貿(mào)易理論的視角出發(fā),實證分析了生產(chǎn)服務(wù)作為直接投入對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生積極影響,并構(gòu)建了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出模型[5];采用投入—產(chǎn)出表的相關(guān)計算方法,Postner H. Harry(1982)測算出加拿大1967—1977年的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)消耗率呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢,證明了生產(chǎn)業(yè)對其他行業(yè)的影響在逐步增強[6]。(2)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為農(nóng)業(yè)提供高科技服務(wù)研究上。Griliches(1958)研究發(fā)現(xiàn),美國采用了雜交玉米技術(shù)后,社會回報率明顯比未使用前高[7];Akino,Masakatsu,YujiroHayami(1975)對水稻、家禽育種等品種改良研究后發(fā)現(xiàn),其社會回報率不僅對于發(fā)展中國家表現(xiàn)為顯著提高,而且在日本和美國等發(fā)達國家其社會回報率也相當高[8];David, Hall Toole(2000)研究了這一領(lǐng)域頗有影響的三十余篇文獻后得出結(jié)論:多數(shù)學(xué)者研究結(jié)論支持公共農(nóng)業(yè)科研投入和私人科研投入呈現(xiàn)為互補關(guān)系[9];Bennet(2002)認為科技成果要想真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率,需要市場交易來完成[10]。(3)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為農(nóng)業(yè)提供其他生產(chǎn)服務(wù)研究上。Pearce(1990),Oppermann(1995),Swarbrooke(1996)認為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對傳統(tǒng)旅游市場的升級與改造,使得農(nóng)業(yè)旅游成為經(jīng)營者投資的重要領(lǐng)域[11],ArloBiere(2000)認為,應(yīng)該單獨開設(shè)一門農(nóng)業(yè)貿(mào)易物流課程,并應(yīng)在農(nóng)業(yè)物流和供應(yīng)鏈管理等內(nèi)容上進行重點講授[12]。
在國內(nèi)文獻中,黃佩民、孫振玉(1997)首先提出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)這一與“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”密切相關(guān)的概念。隨后學(xué)者開始重視研究這一問題。李桐山(2003)認為,與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)相比,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是一種新型的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),具有與市場機制、高新技術(shù)和信息平臺相適應(yīng)等特點,并提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標[13]。劉立仁(2005)認為,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅應(yīng)包含大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等內(nèi)容,而且也應(yīng)把其作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要切入點,并首次對其進行分類研究[14];韓堅(2006)認為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新途徑[15];陸云福、溫月清(2007)以蘇州市為例,劉峻嶺(2007)以貴州省為例,分析我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,并對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了相應(yīng)的對策[16]。但到目前為止,學(xué)界在相關(guān)概念使用上存在著兩種不同的看法。一部分學(xué)者同意使用“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這一概念,另一部分學(xué)者贊成使用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)”這一概念,因此,在內(nèi)涵界定中出現(xiàn)了概念混亂等現(xiàn)象[1]62。本文認為,使用“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”更能體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和本質(zhì)特征?？傊?中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)在實踐領(lǐng)域已經(jīng)承擔了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能,本文提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)這一命題,并試圖系統(tǒng)地進行理論與實證研究。
三、理論框架
本文從產(chǎn)業(yè)耦合視角出發(fā),從理論上證明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最終的結(jié)果是誕生了一個全新的產(chǎn)業(yè)類型即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并尋找了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的理論與現(xiàn)實依據(jù)。
(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成機理
被現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者,應(yīng)包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者。因此,根據(jù)服務(wù)與改造對象的差異,本文將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依次劃分為改造農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改造工業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),它們與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系及形成機理見圖1。所謂工業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)的服務(wù),主要體現(xiàn)在為工業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)研究與開發(fā)、信息服務(wù)、交通運輸、現(xiàn)代物流、金融和商務(wù)等服務(wù)。其服務(wù)的核心價值為工業(yè)技術(shù)改造與升級提供智力、金融和現(xiàn)代商務(wù)的服務(wù)。
圖1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成機理
從狹義上講,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)一般是指餐飲等與吃、穿、住、行相關(guān)的為人們生活提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托于現(xiàn)代科技、信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的,是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新產(chǎn)物,主要產(chǎn)生于工業(yè)比較發(fā)達的階段[17]。根據(jù)西方發(fā)達國家服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗,由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、升級是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和要求。因此,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個動態(tài)概念[18]。隨著科技和信息技術(shù)的進步,服務(wù)業(yè)會拓展新的領(lǐng)域和增加新的內(nèi)容,新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會不斷涌現(xiàn)出來,舊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也就逐漸“淪落”為被改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是本文引入的最核心的概念,也是本文試圖為學(xué)術(shù)界和實踐中著力引入的新概念。所謂的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是指從工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中分離出來而又經(jīng)過適度產(chǎn)業(yè)耦合的,借助現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代科技和現(xiàn)代信息技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)[1]62。