時間：2023-10-07 08:47:51
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇法律有關的知識，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、引言
智慧旅游也被稱為智能旅游，是基于新一代信息通信技術（ICT），為滿足游客個性化需求，提供高品質、高滿意度服務而實現(xiàn)旅游資源及社會資源的共享與有效利用的系統(tǒng)化、集約化的管理變革。它是旅游業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的典范，是旅游業(yè)未來發(fā)展的趨勢與旅游業(yè)轉型為現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵。其內容主要體現(xiàn)在智慧旅游服務、智慧旅游管理和智慧旅游營銷三個方面。
內蒙古擁有豐富的自然和人文旅游資源。自改革開放以來，內蒙古旅游業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史飛躍。據(jù)2000-2009年國內旅游收入年均增長率統(tǒng)計顯示，國內旅游收入年均增長率高于30%；2013年，內蒙古旅游業(yè)總收入達1403.46億元，同比增長24.36%，占全區(qū)GDP的8.34%，相當于第三產業(yè)增加值的22.83%，比上年增加2.3個百分點?？梢?，旅游業(yè)已成為內蒙古特色產業(yè)和支柱性產業(yè)。
國家旅游局將2014年確定為“智慧旅游年”，旨在推進旅游宣傳推廣模式的改革和創(chuàng)新，擴大新媒體、新技術的運用，并以智慧旅游為主題，引導智慧旅游城市和旅游目的地建設。相比沿海等旅游強省，內蒙古在信息化建設方面相對滯后，應抓住國家大力開展信息化建設的機會，結合自身實際，整合資源，積極開展智慧旅游的試點工作，打造體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游品牌新形象。
二、內蒙古智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀及其競爭優(yōu)勢與面臨的困難
（一）內蒙古智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀
2012年5月，出臺的《“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要大力推進旅行社集團經營與網絡經營戰(zhàn)略；推進實施“數(shù)字旅游”工程，完善內蒙古旅游信息系統(tǒng)，加快“旅游信息化工程”建設，建立集旅游信息、咨詢服務、宣傳營銷、投訴反饋、電子商務為一體的內蒙古旅游服務信息平臺；加強內蒙古旅游資訊網建設，打造旅游信息化服務體系與公共服務平臺，不斷完善旅游公共信息、咨詢投訴、應急處置等公共服務體系。
2013年3月，為實現(xiàn)內蒙古旅游業(yè)信息化、數(shù)字化、網絡化管理，由東聯(lián)旅游推出的“內蒙古旅游網”和“東聯(lián)旅游網”正式上線。內蒙古旅游網是當前內蒙古最大的旅游資訊平臺，以其權威性、便捷性和綜合性為內蒙古旅游提供全方位、一站式的網絡服務。東聯(lián)旅游網則提供包括“食、住、行、游、購、娛”一系列的在線旅游產品定制、支付等智能化旅游服務。
2013年4月，《關于在全區(qū)旅游行業(yè)推進智慧旅游工作的通知》出臺。為進一步改善全區(qū)旅游發(fā)展環(huán)境、提高旅游服務質量，實現(xiàn)旅游業(yè)的智能化、科技化、便捷化，以提高自治區(qū)旅游的知名度與影響力，推動旅游業(yè)的加快發(fā)展，決定在全區(qū)范圍內推進智慧旅游建設，推動信息技術在旅游行業(yè)中的廣泛應用。并將內蒙古旅游網和東聯(lián)旅游網作為全區(qū)智慧旅游網絡平臺構建的試點工程，全力推進自治區(qū)智慧旅游發(fā)展。
可以看出，內蒙古智慧旅游實踐尚處于起步階段，很多工作才剛剛起步，因此發(fā)展空間巨大。自助游、背包客等個性化旅游方式的盛行，將極大的促進內蒙古智慧旅游格局的形成。
（二）內蒙古智慧旅游發(fā)展的競爭優(yōu)勢
當下，智慧旅游在全國各地如火如荼的發(fā)展勢頭，給內蒙古智慧旅游發(fā)展帶來了很大的競爭壓力和挑戰(zhàn)。但相對來說，當前內蒙古發(fā)展智慧旅游充滿了機遇。主要體現(xiàn)在：
1.云計算產業(yè)基地的建設為內蒙古智慧旅游發(fā)展插上騰飛的翅膀。國內學者張凌云（2012）認為，智慧旅游區(qū)別于一般信息系統(tǒng)或工程的核心技術，是云計算、物聯(lián)網、移動終端通信以及人工智能四大技術的集大成者，是新一代信息技術的集成創(chuàng)新和應用創(chuàng)新。并構建了智慧旅游的核心能力框架（如下圖）?？梢钥闯?，云計算在智慧旅游發(fā)展中具有舉足輕重的地位。
2012年5月，為打造中國西北最具國際競爭力的數(shù)據(jù)中心和云計算產業(yè)基地，中國電信、移動、聯(lián)通三大通信“巨頭”計劃共投資近400億元，分別在呼和浩特的和林格爾縣盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和新城區(qū)鴻盛工業(yè)園建設大型云計算數(shù)據(jù)中心項目。這對促進自治區(qū)及西北地區(qū)信息產業(yè)的迅速及可持續(xù)發(fā)展，推動全區(qū)產業(yè)結構調整具有重要意義，其最終目的是為消費者提供物美價廉的云服務和信息服務。據(jù)了解，選址內蒙古作為西北地區(qū)云計算產業(yè)基地，是由于內蒙古具有得天獨厚的能源及區(qū)位優(yōu)勢。這一舉措，一方面將吸引高水平信息技術人才的進駐，另一方面，作為輻射全國的云計算產業(yè)基地，內蒙古自然是近水樓臺。
智慧旅游未來的核心是基于高度智能化的信息處理，而這與云計算技術密切相關。因此，把握“三大運營商”在內蒙古大力建設云計算產業(yè)基地的機會，結合內蒙古智慧旅游發(fā)展實際，開展云計算、三網融合等方面的合作，為未來智慧旅游騰飛夯實基礎。
2.完善的旅游宏觀布局使得智慧旅游發(fā)展如順水推舟。內蒙古位于中國北部邊疆，由東北向西南斜伸，橫跨東北、華北、西北三大區(qū)，東南西與8省區(qū)毗鄰，北與蒙古國、俄羅斯接壤，國境線長達4200公里。從東向西呈現(xiàn)不同的風情地貌，雖然旅游資源極為豐富，但要很好地整合發(fā)展卻絕非易事。近年來，內蒙古旅游局通過持續(xù)的調研工作以及借鑒旅行社開發(fā)的優(yōu)質旅游線路產品，從宏觀角度出發(fā)，對內蒙古的旅游進行了很好的定位，并作為規(guī)劃寫進《“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。通過“四大旅游區(qū)”、“八個核心旅游圈”、“四條精品旅游線路骨干支線”，以及旅游城鎮(zhèn)體系中的“四個旅游集散中心”和“八座旅游中心城市”等概念的提出，很好地將內蒙古的旅游資源、旅游產品及空間布局進行了整合。2013年自治區(qū)提出的“8337”發(fā)展戰(zhàn)略中關于“把內蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”的目標定位，使得未來內蒙古旅游發(fā)展方向更為篤定，也與智慧旅游發(fā)展的趨勢一脈相承。
清晰的旅游發(fā)展定位是旅游業(yè)更好更快提檔升級的基礎。發(fā)展智慧旅游，不僅需要對區(qū)域旅游進行很好的定位，而且需要整合行業(yè)資源以及開展與相關部門的協(xié)作。當前內蒙古較為完善的旅游宏觀布局與清晰的相關旅游產品的開發(fā)規(guī)劃，為智慧旅游實踐工作的推進開了個好頭。
3.成功經驗借鑒與試點工作的完美結合集聚后發(fā)優(yōu)勢。信息技術變革，使得東部沿海城市與中西部地區(qū)的發(fā)展差距逐漸縮小。只要緊跟時展的步伐，中西部地區(qū)同樣能取得可喜的成績。四川省在推進智慧旅游方面即是一個很好的證明，其智慧旅游平臺的打造甚至要比沿海發(fā)達城市旅游體驗更智能、思維模式更前沿?；诒倍芳嫒菹到y(tǒng)的戶外應急救援平臺，在國內山地探險旅游中更是首屈一指，是四川旅游局和四川測繪地理信息局完美合作后的典型應用，亦是旅游局與其他部門合作的典范。
目前，雖然內蒙古在智慧旅游工作推進方面相對落后，但若能積極引進先進技術、借鑒各地成功經驗，結合本地實際進行適當超前規(guī)劃并開展相關試點工作，則必能形成后發(fā)優(yōu)勢，迎頭趕上，促成內蒙古智慧旅游的大跨步前進。
