時間：2023-10-08 10:16:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1．概念界定
20世紀90年代，在我國道路客運大力發(fā)展和城鄉(xiāng)道路客運管理體制轉(zhuǎn)軌的情況下，全國各地紛紛提出在道路客運行業(yè)實行城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。那么，什么是城鄉(xiāng)道路客運一體化呢？到目前為止，人們對城鄉(xiāng)道路客運一體化的概念及內(nèi)涵并不十分清楚，可謂仁者見仁，智者見智。有相當一部分人把農(nóng)村客運公交化和城鄉(xiāng)道路客運一體化混為一談，認為實施城鄉(xiāng)道路客運一體化就是推行農(nóng)村客運公交化。其實，農(nóng)村客運公交化只是農(nóng)村客運的一種組織形式，是人們在探索城鄉(xiāng)道路客運一體化過程中對于農(nóng)村客運提出的一種改革方向，并沒有包括城鄉(xiāng)道路客運一體化的全部。也有人認為城鄉(xiāng)道路客運一體化即長途客運、城市公交客運、出租客運由政府職能部門統(tǒng)一管理的一種管理體制。筆者認為城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展是一個國家城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，道路客運發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的發(fā)展過程。
我們認為給城鄉(xiāng)道路客運一體化下定義應(yīng)注意以下幾個方面的因素：
第一，城鄉(xiāng)道路客運一體化是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運作的時期。這是城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展硬件方面應(yīng)滿足的基本要求，是一體化發(fā)展的前提。
第二，城鄉(xiāng)道路客運一體化是一個漸進和逐步完善的發(fā)展過程，而不是結(jié)果。受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，生產(chǎn)力的不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展程度，不同國家和地區(qū)發(fā)展程度也不同。
第三，城鄉(xiāng)道路客運一體化是雙向的，不是單方面的。并不是套用城間客運及城市客運的發(fā)展模式來發(fā)展農(nóng)村客運，也不是農(nóng)村客運公交化，而是兩者相互吸取有益于自身發(fā)展的積極因素，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展的雙向演變過程。
第四，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展并不是說最終達到城市客運和農(nóng)村客運完全一樣，沒有差別，不應(yīng)簡單地認為是縮小甚至是消滅城鄉(xiāng)客運差別的過程，而應(yīng)是在具體實施過程中注重兩者內(nèi)部以及兩者之間的有效銜接。
第五，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展不單是道路、場站等基礎(chǔ)設(shè)施即硬件方面的一體化，還包括管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等軟件方面的一體化。后者相對來說更重要，較難以理順，是發(fā)展的重點與難點。
第六，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的關(guān)鍵是實施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)道路客運綜合管理，以先進的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢，不斷維護與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順管理體制、運行機制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運服務(wù)。
基于以上分析，城鄉(xiāng)道路客運一體化的定義可以是:城鄉(xiāng)道路客運一體化是在城鄉(xiāng)道路十分暢通，場站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)絡(luò)體系高效運作的條件下，城鄉(xiāng)道路客運相互融合，綜合利用各種客運資源爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷地提高，以達到城鄉(xiāng)道路客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
2．推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意義
城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，實行交通部門一家管理整個道路客運的新體制，有利于強化行業(yè)管理。同時還具有形成政令統(tǒng)一、事權(quán)統(tǒng)一、精簡機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的新局面。
政令統(tǒng)一，可以杜絕相互扯皮、推諉等現(xiàn)象，提高管理效率。事權(quán)統(tǒng)一，有利于各種道路客運方式的有效銜接，方便人民特別是鄉(xiāng)村居民的出行和中轉(zhuǎn)換乘，為城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件，緩解城市壓力，同時增加客流量，帶來道路客運新的經(jīng)濟增長點。機構(gòu)精簡，效能提高，有利于真正實現(xiàn)從部門分散管理到綜合統(tǒng)一管理的重大變革。統(tǒng)一規(guī)劃，有利于道路客運資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無序競爭與浪費。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，有利于規(guī)范客運市場，為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，充分激活其經(jīng)營積極性。同時一體化發(fā)展帶來的良好的交通運輸條件可以優(yōu)化投資環(huán)境、吸引投資，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟與道路客運相互促進，形成良性互動、共同發(fā)展的大好形勢。
二、客運一體化發(fā)展的客觀必然性
城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展思想的產(chǎn)生，有其客觀必然性。
首先源于農(nóng)村客運發(fā)展的需要。我國農(nóng)村天地廣闊，客運資源十分豐富。農(nóng)村客運在加強鄉(xiāng)村與城市之間的人員和經(jīng)濟往來方面發(fā)揮著重要作用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的重要支持和保障。然而，由于長期受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高的制約，農(nóng)村道路客運基本上處于粗放式的低層次發(fā)展狀態(tài):經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高，管理水平低下；車輛技術(shù)狀況差，安全性能低；道路等級低，缺乏場站等基礎(chǔ)設(shè)施；運輸組織結(jié)構(gòu)松散，市場秩序混亂；市場管理不規(guī)范等。要徹底改變道路客運行業(yè)內(nèi)多年來“頭（快速客運）重腳（農(nóng)村客運）輕”的局面，推進客運一體化發(fā)展勢在必行。
其次是我國加入WTO后新形勢的需要，是構(gòu)筑大交通格局的需要。大交通格局要求統(tǒng)一客運市場管理，徹底打破市場分割和行業(yè)壟斷。入世對于我國道路客運業(yè)可謂機遇與挑戰(zhàn)并存，尤其是老國有運輸企業(yè)，迫切需要改革。
再次是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國交通經(jīng)過最近十幾年的高速發(fā)展“，瓶頸”制約得到了緩解，但這只是相對比較低的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、運輸需求水平而言的，是初步的。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要更加安全、便捷、快速、可靠的交通運輸作保障，交通運輸不僅要在數(shù)量上滿足要求，而且要在服務(wù)質(zhì)量上與之相適應(yīng)。
我國已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的硬件條件。近幾年，隨著全國各地高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程、干線公路網(wǎng)絡(luò)化工程、縣鄉(xiāng)道路通達工程的全面推進，我國城鄉(xiāng)道路建設(shè)快速發(fā)展。到2002年底，全國高速公路里程達到2.52萬公里，公路通車里程175.8萬公里，農(nóng)村公路總里程發(fā)展到130萬公里，全國營運客車總量140.9萬輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達到99.4%，通班車率達到98%，行政村通公路率達到92.5%，通班車率達到81.9%。城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展能夠滿足我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，符合管理體制改革的要求，且發(fā)展的硬件條件已具備，是一種必然的發(fā)展趨勢。
三、客運一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
