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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村法律法規(guī)知識，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老體系法律規(guī)制
在新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會構(gòu)建的今天,農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建已經(jīng)成為不可忽視的重要環(huán)節(jié)。預(yù)計到2025年,我國老年人將達2.8億,占全國人口總數(shù)的18.46%;2050年將達4億多,占全國人口總數(shù)的四分之一。論文百事通同時,國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明,我國的國民人均收入在2001年僅為890美元,即便在經(jīng)過高速發(fā)展后的2005年,國民人均收入也僅為1740美元。而西方發(fā)達國家在進入老齡型社會時其人均收入大都在5000美元左右。相對而言,我國農(nóng)村的人均收入更為低下。據(jù)人民網(wǎng)援引2006《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》的數(shù)據(jù),2005年我國城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大,達到3.22∶1;2005年農(nóng)民人均純收入僅為3255元,農(nóng)村居民消費水平也遠(yuǎn)低于城市居民,2004年農(nóng)村居民人均生活性消費支出僅為2185元。因此,如何在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下構(gòu)建一個相對完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。在農(nóng)村,老年人基本生活保障難以落實的根本原因還是在于資金的短缺,而且這種情況在短期內(nèi)還無法根本解決。雖然我國當(dāng)前正在穩(wěn)步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,但由于其實行的是自我賬戶積累的方式,所以無法解決現(xiàn)有老年人的養(yǎng)老問題。
針對這一現(xiàn)實,本文認(rèn)為,當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建應(yīng)朝著多渠道方式發(fā)展,這是在二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式下,國家和社會沒有對農(nóng)村養(yǎng)老投入足夠資金的前提下現(xiàn)實的選擇。而要構(gòu)建多元化、多渠道的養(yǎng)老模式必須首先分析各種養(yǎng)老模式的性質(zhì)、作用和利弊,從而準(zhǔn)確界定其在我國農(nóng)村養(yǎng)老體系中的地位以及國家的政策;其次,養(yǎng)老體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ),因此,必須依法有據(jù),將其納入法治軌道,從而使各種養(yǎng)老模式的內(nèi)容符合法律的要求和法治的理念。
傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的扶持
家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,也是我國農(nóng)村社會保障體制不健全的條件下最為現(xiàn)實的選擇,其除了可以給予老年人基本的生活保障外,還可以給予農(nóng)村老年人其他養(yǎng)老模式所不能給予的精神慰藉。尤其在農(nóng)村,受傳統(tǒng)觀念影響,這種精神慰藉的作用更大。所以,這也是農(nóng)村老年人最常見的養(yǎng)老方式。
但是,憲法中規(guī)定我國公民應(yīng)當(dāng)享有生存和社會保障的權(quán)利,國家也應(yīng)當(dāng)建立起和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體制;而在農(nóng)村,國家的這一義務(wù)實際上完全轉(zhuǎn)嫁給了老年人子女。因此,對于家庭養(yǎng)老,國家和集體應(yīng)當(dāng)給予政策和經(jīng)濟的支持以真正承擔(dān)起其憲法規(guī)定的義務(wù)。即由國家和集體經(jīng)濟組織對養(yǎng)老家庭以金錢、實物或勞務(wù)形式的支持為補充,扶持家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展以體現(xiàn)國家在農(nóng)村老年人社會保障中的義務(wù)。
例如對于養(yǎng)老家庭住房宅基地的申請,在面積和位置的審批上適當(dāng)給予照顧。對于家有老人尤其是多個老人的家庭在繳納稅費和攤派集體勞務(wù)等方面給予減免。同時,為鼓勵子女贍養(yǎng)老人,可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在每年組織其全部成員,尤其是被贍養(yǎng)的老人本人對該子女的贍養(yǎng)情況進行評價,根據(jù)其所獲得的評價而決定對其經(jīng)濟和勞務(wù)的扶助標(biāo)準(zhǔn)。
尤其應(yīng)當(dāng)注意的是,那些響應(yīng)國家計劃生育政策的獨生子女或純女戶老人,國家應(yīng)當(dāng)通過立法明文規(guī)定其應(yīng)享有的特殊保障,如集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)允許其自由決定是否到其出嫁女兒家庭所在集體經(jīng)濟組織落戶并享有與其他成員同樣的權(quán)益。對于這種落戶的老人或其入贅的女婿應(yīng)當(dāng)由所在的集體經(jīng)濟組織及時分配耕種土地及宅基地,同時國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的資金作為其安家費用,對其子女家庭給予相對于一般養(yǎng)老家庭更為優(yōu)惠的費用減免和勞務(wù)扶助。這既符合公平原則,又可以為社會樹立良好榜樣,從而有助于我國計劃生育國策的進一步推進。因此,已的《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》的覆蓋面和扶助力度應(yīng)該進一步擴大。
總之,在現(xiàn)實條件下,國家承擔(dān)全部農(nóng)村養(yǎng)老義務(wù)并不現(xiàn)實;但是國家必須承認(rèn)并盡量履行其憲法義務(wù)。而其折中的選擇就是在現(xiàn)階段仍然堅持家庭養(yǎng)老模式,但給予農(nóng)村養(yǎng)老家庭,尤其是某些特殊家庭以更多優(yōu)惠政策,以部分的承擔(dān)國家應(yīng)盡的養(yǎng)老義務(wù)。
社會福利化養(yǎng)老的改進
在維持和改進現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式的同時,可以根據(jù)實際情況積極探索在農(nóng)村可行的其他養(yǎng)老模式。在當(dāng)前農(nóng)村勞動力過剩,農(nóng)村青壯年人口大量流入城市的情況下,如果堅持單一的家庭養(yǎng)老模式,不僅不現(xiàn)實,而且也將限制農(nóng)村人口的流動,加劇城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差距,而在市場經(jīng)濟條件下勞動力只有能自由流動才能實現(xiàn)其價值。
許多學(xué)者提出要通過政府扶持在農(nóng)村發(fā)展社會福利產(chǎn)業(yè)的方式,引進企業(yè)化經(jīng)營模式從事農(nóng)村老年人福利事業(yè),但是本文認(rèn)為這種模式是難以完成農(nóng)村老年人福利事業(yè)的。首先,企業(yè)營利的目的性和老年人福利事業(yè)中的公益性之間存在根本性的沖突。同時,農(nóng)村老年人的經(jīng)濟狀況較差,往往難以支付企業(yè)化養(yǎng)老中相對較高的費用。因此,即便這種模式在城市養(yǎng)老中能行得通,在農(nóng)村老年人福利事業(yè)中缺乏可行性。
因此,本文認(rèn)為,對于社會福利產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老方式,國家只能將其作為農(nóng)村養(yǎng)老的一種補充形式,而不能將其作為基本養(yǎng)老途徑。同時,應(yīng)當(dāng)加強對社會化養(yǎng)老的監(jiān)督管理,尤其是監(jiān)督其定價和日常服務(wù),以防止侵害老年人合法權(quán)益事件的發(fā)生。
家庭互助式養(yǎng)老模式的規(guī)制
(一)家庭互助式養(yǎng)老模式及其存在的問題
