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篇1

自德洛爾1967年在《公共行政評(píng)論》雜志上發(fā)表了《政策分析家：一個(gè)政府部門中新的職業(yè)性角色》以來，“政策分析者”一詞已普遍地用以指稱那些職業(yè)從事政策研究的學(xué)術(shù)家或?qū)嵺`者，與這一特殊角色密切相關(guān)的職業(yè)倫理也已引起了人們的廣泛關(guān)注。

公共管理的職業(yè)倫理存在共同性質(zhì)的東西。在世界一切民族當(dāng)中，他們?cè)谄浒l(fā)展的過程中都確立了一些共同的價(jià)值準(zhǔn)則與倫理標(biāo)準(zhǔn)，我們可以稱之為黃金法則，如對(duì)生命的尊重，誠(chéng)實(shí)，公正，廉潔，負(fù)責(zé)等。此外，民主的價(jià)值和原則，如公共利益，個(gè)人權(quán)利，正當(dāng)程序，責(zé)任等，也為公共管理的職業(yè)倫理奠定了基礎(chǔ)。

然而，政策分析者總是面臨著相互競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值沖突，從而陷人典型的倫理困境。解決這種困境，很大程度上取決于其對(duì)自身職業(yè)角色的定位，更有賴于政策分析者自身職業(yè)倫理的養(yǎng)成。美國(guó)行政倫理學(xué)家?guī)扃暾J(rèn)為，要解決這種倫理困境，不僅要求改革外部控制資源(法律、組織制度和規(guī)章等)，還要求政策分析者積極運(yùn)用自己的倫理自主性，抵制不道德的組織或組織上級(jí)的不負(fù)責(zé)任行為。而這種倫理自主性的獲得，需要通過政策分析者有意識(shí)地培養(yǎng)自己的內(nèi)部控制資源(個(gè)人價(jià)值觀、信仰等)。這種內(nèi)部控制資源也就是本文所探討的政策分析的職業(yè)倫理。它是政策分析者在政策過程中運(yùn)用內(nèi)心信念和是非、真假、善惡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和判斷。同時(shí)，它并不直接或簡(jiǎn)單地批評(píng)對(duì)錯(cuò)、是非或者得出結(jié)論，而是旨在提高政策分析者的思想深度和處理復(fù)雜問題的能力。

二、政策分析職業(yè)倫理的不同觀點(diǎn)

有關(guān)政策分析的職業(yè)倫理方面的研究，存在不同的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)圍繞著政策分析者應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色而展開。歸結(jié)起來，學(xué)者們大致有三種看法：

第一，公共利益代言人角色。阿奇博爾德認(rèn)為，政策分析者要做的工作是改善公共政策，而非幫助委托人。盡管政策分析的資助者施加壓力，分析者還是應(yīng)該把自己看成是更廣泛的政治利益的代言人，而不僅僅是某個(gè)組織的人，分析者應(yīng)該對(duì)公共福利事業(yè)更感興趣。但即使是稍有政治常識(shí)的人都不難發(fā)現(xiàn)這一邏輯推理中所具有的理想主義成分，傳統(tǒng)自由主義的核心假設(shè)是理性公民的存在，即人都是有理性的，并能夠在理性的指引下行動(dòng)，因而“人民的統(tǒng)治”是正當(dāng)?shù)?。由理性公民通過現(xiàn)代民主制度選舉產(chǎn)生的政府也是理性的、負(fù)責(zé)任的政府，而一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的、持續(xù)的非良性活動(dòng)，公民最終能夠以法定的形式和途徑改變政府。

第二，黨派利益代言人角色。鑒于“追求公共利益論”可能具有的烏托邦色彩，以美國(guó)學(xué)者查爾斯·林德布羅姆為代表的一些學(xué)者認(rèn)為，政策分析者應(yīng)當(dāng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者，他不應(yīng)追求虛無縹緲的“公共利益”，而應(yīng)當(dāng)是黨派利益的追求者。這是因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)政治生活中并不存在抽象的所謂“公共利益”，而只存在“共享利益”；現(xiàn)代民主政治無一例外地都是政黨政治，本質(zhì)上呈分散狀態(tài)的共享利益只有通過黨派之間的“觀念競(jìng)爭(zhēng)”以及投票、交易等類似市場(chǎng)行為的過程才能形成。既然每個(gè)人不可避免地都有自己的黨派觀念，那么政策分析者就不應(yīng)回避“黨派偏見”，而應(yīng)當(dāng)坦率“承認(rèn)對(duì)一些可能的利益和價(jià)值選擇引導(dǎo)著他的工作；要盡可能的表露他的選擇；不宣稱他的價(jià)值和利益對(duì)每個(gè)人都有好處。

第三，醫(yī)生、律師角色。通格為代表的一些學(xué)者根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托理論，建構(gòu)出“信托模型”，以此界說政策分析者的角色。這是一個(gè)以公共利益為背景、對(duì)委托人負(fù)責(zé)的模型。這一模型中實(shí)際由雙重委托—關(guān)系構(gòu)成：(1)委托者與政策分析者之間的委托—關(guān)系；(2)公民與政治家、政府官員和政府機(jī)構(gòu)之間的委托—關(guān)系。在(1)中，“政策分析者直接委托人是誰(shuí)?他應(yīng)向誰(shuí)負(fù)責(zé)?”是非常清楚的，因而較少發(fā)生爭(zhēng)議。但在(2)中，由于委托—的形式和內(nèi)容都不十分清晰，也缺乏相應(yīng)的政治理論支撐，從而容易引發(fā)爭(zhēng)論。通格的答案是：分析者要對(duì)委托人負(fù)責(zé)，但也要將維護(hù)公眾利益作為自己的使命。

三、政策分析職業(yè)倫理的基本內(nèi)容

政策分析的職業(yè)倫理是一種特殊的職業(yè)倫理，不同于醫(yī)生/病人，律師/委托人之間的關(guān)系，它涉及公共責(zé)任和廣大民眾利益的實(shí)現(xiàn)問題，具有多層面內(nèi)容。正如魏陌所建議的：“我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們有義務(wù)維護(hù)他人的基本權(quán)利，支持我們憲法中的民主程序、促進(jìn)分析和個(gè)人誠(chéng)實(shí)。這些價(jià)值在我們的倫理評(píng)估中普遍支配我們對(duì)顧客的職責(zé)。盡管如此，我們應(yīng)該對(duì)顧客選擇不同價(jià)值間沖突的方式表示理解，而且我們也應(yīng)該對(duì)我們分析的預(yù)測(cè)能力持一種現(xiàn)實(shí)的謙虛態(tài)度。

(1)道德品質(zhì)的準(zhǔn)則。職業(yè)道德實(shí)質(zhì)上就是責(zé)任與義務(wù)的表現(xiàn)。政策分析師具有雙重責(zé)任：客觀責(zé)任和主觀責(zé)任。前者產(chǎn)生于“顧客導(dǎo)向”所形成的“委托人/人”之間的職業(yè)關(guān)系，以及法律、組織和社會(huì)對(duì)政策分析師角色的需要;后者基于一種信仰、價(jià)值和偏好所組成的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)來指導(dǎo)如何去做。

(2)行為選擇的準(zhǔn)則。政策分析包括對(duì)政策方案的預(yù)測(cè)、回溯和評(píng)價(jià)，其本質(zhì)是基于客觀分析之上對(duì)方案的選擇，既包括價(jià)值認(rèn)識(shí)也包括價(jià)值創(chuàng)造。因此，它體現(xiàn)了主觀與客觀、合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。首先是政策分析應(yīng)合乎政治性：無論是從理論還是實(shí)踐角度來看，政策分析都是政治大環(huán)境中的一環(huán)，因此，作為一個(gè)稱職的政策分析師，必須要對(duì)外在的政治環(huán)境有所了解，促使分析方案通過決策者的選擇；其次是政策分析應(yīng)合乎行政性：政策分析作為政策主體的價(jià)值取向，必須通過政策目標(biāo)群體的實(shí)踐活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)；第三是政策分析應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)造性：政策分析師應(yīng)該既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于未來，要適應(yīng)環(huán)境的變化，敢于創(chuàng)新。

(3)價(jià)值判斷準(zhǔn)則。價(jià)值判斷要以事實(shí)為根據(jù)。事實(shí)與價(jià)值的結(jié)合是政策分析的基礎(chǔ)。政策分析師的價(jià)值判斷就是對(duì)事物、社會(huì)現(xiàn)象和人的行為在倫理意義上進(jìn)行估量和預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上影響政策主體的價(jià)值方向、行為決斷和價(jià)值追求。價(jià)值判斷應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。政策分析師應(yīng)從專業(yè)上為弱勢(shì)群體發(fā)聲，為“沉默的犧牲者”代言，并由此來確保分散利益在決策過程中受到應(yīng)有的重視。

四、如何加強(qiáng)我國(guó)政策分析的職業(yè)倫理建設(shè)

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來說，政策科學(xué)作為一門學(xué)科在我國(guó)的起步較晚，還有很長(zhǎng)的一段發(fā)展之路，如何借鑒世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)政策分析領(lǐng)域的發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的政策分析人才，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)決策的科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化具有重大意義。

中國(guó)公共政策分析的價(jià)值取向包括：社會(huì)公正、民主化、科學(xué)化、以及服務(wù)原則。中國(guó)公共政策分析的價(jià)值取向需要做到以下幾點(diǎn)：準(zhǔn)確迅速、原則性與靈活性相結(jié)合，既要把握全局，又要照顧局部。這些概括性的特征在中國(guó)公共政策分析中是要具備的。庫(kù)珀在其論著《實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中也曾說過，“顯然這些抽象的概念是令人困感的，而且也不給行政人員的實(shí)踐活動(dòng)提供十分有用的指導(dǎo)，但它仍然存在于我們的政治傳統(tǒng)中，政策倫理法規(guī)中，辭藻華麗的演說中，以及存在于我們對(duì)危機(jī)突發(fā)事件的反思中。理所當(dāng)然地，它也存在于我們對(duì)公共政策目的的思考和對(duì)公務(wù)員責(zé)任的思考中。”

參考文獻(xiàn)：

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[2]張斐松,.政策分析師的角色定位與職業(yè)倫理規(guī)范[J].廣西社會(huì)科學(xué),2005,(12).

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼美國(guó)農(nóng)業(yè)政策

一、美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1.農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策

美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策繼續(xù)沿用2002年農(nóng)業(yè)法案中的“營(yíng)銷援助貸款”、“貸款差價(jià)支付”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”幾種政策工具,為農(nóng)場(chǎng)主提供支持和補(bǔ)貼,構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)。只是新農(nóng)業(yè)法對(duì)補(bǔ)貼范圍和資格都做了調(diào)整。

(1)營(yíng)銷援助貸款。營(yíng)銷援助貸款是指生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預(yù)計(jì)的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個(gè)月的無追索權(quán)貸款。收獲之后,在貸款到期前,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于借貸率與利息之和時(shí),農(nóng)民可以在市場(chǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率和利息之和時(shí),農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。

(2)貸款差價(jià)支付。貸款差價(jià)支付是營(yíng)銷援助貸款的一種替代形式,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率時(shí),政府對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格和借貸率之間的差額部分直接進(jìn)行現(xiàn)金支付。這樣就有效緩解了營(yíng)銷援助貸款為農(nóng)產(chǎn)品信貸公司造成的庫(kù)存壓力。新農(nóng)業(yè)法延續(xù)了2002年農(nóng)業(yè)法對(duì)于貸款差價(jià)支付的規(guī)定,操作方式保持不變。除了ELS棉花外,所有營(yíng)銷援助貸款的農(nóng)產(chǎn)品都在貸款差價(jià)支付的范圍。

(3)固定直接補(bǔ)貼。這是一種典型的與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的補(bǔ)貼方式,屬于“綠箱”政策,農(nóng)民可以自愿參加。政府預(yù)先確定作物的面積和單產(chǎn),并對(duì)每種商品都規(guī)定一個(gè)固定的直接補(bǔ)貼率。補(bǔ)貼金額為補(bǔ)貼面積與補(bǔ)貼單產(chǎn)以及補(bǔ)貼率的乘積。

(4)反周期補(bǔ)貼。2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的反周期補(bǔ)貼是“基于價(jià)格的反周期支付”,即基于目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格和直接支付之間的差額確定補(bǔ)貼。當(dāng)全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格與直接支付之和等于或大于目標(biāo)價(jià)格時(shí),不進(jìn)行反周期支付;反之要進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼政策