一直以來，我國道路客運采取的是部門分管的管理體制，參與管理的部門包括交通、城建、公安等。這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過積極作用。現(xiàn)在，這種多頭管理的狀況已不適應(yīng)建立“大交通”系統(tǒng)的要求。很多地方轉(zhuǎn)變管理思維，將城市公交劃歸交通部門管理，為城鄉(xiāng)道路客運一體化創(chuàng)造了條件。有些城市已經(jīng)在實踐中對城鄉(xiāng)道路客運一體化進行了有益的探索。如河南省鞏義市的管理一體化、客運網(wǎng)絡(luò)化；陜西省西安市提出打破城鄉(xiāng)交通隔離帶——“零公里”和實現(xiàn)客運交通“三化”，即長途客運駐點化、遠郊客運往返化、城市客運公交化的發(fā)展規(guī)劃，為該市一體化發(fā)展指明了方向。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市在政府機構(gòu)改革中理順管理體制，將城鄉(xiāng)道路客運交由交通部門實行統(tǒng)一管理，加快了這些地區(qū)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展步伐。
總體來看，尤其和市場經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展緩慢，尚處在探索階段，存在很多問題。由于部門利益的存在，致使管理體制改革困難重重，管理上的政出多門已成為制約一體化發(fā)展的最大瓶頸。另外，硬件建設(shè)滯后于客運發(fā)展，尤其是農(nóng)村道路等級、場站等仍很落后。因此，我國的城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展還有很長的一段路要走。
四、客運一體化發(fā)展的基本模式及政策措施
1．城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的基本模式
綜合各地城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展實踐及道路客運系統(tǒng)化發(fā)展的基本理論，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的基本模式可以是:管理主體、政策法規(guī)、站場設(shè)施、市場建設(shè)一體化。
管理主體一體化即實行由交通部門統(tǒng)一管理包括公路客運、農(nóng)村客運、城市公交和出租汽車客運等。實踐證明一家管理已成為必然趨勢，是實現(xiàn)一體化管理的前提。
政策法規(guī)一體化主要是指對城鄉(xiāng)道路客運實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟政策（運價政策、稅收政策、投資信貸政策），采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。站場設(shè)施一體化主要是指城鄉(xiāng)道路客運站點的選址、規(guī)模、等級、服務(wù)功能等由交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點能與其他各種運輸方式和各種客運服務(wù)方式有效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。
市場建設(shè)一體化主要指在無形市場建設(shè)方面，樹立城鄉(xiāng)道路客運市場一盤棋思想，對城鄉(xiāng)道路客運實行統(tǒng)一的市場準入制度、服務(wù)規(guī)范等。
2．推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的政策措施
科學合理行之有效的政策措施是促進城鄉(xiāng)道路客運一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展應(yīng)從軟件和硬件兩個方面著手。
軟件方面：一是要提高認知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門要予以重視，在具體政策措施方面給予適當扶持;二是要建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的管理體制，發(fā)揮行業(yè)主管部門的導向作用，明確其管理職責，杜絕政企不分;三是建立道路客運現(xiàn)代企業(yè)制度，用市場機制構(gòu)筑一體化發(fā)展格局;四是加快立法工作，完善法律制度，完善市場準入制度，把好市場準入關(guān)，規(guī)范客運經(jīng)營行為。
硬件方面:一是加大道路建設(shè)規(guī)模，科學構(gòu)筑城鄉(xiāng)道路網(wǎng)，尤其是城郊和鄉(xiāng)村公路建設(shè);二是加快道路客運站場建設(shè)，尤其是簡易站的建設(shè)。鄉(xiāng)村簡易站數(shù)量太少，根本不能滿足城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展的需要，因此要加大對簡易站的投資力度，擴大投融資渠道，以增加簡易站的數(shù)量，從而構(gòu)筑一體化發(fā)展的有形市場。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村物流發(fā)展；思考
【Abstract】this paper from the integration of urban and rural planning， and logistics site in urban and rural planning， urban-rural economic integration， creating integration of urban and rural， urban and rural passenger transport logistics chain supermarkets， perfect small express network， the rural logistics and logistics information network platform built in dynamic alliance formed four aspects of the rural logistics development under the background of urban-rural integration strategy is a consideration and exploration.
【Key words】Urban-rural integration in rural；Logistics development；Research
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流站點規(guī)劃
有效規(guī)劃城鄉(xiāng)布局使其實現(xiàn)一體化，對城鄉(xiāng)物流站點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農(nóng)村物流設(shè)施的不斷完善，首先，在將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流站場分別統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和地方統(tǒng)一規(guī)劃中；其次，政府和交通部門應(yīng)該從政策上對物流龍頭企業(yè)進行積極的扶持，將其有效培養(yǎng)起來。如果物流企業(yè)改造和租賃了客運站，則對其進行積極鼓勵和支持。如果城市物流連鎖超市企業(yè)對農(nóng)村物流市場有一項，則對其進行優(yōu)惠扶持。如果客運企業(yè)發(fā)展小件快運，則從政策上對其進行支持，在建設(shè)農(nóng)村物流站點的過程中做到全面扶持；再者，對已有資源進行整合利用，對農(nóng)村原有的各類場站資源進行積極的改造，使其成為物流網(wǎng)店。將農(nóng)村客運站、糧食收購站等多種社會已有資源充分集結(jié)起來，然后對其進行積極的改造，使其成為城鄉(xiāng)配送點等，進而將農(nóng)村物流網(wǎng)點設(shè)立起來，將物流配送服務(wù)直接提供給村戶，從而促進城市融合農(nóng)村物流配送節(jié)點目標的有效實現(xiàn)。對農(nóng)村交通綜合站場建設(shè)進行積極的推進，如客貨一體站、農(nóng)村物流網(wǎng)店等。
2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，打造城鄉(xiāng)物流連鎖超市
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的不斷增進，政府應(yīng)該以農(nóng)村物流市場的需求為基礎(chǔ)，如果城市商貿(mào)連鎖超市兼具物流服務(wù)功能，則鼓勵其積極開拓農(nóng)村市場，依據(jù)“市場引導、企業(yè)運行”的運營方式將一批城鄉(xiāng)物流連鎖超市品牌重點推出來，并使其具有代表性，實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送”的經(jīng)營管理模式，將物流運營體系搭建起來，所搭建的物流運營體系集“物流平臺、運輸服務(wù)”為一體。在政府對城鄉(xiāng)物流場站進行統(tǒng)籌規(guī)劃、對農(nóng)村已有物流資源進行有效整合的過程中，物流企業(yè)可以將改造后的物流服務(wù)網(wǎng)點最大限度地利用起來，開設(shè)連鎖超市等，使城鄉(xiāng)物流連鎖超市網(wǎng)絡(luò)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個角落。農(nóng)戶只需要向附近的連鎖超市配送自家生產(chǎn)的貨物，集貨由農(nóng)村物流超市負責，向城市物流超市集中運送，然后加工包裝由城市物流超市負責，最后賣到城市居民手中。該成城鄉(xiāng)一體化的物流模式將不必要的流通環(huán)節(jié)減少到了最低限度，促進了產(chǎn)銷一體化的切實實現(xiàn)。同時，城市物流超市也可以將農(nóng)戶生產(chǎn)所需的物品運送到農(nóng)村物流超市，如農(nóng)資用品、生活用品等，最終向農(nóng)戶送達，城市物流超市反饋回來的需求信息也會通過農(nóng)村物流超市向農(nóng)戶傳達，從而促進了城市農(nóng)村物流、信息流雙向流通的有效實現(xiàn)，達到城鄉(xiāng)物流一體化目標。
3 城鄉(xiāng)客運一體化，完善小件快運網(wǎng)
