時間：2022-07-02 20:08:54
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摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法活動面臨法律困境，我們應當從執(zhí)法的主體制度、執(zhí)法事權(quán)的合理分配、法律沖突的協(xié)調(diào)和法律缺位的彌補、法律責任制度的完善、社會公眾參與的程序保障等方面對有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的法律法規(guī)予以完善。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)法；法律保障；公平高效
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是規(guī)劃實施的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法活動是特定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門在特定的地域范圍內(nèi)根據(jù)法律的規(guī)定和法定程序?qū)⒊青l(xiāng)規(guī)劃運用具體實施，并監(jiān)督檢查規(guī)劃實踐的合法性的實施，以保障規(guī)劃目標得以實現(xiàn)的重要活動。具有特定性、綜合性、復雜性的特征。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分構(gòu)成了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法活動的基本內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的基本原則包括：依法行政原則、公開公正原則、比例原則、公眾參與原則。
二、我國規(guī)劃行政執(zhí)法中的法律困境
1、基于執(zhí)法主體視角的法律困境
（1）執(zhí)法主體不明，事權(quán)分配不合理。規(guī)劃主管部門設(shè)置各地表現(xiàn)不同，有的為行政機關(guān)，有的為事業(yè)單位等，在執(zhí)法力度和執(zhí)法效力、強度上各有不同。另外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府事權(quán)分配不合理，有責無權(quán)的情形嚴重。
（2）執(zhí)法依據(jù)沖突、缺失，由于各級政府的利益趨求，制定的實施細則缺乏操作性，對于地方的空間規(guī)劃也缺乏法律支撐，給執(zhí)法帶來了很大的難度。
（3）法律責任設(shè)置不合理，有的責任設(shè)置缺乏過罰相當原則，導致執(zhí)法的不公平。
2、基于利害關(guān)系人視角的法律困境
規(guī)劃執(zhí)法的利害關(guān)系人是指權(quán)利和義務受到規(guī)劃執(zhí)法行為直接或間接影響的公民、法人或者組織，既包括行政相對人也包括受到行政行為間接影響的主體。我國法律已經(jīng)注意到利害關(guān)系人在規(guī)劃實施的重要意義，規(guī)劃執(zhí)法勢必也與規(guī)劃利害關(guān)系人息息相關(guān)，但對于利害關(guān)系人參與規(guī)劃執(zhí)法仍然缺乏實體法的支撐和程序法的保障。
三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法有關(guān)法律制度完善
1、完善執(zhí)法主體制度，合理分配事權(quán)
首先，完善縱向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的設(shè)置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，促進橫向規(guī)劃管理部門的統(tǒng)一。如通過法律的形式明確我國城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門的行政機關(guān)主體資格，從國家的層面開始統(tǒng)一設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法部門，建立省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理體系，并對規(guī)劃管理部門統(tǒng)一命名，明確其執(zhí)法人員為國家公務員，履行行政職責，并選拔具有規(guī)劃專業(yè)技術(shù)知識的人才進入規(guī)劃管理和執(zhí)法部門，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。其次，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門的事權(quán)，將監(jiān)督、處罰等事權(quán)下放，使處于基層，與群眾聯(lián)系更為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門真正發(fā)揮作用，在分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他規(guī)劃職權(quán)的同時更應當賦予相應的監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。
2、完善執(zhí)法依據(jù)，避免法律沖突與缺位
首先，基于現(xiàn)有的我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)狀，完善相應的制度，以統(tǒng)一執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，避免法律法規(guī)之間的互相沖突和法律缺位現(xiàn)象已經(jīng)迫在眉睫。我國已經(jīng)頒布并實施了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們應當建立以該法作為主干法的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，加強規(guī)劃主干法及其輔助法的可操作性和可行性，其次，細化相關(guān)的法律責任，體現(xiàn)實質(zhì)公平。既讓違法行為的性質(zhì)和程度與責任承擔相適應，也限制了規(guī)劃執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用。完善的法律體系才能成為規(guī)劃執(zhí)法的堅強后盾和有力保障。制識的人才進入規(guī)劃管理和執(zhí)法部，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。
3、完善法律責任制度，體現(xiàn)實質(zhì)公平
城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責任是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律主體違法法律的義務，有專門的機關(guān)依法追究或由其主動承擔的否定性后果，要實現(xiàn)法律規(guī)則的效率，就必須讓違法者對自己的行為承擔所有的成本，只有這樣，行為人才不會選擇“蝕本”的違法建設(shè)行為，規(guī)劃執(zhí)法同樣如此，我們應當在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，細化相關(guān)的法律責任，一方面讓責任追究更具有 可操作性，體現(xiàn)了違法行為的性質(zhì)和程度與責任承擔相適應，另一方面也限制了規(guī)劃執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用，以免行政相對人權(quán)利遭受損害。對于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔相應的法律責任。
根據(jù)**市人民政府辦公室“關(guān)于認真做好市人大常委會城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查準備工作的通知”（達市府辦函〔xx年〕345號）文件精神，現(xiàn)將我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及審批情況、城市控詳規(guī)劃執(zhí)行情況、城鄉(xiāng)規(guī)委會建立及執(zhí)行情況匯報如下：
一、認真宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