近期有學(xué)者提出可以實行“家庭互助型”養(yǎng)老模式進行農(nóng)村老年人福利事業(yè),即由一個壯年勞動力家庭同時供養(yǎng)幾個老人家庭,老人家庭以其土地、其他生產(chǎn)資料和勞力加入養(yǎng)老互助家庭中,老人家庭的子女每年向互助家庭交納一定補償費用,互助家庭組織實行自我積累、自我發(fā)展,老人在喪失勞動能力后由核心家庭和核心家庭組織其他老人家庭進行照顧,在老人去世后將土地的使用權(quán)作為遺產(chǎn)交家庭互助組織,國家在可能的情況下為家庭互助組織的老人醫(yī)療保障提供必要的資助。這種思路是值得參考借鑒的,但是這種做法在現(xiàn)實生活中也存在問題。首先是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)在目前的法律框架內(nèi)還是不能作為遺產(chǎn)進行繼承或遺贈的。因此將土地使用權(quán)作為遺產(chǎn)交互助組織作為報償實際上是不能通過合法途徑實現(xiàn)的。其次,由于老人在未喪失勞動能力時還要勞動,其勞動內(nèi)容和勞動強度的合理標(biāo)準(zhǔn)如何界定?在實際履行過程中應(yīng)由誰來對履行行為進行監(jiān)督?由于合作的雙方應(yīng)以相互的信任和感情為基礎(chǔ),因此在發(fā)生糾紛時直接以訴訟的方式解決肯定是不合適的,那么通過何種方式及時有效化解糾紛?可能有人提出可以由雙方自由解除合作協(xié)議,但是土地的經(jīng)營具有長期性,而老年人的扶養(yǎng)也需要具有相對的穩(wěn)定性,任意解除合同對這些都是不利的。那么對于這種互助式的養(yǎng)老模式的合理退出機制應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計?論文百事通
(二)家庭互助式養(yǎng)老模式內(nèi)容的補充和完善
當(dāng)然,對于家庭互助式養(yǎng)老模式,筆者是持贊成態(tài)度的,但是對其內(nèi)容必須加以補充和完善。對此可以借鑒我國繼承法制度中的遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容。其養(yǎng)老對象不僅應(yīng)包括子女在外務(wù)工的老年人,也應(yīng)包括無子女的“五?！崩先嘶蚯拔乃f的不愿意去女兒家中落戶的純女戶老人等。由老人和互助核心家庭在就有關(guān)內(nèi)容充分協(xié)商和完全自愿的基礎(chǔ)上簽訂協(xié)議。當(dāng)前許多行業(yè)都有樣本合同,因此為避免雙方協(xié)商內(nèi)容的遺漏和不公平情況的發(fā)生,民政部門或其他部門可以在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定該類合同的規(guī)范樣本,供雙方在此基礎(chǔ)上具體明確其各自權(quán)利義務(wù)。同時考慮由基層民政部門、司法調(diào)解機構(gòu)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為第三方參與合同,一方面為合同的合理制定提供指導(dǎo),另一方面對合同的履行過程進行監(jiān)督,對發(fā)生的糾紛及時加以協(xié)調(diào)解決。由于其作為合同的參與者全程參與合同訂立和執(zhí)行過程,因此其調(diào)解能夠更為及時、有針對性和公正。
在具體內(nèi)容的設(shè)計上,由老人以其土地承包經(jīng)營權(quán)和其他生產(chǎn)資料加入養(yǎng)老互助家庭,但不能要求老人繼續(xù)勞動,因為老人加入互助家庭就是為了養(yǎng)老,如果要求其繼續(xù)勞動不僅其養(yǎng)老質(zhì)量不能保證,還容易產(chǎn)生糾紛。其生活費用主要源自其轉(zhuǎn)移的土地收入,如有不足由老人子女交納,“五?！崩先撕图兣畱衾先说牟蛔阗M用由國家或集體經(jīng)濟組織通過金錢、稅費減免或勞務(wù)幫助的方式補貼。在老人去世后其遺產(chǎn)按照雙方協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容歸核心家庭所有。當(dāng)然,對于老年人生活水平保證、子女交納或國家和集體經(jīng)濟組織補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),以及核心家庭可以獲得的遺產(chǎn)的范圍和數(shù)額可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏揭约案鞣疆?dāng)事人的意愿加以具體協(xié)商確定。
尤其應(yīng)注意的是,筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)定老人具有可以隨時解除合同的權(quán)利,而核心家庭不能任意解除合同。這從表面上看似乎不公平,但是,要考慮到老年人在該合同中及合同履行過程中處于相對弱勢的地位。而核心家庭組織的成立本身即具有一定地開放接納老年人的目的,雖然具體老年人的加入還需要雙方的協(xié)商,但是其最終達成協(xié)議即表明其對于接納的條件是認(rèn)可接受的,因此在無法定或雙方約定的解約事由時,其不能解除合同。如果有老年人的子女或集體經(jīng)濟組織未能按約定履行義務(wù)的,核心家庭可以通過等方式要求老年人的子女或集體經(jīng)濟組織承擔(dān)違約責(zé)任,但不能因此而即刻解除合同。新晨
同時,為平衡雙方權(quán)利,也為了維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性,可以限制老年人在解除合同后不得收回其土地承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)資料的所有權(quán),而將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包的方式由核心家庭繼續(xù)經(jīng)營,由核心家庭按照評估的價格給老年人按月支付生活費用。另外,為監(jiān)督核心家庭的供養(yǎng)質(zhì)量,可以由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織組織當(dāng)?shù)卮迕窈褪芄B(yǎng)的老年人對其供養(yǎng)質(zhì)量進行評價,并將其結(jié)果與費稅減免和勞務(wù)幫助掛鉤。
這種養(yǎng)老模式一方面可使老年人能夠老有所養(yǎng),另一方面可解除農(nóng)村外出務(wù)工人員的后顧之憂。另外,還可以使農(nóng)村土地相對集中,有利于開展農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的運用;避免了農(nóng)村大規(guī)模興辦福利院、養(yǎng)老院等福利機構(gòu)的資金投入。在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)說是相對較為現(xiàn)實的農(nóng)村基本養(yǎng)老模式。但是,這只是解決了農(nóng)村老年人基本生活的需求,卻解決不了老年人的醫(yī)療問題。因此,對于老年人的醫(yī)療費用必須通過其他渠道另行籌措資金解決。除了老年人子女提供資金以外,農(nóng)村新型合作醫(yī)療以及國家的扶助將必不可少。
社區(qū)式養(yǎng)老的最終保障
對于不能進行家庭養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老的農(nóng)村老年人,由國家和集體進行社區(qū)式養(yǎng)老是最終的解決手段。但是,從目前我國現(xiàn)實的財政狀況和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的情況來看,資金問題是國家和集體養(yǎng)老中面臨的最大問題。對于該問題的解決,江西省通過的《江西省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保護法〉辦法》中的規(guī)定可以加以借鑒。其規(guī)定對戶口在農(nóng)村的無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)人,或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)。而農(nóng)村有條件的地方可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地,或者提供開辦經(jīng)濟實體的場所,由基層老年人組織經(jīng)營或者管理,也可以從集體收益中拿出一部分,用于補充老年人養(yǎng)老或者發(fā)展老年福利事業(yè)。農(nóng)村老年人不承擔(dān)村內(nèi)集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的勞務(wù)。
但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府目前財政狀況緊張,因而其資金如何得到保證是應(yīng)當(dāng)考慮的問題。對此筆者認(rèn)為應(yīng)由國家進行專項投入,尤其應(yīng)注意城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)、發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的“反哺”。有了家庭養(yǎng)老和互助式養(yǎng)老的分流,實際上要求以該種方式養(yǎng)老的老年人數(shù)量并不會太多,而且在社區(qū)養(yǎng)老步入正軌后,其后期投入要求并不高,只是對前期投入要求稍高。同時可以通過發(fā)動社會捐助成立農(nóng)村基本養(yǎng)老基金,發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老基金彩票等方式通過社會援助緩解財政撥款的壓力。同時,筆者認(rèn)為國家對農(nóng)村老年人福利的扶持應(yīng)改傳統(tǒng)的“輸血”式扶持為“造血”式扶持,將每年的固定資金投入改為通過投資扶持一個產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟實體,通過產(chǎn)業(yè)或?qū)嶓w的經(jīng)營持續(xù)供社區(qū)福利事業(yè)的維持,同時輔以國家少量的后期投入,即可維持老年人基本的生活需要。
綜上所述,農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建已經(jīng)成為我國新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會構(gòu)建的重要組成部分。在現(xiàn)階段要根據(jù)不同情況分析各種養(yǎng)老方式的性質(zhì)和作用,以法律對其加以合理規(guī)制,從而構(gòu)建多渠道養(yǎng)老方式是現(xiàn)實的選擇。
