時(shí)間：2023-10-09 09:27:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共危機(jī)管理的特征，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
公共危機(jī)管理重在“防”，這樣可以花少量的錢做大量的事。預(yù)防公共危機(jī)就是要及早善于發(fā)現(xiàn)和查找可能引起公共危機(jī)事件的誘因、征兆和隱患，防止其蔓延擴(kuò)散。地方政府要重視公共危機(jī)的預(yù)防，做好公共危機(jī)的“預(yù)防員”。
構(gòu)建危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，防患于未然。2003年一場(chǎng)突如其來的SARS疫情充分暴露了我國(guó)政府在公共危機(jī)管理機(jī)制上的漏洞和能力的欠缺：被動(dòng)式、回應(yīng)式的管理，停留在亡羊補(bǔ)牢的層面，缺乏對(duì)危機(jī)的事前防范意識(shí)。由于公共危機(jī)具有破壞性、突發(fā)性、不確定性、擴(kuò)散性等特征，因此能否及早發(fā)現(xiàn)與控制公共危機(jī)成為政府能否及早采取行動(dòng)、消除危機(jī)的關(guān)鍵。處于公共危機(jī)前沿的地方政府應(yīng)建立一套能夠感應(yīng)危機(jī)來臨的預(yù)警系統(tǒng)，提前發(fā)出危機(jī)警報(bào)，盡可能地把損失減少到最低限度。
培養(yǎng)公民的危機(jī)意識(shí)與抗危機(jī)能力，形成全民防御的文化。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，公民的危機(jī)意識(shí)與抗危機(jī)能力是危機(jī)預(yù)警和防控的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)氛圍使得人們?nèi)狈ξC(jī)意識(shí)，對(duì)能夠引起公共危機(jī)事件的誘因、征兆和隱患缺乏敏感性，以致漠視星星之火可能導(dǎo)致燎原之災(zāi)的公共危機(jī)的發(fā)生。地方政府要做好公共危機(jī)的“預(yù)防員”，就要把應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的基本知識(shí)和技能作為公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，組織社會(huì)成員模擬危機(jī)情景反復(fù)演練，通過全民的危機(jī)教育、災(zāi)難自救培訓(xùn)、實(shí)地演習(xí)，增強(qiáng)政府與全民的危機(jī)意識(shí)和抗危機(jī)能力。
制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章，做到有章可循。完備的法律法規(guī)和計(jì)劃安排是公共危機(jī)管理的保障。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，加強(qiáng)地方性法規(guī)、制度的制定和完善工作，為全國(guó)構(gòu)建完善的公共危機(jī)管理法律框架提供實(shí)踐依據(jù)。
二、地方政府是公共危機(jī)管理的“信息員”
信息化社會(huì)中的客觀信息非常重要，它是社會(huì)及其成員生存與發(fā)展的重要資源。地方政府應(yīng)該建立公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)，使危機(jī)信息管理貫穿于危機(jī)管理全過程。
加強(qiáng)公共危機(jī)信息的過程管理。公共危機(jī)爆發(fā)前，盡可能多地收集信息，加強(qiáng)信息處理，以用于危機(jī)預(yù)警和危機(jī)防范。公共危機(jī)一旦爆發(fā)，地方政府必須對(duì)危機(jī)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行全面的信息收集，掌握具體的地點(diǎn)、危害程度、擴(kuò)散狀況、所需資源等，以增強(qiáng)危機(jī)管理的針對(duì)性。建立具有知識(shí)庫(kù)和邏輯推理能力的決策支持系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)的模擬和分析能力對(duì)危機(jī)管理決策進(jìn)行支持，并集中專家資源，制定最有效的應(yīng)急方案。提供監(jiān)督和評(píng)估方案的執(zhí)行情況，確立調(diào)整方案的流程。為避免謠言，贏得社會(huì)公眾的支持與信任，及時(shí)公共危機(jī)信息。在公共危機(jī)結(jié)束后，信息管理工作進(jìn)入到善后處理階段，加強(qiáng)信息跟蹤反饋，收集危機(jī)破壞方面的信息，做好危機(jī)損失評(píng)估工作，得出全面而準(zhǔn)確的損失匯總信息，以提交上級(jí)部門和向社會(huì)公布。制定災(zāi)后重建計(jì)劃，完善危機(jī)治理預(yù)案，全面總結(jié)公共危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加強(qiáng)地方危機(jī)預(yù)警工作。