㈠年初由萬源市人民政府組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各相關(guān)部門主要負責人、全體規(guī)委會成員、規(guī)劃和建設(shè)局中層以上干部及相關(guān)股室人員共300余人參加的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓及宣傳動員大會。市委常委胡永芳同志作了重要講話，對認真宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》做了詳細的安排步署。同時市委、市人大、市政府、市政協(xié)等四大家領(lǐng)導分別做了重要講話。市規(guī)劃和建設(shè)黨組書記局長郭明均同志、總工程師宋偉平同志、規(guī)劃股長裴剛同志、監(jiān)察大隊長張思林同志分別就城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、執(zhí)行和管理等方面進行了系統(tǒng)講解。
㈡今年四月對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了集中宣傳。一是在太平鎮(zhèn)城區(qū)主要街道及各建制鎮(zhèn)懸掛長幅標語，共計100余幅；二是街頭咨詢宣傳，由規(guī)劃和建設(shè)局牽頭，相關(guān)股室人員參加，邀請市法制局、市司法局參加在太平鎮(zhèn)中心地段進行了街頭集中咨詢，散發(fā)宣傳資料，宣傳巡回宣傳，共按街群眾街頭咨詢3000余人次，散發(fā)宣傳資料1.5萬余份，出動力宣傳車150余駕次。同時各建制鎮(zhèn)也進行了各種形式宣傳，做到經(jīng)常性宣傳，主要通過廣播電視媒體及執(zhí)法人員在日常管理中對廣大市民及管理相對人散發(fā)資料及講解等多種形式進行了廣泛宣傳，通過宣傳，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉，對廣大市民的法律意識有了很大提高。
二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作
㈠萬源市原城市總體規(guī)劃是1996年編制完成，并報四川省人民政府批準實施。xx年年，**市人民政府制定了《**市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和**市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。萬源市被明確定位為中等城市規(guī)模進行建設(shè)發(fā)展。為此，經(jīng)四川省人民政府、**市人民政府（達市府函139號）和萬源市人民政府（萬源府函141號）文批準，決定修編萬源市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃。xx年年6月，市人民政府委托重慶大學城市規(guī)劃與設(shè)計研究院對萬源市城市總體規(guī)劃進行修編。xx年年3月完成萬源市城市總體規(guī)劃大綱修編。xx年年由萬源市人民政府組織對“萬源市總體規(guī)劃綱要”和“城市總體規(guī)劃成果”進行了兩次評審并已通過，目前已報四川省人民政府批準。
㈡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況：
一是現(xiàn)已完成8個建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的規(guī)劃編制（官渡鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、青花鎮(zhèn)、羅文鎮(zhèn)、舊院鎮(zhèn)、大竹鎮(zhèn)、黃鐘鎮(zhèn)、鐵礦鄉(xiāng)、石塘鄉(xiāng)）；
二是完成省級試點鎮(zhèn)官渡鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)的總規(guī)修編和控制性詳細規(guī)劃；三是完成了對萬源市太平鎮(zhèn)坪長村、仙龍?zhí)洞?，固軍鄉(xiāng)中河村、梨樹鄉(xiāng)池家壩村、白羊鄉(xiāng)泉溪壩村等26個新農(nóng)村建設(shè)示范村的村莊規(guī)劃和村莊的建設(shè)和發(fā)展制定了藍圖；四是完成2個村莊（白沙鎮(zhèn)鄭家壩村、羅文鎮(zhèn)嚴家壩村）的規(guī)劃編制，并上報主管部門待審批；五是xx年年沙灘鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、井溪鄉(xiāng)、廟子鄉(xiāng)、茶埡鄉(xiāng)、石窩鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與規(guī)劃設(shè)計單位簽訂規(guī)劃編制合同。
三、嚴格執(zhí)行城市控詳規(guī)劃
㈠萬源市中心城區(qū)太平鎮(zhèn)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，過去該城區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)多為清代后期及民國時期修建木結(jié)構(gòu)1至3層青瓦屋面房，少量的為建國后50至70年代修建磚木、磚混結(jié)構(gòu)平房及兩層樓青瓦屋面房。舊城改造掀起前（xx年年以前）除“明珠廣場”，“萬寶商場”2處初具規(guī)模外，其余各類舊房僅僅只是配合道路拓寬工程進行了零星改、擴建，1986年至xx年，舊房改造面積只有25萬平方米，年平均不足1.5萬平方米。xx年年4月，萬源市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作專題會議，進行了認真分析研究，結(jié)合萬源的實際，對萬源城市的規(guī)劃建設(shè)定位為：
圍繞構(gòu)建綠色萬源、活力萬源、紅色萬源、開放萬源、和諧萬源。把萬源市建設(shè)成為聯(lián)運秦巴的山水園林城市。并提出了：
“突出重點，連片開發(fā)，放寬政策，增強活力，拓寬渠道，多元籌資，加強領(lǐng)導，落實責任”的要求。同時在法律和政策的框架內(nèi)制定并印發(fā)了《進一步加快城市建設(shè)步伐的決定》、《城鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置實施細則》、《城鎮(zhèn)拆遷補償標準及被拆遷房屋認定規(guī)則》等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵吸收市內(nèi)外有經(jīng)濟實力和技術(shù)力量的單位、個人參與舊城改造，推動城市建設(shè)發(fā)展。xx年年7月，萬源市人民政府委托重慶大學建筑規(guī)劃學院編制完成了《萬源市城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。xx年年編制完成了萬源市河西新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。
根據(jù)**市“十一五”規(guī)劃要求和我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢的變化，原編制的城市總體規(guī)劃已遠遠不能適應萬源市城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求，為把我市建設(shè)成為中等城市規(guī)劃目標，為此，萬源市委、市政府決定對城市總規(guī)及詳規(guī)進行修編，并經(jīng)省人民政府90號批準同意修編，于xx年年9月委托重慶大學城市規(guī)劃與設(shè)計研究院對萬源市城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃進行修編，目前總體規(guī)劃修編綱要大綱已通過萬源市級評審，正在報送省人民政府審批后執(zhí)行。
㈡進一步加強規(guī)劃管理，規(guī)范審查、審批的程序?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自xx年年1月1日開始實施后，我局嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和《四川省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定認真對城市建設(shè)用地的土地利用，土地供應及使用性質(zhì)、使用強度和道路、工程管線、公共配套設(shè)施及空間環(huán)境等進行嚴格控制和審批，嚴格按程序進行規(guī)劃指標的調(diào)整和變更。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)未編制控規(guī)的地塊按程序報批和制定規(guī)劃條件進行審批。
一是我局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合萬源市實際，制定了《萬源市城市規(guī)劃管理實施辦法》、《萬源市城區(qū)危房加固、維修、改建須知》、《行政責任追究》和“一書兩證”辦事指南等規(guī)范性文件。
二是在規(guī)劃的實施和執(zhí)行過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組對所有在建項目和開發(fā)項目進行了全程監(jiān)督，各項目建設(shè)單位能夠嚴格執(zhí)行規(guī)劃所確定的建設(shè)項目，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批“一書兩證”制度，實行一支筆審批制度，建設(shè)項目審批實行層層把關(guān)，分級負責，確保建設(shè)項目能嚴格按規(guī)劃執(zhí)行。