《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出：“城鄉(xiāng)一體化管理體制改變屬于一個重大機遇，道路運輸行業(yè)必須將其牢牢抓住，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展中的突出問題進行著力解決，加快完善資源共享、布局合理的城鄉(xiāng)道路運輸網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)客運一體化進程得到不斷推進，實現(xiàn)均等基本公共客運服務(wù)的切實實現(xiàn)?！钡缆房瓦\小件快運在極大程度上屬于一項延伸服務(wù)，指在高等級公路旅客運輸運班線的基礎(chǔ)上將道路客運班次密集等的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，在客車行李艙裝在發(fā)貨人托運的小件物品，運行時間和客運班車相同，以此實現(xiàn)快速移動交付給收件人的目標。我國公路網(wǎng)的不斷完善在極大程度上加快了城鄉(xiāng)客運一體化的進程，各個客運企業(yè)的營運網(wǎng)絡(luò)也得到了不斷的延伸，各個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，將良好的機遇提供給了小件快運向農(nóng)村的發(fā)展。近年來，國家大力倡導城鄉(xiāng)客運一體化，各地區(qū)政府應(yīng)該將該機遇充分利用起來，積極建設(shè)和改造農(nóng)村客運站，以城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)對客運企業(yè)小件快運業(yè)務(wù)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拓展進行積極的鼓勵，向客運企業(yè)免費或優(yōu)惠租賃運管部門管轄下的客運站等，將小件快運部設(shè)立起來。在政府的協(xié)調(diào)下積極主動地加強與客運企業(yè)的交流和合作，最大程度地發(fā)揮道路客運班線密集、安全等優(yōu)勢，將載體設(shè)定為城鄉(xiāng)和農(nóng)村客運班車，將小件快運鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建立起來，促進農(nóng)村小件快運物流體系的形成，實現(xiàn)信息、運送、結(jié)算等為一體及農(nóng)村物流小件快運服務(wù)。
4 對農(nóng)村物流信息化網(wǎng)絡(luò)平臺和物流動態(tài)聯(lián)盟搭建組建起來
各地政府在對農(nóng)村物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行建設(shè)的過程中應(yīng)該最大限度地發(fā)揮自身的主導作用，加強與交通部門的溝通和合作，切實有效地將農(nóng)村物流信息化平臺有效搭建起來，并進行積極的努力和嘗試，有效獲取國家交通運輸物流公共信息為自己所用。同時，如果物流公司和客運公司有城鄉(xiāng)物流連鎖超市、小件快運，則對其進行積極的幫助，使其不斷對專業(yè)技術(shù)人才進行有效引進，對現(xiàn)代物流技術(shù)進行大力的推廣，使其廣泛而有效地應(yīng)用于鮮活、易腐農(nóng)產(chǎn)品的運輸中，加強培訓物流信息化技術(shù)的力度，促進各企業(yè)自有信息服務(wù)中心的不斷完善。同時有效連接物流網(wǎng)站和各物流企業(yè)等，將農(nóng)村物流信息化網(wǎng)絡(luò)平臺有效組建起來。
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關(guān)鍵字：城市公交， 城市客運，一體化，
城鄉(xiāng)公交客運一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價等多種統(tǒng)一的客運交通，從而改變過去城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運一體化。城鄉(xiāng)道路的銜接、城鄉(xiāng)樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)道路客運管理體制的完善是基本的要素。因此，城鄉(xiāng)公交客運一體化的目標為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運各環(huán)節(jié)的管理，綜合配置樞紐布局、線網(wǎng)優(yōu)化、體制配合等，協(xié)調(diào)城市公交、農(nóng)村客運等方式運營。
1.城市公交客運二元化管理存在問題
由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在的問題，我國城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展還處于起步階段，城市交通與農(nóng)村客運基本上處于獨立階段，即二元化管理模式。
城鄉(xiāng)公交客運的二元化管理體制一般形式是城市公交、出租車客運歸市政等城市規(guī)劃機構(gòu)管理,城鄉(xiāng)客運、道路客運等歸交通局管理,二元化的管理體制,在政府職能方面存在著機構(gòu)重疊、職能交叉等諸。由于農(nóng)村客運管理松散，農(nóng)村客運非法營運現(xiàn)象普遍，擾亂了農(nóng)村客運市場的發(fā)展。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺乏，對客運的投資較少，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運難以實現(xiàn)定點定班定線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運需求量較少且分散，導致公交線網(wǎng)密度較低，這種空間和時間的不均衡性使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運發(fā)展極不平衡。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級較低，路況較差，也為客運出行帶了諸多不便。
作為城市和鄉(xiāng)村公共交通組織形式，皆為城鄉(xiāng)客運的重要組成部分，無論從乘客的集散、送達，還是線路、站點設(shè)置等方面都存在著不可分割的聯(lián)系。因此應(yīng)加快城鄉(xiāng)客運的融合，從體制上、管理上、運營上建立的城鄉(xiāng)運輸體系，實行城鄉(xiāng)運輸統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)安排，推進我國城鄉(xiāng)公交客運一體化的實現(xiàn)。
國內(nèi)外典型城市建設(shè)城鄉(xiāng)公交客運一體化的經(jīng)驗
國際經(jīng)驗
隨著一些國家城鎮(zhèn)化趨勢明顯，城鄉(xiāng)公交客運的銜接需求日益凸顯。國外一些城市的成功經(jīng)驗如下：
1.政府設(shè)立統(tǒng)籌管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)交通運輸體制
美國在一些城市設(shè)立“都市區(qū)規(guī)劃機構(gòu)(Metropolitan Planning Organization ，MPO)。MPO是由美國聯(lián)邦政府財政資助下強制設(shè)立的區(qū)域交通決策機構(gòu)，由城市當?shù)卣徒煌ú块T組成。它的核心功能在于：通過建立一個公平、公正的交通決策體制，根據(jù)區(qū)域的規(guī)模和復雜性、交通特性以及實際的狀況，建立遠期交通規(guī)劃(LRTP)，改進并維持其至少20年。該規(guī)劃設(shè)計區(qū)域內(nèi)交通問題的協(xié)調(diào)和決策。MPO為美國區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在美國佛羅里達州中西部，以六個MPO主席為代表組成了主席協(xié)調(diào)委員會（Chairs Coordinating Committee，CCC），從更大范圍上統(tǒng)籌交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)交通在體制上、空間上得到更好的銜接。
2.建立多元化的城市換乘樞紐，實現(xiàn)多方式零換乘
合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)交通樞紐，提高城鄉(xiāng)交通客運換乘的便捷性，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運的無縫銜接，可以使城鄉(xiāng)交通線網(wǎng)緊密融合，并且可以增強公共交通系統(tǒng)的吸引力。大巴黎區(qū)的建立與其公交系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是分不開的。巴黎市區(qū)的交通主要由公共交通承擔，以地鐵等軌道交通為主。巴黎政府通過合理規(guī)劃建設(shè)多方式的換乘樞紐，使得其公共交通線網(wǎng)得到有效銜接，交通樞紐、場站、線網(wǎng)等都得到了良好的鞋套，便利交通覆蓋整個大巴黎區(qū)，實現(xiàn)了整個大巴黎區(qū)的交通客運一體化。
(二)國內(nèi)經(jīng)驗
1.統(tǒng)一政府管理體制，協(xié)調(diào)交通機構(gòu)改革
由政府組織協(xié)調(diào)，改革城鄉(xiāng)交通管理體制。成立統(tǒng)一的政府城鄉(xiāng)交通管理機構(gòu)，實現(xiàn)“一城一交”的城鄉(xiāng)大交通管理模式。北京市于2003年成立了北京市交通委員會，將交通建設(shè)、運營、管理等職能歸于交委，實行城鄉(xiāng)客運的統(tǒng)一管理。成都市在2005年同樣成立了交通委員會，在該體制下，除涵蓋了城市公交、城市客運、城鄉(xiāng)客運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運、出租車客運等運營管理之外，還融入了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等職能，同時鐵路、航空等方式的綜合客運協(xié)調(diào)工作交與交委，從體制上實現(xiàn)了大交通管理機構(gòu)。濟南在管理體制改革方面，也做出了嘗試。成立交通運輸局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運的管理，實行統(tǒng)一規(guī)范的行政法規(guī)，建立權(quán)責明確的工作機制，提高運轉(zhuǎn)效率，使得城鄉(xiāng)公交客運一體化在管理體制上得到了有力保障。在市場準入方面,建立服務(wù)質(zhì)量招投標制,保證客運服務(wù)質(zhì)量水平。
2、加大優(yōu)惠力度，統(tǒng)籌財政補貼