參考文獻:
1.傅德輝.誰來養(yǎng)老?怎樣養(yǎng)老?—依托社區(qū)推進社會化養(yǎng)老體系的建立.中國民政,2002(10)
根據(jù)市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校，全面提高農(nóng)村黨員群眾素質(zhì)的意見要求，區(qū)委組織部、司法局、普法辦聯(lián)合在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展新型農(nóng)民培訓(xùn)法律法規(guī)知識宣講活動，這個活動非常好，意義重大。通過開展宣講活動，進一步增強廣大農(nóng)村干部群眾憲法和法律意識，提高法律素質(zhì)，牢固樹立依法治理、誠信守法、依法辦事、依法維權(quán)觀念，為全面推進農(nóng)村法制化進程和建設(shè)法治奠定堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。很高興參加今天這個啟動儀式，下面，我就開展好宣講活動講幾點意見。
一、明確主要任務(wù)，提高宣講活動的針對性
一要圍繞增強農(nóng)民群眾的憲法意識，大力宣傳憲法的基本內(nèi)容和基本精神，提高農(nóng)民群眾依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性，形成崇尚憲法、法律的社會風(fēng)尚。深入學(xué)習(xí)宣傳村民委員會組織法，強化農(nóng)村基層民主自治觀念教育，增強農(nóng)民依法參與村級事務(wù)管理能力。二要圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、“黃藍”經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略措施和建設(shè)生態(tài)文明典范城市，加強市場經(jīng)濟基本法律原則、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、勞動法、合同法等方面法律法規(guī)的的教育，維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)教育，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展；開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資為重點的法制宣傳教育，維護農(nóng)民合法權(quán)益。三要圍繞平安建設(shè)，加強依法維權(quán)、依法的宣傳教育，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法表達利益訴求，促進農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。加強刑法、刑事訴訟、治安管理處罰法、婚姻法、繼承法、人口與計劃生育法、未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)的宣傳教育，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。四要圍繞保障農(nóng)民權(quán)益，緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，加強土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、社會救助、勞動和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全等方面法律法規(guī)的教育，預(yù)防和減少農(nóng)民生產(chǎn)生活中的各種矛盾，努力維護農(nóng)民群眾的切身利益。
二、科學(xué)安排計劃，增強宣講活動的時效性
根據(jù)農(nóng)村群眾的現(xiàn)實需求，有針對性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，選擇適合農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)特點的時間地點、方式方法，教育培訓(xùn)才能起到事半功倍的效果。因此，要本著因人施教、注重實效原則，區(qū)分不同群體，突出從業(yè)特點，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃。一要力求實用。在制定培訓(xùn)計劃前，要采取問卷調(diào)查、座談交流、實地考察等形式，廣泛了解農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的需要和愿望，根據(jù)農(nóng)民群眾需求“對癥下藥”，做到農(nóng)民需要什么，就培訓(xùn)什么，實現(xiàn)培訓(xùn)與需求的有效“對接”。二要力求實效。根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和市場發(fā)展、時令變化，圍繞農(nóng)民群眾正在干的事情，及時提供法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，讓農(nóng)民群眾能夠“用得著、學(xué)得會、用得上”，增強培訓(xùn)的時效性。三要力求前瞻。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強國家基本經(jīng)濟制度、土地制度、資源節(jié)約管理、金融稅收、環(huán)境保護、對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列法規(guī)政策的宣傳教育，增強農(nóng)民群眾在致富創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)品牌等方面防范法律風(fēng)險的能力。同時要廣泛開展“菜單式”的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，調(diào)動農(nóng)民群眾參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性。四要力求特色。緊跟區(qū)新型農(nóng)民學(xué)?；菝袷拐吖こ探ㄔO(shè)步伐，堅持以“送法于民，送智于民”為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)實際，開展地域特色濃郁、形式多樣、內(nèi)容豐富的法律法規(guī)知識培訓(xùn)。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民法律意識；培養(yǎng)
1、農(nóng)民法律意識概述
1.1農(nóng)民法律意識的基本內(nèi)涵
所謂法律意識，指的是人民對于法律現(xiàn)象的歸納與總結(jié)，這種歸納包括知識、心理、觀點幾方面的要素。法律意識及要求公民要自發(fā)地認(rèn)同與尊重國家法律的權(quán)威，另一方面，它體現(xiàn)的本質(zhì)是：法律面前，人人平等，也就是不論何人，都需要在法律的世界里辦事，不能越軌半步。而農(nóng)民法律意識就是指在法律范圍內(nèi)來實施社會活動。
1.2農(nóng)民法律意識的發(fā)展現(xiàn)狀
眾所周知，對于新農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)來說，提高農(nóng)民們的法律意識是非常有效的途徑與渠道，但是，就目前而言，我國農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀卻是不容樂觀的，由于教育、歷史等因素，農(nóng)民階層對法律知識是陌生而又缺乏的，他們僅僅是從感性的層面上去認(rèn)知法律，并沒有了解到法律的精神內(nèi)涵，即人人為我，我為人人。這樣的惡果就是，在農(nóng)民們碰到一些生活或者工作上的糾紛時，第一時間想到的不是動用法律知識或者法律武器去保護自己，捍衛(wèi)自己的權(quán)利，而是想到“走后門”或者暴力解決的方式與途徑。這是非常不好的，尤其不利于社會主義法治社會的建設(shè)。我黨在十五次大會上確定了要建設(shè)社會主義法治國家的政治方針，但是在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是農(nóng)村落后地區(qū)，很多農(nóng)民依然對法律的概念感到迷茫與模糊，他們并沒有足夠的權(quán)利意識，遇到事情也無法用法律手段去解決，傳統(tǒng)的人治觀念可謂是根深蒂固。很多農(nóng)民的內(nèi)心想法依然是，政府統(tǒng)管一切，一切矛盾糾紛的解決路徑都指向政府而不是法院。
2、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識的方法
2.1不斷強化法制環(huán)境，推進法治教育宣傳
只有在健全的法律體制與法治氛圍里，農(nóng)民們才可以逐漸的提高自身的法律意識。一個公平公正，行之有效的健全法治環(huán)境才可以讓人民安居樂業(yè)，讓農(nóng)民們認(rèn)知到法律對自身實際利益的重大保護作用。才可以讓農(nóng)民知道政府的治國宗旨是在法律面前人人平等，一切都要依據(jù)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的四大原則方針。農(nóng)民們的正常生活的維持離不開生產(chǎn)勞動，但是如果他們的生產(chǎn)勞動沒有足夠完善的法律機制作為保護，就很容易出現(xiàn)問題，由于我國農(nóng)民群體數(shù)量龐大，很容易引起各種糾紛。農(nóng)民們由于教育程度普遍不高，文化素質(zhì)也相對較低，很容易對法律產(chǎn)生一種逆反甚至抵抗的心理，這時候就必須通過循循誘導(dǎo)的方式去說服思想相對傳統(tǒng)守舊的農(nóng)民們，普法在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)進行了多年，也取得了非常大的成效，但僅僅如此，是還不夠的，要進一步深化農(nóng)民們的法治精神文明建設(shè)，要用廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式去進行新農(nóng)村的法治體制推進建設(shè)，例如黑板報、村委討論會、廣播等等都是非常好的法律宣傳渠道，農(nóng)民會在這些潛移默化式的教化當(dāng)中逐漸提升法律意識。