美國(guó)的出口補(bǔ)貼主要包括直接出口補(bǔ)貼和出口信貸。直接出口補(bǔ)貼主要有出口促進(jìn)計(jì)劃和奶制品出口刺激計(jì)劃兩個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。出口促進(jìn)計(jì)劃是美國(guó)農(nóng)業(yè)部向出口商支付現(xiàn)金,使得他們能夠以低于成本的價(jià)格在目標(biāo)國(guó)銷售美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品,以應(yīng)對(duì)來自高補(bǔ)貼國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到占領(lǐng)市場(chǎng)份額的目的。奶制品出口刺激計(jì)劃主要用于促進(jìn)脫脂奶粉、干酪和黃油的出口。

出口信貸。出口信貸是一種間接的出口補(bǔ)貼方式。它始于1982年,目前是美國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口支持項(xiàng)目,主要功能是為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商提供回款擔(dān)保。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示

1.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)還具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征。一是生產(chǎn)規(guī)模很小,技術(shù)水平和人力資本水平低,農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱,基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)戶,其目標(biāo)往往是生產(chǎn)現(xiàn)有技術(shù)水平所能達(dá)到的最大產(chǎn)量。他們比美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更難適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)場(chǎng),平均規(guī)模比我國(guó)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模大得多,具備經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上廠商的組織化特征和行為特點(diǎn),按照利潤(rùn)最大化目標(biāo)從事生產(chǎn)活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)管理上也更接近工商企業(yè)的方法,甚至雇傭職業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。美國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商品化特征與我國(guó)農(nóng)業(yè)中廣泛存在的自然經(jīng)濟(jì)特征形成了鮮明對(duì)照。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為組織單位且高度分散,使農(nóng)民很難組織起自己的利益團(tuán)體來提高產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)自己的利益。而美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者游說國(guó)會(huì)、影響政府政策和行為的能力非常強(qiáng)。

目前我國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段,應(yīng)該逐步改變重工輕農(nóng)的資源配置模式,加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,變工業(yè)從農(nóng)業(yè)汲取為對(duì)農(nóng)業(yè)反哺。政府通過財(cái)政的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移應(yīng)該是主要手段。在加大直接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),政府可以通過財(cái)政貼息方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

2.提高“綠箱”補(bǔ)貼水平

依據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)則和已經(jīng)做出的承諾,我國(guó)今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該是,調(diào)整“黃箱”政策的同時(shí),擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼的范圍,并提高“綠箱”補(bǔ)貼水平。應(yīng)逐步縮小糧食價(jià)格保護(hù)的范圍,重點(diǎn)為優(yōu)良品種提供價(jià)格保護(hù),同時(shí),調(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格,使之逐步接近市場(chǎng)價(jià)格,以減輕財(cái)政壓力,并將糧棉流通部門的“黃箱”保護(hù)價(jià)收購(gòu)資金轉(zhuǎn)為直接向農(nóng)戶發(fā)放的“綠箱”收入補(bǔ)貼。一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究的投入補(bǔ)貼。以設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金,對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用給以資金傾斜。另外,對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)資助,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。既間接地減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出,增加農(nóng)民收入,又通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。三是增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的投入補(bǔ)貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)狀況是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,政府應(yīng)建立全國(guó)農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng),用現(xiàn)代化的手段對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和配置,向農(nóng)民提供調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。

3.逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法律化,把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家行為

我國(guó)要對(duì)農(nóng)業(yè)提供有效的補(bǔ)貼,必須建立健全有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度:一是建立起適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)外統(tǒng)一、公開透明的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)建設(shè),要以保障對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼為核心,充分考慮我國(guó)財(cái)政的支付能力,兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革留出余地。三是優(yōu)化“綠箱政策”結(jié)構(gòu),設(shè)定必要的“黃箱政策”條款,將合法的特殊差別待遇和例外條款以法律形式固定下來,增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼的法律規(guī)定,增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性和集中性,形成補(bǔ)貼的縱向優(yōu)勢(shì)。四是以法律的形式確保對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入量,同時(shí)規(guī)定補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼方式。五是明確法律法規(guī)的表述,同時(shí)減少柔性條款,增加剛性條款,并增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法定性和程序性規(guī)定。

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篇3

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)就業(yè)形勢(shì)擴(kuò)大就業(yè)財(cái)政政策

我國(guó)目前就業(yè)狀況分析

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)包括就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了重大的變化。勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。從就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比城鎮(zhèn)就業(yè)比重由23.7%上升到37.1%，上升了13.4個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由76.3%下降到62.9%，下降13.4個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由70.5%降到42.6%，下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由17.3%上升到25.2%，上升了7.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由12.2%上升到32.2%，上升了20個(gè)百分點(diǎn)。從1997年起，第二產(chǎn)業(yè)加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重超過了第一產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比，國(guó)有單位就業(yè)比重由78.3%下降到22.7%，下降了55.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重由21.7%上升到77.3%，上升了55.6個(gè)百分點(diǎn)。從1998年起，城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重超過了國(guó)有單位。

（二）就業(yè)形勢(shì)的變化

從就業(yè)形勢(shì)來看，我國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人口大約是2400萬(wàn)人，可是市場(chǎng)上能夠提供的就業(yè)崗位大約只有1100多萬(wàn)個(gè)，這兩者之間的差距就達(dá)到了1300萬(wàn)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)十分繁重，我國(guó)尚有1億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要逐步向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，“十一五”期間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4500萬(wàn)人，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)900萬(wàn)人，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。擴(kuò)大就業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。財(cái)政作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控手段，從公共財(cái)政角度出發(fā)，應(yīng)以財(cái)稅政策推進(jìn)就業(yè)，實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策、稅收優(yōu)惠政策以及綜合配套政策。

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問題

促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重偏低，就業(yè)的財(cái)力保障不足。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的支持力度過低，且法律制度約束力不強(qiáng)，并帶有明顯的隨意性。我國(guó)歷年促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重不僅偏低，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會(huì)保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。

以需求拉動(dòng)型為主的財(cái)政政策，使得創(chuàng)造長(zhǎng)期性就業(yè)崗位的能力下降。我國(guó)從1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來，擴(kuò)大了社會(huì)投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)，其中，1998-2004年，中央政府發(fā)行國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬(wàn)個(gè)。但靠GDP拉動(dòng)的就業(yè)彈性系數(shù)卻在逐年降低?！熬盼濉逼陂g平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，“十五”期間下降到0.11，經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)的吸納能力降低，主要原因之一是現(xiàn)階段我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸由勞動(dòng)密集型進(jìn)入資本密集型。但是財(cái)政政策沒有對(duì)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)性變化進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。

在具體實(shí)施過程中，財(cái)政政策的負(fù)效應(yīng)可能被擴(kuò)大。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的影響不僅是正效應(yīng)的，而且也有負(fù)效應(yīng)，如果實(shí)施不當(dāng)，則會(huì)對(duì)就業(yè)政策產(chǎn)生較大的逆效應(yīng)。例如，由于財(cái)政投資政策對(duì)私人投資有“擠出效應(yīng)”，政府的投資在充分就業(yè)時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)能力過剩的國(guó)有企業(yè)投資，長(zhǎng)期完全擠占私人投資，使整個(gè)社會(huì)投資水平下降，以致就業(yè)量下降。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)又會(huì)因不合理的制度安排而過度放大，這樣財(cái)政政策的功效大大降低。

轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。要最大化發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，就要有完善的制度環(huán)境、健全的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。我國(guó)處于制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)性分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，高昂的轉(zhuǎn)移成本剝奪了勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)；信息市場(chǎng)的不完善無法為求職者提供充分的求職信息。制度不規(guī)范導(dǎo)致隱性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)大量存在，工資價(jià)格無法真實(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的正效應(yīng)。

和諧社會(huì)背景下擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政政策選擇及實(shí)施

（一）實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

擴(kuò)大就業(yè)歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，不同的經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是不同的。要制定并實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，提高對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。注重加大對(duì)有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，在新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，充分考慮到創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。制定并實(shí)施大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的財(cái)政稅收政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。開發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)空間。同時(shí)，增加并提前分配下?lián)苤醒胴?cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，建立實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新機(jī)制，為各地落實(shí)政策、做好就業(yè)再就業(yè)工作提供政策保障。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

要樹立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)工作。通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，實(shí)行政府搭臺(tái)、市場(chǎng)推動(dòng)、信息引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)輸入地與輸出地、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效配置。組織開展部分城市春運(yùn)期間企業(yè)用工信息調(diào)查并及時(shí)，引導(dǎo)進(jìn)城求職農(nóng)民按需有序流動(dòng)就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，著重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理的政策制度和工作機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。

（三）實(shí)施有利于創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的財(cái)政支出政策

我國(guó)從根本上解決就業(yè)的關(guān)鍵還是要鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵(lì)投資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)自我就業(yè)，及時(shí)給予相關(guān)政策。政府應(yīng)通過制定寬松的政策、降低稅負(fù)率，減少行政管理環(huán)節(jié)來促進(jìn)就業(yè)，而且要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要樹立通過創(chuàng)業(yè)來解決就業(yè)的觀念。

要推動(dòng)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就要實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)財(cái)政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主體。但在成長(zhǎng)初期，由于缺少資金支持，很多中小企業(yè)都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴(yán)重“失血”而倒閉。這一問題不解決，創(chuàng)業(yè)就得不到根本保障，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)也就無從談起。為了幫助中小企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，設(shè)立專項(xiàng)基金，尤其是推動(dòng)地方政府創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立、完善和發(fā)展。就世界發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，各國(guó)財(cái)政促進(jìn)就業(yè)支出占GDP的比重一般在1%左右。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況之下，也應(yīng)努力增加財(cái)政對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)的支出，提高財(cái)政對(duì)再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級(jí)財(cái)政部門要加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金的投入。另外，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高商品的銷售量，增加就業(yè)。

（四）加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的稅收扶持

1.運(yùn)用財(cái)政稅收政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，吸納勞動(dòng)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為11.8：48.7：39.5，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%左右，如美國(guó)75.3%、日本68.1%、韓國(guó)55.1%、法國(guó)72.4%。可見，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題上，我國(guó)仍然大有潛力可挖，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。

從世界各國(guó)的情況來看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來看，每投資100萬(wàn)元，輕工業(yè)創(chuàng)造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)崗位。所以政府通過制度建設(shè)和財(cái)政政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的比重與占總就業(yè)人數(shù)的比重。通過財(cái)政政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，非正規(guī)教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。在保證質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力提高的前提下，促使第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不斷地增強(qiáng)。

要加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排有關(guān)的服務(wù)業(yè)的稅收支持力度。要研究制定有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；要進(jìn)一步擴(kuò)大扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的營(yíng)業(yè)稅政策和鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的試點(diǎn)范圍；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口產(chǎn)品按現(xiàn)行政策實(shí)行出口退稅；對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)購(gòu)置符合國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目規(guī)定的高技術(shù)設(shè)備，按現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策執(zhí)行。為落實(shí)新稅法中規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定范圍，一些重點(diǎn)鼓勵(lì)的“高新技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)”，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

2.進(jìn)一步深化稅制改革，促進(jìn)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。改革開放以來，我國(guó)中小企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，在全國(guó)各級(jí)工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)創(chuàng)造全國(guó)GDP的60%，吸收75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，特別是對(duì)增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素，中小企業(yè)特別是小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。除企業(yè)所得稅外，加快統(tǒng)一其他內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策，積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務(wù)環(huán)境。

（五）財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障支出力度

我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對(duì)國(guó)外較低，有時(shí)財(cái)政資金不能及時(shí)到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。通過進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行再就業(yè)和社會(huì)保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障制度。財(cái)政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

篇4

[關(guān)鍵詞]煤炭產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；政策研究；

煤炭是我國(guó)的主體能源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)煤炭能否滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的需要，能否走出一條具有中國(guó)特色的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，在相當(dāng)程度上取決于國(guó)家對(duì)煤炭實(shí)施怎樣的產(chǎn)業(yè)政策。所以，我國(guó)要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，確定煤炭產(chǎn)業(yè)的方向和思路，制定相應(yīng)的配套輔助政策。