（三）內蒙古智慧旅游發(fā)展面臨的困難
1.智慧旅游發(fā)展的基礎設施建設落后。根據(jù)2014年1月中國互聯(lián)網信息中心（CNNIC）的《第33次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》調查數(shù)據(jù)顯示，內蒙古互聯(lián)網普及率43.9%，全國排名第17位；擁有網站總數(shù)12289個，占全國注冊網站總數(shù)的0.4%，在全國排名第24位?？梢钥闯?，內蒙古通信基礎設施建設及互聯(lián)網發(fā)展有待進一步加強?；A網絡設施的建設決定了智慧旅游能否讓游客實現(xiàn)智能化體驗與感知的關鍵，因此，其成為內蒙古制約智慧旅游發(fā)展的瓶頸。
2.旅游組織信息化建設意識不強。內蒙古大部分旅游企業(yè)在信息化建設方面相對比較保守，囿于傳統(tǒng)的思維模式，對互聯(lián)網的發(fā)展趨勢沒有清醒的認識，已有的旅游企業(yè)也大都是被動開展互聯(lián)網信息方面的建設。不僅旅游企業(yè)，很多政府旅游部門也對網絡信息化的重要性認識不足，對智慧旅游發(fā)展不夠敏感、信息化建設意識不強，這將導致內蒙古智慧旅游發(fā)展之路坎坷。
3.精于旅游專業(yè)知識與其他學科知識的復合型人才匱乏。旅游進入智慧旅游時代，就需要旅游從業(yè)者對互聯(lián)網這個工具高度敏感。因為當代信息技術的發(fā)展，它不僅創(chuàng)新了商業(yè)模式，同時也改變了旅游市場的需求。智慧旅游是以服務游客為核心的，這就需要從游客的角度出發(fā)思考問題，如何做到人文關懷，如何能夠讓游客更好智能化感知提供的旅游服務等等，這就需要既精通旅游業(yè)務又熟悉信息化知識的復合型人才，甚至包括心理學、管理學、營銷學以及美學等學科知識。這類復合型人才的匱乏，是內蒙古智慧旅游發(fā)展進程緩慢的主要原因之一。
三、關于內蒙古智慧旅游發(fā)展的對策及建議
（一）選擇“政府主導、企業(yè)參與”的路徑模式
智慧旅游是一項系統(tǒng)性工程，不但需要旅游政府部門出臺相關規(guī)劃方案進行指導，而且需要結合實際情況跟相關部門，如氣象局、地質局、環(huán)保局等開展精誠合作，打造真正智能化的旅游體驗平臺和智慧旅游目的地。政府在智慧旅游中除了起到規(guī)劃制定、行業(yè)資源整合外，還應該努力培養(yǎng)旅游企業(yè)信息化應用的意識，促使旅游企業(yè)參與到智慧旅游發(fā)展大潮中來，積極引導企業(yè)開展網絡平臺建設和高質量的旅游產品開發(fā)、設計等。此外，應加大投入力度，開展智慧旅游基礎設施建設，構建強有力的智慧旅游基礎服務平臺。
（二）借勢中國“智慧旅游年”開展內蒙古旅游的海內外營銷推廣
面對復雜國際環(huán)境下中國入境游客的逐年下降，國家旅游局正大力開展國外營銷推廣。從2012年9月開始，歷時一年半傾力打造的中國海外推廣網于今年1月正式上線，初步實現(xiàn)了集旅游資訊、旅游產品推介、品牌推廣傳播、游客搜索互動4大功能于一身，智能手機、平板電腦等移動用戶終端同期上線，成為全球游客了解中國、感知中國的重要渠道和樹立良好中國旅游整體形象乃至國家形象的重要窗口。內蒙古應借鑒中國海外推廣網建設模式，并將內蒙古的資訊網站融合到國家海外推廣網站上去，為大力推廣內蒙古旅游、樹立良好的品牌形象做堅實的后盾。借勢中國“智慧旅游年”，亦是推進內蒙古旅游產品轉型升級的良好時機。
（三）重視智慧旅游人才的培養(yǎng)與引進
一、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）的開發(fā)，必須經縣旅游行政主管部門核準，符合湖南省《鄉(xiāng)村旅游服務經營基本條件》中的規(guī)定條件，并辦理營業(yè)執(zhí)照、價格登記證、稅務登記證等證照。對未經批準擅自開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）及其門市部的，由工商部門依據(jù)《無照經營查處取締辦法》第十四條規(guī)定予以取締。
二、各景區(qū)（點）、旅游停車場、旅游購物場所、演藝場所其經營者必須執(zhí)行政府指導價，實行明碼標價，不得欺客宰客。對違反規(guī)定的，由物價部門根據(jù)《中華人民共和國價格法》第三十九條、第四十二條規(guī)定責令改正，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
三、任何單位和個人不得生產、銷售摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格冒充合格的產品。對于制造、出售假冒偽劣、摻假使假旅游商品的，由產品質量監(jiān)督部門按照《中華人民共和國產品質量法》第五十條規(guī)定責令停產、停業(yè)，沒收產品和違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、餐飲場所必須達到消防安全要求和國家衛(wèi)生安全標準，不得亂搭亂牽電線，不得亂倒亂潑、亂扔亂丟、亂排亂放生活污水、垃圾。達不到消防安全的，由消防部門按照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第六十六條規(guī)定，責令停產停業(yè)并處罰款；未達衛(wèi)生安全要求的，由質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政等部門按照《中華人民共和國食品安全法》第八十五條、第八十六條，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十一條規(guī)定等處罰。
五、在古城內占道從事民族工藝品、照相、河燈經營活動，必須經縣風景名勝管理部門批準。民族工藝品的經營者必須按照統(tǒng)一規(guī)劃，進入南邊街“民俗文化旅游產品街”經營；對違反規(guī)定占道經營的，由縣城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局按照《湘西土家族苗族自治州歷史文化名城保護條例》第三十條規(guī)定處罰；屬無照經營的，由工商部門依據(jù)《無照經營查處取締辦法》第十四條規(guī)定予以取締。
六、在虹橋中路天王廟至永豐橋路段經營的餐館，臨街面必須保持特色風貌，保持一店一品，形成食品特色；必須做到店內經營，不得亂搭亂建，非法設置廣告；違者，由縣城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局根據(jù)《湘西土家族苗族自治州歷史文化名城保護條例》第三十條規(guī)定處罰。無證經營的，由工商部門依據(jù)《無照經營查處取締辦法》第十四條規(guī)定予以取締。
七、未經批準，在景區(qū)（點）內非法從事宗教活動的，由縣宗教事務管理部門按照《中華人民共和國宗教管理條例》第四十三條規(guī)定進行處罰。
八、各景區(qū)（點）、文化演藝場所等必須使用由稅務部門統(tǒng)一監(jiān)制的正規(guī)門票，嚴禁使用自制的門票，推廣實行稅控機打印發(fā)票。對于違反規(guī)定使用自制門票，不向稅務部門申報的，由稅務部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條規(guī)定進行處罰。
九、按國家規(guī)定實行傭金制，即景區(qū)（點）傭金只返給旅游行程單、委派單、導游證等三證齊全正規(guī)的旅行社，額度不超過20%，實行旅游傭金公對公，體現(xiàn)在財務報表上。對違反國家規(guī)定，采用高額回扣不正當競爭，嚴重擾亂旅游市場行為的，由工商部門按照《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條規(guī)定以商業(yè)賄賂論處。
關鍵詞:金融監(jiān)管;自由裁量權;法律控制
中圖分類號:D912.28 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)05-0081-04
一、對金融監(jiān)管自由裁量權法律控制的必要性
金融監(jiān)管自由裁量權是金融監(jiān)管機關在金融監(jiān)管法規(guī)定的裁量范圍內合理地選擇法律結果的權力。它是一種較為靈活的權力,稍有不慎就會出現(xiàn)權力濫用的情況,因此,對金融監(jiān)管自由裁量權進行法律控制是規(guī)范金融監(jiān)管行為的需要。
1.對金融監(jiān)管自由裁量權的法律控制是保證金融監(jiān)管目標得以實現(xiàn)的條件