2.2不斷加強對“涉農(nóng)”法律法規(guī)的完善，推動農(nóng)村法律機構(gòu)建設(shè)
自從黨的召開以來，農(nóng)村的法治文明建設(shè)得到非常大的提升，這與我黨密切執(zhí)行的農(nóng)村經(jīng)濟深化改革與法律法規(guī)保障制度建設(shè)是離不開的，比如已經(jīng)頒布執(zhí)行的《村民委員會組織法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《動物防疫法》、《野生動物保護法》、《進出境動植物檢疫法》等等一共接近三十本農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)為農(nóng)民們的正常經(jīng)營生產(chǎn)生活保駕護航。地方政府方面還制訂了大批的地方法律法規(guī)與綱領(lǐng)，可以說，至此我國農(nóng)村的法律制度框架已經(jīng)初步建立了起來。但是，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村的法律法規(guī)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，目前所取得的成就不值得驕傲，我國在農(nóng)民的法律知識覆蓋層面、法律運用維護能力等方面還有著很多的欠缺與不足，還需要進一步的加強農(nóng)民的法律法規(guī)意識。只有從實際生活當(dāng)中去改造農(nóng)民的舊式法治觀念，才能讓農(nóng)民真正感受到法律與自己的關(guān)聯(lián)性。
2.3突出農(nóng)民主體地位，強化社會本位思想
要讓廣大農(nóng)民依法守法，并且具備足夠的法律意識，一定要徹底地把農(nóng)民當(dāng)作是此次法治社會建設(shè)推進工作的重要主體，才可以讓農(nóng)民在雙方的溝通當(dāng)作發(fā)揮主人翁意識，自覺地去配合黨的法治社會建設(shè)。法律意識的形成，并非一朝一夕的事情，農(nóng)民們也不會因為一些外力的擠壓而迅速學(xué)會法律法規(guī)制度并加以運用，要讓法律法規(guī)意識深入農(nóng)民們的骨髓當(dāng)中，就一定要讓農(nóng)民們在一個潛移默化的教化過程當(dāng)中去感知、感受法律法規(guī)對自己的好處、保障。只有這樣，農(nóng)民們才會在法治社會當(dāng)中找準(zhǔn)自己的定位，才會感受得到自己的歸屬感。一定要讓農(nóng)民們明白，法律并非是與自己很遙遠(yuǎn)的事情，法律也不是洪水猛獸，法律不會給守法的人帶來任何惡果，反而可以保護任何知法守法的好公民。總之，一定要加強農(nóng)民的現(xiàn)代法律法規(guī)意識教育，要從社會主義的可持續(xù)發(fā)展觀出發(fā)，通過具體的基層法律法規(guī)制度建設(shè)，讓更多的農(nóng)民成為推進法治社會建設(shè)的主體力量。
3、結(jié)論
農(nóng)民在法律意識上的淡薄與法律觀念的缺失，是推進我國法治社會建設(shè)的最大阻礙因素。因此，只有通過基層的法律精神文明建設(shè)實踐與潛移默化的法律知識教育，才能真正提高農(nóng)民的法律意思，從而構(gòu)建社會主義法治社會。
【參考文獻】
一、法律援助意見
（一）加強法律援助中心隊伍建設(shè)
沒有一支好的隊伍，就無法承擔(dān)法律援助的繁重任務(wù)，體現(xiàn)好政府的責(zé)任。為此，必須采取以下措施：一要逐步增加編制；二要把人員引進關(guān)；引進合格的高素質(zhì)人才；三加大培訓(xùn)力度，努力提高法律援助工作人員的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律。只有這樣，法律援助隊伍才能適應(yīng)法律援助工作的實際需要和法律援助事業(yè)的發(fā)展。
（二）加強法律援助中心制度建設(shè)
進一步探索完善有關(guān)的辦案制度和內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅紀(jì)律、強化監(jiān)督。進一步加大對法律援助工作督查的力度，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。努力探索律師、法律工作者履行法律援助義務(wù)的具體方式和途徑，在所轄區(qū)域內(nèi)科學(xué)合理地調(diào)配律師、法律工作者等人力資源，努力解決農(nóng)村貧困群眾打官司難的問題。
（三）以司法所為依托不斷健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò)
目前，楊村鄉(xiāng)法律援助工作站及桂集法律援助工作站已建立。因為鄉(xiāng)黨委、政府對法律援助事業(yè)具有高度的認(rèn)識，法律援助系政府責(zé)任。本中心將通過加大宣傳力度，爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的理解和支持，努力將法律援助機構(gòu)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使法律援助更加貼近特殊群眾，更加貼近基層。
（四）招募法律援助志愿者
在有資格的法律工作者、律師中，招募法律援助志愿者，增強法律援助能力，目前正在招募過程中，為農(nóng)村弱勢群眾，提供法律援助增加人力資源。
（五）以上工作需援助經(jīng)費保障
目前縣財政撥付援助經(jīng)費僅壹倆萬元，我縣法律援助經(jīng)費尚需30余萬元，目前的援助經(jīng)費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣援助事業(yè)的需要，為此通過以下措施解決部分經(jīng)費。一是爭取縣財政增加援助經(jīng)費；二是已建立援助工作站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撥一部分援助經(jīng)費；三是向全縣發(fā)出為法律援助工作提供捐獻的公開信，縣廣播電視臺播出法律援助公益廣告；四是向本縣重點單位和企業(yè)發(fā)出邀請函；五是開設(shè)法律援助基金專戶。
二、法制宣傳教育的主要內(nèi)容和基本形式
（一）主要內(nèi)容
1、關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的法律法規(guī)
如：憲法、選舉法、村民委員會組織法、民法、婚姻法、繼承法等。
2、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律法規(guī)
如：農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、種子法等。
3、關(guān)于市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)
如：合同法、公司法、消費者權(quán)益保護法、擔(dān)保法等。
4、關(guān)于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)
如：刑法、治安管理處罰條例、條例等。
（二）基本形式
1、開辟法制宣傳教育陣地，開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。
（1）利用村民法制學(xué)校對村民進行經(jīng)常性的法制教育，定期進行法律知識培訓(xùn)，有計劃地對村民進行法律知識面授教育，利用農(nóng)閑季節(jié)、陰雨天氣組織村民進行法律知識講座。
（2）開放農(nóng)村圖書室，并有一定數(shù)量的法律藏書，建立定期開放和圖書借閱制度，配備負(fù)責(zé)任的圖書管理員，為農(nóng)民學(xué)法提供服務(wù)。
（3）開辟法制宣傳園地，把與村民生產(chǎn)密切相關(guān)的法律法規(guī)摘錄上墻，用標(biāo)語、標(biāo)牌、版報、墻報等形式加以明示，使廣大村民頭見法，隨時學(xué)法。
2、開展形式多樣的法制宣傳教育
（1）開展法制文藝宣傳活動。有條件的村可利用農(nóng)閑或每年一度的物資交流逢會期間，邀請法制文藝宣傳隊演出法制文藝節(jié)目，寓教于樂，擴大法制宣傳的影響和效果。
（2）組織法律知識競賽，為調(diào)動村民學(xué)法用法熱情，組織多種形式的法律知識競賽，如青年法律知識競賽、家庭法律知識競賽，以競賽促進學(xué)法用法。
（3）廣泛開展送法下鄉(xiāng)，進村入戶活動，組織縣文化、衛(wèi)生、科技等有關(guān)部門對農(nóng)村開展“三下鄉(xiāng)”送法活動，把先進的文化，先進的科學(xué)技術(shù)送進農(nóng)戶家中。
（4）利用學(xué)校與村委會互動的形式，形成學(xué)生教家長，小手牽大手，一起學(xué)法律的良好學(xué)法氛圍。
三、建立健全農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機制
（一）建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)調(diào)解人員，適應(yīng)農(nóng)村工作需要。
（二）規(guī)范三級調(diào)解組織的各項工作職責(zé)、制度。
一、主要做法和工作成效