一、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程及其影響

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中央和地方政府對(duì)煤炭工業(yè)非常重視，投入大量的人力、物力和財(cái)力，大力發(fā)展國(guó)有煤礦，實(shí)行了“五統(tǒng)一”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。煤礦建設(shè)由政府統(tǒng)一投資，煤礦建設(shè)和生產(chǎn)所需物資由國(guó)家統(tǒng)一供應(yīng)，煤炭產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，煤炭?jī)r(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一確定，煤礦虧損由政府統(tǒng)一補(bǔ)貼?！拔褰y(tǒng)一”政策對(duì)醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，加快煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活對(duì)煤炭的需求發(fā)揮過重要作用。但是，“五統(tǒng)一”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，限制了地方和企業(yè)的積極性，煤炭長(zhǎng)期成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

2.改革開放初期的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。改革開放初期，煤炭工業(yè)實(shí)施積極的對(duì)外開放政策，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高了國(guó)有煤礦的整體技術(shù)裝備水平，推動(dòng)了煤礦現(xiàn)代化建設(shè)。

為了緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在的煤炭“瓶頸”制約問題，在“有水快流”思想導(dǎo)向下，國(guó)家實(shí)行了“兩個(gè)一起上”(“大、中、小煤礦一起上，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，以調(diào)動(dòng)地方特別是農(nóng)民辦礦的積極性。

國(guó)家在支持全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)和職工的積極性，從1985年開始，又對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦實(shí)行了投入產(chǎn)出總承包，以后又多次延續(xù)財(cái)務(wù)承包。這些產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)調(diào)動(dòng)地方、農(nóng)民辦礦的積極性和調(diào)動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)的積極性，增加煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和供給發(fā)揮了重要作用。

3.向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)1993年以后還沒有形成一個(gè)比較完整的煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期(1993年-1998年)，國(guó)家在支持煤炭企業(yè)減人提效，鼓勵(lì)興辦非煤產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一方面在煤炭總量開始失控時(shí)繼續(xù)沿用鼓勵(lì)小煤礦發(fā)展的政策，另一方面又在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中急于求成，提出了三年放開煤價(jià)、三年抽回補(bǔ)貼、煤炭行業(yè)整體“扭虧為盈”的目標(biāo)；1994年，在由產(chǎn)品稅改為增值稅的稅制改革中，考慮煤炭行業(yè)特殊性不足，大大增加了煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，“九五”成為煤炭產(chǎn)業(yè)建國(guó)以來最困難的時(shí)期，原屬中央財(cái)政的煤炭企業(yè)有2/3的企業(yè)虧損。

4.現(xiàn)行主要煤炭產(chǎn)業(yè)政策分析。1998年以后，在進(jìn)一步放開煤價(jià)，讓煤炭企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，國(guó)家加大了政策支持力度，采取了對(duì)煤炭總量進(jìn)行宏觀調(diào)控、減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)、改善煤炭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等政策措施。這些政策主要有：以關(guān)閉非法開采、布局不合理和不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦為主要內(nèi)容的總量調(diào)控政策；鼓勵(lì)煤炭出口政策；整頓煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批制度政策；企業(yè)下放后，所得稅全額交給地方財(cái)政，用于困難煤炭企業(yè)的補(bǔ)貼政策；企業(yè)利潤(rùn)不再上繳和劃轉(zhuǎn)，由此產(chǎn)生的虧損補(bǔ)貼缺口，由中央財(cái)政增加虧損補(bǔ)貼基數(shù)的政策；對(duì)資源枯竭的煤礦實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的政策等，煤炭產(chǎn)業(yè)狀況開始有所好轉(zhuǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

二、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問題

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，由于歷史原因長(zhǎng)期形成的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理；相當(dāng)一部分礦井技術(shù)落后、安全隱患嚴(yán)重，重大安全事故時(shí)有發(fā)生；資源回采率和資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不活，政策措施跟不上，行業(yè)管理的政府職能過度分散；企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低等問題一直沒有得到根本性的解決，導(dǎo)致煤炭企業(yè)缺乏自身積累而無法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些問題的存在，很大程度上影響了我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

而我國(guó)目前煤炭產(chǎn)業(yè)政策的兩個(gè)明顯特征是：一是缺乏一個(gè)完整的煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系，且政策波動(dòng)大，累積效應(yīng)明顯，各個(gè)政策獨(dú)立，不協(xié)調(diào)；二是政府干預(yù)過強(qiáng)，市場(chǎng)配置機(jī)制較弱，煤炭產(chǎn)業(yè)一直處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。

為保證我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康、有序和持續(xù)發(fā)展，急需制定和出臺(tái)一套系統(tǒng)、完整的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

三、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和思路

近10年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，煤炭市場(chǎng)走過了供大于求、供不應(yīng)求再至供需趨于平衡的路程。由于受前些年煤炭市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，煤炭建設(shè)進(jìn)入新一輪的建設(shè)高峰期，目前煤炭市場(chǎng)已進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期。在此狀況下，煤炭工產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展思路是：

1.在產(chǎn)業(yè)布局上。優(yōu)化煤炭工業(yè)布局，總體思路是：穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加快調(diào)出區(qū)煤炭開發(fā)速度，適度開發(fā)自給區(qū)煤炭資源。構(gòu)筑大型企業(yè)集團(tuán)煤炭供應(yīng)的主渠道，提高國(guó)家能源保障供給能力。

2.在產(chǎn)業(yè)組織上。國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)大基地、大集團(tuán)，重點(diǎn)建設(shè)13個(gè)煤炭大型基地和98個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)。通過資源整合，積極推進(jìn)晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區(qū)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組。培育跨行業(yè)、跨省區(qū)、跨所有制的上億噸的大型企業(yè)集團(tuán)。嚴(yán)格辦礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“整合為主、新建為輔”的工作方針，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦，全面提升辦礦水平。

3.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)加強(qiáng)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)營(yíng)與合作，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成煤炭工業(yè)建設(shè)的主旋律。國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展煤炭洗選加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，建設(shè)大型坑口電廠；積極開展液化、氣化等用煤的資源評(píng)價(jià)，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程等。

5.煤炭企業(yè)向集約化、多元化、安全生產(chǎn)自動(dòng)化發(fā)展。到2005年，我國(guó)已建成197處高產(chǎn)高效礦井。不少煤炭企業(yè)正全力將企業(yè)做“大”做“強(qiáng)”，爭(zhēng)相打造世界級(jí)的“航空母艦”。并將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至電力、焦化、鐵路、煤化工、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為煤炭企業(yè)引領(lǐng)多元化發(fā)展的先行軍。

四、發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的政策建議

1.煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)歸屬第一產(chǎn)業(yè)。自從上世紀(jì)20年代澳大利亞學(xué)者提出第一產(chǎn)業(yè)是從自然界直接取得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的概念以來，世界上大多數(shù)國(guó)家都把采礦業(yè)列為第一產(chǎn)業(yè)。我國(guó)雖然在標(biāo)準(zhǔn)分類中將采掘業(yè)和制造業(yè)分列為兩個(gè)相互獨(dú)立的行業(yè)，但并未在三個(gè)產(chǎn)業(yè)分類中按國(guó)際慣例把采礦業(yè)分在第一產(chǎn)業(yè)，而把采礦業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)。并未按WTO的規(guī)定把煤炭產(chǎn)品當(dāng)成初級(jí)產(chǎn)品，也未按國(guó)際慣例對(duì)初級(jí)產(chǎn)品實(shí)行一系列優(yōu)惠政策。煤炭產(chǎn)業(yè)是直接從自然界中獲取煤炭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，因此，我國(guó)應(yīng)將煤炭產(chǎn)業(yè)列為第一產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，煤炭長(zhǎng)期以來一直是同農(nóng)業(yè)一樣對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策要像重視、扶持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)一樣，重視、扶持煤炭產(chǎn)業(yè)。要像重視“三農(nóng)”問題一樣，重視“四礦”問題。

我國(guó)也應(yīng)把煤炭產(chǎn)品像農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品一樣，列為初級(jí)產(chǎn)品，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策。將煤炭產(chǎn)業(yè)定位為第一產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，改革和完善煤炭財(cái)稅體系。

2.改革煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行財(cái)稅政策

(1)改革和完善煤炭增值稅政策。按照國(guó)務(wù)院“既要建立新的增值稅機(jī)制，又要照顧煤炭行業(yè)的實(shí)際困難，不增加國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的稅負(fù)水平，保持1993年3.35%的稅負(fù)原則”的精神，建議國(guó)家進(jìn)一步改革和完善增值稅。將煤炭產(chǎn)業(yè)列為增值稅進(jìn)一步改革的試點(diǎn)行業(yè)，由當(dāng)前生產(chǎn)型增值稅改革為消費(fèi)型增值稅；允許煤炭企業(yè)將購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)、礦井水平延深等井巷工程、礦井接替工程的固定資產(chǎn)和外購(gòu)材料、電力等支出，按照17%的比例作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；允許煤炭生產(chǎn)企業(yè)從農(nóng)民手中購(gòu)進(jìn)的煤礦特殊用料視同農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予按10%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；保留對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部自產(chǎn)自用產(chǎn)品不計(jì)稅政策，煤炭企業(yè)辦社會(huì)投入中的外購(gòu)部分準(zhǔn)予扣稅；同時(shí)，我國(guó)可以借鑒歐盟部長(zhǎng)會(huì)議向歐盟各國(guó)的建議，實(shí)行四檔復(fù)式稅率制度，設(shè)定基本稅率為17%，低檔稅率設(shè)三擋，13%檔、6%檔，0%檔。出口商品為零稅率。煤炭企業(yè)可以在總體上保持1993年3.35%的稅負(fù)水平上，在正常生產(chǎn)期內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行6%的增值稅率，在衰老期內(nèi)實(shí)行零稅率。

(2)改革和完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策。礦產(chǎn)資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家為提高煤炭資源的回收率和對(duì)因開發(fā)資源及利用自然資源差異而形成的級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)節(jié)的稅費(fèi)種類。改革和完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策的思路是，將礦產(chǎn)資源稅和資源費(fèi)合并為資源稅，按企業(yè)擁有煤炭?jī)?chǔ)量多少和煤炭資源獲利能力的大小交納礦產(chǎn)資源稅。

(3)取消鐵路、電力建設(shè)基金和港口建設(shè)費(fèi)。行業(yè)性建設(shè)基金，導(dǎo)致行業(yè)間的利益轉(zhuǎn)移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不利于行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。煤炭企業(yè)每年年交付的經(jīng)國(guó)鐵運(yùn)營(yíng)的鐵路建設(shè)基金達(dá)150億元左右。建議國(guó)家認(rèn)真清理和取消各類行業(yè)性建設(shè)基金。在國(guó)家取消行業(yè)性的建設(shè)基金之前，建議對(duì)煤炭企業(yè)不再征收鐵路、電力建設(shè)基金和港口建設(shè)費(fèi)。

3.完善煤炭成本核算體系。我國(guó)目前實(shí)行的是以礦務(wù)局為獨(dú)立核算單位為主的體制。現(xiàn)行的煤炭成本核算制度是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，煤炭成本是不完全成本。一是沒有考慮煤礦是資源性企業(yè)，有一個(gè)生命周期，資源枯竭后必須轉(zhuǎn)產(chǎn)，沒有建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)金。煤炭的健康和可持續(xù)發(fā)展必須建立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)金制度，加大折舊，在煤炭成本中提取提足。二是隨著煤礦開采范圍的增大，因開采造成的農(nóng)田塌陷、水源破壞、建筑物毀壞等的補(bǔ)償和賠償費(fèi)用越來越高，現(xiàn)有成本核算機(jī)制考慮不足。必須建立煤炭企業(yè)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制，改變煤炭企業(yè)形象和解決長(zhǎng)期困擾企業(yè)的公共關(guān)系問題。

4.深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。煤炭企業(yè)用人多、效率低、管理粗放、機(jī)制落后的體制還沒有根本扭轉(zhuǎn)，煤炭工業(yè)整體還沒有擺脫困境。目前的管理體制和運(yùn)行機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了企業(yè)發(fā)展的需要，除了要進(jìn)一步減人提效、科學(xué)管理、集約化經(jīng)營(yíng)、推行科技進(jìn)步外，產(chǎn)權(quán)制度改革要成為煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革的核心。通過多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度來解決煤炭產(chǎn)業(yè)投資、管理問題。