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政補貼，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運的公共性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政缺乏、客運需求較少、運營效益較差，使得城鄉(xiāng)交通優(yōu)惠政策二元化。建立切實可行的票價折扣政策，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的情況，加大市政補貼強度，扶持農(nóng)村客運發(fā)展。北京市城鄉(xiāng)公交基本實現(xiàn)與城市公交同等折扣，同時建立權(quán)責明確的財政扶持制度。區(qū)縣客運補貼由其自身財政負責，市級財政大力支持；在一些營運稅款等方面給予政策優(yōu)惠，甚至減免。濟南市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運需求的分散性特點，允許農(nóng)村客運頂先不定車；支持農(nóng)村客運自主吸納車身廣告；對貧困地區(qū)的交通折扣優(yōu)惠與城市公交折扣相當；交通部門加強農(nóng)村客運市場的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決客運經(jīng)營者的實際問題。
3、加強城鄉(xiāng)客運市場監(jiān)管力度，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境
城鄉(xiāng)客運缺乏行而有效的監(jiān)管機制是城鄉(xiāng)客運市場發(fā)展緩慢的主要原因之一。由于長期的監(jiān)管不力，導致農(nóng)村客運市場畸形發(fā)展。為此，濟南市成立了城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)辦公室，加大打擊套牌、無證等非法營運車輛，重點消除車匪路霸的威脅，加強監(jiān)督道路資源，建立健全城鄉(xiāng)客運市場，提高城鄉(xiāng)客運的服務(wù)水平，創(chuàng)造公開、公平、規(guī)范、有序的營運環(huán)境,促進城鄉(xiāng)客運市場持續(xù)健康發(fā)展。
三、小結(jié)
一、深入基層調(diào)研是推進城鄉(xiāng)客運一體化的基礎(chǔ)
農(nóng)村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。為實施好城鄉(xiāng)客運一體化，縣運管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農(nóng)村客運市場組織開展調(diào)查研究工作，相繼形成了《縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《縣農(nóng)村客運現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對策》等調(diào)研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運發(fā)展提供了決策依據(jù)?？h運管所所在積極開展調(diào)研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗，為全面推動城鄉(xiāng)客運一體化打下了扎實基礎(chǔ)。
二、科學合理規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)客運一體化的前提
縣運管所在對農(nóng)村旅客流量、流向、流時全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟發(fā)展目標和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)人口分布、經(jīng)濟狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導、市場運作；集約經(jīng)營、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《縣“十一五”農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個區(qū)域性經(jīng)營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對縣城鄉(xiāng)客運發(fā)展具有重大指導意義，也確保了縣農(nóng)村客運一體化試點工作有序的實施。
三、政府高度重視是推進城鄉(xiāng)客運一體化的關(guān)鍵
城鄉(xiāng)客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統(tǒng)工程，縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據(jù)縣運管所對全縣農(nóng)村客運調(diào)研的情況，研究制定了《縣城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的實施意見》，實施意見明確了城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的主體責任、目標任務(wù)、實施原則及優(yōu)惠政策。縣委、縣政府主要領(lǐng)導對城鄉(xiāng)公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導，連續(xù)幾次召開協(xié)調(diào)會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩(wěn)定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導、優(yōu)先發(fā)展的機制，推進城鄉(xiāng)客運一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨?，從有限的土地存量中劃?0畝建設(shè)公交總站，為縣全面推進城鄉(xiāng)客運一體化搭建了平臺。
四、加大宣傳力度是推進城鄉(xiāng)客運一體化的保證
縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標語、印發(fā)宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業(yè)召開的開通公交車座談會、公交企業(yè)組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉(xiāng)公交車開通啟動儀式等等進行連續(xù)報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉(xiāng)客運一體化對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行安全、舒適程度、經(jīng)濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實城鄉(xiāng)客運一體化過程中，未發(fā)生一起客運企業(yè)、人力三輪車、非法營運車經(jīng)營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運一體化的穩(wěn)步推進，保證了縣的社會和諧穩(wěn)定。
五、惠及人民群眾是推進城鄉(xiāng)客運一體化的圭臬
家門口坐上公交車的愿望變成現(xiàn)實，城鄉(xiāng)距離拉近了農(nóng)村居民夢寐以求能和城里人一樣。城鄉(xiāng)距離的拉近改變了農(nóng)村居民的生活習慣，為農(nóng)村群眾進城購物、就業(yè)、上學、就醫(yī)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等等帶來了便利，使農(nóng)民從封閉走向開放，進一步打破了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟格局，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。
走讀不方便”如“走讀干部”走讀工人”走讀商人”等群體出行）有路沒有車”已開通水泥公路，群眾出行方便了隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運行。卻沒有安全、便捷的客車路過）有車無法坐”節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，中途等候乘車的人也沒車可乘）有車不敢坐”面包車”三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了出行不再困難。
城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計費，客運票價便宜了城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實行1元票價制。且公交車內(nèi)安裝了自動投幣機，IC卡結(jié)算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。
一、深入基層調(diào)研是推進城鄉(xiāng)客運一體化的基礎(chǔ)
農(nóng)村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。為實施好城鄉(xiāng)客運一體化，縣運管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農(nóng)村客運市場組織開展調(diào)查研究工作，相繼形成了《縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《縣農(nóng)村客運現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對策》等調(diào)研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運發(fā)展提供了決策依據(jù)?？h運管所所在積極開展調(diào)研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗，為全面推動城鄉(xiāng)客運一體化打下了扎實基礎(chǔ)。
二、科學合理規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)客運一體化的前提
縣運管所在對農(nóng)村旅客流量、流向、流時全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟發(fā)展目標和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)人口分布、經(jīng)濟狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導、市場運作；集約經(jīng)營、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《縣“十一五”農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個區(qū)域性經(jīng)營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對縣城鄉(xiāng)客運發(fā)展具有重大指導意義，也確保了縣農(nóng)村客運一體化試點工作有序的實施。