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制,確保工作順利開展。
今年是實施“五五”普法規(guī)劃的第四年,為落實普法和依法治理工作各項任務(wù),我區(qū)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,健全完善了普法依治理工作機制,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親身抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其它領(lǐng)導(dǎo)密切配合、上下齊抓共管的工作格式。一是理清工作思路,明確工作方向,堅持工作早安排、早部署。于年初召開全區(qū)政法工作會議,對普法依法治理工作進行了安排部署,同一了思想,明確了責(zé)任;二是根據(jù)省、市普法依法治理工作要點,結(jié)合本區(qū)工作實際,深進調(diào)查研究,制定了*區(qū)2009年普法依法治理工作要點下發(fā)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部分貫徹執(zhí)行,明確了各級各部分工作目標(biāo)任務(wù)。三是堅持和完善普法依法治理工作考核評估和賞罰激勵機制,將普法依法治理工作納進政府口考核,推行依法治區(qū)工作與綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)工作同一部署,同一檢查考評,同一表彰獎勵,有力地促進了我區(qū)普法依法治理工作規(guī)范、有序的地開展。
(二)加強骨干培訓(xùn),進隊伍伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。
為進一步進步普法依法治理隊伍素質(zhì),我區(qū)把普法依法治理骨干隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作列進重要的工作來抓,采取有力措施認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作。我區(qū)計劃9月份舉辦為期一天的普法骨干培訓(xùn)會,對全區(qū)19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處司法所長、及區(qū)屬各部分普法骨干共100余人進行了普法依法治理工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。同時,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合本轄區(qū)實際認(rèn)真組織開展培訓(xùn)工作,發(fā)揮普法骨干隊伍的職能作用。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照要求積極組織開展了基層普法依法治理骨干的培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計,1—6月,全區(qū)區(qū)(鄉(xiāng))兩級共舉辦普法依法治理骨干培訓(xùn)19期,參訓(xùn)職員1000余人(次),為我區(qū)有效開展普法依法治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(四)精心組織,扎實開展法制宣傳教育工作。
1、認(rèn)真組織開展“五月農(nóng)村法制宣傳月”主題活動。為使“五月農(nóng)村法制宣傳月”活動內(nèi)容豐富、形式多樣、成效明顯,我區(qū)精心組織、及早安排、充分發(fā)動,牢牢圍繞“弘揚法治精神,構(gòu)建*社會”法制宣傳教育活動主題,有計劃、有步驟地組織開展宣傳教育活動。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部分圍繞主題有特色、有創(chuàng)新地開展宣傳教育活動,取得了良好的效果。主要表現(xiàn)在以下方面:一是主題明確、重點突出。牢牢圍繞“弘揚法治精神,構(gòu)建*社會”法制宣傳教育活動主題,突出宣傳《憲法》、構(gòu)建*社會、“五五”普法規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)及與人民群眾日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。重點加強對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、城鎮(zhèn)活動人口、青少年和農(nóng)民工的法制宣傳教育,注重法律援助宣傳,進步全體公民尤其是農(nóng)民工依法維權(quán)的法律意識和素質(zhì)。二是針對性強?；顒悠陂g各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部分措施有力、富有特色。如依法治區(qū)辦、司法局組織職員,深進車站、建筑工地、勞務(wù)輸出重點村寨發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)法律知識讀本》,為農(nóng)民工提供法律咨詢,法律服務(wù)。工商、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)視、畜牧、煙草、技術(shù)監(jiān)視等消委會成員單位和涉農(nóng)單位以“消費與責(zé)任”主題,集中上街?jǐn)[灘設(shè)點向群眾講解識別假農(nóng)資、假農(nóng)藥、假化肥、假種子等知識,預(yù)防坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。向廣大群眾宣傳《土地法》、《森林法》、《消防安全法》及防火知識等法律法規(guī),做到中心工作開展到哪里,法制宣傳工作就開展到哪里。區(qū)司法局充分發(fā)揮法制宣傳和矛盾職能作用,做好普調(diào)結(jié)合,對年初排查出影響農(nóng)村*穩(wěn)定的矛盾糾紛認(rèn)真調(diào)處,有效地化解了糾紛,維護了社會穩(wěn)定。三是內(nèi)容豐富、形式多樣。充分利用廣播、電視、廚窗、宣傳欄、黑板報、標(biāo)語、懸掛橫幅、展版、圖片、發(fā)放宣傳資料、法律知識讀本、播放錄音錄像、出動宣傳車、解答群眾法律咨詢、法制課、座談會、法治文藝演出、知識競賽、、開展以案釋法等多種形式進行廣泛深進地開展宣傳教育活動。據(jù)統(tǒng)計,在“五月農(nóng)村法制宣傳月”活動期間,全區(qū)共有100余個部分(單位)參加了活動,發(fā)放宣傳資料50萬份,出動宣傳車宣傳56次,法制文藝演出20場次,為中小學(xué)上法制課64次,出板報、墻報182期,張貼標(biāo)語3200條,廣播、電視宣傳65次,發(fā)放《農(nóng)村法律知識讀本》100余份,贈予法律知識圖書1670冊,向群眾解答法律咨詢6400余人次,提供法律援助6件,受理公證事項21件,調(diào)解糾紛30件,宣傳法律法規(guī)80余個,受教育群眾達30萬余人次,取得了較好的效果。
2、認(rèn)真組織開展專業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育,特別是最新出臺實施法律法規(guī)。上半年國家相繼頒布施行了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《禁毒法》、《中華人民共和國食品安全法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《就業(yè)促進法》、《物權(quán)法》、等法律法規(guī)。依法治區(qū)辦及時配合相關(guān)部分,制定了貫徹學(xué)習(xí)宣傳工作方案,明確了指導(dǎo)思想,對學(xué)習(xí)形式、宣傳方法、時間要求等作了具體規(guī)定。各專業(yè)法部分結(jié)合實際,一是利用每星期政治學(xué)習(xí)日,認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹,了解把握法律法規(guī)規(guī)定的具體內(nèi)容和條款,進步干部職工依法辦事能力和執(zhí)法水平。二是組織精干的工作職員,上街?jǐn)[攤設(shè)點,采取咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料等,向來往群眾宣傳法律法規(guī)。三是制作錄音滋帶,利用宣傳車,深進各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村巡回宣傳,使最新頒布的法律法規(guī)深進人心,家喻戶曉,人人皆知。
3、以“法律六進”為載體,加強重點對象的法制宣傳教育。我區(qū)以各種宣傳月、日、周活動為契機,以“法律六進”為載體,采取多種有效形式切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營治理職員和農(nóng)民五個重點對象的法制宣傳教育。為確保重點對象的學(xué)法用法活動取得實效,依法治區(qū)辦與區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、農(nóng)業(yè)局、工商局、教育局聯(lián)合發(fā)文,制定了領(lǐng)導(dǎo)干部、中小學(xué)生、農(nóng)(居)民和企業(yè)經(jīng)營治理職員學(xué)法用法工作意見,并認(rèn)真抓好落實。