三是經(jīng)審批后嚴格按程序進行現(xiàn)場定點放線，并監(jiān)督建設(shè)項目嚴格按規(guī)劃進行建設(shè)，在城市規(guī)劃的管理執(zhí)行上有效推行了有法可依、有章可循、有據(jù)可查的工作方法，大大增強了法律的嚴肅性，審批的公開性，辦事的公正性，從制度上和監(jiān)督的力度上來提高辦事效率，預防腐敗。
四是城建監(jiān)察大隊加大規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)察力度，建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不準超越紅線，不準隨意改變規(guī)劃內(nèi)容進行建設(shè)，城建監(jiān)察大隊即實行領(lǐng)導包片、中隊包區(qū)、監(jiān)察隊員包項目，層層落實責任，加大巡查、監(jiān)督、督查力度。
對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)建設(shè)，按法定程序進行嚴格查處。僅去年城建監(jiān)察大隊共查處違法違章建設(shè)150余起，違法占地面積5000余平方米，違法建筑面積35000余平方米，發(fā)出停工通知書112份，責令限期改正通知書37份，處罰決定書24份，拆除違法建設(shè)4起（其中強制拆除2戶）建筑面積900余平方米。截止目前共處違章建設(shè)罰款31萬元。通過嚴格執(zhí)法，有效遏制了違法違章建設(shè)的勢頭，確保了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的順利實施。
四、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)委會，依法履行職能職責
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在現(xiàn)狀；原因分析；新時期
【中圖分類號】TU982.29 【文章標識碼】C 【文章編號】1326-3587（2014）01-0084-01
一、引言
為加快兩化互動，順應城鄉(xiāng)一體化的時代潮流發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應建立起科學嚴謹?shù)囊?guī)劃體系和實施制度，不斷的創(chuàng)新新的途徑，正確處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與局部利益、與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境和歷史文化保護，真正有機融為一體，實現(xiàn)后期地方城鄉(xiāng)管理更能體現(xiàn)出適應社會經(jīng)濟快速增長與發(fā)展的優(yōu)越性。因此，筆者憑借多年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗，在此對目前規(guī)劃工作存在現(xiàn)狀及原因進行了概要性指出，并提出了膚淺實踐對策意見，供同行參考交流。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃目前存在的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因
盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布出臺，近年也促使規(guī)劃工作取得實質(zhì)性進步，但工作中還是存在著不少問題，目前現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因如下：
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌理念深入不夠。目前，地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，存在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃遠不及城市規(guī)劃到位，編制指導思想和實施過程都需有待進一步提升。尤其表現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理上，規(guī)劃人員常用城市規(guī)劃思維習慣性去解決農(nóng)村規(guī)劃發(fā)生錯位，也尚沒形成對農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)有效管理方法，還由于人手單薄，對規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的生活形態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方式等調(diào)研不夠深入充分，導致規(guī)劃定位不能準確反映當?shù)噩F(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)律等。
2、規(guī)劃面對資源與環(huán)境的考驗。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境已在黨的十報告中明確提出，一個地區(qū)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美與健康直接關(guān)系到人們享有高質(zhì)量的良好生活環(huán)境，也對社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。然而在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，大多地方都是原有遺留問題還沒得到基本解決，規(guī)劃產(chǎn)生新的問題又接踵而來，致使自然資源破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境失衡惡化。
3、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃缺少通盤考慮。在城鄉(xiāng)道路規(guī)劃上，綜合協(xié)調(diào)性差，實施建設(shè)重復性多，常有實施的規(guī)劃道路被移位或取消，從而無相應規(guī)劃執(zhí)行技術(shù)要求與規(guī)范，也與周邊生態(tài)環(huán)境關(guān)系不協(xié)調(diào)、不配套，為后期城鄉(xiāng)建設(shè)留下隱患。
4、公眾參與規(guī)劃廣度拓展不夠。雖然近年一些地方對城鄉(xiāng)規(guī)劃通過積極探索，讓公眾參與的范圍越來越大，參與的形式也是多樣，但是，一方面公眾對規(guī)劃了解不深，參與渠道還不夠暢通，未能真正建立起良性互動機制，時有矛盾發(fā)生，反而給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了消極影響。另一方面，規(guī)劃上吸引公眾參與的操作上規(guī)范程度還不夠，對公眾意見不能及時有效加以吸收，同時在實施中監(jiān)督作用也未能充分體現(xiàn)。
5、專業(yè)規(guī)劃人才出現(xiàn)短缺匱乏。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才普遍短缺，特別是基層規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，導致在實施過程中存在有規(guī)不用，有規(guī)亂用，甚至不會用。
導致上述現(xiàn)狀的因素有多方面的，綜合分析來看，主要存在四個方面，一是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不得力，一些地方對規(guī)劃工作重視程度不高，不舍得投入經(jīng)費，一些軟件投入如制度訂立與執(zhí)行不到位，或者實踐操作不科學，不嚴謹，未能發(fā)揮出有效監(jiān)督效能；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃社會輿論導向差，雖然大多規(guī)劃方案都吸收有公民參與，但因宣傳不到位，參與公眾對涉及自己利益的，出于私心雜念爭論不休，對不涉及的，表現(xiàn)出參與意識不強，忽視整體與長遠協(xié)調(diào)，導致矛盾層出不窮，問題不斷出現(xiàn)；三是規(guī)劃機制管理不科學，許多規(guī)劃部門配置不健全，職責不明確，工作中統(tǒng)籌引導地位差并在管理手段上缺少創(chuàng)新，執(zhí)行難以到位等。
三、新時期下城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的對策措施探討