5.有序建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和合理節(jié)約開發(fā)資源。目前國(guó)際社會(huì)煤炭產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)走向，一是煤炭能源的戰(zhàn)略地位彰顯，二是主要采煤國(guó)家的煤炭企業(yè)都高度集中。與此相反，我國(guó)目前煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心，當(dāng)前全國(guó)煤礦資源綜合回收率約35%，小型礦井不足15%，而世界其他主要采煤國(guó)家的回采率平均達(dá)60%以上。究其原因，表面上是企業(yè)急功近利，本質(zhì)上是煤炭資源的價(jià)值沒有體現(xiàn)。同時(shí)整塊的優(yōu)質(zhì)資源被分割，不利于整體規(guī)劃和科學(xué)、合理、高效開發(fā)資源。為此，建議按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)法健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]18號(hào))，有關(guān)部門盡快制訂出相應(yīng)實(shí)施辦法，從有利于組建大集團(tuán)建設(shè)大基地，從推動(dòng)和保障煤炭工業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，建立起煤炭工業(yè)有利于保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，有利于規(guī)模和結(jié)構(gòu)效益，有利于資源利用和優(yōu)化配置，有利于科學(xué)、合理、公平競(jìng)爭(zhēng)的資源交易平臺(tái)。同時(shí)建立煤炭資源價(jià)值考核體系，推動(dòng)資源的科學(xué)回收。

6.實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略，建立可靠的煤炭供給體系。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系和“走出去”開發(fā)國(guó)外煤炭、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開發(fā)由國(guó)有資本控股。鼓勵(lì)發(fā)展以資產(chǎn)為紐帶，煤炭、電力、鐵路、港口等企業(yè)聯(lián)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動(dòng)煤炭機(jī)械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞物輸出，提高我國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家有關(guān)主管部門對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)大基地組建大集團(tuán)要給予多方面的政策扶持。

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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策體系產(chǎn)業(yè)政策法

一、產(chǎn)業(yè)政策的含義和基本

(一)產(chǎn)業(yè)政策的定義

有的認(rèn)為”產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目的對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，這種干預(yù)包括對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等”。[1]有的認(rèn)為”產(chǎn)業(yè)政策一般以各個(gè)產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，保護(hù)和扶植某些產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和整頓產(chǎn)業(yè)組織，其目的是改善資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，改善與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。政府對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，交易活動(dòng)進(jìn)行積極或消極的干預(yù)，直接或間接地介入市場(chǎng)的形成和市場(chǎng)機(jī)制”。有的日本學(xué)者將其定義為”產(chǎn)業(yè)政策是指為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)福利的發(fā)展，政府部門干預(yù)而實(shí)施的對(duì)于一個(gè)國(guó)家的整個(gè)產(chǎn)業(yè)或特定的產(chǎn)業(yè)部門的有關(guān)政策。具體地說，為了扶持或培育將來的國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府實(shí)行稅收優(yōu)惠待遇，以改善信息不對(duì)稱狀態(tài)為目的進(jìn)行信息提供，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)實(shí)施一些規(guī)則等”。還有的學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是指”以建立比較理想的國(guó)家產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為目的的有關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的政府干預(yù)”。

綜上我們可以看出，學(xué)者們大都主張產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為對(duì)象所采取的一系列干預(yù)措施。我認(rèn)為，在當(dāng)今的社會(huì)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展的確需要政府部門的主導(dǎo)，但是過多的干預(yù)不一定有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)斐僧a(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，所以在有些情況下，政府不干預(yù)發(fā)展也十分的重要。政策包括政府對(duì)某些事情的態(tài)度及對(duì)其采取的具體行為，而不干預(yù)也體現(xiàn)了政府對(duì)某些事情的態(tài)度和意志，因此我認(rèn)為政府對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的不干預(yù)態(tài)度也是一種產(chǎn)業(yè)政策。因此得出：產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)與限制某些產(chǎn)業(yè)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)組織、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)等制定的政策體系，它要求政府對(duì)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，而這些干預(yù)包括消除在某些產(chǎn)業(yè)之問或產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)存在的某些政府部門的過多干預(yù)的行為。

(二)產(chǎn)業(yè)政策的基本構(gòu)成

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的體系問題，國(guó)內(nèi)學(xué)者有不同的看法，有的認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策及產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力政策；[4]另有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策主要內(nèi)容應(yīng)該包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力政策等具體政策；還有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策主要包括兩部分：一是產(chǎn)業(yè)組織政策；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。[6]在中國(guó)的教科書中產(chǎn)業(yè)政策的分類大都采用國(guó)務(wù)院1994年的{90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》中的分類?！毒V要》指出”產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布置政策，以及其他對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)”，因此學(xué)者通常認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布置政策四個(gè)部分組成。我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策的體系不是靜態(tài)的、封閉的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的，這里所謂”其他對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)”正是體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)、開放的要求，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的變化而變化。當(dāng)今世界的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的趨向是經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)的循環(huán)化。因此我們可以認(rèn)為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)化政策還包括產(chǎn)業(yè)國(guó)際化政策和產(chǎn)業(yè)循環(huán)化政策?？傊?，我們可以認(rèn)為現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布置、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)循環(huán)化的政策。

二、產(chǎn)業(yè)政策法的的基本內(nèi)涵和制度體系

(一)產(chǎn)業(yè)政策法的的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)政策是為了克服市場(chǎng)失靈而”補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制的法律”，是經(jīng)濟(jì)法體系中重要的組成部分。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策法的定義也是眾說紛紜。有人基于法理學(xué)上關(guān)于法與政策的嚴(yán)格區(qū)別而對(duì)產(chǎn)業(yè)政策法的提法提出質(zhì)疑，認(rèn)為法與政策不能兼容。他們認(rèn)為，法與政策在傳統(tǒng)稱謂上是兩個(gè)不同的概念，法律有其特定的邏輯結(jié)構(gòu)，能給人們提供具體的行為準(zhǔn)則，穩(wěn)定性較強(qiáng)；政策則多系原則性的，具有靈活易變的特點(diǎn)。因此，政策與法是不能兼容的，反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策法乃至經(jīng)濟(jì)政策法的提法。實(shí)際上，任何事物都在發(fā)生變化，在諸部門法中，經(jīng)濟(jì)法具有明顯的政策性特點(diǎn)，其中，又以宏觀調(diào)控法最為突出。國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)、任務(wù)和所采取的措施，需要根據(jù)不同時(shí)期、不同的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)形勢(shì)加以確定和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用不能一成不變。受其影響，宏觀調(diào)控法的許多內(nèi)容和規(guī)定具有較大變動(dòng)性。另外，政策化的宏觀調(diào)控法相對(duì)于傳統(tǒng)的民法、刑法等部門法，法律規(guī)則體系也并不十分嚴(yán)密，法律規(guī)則不可能周全和處處明確具體。這樣，在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，法律與政策的界限已趨于模糊，政策與法有著密切的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)政策法是一種宏觀調(diào)控法，從這個(gè)意義上來說，產(chǎn)業(yè)政策法的提法并無不當(dāng)之處。

王先林教授認(rèn)為，”產(chǎn)業(yè)政策法是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡(jiǎn)單地說，產(chǎn)業(yè)政策法就是規(guī)范和保障產(chǎn)業(yè)政策的法。它是經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要組成部分，其基本方面可歸為宏觀調(diào)控法的范疇”。王教授認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策法與產(chǎn)業(yè)法或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)法不同。與產(chǎn)業(yè)政策法相比，產(chǎn)業(yè)法的范圍更廣，產(chǎn)業(yè)法除了產(chǎn)業(yè)政策法之外，還包括了非由產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的但由法律直接調(diào)整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所包括的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

我認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策法就是產(chǎn)業(yè)政策的法律化，產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)政策法的內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)政策法是產(chǎn)業(yè)政策的法律表現(xiàn)形式，兩者互為表里。

(二)產(chǎn)業(yè)政策法的制度體系

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策法的制度體系，通說認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策法由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)組織法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)法、產(chǎn)業(yè)布局法四部分組成。此種觀點(diǎn)的立法基礎(chǔ)實(shí)際上是源于對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的理解，即產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布置政策所組成。我們認(rèn)為，與前述產(chǎn)業(yè)政策主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布置政策、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化政策和產(chǎn)業(yè)循環(huán)化政策所構(gòu)成相一致，產(chǎn)業(yè)政策法的基本制度體系也主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法律制度、產(chǎn)業(yè)組織政策法律制度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法律制度、產(chǎn)業(yè)布局政策法律制度、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化政策法律制度和產(chǎn)業(yè)循環(huán)化政策法律制度所構(gòu)成。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法律制度和產(chǎn)業(yè)組織政策法律制度是產(chǎn)業(yè)政策法基本制度體系中兩個(gè)最主要、最基本的方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指政府依據(jù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)而制定的產(chǎn)業(yè)政策，是以產(chǎn)業(yè)間的資源配置為對(duì)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的政策。它包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和支持政策、弱小產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)制度、保護(hù)和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制度和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化制度等。

產(chǎn)業(yè)組織政策是指政府為了獲得理想的市場(chǎng)績(jī)效而制定的干預(yù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為的政策，包括競(jìng)爭(zhēng)政策，直接規(guī)制政策和中小企業(yè)政策。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是政府制定的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策，主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和措施等保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)有效發(fā)展的重要手段。

產(chǎn)業(yè)布局政策是指政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空問分布和組合合理化而制定的政策，主要包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶持政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策等內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)國(guó)際化政策是指政府為促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化發(fā)展而制定的政策，目的是要提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

產(chǎn)業(yè)循環(huán)化政策是指政府以抑制廢棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，合理處理廢棄物，抑制天然資源的消費(fèi)，減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)等為目標(biāo)制定的符合產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)的～系列政策，目的在于保護(hù)環(huán)境和資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策法律制度就是對(duì)這些方面的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行法律調(diào)整麗形成的。

三、目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法存在的問題和完善

(一)產(chǎn)業(yè)政策法律化程度不夠

目前，很多重要方面的產(chǎn)業(yè)政策僅表現(xiàn)為政府或其職能部門的法規(guī)或規(guī)章，有些甚至連規(guī)章的形式都末采取，只是以某種規(guī)范性文件形式存在的純粹的政策，這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)諸多弊端，產(chǎn)業(yè)政策在具體實(shí)施中出現(xiàn)諸多變數(shù)，達(dá)不到預(yù)期的效果。最典型的是《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，究其原因，主要在于《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》本身并不是_-部法規(guī)，其內(nèi)容只有指導(dǎo)性作用，不具有強(qiáng)制力，沒有相應(yīng)的法律責(zé)任制度作保障，對(duì)各地的約束力不大。就我國(guó)2002年通過的《中小企業(yè)促進(jìn)法》來說，它是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法中少有的高層次立法，其基本內(nèi)容也是較為合理與有效的。但是，它也有一個(gè)明顯的不足，那就是缺少法律責(zé)任的規(guī)定，盡管這類促進(jìn)型的法律不像那些直接規(guī)范市場(chǎng)行為的法律具有非常具體的法律責(zé)任制度，但也不至于連一個(gè)條款都沒有，甚至能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法特色的獎(jiǎng)勵(lì)條款也沒有。這樣的法律也很難起到對(duì)政府行為的約束和控制作用。

(二)已有的產(chǎn)業(yè)政策法效力層次太低

中國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策法主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章，相比而言，國(guó)外的產(chǎn)業(yè)政策法基本上是議會(huì)制定的，以法律為表現(xiàn)形式，這無疑加大了產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度和效果。

(三)產(chǎn)業(yè)組織政策法十分稀缺

上述產(chǎn)業(yè)政策及其法律主要集中于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)組織方面的規(guī)定鳳毛麟角，實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)組織問題在中國(guó)是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題，必須加大力度制定相關(guān)的法律這～狀況才能得到改善。

(四)產(chǎn)業(yè)政策涉及面太廣

篇6

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)管理企業(yè)信用信用政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要高效、有序的運(yùn)作，需要人們恪守市場(chǎng)游戲規(guī)則，其中，最重要的游戲規(guī)則是誠(chéng)實(shí)、守信，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，信用的價(jià)值被嚴(yán)重忽視，信用缺失現(xiàn)象愈演愈烈．主席說過，“政策和策略是黨的生命”，我們把這句話引申一下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，可以這么說“一個(gè)企業(yè)的信用政策和信用策略就是你這個(gè)企業(yè)的生命”，為什么要說這個(gè)問題?信用的問題，信用政策的問題，實(shí)際上是我們企業(yè)非常關(guān)鍵的基本點(diǎn)或者是出發(fā)點(diǎn)。未來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，企業(yè)信用是社會(huì)信用管理體系的重要組成部分，為企業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管建立起一座橋梁，使現(xiàn)代化企業(yè)能夠插上誠(chéng)信的翅膀飛得更高更遠(yuǎn)。

一、什么是企業(yè)信用

信用形式按信用主體(對(duì)象)分，有個(gè)人信用、企業(yè)信用、公用信用三種。企業(yè)信用是指企業(yè)在資本運(yùn)營(yíng)、資金籌集、商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)活動(dòng)中與信用相關(guān)的行為、狀況和能力。所以，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信用不僅僅是道德領(lǐng)域上的誠(chéng)信、可靠，在商業(yè)領(lǐng)域還表現(xiàn)為一種可帶來利潤(rùn)的資源、一種可交易的商品。很多企業(yè)管理者都認(rèn)為信用管理就是追賬，這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。其實(shí)，追賬只在信用管理中占很小的一部分。賬款逾期率、賬款回收周期(DSO)、賬齡結(jié)構(gòu)、壞賬率這些數(shù)據(jù)看起來枯燥乏味，卻是極為重要的，必須天天研究、月月分析。并且應(yīng)該根據(jù)這些數(shù)據(jù)調(diào)整企業(yè)的信用方針。

二、制定企業(yè)信用有什么必要性

為什么企業(yè)老總都對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)深惡痛絕?那么企業(yè)缺失信用的表現(xiàn)都有哪些方面，危害又是什么呢?