三、政府高度重視是推進城鄉(xiāng)客運一體化的關(guān)鍵
城鄉(xiāng)客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統(tǒng)工程，縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據(jù)縣運管所對全縣農(nóng)村客運調(diào)研的情況，研究制定了《縣城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的實施意見》，實施意見明確了城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的主體責任、目標任務(wù)、實施原則及優(yōu)惠政策?？h委、縣政府主要領(lǐng)導對城鄉(xiāng)公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導，連續(xù)幾次召開協(xié)調(diào)會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩(wěn)定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導、優(yōu)先發(fā)展的機制，推進城鄉(xiāng)客運一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨?，從有限的土地存量中劃?0畝建設(shè)公交總站，為縣全面推進城鄉(xiāng)客運一體化搭建了平臺。
四、加大宣傳力度是推進城鄉(xiāng)客運一體化的保證
縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標語、印發(fā)宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業(yè)召開的開通公交車座談會、公交企業(yè)組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉(xiāng)公交車開通啟動儀式等等進行連續(xù)報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉(xiāng)客運一體化對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行安全、舒適程度、經(jīng)濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實城鄉(xiāng)客運一體化過程中，未發(fā)生一起客運企業(yè)、人力三輪車、非法營運車經(jīng)營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運一體化的穩(wěn)步推進，保證了縣的社會和諧穩(wěn)定。
五、惠及人民群眾是推進城鄉(xiāng)客運一體化的圭臬
群眾出行方便了。隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運行，“走讀不方便”（如“走讀干部”、“走讀工人”、“走讀商人”等群體出行），“有路沒有車”（已開通水泥公路，卻沒有安全、便捷的客車路過）、“有車無法坐”（節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，在中途等候乘車的人也沒車可乘）、“有車不敢坐”（“面包車”、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了，出行不再困難。
客運票價便宜了。城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實行1元票價制，城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計費，且公交車內(nèi)安裝了自動投幣機，IC卡結(jié)算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。
客運車輛舒適了。投入語音報站、車內(nèi)監(jiān)控及GPS安全監(jiān)控于一體的科技公交車輛，具有經(jīng)濟性、安全性、舒適性、低耗性等特點。目前，公交車輛在上饒各縣市（區(qū)）的同類車輛比較中，屬于單車性價比最高、科技化程度最強的車輛，群眾出行品質(zhì)得到進一步提升。
關(guān)鍵詞：滁州、來安、全椒、三官 城鄉(xiāng)公交一體化 交通現(xiàn)狀
中圖分類號：F572 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（b）-0140-02
城鄉(xiāng)公交一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達的民生工程，也是落實國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進城鄉(xiāng)科學發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價值與現(xiàn)實意義。
1 城鄉(xiāng)公交一體化現(xiàn)狀
（1）滁州市公交。
滁州市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)在中心城區(qū)的起始站以汽車中心站、城南客運站、高鐵客運站、城北客運站4個客運樞紐為主，呈“多中心放射狀”布局，城鄉(xiāng)客流集散中心主要分布在下列城鎮(zhèn)：烏衣鎮(zhèn)、來安縣城、全椒縣城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章廣。滁州市交通局規(guī)劃至2020年，滁來全地區(qū)形成中心城區(qū)―重點城鎮(zhèn)的二級公交客運網(wǎng)絡(luò)，建立高效銜接、無縫換乘、布局合理的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)。
2015年，滁州市交通運輸局到六里-七里-八里-中壩-黃莊-三官新區(qū)-三官街道實地考察線路站并于2016年元月1日開通107路公交車且投入8輛開始運營，107路公交開通，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行享受了公交待遇，消除了原農(nóng)工客運班車破舊的安全隱患，極大地改善了三官及沿線農(nóng)民出行乘車環(huán)境。而這僅僅只是一小步，城鄉(xiāng)公交一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達的民生工程，也是落實國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進城鄉(xiāng)科學發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價值與現(xiàn)實意義，地方政府還應(yīng)繼續(xù)加大力度促進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。
（2）制約滁州市公交一體化的主要原因：第一，相關(guān)政策制度尚未出臺。如：市政府沒有出臺《滁州市公交財政補貼管理辦法》《滁州市公交管理辦法》《滁州市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃》等規(guī)范性文件，公交優(yōu)先，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)缺少政策保障，城鄉(xiāng)二元格局尚未打破，制約了該市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)進程。第二，規(guī)劃引導相對滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論在城區(qū)還是集鎮(zhèn)，公交車占道停放現(xiàn)象十分普遍，沒有達到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌”的建設(shè)要求，城鄉(xiāng)客運車輛沒有停車場地，尤其是城鄉(xiāng)線路上的港灣式?？空?、候車亭更達不到要求。究其原因，主要是縣規(guī)劃等相關(guān)職能部門及地方政府對公交站場建設(shè)重視不夠，未將其列入建設(shè)規(guī)劃或者預留出合適的公交站場用地。第三，“出行難”依然存在。主要表現(xiàn)為：①候車時間長。由于現(xiàn)有的公交線網(wǎng)密度不大，發(fā)車頻率低，準點率差等原因，造成出行效率低，人們在思想上還未養(yǎng)成出門乘公交的習慣。②公交線路布局不完善。少數(shù)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間公交還沒有完全環(huán)起來，造成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間群眾出行不便。③鎮(zhèn)村公交未開通。公交線路尚未完全延伸至村，除少數(shù)鎮(zhèn)仍采用“小面的”向村運送外，全縣大多數(shù)村都還未開通公交車。老百姓進城，還要換乘到鎮(zhèn)，再乘城鎮(zhèn)公交，從表面看票價低了，但實際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了。第四，基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。①站場建設(shè)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公交基本沒有首末站，城區(qū)僅有滁州北站停車場可固定停放公交車，其余使用的停車場多為臨時停車場，多數(shù)鎮(zhèn)也沒有固定停車場。②停靠點建設(shè)遲緩。全市多數(shù)鎮(zhèn)沒有公交回車站。全市每天多輛駐點車輛停放在鎮(zhèn)（停在駕駛員自家門口或鎮(zhèn)政府附件道路上），夜間無人看管，車輛損壞現(xiàn)象時有發(fā)生。③候車亭、站牌無人維護。過去通過廣告招租“以站養(yǎng)站”的模式已不管用，2012年以來，公交公司投資建設(shè)的數(shù)百塊臨時站牌損毀嚴重。（3）滁州市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃與管理對策。