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項復雜系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要站立在新的歷史起點，在建設(shè)總體目標指導下，面對存在的實際問題與產(chǎn)生原因，積極探索一條具有地方文化特色、符合“兩化互動” 要求實踐途徑，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃更好適應社會經(jīng)濟快速增長與發(fā)展需要。
1、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌能力，盤活城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平。地方黨委、政府要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是農(nóng)村規(guī)劃工作，重新梳理評價現(xiàn)有規(guī)劃實施體系，構(gòu)建起總-分或總-分-再分層次分明體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源利用、環(huán)境保護等一并納入到城市規(guī)劃中整體編制，體現(xiàn)在一張圖紙上，。要認真開展實地調(diào)研，進一步改革規(guī)劃內(nèi)容與成果形式，將城鄉(xiāng)用地布局、空間管制和城鄉(xiāng)功能發(fā)展作出安排，在按照規(guī)劃公共政策向農(nóng)村福射、傾斜，設(shè)施向農(nóng)村延伸，服務向農(nóng)村覆蓋的引導控制，突出新農(nóng)村建設(shè)理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不過分看重眼前利益，尊重當?shù)貧v史文化，自然生態(tài)和農(nóng)民意愿，進一步深化完善功能布局，促進城鄉(xiāng)間前后連貫，基礎(chǔ)對接等。并對編制好規(guī)劃方案，經(jīng)反復論證后方才進入到建設(shè)實施階段，讓人民群眾真正得實惠。
2、全面開展資源節(jié)約利用，保護城鄉(xiāng)自然與生態(tài)環(huán)境。根據(jù)區(qū)位用地規(guī)模及交通等條件，加強城市用地建設(shè)強度管理，積極鼓勵公共開放空間建設(shè)，力爭建成“疏、高、退”空間模式，有效提升人居環(huán)境品質(zhì)和提高土地資源利用率；要廣泛吸引各方投資，盤活老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型閑置資源，發(fā)展與城市功能、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)新型工業(yè)園區(qū)；要在全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上，集中以城區(qū)為核心拓展城鎮(zhèn)輻射，進一步整合鄉(xiāng)村選址布局、空間資源和生態(tài)要素，盡量依托自然生態(tài)格局實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展。同時以城區(qū)充沛交通網(wǎng)絡(luò)為基點，強化周邊交通走廊配套建設(shè)，實現(xiàn)與市政設(shè)施“一盤棋”。
3、健全法律制度建設(shè)宣傳，暢通渠道公眾參與和監(jiān)督。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》綱領(lǐng)性指導下，一方面加快對城鄉(xiāng)法律配套法規(guī)出臺，完善具體操作實施細則，建設(shè)出更多合理、科學、符合當?shù)匚幕厣某青l(xiāng)功能。同時加大對城鄉(xiāng)法律法規(guī)宣傳力度，讓更多的人對規(guī)劃工作重視并積極參與，樹立起《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律觀念，牢固法律意識，并嚴格遵守。另一方面要形成良性互動監(jiān)督機制，積極探索和拓展公眾參與深度，保持公眾參與方式多樣化，參與途徑擴大化，除原有規(guī)劃草案公示，座談會，論證會等形式外，進一步通過聽證會或互聯(lián)網(wǎng)手段，讓公眾參與活動滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，確保規(guī)劃的民主性。并對信息后的意見收集，處理和反饋等每一過程增加透明度，提高除常有監(jiān)督機構(gòu)外社會監(jiān)督作用的發(fā)揮。
一、規(guī)劃督察顯現(xiàn)了三大優(yōu)勢
城鄉(xiāng)規(guī)劃是保護和管理城鄉(xiāng)空間資源、引導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的法定文件，對落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為了加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，我部開展了派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，對國務院審批的城市總體規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃以及國務院命名的歷史文化名城保護規(guī)劃的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督，把違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。從20*年9月至今，我們已向全國各省會城市、副省級城市等34個城市，派出了50名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。大家普遍反映，這項制度對維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性發(fā)揮了重要作用，具有三大優(yōu)勢：
（一）加強了對規(guī)劃執(zhí)行的層級監(jiān)督。管理學理論認為，傳達任務應從上到下逐級傳達，而檢查任務的落實情況要越級進行。目前，國務院批準城市規(guī)劃以后，雖然具有監(jiān)督權(quán)，但缺乏有效的監(jiān)督手段。城市政府既是規(guī)劃的執(zhí)行者，也是事實上的監(jiān)督者，造成規(guī)劃實施隨意性強，違反規(guī)劃的行為屢禁不止。部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一種層級監(jiān)督機制，能夠加強對國務院所審批總體規(guī)劃的監(jiān)督。督察員代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作，與被督察城市政府沒有隸屬關(guān)系，能夠客觀公正地實施督察，保證了層級監(jiān)督的有效性。
（二）能夠及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)苗頭。規(guī)劃督察員長期在派駐城市工作，通過列席會議、踏勘現(xiàn)場、查閱文件、接受投訴等方式獲取大量第一手信息，并及時向我部反饋，使我們可以及時掌握地方政府執(zhí)行規(guī)劃的實際情況。實踐表明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員通過實時監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)苗頭，既避免造成重大經(jīng)濟損失，又保護了歷史文化遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)等不可再生資源。
（三）有效發(fā)揮了“專家監(jiān)督”的優(yōu)勢。督察員多是技術(shù)或管理崗位上的老領(lǐng)導和老專家，他們中80%以上的同志具有國家注冊城市規(guī)劃師資格或高級技術(shù)職稱，熟悉規(guī)劃法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，具有很高的業(yè)務水平及豐富的工作經(jīng)驗；大部分都擔任過省建設(shè)廳、省規(guī)劃院、市規(guī)劃局等部門的領(lǐng)導職務，具有較高的政策水平和很強的協(xié)調(diào)能力，能夠準確把握城市規(guī)劃實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中的問題。
二、規(guī)劃督察初見成效
規(guī)劃督察工作開展兩年多來，通過督察員的辛勤工作，規(guī)劃督察員制度的優(yōu)越性得以顯現(xiàn)，取得了以下初步成效：
（一）努力將違法違規(guī)問題及時發(fā)現(xiàn)制止于事中事前。兩年多來，督察員共發(fā)出督察建議書、意見書39份，調(diào)研報告40余份，約見地方規(guī)劃主管部門領(lǐng)導100多次，多起違法違規(guī)問題苗頭在事中事前得到及時制止。駐某市督察員發(fā)現(xiàn)該市一個招商引資項目中，在建的房屋存在占壓道路紅線、公共綠地等違法問題，即向市政府指出該項目所存在的嚴重侵害公共利益問題，要求盡早依法拆除。該市政府根據(jù)督察員建議依法拆除了這些尚未竣工的違規(guī)建筑。