(一)信用缺失的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面

1假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，甚至危及消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)測(cè)算每年假冒偽劣產(chǎn)品造成的直接損失不低于2000億元。2惡意逃廢銀行債務(wù)。在中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行開戶的6萬(wàn)戶改制企業(yè)中，有超過一半的企業(yè)采取各種方式逃廢銀行債務(wù)．造成銀行巨額的呆壞賬損失，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。3虛假?gòu)V告、虛假財(cái)務(wù)報(bào)告屢禁不止。4．股市、基金黑幕重重……

(二)信用缺失的危害

信用缺失嚴(yán)重阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扭曲了經(jīng)濟(jì)關(guān)系．增了交易成本，每年企業(yè)因三角債和現(xiàn)款交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用超過2000億元。每年國(guó)民生產(chǎn)總值的10％~20％是無效成本……等等．信用狀況的不斷惡化，使信用這個(gè)無形資產(chǎn)的價(jià)值得不到真正體現(xiàn)，信用愈來愈成為社會(huì)的稀缺資源。信用缺失還敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致市配置資源的低效率，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的消費(fèi)與投資行為．如果任其展，必然會(huì)危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，如何針對(duì)不同市場(chǎng)域的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，尋找防范信用缺失的措施，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且十艱巨的工作，它有賴于政府、商家、個(gè)人的共同努力，有賴于人們的德水準(zhǔn)的提高及完善的法律環(huán)境和完整的市場(chǎng)規(guī)則，才能保證市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)建立信用體系的重要性

信用體系的好處是提高經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的透明度．降低信用風(fēng)險(xiǎn)管的成本，加快信用決策。企業(yè)的信用體系，需要植根于法律的基礎(chǔ)，服務(wù)的對(duì)象來講，分為金融信用體系和非金融信用體系兩個(gè)子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)了；我們真正將信用數(shù)據(jù)庫(kù)做成防范欺詐行為、加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的防御體系。我們還可以用不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來定貿(mào)易模式、定價(jià)格、定談判條件，也可以通過良好的信用管理來規(guī)避因風(fēng)險(xiǎn)而招致的潛在損失，比如，政府的機(jī)關(guān)或政府部門擁有很多的信息資源。當(dāng)然它負(fù)責(zé)制訂有關(guān)信息披露的法律，同時(shí)有監(jiān)督的功能，最后還要提供公共的信用管理教育；而私人機(jī)構(gòu)的職能則不同，他們?yōu)榭蛻籼峁┯袃敺?wù)，必須面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而冒一定風(fēng)險(xiǎn)，因此需要開發(fā)出客戶滿意的解決方案，客戶選擇決定方案的標(biāo)準(zhǔn)是能否為他們帶來好處。業(yè)內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立是很重要的。信用風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)本身針對(duì)它的客戶進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理。在我們很多企業(yè)談到信用風(fēng)險(xiǎn)問題的時(shí)候，他們對(duì)此不是很重視，他們覺得主要是做業(yè)務(wù)、做生意，所以有時(shí)信用風(fēng)險(xiǎn)的管理不是他們的當(dāng)務(wù)之急；后來他們發(fā)現(xiàn)做了生意收不到錢，信用風(fēng)險(xiǎn)管理的學(xué)費(fèi)也就付出了。當(dāng)然建立信用文化，推進(jìn)管理的進(jìn)步，需要靠制度來支撐。我們主要希望以后我們的信用管理是可以用信用信息作為基礎(chǔ)，可以用自動(dòng)化的手段來作為工具。一個(gè)良好的信用管理體系是在全世界的企業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和積累后才建立起來的。

三、信用政策的內(nèi)容

企業(yè)老總對(duì)“信用風(fēng)險(xiǎn)”大都深惡痛絕。企業(yè)制度信用條件時(shí)需要在信用成本費(fèi)用和提前收回賬款對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流轉(zhuǎn)總的影響之間進(jìn)行權(quán)衡，還要使提供現(xiàn)金折扣和追加收賬費(fèi)用等手段的利用與采取信用條件所達(dá)到的效果相匹配的信用政策的好壞直接關(guān)系到應(yīng)收賬款的回收，從而影響企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)良狀況，進(jìn)而影響企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一般而言，信用管理政策手冊(cè)的形式和內(nèi)容會(huì)因企業(yè)的目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容的不同而不同，但基本內(nèi)容應(yīng)包括信用管理的目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)、客戶信用、信用檢查、應(yīng)收賬款管理幾部分。另外企業(yè)可以根據(jù)其所在行業(yè)的特點(diǎn)，以及流程的具體需要而加入相關(guān)的內(nèi)容說明工作的具體流程。下面我們分別講解這幾個(gè)部分。

(一)目標(biāo)

企業(yè)進(jìn)行信用管理的目的并非是要企業(yè)為避免風(fēng)險(xiǎn)而丟掉生意和機(jī)會(huì)，而是給企業(yè)確定一個(gè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的范圍，從而增加有效和有利可圖的銷售。然而企業(yè)要提高銷售、降低風(fēng)險(xiǎn)的水平是要用相應(yīng)的指標(biāo)來具體描述的，同時(shí)要有具體的數(shù)字來衡量和考核。通常企業(yè)實(shí)施信用政策設(shè)定的目標(biāo)是：通過合理的信用銷售支持企業(yè)的銷售目標(biāo)；保持回款速度；保持低壞賬率；確保高水平的客戶服務(wù)。

(二)組織結(jié)構(gòu)

這里組織結(jié)構(gòu)是指與整個(gè)流程相關(guān)的管理和組織結(jié)構(gòu)。它首先要規(guī)定誰(shuí)對(duì)整個(gè)信用管理流程負(fù)責(zé)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)整。通常企業(yè)要成立專門的工作小組來負(fù)責(zé)整個(gè)流程的審定和修改，通常這個(gè)小組要由主管財(cái)務(wù)的副總來?yè)?dān)當(dāng)。其次它要規(guī)定信用部門的構(gòu)成、組織圖表、工作范圍、委托的權(quán)責(zé)界定，同時(shí)還要其他相關(guān)部門的權(quán)責(zé)界定。在這部分中，企業(yè)還可以說明信用部門的地位和與其他部門的關(guān)系，以及常規(guī)和特別情況下的授權(quán)界定等等。

(三)客戶信用評(píng)估

這部分應(yīng)簡(jiǎn)明扼要地說明信用部門對(duì)客戶進(jìn)行評(píng)估的依據(jù)、方法和目的。例如信用部門利用客戶的付款記錄、財(cái)務(wù)情況、內(nèi)部信息、外部信息等等進(jìn)行綜合加權(quán)平均來評(píng)估客戶，評(píng)估結(jié)果用于確定客戶的信用額度和信用條款。如果對(duì)這一部分進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，還應(yīng)包括客戶調(diào)查和信用評(píng)估兩部分?？蛻粽{(diào)查中要解釋如何收集客戶資料?如何自行收集客戶材料?如何向客戶直接索取資料如何從資信調(diào)查機(jī)構(gòu)獲得參考資料?如何進(jìn)行資料的更新?等等問題。在客戶信用評(píng)估中還可以規(guī)定以下內(nèi)容：客戶如何進(jìn)行信用申請(qǐng)；客戶賒銷的標(biāo)準(zhǔn)；怎樣確定新客戶的信用額度；特殊交易條件下的信用安排；增加或減少信用限額的方式；增大信用額度和延長(zhǎng)賒銷時(shí)間的程序和要求；擔(dān)保條件規(guī)定。

(四)信用條款

信用條款是對(duì)信用評(píng)估結(jié)果的直接應(yīng)用。由于不適當(dāng)?shù)男庞脳l款將導(dǎo)致信用期限延長(zhǎng)、還款速度下降，所以信用條款也是為了達(dá)到信用政策所規(guī)定目標(biāo)的重要部分。因此，在這一部分要設(shè)定不同的條件下提供銷售和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)條款。同時(shí)還要規(guī)定企業(yè)中對(duì)不同的信用限額和信用時(shí)間的審批權(quán)限，以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

(五)信用核查

在與一家客戶有長(zhǎng)期交易時(shí)，對(duì)客戶的賒銷額是不斷變化的。企業(yè)要有相應(yīng)的機(jī)制來監(jiān)控這種賒銷額的變化一即風(fēng)險(xiǎn)的變化．以決定與客戶進(jìn)行信用交易的策略。例如，對(duì)同一客戶的所有新定單必須加到原有定單上，并比較客戶賬號(hào)上的總額是否超過其賒銷額度。如果定貨額超過賒銷額度須申報(bào)主管經(jīng)理，由主管經(jīng)理決定采取什么方式解決，如通過先付部分貸款或某種擔(dān)保，否則要停止信用交易以控制總體的風(fēng)險(xiǎn)。待客戶的應(yīng)收賬款額或交易條件有所改善，則還可以繼續(xù)交易。信用檢查是控制企業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。

(六)應(yīng)收賬款管理

這一部分涉及內(nèi)容較多，主要包括對(duì)企業(yè)債權(quán)的保障、管理和追收做出規(guī)定。在保障措施中，企業(yè)要針對(duì)不同業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)采用信用保險(xiǎn)、保理、信用證、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押等債權(quán)保障措施，同時(shí)規(guī)定業(yè)務(wù)操作的規(guī)范。

在管理和追收過程中，企業(yè)要對(duì)如何管理應(yīng)收賬款進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。通常這一部分企業(yè)可以形成專門的收賬手冊(cè)。基本內(nèi)容有：定義與收賬任務(wù)有關(guān)的各種權(quán)力和義務(wù)；建立“未逾期賬款詢問”制度以及實(shí)施方式；需要采用追收的警告和制裁手段(電話追討、信函追討和上門追討等)；收賬的時(shí)間安排；收賬每個(gè)時(shí)間段的確定；最終追收方式的確定；使用抵押品的時(shí)機(jī)及處理抵押品的方法；轉(zhuǎn)移到收賬機(jī)構(gòu)的時(shí)間和程序；轉(zhuǎn)移到律師事務(wù)所的時(shí)間和程序；特殊睛況下的選擇。

(七)信用政策要考慮的其他問題

不同企業(yè)的信用政策可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況增加一些不同的內(nèi)容。主要內(nèi)容有：客戶破產(chǎn)／壞賬程序——當(dāng)客戶破產(chǎn)后企業(yè)應(yīng)采取的步驟，以及注銷壞賬程序；信用管理報(bào)告——企業(yè)內(nèi)部報(bào)告的制度，以及信用部門每月進(jìn)行信用報(bào)告的內(nèi)容和格式等：標(biāo)準(zhǔn)的表格和信函——可以匯總企業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)表格、協(xié)議、內(nèi)部文件等供相關(guān)人員對(duì)照?qǐng)?zhí)行；衡量信用部門業(yè)績(jī)的方法。

四、執(zhí)行企業(yè)信用政策

執(zhí)行是企業(yè)管理中非常重要的方面，執(zhí)行能夠帶來價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值。從最基本的意義上說，執(zhí)行是一種暴露現(xiàn)實(shí)并根據(jù)現(xiàn)實(shí)采取行動(dòng)的系統(tǒng)化的方法。如果執(zhí)行不力，再好的政策也有可能達(dá)不到預(yù)期的結(jié)果；出色的執(zhí)行，可以彌補(bǔ)不夠完善的政策而獲得較好的效果；而好的政策加上好的執(zhí)行必定會(huì)大獲成功。