——加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。為切實抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作,我區(qū)一是根據(jù)市依法治市辦的要求,我區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見》,制定了黨委(黨組)中心組學(xué)法和集體學(xué)法制度,進一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。二是各黨委(黨組)中心學(xué)習(xí)組都按要求制定了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)計劃并認(rèn)真抓好落實,使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法活動得到了有效開展。三是區(qū)委組織部、人事局、區(qū)委黨校等有關(guān)部分把領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育納進干部教育培訓(xùn)的主渠道,在每次干部培訓(xùn)中都安排了法制培訓(xùn)內(nèi)容,進一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動的深進開展。
——加強國家公務(wù)員的法制宣傳教育。一是各單位、各部分充分利用板報、專欄、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式加強對干部職工的法制教育,重點抓好與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育;二是開展行政執(zhí)法職員的培訓(xùn)工作。為進一步進步我區(qū)行政執(zhí)法職員依法行政的能力和水平。我區(qū)組織了全區(qū)行政執(zhí)法職員的培訓(xùn),對參訓(xùn)職員進行了以《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識培訓(xùn),參訓(xùn)職員148人(次)。
——加強青少年法制宣傳教育,進步青少年遵法意知。我區(qū)根據(jù)不同年齡青少年學(xué)生的不同特點,下發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)生法制宣傳教育意見》到各中小學(xué)校。采取多種措施,有針對性地開展法制宣傳教育。一是繼續(xù)發(fā)揮好法制副校長(輔導(dǎo)員)的作用。全區(qū)完小以上學(xué)校都配備了法制副校長(輔導(dǎo)員),制定工作制度,明確工作職責(zé),做到法制副校長(輔導(dǎo)員)工作制度健全、職責(zé)明確。各法制副校長(輔導(dǎo)員)按要求積極深進學(xué)校上法制課。上半年全區(qū)法制副校長(輔導(dǎo)員)深進完小以上學(xué)校為師生上法制課100余場(次),受教育師生達10萬余人(次)。二是積極引導(dǎo)各學(xué)校充分利用校園廣播、板報、櫥窗等開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。三是積極組織開展“送法進校園”、“律師進校園”活動。我區(qū)在開展以“防范辦學(xué)風(fēng)險,減少學(xué)生安全事故,進步法律意識和法律素質(zhì),構(gòu)建*校園”為主題“律師進校園”活動中,不斷創(chuàng)新工作方式,各中小學(xué)開展了獨具特色的法制書法、字畫比賽活動,進一步加強了青少年法制宣傳教育,增強了中小學(xué)生的學(xué)法積極性。通過各種形式的法制宣傳教育,受教育師生達30000余人(次)。
——加強企業(yè)經(jīng)營治理職員的法制宣傳教育。,我區(qū)牢牢圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展開展多種形式的法制宣傳教育。向企業(yè)、廠礦下發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營治理職員學(xué)法用法意見》。二是法制宣傳月、日、周活動為契機
深進各企業(yè)、廠礦開展法制宣傳教育,重點加強企業(yè)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、老實取信、維護職工權(quán)益等方面的法律法規(guī)。三是積極組織開展企業(yè)經(jīng)營治理職員法制培訓(xùn)工作。共舉辦企業(yè)經(jīng)營治理職員培訓(xùn)班2期,內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、公司法、勞動法、勞動合同、消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī),參訓(xùn)人數(shù)達100余人(次),進一步進步了廣大企業(yè)經(jīng)營治理職員法律素質(zhì),增強了依法經(jīng)營意識。收到了良好的效果。
——加強農(nóng)民法制宣傳教育。一是向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)(居)民學(xué)法用法意見》,組織開展“送法進村進戶”活動,有針對性地開展農(nóng)村法制宣傳教育,采取在普法中調(diào)解糾紛,在調(diào)解糾紛中普法的辦法,對排查出的家庭糾紛、土地糾紛、山林糾紛、婚姻糾紛等突出題目逐一進行實地調(diào)解,邀請當(dāng)?shù)厝罕?、特別是當(dāng)?shù)卮甯刹?、黨員及各家各戶當(dāng)家人參與,對廣大群眾進行《土地法》、《治安治理處罰法》、《婚姻法》等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)教育,讓群眾在調(diào)解中受到教育,在教育中解決題目。二是開展農(nóng)村黨員干部法律和實用技術(shù)培訓(xùn)。為使培訓(xùn)活動貼近農(nóng)村、貼近群眾,依法治區(qū)辦、區(qū)司法局積極邀請農(nóng)科、畜牧獸醫(yī)等部分技術(shù)職員配合做好農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),對農(nóng)村黨員和村(組)干部150余人進行了培訓(xùn),贈予《農(nóng)村法律知識讀本》5000本,講解法律法規(guī)40余個。進一步進步了廣大農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)和農(nóng)村實用技術(shù)的知識水平,增強了農(nóng)村黨員干部帶頭遵紀(jì)遵法和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力,為充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員干部在推進平安建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的主力軍作用奠定了基礎(chǔ)。三是積極開展農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動。認(rèn)真按照省州關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動的要求,采取有效措施認(rèn)真抓好落實,到目前為止,基本做到了每個村委會有一支法制宣傳隊伍,有一所法制學(xué)(夜)校,有一塊法制宣傳欄,每個村民小組有一名法制宣傳員,每戶一名法律明白人。
(五)大力宣傳法律法規(guī)知識,優(yōu)化建設(shè)工程施工環(huán)境
為切實增強夏蓉高速公路項目建設(shè)周邊群眾和項目業(yè)主及施工單位的法律意識和法制觀念,強化優(yōu)化建設(shè)工程施工環(huán)境的責(zé)任意識,促進我區(qū)社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。2009年元月以來,我局聯(lián)合公、檢、法等單位不中斷地出動法制宣傳車在夏蓉高速公路周邊進行巡回法制宣傳。重點宣傳了《物權(quán)法》、《土地承包法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國治安治理處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化夏蓉高速公路出臺的一系列政策及公告?；顒娱_展以來,夏蓉高速公路周邊群眾和項目業(yè)主及施工單位的法律意識和法制觀念不斷加強,有效地阻止了強攬工程、壟斷建材、強行參運、阻工*等惡意行為地發(fā)生,使項目建設(shè)有序有效的勝利進行。
二、存在的題目
上半年,我區(qū)普法和依法治理工作,在全區(qū)各級各部分的共同努力下取得了較好的成績,但仍存在不少急需在今后的工作中解決和克服的題目。主要表現(xiàn)在:
(一)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部分對普法依法治理工作還存在著熟悉不高、重視不夠,措施不力的題目,全區(qū)面上普法依法治理工作開展還不平衡。
(二)普法隊伍人數(shù)少,專業(yè)化程度、技術(shù)裝備落后,不能適應(yīng)新形勢下的普法工作需求。尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普法工作經(jīng)費、人力、時間投進不足,一定程度地影響了普法依法治理工作的順利開展。
(三)普法難度大。主要表現(xiàn)在:一是一些偏遠(yuǎn)村組,交通不便,送法進村進戶十分困難,造成了普法死角盲區(qū);二是由于農(nóng)民群眾居住分散,農(nóng)民外出打工現(xiàn)象突出,普法對象難以集中。三是農(nóng)村生產(chǎn)勞動的季節(jié)性比較強,農(nóng)忙時早出晚回;農(nóng)閑時忙外出打工掙錢做生意,很少有空閑時間,普法時間難以安排。四是由于農(nóng)民文化水平普遍偏低,對規(guī)范普法內(nèi)容難理解,學(xué)不懂、記不住,影響了學(xué)習(xí)法律知識的積極性。
(四)由于受工作經(jīng)費、技術(shù)、裝備等因素的制約,普法宣傳形式單一,大多停留在傳統(tǒng)的拉橫幅、貼標(biāo)語、出宣傳欄、設(shè)宣傳點、上大課等形式進行普法宣傳教育,很難收到應(yīng)有的效果。