（二）地方規(guī)劃主管部門依法行政的能力普遍提高。地方規(guī)劃主管部門常常因為某些壓力而不得不調(diào)整規(guī)劃指標。督察員到位后，地方規(guī)劃主管部門減少了被動違規(guī)的壓力，提高了依法行政的能力。如某市規(guī)劃部門在督察員的幫助下，頂住了壓力，堅決糾正了某外商違反總體規(guī)劃在沿江綠化隔離帶建設(shè)別墅的違規(guī)行為，切實維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。
（三）各城市對規(guī)劃權(quán)威性嚴肅性的認識進一步提高。通過督察員積極開展工作，地方領(lǐng)導增強了遵守規(guī)劃的意識。駐某市督察員發(fā)現(xiàn)該市為加快某新區(qū)建設(shè)，忽視防洪安全，違反國家防洪規(guī)范編制規(guī)劃，為日后新區(qū)建設(shè)帶來隱患，即向市政府提出“慎重規(guī)劃，注意防洪安全”的建議。該市政府對此高度重視，決定提高防洪標準，調(diào)整新區(qū)功能定位，取消重要建設(shè)項目向該區(qū)遷建的計劃。昆明市和桂林市的主要領(lǐng)導在約見督察員時都表示要努力做到“動土必有規(guī)劃”，不搞一任領(lǐng)導一張規(guī)劃，要在規(guī)劃法定期限內(nèi)做到“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”。
三、規(guī)劃督察員制度需要進一步完善
經(jīng)過兩年多的實踐，規(guī)劃督察員制度建設(shè)取得了一定成效，出臺了《建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（組）試點工作暫行規(guī)程》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（組）管理暫行辦法》，對規(guī)范督察員工作方法與程序，加強內(nèi)部管理制度做出了規(guī)定。但如何更好地發(fā)揮督察員制度在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和管理方面的抓手作用，將此行之有效的制度進一步完善，大家也提出了一些建設(shè)性意見，值得我們在今后的工作中研究思考。
（一）需要進一步明確督察員的職責
按照現(xiàn)行行政體制，重要的城市總體規(guī)劃由國務院審批，地方政府負責具體實施工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責監(jiān)督該規(guī)劃執(zhí)行情況，向地方派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員正是我部實施監(jiān)督的一種方式?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第51條明確規(guī)定了縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃編制執(zhí)行等方面的監(jiān)督檢查的職責，但沒有以法規(guī)形式將規(guī)劃督察員制度明確為其具體的監(jiān)督方式。因此，建議在制訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則》時將規(guī)劃督察員制度明確為具體的監(jiān)督方式，這樣才能加大監(jiān)督力度，使其作用得到更好地發(fā)揮。
（二）需要創(chuàng)新督察員隊伍的管理體制
規(guī)劃督察員素質(zhì)高低關(guān)系著這個制度的效率，目前我們選聘的督察員大部分都是具有注冊規(guī)劃師資格且擔任過一定領(lǐng)導職務的老同志，實踐證明，效果較好。但是目前規(guī)劃督察員的遴選渠道較窄，很多符合條件的人選未能納入備選視線，致使遴選合適的督察員面臨一些困難。因此，需要探索開拓督察員遴選渠道，如在網(wǎng)絡(luò)上公開招聘、增加一部分在職同志通過異地交叉掛職的方式擔任督察員等。
（三）需要抓緊完善督察員廉政工作制度
目前派駐城市不斷增多、督察員隊伍不斷壯大、督察工作內(nèi)容不斷深化，雖然督察員隊伍中尚未發(fā)生廉政問題，但督察員分散在各地工作，管理難度加大，廉政制度建設(shè)十分迫切，應該在已制訂的《建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（組）試點工作暫行規(guī)程》（建稽〔20*〕80號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（組）管理暫行辦法》（建稽〔20*〕92號）的基礎(chǔ)上，進一步制訂廉政規(guī)定，形成更為完整的督察員工作和管理制度框架，保證規(guī)劃督察工作的健康發(fā)展。
（四）需要提升督察工作的效能
關(guān)鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃管理規(guī)劃意見管理方式
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是在一定的時期內(nèi)達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會共同發(fā)展的一個新的高度，明確合作性質(zhì)、規(guī)模與方向，充分利用現(xiàn)有的資源，合理利用城鄉(xiāng)土地、空間布局，進行綜合部署與協(xié)調(diào)安排。它本身是一個復雜而又浩大的工程，它的設(shè)計與管理將會在系統(tǒng)運作過程中發(fā)揮著巨大的作用。目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計還存在著一些不足，發(fā)展較為落后，需要對這些問題進行研究，制定出相關(guān)的對策與管理思路、措施。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)管理中存在的問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計前瞻性不足
城市相關(guān)部門對于城鄉(xiāng)的定位不準確、不清晰，主要原因就是對規(guī)劃的前瞻性把握不準，沒有明確的導向性，從而導致不系統(tǒng)。另外對于農(nóng)村的研究不夠深入，沒有完全理清農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計中的地位與作用，從而無法利用科學、系統(tǒng)的手段對各種有利資源進行整合。在規(guī)劃設(shè)計中主要體現(xiàn)為缺乏人文理念，從而在發(fā)展定位上與產(chǎn)業(yè)升級、文化發(fā)展、區(qū)域競爭存在偏差，無法協(xié)調(diào)。
規(guī)劃研究是整個規(guī)劃工作中的第一步，同時它也是規(guī)劃能夠進一步進行的前提與基礎(chǔ)。在規(guī)劃研究階段，要全面系統(tǒng)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢地位，對特色資源、競爭力優(yōu)勢、文化特色進行全面分析。但隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中更加重視經(jīng)濟的發(fā)展與作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏對歷史文化、風土人情、傳統(tǒng)風格等的考察與掌握，片面地理解了城鄉(xiāng)一體化，把精力放在外觀與形式上，而對于各自的特色沒有形成有效的發(fā)展，人們對于生活的幸福指數(shù)自然無法提升。究其原因，在很大程度上是因為地方領(lǐng)導的因素，導致了熱衷大改造、大建設(shè)的風氣不斷蔓延，不斷打造人為景觀，效果卻往往不理想，沒有貼近百姓生活，從而造成了大量資源浪費的同時，也引起了普通民眾的不滿。
2、規(guī)劃編制體系不健全
2.1規(guī)劃監(jiān)管制度欠完善
很多政府在做城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計時，對于設(shè)計過程與施工過程都非常重視，但對于其管理的監(jiān)督卻幾乎不在乎，對于監(jiān)管體制的作用察覺不到位。而且很多政府根本就沒有相互監(jiān)督的管理體系，部門之間各自為政，缺乏必要的聯(lián)系與溝通，這就使得每一個部門只能了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃的一部分，無法達到信息共享，對其他部分的監(jiān)管也難以達成。行政糾錯制度不完善，沒有人愿意去得罪其他部門。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機構(gòu)不健全
村鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)劃基本上未受到政府的重視，尤其是一些偏遠地區(qū)，發(fā)展相對落后，需要投入更多的資源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的積極性，應付一下就算完成了。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)對于規(guī)劃設(shè)置的部門不健全，監(jiān)管機構(gòu)不完善，沒有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，管理水平相對低一些，這些因素都在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。
2.3管理缺乏保障機制
當前盡管在法律層次上確定了農(nóng)村規(guī)劃管理的要求，但仍較原則，缺乏實施細則，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是一個長期的過程，農(nóng)村建設(shè)更是如此，但是因為與拆遷安置、宅基地置換、經(jīng)濟補償?shù)认嚓P(guān)政策的不銜接，造成規(guī)劃管理不規(guī)范，規(guī)劃實施面臨缺乏路徑引導的困境。另一方面，許多農(nóng)村規(guī)劃編制成果過多注重理想化空間布局，在內(nèi)容上對農(nóng)村社會管理和文化傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求等方面缺乏統(tǒng)籌，在時序上與農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)民建房等建設(shè)脫節(jié)，在工作組織上不重視與其他行業(yè)主管部門協(xié)同及基層政府主動性作用的發(fā)揮和村民的共同參與，與規(guī)劃管理銜接不緊密，從而使規(guī)劃實施存在諸多不確定性，影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
根據(jù)2008年頒布實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃行政主管部門通過核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，根據(jù)依法審批的城市規(guī)劃和相關(guān)法律規(guī)范，對城市各項建設(shè)用地進行組織控制引導和協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃的軌道，“一書兩證”制度已經(jīng)成為城市規(guī)劃實施的重要保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，規(guī)定在鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，建設(shè)單位或個人應當向縣級以上人民政府申請辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村建設(shè)違規(guī)用地處以“責令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改可以拆除等”建設(shè)管理處罰。由于目前農(nóng)村集體土地大都已分配到戶，農(nóng)民翻建房屋基本是在宅基地上進行，由于建設(shè)管理相對寬松，一些村民住宅主要參考村里先成的房子，建設(shè)不規(guī)范，建筑質(zhì)量不達標，住宅內(nèi)部功能布局不合理的情況時有發(fā)生。
3、農(nóng)村資金缺乏
目前,我國城市的建設(shè)資金主要來自3個方面:一是財政資金投入,二是土地批租的收益,以土地拍賣的方式,通過土地批租獲取的收益成為城市建設(shè)資金的主要來源,三是通過資產(chǎn)運作,增加社會融資渠道。相比城市農(nóng)村建設(shè)資金的主要來源還是國家財政投入,但由于其數(shù)量較小,難以支撐公共設(shè)施建設(shè)需要的大量資金。
二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有效措施的探討
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)
建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的士地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。充分運用法制管理手段，是切實搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抓緊制定法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)需求，將農(nóng)村規(guī)劃管理內(nèi)容分為農(nóng)村公共服務設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等三大類。上位法對農(nóng)村公共設(shè)施的規(guī)劃管理要求已作出了明確規(guī)定，但未對農(nóng)民住房和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地明晰管理要求，為此進行相應的補充和深化：1、深化細分農(nóng)民住宅建設(shè)管理。將農(nóng)村村民住宅建設(shè)分為自建住宅和集中新建兩類進行管理和控制。在規(guī)劃布點村莊范圍內(nèi)，利用原有宅基地自建住宅。在規(guī)劃許可申請材料中增加了村委會書面意見，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。同時,結(jié)合農(nóng)村實際,增加了戶籍證明、四鄰意見和土地權(quán)屬證明等相關(guān)必備文件；在非規(guī)劃布點村莊范圍內(nèi),不得新增住宅建設(shè),防止造成過程性浪費。但是,村莊撤并是一個長期的過程,對于中遠期撤并村莊內(nèi)建造年代久、居住條件差、存在安全隱患、經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定為危房的容許就地翻建。2、補充完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的規(guī)劃管理。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可”的要求,充分考慮農(nóng)業(yè)設(shè)施用地上建設(shè)活動多樣化、規(guī)模化的趨勢,可通過與國土、發(fā)改等部門的溝通和銜接,采取“規(guī)劃意見”手段,而非規(guī)劃許可,加強此類用地項目的規(guī)劃管理。創(chuàng)新提出“規(guī)劃意見”管理方式,這是一個在上位法基礎(chǔ)上的新增內(nèi)容,作為規(guī)劃管理部門與土地管理部門進行工作溝通、相互銜接管理的要件?！哆x址意見書》的核發(fā)僅適用于“以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)”,而對集體土地沒有相關(guān)選址管理的要求。考慮到目前農(nóng)村土地分為國有和集體兩種,國有土地,參照城市用地規(guī)劃許可核發(fā)方法,明確對農(nóng)村集體土地上涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的、現(xiàn)狀集體建設(shè)用地改變規(guī)劃用地性質(zhì)的、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目的等的選址與布局實行“規(guī)劃意見”管理方式。由規(guī)劃管理部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求核發(fā)“規(guī)劃意見”。其中“應當包括建設(shè)項目的地址,初步用地范圍,用地規(guī)模,有效期和規(guī)劃條件。這里,“規(guī)劃意見”僅作為行政管理事項,而非行政許可事項。從規(guī)范建設(shè)行為的前期管理角度出發(fā),通過“規(guī)劃意見”方式,即可在項目建設(shè)初期加強與規(guī)劃實施的有效銜接,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。
2、加強基層組織建設(shè)
人員有限、專業(yè)人才缺乏和流動性大以及規(guī)劃經(jīng)費難以保證等,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理工作的正常運轉(zhuǎn),因此,應進一步明確基層管理機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費落實要求,以加強基層規(guī)劃管理工作。同時應重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主導性和能動性的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村規(guī)劃實施的重要主體,因此,應將農(nóng)村村民自建住宅的竣工后核實明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理,并授予其執(zhí)法權(quán),加強規(guī)劃管理的執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,做到“一級政府、一級事權(quán)、一級規(guī)劃、一級管理”。