本文繼續(xù)沿用劉立仁對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類標準,將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流、良種引進服務(wù)、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與中介服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)觀光旅游等[14]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最核心的功能是借助現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代科技和現(xiàn)代信息技術(shù)等優(yōu)勢改造傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè),幫助傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化發(fā)展的軌道,使其具有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)標簽。因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于發(fā)展中國家來說,意義可能更大,因為發(fā)展中國家多數(shù)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,急需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引植和服務(wù)。當然,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的孕育離不開發(fā)達的工業(yè)和科技,而發(fā)展中國家工業(yè)化發(fā)展普遍滯后,國民教育程度低是不爭的事實。因此,對于多數(shù)發(fā)展中國家來說,引入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要循序漸進。
(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的理論依據(jù)
1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蛻變的技術(shù)需要
服務(wù)業(yè)發(fā)軔于工業(yè),而工業(yè)又發(fā)軔于農(nóng)業(yè),所以,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史邏輯來看,農(nóng)業(yè)中最優(yōu)秀的要素依次被工業(yè)和服務(wù)業(yè)剝離了,那么,農(nóng)業(yè)成為弱勢產(chǎn)業(yè)也就成為歷史的必然。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變,僅依靠農(nóng)業(yè)自身積累和技術(shù)革新是遠遠不夠的,還需要借助外力即外來的技術(shù)和服務(wù),特別是最新的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代信息和管理技術(shù),而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依靠高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式及組織形式發(fā)展起來的、主要為生產(chǎn)者提供中間投入的知識技術(shù)信息密集型服務(wù)的部門[19]。因此,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)不僅可以由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來提供,而且與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵相匹配,同時也是其拓展發(fā)展空間的自身需要。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)業(yè)科技成果
農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，是影響國民經(jīng)濟的重要因素。近幾年，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到專家與學(xué)者的關(guān)注與重視，充分顯示其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本概念
一般農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本概念包括3個層面，即狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、廣義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
1.1狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
即以大學(xué)或科研機構(gòu)的研究成果為依據(jù)，采用切實可行的方式推廣給農(nóng)民，使農(nóng)民能將新知識與新技能應(yīng)用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，達到增產(chǎn)的目的，并增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入[1]。技術(shù)指導(dǎo)是狹義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本特征。
1.2廣義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
即在技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)前咨詢指導(dǎo)及產(chǎn)后的銷售服務(wù)，對農(nóng)民的培訓(xùn)教育與組織農(nóng)民經(jīng)營均屬于該范疇。廣義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是對狹義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的拓展深化[2]。教育是廣義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本特征。
1.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
指基于農(nóng)業(yè)自然科學(xué)和社會科學(xué)知識作用下，通過多樣化形式，使農(nóng)業(yè)新成果、新信息擴散至三農(nóng)中，實現(xiàn)潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，推動三農(nóng)綜合發(fā)展[3]。溝通與咨詢是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本特征。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用
2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是傳播科技成果的紐帶科技成果的傳播以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為媒介，將農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，指導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？萍汲晒寝r(nóng)業(yè)專家與學(xué)者研究的成果，基于實踐基礎(chǔ)上得以歸納、總結(jié)和研發(fā)的農(nóng)業(yè)成果。如何有效將農(nóng)業(yè)科技成果傳播至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中成為人們關(guān)注的話題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為推廣農(nóng)業(yè)科技成果的媒介，充分發(fā)揮著其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的紐帶作用。
2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力具有促進作用
農(nóng)業(yè)科技成果的最終目的在于轉(zhuǎn)變現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變過程中具有促進作用。農(nóng)民以農(nóng)業(yè)科技成果為指導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)，以農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況為依據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有利于新科技成果的創(chuàng)造
若想滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需求，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題，應(yīng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況為依據(jù)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果研發(fā)中的創(chuàng)造作用，促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，相關(guān)工作人員熟知農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況、農(nóng)業(yè)技術(shù)存在的問題以及農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，為研發(fā)新科技成果提供依據(jù)，保證農(nóng)業(yè)科技成果研究的有效性和實用性。
2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對農(nóng)民綜合素質(zhì)具有教育作用
農(nóng)民的綜合素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要因素。諸多農(nóng)民仍沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度。利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的教育作用，結(jié)合多樣宣傳方式，使農(nóng)民接受并認可農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