①堅持城鄉(xiāng)公交優(yōu)先發(fā)展原則，加大對城鄉(xiāng)公共交通的重視程度和扶持力度。一是逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標，把城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，最大程度上滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。二是通過政府落實稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)先提供土地，減免相關(guān)費用等方式來支持公交站場建設(shè)。市財政給與適當?shù)呢斦a助，來建設(shè)公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空镜裙换A(chǔ)配套設(shè)施。
②加快開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口和城區(qū)主要街道的路線。一是以現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交為基礎(chǔ)，不斷增加延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，逐漸減少城鄉(xiāng)公交的覆蓋盲區(qū)，使群眾出行更加便利。二是盡快開通村村通公交，實現(xiàn)縣城、街鎮(zhèn)、行政村三級公交全覆蓋，爭取盡快打造“通到老百姓家門口”的便民公交網(wǎng)絡(luò)。
③全面提升公交企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)水平。首先要規(guī)范公交企業(yè)的內(nèi)部管理。在完善服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督方面，通過公布投訴電話，設(shè)立投訴箱等方式，向社會公開承諾服務(wù)質(zhì)量，接受群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式來實現(xiàn)。其次要強化職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，采取積極措施建立健全崗位考核機制，對公交司乘人員實行積分考核，凡年內(nèi)累計超過規(guī)定分數(shù)的，給予停崗處理，并且在經(jīng)濟上給予一定的懲罰，以有力規(guī)范公交司乘人員的行為。
④優(yōu)化公交線網(wǎng)和場站的布局，構(gòu)建與城市化進程和道路建設(shè)相適應(yīng)的公交線網(wǎng)體系。一是按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況，調(diào)整優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡(luò)，形成以主城區(qū)為中心的輻射狀公交線路網(wǎng)，增加班車的密度，提高公交準點率，方便群眾乘坐。二是要加快公交站場的建設(shè)，將公交站場設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，公交首末站、樞紐站等設(shè)施由所在鎮(zhèn)街負責建設(shè)，對站場等公交運行的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行站運分離、資源共享、有償使用。三是按照一體化規(guī)劃、合理化布局、標準化建設(shè)的原則，針對不同鎮(zhèn)街屬性及客流特點，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟實用、布局合理、方便群眾的農(nóng)村客運站。
⑤合理制定城鄉(xiāng)公交收費標準。完善公交運營成本評估機制，對組織交通、財政、物價等相關(guān)部門對公交企業(yè)的成本和費用進行周期性年度審計與評價，核定企業(yè)的合理成本和合理利潤空間，并按照基于成本定價原則，綜合考慮各方面因素，及時召開價格聽證會，制定合理的城鄉(xiāng)公共交通價格，堅持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)便民利民。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化 改革 矛盾 措施
1、城鄉(xiāng)公交一體化的意義
1.1縮小城鄉(xiāng)差距
城鄉(xiāng)公交一體化是決群眾“衣食住行”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。對提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，進一步改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進和融合發(fā)展具有十分重要的作用。
1.2促進區(qū)域發(fā)展
作為“交通引領(lǐng)城市合理發(fā)展”的基礎(chǔ)工程，以城鄉(xiāng)公交一體化為導向，支撐和引導城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
1.3實現(xiàn)節(jié)能減排
隨著城市現(xiàn)代化步伐的加快，環(huán)境問題一直是人們首先關(guān)注的重大問題，而傳統(tǒng)公交車的氣體污染物排放成為了城市空氣污染的主要來源之一。綠色低碳的新能源公交汽車，不僅為廣大人民群眾帶來了綠色、低碳出行的享受，更營造了安全、舒適、便利、優(yōu)質(zhì)的乘車環(huán)境，也對減少空氣污染、實現(xiàn)節(jié)能減排具有積極意義。
2、城鄉(xiāng)公交一體化應(yīng)面對的問題
與傳統(tǒng)客運以盈利為目的相比，城鄉(xiāng)公交一體化的實施，在很大程度上分流了傳統(tǒng)客運長期培育的客源。因此，具體實踐工作中，準確掌握社會各種矛盾，為科學制定改造方案具有極其重要的現(xiàn)實意義。
2.1公交的公益性與傳統(tǒng)客運的逐利性矛盾
公共交通作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，具有很強的公益性。而農(nóng)村客運多數(shù)為承包掛靠車輛，其私營性質(zhì)決定了其必須以逐利為目的，城鄉(xiāng)公交一體化改造后，直接觸及到承包者利益，在其經(jīng)營無利時必將尋求政府給予損失賠償，引發(fā)群體抗拒行為。因此，如何解決農(nóng)村傳統(tǒng)客運承包業(yè)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定群體波動是城鄉(xiāng)公交一體化改造的首要問題。
2.2傳統(tǒng)客運企業(yè)生存空間壓縮后的矛盾
傳統(tǒng)的農(nóng)村客運在培育線路和客源方面做出了很大的貢獻，如果不讓傳統(tǒng)客運企業(yè)參與城鄉(xiāng)公交一體化改造，僅將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客運車輛收購，傳統(tǒng)客運企業(yè)必將失去很大一部分經(jīng)營業(yè)務(wù)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站及其站務(wù)管理人員也面臨閑置，對習慣于客運經(jīng)營的傳統(tǒng)運輸企業(yè)來說，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型安置富余人員，將面臨很大壓力，勢必會擴大對自身利益的要求。
2.3政府一次性投入資金較大
在城鄉(xiāng)公交一w化改造過程中，如果采取收購原有線路車輛及其客運站場及人員，安撫傳統(tǒng)客運企業(yè)由此帶來的損失，配套完善公交設(shè)施以及減免票措施，政府財政資金一次性投入過大，必將給地方財政造成很大壓力。
2.4國企壟斷經(jīng)營下失去競爭力
在“政府主導、國企運作”條件下，國營化的城鄉(xiāng)公交企業(yè)成為了實事上的壟斷經(jīng)營者，在政府財政政策扶持下，其主營業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量失去了市場競爭力，“等靠要”的思想使其逐漸失去利用本身資源開展廣告、旅游及其他業(yè)務(wù)創(chuàng)收的動力。特別是，在成本節(jié)約、線路拓展、車次安排、服務(wù)及信譽等方面產(chǎn)生新的不公。
2.5偏遠鄉(xiāng)村出行難問題再度發(fā)生
自“村村通”工程啟動以來，大部分行政村實現(xiàn)了“村村通客車”目標，為農(nóng)村群眾出行帶來了極大便利。在城鄉(xiāng)公交一體化推進過程中，如果忽視了對偏遠鄉(xiāng)村傳統(tǒng)客運的改造，必將導致客運業(yè)戶因客流損失而停運或請求加大財政補貼。一旦這部分車輛停運，極易誘發(fā)偏遠鄉(xiāng)村的群眾“出行難”，甚至滋生“黑車”市場，給這部分群眾出行增加了更大的經(jīng)濟負擔。
2.6安全生產(chǎn)不容忽視
在傳統(tǒng)客運經(jīng)營模式下，客運車輛一般根據(jù)道路狀況采用中型以下車輛定點定時運營。城鄉(xiāng)公交一體化后，原有的傳統(tǒng)客車將逐漸退出市場，繼而代之的是新能源公交車輛，因其動力小、車身長等原因，爬坡和轉(zhuǎn)彎能力受限。在二級及以下路面寬度小于7米的公路上，車輛占道行駛以及部分路段急彎陡坡、臨崖臨水，加之車輛意外拋錨等自然因素極易誘發(fā)道路安全事故。
3、城鄉(xiāng)公交一體化的建議措施
3.1做好線路規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)
城鄉(xiāng)公交一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及城市線網(wǎng)和城鄉(xiāng)道路之間的協(xié)調(diào)布局，做好城鄉(xiāng)公交一體化工作，有效解決好傳統(tǒng)客運站場與城市公交首末站場的銜接，必須充分做好線路規(guī)劃，合理規(guī)劃公共交通站場，使站場建設(shè)與運力發(fā)展相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)。重點規(guī)劃城市公交、城鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村客運等三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)線路之間的有效銜接，避免給群眾帶來新的不便。
3.2廣泛征求社會意見，開展試點推進
城鄉(xiāng)公交一體化改革，關(guān)系最廣大人民群眾的切實利益，涉及農(nóng)村傳統(tǒng)客運經(jīng)營者。在制定改革方案時，應(yīng)研究制定多個備選方案，廣泛征求社會各界的意見?？刹扇＜視\、社會問卷、部門聯(lián)席討論等措施，確定改革方案，成熟一個區(qū)域，改造一個區(qū)域，避免和減少不穩(wěn)定因素。