金融監(jiān)管有著明確的目標?！躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》第3條規(guī)定:“銀行業(yè)監(jiān)督管理的目標是促進銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運行,維護公眾對銀行業(yè)的信心?！彪m然此規(guī)定只涉及銀行業(yè)的監(jiān)管目標,但在一定程度上也反映出整個金融業(yè)的監(jiān)管目標,即促進金融業(yè)的合法、穩(wěn)健運行,維護公眾對金融業(yè)的信心。因此,這就要求金融監(jiān)管機關樹立適度監(jiān)管的理念,從傳統(tǒng)的以行政管理為依托的監(jiān)管向依據(jù)適度監(jiān)管原則確立的現(xiàn)代金融監(jiān)管轉變。適度監(jiān)管要求金融監(jiān)管機關應當遵循金融業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,其監(jiān)管行為不能干涉金融活動各方當事人的權利,要通過制度和規(guī)則使金融活動各方當事人積極、合法參與,讓金融業(yè)獲得良性的發(fā)展。這無疑有利于金融監(jiān)管目標的實現(xiàn)。從實質意義上看,適度監(jiān)管避免了監(jiān)管的專橫與金融監(jiān)管自由裁量的喪失。因為對金融監(jiān)管自由裁量權的過度限制等于取消自由裁量,而沒有限制則易形成監(jiān)管專橫。因此,對金融監(jiān)管自由裁量權的法律控制必須是適當?shù)?。總?規(guī)范金融監(jiān)管自由裁量權的行使,對有效地促進銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運行,實現(xiàn)監(jiān)管目標,正確發(fā)揮監(jiān)管職能具有重要意義。
2.對金融監(jiān)管自由裁量權的法律控制是實現(xiàn)依法監(jiān)管的關鍵
依法監(jiān)管是指金融監(jiān)管必須依據(jù)法律,不得與法律相抵觸。它包括以下三個方面的含義:第一,金融監(jiān)管機關地位的確立和監(jiān)管權力的取得源于法律。金融監(jiān)管法需要對金融監(jiān)管機關的地位和職責權限作出明確規(guī)定,在法律中賦予金融監(jiān)管機關以支配性的地位和權力主體資格,確保金融監(jiān)管機關的監(jiān)管行為具有正當和合理的雙重根據(jù),充分維護和保障金融監(jiān)管的權威。第二,金融監(jiān)管機關應依法行使監(jiān)管權。金融監(jiān)管機關必須在法律授權的范圍內行使權力,其金融監(jiān)管行為不僅要符合金融監(jiān)管實體法的規(guī)定,而且要符合金融監(jiān)管程序法的規(guī)定,不得逾越權限,損害監(jiān)管相對人的合法權益。第三,金融監(jiān)管機關的監(jiān)管權行使應受到法律限制。邁內克指出:一個被授予權力的人,總是面臨著濫用權力的誘惑、面臨著逾越正義與道德界線的誘惑。“不受限制的權力乃是世界上最有力的、最肆無忌憚的力量之一,而且濫用這種權力的危險也是始終存在的”[1]。為了防止金融監(jiān)管機關或越權行為的可能性,必須使其監(jiān)管權的行使受到相應制約和監(jiān)督。依法監(jiān)管是金融監(jiān)管的核心,直接關系著金融監(jiān)管的水平和力度。金融監(jiān)管自由裁量權主要發(fā)生在具體監(jiān)管過程中。因此,對金融監(jiān)管自由裁量權進行規(guī)范和制約,使監(jiān)管自由裁量權的行使不僅符合法律的規(guī)定,而且符合立法的精神和意圖,這是實現(xiàn)依法監(jiān)管的關鍵。
二、對金融監(jiān)管自由裁量權法律控制的反思
從我國金融監(jiān)管自由裁量權的運行現(xiàn)狀來看,無論是在金融監(jiān)管立法上,還是在執(zhí)法上,都對金融監(jiān)管自由裁量權缺乏有效的控制。究其原因,在于金融監(jiān)管自由裁量權的法律控制在制度上的缺失,主要表現(xiàn)在:
第一,在金融監(jiān)管法規(guī)中缺少對金融監(jiān)管自由裁量權控制法律原則的規(guī)定。由于我國的歷史文化傳統(tǒng)、社會價值觀以及金融監(jiān)管制度的長期影響,金融監(jiān)管自由裁量權缺少個人本位理念的文化積淀和對相對人權利的充分尊重,表現(xiàn)為對金融監(jiān)管自由裁量權控制的制度體系中缺少基本的、公理性的法律原則。眾所周知,法律原則是指可以作為眾多法律規(guī)則的基礎或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準則。它的功能主要體現(xiàn)在:其一,直接決定了法律制度的基本性質、基本內容和基本價值取向;其二,使法律規(guī)則保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)同一致性,同時,還是后繼立法的出發(fā)點;其三,指導法律解釋和法律推理;其四,補充法律漏洞,強化法律的調控能力;其五,能把國家機關的自由裁量權限制在法定的和合理的范圍內。[2]反觀西方國家,金融監(jiān)管自由裁量權控制的法律原則已十分發(fā)達,并且起著十分重要的作用。如英國的合理性原則和德國的比例原則。
第二,在金融監(jiān)管機關內部缺乏規(guī)定裁量基準規(guī)則。由于金融監(jiān)管活動的專業(yè)性、技術性以及復雜性等因素,立法機關賦予金融監(jiān)管機關較為廣泛的監(jiān)管自由裁量權,而金融監(jiān)管機關有大量的監(jiān)管實踐經驗,有可能進一步“提煉”出具有實際可操作性、更細致深入、明確的標準,這樣,金融監(jiān)管機關為了執(zhí)行金融監(jiān)管法規(guī)中的規(guī)定而制定規(guī)則都可能對其擁有的監(jiān)管自由裁量權的范圍進行限制,因此,“為了對行政過程中的自由裁量權進行有效限制,應當鼓勵行政機關通過連續(xù)的行政立法,將行政過程中積累起來的理性和智慧規(guī)則化”[3]。裁量基準的建立在科層制管理下有利于抑制金融監(jiān)管裁量行為的恣意和專橫,保證金融監(jiān)管裁量行為的一致性、可預測性;有利于加強對金融監(jiān)管裁量行為的層級監(jiān)督,制約其腐敗。但是,目前各級金融監(jiān)管機關均沒有建立此類規(guī)則,金融監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和公平性得不到保證,也使對金融監(jiān)管機關內部的監(jiān)管執(zhí)法權的監(jiān)督成為空中樓閣。
第三,金融監(jiān)管行為說明合理性理由制度的缺失。金融監(jiān)管自由裁量權的不斷擴張,客觀上提出了加強對監(jiān)管權的制約,防止其濫用的要求,但是,事后的司法審查制度難以對濫用金融監(jiān)管自由裁量權進行預防性控制,人們開始在金融監(jiān)管自由裁量權行使的過程中尋找法律控制的基點,這個基點就是理性的金融監(jiān)管程序制度。因此,“現(xiàn)代行政法強化了程序的作用,主要是為了控制行政自由裁量”[4]186。而在所有的金融監(jiān)管程序制度中,對控制金融監(jiān)管自由裁量權起著核心作用的程序制度就是監(jiān)管行為說明合理性理由制度,該制度要求金融監(jiān)管機關在作出影響監(jiān)管相對人權益的監(jiān)管行為時,除金融監(jiān)管法規(guī)有特別規(guī)定外,必須告知監(jiān)管相對人監(jiān)管決定的內容,并說明事實根據(jù)、法律依據(jù)以及行使金融監(jiān)管自由裁量權時所考慮到的相關因素等。從當代金融監(jiān)管法的發(fā)展趨勢來看,金融監(jiān)管機關必須對監(jiān)管行為尤其是監(jiān)管自由裁量行為說明理由漸成一般原則,特別是當金融監(jiān)管機關作出不利于監(jiān)管相對人的監(jiān)管決定或對一般原則作出例外規(guī)定時尤為顯得重要。而遺憾的是,在我國金融監(jiān)管程序制度中,并未明示這一制度。