2.5農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對農(nóng)業(yè)方針、政策等的制定具有參謀作用
基于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作用下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員充分掌握了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀、存在問題及農(nóng)業(yè)發(fā)展基本狀況，為制定新的農(nóng)業(yè)方針及農(nóng)業(yè)政策提供依據(jù)，是農(nóng)業(yè)科技成果再完善的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁。
3小結(jié)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的保障。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的紐帶作用、促進作用、創(chuàng)造作用、教育作用和參謀作用，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。
作者:蔣洪元 單位:云南省巧家縣老店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
參考文獻:
[1]劉劍飛.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程研究[D].重慶：西南大學(xué)，2012.
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)觀光園；概念規(guī)劃；福建廈門；同安區(qū)
中圖分類號 F592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0313-02
Abstract With the case of Tong'an agricultural park in Xiamen City，the meaning of the agricultural tourism park conceptual plan to the future construction were analyzed through the nature，the target，the resource and the tourist resource market of parks.It showed that the conceptual plan should become a supplement and indispensable component to the existing planning system.
Key words agricultural tourism park；conceptual plan；Xiamen Fujian；Tong'an District
概念規(guī)劃是規(guī)劃體系中的新星，通常不被列入傳統(tǒng)完整的規(guī)格體系中，其與總體規(guī)劃有一定相似之處，但又不同于成型的總體規(guī)劃，屬于一個可修改的變量型規(guī)劃；概念規(guī)劃更著重于對未來發(fā)展、可能的經(jīng)濟效益、市場增長點等內(nèi)容的預(yù)測，更側(cè)重理論上的參考意義；而總體規(guī)劃著重界定園區(qū)的建設(shè)格局、內(nèi)容、方向、步驟等，其約束力和指導(dǎo)性更強。
國內(nèi)在20世紀后期開始興起概念規(guī)劃熱潮，從城市規(guī)劃體系的概念規(guī)劃逐步向其他行業(yè)規(guī)劃領(lǐng)域延伸，但在農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)建設(shè)規(guī)劃實踐中概念規(guī)劃的應(yīng)用極為罕見。2012年受到委托對廈門同安農(nóng)科樂園進行概念規(guī)劃，以幫助投資方和有關(guān)政府部門判定該項目建設(shè)的意義和可行性，本文以此案為例，探析農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)概念規(guī)劃對項目目標定位、功能模塊、開發(fā)方向、資源及客源分析等內(nèi)容的參考指導(dǎo)意義。
1 項目現(xiàn)狀
園區(qū)位于廈門市同安區(qū)，交通便捷，廈門本島可30 min內(nèi)方便到達，同安區(qū)內(nèi)10 min即可到達。場地周邊現(xiàn)為大型蔬菜公司的蔬菜種植基地，配套設(shè)施已有一定規(guī)模，享有一定的聲譽，農(nóng)業(yè)景觀本底較好，具有與城市景觀完全不同的異質(zhì)性，具有強烈的景觀吸引力與開發(fā)潛力[1-2]。
2 項目性質(zhì)與目標
2.1 性質(zhì)
本園區(qū)將建設(shè)成為都市高效植物工廠樣本，無公害綠色蔬菜生產(chǎn)基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普教育基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)，融研究、生產(chǎn)、示范、教育、休閑、產(chǎn)業(yè)模式展示于一體的多功能綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。
2.2 目標定位
本園區(qū)建成后，在市域、省域范圍內(nèi)成為廈門乃至閩南地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示與體驗中心、商業(yè)城市高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式推廣示范中心、現(xiàn)代智能化農(nóng)業(yè)研究中試基地、廈門新興農(nóng)業(yè)休閑觀光勝地。
3 發(fā)展戰(zhàn)略
3.1 園區(qū)景觀吸引力營造
建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)技術(shù)與設(shè)施水平領(lǐng)先的智能化現(xiàn)代植物工廠，展示新型都市（市郊）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技景觀，凸顯園區(qū)景觀吸引力的第一層面。展示與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式不同高效、安全與可控、可追溯的生產(chǎn)體系與產(chǎn)品；展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明，構(gòu)成園區(qū)景觀吸引力的第二層面。設(shè)立溫室花園餐廳和蔬菜賣場，強化休閑觀光設(shè)施和功能建設(shè)，促使產(chǎn)業(yè)模式的當場轉(zhuǎn)化，提高生產(chǎn)經(jīng)濟效益。集農(nóng)業(yè)文化、現(xiàn)代溫室建筑文化、飲食文化、園林文化、科教文化于一體，通過文化創(chuàng)意展示園區(qū)景觀吸引力第三層面。通過區(qū)域農(nóng)業(yè)景觀與城市景觀間的異質(zhì)性比較，園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀與周邊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀異質(zhì)性比較，創(chuàng)意休閑景觀與自然景觀異質(zhì)性比較三方面提升園區(qū)景觀異質(zhì)性和吸引力。
3.2 宣傳與市場運營策略
借助政府與公眾媒介平臺宣傳迅速打開知名度；通過諸如食品安全生產(chǎn)體系等熱點話題提高園區(qū)知名度；融入?yún)^(qū)域旅游系統(tǒng)，提高園區(qū)知名度并獲取更多的游客和市場資源；通過各類旅游創(chuàng)意、文化創(chuàng)意活動提高園區(qū)知名度并獲取更多的游客和市場資源；結(jié)合科教宣傳，贏取基礎(chǔ)游客群體。
4 重點分區(qū)與項目
根據(jù)融合園區(qū)的自然生態(tài)體系和人工生態(tài)、景觀體系，并使各分區(qū)擁有不同于其他分區(qū)的景觀中心點。有利于行政管理、開發(fā)建設(shè)的有序進行；有利于建設(shè)簡明的游覽組織結(jié)構(gòu)的原則進行園區(qū)內(nèi)部分區(qū)。將園區(qū)分成植物工廠、休閑觀光溫室、附屬綜合服務(wù)休閑區(qū)3個功能模塊。3個分區(qū)分別承擔一定的功能需求，展現(xiàn)不同的特色景觀。
4.1 綜合服務(wù)休閑區(qū)
建設(shè)停車場、旅客服務(wù)中心、旅游品商店、電教宣傳室及休閑景觀區(qū)?？傮w風(fēng)格控制為現(xiàn)代自然式景觀，建筑為與智能化玻璃溫室相協(xié)調(diào)，強調(diào)線條形式美，糅合古典和地方特色的小組團形式。停車場為樹陣隔離的生態(tài)停車場；游客服務(wù)中心與旅游品商店可以互相依存，提供各類商務(wù)服務(wù)，并與電教宣傳室一起構(gòu)成室外建筑主群體；電教宣傳室主要承擔科普教育的功能，拓展、弘揚傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化，增加園區(qū)服務(wù)與賞玩項目，提領(lǐng)園區(qū)農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意；景觀區(qū)以園林植物與果菜作物混合造景，營建優(yōu)美景觀，著力營造3類公共空間以達到增加園區(qū)空間容量，延長旅客在園區(qū)停留和消費時間從而提高園區(qū)效益的目的。3類公共空間分別為兒童活動空間、游客休憩空間、游客過渡休閑空間。
4.2 植物工廠區(qū)
植物工廠區(qū)內(nèi)，根據(jù)作物生長所需最佳條件，由智能化系統(tǒng)協(xié)調(diào)有關(guān)系統(tǒng)、裝置及設(shè)備有規(guī)律運作，綜合調(diào)控各環(huán)境因素，實現(xiàn)生產(chǎn)的自動化、標準化和智能化；農(nóng)產(chǎn)品周年生產(chǎn)，均衡上市，實現(xiàn)生產(chǎn)高速度、高產(chǎn)出和高效益。
植物工廠區(qū)以高頂玻璃大棚為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，外觀加以現(xiàn)代建筑形式的美化修飾。植物工廠主要包含四大區(qū)域，分別為組培播種區(qū)、育（煉）苗區(qū)、生產(chǎn)收獲區(qū)和包裝儲藏區(qū)。為了方便展示、參觀和示范，設(shè)有3.0 m寬的參觀走廊。
4.3 休閑溫室區(qū)
休閑觀光溫室以蔬菜主題餐廳的形式加以體現(xiàn)；以食品安全、綠色蔬菜為基本要素，開發(fā)主體餐飲系列，融合文化創(chuàng)意，成為園區(qū)主要的經(jīng)濟支撐點之一。