執(zhí)行企業(yè)信用政策，就是落實(shí)企業(yè)信用政策的一套系統(tǒng)化的流程，包括對(duì)企業(yè)所面臨的商業(yè)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)作出分析、對(duì)客戶企業(yè)的能力進(jìn)行評(píng)估、交信用政策與實(shí)際運(yùn)營(yíng)以及實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)人員相結(jié)合、對(duì)這些人員及其所在的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)．分工協(xié)作和責(zé)任的具體落實(shí)；還包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制方法和任務(wù)目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、發(fā)現(xiàn)漏洞和欠缺，堅(jiān)持不懈地改進(jìn)、完善、追求卓越，以及將獎(jiǎng)勵(lì)與所取得的成果相結(jié)合。

東阿阿膠股份有限公司是一家醫(yī)藥類上市公司，該公司自2000年底開始推行信用管理，取得了不錯(cuò)的效果。

公司銷售總監(jiān)王桂芳女士介紹，2000年年底，東阿阿膠建立信用管理委員會(huì)，并由總經(jīng)理親自主持，各部門主管組成。制定信用政策、管理制度及工作流程；安裝風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理軟件RAM；建立信用評(píng)估模型；指導(dǎo)應(yīng)收賬款全過程管理。通過建立風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)每一筆交易記錄。

王桂芳說，東阿阿膠的信用管理主要體現(xiàn)在銷售管理部，兩位信用管理專員專門負(fù)責(zé)客戶信用資料的收集、評(píng)估、實(shí)施授信等。以9天的應(yīng)收賬款為例，在60天時(shí)東阿阿膠給客戶發(fā)對(duì)賬函，到90天時(shí)東阿阿膠便以不同形式發(fā)催收函，當(dāng)180天時(shí)，將轉(zhuǎn)給法律事務(wù)部進(jìn)行清理。

王桂芳介紹，實(shí)施規(guī)范信用管理取到了立竿見影的效果。目前東阿阿膠壞賬比例大幅降低，2001年實(shí)現(xiàn)銷售收入5個(gè)多億，2002年銷售收入6個(gè)多億，但正在法律事務(wù)部進(jìn)行清理的應(yīng)收賬款只有30多萬(wàn)。在醫(yī)藥行業(yè)，企業(yè)應(yīng)收賬款平均周轉(zhuǎn)天數(shù)一般為100多天。而阿膠的平均周轉(zhuǎn)天數(shù)僅為一個(gè)多月。王桂芳強(qiáng)調(diào)，對(duì)客戶進(jìn)行放賬時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行比較科學(xué)的評(píng)估，在這個(gè)基礎(chǔ)上決定是否應(yīng)該放賬。如果放賬風(fēng)險(xiǎn)過大，應(yīng)該停止發(fā)貨或者采取其他現(xiàn)金交易等措施，統(tǒng)計(jì)顯示，到2002年三季度底，因?yàn)榉刨~風(fēng)險(xiǎn)過大，東阿阿膠停止發(fā)貨的客戶占總客戶數(shù)量的14％，占了7％的銷售額度。

企業(yè)信用管理是企業(yè)諸多方面管理中最有效的管理措施之一，通過對(duì)24家初步建立“3+1”科學(xué)信用管理模式的中國(guó)企業(yè)的調(diào)查顯示，管理后的第一年，企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用占銷售收入比重就從14％下降到9％；賒銷額平均上升13％；壞賬率平均下降3．6％；銷售未清賬期(DSO)平均縮短37天；市場(chǎng)占有率不同程度的上升；綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)平均上升21％。同時(shí)，客戶信用數(shù)據(jù)完整。客戶服務(wù)質(zhì)量改善，企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)全面高于行業(yè)平均水平，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。

篇7

1、機(jī)械產(chǎn)品現(xiàn)代設(shè)計(jì)技術(shù)

包括建立機(jī)械工程數(shù)據(jù)庫(kù)；開發(fā)動(dòng)態(tài)分析和動(dòng)強(qiáng)度設(shè)計(jì)技術(shù)；CAD應(yīng)用技術(shù)和局部集成的接口技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及建庫(kù)技術(shù)；并行工程技術(shù)、動(dòng)態(tài)仿真技術(shù)、快速原型設(shè)計(jì)技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)、反求工程設(shè)計(jì)技術(shù)。

2、機(jī)械產(chǎn)品可靠性技術(shù)

重點(diǎn)開發(fā)可靠性工程管理技術(shù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)可靠性設(shè)計(jì)技術(shù)、失效分析技術(shù)、可靠性實(shí)驗(yàn)評(píng)定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、故障診斷等技術(shù)。

3、熱加工清潔生產(chǎn)技術(shù)

包括熔煉自動(dòng)化、利用爐廢氣預(yù)熱和除塵等鑄造清潔生產(chǎn)技術(shù)；高效燃?xì)鉄o氧化加熱、溫鍛塑性成形等鍛造清潔生產(chǎn)技術(shù)；切割及焊接清潔生產(chǎn)技術(shù)；可控氣氛多用爐、連續(xù)爐和真空熱處理爐等熱處理清潔生產(chǎn)技術(shù)；電鍍、涂裝等表面處理清潔技術(shù)。

4、精密成形技術(shù)

重點(diǎn)開發(fā)以實(shí)模精密成形、剛型、準(zhǔn)剛型精密成形、高緊實(shí)度造型（芯）等精密鑄造技術(shù)；精密模鍛、輥鍛、熱軋、熱擠壓多向分模鍛造、熱鐓鍛等精密熱塑性成形技術(shù)；冷溫?cái)D、冷擠、冷軋、超塑性等溫成形、冷精整及復(fù)合成形等機(jī)械構(gòu)件精密焊接與切割技術(shù)。

5、表面功能覆層技術(shù)

包括少無污染、高效、高性能的表面功能覆層技術(shù)與裝備；重大工程裝備表面功能覆層制備技術(shù)；高能束表面覆層制備及應(yīng)用技術(shù)；新型復(fù)合表面處理技術(shù)；表面功能材料及涂層技術(shù)。

6、數(shù)控技術(shù)

重點(diǎn)開發(fā)開放式體系結(jié)構(gòu)的新一代數(shù)控系統(tǒng)；車削中心、加工中心、數(shù)控磨床、數(shù)控鍛壓機(jī)床、電加工機(jī)床、數(shù)控重型機(jī)床等六類主機(jī)配套的數(shù)控系統(tǒng)。

7、工業(yè)過程自動(dòng)化技術(shù)

研究開發(fā)工業(yè)過程自動(dòng)化的管理控制集成技術(shù)；工業(yè)通訊網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)總線協(xié)議的開放式自動(dòng)化系統(tǒng)。

8、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)技術(shù)

開發(fā)點(diǎn)焊、弧焊、裝配、搬運(yùn)、噴漆五大類工業(yè)機(jī)器人的機(jī)械結(jié)構(gòu)、傳動(dòng)機(jī)制、伺服驅(qū)動(dòng)、傳感控制及系統(tǒng)成套的設(shè)計(jì)和制造及工程應(yīng)用技術(shù)。

9、機(jī)械制造柔性自動(dòng)化基礎(chǔ)技術(shù)

研究開發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的柔性自動(dòng)化技術(shù)、信息管理技術(shù)及自動(dòng)化單元和部分集成控制技術(shù)，開發(fā)車間級(jí)自動(dòng)化系統(tǒng)和FMC·P-FMS、FMS三個(gè)層次典型柔性加工設(shè)備。

10、面向中小企業(yè)的綜合自動(dòng)化技術(shù)

開發(fā)面向中小企業(yè)的綜合自動(dòng)化單元技術(shù)和系統(tǒng)；以GT原理為主線的車間級(jí)、單元級(jí)自動(dòng)化成套技術(shù)；管理信息系統(tǒng)；產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造自動(dòng)化系統(tǒng)；單元技術(shù)間的集成技術(shù)；質(zhì)量控制技術(shù)。

11、傳感器技術(shù)

研究開發(fā)力敏、磁敏、熱敏、光敏、氣敏、濕敏等類傳感器、工程傳感測(cè)量系統(tǒng)及基礎(chǔ)共性技術(shù)。

12、自動(dòng)測(cè)試技術(shù)

開發(fā)VXI總線、GPIB總線、RS485串行總線三類自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)，VXI總線結(jié)構(gòu)的電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)泵、印刷板產(chǎn)品自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)；GPIB總線結(jié)構(gòu)的環(huán)保自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)；RS485串行總線結(jié)構(gòu)的氣象自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)；大氣污染、水質(zhì)污染分析儀器和智能數(shù)字采集系統(tǒng)。

13、電力電子技術(shù)

研究開發(fā)新型高頻、大中功率變頻裝置和電源、諧波抑制和無功補(bǔ)償技術(shù)、新型IGBT器件生產(chǎn)技術(shù)，以及為重點(diǎn)工程配套的電力電子器件、電力半導(dǎo)體應(yīng)用裝置。

14、精密、超精密加工技術(shù)

以高效超精密加工車床、CNC型超精密復(fù)合加工機(jī)床、超精密平面和外圓磨床為重點(diǎn)，開發(fā)超精加工技術(shù)及應(yīng)用工程，帶動(dòng)開發(fā)出一批精密、超精密的基礎(chǔ)功能元器件，如超精密主軸軸系、超精密的伺服進(jìn)給系統(tǒng)、超精密的測(cè)量系統(tǒng)和誤差自動(dòng)補(bǔ)償系統(tǒng)等。

15、高能束加工技術(shù)

開發(fā)光加工應(yīng)用技術(shù)、千瓦級(jí)二維激光切割技術(shù)；激光加工機(jī)配套設(shè)備及元件；多維激光加工機(jī)及機(jī)器人；激光焊接工藝；大型復(fù)雜零件激光表面處理工藝和汽車發(fā)動(dòng)機(jī)缸體激光熱處理生產(chǎn)線。

16、高性能機(jī)械工程材料生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)

開發(fā)軸承、密封件、模具等機(jī)械基礎(chǔ)件用新材料及應(yīng)用技術(shù)；電力設(shè)備、石化設(shè)備等重大裝備的自動(dòng)化儀表材料和專用功能材料及應(yīng)用技術(shù)；汽車工業(yè)用精細(xì)陶瓷、專用功能材料、工程塑料、新型復(fù)合材料及應(yīng)用技術(shù)。

17、系統(tǒng)管理技術(shù)

重點(diǎn)研究開發(fā)精密生產(chǎn)技術(shù)、虛擬制造技術(shù)、企業(yè)級(jí)信息管理系統(tǒng)技術(shù)和設(shè)計(jì)、制造、質(zhì)量、銷售等方面的有限集成技術(shù)；資源管理信息庫(kù)；并行工程技術(shù)、信息交換和接口通訊技術(shù)。

18、重大工程成套裝備制造技術(shù)

重點(diǎn)開發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大工程成套裝備的總體設(shè)計(jì)、大型構(gòu)件加工、系統(tǒng)優(yōu)化、參數(shù)匹配、在線監(jiān)控、故障診斷、綜合管理及系統(tǒng)可靠性等關(guān)鍵技術(shù)。

19、環(huán)境保護(hù)工程裝備相關(guān)技術(shù)

重點(diǎn)研究開發(fā)煙氣脫硫脫硝和除塵、工業(yè)廢水和城市污水處理等成套設(shè)備和技術(shù)；電子輻射照氨法處理工藝；厭氧生物法處理模塊化技術(shù)；柴油機(jī)電控燃油噴射技術(shù)。

20、節(jié)能節(jié)材技術(shù)

研究開發(fā)風(fēng)機(jī)、泵、電焊機(jī)等量大面廣產(chǎn)品的應(yīng)用變頻調(diào)速技術(shù)；發(fā)電設(shè)備燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)技術(shù)、超臨界技術(shù)、循環(huán)流化床和加壓流化床技術(shù)、抽水蓄能技術(shù)；余熱余壓利用技術(shù)；高效、節(jié)能和智能化的能源管理和控制技術(shù)。

二、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)

1、典型數(shù)控機(jī)床計(jì)算機(jī)輔助工業(yè)造型設(shè)計(jì)技術(shù)