第四,金融監(jiān)管的事后救濟制度缺乏對金融監(jiān)管自由裁量權的實際控制。金融監(jiān)管復議制度與司法審查制度相比較,在控制金融監(jiān)管自由裁量權方面有其自身的優(yōu)勢,主要體現(xiàn)在:一是金融監(jiān)管復議程序具有簡易、迅速的特點,可以避免將監(jiān)管爭議訴諸法院,啟動費時、費力和不經濟的司法程序,同時可以減輕法院的案件負擔,達到救濟目的,充分體現(xiàn)了公正和效率的統(tǒng)一;二是金融監(jiān)管復議機關作為上一級金融監(jiān)管機關,具有監(jiān)管方面的專業(yè)知識和技術知識,且熟悉金融監(jiān)管立法的目的、監(jiān)管規(guī)則、大量的有關監(jiān)管糾紛處理的先例以及裁量的基準、政策和著眼點,能有效地對金融監(jiān)管裁量行為的正當性、合理性進行實質性的審查,并予以糾正和補救;三是有利于金融監(jiān)管機關加強自我控制,通過金融監(jiān)管復議可以使金融監(jiān)管機關再一次審視監(jiān)管行為的合理性,可以保證監(jiān)管裁量行為的統(tǒng)一性和公平性。為了解決金融監(jiān)管糾紛,減少法院的案件負擔,世界許多國家在存在大量裁量行為的金融監(jiān)管領域設立復議前置制度。但我國至今沒有建立金融監(jiān)管復議制度,不利于金融監(jiān)管良好秩序的建立。此外,對金融監(jiān)管裁量行為的司法審查面臨諸多的障礙:一是金融監(jiān)管的專業(yè)性和技術性使司法部門對金融監(jiān)管自由裁量權的控制實際上很少能奏效。從專業(yè)的角度看,金融監(jiān)管需要具備金融監(jiān)管和法律等諸多方面的知識,要求法官都掌握,確實是苛求;二是法院對司法自由裁量取代監(jiān)管自由裁量的做法一直持一種謹慎的態(tài)度;三是從法經濟學的角度看,面對巨額的訴訟費用和嚴格的訴訟程序,當金融監(jiān)管裁量行為涉及到的利益是“小額”時,當事人一般不愿訴諸法院。
三、完善金融監(jiān)管自由裁量權法律控制的構想
針對我國金融監(jiān)管自由裁量權法律控制在制度上存在的不足,筆者認為,應當采取以下措施予以完善:
1.在金融監(jiān)管立法上移植西方國家的一些控制原則
雖然金融監(jiān)管法規(guī)中規(guī)定了大量的、廣泛的針對相對人的監(jiān)管自由裁量權,但在總則中并未揭示這些權力的運行和控制原則。要真正實行依法治理金融監(jiān)管,有必要在金融監(jiān)管立法上移植西方國家經多年實踐證明行之有效的控權原則,如英國的合理性原則和德國的比例原則。合理性原則是判斷自由裁量權是否合理或是否被濫用的標準。比例原則要求作為實現(xiàn)某種目的(或結果)的手段的措施,必須具有適當性、必要性和相稱性。雖然英國和德國在政治體制、經濟發(fā)展水平、文化背景和法治環(huán)境等方面與我國存在諸多差異,但在經濟全球化的大潮中,法律的全球化要求必須建立穩(wěn)定的、可預期的、透明的法律制度包括金融監(jiān)管法律制度,以掃清法律原則移植的障礙。
2.在金融監(jiān)管機關內部建立裁量基準規(guī)則
由于金融監(jiān)管機關有大量的監(jiān)管實踐經驗,金融監(jiān)管機關有可能進一步“提煉”出具有實際可操作性、更細致深入、更明確的裁量標準。經過層層的細化和明確,裁量標準有可能涵蓋金融監(jiān)管實踐中的大多數(shù)事實情形和法律后果,進而對金融監(jiān)管執(zhí)法中的監(jiān)管裁量行為進行實質性的層級控制,避免監(jiān)管決定考慮不相關因素,不考慮相關因素和相同情形不同對待,不同的情形相同對待等問題,確保金融監(jiān)管裁量行為的統(tǒng)一性和平等性。同時為對金融監(jiān)管裁量行為的復議和司法審查提供參照并進行自我約束。作為一種內部規(guī)則,裁量基準規(guī)則不應設定相對人的權利和義務,一般不具有直接的外部法律效果。但在德國法中,一般認為這種內部行政規(guī)則具有間接的外部法律效果,無正當理由,行政機關偏離穩(wěn)定的、為行政規(guī)則確立的行政慣例,構成違反平等原則,相對人可據(jù)此提出行政訴訟。[5]另外一種可行的做法是,金融監(jiān)管機關在實踐中發(fā)現(xiàn)并制作、公布一些金融監(jiān)管裁量行為的典型案例來指導和規(guī)范監(jiān)管裁量行為。
3.建立以金融監(jiān)管行為說明合理性理由為核心的理性金融監(jiān)管程序制度
程序理性亦即程序的合理性。它不僅是指通過法律程序所產生的結果從實體角度看仍是合理的,符合實體正義,而且主要指一個法律程序產生該結果的過程是一個通過事實、證據(jù)以及程序參與者之間平等對話與理性說服的過程。因此,可以認為,程序理性是程序正義的一項基本要求。就行政程序而言,程序理性的中心問題是通過一系列的程序機制(包括程序原則和程序制度)限制自由裁量權,盡可能地保證自由裁量權行使的理性化。[6]金融監(jiān)管程序對監(jiān)管自由裁量權的有效控制是通過一系列的公正、理性的程序制度實現(xiàn)的。這些制度包括監(jiān)管聽證制度、監(jiān)管回避制度、職能分離制度、監(jiān)管告知制度和監(jiān)管行為說明理由制度。對金融監(jiān)管自由裁量權的控制起著核心作用的是金融監(jiān)管行為說明理由制度中的說明合理性理由制度。金融監(jiān)管裁量決定的運作過程是一系列的理性推論過程,理性的決定者在作出決定前必須仔細考量一系列的事實和法律因素,根據(jù)理性的原則和規(guī)則對行為進行理性的選擇,這個考量的、選擇的過程和這一系列的因素構成了金融監(jiān)管行為的正當性理由的內容,形諸于外,則構成了金融監(jiān)管決定的重要部分。金融監(jiān)管行為說明合理性理由的作用主要在于促使金融監(jiān)管機關在作出監(jiān)管行為時,能就事實問題和法律問題進行認真考慮,慎重做出決定,以避免草率。在西方國家,按照“正當法律程序”原則和程序理性觀念,金融監(jiān)管裁量行為如果未說明理由或說明理由錯誤被視為無效的或可撤銷的監(jiān)管行為。因此,我國必須建立以金融監(jiān)管行為說明合理性理由為核心的理性金融監(jiān)管程序制度。
4.建立金融監(jiān)管復議制度
無救濟即無權利。金融監(jiān)管復議制度對于金融監(jiān)管自由裁量權運行的監(jiān)督意義在于它是金融監(jiān)管機關內部的一種層級監(jiān)督機制,是一種內部糾錯機制。在構建我國金融監(jiān)管復議制度時,必須做到:第一,金融監(jiān)管復議應由政府比較超脫的部門來承擔,這樣可以保證公正、合理地處理金融監(jiān)管裁量行為的復議,實現(xiàn)公平保護,節(jié)約社會資源;第二,充分發(fā)揮社會中介機構,如律師事務所、會計師事務所、金融監(jiān)管咨詢事務所在金融監(jiān)管裁量行為的復議中的作用,改變金融監(jiān)管相對人在信息和保護等方面的弱勢地位。第三,對金融監(jiān)管復議的資格和條件作出合理的規(guī)定,這樣有利于金融監(jiān)管相對人的救濟權利的實現(xiàn),避免大量的金融監(jiān)管裁量行為游離于司法審查之外,從根本上解決金融監(jiān)管糾紛。
5.創(chuàng)新金融監(jiān)管自由裁量權的司法審查制度
司法對金融監(jiān)管自由裁量權的審查始終處于要求加強合理性控制和要求“監(jiān)管自治”的一對矛盾和悖論之中。因此,人們試圖在這一對矛盾中尋找兩者的契合。大家普遍認識到:司法審查的目標是制約金融監(jiān)管自由裁量權,而不是代行監(jiān)管自由裁量權,應從監(jiān)管和司法各自的職能出發(fā)來找尋司法審查的目標和標準,“司法審查之所以有存在的必要,不是因為法院可以代替行政機關做最理想的事,而是因為法院可以促使行政機關盡可能不做不理想的事”[4]256。一方面,對于金融監(jiān)管裁量行為的司法審查的著力點在于通過案件審理,明確濫用金融監(jiān)管自由裁量權和“顯失公正”的司法審查標準,給金融監(jiān)管機關以外部強制和壓力,迫使金融監(jiān)管機關進一步細化裁量標準,完善監(jiān)管裁量行為的運行程序,改進對監(jiān)管裁量行為的復議。保證金融監(jiān)管裁量結果的合法性、統(tǒng)一性和公平性,促使大量的金融監(jiān)管裁量糾紛在金融監(jiān)管機關內部得以公正解決。另一方面,由于對金融監(jiān)管自由裁量行為的司法審查是一個非常復雜的過程,要對大量、復雜的金融監(jiān)管裁量行為進行司法審查,因此,應借鑒大陸法系國家,如法國和德國的經驗,在行政法領域引進判例法制度的做法。判例法具有具體性、可比較性和可區(qū)別性的特點,可以增強對金融監(jiān)管裁量行為司法審查的準確性、一致性和效率,同時可以對金融監(jiān)管自由裁量權的運行提供指導。
參考文獻:
[1]博登海默.法理學――法哲學及其方法[M].北京:華夏出版社,1987:346-347.