5 旅游產(chǎn)品的開發(fā)方向和主要內(nèi)容
旅游產(chǎn)品圍繞食品安全，技術(shù)創(chuàng)新傳播，商品創(chuàng)意新穎、人性可愛，服務(wù)貼心到家這四大特色從兩大商品品系3個層次進行園區(qū)的旅游產(chǎn)品開發(fā)。兩大商品品系分別為綠色安全農(nóng)產(chǎn)品品系和科教及服務(wù)商品品系。綠色安全農(nóng)產(chǎn)品品系是是一個以實物商品開發(fā)為主的商品品系，分為綠色無公害蔬菜銷售（綠色、反季節(jié)、高附加值品種）、專題飲食創(chuàng)意蔬菜飲品等附加服務(wù)、衍生的旅游農(nóng)產(chǎn)商品三大類。
科教產(chǎn)品品系：以思維與服務(wù)產(chǎn)品為主體，適當?shù)膶嵨镏С譃轶w現(xiàn)的一個產(chǎn)品品系，分為科教服務(wù)與宣傳、科教商品銷售服務(wù)（書籍、光盤、培訓(xùn)、講座、咨詢等）、創(chuàng)意科教產(chǎn)品的銷售與服務(wù)（家庭菜園的設(shè)計等具有一定技術(shù)含量和技術(shù)壁壘的創(chuàng)意型服務(wù)項目）。
6 資源和客源市場的分析和預(yù)測
6.1 景觀資源分析
借鑒目前國內(nèi)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃通用的景觀資源分析指標體系，對未來本園區(qū)建成后的設(shè)施和景物進行評價與分析的結(jié)果見表1，綜合評定本園區(qū)的景觀可以分為自然景觀類和人文景觀類。自然景觀以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技建筑、農(nóng)田自然景觀、鄉(xiāng)村自然景觀為主，與都市景觀具有迥然不同的差異性，具有一定的景觀吸引力；現(xiàn)代化全智能溫室蔬菜工廠具有獨特性和顯著性的吸引力，在廈門市區(qū)域范圍內(nèi)具有一定的典型性和顯著性是園區(qū)主要吸引力所在；人文景觀以農(nóng)業(yè)科教景觀為主，雖然比較單調(diào)，但科普宣教活動也具有得天獨厚的優(yōu)勢和典型性吸引力，可以作為園區(qū)輔助吸引力。
6.2 客源市場分析
據(jù)資料顯示，福建總?cè)丝诩s3 700萬人，城鎮(zhèn)人口約占40%；而因為經(jīng)濟的高速發(fā)展，廈門人口約為400萬人，其中城鎮(zhèn)人口比例更高達約80%；廈、漳、泉閩南三角地區(qū)普遍經(jīng)濟較為發(fā)達，人口總數(shù)約1 000萬人，城鎮(zhèn)人口比例較高，具有非常高的旅游出行潛力。因此，分析園區(qū)客源分級如下。
主客源來自廈門市區(qū)的常住人口，前期以散客游或者自駕游形式居多，中線以后要通過旅行社組織客源為常態(tài)客源，散客自助為節(jié)假日重要客源。第二客源來自閩南三角經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的城鄉(xiāng)居民。借助發(fā)達的區(qū)域交通和大力宣傳以及廈門本島的旅游中心城市優(yōu)勢，閩南三角經(jīng)濟發(fā)達區(qū)的城鄉(xiāng)居民很快將成為本園區(qū)的主要客源組成部分之一。第三線客源來自省內(nèi)其他城市的游客，比如福州等省內(nèi)中心城市的游客，在交通、宣傳和接待工作令人滿意的情況下，也會成為園區(qū)客源的一個重要組分。第四線客源為特定的參觀人群和部分來廈門旅游的省內(nèi)、國內(nèi)游客。這部分客源的可預(yù)期值變化較大，主要取決于整個旅游系統(tǒng)的資源整合和融入，但對于提升園區(qū)知名度有著極其重要的作用。
6.3 客源組織策略
融入?yún)^(qū)域旅游大體系，開發(fā)以組團游和自駕游等各種形式一日游為主線策略。以各種群體的科普教育游為另一類組團游的重要形式。以綠色蔬菜配送和家庭菜園服務(wù)等延伸服務(wù)形式在一定的地域范圍內(nèi)固定一部分基礎(chǔ)客戶群。
7 結(jié)語
農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的概念規(guī)劃可以在項目投資建設(shè)之前預(yù)測明晰項目性質(zhì)、目標、投資方向、效益增長點、客戶市場、建設(shè)格局等關(guān)鍵因素趨勢狀況，對判定項目建設(shè)的可行性、合理性，投資的安全性、回收預(yù)期等具有相當?shù)膮⒖贾笇?dǎo)意義，是對現(xiàn)行園區(qū)規(guī)劃設(shè)計體系的一個重要補充，也是園區(qū)建設(shè)前期一個不可或缺的重要步驟。
8 參考文獻
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看上去沒有詩人的浪漫，更沒有明星的風(fēng)采；但是這里有種堅定的信念，有用雙手去挖掘生存最基本東西的厚度。在互聯(lián)網(wǎng)+成為國策，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式成為主旋律的新農(nóng)業(yè)時代，新農(nóng)人便被賦予了全新的概念和意義。
這是我的認知：
新群體，新理念，新境界，新視野，新形象。
新群體：是立足于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者
這個新群體的出現(xiàn)，引發(fā)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的蛻變，催生出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的翅膀?？茖W(xué)化、商品化、集約化、產(chǎn)業(yè)化這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征就是新農(nóng)人的創(chuàng)業(yè)實踐。
新理念：立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的創(chuàng)新者
不合作是傳統(tǒng)農(nóng)民的標簽，抱團取暖是新農(nóng)人的印記，這樣的經(jīng)營理念使市場化、區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?、一體化、集約化、社會化、企業(yè)化在新農(nóng)人出現(xiàn)后實現(xiàn)了有效鏈接。
新境界：立足于互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)獲者
建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系是互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提，互聯(lián)、集成、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型這不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)的語言，更是新農(nóng)人的一種境界，有了這種境界，才會有：以大戶為基礎(chǔ)逐步升級，以專業(yè)為基礎(chǔ)，逐步綜合，以中小型為基礎(chǔ)，逐步壯大，以家庭為基礎(chǔ)，逐步拓展，以政策為引導(dǎo)，逐步規(guī)范的創(chuàng)獲體驗。
新視野：立足于精準農(nóng)業(yè)的創(chuàng)造者
GPS RS GIS VRT這是當下美國農(nóng)民的語言，也是中國新農(nóng)人的視野。精準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)水平，完善的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，新農(nóng)人在信息化的支撐下，正成為“精確”的創(chuàng)造者。
新形象：立足可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)利者
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，新農(nóng)人的可持續(xù)創(chuàng)利，是當下中國的選擇，觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、藍色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、沙漠農(nóng)業(yè)這些特色農(nóng)業(yè)形成的概念就奠定了當代新農(nóng)人的新形象。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；未來局勢
俄羅斯是世界軍事大國，在綜合實力方面與美國難分伯仲，但是俄羅斯的糧食產(chǎn)量卻處于世界倒數(shù)水平，不得不靠大量進口糧食來滿足國民生活需要。中國是世界糧食產(chǎn)量大國，但是由于人口基數(shù)大，人均耕地面積少等因素，如何利用有限的耕地養(yǎng)活不斷增加的人口，依然是國家的巨大挑戰(zhàn)。盡管國家早已著手解決三農(nóng)問題，但是從全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平來看，部分地區(qū)未由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中對原有生產(chǎn)要素增加投資的收益率低，對儲蓄和投資缺乏足夠的經(jīng)濟刺激，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)持續(xù)停滯落后，無法成為經(jīng)濟增長的源泉。因此如何通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展仍是一個值得研究的問題。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念
農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由原始農(nóng)業(yè)、古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個發(fā)展階段?，F(xiàn)在一般引用的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”概念，脫胎于近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，通常也將兩者并在一起討論?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，顧名思義，就是相對于男耕女織的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟而言的，利用現(xiàn)代新型種植技術(shù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。目前世界上對“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”并沒有非常確定的官方定義，因為“現(xiàn)代”二詞本身就是一個動態(tài)的概念，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的含義，也會隨著時間的發(fā)展而獲得新的內(nèi)涵。文章另辟蹊徑，從三個特殊的視角，去解釋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。