3.3建立組織保障措施，推動改革順利進行
城鄉(xiāng)公交一體化在改革發(fā)展中必然涉及原傳統(tǒng)客運經(jīng)營者的利益，作為一項重要的民心工程，要把好事辦實、好事辦好，必須成立在政府主導下的部門聯(lián)動領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進工作實施。各成員單位要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，全力做好各項工作，方能推動改革順利進行。
打破城鄉(xiāng)客運二元化格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化進程的必然趨勢，也是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為進一步強化服務(wù)意識，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地構(gòu)建符合經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾出行需要的城鄉(xiāng)客運一體化公共體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，***市以改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運模式，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運“二元分割”的局面，在構(gòu)建和完善布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)上，取得了突破性的進展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問題也隨之一觸即發(fā)，從而使城鄉(xiāng)客運一體化的改革進入了一個更為復雜和艱巨的攻堅階段?，F(xiàn)就我市城鄉(xiāng)客運一體化工作具體措施、取得的實效、存在的難點問題及對策等淺探如下：
一、 ***農(nóng)村客運基本概況
***市轄四區(qū)三縣，行政轄區(qū)總面積7029.48平方公里，戶籍人口494.95萬人。共有專業(yè)班線客運企業(yè)17家，擁有各類線路577條，其中涉及農(nóng)村班線244條，營運車輛1504臺。
二、具體措施
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展規(guī)劃。2007年底，***市將村村通通班車工程作為一項民生工程，先后出臺了《關(guān)于進一步加快村村通班車建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于深入實施民生工程的意見》等綱領(lǐng)性文件，市縣樹立客運“一盤棋”思想，統(tǒng)一編制線路布局規(guī)劃、運力投放和站場建設(shè)規(guī)劃。按照政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)、場站建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，做到路通、車通、站成，路、站、運一體化。逐步構(gòu)建市—縣、縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級客運網(wǎng)絡(luò)。在組建客運網(wǎng)絡(luò)時，按照“宜公則公，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，即適宜開通公交的開通公交，開通公交條件暫不成熟的，開通農(nóng)村客運班車，最大限度地方便人民群眾出行。
2、整合客運資源，改造經(jīng)營主體。引導客運企業(yè)創(chuàng)新管理方式，主動適應(yīng)公交化的要求，提高組織化程度和服務(wù)水平。以推進城鄉(xiāng)客運一體化為契機，大力開展縣內(nèi)客運企業(yè)公司化改造工作，按照“投資多元化、產(chǎn)權(quán)一體化、經(jīng)營集約化、管理公司化”的原則，采取多項措施，拓寬投資渠道，對公路建設(shè)可通過自然資源開發(fā)、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產(chǎn)為紐帶，打造集約化經(jīng)營，規(guī)范化管理的營運主體。2007年8月，***至上派65臺中巴車成功改造為30臺公交車，納入***汽車客運有限公司第八公司管理（后經(jīng)市國資委協(xié)調(diào)置換給***市公交公司）。2007年11月，***至店埠336臺紅面車及30臺中巴車成功改造為80臺公交大巴車，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺面的車成功改造為20臺中巴車，納入***新亞汽車客運有限公司管理。2009年11月份， 線改造成功，原126臺經(jīng)營雙墩至***的面的車改造為38臺中巴車，納入長豐縣宏業(yè)汽車客運有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮鎮(zhèn)150臺面的車成功改造為12臺公交車，納入肥東縣城東公交有限責任公司管理。至此，***市所有縣際面的車全部退出歷史舞臺，取而代之的全部是安全性、舒適度、經(jīng)濟性更好的公交車和中巴車，為群眾出行提供了安全保障。
3、對農(nóng)村客運班線經(jīng)營模式進行改革。將客運“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營權(quán)捆綁，解決客運資源配置不平衡，經(jīng)營困難的矛盾，對有條件的農(nóng)村客運班線可實行公交化運營的，發(fā)現(xiàn)一條改造一條。
4、實行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定減免農(nóng)村客運車輛相關(guān)費用，按時向農(nóng)村客運經(jīng)營者發(fā)放燃油補貼。另向市財政部門爭取政策，對“冷線”給予財政補貼，2009年***市向三縣“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補貼260萬元，2010年市財政部門加大補貼額度，向“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補貼320萬元，極大調(diào)動經(jīng)營者的積極性，確保了農(nóng)村客運班線“開得通、留得住、有效益”。
5、加快農(nóng)村客運站點建設(shè)，完善客運站功能。要合理規(guī)劃客運站點布局，充分考慮道路客運、城市公交客運的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對縣內(nèi)客運站、候車亭和招呼站重新摸排，完善和改進其使用功能和效率。對已建成未投入使用的客運站要重點逐個分析原因，尋找突破口，加以解決。我市肥西縣高店客運站因土地使用問題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運站整體建設(shè)進度，我處督促縣交通局積極與各有關(guān)部門溝通，宣傳農(nóng)村客運站建設(shè)屬于公益性建設(shè)，是利民工程。最終在多方努力下，2010年高店客運站開工并于12月份竣工。
6、加強行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。實踐證明，一戶一車、單車經(jīng)營不僅服務(wù)質(zhì)量難以保證，抗御風險的能力也差。集約化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)?；l(fā)展才是農(nóng)村客運的可行之路。一是要嚴格資質(zhì)條件，嚴把準入關(guān)。二是要嚴格從業(yè)人員教育培訓，強化從業(yè)人員管理，推行從業(yè)人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立管理人員的挑選、培訓、教育、考核制度，使其更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展需求。四是認真貫徹落實“五定三統(tǒng)一”制度。五是加大市場監(jiān)管力度，堅持多措并舉、標本兼治、市縣聯(lián)動，從更大范圍上擴大市場監(jiān)管的空間，堅決打擊給類違章經(jīng)營行為，為城鄉(xiāng)客運公交一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好。
7、不斷強化城鄉(xiāng)客運一體化組織領(lǐng)導，加大宣傳力度。2010年，我市結(jié)合實際，制定了《***市開展城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實踐活動實施方案》，成立“城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展主題實踐活動”領(lǐng)導小組。 多次召集三縣交通局、運管所、各客運企業(yè)、各客運站相關(guān)人員召開了***市開展城鄉(xiāng)客運一體化專題會議，對指導思想、工作目標、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求和原則進行了貫徹和部署。三縣結(jié)合自身實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導組織機構(gòu)，制定活動實施方案。把活動作為一項重要任務(wù)來抓，精心組織，周密安排，全力推進，確保這項民生工程和德政工程辦實辦好。各單位利用廣播、電視、報紙、宣傳車、標語、網(wǎng)站等各種載體廣泛開展宣傳。集中宣傳開展城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實踐活動的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心。
三、取得的實效
***市三縣共有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個行政村，人口277.5萬人。截止到現(xiàn)在，三縣47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通行政村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至***、縣城至***的班線客車，開通班車的行政村888個，客運班車通達率為99.22%；建成農(nóng)村客運站48個（***市區(qū)2個、肥東縣17個、肥西縣15個、長豐縣14個），建成農(nóng)村候車亭506個（肥東縣139個、肥西縣157個、長豐縣210個）、招呼站894個（肥東縣252個、肥西縣312個、長豐縣330個），農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)基本形成。
四、存在的難點問題及對策