[2]張文顯.法理學[M].北京:法律出版社,2000:72-74.
[3]王錫鋅.自由裁量與行政正義―閱讀戴維斯《自由裁量的正義》[J].中外法學,2002(1):27-35.
[4]孫笑俠.法律對行政的控制――現(xiàn)代行政法的法理解釋[M].濟南:山東人民出版社,2001.
【關鍵詞】園林綠化；施工；質量管理；有效方法
伴隨著城市化及市場經濟的快速發(fā)展，人們對生活環(huán)境要求相應提高，同時對園林綠化的需求也日益增加，因此對園林綠化工程質量管理提出了更高的要求。工程質量管理人員在工作當中應該增強自己的責任意識，不斷創(chuàng)新質量管理的方法與手段，對工程質量進行全面全過程的管理，以保證園林綠化工程建設目的的實現(xiàn)，提高項目建設的社會綜合效益。
一、城市園林綠化的重要作用
1、 城市園林綠化能提高城市生態(tài)水平和人民居住環(huán)境質量
城市的園林綠化能夠大量吸收城市的廢氣和有毒氣體，殺死空氣中的細菌達到凈化空氣的作用。在調節(jié)城市小氣候方面能夠起到保持水土、防止噪聲等作用，這樣能夠大大提升居民居住的生活質量。大量植被的地下根系能夠減少水分的流失，高大樹木的樹冠以及枝干能夠阻擋部分噪音對居民的干擾。這些都為人們創(chuàng)造出了更加舒適的生活環(huán)境。
2、 改善城市容貌
綠植被添加到城市的園林綠化之中，這樣能夠改變城市中建筑物的單調性，讓城市變得有層次感，逐漸讓城市慢慢變得更加多彩生動，從而充滿生機和活力，城市容貌更加美麗，人們生活更加舒適。
二、園林綠化施工質量管理的有效方法
1、提高項目規(guī)劃及施工的前瞻性
施工單位在進行園林綠化工程施工時，要認真對項目規(guī)劃設計方案進行分析，發(fā)現(xiàn)設計方案中存在不合理的地方后，要及時與設計單位、業(yè)主等進行溝通，避免出現(xiàn)因設計問題造成施工質量不合格的現(xiàn)象。施工單位在施工過程中，要嚴格按照設計方案制定施工方案，并制定完善的施工管理方案，同時要對城市規(guī)劃設計單位咨詢城市的發(fā)展規(guī)劃，從而保證園林施工與城市建設同步進行。
2、 做好施工工序質量管理
在園林綠化工程的施工過程中，如何做好施工工序質量管理工作，是施工單位必須思考的問題。施工工序質量管理包括：土壤處理工作、定點放線處理、植物種植穴與槽的挖掘深度、植物的質量等幾個方面。在具體的施工環(huán)節(jié)，施工技術人員必須結合整個施工方案，重視土壤處理工作。在進行植物種植與布局設計時，注意檢查栽植前各種苗木的根系、樹冠剪修得是否符合施工設計理念。對于其中的澆定根水苗木，必須要在24h內澆透根部，盡量提高植物的成活率。
3、嚴格控制園林綠化材料的質量
在施工過程中施工工藝和施工方法是工程質量管理的基礎，而工程施工材料質量也會對工程質量管理帶來很大的影響，這就要求在質量管理當中應該做好園林綠化材料質量管理，保證工程施工中所用到的土方、苗木、管線、材料、亮化設施控制設備達到施工質量要求。首先，在采購環(huán)節(jié)項目部采購專員應該對綠化材料，從訂貨到采購等環(huán)節(jié)加以控制，要求所有材料必須有質量檢驗合格證書。其次，材料采購以后還必須認真做好檢查驗收取樣和實驗等工作，層層把關、強化控住、明確責任，做到從源頭到使用整個過程當中質量控制，保證園林綠化材料的質量，從而為園林綠化工程質量管理奠定良好的基礎。同時，在儲存及使用之前一旦發(fā)現(xiàn)質量問題，應該及時同供貨商及生產廠家聯(lián)系，更換材料產品，提出賠償，從現(xiàn)有的材料中挑選合格的材料使用，避免影響到工程施工進度。
4、遵循植物生長規(guī)律，把握苗木栽植時間
園林綠化工程質量，與苗木的成活率有緊密的關系。苗木材料是有生命的綠化植物，這與建筑材料等有明顯的不同，不同的綠化苗木因其生長規(guī)律、栽種季節(jié)、栽種時間、栽種條件等有較大的差異，選擇最佳的栽種時間是保證苗木成活率的關鍵。這就要求施工管理人員在質量管理當中應該詳細了解每一種苗木的生長特性、栽種季節(jié)及時間的要求，確定其最佳的栽種時間，同時栽種時間能夠滿足工程綠化施工的工期需要，只有這樣才能在保證苗木成活率的基礎上，做好工程質量管理，同時保證施工工期。
5、 實行園林綠化工程項目監(jiān)理制
為了更好地發(fā)展園林綠化工程施工質量管理工作，應實行園林綠化工程項目監(jiān)理制，為園林綠化工程質量管理與控制提供堅實的保障。園林綠化工程建設發(fā)展的日趨完善，使實行園林綠化工程項目監(jiān)理制成為現(xiàn)實。實行園林綠化工程項目監(jiān)理制，可以從科學的發(fā)展準則出發(fā)，促使園林綠化監(jiān)理工程師能夠兼顧業(yè)主與施工單位的利益，做到科學、公正地驗收綠化工程施工各個階段的成果，針對個別施工質量問題，及時提出解決的有效措施。此外，實行園林綠化工程項目監(jiān)理制，還能在一定程度上合理規(guī)范園林綠化工程施工質量管理工作中仍存在的問題，有效解決施工質量管理中存在的具體問題，從而促進園林綠化工程施工質量管理目標的順利實現(xiàn)。
6、 加強安全施工管理
在園林綠化工程施工中，加強安全施工管理，是確保園林綠化工程施工順利完工的重要工作之一。在進行施工工作時，堅持“安全第一，預防為主”，將安全管理工作放在施工工作的第一位，才能有效確保園林綠化工程施工進度目標的實現(xiàn)，進一步確保園林綠化工程施工質量符合相關建筑施工的各項標準。
7、協(xié)調施工現(xiàn)場，加強技術控制管理
土建工程和綠化工程是園林施工中的2 大部分，合理協(xié)調兩者之間的關系，進行交叉式施工是最為科學的技術管理方法。比如在進行植物栽植前要將護框內的碎石清除掉，并且植物護框通常具有50cm 的高度，為了保證植物的種植深度不會過深，要嚴格按照先做護框后植樹的順序進行栽植。在施工現(xiàn)場合理安排工作，是保證工程各個環(huán)節(jié)有序開展的基礎。比如在安排種植植物時，要提前安排好人員，并明確職責，這些具體的人員調配工作都需要事先考慮好，這樣能有效提高工作效率。
8、減少人為因素對工程質量的影響
人為因素對園林綠化工程質量具有決定性的影響。因為，在園林綠化工程當中，常見的施工質量問題一般是因為違反操作程序、操作規(guī)程，土方治療苗木質量、規(guī)格不達標等導致的，而這些問題只要能夠強化施工人員的質量管理觀念、增強工作的責任心，完全是可以預防、控制和避免的。這些都是施工過程中必須解決的人為因素，對此在施工過程中，項目部應該對施工現(xiàn)場的所有施工人員，包括園林綠化單位施工人員以及臨時聘用的施工人員進行系統(tǒng)的全面的質量管理教育，使他們能夠充分認識到質量管理對園林綠化工程建設的重要意義，并將質量管理與薪酬管理結合起來，明確質量管理對其自身利益的影響，從根本上增強他們的質量管理意識，從而避免人為因素對園林綠化工程質量的不利影響。
總之，園林綠化工程是國家、政府關注民生的表現(xiàn)，是城市建設的重要組成部分。它不僅僅可以改善城市居民的生活環(huán)境，還能滿足居民的精神上的追求，所以，園林綠化企業(yè)要著重提升自身的工程施工質量管理。相信在不久的將來，隨著我國園林綠化工程建設的不斷發(fā)展，園林綠化可以充分發(fā)揮其環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)人與自然的和諧。
參考文獻
[1] 李培仙，沈嘉鈥，張福軍. 園林工程施工管理中存在的問題及對策[J]. 現(xiàn)代農業(yè)科技. 2014（22）
[2] 李孝濟. 園林工程施工要點及措施[J]. 北京農業(yè). 2014（36）