3、樹立市場經(jīng)濟條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念
市場經(jīng)濟條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前的城市規(guī)劃管理機構(gòu)，難以承擔起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關(guān)系的職能。市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成士地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城鄉(xiāng)整體利益的代表，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障。
4、完善管控方法。
4．1重視多視角的切入
加強規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚。
4．2確保群眾積極地參加到其中
該項規(guī)劃活動牽扯到政府以及開發(fā)機構(gòu)等等的很多人或是群體，他們的價值觀念等是不一樣的，對于主體意識層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項活動切實的體現(xiàn)出各個方的思想，進而降低矛盾的發(fā)生幾率。
4．3做好多個機構(gòu)間的協(xié)調(diào)活動
重視多部門利益的綜臺協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
4．4關(guān)注關(guān)鍵事項
深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機會；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農(nóng)民進城的“門檻”問題。
結(jié)束語
社會經(jīng)濟體制的巨大改革給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，盡管近年來我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革方面已經(jīng)取得了比較顯著的成果，但對于一些重點難點問題，一直缺乏有效的解決手段。只有將規(guī)劃管理規(guī)范化、社會化、細節(jié)化才能將城鄉(xiāng)發(fā)展推向新的。
參考文獻
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為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，切實加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，維護城市建設(shè)秩序，維護廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，根據(jù)《納雍縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建筑處理的實施意見》、《納雍縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)私人建房實施細則》，特作如下通告。
一、違法建設(shè)對象確定
任何單位和個人未經(jīng)建設(shè)部門批準，或未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；其他違反城市規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和臨時搭建物。
二、違法建設(shè)整治范圍
納雍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已發(fā)生的各類違法用地和違法建設(shè)行為。
三、違法建設(shè)整治原則
（一）作為歷史遺留問題處理的原則；
（二）堅持主動從輕，不主動從嚴的原則；
（三）堅持分類實施處罰，限時補辦相關(guān)手續(xù)的原則；
（四）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、條塊結(jié)合的原則；
（五）堅持依法行政的原則；
（六）堅持黨政機關(guān)、黨員干部帶頭，群眾參與和陽光“處罰”的原則。
四、違法建設(shè)整治措施
（一）違法建設(shè)單位（個人）在20**年**月**日前主動申報并接受處罰的，按照《***縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑處理的實施意見》處理。
（二）違法建設(shè)單位（個人）未主動申報或在20**年**月**日拒不接受依法處理的，其違法建（構(gòu)）筑物按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定給予查封或強制拆除。
（三）已建或在建的違法建筑物必須在《違法建設(shè)處罰決定書》規(guī)定的期限內(nèi)接受相關(guān)處罰。凡在限期內(nèi)不接受處罰的，由縣政府依法責成相關(guān)部門強制拆除。
（四）對黨員干部、國家工作人員、村干部參與的違法建設(shè)，在規(guī)定期限內(nèi)已申報但不接受處罰或不主動申報的，經(jīng)查實后，實行停止工作、停發(fā)工資，并追究紀律責任。
五、違法建設(shè)整治時間
從20**年*月**日起至**月**日止。
六、凡利用違法建設(shè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，工商、衛(wèi)生、文化、公安等部門不得為其發(fā)放相關(guān)證照；已經(jīng)批準發(fā)放的，應當及時予以糾正。
七、阻撓或妨礙查處違法建設(shè)執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
八、城管、國土、建設(shè)等行政管理部門應當認真履行職責，發(fā)揮表率作用，對玩忽職守，弄虛作假的，給予嚴肅處理。
九、歡迎廣大市民對違法建設(shè)和非法買賣土地行為向相關(guān)部門舉報：
（一）違法建設(shè)向縣建設(shè)行政主管部門舉報，舉報電話******；
（二）非法買賣土地和違法占地向縣國土資源局舉報，舉報電話******。
（三）拓寬搭棚、占道經(jīng)營等違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的行為向縣城市管理局舉報，舉報電話******。
（四）國家機關(guān)工作人員參與非法買賣土地和違法建設(shè)，向縣紀檢監(jiān)察部門舉報。舉報電話******。
【關(guān)鍵詞】控制性；詳細規(guī)劃；思考；
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
0.引言
自改革開放以來，土地的有償使用制度得以有效推廣和實施，在借鑒了國外的“土地區(qū)劃”方法基礎(chǔ)上，我國建立起了控制性詳細規(guī)劃管理改革制度。在經(jīng)歷了1992年的《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理方法》和1995年的《城市規(guī)劃辦法實施細則》等一系列法規(guī)推行后，對于控制規(guī)劃制度的問題也相繼暴露出來。在經(jīng)過20多年的努力后，這些問題得到了一定程度的環(huán)節(jié)，但仍存在一些難以解決的重點問題。在市場經(jīng)濟環(huán)境下法律是為保障民權(quán)服務的，然而作為公權(quán)實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)基礎(chǔ)必然會受到影響和限制，使得規(guī)劃人員工作難以有效開展。
1. 控制性詳細規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容
1.1 控制性詳細規(guī)劃內(nèi)涵
對于我國而言，控制性詳細規(guī)劃的編制系統(tǒng)大概可以分為戰(zhàn)略以及操作等兩個方面，這兩個方面有相應的對照著兩個階段和五個層次，其中兩階段是指總體規(guī)劃階段以及詳細規(guī)劃階段，而提到的五個層次就是總體規(guī)劃的綱要、總體的規(guī)劃、分區(qū)的規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃還有修建性詳細規(guī)劃等。進行本文涉及的制城市控制性詳細規(guī)劃的時候,需要按照城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，并且還要考慮相關(guān)專題規(guī)劃對具體地點的利用和建設(shè)的相關(guān)要求。所以，控制性詳細規(guī)劃在我國是一項十分復雜的工作，需要謹慎對待。