由于發(fā)展的基礎(chǔ)和歷史原因， 我市在推進城鄉(xiāng)客運一體化進程中，遇到了錯綜復雜的障礙和瓶頸，主要表現(xiàn)如下：
1、部分道路基礎(chǔ)設(shè)施有缺陷。***市原先設(shè)計的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側(cè)路基較軟、有的路基寬度不達標、有的根本無路基、有的無警示標牌，存在安全隱患。
2、農(nóng)村客運站場利用率不高。在土地資源十分珍貴的當下，客運站為了方便旅客想選址鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，于是協(xié)調(diào)征地就出現(xiàn)了困難。為了盡快完成建站任務(wù)，承建者就選擇在偏僻、遠離集鎮(zhèn)中心的地方建站。但車站建成后，本來就因為不穩(wěn)定客流而經(jīng)營慘淡的農(nóng)村客運，更沒多少班線愿進站接客，進站的客車也接不到幾個人。結(jié)果，運營成本太高，車站難以維持，故而造成部分客運站建成后沒有及時投入使用。
3、候車廳、招呼站損壞嚴重，維護資金缺口大。因候車亭、招呼站主要建設(shè)在縣、鄉(xiāng)、村道路上，主要構(gòu)成材料是不銹鋼和鋁合金，點多面廣，盜損、人為破壞嚴重，給監(jiān)管和維護帶來難度。目前維修資金主要來自廣告收入，對候車亭、招呼站維護來說只是杯水車薪。
4、企業(yè)缺乏社會責任感，使城鄉(xiāng)客運一體化推進滯緩。由于我市部分農(nóng)村客運班線企業(yè)屬于民營性質(zhì)，盡管在全市的客運體系中所占的份額不大，但由于民營資本的營利屬性，使其在提供公共服務(wù)和履行社會責任的同時，追求的是利益最大化。在全力推進城鄉(xiāng)客運一體化時，企業(yè)積極性不高，甚至有抵觸情緒。
5、單車掛靠和承包經(jīng)營模式，使城鄉(xiāng)客運一體化的整合和優(yōu)化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營客運企業(yè)普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經(jīng)營模式，而這兩種經(jīng)營模式企業(yè)是“重收費，輕管理”，往往導致掛靠者和經(jīng)營承包者忽視了對自身經(jīng)營行的規(guī)范和市場的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買倒賣營運線路等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，因有的違規(guī)行為已是普遍存在的現(xiàn)象，處理起來容易引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件，給城鄉(xiāng)客運一體化的推進帶來了嚴重的后遺癥。
6、經(jīng)營主體性質(zhì)分散，難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市現(xiàn)有客運企業(yè)有國有的、集體的、股份的、民營的，多種經(jīng)濟性質(zhì)并存，再加之經(jīng)營區(qū)域劃分，尤其隨著城區(qū)公交向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的延伸，班線客運企業(yè)與公交公司和實際承包經(jīng)營車主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現(xiàn)和激化，很難進行調(diào)整和整合。
7、政策不統(tǒng)一，阻撓城鄉(xiāng)客運一體化。隨著這見年國家對“三農(nóng)”政策的扶持與傾斜，農(nóng)村客運班次享受到一定的燃油補貼，但與城市公交可以享受財政的補貼、獎勵、免稅等相比，還存在較大的差距。同時在法律法規(guī)執(zhí)行上也存在較大差異，如：城市公交車可以按面積核定乘員數(shù)量，從而基本不受超載限制，而農(nóng)村客運車輛則按車輛核定座位乘員，若超過核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴厲。
8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險一金”，受勞動法保護，相對穩(wěn)定。而農(nóng)村客運車輛司乘人員多為車主或車主聘用人員，流動性較大，勞動權(quán)益很難得到保障。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化是時代賦予的民生工程，面對起步低、發(fā)展晚、基礎(chǔ)弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現(xiàn)狀，面對伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅冰，更需要我們有超前的思路、創(chuàng)新的理念和科學的方法去破解這些堅冰和瓶頸。具體對策如下：
1、政府應(yīng)加大投入，要加快路網(wǎng)建設(shè)，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設(shè)資金渠道，對完工公路進一步完善路肩硬化、警示牌等交通設(shè)施的建設(shè)，對在建公路或準四級以下公路通過新建或改造，應(yīng)將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達到通客運車輛標準，確保通行安全。
2、充分發(fā)揮農(nóng)村客運站功能，確保客運站正常運作。由于農(nóng)村客運站建設(shè)國家和各省都有相應(yīng)的資金補助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護經(jīng)費。同時，農(nóng)村客運站具有較大的公益屬性，不能以通過“收取旅客站務(wù)費和車輛進站服務(wù)費”的方式平衡收支，但還必須要為農(nóng)村地區(qū)提供持續(xù)，因此經(jīng)營負擔沉重，后期維護與管理困難重重。對于已經(jīng)建成的農(nóng)村客運站，為了扭轉(zhuǎn)被閑置困境，各地運管部門開拓思路，創(chuàng)新管理，探索新路子。如：可以審批在客運站旁修建商用店鋪或?qū)ΜF(xiàn)有客運站資源進行優(yōu)化，開拓資金收入；政府對客運站管理給予一定的經(jīng)濟補貼，維持客運站正常運行；將客運站與交管站修建在一起，既節(jié)約了成本，又加強了行業(yè)監(jiān)管。
3、加大對候車廳、招呼站的維護與監(jiān)管。由于農(nóng)村候車廳、招呼站地理位置原因，監(jiān)管難度大，損壞現(xiàn)象嚴重，造成維護資金缺口增大。政府可指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、運管所、路管所等作為監(jiān)管責任主體，可對候車廳、招呼站按一定周期撥付維護資金，監(jiān)管主體在落實監(jiān)管責任的同時也可以候車廳、招呼站為載體，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，增加維護資金收入。如：以對外招商招租的形式把客車?？空军c、站牌廣告作為一種資源來處理，從廣告公司收取一部分資金補充維護資金。
4、進一步優(yōu)化經(jīng)營主體。城鄉(xiāng)客運一體化，首先要理順經(jīng)營體系，解決諸多的利益矛盾，如果經(jīng)營體系的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)客運要貫通將阻力重重。所以要繼續(xù)運用經(jīng)濟手段和市場規(guī)劃，通過收購、兼并、聯(lián)合等方式，加快對民營企業(yè)改造的步伐，盡快建立起國有為主、適度競爭的經(jīng)營發(fā)展模式，為實施城鄉(xiāng)客運一體化掃清經(jīng)營體制上的障礙。
5、要建立公共客運經(jīng)營退出機制。推進城鄉(xiāng)客運一體化，必須建立起規(guī)范的運營機制。針對過去營運車輛私下惡意炒賣、以包代管等問題，要通過行政的手段、法律的手段和市場的機制，建立起經(jīng)營年限制、服務(wù)質(zhì)量招投標制、營運社會評議制及公車公營制等營運規(guī)范機制和優(yōu)勝劣汰的市場退出機制，打破過去的經(jīng)營終身制和壟斷制，以建立起規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定的營運秩序。
6、調(diào)整客運營運模式。城鄉(xiāng)客運二元化的最大弊病是城里的車出不了城，農(nóng)村的車進不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門牽頭的協(xié)調(diào)機制，以協(xié)調(diào)解決在整合過程中的矛盾和問題，同時，可采取兩種營運模式，一是實行公司聯(lián)合體經(jīng)營，即按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過線路共營、利益共享、風險共擔的方式對現(xiàn)有客運主體進行整合，組建既可從事農(nóng)村客運、又可從事城市客運的經(jīng)營聯(lián)合體。二是實行一體化經(jīng)營，即一定區(qū)域的客運市場整合成一家集團化或股份制企業(yè)運營，以解決原來分散經(jīng)營、惡性競爭、秩序混亂、社會效益差等問題。
7、爭取優(yōu)惠扶持政策一體化。城鄉(xiāng)客運一體化是城區(qū)公交向農(nóng)村延伸，但這種延伸不是簡單的“城區(qū)公交+農(nóng)村客運”的營運方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優(yōu)惠制、公交財政補貼制、公交稅費減免制以及車輛的公交定性等政策問題，所以城鄉(xiāng)客運一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現(xiàn)在政府和有關(guān)部門對城區(qū)公交和農(nóng)村公交在政策上都要一視同仁。
城鄉(xiāng)客運一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組成部分，是城市化進程和城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢，但城鄉(xiāng)客運一體化也是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所以，推進城鄉(xiāng)客運一體化除交通部門的攻堅克難、積極推進外，更需要政府的重視、財政的支撐、社會的助推和各部門的配合。