[3] 謝國紅. 園林綠化管理對城市生態(tài)建設的重要性研究[J]. 北京農業(yè). 2014（36）
價值。
關鍵詞： 高職旅游管理專業(yè)；人才培養(yǎng)；CBE模式
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）17-0252-02
0 引言
根據(jù)CBE教學模式，運用DACUM分析法針對旅游行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢、行業(yè)人才需求狀況、崗位能力要求等方面進行了廣泛、深入的社會調研。對旅游職業(yè)進行崗位分析，從崗位能力入手，指導高職旅游管理專業(yè)進行基于“工作過程”的課程開發(fā)，使旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格凸現(xiàn)職業(yè)教育的針對性、實踐性和先進性，與用人單位實現(xiàn)“零距離”對接，在此基礎上確定旅游管理專業(yè)教學改革思路、培養(yǎng)目標及專門化方向等，并提出旅游管理專業(yè)課程和教學體系改革思路。對指導高職旅游類專業(yè)的發(fā)展，探索培養(yǎng)更符合社會需要的旅游人才具有重要的現(xiàn)實意義。
1 CBE培養(yǎng)模式
1.1 CBE培養(yǎng)模式簡介 CBE（以能力培養(yǎng)為中心的教育教學體系）的重點是教育教學體系設置，教育教學即人才培養(yǎng)，本文就直接稱CBE培養(yǎng)模式。CBE模式是以某一職業(yè)或職業(yè)群所需的知識、技能與態(tài)度為目標而設計課程形態(tài)，以全面分析職業(yè)角色活動為出發(fā)點，以提業(yè)界和社會對培訓對象履行崗位職責所需要的能力為基本原則，強調學生在學習過程中的主導地位，其核心是如何使學員具備從事某一職業(yè)所必需的實際能力。
開展CBE教學中的一個重要環(huán)節(jié)是課程開發(fā)（DACUM），它的本質是一種分析和確定某種職業(yè)所需能力的方法。DACUM模式以職業(yè)分析為基礎、以自我學習和自我評價為主線、服從于企業(yè)需要、崗位需要和工作需要的課程設置。在西方職業(yè)教育領域，DACUM被公認為一種經濟的、有效的課程開發(fā)模式。由于DACUM的理論核心是“適用于特定崗位的實際能力的培養(yǎng)”，與高職院校的設立初衷不謀而合，故而受到越來越多高職院校的重視并被投入到各專業(yè)教學計劃的規(guī)劃中來。
1.2 CBE的特征 CBE的特征主要體現(xiàn)在“整個教學目標的基點是如何使受教育者具備從事某一特定的職業(yè)所必須的全部能力”。其中，“能力”指的是包括動手操作能力在內的綜合職業(yè)能力。它包含四項內容：①知識，即與本職業(yè)、本崗位密切相關的、必不可少的知識領域；②技能、技巧，指操作、動手解決實際問題的能力；③態(tài)度，指動機、動力、經驗、歷練，是一個情感領域、活動領域；④反饋，即對學員掌握程度進行評價、評估的量化指標領域。將四項內容整合起來就形成一個“專項能力”，通常以一個學習模塊的形式表現(xiàn)出來；若干個“專項能力”（通常是6-30個），構成一個“綜合能力”，一般8-12項“綜合能力”構成一個“職業(yè)能力”。
通過資料分析，現(xiàn)將CBE培養(yǎng)模式與傳統(tǒng)培養(yǎng)模式進行列表比較。（見表1）
2 CBE培養(yǎng)模式的指導價值
2.1 培養(yǎng)目標“具體化” 以CBE培養(yǎng)模式為指導，在廣泛調查研究的基礎上，了解旅游行業(yè)對從業(yè)人員的素質要求和崗位需求情況下，可明確高職旅游管理人才的規(guī)格要求，明確人才培養(yǎng)目標。
2.2 文化教育“功能化” 旅游職業(yè)教育是以培養(yǎng)職業(yè)能力為主線的就業(yè)導向教育，體現(xiàn)了教育的工具性。運用CBE/DACUM模式，既考慮面向旅游產業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮旅游教育質量的提高，既考慮現(xiàn)階段旅游管理專業(yè)學生需求，同時兼顧旅游管理專業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，幫助學生在完成理論知識學習任務、旅游職業(yè)技能培養(yǎng)任務，在實際職業(yè)工作任務的過程中，具備旅游職業(yè)工作能力，實現(xiàn)學習與旅游職業(yè)工作“零距離”。
2.3 專業(yè)教育“實踐化” 職業(yè)性和實踐性是職業(yè)教育的兩大特點。實踐教學的人才培養(yǎng)模式迎合了現(xiàn)代企業(yè)復合型人才需求，最終才能達到人才培養(yǎng)的預期。以CBE/DACUM模式為基礎，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力為重點，大力進行實踐教學研究和改革，整合實習實訓的教學內容，改革實習實訓的教學手段和方法，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。遵循旅游職業(yè)能力形成規(guī)律，由簡單到復雜、由單項訓練到綜合訓練，高度重視實訓、實習等實踐教學，與相關旅游企業(yè)合作，系統(tǒng)設計開放性旅游實踐教學體系，實現(xiàn)旅游專業(yè)教育實踐化。
2.4 教學過程“活動化” 技能型、應用型人才的培養(yǎng)模式強調“鮮活”的教學課程設計。通過任務驅動的形式將課程設計項目化，并根據(jù)課程設計合理安排教學任務。根據(jù)CBE/DACUM模式，堅持“教、學、做”合一的原則，以旅游專業(yè)學生為主體，以旅游職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，以旅游項目為載體，任務為驅動，引導學生在做中學、學中做，幫助學生按照認識規(guī)律、由淺至深、由易到難，循序漸進地完成一系列旅游項目任務，讓學生獲得相應的知識、能力、素質，完成向旅游職業(yè)人的轉變。
2.5 質量評價“社會化” 社會對職業(yè)教育人才的質量要求，可以描述為“崗位零距離”，培養(yǎng)出來的學生能否與企業(yè)崗位對接，其質量要由社會來鑒定。運用CBE/DACUM模式，積極推進以就業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、學生及其家長、研究機構等利益相關方共同參與的第三方人才培養(yǎng)質量評價制度，將旅游專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量旅游專業(yè)人才培養(yǎng)質量的重要指標。通過對旅游管理專業(yè)畢業(yè)生的質量跟蹤與分析，收集用人單位和畢業(yè)生自身反饋信息，準確了解旅游管理專業(yè)畢業(yè)生質量。及時反饋學校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作中存在的問題，以及社會對旅游管理人才素質和能力的基本要求，從而為學校在旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的改革創(chuàng)新提供較為詳實而完善的參考意見。
參考文獻：
[1]陳傳偉.CBE/DACUM模式的教育學特點及思考[J].中國高教研究，2000，5：20-21.