1.2 控制性詳細規(guī)劃的重要作用
伴隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行控制性詳細規(guī)劃的地位愈加重要，不僅在總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃間起著承上啟下的作用，同時又是科學的建設(shè)以及管理城市的重要指南，是
1.2.1承上啟下
正如前文所述，在我國的城市規(guī)劃編制的五階段之中，控制性詳細規(guī)劃處于總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃之間，因此它具有十分重要的過渡和銜接的作用，能夠更好的對總體規(guī)劃進行深化，也能做到很好的控制修建詳細規(guī)劃,最終達到保障規(guī)劃體系的完善的目的。
1.2.2建設(shè)和管理的指南
控制性詳細性規(guī)劃最大的優(yōu)勢就是做到了有章可循，避免了建設(shè)以及管理中的主觀性和盲目性。這是因為控制性詳細規(guī)劃的規(guī)劃層面以及深淺都是十分適合的，并且使用了專業(yè)的規(guī)劃管理語言來描述其原則和目標，對于控制什么以及怎么控制等問題都是十分清晰明了的。因此，控制性詳細規(guī)劃是科學的建設(shè)以及管理城市的重要指南，是城市政策的承擔者。
1.2.3城市政策的承擔者
控制性詳細規(guī)劃在我國的城市規(guī)劃編制體系中是居于中間位置的，具有承前啟后的重要意義。它十分關(guān)注規(guī)劃的連接性，具體的落實和深化了總體規(guī)劃的原則和相關(guān)意圖，具有宏觀以及微觀、整體以及局部的雙重身份，在更細的層面上對城市的分區(qū)建設(shè)提出非常詳細的指導意見。另外一個特征就是管理性，相對于總體規(guī)劃的政策性以及修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)性，控制性詳細規(guī)劃更傾向于對建設(shè)項目的實際管理。
2.控制性詳細規(guī)劃現(xiàn)狀分析
控制性詳細規(guī)劃對于我國城市規(guī)劃體系的健全做出了重要的貢獻，是政府對城市土地進行開發(fā)的主要工具之一，對于我國城市管理規(guī)范化的發(fā)展起到了推動作用。我國國內(nèi)控制性詳細規(guī)劃發(fā)展較為成熟的是深圳，為我國城市規(guī)劃發(fā)展提供了經(jīng)驗。但是，從目前我國的實施情況來看，其內(nèi)在問題仍然很嚴峻。
2.1控制性詳細規(guī)劃的制定不嚴謹
規(guī)劃設(shè)計單位往往容易將其關(guān)注點放在符合要求指標上，而不是關(guān)注規(guī)劃制定的嚴謹性和可行性，編制的規(guī)劃是否同土地產(chǎn)權(quán)所有權(quán)單位相符也不在其考慮范圍內(nèi)。一般情況下，若沒有對實際情況的深入調(diào)查和科學分析，所指定出的規(guī)劃和政策是不可能發(fā)揮其效用的。在國外某些國家，土地規(guī)劃政策的制定往往會維持幾個月，有時甚至會達到幾年，有專門的機構(gòu)人員會對土地進行近距離的觀察，充分吸收周圍住戶的建議，通過這樣的途徑制定出的規(guī)劃是真正符合實際的。我國這種“拍腦袋”式?jīng)Q策方法對進行科學的規(guī)劃十分不利，對其進行改革顯得十分必要。
2.2剛性指標與彈性指標間的矛盾
控制性詳細規(guī)劃可以分為兩類指標：剛性指標和彈性指標。剛性指標包括建筑高度、停車位和公共設(shè)施等，彈性指標是指非強制性的指標要素，主要包括建筑物整體的風格、色彩等。在實際工作中，規(guī)劃單位和部門往往希望把所有先進的設(shè)計理念融入到規(guī)劃案中，但現(xiàn)實卻是這種期望通常會同現(xiàn)實的利益糾紛產(chǎn)生巨大的差異與矛盾，產(chǎn)權(quán)單位間的各種利益沖突也極易導致這類問題的出現(xiàn)，規(guī)劃部門在面對這些問題時往往焦頭爛額。
3. 針對控制性詳細規(guī)劃的若干建議
上文筆者對我國控制性詳細規(guī)劃工作存在的問題進行了深入闡述，現(xiàn)在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國的特殊的國情提出了一些建議，具體闡述如下：
3.1 增大彈性
市場是瞬息萬變的，雖然進行了相關(guān)的規(guī)劃，但是相對于事務而言一般的情形都是計劃趕不上變化的，即使是最優(yōu)秀最完美的規(guī)劃也是不可能應對市場的變化的，所以增大控制性詳細性規(guī)劃的彈性的問題就必須得到規(guī)劃者的注意。進行控制性詳細規(guī)劃的時候,必須要對不同地區(qū)的不同要求進行深入的解讀，因為不同的地區(qū)的深度、內(nèi)容的要求是會不同的。要做到這些方面就需要設(shè)計部門以及管理部門做到具體問題具體分析。
3.2增強可操作性
雖然控制性詳細性規(guī)劃相對于總體規(guī)劃而言是比較詳細的，但是其可操作性還是有待解決的。就像土地權(quán)屬等實際性的問題就需要進行細致的描述,還有就是規(guī)劃中有可能涉及到的路網(wǎng)、公共服務等設(shè)施的規(guī)劃也必須要有操作性的解釋。其中，路網(wǎng)就需要結(jié)合實情，使得路網(wǎng)的設(shè)計更合乎人性化；而就公共服務設(shè)施而言，需要避免建設(shè)在產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明確的地區(qū), ,而那些急需配置的公共設(shè)施也不應該安排在會拆遷建筑物的地區(qū)。這些問題看似十分的微小，但是在具體的實施過程中確是有可能出現(xiàn)大問題的。因此，設(shè)計單位和管理部門必須要進行實際的調(diào)查研究，并一起協(xié)商出符合實際的有效的辦法。
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新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)，維護投資建設(shè)秩序，以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件
各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。
（二）已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準初步設(shè)計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。
（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。
（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。
（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。
（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。
二、建立新開工項目管理聯(lián)動機制
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。
實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。
各級發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責任。
三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應制定實施細則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。
各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預統(tǒng)計工作。
各級發(fā)展改革部門應在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應將項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。
四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項目開工前，必須履行完各項建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門要依法予以處罰，責令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。
上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要對下級部門加強指導和監(jiān)督。對項目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評。
五、提高服務意識和工作效率