1.1生產(chǎn)效率
古代農(nóng)業(yè)，主要采取人畜手動勞作的耕種方式，生產(chǎn)效率低下。首先，古代都是小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式，一家一戶的勞力難以推進耕種和收獲速度；其次，古代的耕種技術(shù)落后，主要以“二牛抬杠”為主。即使華北平原開發(fā)了新的耕種技術(shù)，也因為古代閉塞的交通難以將先進技術(shù)傳播；再次，古代沒有先進的化學(xué)肥料以及人工降雨人工施肥等條件，農(nóng)作物生長主要靠自然光照和降水，農(nóng)作物遇到病蟲害也只能聽天由命，“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式未知性太多；最后，古代農(nóng)民沒有土地所有權(quán)，四季勞作不同還要受地主的壓迫，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同，借助人工降雨人工施肥天氣預(yù)報等先進科學(xué)技術(shù)，能降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。先進的耕種工具，提高了耕種的工作效率并且保證了穩(wěn)定的工作質(zhì)量。農(nóng)民對自己耕種的土地擁有自主選擇權(quán)，收獲的多寡都是自己的。提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。生產(chǎn)效率自然就得到了提高。
1.2機械設(shè)備
古代農(nóng)業(yè)主要以犁、耙、鏟、锨等作為耕種工具，是“二牛抬杠”式的耕種模式。這種種植方式速度慢，一次性耕種面積小，受天氣，地理位置等因素影響大。農(nóng)作物收獲也只能靠鐮刀等工具收割，人畜運載，消耗時間長但是效率低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建筑在工業(yè)技術(shù)發(fā)展的動力基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代先進的農(nóng)業(yè)機械，一天就可以完成古代耕種工具一個月的勞動量。在播種時，播種機一次性可以完成兩米寬土地面積的播種任務(wù)，并且人只負責開播種機，更先進的西方國家，甚至實現(xiàn)了無人駕駛播種機的耕種模式。農(nóng)作物收獲時，更是省力，現(xiàn)代化的收獲機械，可以實現(xiàn)一次性收割農(nóng)作物秸稈，糧食顆粒脫殼，糧食裝袋三項工作。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革命性的變化。機械設(shè)備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于古代農(nóng)業(yè)最主要的動力基礎(chǔ)。
1.3勞動者技能
勞動者技能也屬于界定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念的一部分。古代農(nóng)業(yè)的勞動者，在年復(fù)一年的耕種實踐下，自然也積累了一部分耕種經(jīng)驗。但是這里要說的勞動者技能，是關(guān)于先進的科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展的，關(guān)聯(lián)新的科學(xué)種植新知識的勞動技能。為了促進農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，國家大力支持農(nóng)民學(xué)習(xí)新的種植技術(shù)，也鼓勵更多農(nóng)民放棄傳統(tǒng)的種植谷物小麥類糧食，轉(zhuǎn)而去嘗試養(yǎng)殖業(yè)，漁業(yè)以及新興的蔬菜果樹種植等新領(lǐng)域。政府也著力于投資農(nóng)村果樹修剪技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等各種培訓(xùn)機構(gòu)的建立，力求提高中國農(nóng)民的種植技術(shù)，讓科學(xué)知識幫助傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式帶動整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)界活躍起來。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用
要探究農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用，首先要對概念進行充分了解。農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新有廣義和狹義之分。狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新僅僅指為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率而發(fā)明改造的新的種植技術(shù)或者種植機械。廣義的農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新還包括農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)在具體種植過程中的應(yīng)用結(jié)果，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)從開發(fā)到完善的過程，并對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行重新分配，從而提高了生產(chǎn)效率產(chǎn)生多種經(jīng)濟效益的總和。文章主要從廣義角度闡述農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用。
2.1生產(chǎn)效率提高
生產(chǎn)效率的提高是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作用的體現(xiàn)。例如我國南方的水稻種植采用了套種模式，即稻田種水稻也養(yǎng)魚。水稻的花粉散落在水田里，成為了魚最好的飼料。魚的游動也能幫助水稻松土，排泄物更能幫稻田施肥。農(nóng)民一次性可以獲得兩份收入，生產(chǎn)效率大大提高。例如我國高原地區(qū)，山地多，平原少，傳統(tǒng)種植方法所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)量方面無法與平原地區(qū)競爭，這就意味著面對耕地較少的實際情況，首先要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶精耕土地，提高土地利用率。同時以提高單位面積的產(chǎn)量、質(zhì)量為目標，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)的推廣應(yīng)用；圍繞不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化利用，結(jié)合高原、山地地貌特征，推廣普及各類農(nóng)用機械，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，從而達到生產(chǎn)效率的提高。
2.2生產(chǎn)質(zhì)量提高
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量提高，重點表現(xiàn)在大棚蔬菜種植以及農(nóng)田施肥上。以大棚蔬菜種植為例，現(xiàn)在大棚內(nèi)都建有電子監(jiān)測儀，能夠隨時監(jiān)測蔬菜的生長情況，大棚內(nèi)的溫度、濕度、土壤狀態(tài)等，根據(jù)電子網(wǎng)絡(luò)的精確分析，得出具體的解決措施。全自動的大棚管理模式，更會實現(xiàn)自己開棚頂接受光線，自動噴水施肥等種植技術(shù)。未來5G移動通信技術(shù)在蔬菜種菜方面的應(yīng)用，更會實現(xiàn)蔬菜與電子系統(tǒng)的互聯(lián)。針對播種的質(zhì)量方面，以東北人參種植為例。人參作為珍貴的藥材，其種子價格昂貴，一斤都在三百元左右，前期資金投入巨大。傳統(tǒng)的人參種植，是采用人工手抓撒播的方式，手掌容量的大小，播種人員的經(jīng)驗，播種人員的專心程度，甚至自然風(fēng)向都會影響種子撒播的均勻度和實際入土數(shù)量。人工難免會出現(xiàn)種子撒出實際面積的情況，種子的浪費在所難免。但是中央十套播出的《我愛發(fā)明》欄目中，有人發(fā)明了人參種植的機械，類似于大型小麥播種機，可以保證每一粒人參種子都能播種下土，提高了播種質(zhì)量，受到大力推廣。
2.3農(nóng)民素質(zhì)技能提高
農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用依托于農(nóng)民的個人素質(zhì)和技能。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，農(nóng)民大都是“經(jīng)驗式”的播種和收獲，利用牛、馬犁地，幾乎不需要很高的技能。但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要求農(nóng)民掌握信息化技術(shù)、新興種植技術(shù)、新型農(nóng)用機械的使用等，而且要不斷更新已掌握的的知識和技能，這無形中提高了農(nóng)民的技能，提升了農(nóng)民的素質(zhì)。
3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的注意事項
凡事都有兩面性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也不例外。在大力推廣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，也應(yīng)當清楚看到創(chuàng)新技術(shù)背后，存在的隱患和挑戰(zhàn)。具體如下：①農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展與創(chuàng)新在提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的同時也產(chǎn)生了一定的隱患。因此必須思考如何科學(xué)利用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)；②育種科技的快速發(fā)展，涌現(xiàn)許多高質(zhì)高產(chǎn)的品種。這些品種大規(guī)模的種植，會間接淘汰低產(chǎn)品種，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品種類單一，失去多樣性。而單一品種容易產(chǎn)生病蟲害；③農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新是建立在工業(yè)和經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，且必須消耗大量的水資源與土地。