[2]李雋.淺談加拿大高等職業(yè)教育模式（CBE）[J]湖北函授大學學報，2010，2：21-22.
[3]李友華，邱運亮，劉振湘.CBE教學模式與高職教育模式的比較及應用[J].湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院學報，2002（2）：133-136.
[4]潘琳琳.CBE模式下旅游高職教育實踐類教學改革研究
關鍵詞：實際利率法；直線攤銷法；商業(yè)銀行會計管理；貨幣時間價值
中圖分類號：F830.42 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）011(C)-0267-02
我國新頒布的《企業(yè)會計準則》規(guī)定，企業(yè)對涉及應付債券的溢折價或未確認融資費用及持有至到期投資利息調整的攤銷時，一律采用實際利率法，而不再采用直線法攤銷。實際利率攤銷的賬戶法，就是根據(jù)期末有關賬戶的余額結合實際利率來計算各期攤銷額的一種方法。
持有至到期投資初始計量時，應當按照公允價值計量和相關的交易費用之和作為初始入賬金額，后續(xù)計量中，在持有期間按照攤余成本和實際利率乘積確認利息收入。以商業(yè)銀行發(fā)行的債券為例，在實際利率法下，債券不管是溢價還是折價發(fā)行，都先把發(fā)行債券時的賬務處理登記入賬，并結出余額；按該余額和實際利率的乘積計算的利息，記入借方科目“利息支出”，按債券的面值和票面利率乘積計算的利息，記入貸方科目“應計利息”，兩者的差額即為本期利息調整的攤銷額記入“應付債券――利息調整”（債券溢價或者折價）賬戶，并隨時結出余額；用此余額再乘以實際利率就得出下一期應確認的利息費用。以此類推，最后一期采用倒計法求出。而直線攤銷法就是平均年限法，是按照債券發(fā)行時取得的價款與債券票面價值之間的差額除以年限，得出每年利息調整的攤銷額的方法。
下面以商業(yè)銀行發(fā)行3年期票據(jù)為例。
2010年1月1日，ABC商業(yè)銀行通過證券市場發(fā)行三年期面值為100元的債券100000張，債券年利率為4%，每年12月31日付息一次，到期時歸還本金和最后一次利息。實際利率為5%，實際收到的金額是972.7675萬元。（假設發(fā)行債券的借款費用均不能資本化，全部計入當期損益-財務費用）
40×(P/A，5%，3)+1000×(P/F，5%，3)=40×2.7232+1000×0.8638=972.7675
實際利率法攤銷利息支出=上期期末攤銷成本×實際利率
期末攤銷成本=期初攤銷成本+本期計提的利息-本期收回的本金和利息-本期計提的減值準備
按照實際利率法計算有關財務數(shù)據(jù)如下：（單位：萬元）
2010年實際利息支出=972.7675×5%=48.6383
2011年實際利息支出=（972.7675+48.6383-40）×5%=49.0729
2012年實際利息支出=49.5238(倒擠法)
按照直線攤銷法，每年折價攤銷額為(1000-972.7675)/3=9.0774
將實際利率法和直線攤銷法相比較，得出以下表：（單位：元）
（（P/F，5%，1）=0.9524），(P/F，5%，2)=0.9070，(P/A，5%，3)=2.7232，(P/F，5，.3)=0.8638）
由上可知，直線攤銷法下每年的發(fā)行成本（相對于發(fā)行方）來說是可以預見的，不需要像實際利率差法一樣，必須通過上期的數(shù)據(jù)層層計算，才能得到下期的數(shù)據(jù)，在發(fā)行成本上，基本是每年持平的，容易理解，計算簡單，便于管理。因此此方法深受稅務部門的青睞。
但我們也應該看到，實際利率法真正反映了每年實際得到的收益和成本，客觀精確的計算對于商業(yè)銀行而言是非常重要的，當實際利率和票面利率不一致時，表面上是現(xiàn)金的流入和流出，實際上是商業(yè)銀行當期實際承擔的債務。因此該方法能更好地滿足市場信息變化的需要。同時由于實際利率反映了資源的真實供給狀態(tài)和包括通貨膨脹因素在內的貨幣時間價值，因而進一步提高了會計信息的可靠性和準確性。
由以上例子可知，在實際利率法下，商業(yè)銀行作為債務的發(fā)行方而言，當實際利率大于票面利率時，分攤的成本是逐年遞增的，上述例子成本費用分別是486383，490729，495238。通過直線圖可以知道，債務發(fā)行的前幾年，其分攤成本要低于按照直線法下分攤的成本。
根據(jù)財務成本管理的理念可知，現(xiàn)值是個重要的概念，貨幣的時間價值告訴我們現(xiàn)在的一元錢的邊際效用是要大于將來的一元錢。按照實際利率法，債券折價發(fā)行，分擔的成本是逐年遞增，凈利潤減少額的折現(xiàn)額要低于直線法下相應的折現(xiàn)額。由上述例子得出，兩者每年的成本費用的差額分別是4391，45，-4464.此差額考慮到所得稅和貨幣時間價值影響折現(xiàn)后（以2010年12月30日為報告日），現(xiàn)值分別為3293，32.1432，-3036，三者之和等于289.4632，為正值。說明對于商業(yè)銀行來說，按實際利率法折價發(fā)行的機會成本是要低于按照直線法攤銷的機會成本。從這方面來看，商業(yè)銀行更應該爭取此發(fā)行方式。反之，溢價發(fā)行亦然。
按實際利率法攤銷對商業(yè)銀行管理會計的影響
按照實際利率法攤銷能更好的反映會計信息，同時也對商業(yè)銀行提出了挑戰(zhàn)。
1、實際利率的獲取難度比較大，實際利率即為市場利率，就本質而言是公允價值，對于那些有活躍市場報價的資產可以通過活躍市場報價來獲取，對于那些沒有活躍市場的，需要“盯市”和專業(yè)人員的專業(yè)判斷而獲取，因此準確地獲取實際利率，并不是一件容易的事情。須建立數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術，獲取全面的信息，確定資金的供需狀況。
2、配套制度的建立和完善，采用實際利率法，必須建立新的會計核算體系，同時要加強信貸管理，實施科學的減值測試。
3、要求管理會計建立相應的會計計量模型，認真估計各種風險，對商業(yè)管理提出了新的要求。由上述分析可知，在實際利率攤銷法下，當實際利率大于票面利率時，間接地減少了債券發(fā)行的機會成本，且實際利率和票面利率相差越大，對商業(yè)銀行越有利。
作者單位：西安交通大學經濟與金融學院
作者簡介：李玉良（1989― ），湖南，西安交通大學本科生，專業(yè)金融學，輔修會計。
參考文獻：
[1]會計.中國注冊會計師協(xié)會編.中國財政經濟出版社.
[2]財務成本管理.中國注冊會計師協(xié)會編.中國財政經濟出版社.