造型設(shè)計(jì)效果模糊綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、小型機(jī)與工作站計(jì)算機(jī)輔助造型系統(tǒng)、工作站及超級(jí)微機(jī)輔助工業(yè)造型設(shè)計(jì)系統(tǒng)軟件。已在10多個(gè)企業(yè)應(yīng)用，效果顯著，在機(jī)床行業(yè)有重要推廣價(jià)值。

2、加工中心加工系統(tǒng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性分析和計(jì)算軟件

適用于機(jī)床整體靜動(dòng)態(tài)特性預(yù)測(cè)和結(jié)構(gòu)的軟件包，包括八個(gè)功能程序段及相應(yīng)的接口程序。已用于6個(gè)單位，效益良好，適宜在機(jī)床行業(yè)推廣。

3、樹脂砂鑄造成套技術(shù)

包括連續(xù)式和間歇式混砂機(jī)系列及樹脂砂再生設(shè)備。對(duì)提高鑄件質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。適用于質(zhì)量要求高、批量大的鑄鐵件生產(chǎn)。

4、鋼水凈化技術(shù)

適合國(guó)情的鋼水精煉及保證鑄鋼件內(nèi)部純凈度的全套裝備及工藝。已用于十幾家企業(yè)，適用于核、火、水電及石油化工設(shè)備中的各種鑄鋼件生產(chǎn)。

5、典型精密鍛造件生產(chǎn)線成套技術(shù)

根據(jù)企業(yè)提供的典型件和生產(chǎn)綱領(lǐng)，提供生產(chǎn)線交鑰匙工程及單項(xiàng)技術(shù)、裝備或軟件。對(duì)節(jié)材、節(jié)約工時(shí)、節(jié)約投資、提高鍛件精度有重要意義。已在4家企業(yè)使用。

6、先進(jìn)模具選材、設(shè)計(jì)、制造成套技術(shù)

包括高性能模具材料及應(yīng)用技術(shù)、模具的現(xiàn)代設(shè)計(jì)加工技術(shù)和模具的配套技術(shù)。已在4家企業(yè)使用。適用于汽車、摩托車、輕工、儀表等行業(yè)所需的各種模具制造。

7、熱壁加氫反應(yīng)器內(nèi)壁、大型水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪及寬帶極高速堆焊技術(shù)

包括熱壁加氫反應(yīng)器內(nèi)壁、大型水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪的拼焊及耐氣蝕堆焊和寬帶極高速堆焊技術(shù)。在焊材及工藝方面有節(jié)約外匯的效果，已在3家企業(yè)示范，適用于加氫反應(yīng)器、尿素合成塔、電鉆鍋爐等設(shè)備的內(nèi)表面堆焊。

8、激光焊接及切割加工裝備成套技術(shù)

包括激光器、激光焊接及切割成套技術(shù)。對(duì)提高焊接強(qiáng)度和質(zhì)量有重要意義，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。適用于刀具、工具等各種材質(zhì)的薄板焊接。

9、氮基氣氛保護(hù)加熱淬火與微機(jī)控制系統(tǒng)

包括CNC系列變壓吸附制氮機(jī)組、TC-89系列微機(jī)控制系統(tǒng)、保護(hù)加熱淬火工藝技術(shù)。有節(jié)約投資、提高質(zhì)量的功效。適用于多種碳鋼、低合金鋼的熱處理，軸承、齒輪等零部件淬火、滲碳生產(chǎn)等。

10、可控氣氛真空熱處理成套技術(shù)

包括密封箱式多用爐生產(chǎn)線和連續(xù)可控?zé)崽幚砩a(chǎn)線、真空熱處理設(shè)備和工藝成套技術(shù)。經(jīng)5個(gè)廠試點(diǎn)效益顯著。用于汽車齒輪、軸承和標(biāo)準(zhǔn)件、高合金鋼、不銹鋼、低合金結(jié)構(gòu)鋼、軸承鋼的滲碳及淬火等工藝處理。

11、先進(jìn)刀具、工具系統(tǒng)

用于車床和數(shù)控鏜床、銑床和加工中心。經(jīng)企業(yè)試用，對(duì)提高工效、節(jié)匯創(chuàng)匯有重要價(jià)值。適用于機(jī)械加工企業(yè)。

12、自泳涂料涂裝生產(chǎn)線成套技術(shù)

自泳涂料是由活性高分子乳液、活性添加劑及顏料組成的新型水性涂料，與現(xiàn)用的電泳涂裝工藝相比，具有工藝簡(jiǎn)單、穩(wěn)定、節(jié)能、節(jié)材和省投資、涂層性能好等優(yōu)點(diǎn)?？商峁┕に囋O(shè)備設(shè)計(jì)、制造及調(diào)試交鑰匙工程。用于汽車車身及家電部件的底漆涂裝。

13、車間物流自動(dòng)化、立體庫(kù)及關(guān)鍵技術(shù)

車間物流自動(dòng)化立體庫(kù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、控制軟件。適用于機(jī)械汽車大中型企業(yè)的物流管理，經(jīng)多廠試用有節(jié)省占地和投資、工作效率高等優(yōu)點(diǎn)。

14、可編程序控制系統(tǒng)成套工程技術(shù)

包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備和編程控制及監(jiān)視軟件，適用于機(jī)械、汽車制造業(yè)的控制系統(tǒng)，經(jīng)多廠試用有節(jié)約投資、縮短維修時(shí)間之優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

15、普及型和經(jīng)濟(jì)型機(jī)床數(shù)控成套系統(tǒng)

包括以工業(yè)PC機(jī)為基礎(chǔ)的總線模塊化、開放型體系結(jié)構(gòu)和以步進(jìn)電機(jī)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)型數(shù)控系統(tǒng)，適用于機(jī)床配套及現(xiàn)役機(jī)床改造。經(jīng)多家工廠試用效果明顯。

16、超聲波渦流在線自動(dòng)探傷設(shè)備

將超聲波探傷和渦流探傷技術(shù)相結(jié)合，組成成套機(jī)組，可同時(shí)檢測(cè)內(nèi)部和外表缺陷及幾何尺寸，可用于機(jī)械零部件、管棒及鍋爐制造廠檢測(cè)，試用效果好。

17、企業(yè)計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)CAPMS

該系統(tǒng)吸收國(guó)外MRP-Ⅱ之精華，按職能部門、業(yè)務(wù)分工數(shù)據(jù)處理方法、等分為18個(gè)模塊，集產(chǎn)、供、銷、存、人、財(cái)、物管理為一體，各模塊既可獨(dú)立運(yùn)行，又可集成，還可作CAD/CAM/CAPP信息集成通訊接口。適用于多品種、大小批量及單件生產(chǎn)或混合制造。經(jīng)企業(yè)試點(diǎn)，對(duì)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益有重要價(jià)值。

篇8

【關(guān)鍵詞】品牌競(jìng)爭(zhēng)力；品牌資產(chǎn)價(jià)值；評(píng)價(jià)方法

一、品牌競(jìng)爭(zhēng)力與品牌資產(chǎn)價(jià)值的相關(guān)分析

品牌競(jìng)爭(zhēng)力是指品牌在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為擴(kuò)大市場(chǎng)份額，獲取高額利潤(rùn)，而對(duì)其資源進(jìn)行有效配置和使用，使其產(chǎn)品和服務(wù)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更好地滿足消費(fèi)者的需求，從而使品牌產(chǎn)生持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。品牌競(jìng)爭(zhēng)力的核心是通過對(duì)資源進(jìn)行有效配置，來滿足消費(fèi)者的需求，從而提高品牌在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。為了弄清品牌競(jìng)爭(zhēng)力與品牌資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)系，許基南在其《品牌競(jìng)爭(zhēng)力研究》一書中提出以消費(fèi)者行為理論為基礎(chǔ)的模型.

企業(yè)通過提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力，可以在一定程度上影響消費(fèi)者，使消費(fèi)者在心理和行為上偏向于企業(yè)品牌。如果企業(yè)的品牌具有較高的知名度，良好的感知質(zhì)量和聲譽(yù)，而且與其它競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比有明顯的差異性，那么，品牌就容易引起關(guān)注，讓消費(fèi)者產(chǎn)生興趣和好感，進(jìn)而在購(gòu)買時(shí)作為優(yōu)先選擇對(duì)象。使用以后由于有較高的滿意度而導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買行為，進(jìn)而提高品牌的忠誠(chéng)度，促使消費(fèi)者在未來也愿意持續(xù)地購(gòu)買該品牌，從而提高該品牌的資產(chǎn)價(jià)值。品牌資產(chǎn)價(jià)值越高，品牌競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。

總之，品牌競(jìng)爭(zhēng)力和品牌資產(chǎn)價(jià)值都是評(píng)價(jià)市場(chǎng)上消費(fèi)者資源的重要指標(biāo)。品牌資產(chǎn)價(jià)值是通過貨幣價(jià)值來衡量市場(chǎng)上消費(fèi)者資源的大小；而品牌競(jìng)爭(zhēng)力是通過比較同一市場(chǎng)上品牌的差異性，來衡量消費(fèi)者資源的大小，品牌競(jìng)爭(zhēng)力是通過比較而產(chǎn)生的。

二、品牌資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法

1、基于財(cái)務(wù)要素的品牌資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法

（1）成本法。對(duì)于一個(gè)企業(yè)品牌而言，其品牌價(jià)值的原始成本有著不可替代的重要地位。因此，對(duì)一個(gè)企業(yè)品牌的評(píng)估應(yīng)該考慮品牌價(jià)值購(gòu)置或開發(fā)的全部原始價(jià)值，以及考慮品牌再開發(fā)的成本與各項(xiàng)損耗價(jià)值之差兩個(gè)方面。成本法主要分為兩種：一種是歷史成本法，另一種是重置成本法。

歷史成本法是完全基于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一種方法。該方法的計(jì)算過程簡(jiǎn)單、明了。但缺點(diǎn)是：由于企業(yè)對(duì)品牌的投入與產(chǎn)出的弱相關(guān)性，加上企業(yè)對(duì)品牌投資通常與整個(gè)投資活動(dòng)聯(lián)系在一起，很難將品牌產(chǎn)品的投資單獨(dú)剝離出來；另外，品牌成長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，企業(yè)往往沒有保存關(guān)于品牌投資的完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，所以，使用該方法對(duì)品牌價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，得出的數(shù)據(jù)往往會(huì)低估品牌的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，造成企業(yè)的資產(chǎn)被低估，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

重置成本法是通過確定被評(píng)估品牌資產(chǎn)的重置成本減去各項(xiàng)貶值來評(píng)定品牌資產(chǎn)價(jià)值的一種評(píng)估方法。用公式可表示為：品牌資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值=品牌資產(chǎn)的重置成本-失效性貶值-功能性貶值-經(jīng)濟(jì)性貶值。由于重置成本法的原理簡(jiǎn)單，成本資料容易取得和掌握，在品牌資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估中，有不少使用。然而，采用重置成本法進(jìn)行品牌評(píng)估具有很大的局限性，其一是失效性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值難以計(jì)算，其二是沒有考慮市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益的變化對(duì)品牌資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的影響。

（2）市場(chǎng)價(jià)格法。市場(chǎng)價(jià)格法是在市場(chǎng)上找出一個(gè)或幾個(gè)與被評(píng)估品牌資產(chǎn)相類似的資產(chǎn)的近期交易價(jià)格，作為參照物與被評(píng)估品牌資產(chǎn)進(jìn)行比較對(duì)照，在此基礎(chǔ)上再按照一定要求對(duì)這些參照物進(jìn)行修正，最后根據(jù)修正后的價(jià)值來確定被評(píng)估品牌資產(chǎn)的價(jià)格。市場(chǎng)價(jià)格法的理論依據(jù)是資產(chǎn)評(píng)估的“替代原則”。由于市場(chǎng)價(jià)格法是以替代原理為理論基礎(chǔ)，以市場(chǎng)上實(shí)際的資產(chǎn)交易價(jià)格為評(píng)估基準(zhǔn)，因此，只要有類似資產(chǎn)的交易實(shí)例，即可應(yīng)用。

（3）股票市值法。股票市值法是由美國(guó)芝加哥大學(xué)的西蒙（simon）和蘇里旺（sullivan）提出。該方法的基本思路是：以上市公司的股票市值為基礎(chǔ)，將有形資產(chǎn)從總資產(chǎn)中剝離出去，然后再將品牌資產(chǎn)從無形資產(chǎn)中分離出來。