4結(jié)束語
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的大力發(fā)展和創(chuàng)新，一方面給人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大幫助，提高了糧食產(chǎn)量和質(zhì)量；另一方面也給人與自然的相處埋下隱患。到底應(yīng)該怎樣科學(xué)利用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時必須思考的問題。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 概念 作用 現(xiàn)狀 對策
一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的概念
1、狹義的農(nóng)業(yè)推廣：把大學(xué)和科研機構(gòu)的研究成果，通過適當?shù)姆绞?、方法介紹給農(nóng)民，使農(nóng)民獲得新的知識和技能并在生產(chǎn)中應(yīng)用，從而增加產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟收入的活動。狹義農(nóng)業(yè)推廣的主要特征是技術(shù)指導(dǎo)。
2、廣義的農(nóng)業(yè)推廣：是狹義推廣的拓展和進步，其內(nèi)涵既包括狹義推廣的產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，又包括產(chǎn)前咨詢指導(dǎo)和產(chǎn)后的銷售服務(wù)，還包括教育培訓(xùn)農(nóng)民和組織農(nóng)民經(jīng)營。廣義農(nóng)業(yè)推廣的主要特征是教育。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的涵義：應(yīng)用農(nóng)業(yè)自然科學(xué)和社會科學(xué)知識，采取培訓(xùn)、咨詢、成果示范和物質(zhì)服務(wù)等形式，將農(nóng)業(yè)新成果、新消息，擴散普及應(yīng)用到三農(nóng)中去，把潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進三農(nóng)綜合發(fā)展的一種專門活動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的主要特征是咨詢與溝通。
二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用
1、在科技成果傳播中的紐帶作用；
2、科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化中的促進作用；
3、在新科技成果推廣中的創(chuàng)造作用；
4、在提高農(nóng)民素質(zhì)教育中的教育作用；
5、在制定農(nóng)業(yè)方針、政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃中的參謀作用，是農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)的再完善；是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁。
三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀
1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費短缺，服務(wù)功能難以增強。由于地方財政和領(lǐng)導(dǎo)重視情況等多種原因，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科研投入不足，對農(nóng)民進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)性無法高效實現(xiàn)。
2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。存在諸多問題：一是機構(gòu)臃腫，設(shè)置分散；二是推廣人員整體素質(zhì)不高；三是年齡結(jié)構(gòu)、知識層次都無法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展；四是隊伍青黃不接，難以補充新鮮血液。農(nóng)民素質(zhì)偏低，應(yīng)用科技難以普及。農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，科技意識差，不能主動接受和運用農(nóng)業(yè)技術(shù)。
3、服務(wù)環(huán)節(jié)單一，推廣效果難以提高?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不能很好的與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合，推廣效果差。
4、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用密不可分，可我國農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)、試驗示范、推廣應(yīng)用科技投入的比例很低，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策
1、推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革，創(chuàng)新推廣體系運行機制。一是明確公益性職能，包括關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)測，資源和環(huán)境的監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。二是合理設(shè)置機構(gòu)，按照科學(xué)合理。集中力量的原則，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色、森林資源、水利、財政等情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。三是理順管理體制，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制，改革用人機制，實行人員聘用制度，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入推廣隊伍，完善考評制度，改革分配制度，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育等。
2、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展，推行有效的技術(shù)推廣服務(wù)方式。一是放活經(jīng)營，按市場化方式運作基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中承擔的農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務(wù)，積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。二是培育多元化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)科研、教育、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，實現(xiàn)推廣形式多樣化、推廣內(nèi)容全程化。
3、加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度，完善推廣經(jīng)費保障政策。一是保證供給履行公益性職能所需資金，地方各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證，并納入財政預(yù)算。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。三是鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)，對他們創(chuàng)建經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)實體，可以優(yōu)惠使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)的經(jīng)營場地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。
4、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律法規(guī)，規(guī)范推廣行為。制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)，加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機制。
5、抓好科技示范，做好市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試點工作。對增產(chǎn)潛力大、效益高、推廣面大的農(nóng)業(yè)技術(shù)項目，政府必須加強引導(dǎo)，有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶，發(fā)展市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的龍頭企業(yè)，加大扶持力度，引導(dǎo)一部分公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)向科技推廣型的農(nóng)業(yè)企業(yè)過渡，按照市場化運作，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。同時可以為農(nóng)民提供看得見、摸得著的學(xué)習(xí)樣板，用活生生的事實，教育和引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。