論文摘要隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，如何培養(yǎng)出符合行業(yè)需要的高素質技能型人才，是各高職院校酒店管理專業(yè)必須深入研究的一個問題。根據(jù)目前我國高職旅游管理專業(yè)的現(xiàn)狀，本文以基于工作過程的《旅行社業(yè)務》課程開發(fā)為例，對高職旅游管理專業(yè)課程開發(fā)進行了初步的探討。
1 我國高職旅游管理專業(yè)建設存在的問題
1.1 課程設置不能體現(xiàn)職業(yè)技能教育目標
傳統(tǒng)的高職旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，大部分高職院校專業(yè)課設置上以理論課程為主，主要突出對學生綜合素質的培養(yǎng)，開設課程范圍廣泛涉及旅行社、旅游景區(qū)、酒店管理等多個方面，但理論知識偏多，實踐性知識偏少，缺乏適應行業(yè)需要的職業(yè)技能課程。在這些課程中，餐飲、客房、前廳等酒店管理相關課程實踐技能培養(yǎng)目標明顯，而與旅行社相關的課程中除了導游業(yè)務具有較強的實踐性外，其他課程均屬于理論為主的課程，且大部分課程主要圍繞學生的導游資格證考試展開，不能體現(xiàn)職業(yè)教育突出實踐技能培養(yǎng)的目標，課堂教育不能適應旅游企業(yè)的人才需求。
1.2 在教學模式上不能突出實踐技能的培養(yǎng)
高職旅游管理專業(yè)大部分課程的教學模式仍以傳統(tǒng)的理論講授加案例分析為主，不符合現(xiàn)代教育規(guī)律，不能體現(xiàn)學生課堂主體地位，不能突出對學生實踐技能的培養(yǎng)，學生缺乏實踐鍛煉的機會，更談不上對學生職業(yè)技能的培養(yǎng)。①以《旅行社經營與管理》課程為例，作為旅行社方向的主干課程，此課程涉及旅行社組織機構、旅行社產品設計、旅行社市場營銷、旅行社財務管理、旅行社人力資源以及旅行社接待與導游業(yè)務等內容，這其中有很多內容和其他課程相重復，而且整個課程以理論知識為主、缺乏企業(yè)實踐內容，不能實現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標。
1.3 師資結構單一，教師缺乏企業(yè)實踐經驗
目前高職院校旅游管理專業(yè)教師，大部分為高校旅游管理專業(yè)研究生，這部分教師雖然具備完整的旅游管理知識體系和較高的理論水平，但由于缺乏旅行社工作經歷，使得在教學中不能真正實現(xiàn)理論結合實際，因此，所講授的知識在實際工作中并不實用，給人以華而不實的感覺，同時，學校欠缺與旅游企業(yè)的深度合作，學校很少利用行業(yè)資源，所謂的專業(yè)建設委員會和行業(yè)專家，只有虛名，很少能夠真正走進課堂成為學校的教學資源。
1.4 缺乏實踐教學體系的構建
長期以來旅游管理專業(yè)的實踐教學主要局限于酒店方向的餐飲服務、客房服務等，而旅行社方向的課程基本不涉及實踐教學，同時，絕大部分高職院校都沒有建立相應的旅游模擬實訓室，也沒有形成一套便于操作、合理可行的實踐教學體現(xiàn)，僅僅依靠幾次校外參觀實踐，遠遠不能滿足高職旅游管理專業(yè)實踐性教學的要求。
2 基于工作過程的高職旅游管理專業(yè)課程開發(fā)
根據(jù)教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）的要求，本文以《旅行社業(yè)務》課程開發(fā)為例，根據(jù)技術領域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，改革課程體系和教學內容，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標準，規(guī)范課程教學的基本要求，提高課程教學質量。改革教學方法和手段，融“教、學、做”為一體，強化學生能力的培養(yǎng)。②
2.1 通過對旅行社典型工作任務研究，改革旅游管理專業(yè)課程設置
通過對沈陽各大旅行社和我校以往畢業(yè)生的調研，我們發(fā)現(xiàn)，旅游管理專業(yè)學生畢業(yè)后在旅行社主要在導游、計調、外聯(lián)三大業(yè)務部門工作，而旅行社人才缺口最大的也正是這三個業(yè)務崗位，由此我們認為旅游管理專業(yè)應根據(jù)這旅游社三個典型工作任務，所需的主要職業(yè)能力，調整課程設置。如將原有的《旅行社經營與管理》課程拆分為，《旅行社業(yè)務》、《旅行社人力資源管理》、《旅行社財務管理》三門課，一方面避免課程內容的重復，同時，突出旅行社職業(yè)能力的培養(yǎng)。其中，《旅行社業(yè)務》由“導游業(yè)務”、“計調業(yè)務”、“外聯(lián)與營銷業(yè)務”三部分組成，分別安排在第2、3、4學期授課。
2.2 根據(jù)各典型工作任務職業(yè)能力要求，調整課程學習情境
根據(jù)基于工作過程的課程開發(fā)理論，每一個典型工作任務都應該是一個完整的工作過程，而根據(jù)此工作過程科學、正確地設計學習情境是基于工作過程課程改革的關鍵。③以《旅行社業(yè)務——計調業(yè)務》為例，根據(jù)完成計調崗位實際工作任務所需要的知識、能力、素質要求，選取教學內容，將旅行社計調工作的基本內容、基本操作方法和工作程序貫穿其中，在組團社計調、地接社計調、出境游計調3個學習情境及7個子情境的任務驅動下，使學生掌握線路設計、計劃統(tǒng)計、訂票業(yè)務、訂房業(yè)務、訂車業(yè)務、訂餐業(yè)務、關聯(lián)社聯(lián)系、調度變更、危機處理等主要業(yè)務技能，使學生能將其靈活應用于工作實踐。為學生將來進入旅行社實踐和可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。學生通過對基于工作過程課程的學習，應達到畢業(yè)后不僅能完成職業(yè)的某一崗位的工作，而且可以從事多個崗位的工作；不僅能適應某一企業(yè)的需要，而且能適應不同企業(yè)的需要；不僅能完成當前的崗位工作任務，而且具有完成未來崗位工作任務的堅實基礎。
2.3 豐富教師實踐經驗，靈活制定實踐教學計劃
基于工作過程的課程開發(fā)要求教師具備較為豐富的實踐經驗，以起到對學生學習的輔助引導作用。如：教師能夠根據(jù)組團任務的要求，為學生提供大量的地接社的聯(lián)系方式，協(xié)助學生完成與地接社的聯(lián)系溝通。因此，高職旅游管理專業(yè)必須制定教師企業(yè)實踐計劃，有計劃的安排教師進入旅游企業(yè)頂崗實踐，通過實踐使教師一方面深入了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，另一方面提高教師的實踐操作水平。
同時，高職教育的培養(yǎng)目標要求必須加大學生社會實踐的力度，由于我省旅游業(yè)具有明顯的淡旺季之分，因此，高職旅游管理專業(yè)的實踐教學可根據(jù)旅游市場的需要進行靈活安排，這樣不僅可以豐富學校的實踐教學體系，切實提高學生的實踐技能水平和職業(yè)素質，也可以為學生將來的畢業(yè)實習奠定基礎，從而實現(xiàn)高職教育培養(yǎng)高素質、技能性人才的培養(yǎng)目標。
遼寧省高等教育教學改革研究立項項目“基于工作過程的旅行社業(yè)務精品課建設模式研究”成果
注釋
①劉艷.創(chuàng)新旅游管理人才培養(yǎng)模式的構想.遼寧省交通高等專業(yè)學校學報,2009.6.11(3).
現(xiàn)將人民銀行銀發(fā)（1991）291號文轉發(fā)給你們，經請示人民銀行，結合我行貸款實際對有關問題補充通知如下，請一并貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況問題及時函告總行。
一、抵押貸款利率總行不作統(tǒng)一規(guī)定，由各行根據(jù)貸款實際情況，按照人民銀行文件精神自行確定。
二、人民銀行文件中第一條的規(guī)定僅限于流動資金貸款中的抵押貸款，固定資產等貸款中的抵押貸款利率由各行按人民銀行文件精神自行確定。