三、下半年工作打算
普法依法治理工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。在下半年,我區(qū)普法依法治理工作將以黨的十七大精神為指導(dǎo),努力進步全民法律素質(zhì)和全區(qū)法治化治理水平,為實現(xiàn)平安、*的目標(biāo),創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(一)抓好普法依法治理業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),下半年組織1—2期基層普治業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),進步基層普法依法治理工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(二)繼續(xù)扎實抓好普法依法治理試點工作,在健全完善普法依法治理各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,積極探索工作新機制、新方法,使試點真正出成效、出典型,為我區(qū)順利實施“五五”普法規(guī)劃提供經(jīng)驗。
(三)加強農(nóng)村法制宣傳教育,繼續(xù)深進開送“送法進村進戶”活動,不斷進步農(nóng)民群眾的法律素質(zhì);認(rèn)真開展農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動,力爭年內(nèi)解決30000戶農(nóng)戶法律知識讀本。
崇信縣農(nóng)牧局履行職能的國家法律、行政法規(guī)和甘肅省地方性法規(guī)主要有：中華人民共和國《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《可再生能源法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可辦法》、《肥料登記管理辦法》以及《甘肅省廢舊地膜回收利用條例》、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》、《甘肅省肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)18部。
自2016年“七五”普法開展以來，按照縣上統(tǒng)一部署，縣農(nóng)牧局以增強干部職工法制觀念，提高法律意識，推動依法行政，提升行政相對人和農(nóng)民群眾守法和依法維權(quán)意識為目標(biāo)，突出重點，強化措施，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，大力抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和普法工作。為我縣農(nóng)民增收，脫貧攻堅以及實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營造了良好的法治環(huán)境。
一是健全組織機構(gòu)，制定普法規(guī)劃。為了確保“七五”普法工作順利開展，加強對“七五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以局長李青云同志為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)普法工作。制定了《關(guān)于在農(nóng)牧系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年普法規(guī)劃（2016-2020年）和年度普法規(guī)劃》，為“七五”普法工作廣泛深入開展提供了長遠(yuǎn)指導(dǎo)和組織保障。
二是健全考核機制，確保普法落實。把農(nóng)業(yè)普法工作納入本單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核和農(nóng)業(yè)依法行政考核，加大考核權(quán)重，強化考核結(jié)果運用。農(nóng)牧局普法領(lǐng)導(dǎo)小組每年堅持召開兩次專題普法工作會議，加大對農(nóng)業(yè)普法工作的日常監(jiān)督和專項檢查，組織開展農(nóng)業(yè)“七五”普法年度、中期和期末檢查評議，強化工作績效評查，總結(jié)經(jīng)驗成效，查找問題不足，研究改進措施，推動工作落實到位，并納入下屬單位和職工年終工作考核評議。
三是加強學(xué)習(xí)教育，提高職工依法辦事能力。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“五個結(jié)合”學(xué)習(xí)法，創(chuàng)新教育宣傳的方式方法，增強普法的吸引力、感染力。一是利用周二集中學(xué)習(xí)日，組織學(xué)習(xí)了《憲法》、《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《行政復(fù)議法》等法律，并通過考試提高了職工的法制素質(zhì)；二是聘請相關(guān)專業(yè)人員和局屬單位負(fù)責(zé)人解讀《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等業(yè)務(wù)法律，至目前專題學(xué)習(xí)法律法規(guī)25部，增強了職工依法行政、依法服務(wù)的能力和水平。
四是加大教育宣傳力度，營造濃厚氛圍。一是積極參與“法律八進”活動，充分利用“科技三下鄉(xiāng)”、“3.15”和“12.4”等各類宣傳活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道、社區(qū)通過發(fā)放宣傳資料、設(shè)立現(xiàn)場咨詢臺等形式，加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等知識的宣傳力度，每年發(fā)放資料2萬余份，接受群眾咨詢1.5萬人次，提高了廣大群眾法律知識和依法維權(quán)意識；二是以《種子法》、農(nóng)藥管理條例等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，加強農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1期，培訓(xùn)60人次并積極開展“農(nóng)資經(jīng)營規(guī)范化示范點門店”的創(chuàng)建活動。農(nóng)資經(jīng)營門店生產(chǎn)經(jīng)營證照、誠信守信經(jīng)營承諾及價格上墻公示，規(guī)范進、銷貨臺賬，出具可追溯票據(jù)等事后服務(wù)體系建設(shè)，初步形成了誠信、規(guī)范、合法經(jīng)營的新局面。
存在問題：一是部分職工的法律素質(zhì)欠缺，對個別法律法規(guī)知識掌握不全，執(zhí)法程序不規(guī)范；二是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)不夠全面，特別對村社廣大群眾法律宣傳不到位；三是農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識不強。
下一步，將以這次座談會為契機，嚴(yán)格按照會議要求，借鑒先進典型經(jīng)驗，尋找差距，取長補短，積極作為，進一步推動農(nóng)牧系統(tǒng)法制教育宣傳工作，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
一是加強學(xué)習(xí)，提高職工整體素質(zhì)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，堅持每周二集中學(xué)習(xí)制度，加大對《憲法》、黨內(nèi)法規(guī)和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實提高自身素質(zhì)。
1.1不同家庭所在地的患者對醫(yī)患關(guān)系的認(rèn)知差異
關(guān)于醫(yī)患糾紛處理制度作用大小，雙方認(rèn)知順序基本一致，選擇最多的是“一般”（城鎮(zhèn)50％，農(nóng)村60．75％），其次是“比較小”（城鎮(zhèn)25％，農(nóng)村21．4％），有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝4．000，P＝0．046）。不同家庭所在地的患者對醫(yī)療體制中關(guān)鍵問題的認(rèn)知有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝12．539，P＝0．05）。如果發(fā)生醫(yī)療事故，城鎮(zhèn)患者中，71．2％選擇找醫(yī)院協(xié)商，15．4％選擇找媒體；農(nóng)村患者中，14．3％選擇去法院，73．2％選擇找醫(yī)院協(xié)商，有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝9．371，P＝0．025）
1.2不同學(xué)歷的患者對醫(yī)患關(guān)系的認(rèn)知比較