6、加強技術(shù)培訓(xùn)，努力使農(nóng)民素質(zhì)盡快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的需要。采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場示范相結(jié)合的辦法，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，突出層次性和實用性，增強農(nóng)民的科技意識，提高技術(shù)接受能力和運用農(nóng)業(yè)技術(shù)進行自我服務(wù)的能力。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；審計；對策
中圖分類號：F239.61 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年6月19日
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計在保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、促進農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮著重要的作用，同時審計層次也能得到提高，審計成果也能得到更好的應(yīng)用，審計本身也能逐步走向規(guī)范化、制度化。深化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計探索工作對提高審計工作的質(zhì)量，使審計成果能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（“三農(nóng)”）有著極其重要的意義，對凸顯整個農(nóng)業(yè)專項審計工作的作用和影響力都具有積極意義，進而可以推動整個審計工作發(fā)展到新的高度。
一、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計概述
（一）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義。20世紀30年代，都市農(nóng)業(yè)的概念首次出現(xiàn)在日本，日本學(xué)者青鹿四郎在其著作《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理》中將“都市農(nóng)業(yè)”作為學(xué)術(shù)名詞進行了定義，90年代我國引入都市農(nóng)業(yè)的概念。都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，它以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為主要目標，依靠科技進步，提高技術(shù)含量和附加值，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合、經(jīng)濟社會健康發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)是城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的結(jié)合體，是農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展關(guān)系的體現(xiàn)。從我國的情況看，農(nóng)業(yè)和城市的關(guān)系呈現(xiàn)出三個階段：城郊農(nóng)業(yè)階段、都市農(nóng)業(yè)階段、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指靠近都市或位于都市邊緣區(qū)域，僅僅依靠并服務(wù)于都市，以為都市居民提供優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為主要目的，集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體，符合都市自身客觀要求的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（二）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的內(nèi)容。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的內(nèi)容主要有：一是各級財政（包括農(nóng)業(yè)局等主管部門）是否按照人大通過的預(yù)算足額安排都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金和財政配套資金是否按有關(guān)規(guī)定及時且足額撥付到位情況；二是項目資金投向是否合理，資金使用是否受到嚴格管理、是否?？顚Ｓ?，資金是否能夠如數(shù)到達使用單位或農(nóng)民手里，有無擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費等問題；三是建設(shè)項目計劃或規(guī)劃完成情況，有無未批復(fù)建設(shè)的項目，有無超計劃、超預(yù)算的項目，有無擅自變更規(guī)劃等問題；四是專項資金是否按照經(jīng)過批準的數(shù)額向計劃內(nèi)項目分配，使用單位財務(wù)管理和內(nèi)控制度是否健全有效，是否厲行節(jié)約，加強管理，會計核算是否規(guī)范、準確；五是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度落實情況，各級黨政機關(guān)加強都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和目標是否落實到位，效果是否達到預(yù)期。
（三）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的必要性
1、開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計是對公共財政資金加強監(jiān)督的必然需要。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金屬于公共財政性資金的一部分，而公共財政是全體人民的財政，這就要求各級政府部門必須對專項資金負責，要時刻以滿足社會公眾的需要為己任。
2、開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計有利于提高項目單位的資金使用效益。通過都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計，可以發(fā)現(xiàn)項目單位在專項資金過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，并及時改變資金的使用方向和方式，采取適當可行的措施，減少甚至避免資金使用過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，從而提高資金使用效益。
3、開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計有利于發(fā)揮審計的決策參謀作用。審計具有宏觀性的特點，可以從其他不同的、更高的層次認識和把握都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。通過審計，可以總體把握都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，正確反映各級政府推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所采取的措施及其成效，同時嘗試找出有關(guān)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，以及體制機制上的漏洞，然后從審計的角度提出解決問題的建議，為政府決策出謀劃策。
（四）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計發(fā)展現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計從審計對象、內(nèi)容、重點、范圍、組織方式等方面都進行了探索，以促進提高資金使用效益，全面服務(wù)“三農(nóng)”為目標；把預(yù)算執(zhí)行審計與專項審計相結(jié)合，同級審與“上審下”相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合，審計與整改相結(jié)合，注重從上層和宏觀角度反映審計發(fā)現(xiàn)的問題；現(xiàn)在的審計還很注重審計作用是否真正發(fā)揮，對審計問題的整改落實情況進行認真細致的跟蹤檢查；在查處違規(guī)違紀問題的同時，對專項資金的使用效益進行了一些嘗試性的探索，使都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的作用得到延伸。如今審計的對象也漸漸向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的項目擴展，因此都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的理論研究也逐漸在各地活躍起來。
二、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的著力點
（一）關(guān)注各級財政安排的各類專項資金。審計對象的基礎(chǔ)就是資金，審計機關(guān)必須關(guān)注都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的分配、管理、撥付和使用等各個環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)；有無隨意申報項目或更改項目；有無不按批復(fù)和計劃隨意撥付資金；撥付環(huán)節(jié)是否存在“雁過拔毛”的情況；總體投入、投向和構(gòu)成是否合理合法；資金使用管理是否真實合法，有無擠占挪用。從各地的審計結(jié)果來看，上述情況也確實有發(fā)生，因此審計過程中必須關(guān)注資金撥付、管理和使用過程中的安全性，防止被擠占挪用、虛報冒領(lǐng)，如有發(fā)現(xiàn)及時糾正，確保資金完整、不流失。
（二）跟蹤專項資金使用效益。審計機關(guān)要從都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)等資金的監(jiān)管力度，跟蹤專項資金的使用效益，促進項目建設(shè)單位的規(guī)范化管理，強化行政和企業(yè)監(jiān)督機制，達到合理使用、提高效益的目的，從而促進黨的惠民政策落實到位。