股票市價(jià)法的理論有很強(qiáng)的內(nèi)在邏輯性，但是該方法難以準(zhǔn)確確定公司市值與影響無形資產(chǎn)各個(gè)因素間的模型，該過程不但需要大量的統(tǒng)計(jì)資料，而且要求極為復(fù)雜的數(shù)學(xué)處理，這在很大程度上制約了它的實(shí)用性；另外，該方法計(jì)算的出發(fā)點(diǎn)是股價(jià)，要求股市比較健全，股票價(jià)格才能較好的反映股市的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，這些在我國(guó)現(xiàn)階段都還不太現(xiàn)實(shí)。

（4）收益法。該方法的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)是：預(yù)期原則和效用原則。采用該方法對(duì)品牌價(jià)值進(jìn)行評(píng)估是指為了獲得該品牌以取得預(yù)期收益的權(quán)利而支付的貨幣總額。采用該方法時(shí)，被評(píng)估品牌必須具備以下條件：一是被評(píng)估資產(chǎn)必須具有獨(dú)立的、連續(xù)的預(yù)期獲利能力；二是其預(yù)期收益可以合理的預(yù)測(cè)，并可以用貨幣計(jì)量；三是與品牌相關(guān)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬也可以合理的估計(jì)出來。該方法的基本計(jì)算公式如下：

該方法評(píng)估的著眼點(diǎn)是品牌預(yù)期的未來收益可以反映品牌的價(jià)值，即品牌長(zhǎng)期的、超額的獲利能力代表了品牌的價(jià)值。這符合品牌資本化的本質(zhì)特征，該方法被認(rèn)為是目前國(guó)際上比較合理、科學(xué)、客觀的一種評(píng)估方法。

2、基于消費(fèi)者要素的品牌資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法

這類評(píng)估方法主要依據(jù)消費(fèi)者對(duì)品牌各方面屬性的認(rèn)知和感受進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果可以反映出消費(fèi)者對(duì)品牌真實(shí)的感受，反映了現(xiàn)在品牌資產(chǎn)理論越來越重視品牌與消費(fèi)者關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。這類評(píng)估方法具有代表性的是：品牌價(jià)值十要素（BrandEquityTen）模型、品牌資產(chǎn)評(píng)估者（BrandAssetValuator）模型。

（1）品牌價(jià)值十要素模型。Aaker將品牌價(jià)值看作是品牌力量，即衡量有關(guān)消費(fèi)者對(duì)該品牌產(chǎn)品需求的狀況。他研究了品牌價(jià)值的5種構(gòu)成要素：品牌忠誠(chéng)度、品牌知名度、消費(fèi)者感知質(zhì)量、品牌聯(lián)想和其他品牌資產(chǎn)。如專利權(quán)、分銷渠道以及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等。

Aaker在參考了Y&R、TotalResearch、Interbrand公司的研究成果后，提出了品牌價(jià)值十要素模型.

（2）品牌資產(chǎn)評(píng)估者模型。品牌資產(chǎn)評(píng)估者（BrandAssetValuator）模型由揚(yáng)。魯比公告公司（Young&Rubicam）提出。根據(jù)品牌資產(chǎn)評(píng)估者模型，每一個(gè)成功品牌的建立，都經(jīng)歷了一個(gè)明確的消費(fèi)者感知過程。在調(diào)查中，消費(fèi)者用以下四方面指標(biāo)對(duì)每一個(gè)品牌的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估：第一，差異性（Differentiation），品牌在市場(chǎng)上的獨(dú)特性及差異性程度；第二，相關(guān)性（Relevance），即品牌與消費(fèi)者相關(guān)聯(lián)的程度，品牌個(gè)性與消費(fèi)者適合程度；第三，品牌地位（Esteem），即品牌在消費(fèi)者心中受尊敬的程度、檔次、認(rèn)知質(zhì)量以及受歡迎程度；第四，品牌認(rèn)知度（Knowledge），即衡量消費(fèi)者對(duì)品牌內(nèi)涵及價(jià)值認(rèn)識(shí)和理解的深度。

3、基于市場(chǎng)因素的品牌資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法

（1）Interbrand模型。英國(guó)的Interbrand公司是世界上最早研究評(píng)價(jià)品牌的機(jī)構(gòu)，世界十大馳名商標(biāo)就是由這一機(jī)構(gòu)評(píng)選的。當(dāng)一種品牌在出售時(shí)，應(yīng)有其確定的價(jià)格將品牌作為一項(xiàng)無形資產(chǎn)，列在資產(chǎn)負(fù)債表上。根據(jù)這一思想，該公司設(shè)計(jì)出了衡量品牌價(jià)值的公式，其公式為：E=I×G.其中，E為品牌價(jià)值；I為品牌給企業(yè)帶來的年平均利潤(rùn)；G為品牌強(qiáng)度因子。

品牌強(qiáng)度由七大因素構(gòu)成，這七大因素對(duì)于品牌實(shí)力的影響也有所不同。按照InterbrandGroup的評(píng)價(jià)體系，每個(gè)因素在品牌評(píng)價(jià)中所占的比重是不一樣的.

Interbrand方法是基于資產(chǎn)評(píng)估的收益法而對(duì)品牌價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的方法。此方法對(duì)過去和未來年份銷售額、利潤(rùn)等方面的分析和預(yù)測(cè)，對(duì)處于成熟且穩(wěn)定市場(chǎng)的品牌而言，是一種較為有效的方法。但是評(píng)定品牌強(qiáng)度所考慮的七個(gè)因素是否囊括了所有重要的方面，以及各方面的權(quán)重是否恰當(dāng)，還是值得考慮的。

（2）北京名牌資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所品牌資產(chǎn)評(píng)估法。北京名牌資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所參照《金融世界》的評(píng)價(jià)體系，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，建立起了中國(guó)名牌的評(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)體系所考慮的主要有：品牌的開拓占領(lǐng)市場(chǎng)的能力（M）；品牌的超值創(chuàng)利能力（S）；品牌的發(fā)展?jié)摿Γ―）。一個(gè)品牌的綜合價(jià)值（P）可簡(jiǎn)單表述為如下公式：P=M×S×D.品牌價(jià)值的量化分析，作為品牌的影子價(jià)格，實(shí)際上是品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀表現(xiàn)。

評(píng)估者認(rèn)為，品牌資產(chǎn)是品牌未來收益的折現(xiàn)。因此，在實(shí)際操作時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)方法進(jìn)行了調(diào)整，加入市場(chǎng)業(yè)績(jī)的要素。自1992年以來，使用該品牌資產(chǎn)評(píng)價(jià)方法所得出的評(píng)價(jià)結(jié)果在國(guó)際上得到了比較廣泛的引用，因而，選擇這一評(píng)價(jià)體系，較適合中國(guó)實(shí)際。

三、品牌競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方法

1、層次分析法

層次分析法又稱AHP（AnalyticalHierarchyProcess）法，是美國(guó)著名運(yùn)籌削價(jià)薩泰（T.L.Satty）在20世紀(jì)70年代提出的一種系統(tǒng)工程方法。其基本遠(yuǎn)離是將復(fù)雜的問題分解成若干個(gè)層次與亞層次，在對(duì)比問題本身簡(jiǎn)單得多的層次進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)問題的內(nèi)在層次與聯(lián)系進(jìn)行判斷量化并作出方案排序的方法，從而完成總體層次上的分析和決策。

層次分析法對(duì)決策問題處理的方法與步驟是：在對(duì)問題充分了解的基礎(chǔ)上，首先分析問題的內(nèi)在因素間的聯(lián)系與結(jié)構(gòu)，并把這種結(jié)構(gòu)劃分為若干層，如措施層、準(zhǔn)則層、目的層等。措施層指的是決策問題的可行方案；準(zhǔn)則層是指評(píng)判方案優(yōu)劣的準(zhǔn)則；目的層是指解決問題所追求的總目標(biāo)。把各層間諸要素的聯(lián)系用直線表示出來，所畫成的層次結(jié)構(gòu)示意圖。

層次分析法將決定企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的因素分為準(zhǔn)則層指標(biāo)和措施層指標(biāo)。由于各指標(biāo)的重要性不同，有的指標(biāo)在企業(yè)綜合水平形成過程中作用大一些，有的則小些，因此，在指標(biāo)層指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過加權(quán)處理，計(jì)算出準(zhǔn)則層以級(jí)指標(biāo)度量值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估值。該方法是一種定性和定量相結(jié)合的方法，可靠性高，誤差小。其不足之處是當(dāng)評(píng)估對(duì)象因素眾多、規(guī)模較大時(shí)，判斷矩陣難以滿足一致性要求。

2、綜合評(píng)價(jià)方法

綜合評(píng)價(jià)是指對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的整體性，運(yùn)用一定的方法，給每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象賦予一個(gè)評(píng)價(jià)值，據(jù)此按優(yōu)劣進(jìn)行排序。構(gòu)成綜合評(píng)價(jià)的基本要素有：評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)模型。綜合評(píng)價(jià)需要較好地集成各種定性和定量信息，解決隨機(jī)性、專家主觀上的不確定性和認(rèn)識(shí)上的模糊性問題。從總體上講，目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)常采用的綜合評(píng)價(jià)方法有：經(jīng)濟(jì)分析法、專家評(píng)價(jià)法、多元數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法等。

（1）經(jīng)濟(jì)分析法。是以事先確定好的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)方法，常通過給出綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算公式或模型、費(fèi)用效益分析等途徑進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法含義明確，便于不同對(duì)象的對(duì)比，不足之處在于建立計(jì)算公式或者模型較難。

（2）專家評(píng)價(jià)法。是一種以專家給“分?jǐn)?shù)”、“序數(shù)”、“評(píng)價(jià)”等為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以專家判斷為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)方法。因此，評(píng)價(jià)途徑有評(píng)分法、分等法、加權(quán)評(píng)分法、優(yōu)序法等。該方法簡(jiǎn)單方便、易于使用，但主觀性強(qiáng)。

（3）多元數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法。主要是應(yīng)用其中的主成分分析（PrincipalComponentAnalysis）、因子分析（FaetorAnalysis），聚類分析（ClusterAnalysis）等方法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分類和評(píng)價(jià)。該方法是一種不依賴于專家主觀判斷的客觀方法。這樣不僅可以排除評(píng)價(jià)過程中人為因素的干擾和影響，而且還比較適宜于評(píng)價(jià)指標(biāo)間相關(guān)程度較大對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)。這種方法給出的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)方案決策或者排序比較有效，應(yīng)用時(shí)要求評(píng)價(jià)對(duì)象的各因素指標(biāo)要有具體數(shù)據(jù)值。

四、小結(jié)

張世賢在他所著的《現(xiàn)代品牌戰(zhàn)略》一書中談到，一個(gè)品牌有無競(jìng)爭(zhēng)力，就是要看它有沒有一定的市場(chǎng)份額，有沒有一定的超值創(chuàng)利能力。品牌的競(jìng)爭(zhēng)力正是體現(xiàn)在品牌資產(chǎn)價(jià)值的這兩個(gè)最基本的決定性因素上。也就是說品牌競(jìng)爭(zhēng)力的量化研究和品牌資產(chǎn)價(jià)值的量化研究，在要素取舍、方法確立、模型設(shè)計(jì)等諸多方面，都有極其相似的地方。從這個(gè)意義上說，當(dāng)我們進(jìn)行品牌競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)方法研究時(shí)，是完全可以借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于品牌資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法的研究。這種研究至少可以為我們提供方法論上的啟示和借鑒意義。

從上文所述的品牌資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)方法研究中，我們可知這些模型有一定的科學(xué)性，但其不足之處也不容忽視。這些研究側(cè)重點(diǎn)各不相同，有的模型是從財(cái)務(wù)角度分析，有的是分別從消費(fèi)者和市場(chǎng)角度出發(fā)研究品牌資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，并且模型中品牌資產(chǎn)價(jià)值中的各個(gè)因素各占多大權(quán)重以及如何估計(jì)，也沒有具體的評(píng)價(jià)體系，所以，在以后對(duì)品牌競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方法的研究中，我們要綜合模型中的財(cái)務(wù)因素、消費(fèi)者因素和市場(chǎng)因素，從宏觀的角度出發(fā)，全面研究品牌競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，并用定量和定性相結(jié)合的方法對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]許基南：品牌競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2004（3）。

[2]陸娟：品牌資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法評(píng)介[J].統(tǒng)計(jì)研究，2001（9）。