1.2.1不同學(xué)歷的患者對醫(yī)療服務(wù)的認(rèn)知比較：關(guān)于醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度，選擇最多的，本科及以上學(xué)歷為“一般”（54．2％），大專學(xué)歷為“比較好”（41．2％），高中或中專學(xué)歷為“一般”（60．7％），初中及以下學(xué)歷為“一般”（44．4％）；選擇其次的，本科及以上學(xué)歷為“比較好”（45．8％），大專學(xué)歷為“不太好”（29．4％），高中或中專學(xué)歷為“比較好”（35．7％），初中及以下學(xué)歷為“比較好”（36．1％），有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝25．69，P＝0．002）。不同學(xué)歷患者的擇院標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝42．972，P＝0．000），本科及以上學(xué)歷主要擇院標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)術(shù)高超（70．8％）、設(shè)備完善（45．8％）；大專學(xué)歷主要擇院標(biāo)準(zhǔn)為口碑好（70．6％）、醫(yī)術(shù)高超（64．7％）、設(shè)備完善（58．8％）；高中或中專學(xué)歷主要擇院標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)術(shù)高超（71．4％）、交通方便或離家近（71．4％）、價格公道不坑人（57．1％）；初中及以下學(xué)歷主要擇院標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)術(shù)高超（69．4％）、口碑好（50．0％）、價格公道不坑人（41．7％）。
1.2.2不同學(xué)歷的患者對醫(yī)療制度及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知比較：對于醫(yī)患糾紛處理制度緩解醫(yī)患關(guān)系作用大小，選擇最多的，本科及以上和大專學(xué)歷均為“比較小”，高中或中專和初中及以下學(xué)歷均為“一般”；選擇其次的，本科及以上和大專學(xué)歷的患者均為“一般”，高中或中專和初中及以下學(xué)歷均為“比較大”，經(jīng)檢驗有統(tǒng)計學(xué)差異，（χ2＝22．338，P＝0．034）。不同文化程度的患者對醫(yī)療體制中關(guān)鍵問題的認(rèn)知有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝23．652，P＝0．05），選擇最多的，本科及以上學(xué)歷為“法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位”，大專和高中或中專學(xué)歷均為“服務(wù)不到位”，初中及以下學(xué)歷的患者為“醫(yī)藥服務(wù)價格不合理”；選擇其次的，本科及以上和初中及以下學(xué)歷均為“服務(wù)不到位”，大專學(xué)歷為“法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位”，高中或中專學(xué)歷為“醫(yī)藥服務(wù)價格不合理”。不同文化程度的患者對醫(yī)療事故解決方法的選擇的認(rèn)知有統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝17．643，P＝0．040）。
2討論
醫(yī)療改革已經(jīng)進行了30多年，但醫(yī)患關(guān)系卻持續(xù)惡化，患者襲擊醫(yī)生的事件頻頻發(fā)生。調(diào)查顯示1／3的患者認(rèn)為醫(yī)患關(guān)系緊張，其導(dǎo)致的主要原因中，看病太難太貴居首位，其次是醫(yī)生水平不高，再次是醫(yī)療制度不完善?；颊邔χ委熃Y(jié)果期望過高，治療只是一個過程，并非結(jié)果，但患者往往把不滿意的結(jié)果歸咎于醫(yī)生的失誤，對醫(yī)生誤會很深，醫(yī)患關(guān)系有進一步惡化的趨勢。城鎮(zhèn)患者對醫(yī)患糾紛處理制度的評價優(yōu)于農(nóng)村患者，維權(quán)意識也強于農(nóng)村患者，這與法律法規(guī)建設(shè)有關(guān)，在農(nóng)村，法律法規(guī)建設(shè)尚不成熟，醫(yī)患糾紛處理制度沒有很好地實行，患者對其失去信心，若發(fā)生醫(yī)療事故，也因維權(quán)無望而選擇沉默。城鎮(zhèn)、農(nóng)村患者分別認(rèn)為醫(yī)療體制中最關(guān)鍵的問題是法律法規(guī)不健全及執(zhí)行不到位、醫(yī)藥服務(wù)價格不合理。由此可見，醫(yī)藥服務(wù)價格不合理是導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的一個重要原因。
隨著文化水平的提高，患者對醫(yī)患糾紛處理制度的評價逐漸變差。對醫(yī)療體制中關(guān)鍵問題的認(rèn)知中，隨著文化水平的提高，選擇“法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位”的比例逐漸增大，而選擇“醫(yī)藥服務(wù)價格不合理”的比例逐漸減小。另外，不同學(xué)歷的患者擇院標(biāo)準(zhǔn)前三名均包含“醫(yī)術(shù)高超”，說明“醫(yī)術(shù)高超”是大多數(shù)患者擇院時考慮的一個重要因素，但在高中或中專學(xué)歷和初中及以下學(xué)歷的患者擇院標(biāo)準(zhǔn)前三名中卻同時也出現(xiàn)了“價格公道不坑人”。這些在一定程度上與經(jīng)濟相關(guān)，學(xué)歷高的患者經(jīng)濟狀況相對于學(xué)歷低的患者會更好，也會更多地關(guān)注社會問題，對醫(yī)患關(guān)系的思考相對更多，對法律法規(guī)實施效力的要求也更高，而文化水平低的患者可能會結(jié)合自身經(jīng)濟狀況，更多地考慮醫(yī)療服務(wù)的價格。
3建議
3.1完善法律法規(guī)建設(shè)，全面實行醫(yī)療體制改革
我國已提出醫(yī)改的新目標(biāo)，但要使一項政策產(chǎn)生可觀的效力，有關(guān)部門必須積極響應(yīng)政策，合理地調(diào)控醫(yī)療服務(wù)的價格，完善醫(yī)療保險制度，使“看病貴、看病難”得以解決，提高醫(yī)務(wù)人員的診金、加強醫(yī)院管理也很有必要，可以避免醫(yī)療腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村，法律法規(guī)建設(shè)非常不完善，需要政府大力度的投入，同時也需嚴(yán)格監(jiān)督醫(yī)療體制改革的進程，真正做到為人民群眾辦實事。
3.2改善醫(yī)療服務(wù)，強化醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育
大多數(shù)患者缺乏醫(yī)療知識，出于對疾病的恐懼，自然會詢問醫(yī)生，而醫(yī)生作為醫(yī)療活動的直接執(zhí)行者，應(yīng)該耐心地向患者解釋病情及治療方案，并盡可能多關(guān)心患者，以增強患者戰(zhàn)勝疾病的信心，同時也能避免患者對醫(yī)生醫(yī)院產(chǎn)生誤解，進而避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。另外，醫(yī)生應(yīng)盡可能為患者著想，認(rèn)真對待對患者的檢查，避免漏診和誤診，并做到合理用藥，不能因醫(yī)院或本人的利益而開“大處方”。嚴(yán)格控制休假醫(yī)生人數(shù)，解決節(jié)假日看病難的問題。
3.3加大力度普及醫(yī)療知識
一、重視法制宣傳 營造農(nóng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹落實，關(guān)鍵在于宣傳。市農(nóng)業(yè)局十分重視《農(nóng)業(yè)法》的宣傳工作，緊緊圍繞中心抓宣傳，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》，使《農(nóng)業(yè)法》的法律法規(guī)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。局長劉興業(yè)、主管局長梁鵬濤同志就貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》工作曾多次召開會議，聽取農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作情況。市農(nóng)業(yè)局在《農(nóng)業(yè)法》的宣傳工作上，首先在內(nèi)容上做到了由淺入深、由點到面；其次在宣傳形式上由單一型到多樣型，使農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及率達到較高水平。
二、采取多種形式 擴大普法覆蓋面
近年來，雙遼局利用印發(fā)宣傳資料，張貼宣傳標(biāo)語，懸掛橫幅等多種形式開展宣傳，共印發(fā)宣傳資料2萬余份，標(biāo)語100余條，橫幅6條，并利用廣播電視等媒體宣傳，先后制作了專題知識講座和識別假劣農(nóng)資產(chǎn)品知識講座10余期，并結(jié)合3.15打假維權(quán)活動，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，送科技知識，送法律知識，提高農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資產(chǎn)品和辨假維權(quán)的能力。利用農(nóng)村科普大集設(shè)立咨詢臺，現(xiàn)場解答群眾咨詢2.2萬人次，受理投訴舉報10人次，發(fā)放“致全市農(nóng)民朋友一封信”1000余份。
今年春季，農(nóng)業(yè)局結(jié)合實際，深入農(nóng)戶家中進行面對面宣傳法律知識。在全市走訪14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個村屯，720戶，進行法律知識宣傳。歷時15天，行程5000多公里，并受理案件8起，查證核實4起，涉及種子品種8個，行政罰款3.2萬元，有效的打擊了不法商販，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。