（三）加強對法規(guī)政策和制度計劃等落實情況的審計。有關(guān)政策的落實情況歷來都是農(nóng)業(yè)審計的基本任務(wù)，也是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的任務(wù)之一，它既包括檢查政策的落實情況，也包括促進政策的執(zhí)行和落實，更包括促進政策的完善。對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的審計，圍繞資金進行審計僅是審計最基礎(chǔ)的方面，更加重要的也更加有意思的卻是要檢查各級政府制定的有關(guān)政策和制度的執(zhí)行及落實情況。
三、現(xiàn)階段都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計存在的問題及其原因
（一）存在的問題
1、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金分布分散。筆者在審計工作中發(fā)現(xiàn)，由于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、商務(wù)、科技等多部門負責，資金分布極其分散，使得都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金使用過程中存在較多問題，進而影響了審計工作的開展。
2、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計定義不明確。當前，大多數(shù)人都會認為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計就是對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金的審計，這種對定義仁者見仁、智者見智的結(jié)果導(dǎo)致了在審計工作過程中，全國各地在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計中選擇審計對象、范圍和內(nèi)容都大相徑庭，嚴重影響了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計作用的體現(xiàn)。
3、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計內(nèi)容不明確。前文提及，由于人們對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的定義還存在不同的認識，因此在進行都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計中，審計的范圍難以明確，內(nèi)容難以確定。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在各地開展的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計多是專項資金的審計，極少涉及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度、土地政策、金融政策、農(nóng)業(yè)稅減免政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究。
4、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計方式方法不夠完善。以目前都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金審計的特點為例，常出現(xiàn)的方式多是在項目完成后對資金的投入、管理和使用進行全面的審計，這種方式是可以查處一些違法違紀違規(guī)問題，也能促進資金按照都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定使用，但在防控違法違紀違規(guī)問題方面卻力不從心，是典型的“馬后炮”。
5、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計工作質(zhì)量有待提高。由于我國政府審計屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，個別領(lǐng)導(dǎo)出于地方經(jīng)濟發(fā)展和地方保護主義的角度，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計中發(fā)現(xiàn)的諸如資金的違紀違規(guī)現(xiàn)象極容易受到地方政府的影響，審計結(jié)果質(zhì)量難以保障。
6、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)單位財務(wù)管理不夠規(guī)范。由于很多農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是合作社的財務(wù)管理很不規(guī)范，未建立正規(guī)的財務(wù)制度，甚至還有采用流水賬的方式記賬，白條報銷也較多，這些資金是否真正地用于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在判定上給審計人員造成了極大的苦難。
（二）產(chǎn)生的原因?？v觀都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計存在的問題，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：（1）由于有些地方政府對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位認識還不夠充分，不夠到位，也缺少對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)注，造成對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的重視程度不夠；（2）由于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計是比較新的課題，有關(guān)配套法律法規(guī)制定還不夠健全，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計還沒有實現(xiàn)制度化和規(guī)范化；（3）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的理論研究未能跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐，未能很好地解決審計業(yè)務(wù)進行中出現(xiàn)的各種問題，也不能指導(dǎo)當前的審計業(yè)務(wù)，更不能預(yù)測未來的審計實務(wù)，難以對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計活動進行綜合地總結(jié)、概括；（4）審計人員專業(yè)素質(zhì)還不高。目前，農(nóng)業(yè)審計人員大多為財會專業(yè)背景的人員，對資金管理和使用情況的審計得心應(yīng)手，而在計算機審計、制度審計等方面卻差強人意。審計內(nèi)容和審計方法的老套造成審計成果難以體現(xiàn)宏觀管理層面的東西，也就難以為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門做出科學(xué)的決策提供有價值的參考依據(jù)。
四、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計完善建議
（一）加強法制建設(shè)，為深化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計提供保障。（1）進一步完善審計條例，明確都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金審計的范圍和內(nèi)容，保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計不走偏；（2）研究完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計流程，以適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金分布部門多、涉及項目類型多等特點。
（二）加強隊伍建設(shè)，提高審計人員綜合素質(zhì)。各級審計機關(guān)要結(jié)合當年的審計計劃，對現(xiàn)有的審計人員進行針對性的培訓(xùn)，并錄取有一定專業(yè)背景的審計人員，配足審計力量，提高審計人員調(diào)查研究、“解剖麻雀”等方面的能力，進而建立一支作風(fēng)嚴謹、素質(zhì)過硬、踏實肯干的審計隊伍。
（三）探索效益審計。經(jīng)過多年的審計，各部門、各單位財務(wù)管理水平已得到普遍提高，而效益審計則成為今后審計工作的重點發(fā)展方向，針對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金使用效益比較低的現(xiàn)狀，如何開展效益審計需要我們?nèi)ヌ剿?。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計人員可以在項目實施過程中結(jié)合都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身特點，嘗試制定效益評價的指標和標準，探索效益審計做法。
（四）創(chuàng)新審計方法，突出審計重點。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金審計要在內(nèi)容上與項目保持一致，多角度關(guān)注資金撥付使用情況，多渠道調(diào)查資金去向。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金審計涉及部門多，資金量大，使用資金的農(nóng)民分散在各個村落，調(diào)查取證困難。這就要求我們創(chuàng)新審計方法，抓住農(nóng)業(yè)專項資金審計的重點，延伸調(diào)查疑點。
（五）深化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金審計方式。（1）由事后“馬后炮”審計向事前、事中、事后“全方位”的審計方式的轉(zhuǎn)變，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金全程在審計的監(jiān)督之下，可以發(fā)現(xiàn)專項資金使用管理過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，并及時改變資金的使用方向和方式，提高資金的使用效果；（2）由突擊性審計向經(jīng)常性審計和突擊審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變；（3）由單一性審計向整體性審計轉(zhuǎn)變；（4）由財政收支審計向財務(wù)收支、經(jīng)濟責任、專項審計相結(jié)合的形式轉(zhuǎn)變。
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