與此同時(shí)，構(gòu)建全面整合的公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)，包括地方政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、地理信息系統(tǒng)、財(cái)政管理信息系統(tǒng)、資產(chǎn)和后勤信息管理系統(tǒng)、人力資源信息系統(tǒng)、知識(shí)系統(tǒng)等，為戰(zhàn)勝公共危機(jī)管理提供全方位的支持。
三、地方政府是公共危機(jī)管理的“消防員”
公共危機(jī)的突發(fā)性、破壞性以及與此相連的緊急性要求地方政府迅速履行公共危機(jī)管理的消防員角色，即一旦危機(jī)事件形成或者爆發(fā)，政府應(yīng)該快捷、準(zhǔn)確、有效地控制危機(jī)。
快速反應(yīng)，展現(xiàn)地方政府處理公共危機(jī)的應(yīng)急能力。公共危機(jī)具有突發(fā)性、破壞性，如不及時(shí)加以控制，將造成不可估量的損失。所以，管理學(xué)家福斯特將快速反應(yīng)作為公共危機(jī)管理的首要特征。這就要求地方政府必須在第一時(shí)間作出快速反應(yīng)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，控制局面：同時(shí)快速開展緊急救援，實(shí)施控制隔離，緊急疏散居民，評(píng)估災(zāi)難程度，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，向公眾及時(shí)報(bào)告危機(jī)狀況和政府采取的應(yīng)對(duì)措施，提供基本的公共設(shè)施和安全保障等，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點(diǎn)。在此過程中要特別注意：一是堅(jiān)持寧快勿慢原則，切忌拖拉敷衍，必須在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，并通知同級(jí)機(jī)關(guān)，切忌因?yàn)槭录?duì)本部門或本地區(qū)不利就采取相應(yīng)的隱瞞和遮掩措施；二是進(jìn)行本地區(qū)全民社會(huì)動(dòng)員，力戒全能政府思維和政府單打獨(dú)斗，要充分發(fā)揮企業(yè)、非政府組織、公民等在處理公共危機(jī)中的作用；三是要依法進(jìn)行緊急處置，避免。
四、地方政府是公共危機(jī)管理的善后處理者
危機(jī)的結(jié)束不等于危機(jī)處理的結(jié)束，當(dāng)公共危機(jī)被有效控制而趨于穩(wěn)定并逐漸消除后，地方政府公共危機(jī)管理的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)参C(jī)的善后處理。恢復(fù)民眾的生產(chǎn)生活秩序，使社會(huì)組織及其成員盡早地從危機(jī)狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)。
第一，有步驟地恢復(fù)重建與危機(jī)后果評(píng)估并行。公共危機(jī)逐漸消除后，為了減少恢復(fù)時(shí)間，減輕人們的緊張心理，地方政府應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，合理配置資源，使危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)行為更加切實(shí)可行，有步驟地開展恢復(fù)重建工作。從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，對(duì)于恐怖危機(jī)、騷亂危機(jī)及主要由于人為因素引發(fā)的災(zāi)害危機(jī)造成的損失，由于與政府的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防措施不到位直接相關(guān)，政府有必要為此而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：有關(guān)社會(huì)或商業(yè)保險(xiǎn)理賠也應(yīng)及時(shí)跟上，這樣有利于維護(hù)地方穩(wěn)定，提升地方政府公信力。
關(guān)鍵字：大數(shù)據(jù)；公共危機(jī)；公共危機(jī)管理
1公共危機(jī)管理概述
十六屆五中全會(huì)中明確提出要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性時(shí)間能力”。黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步明確要求“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。現(xiàn)在對(duì)公共危機(jī)管理的研究更加深入，學(xué)界中研究公共危機(jī)管理主要有兩種思想：一是認(rèn)為對(duì)突發(fā)事件直接救援的應(yīng)急管理思想；二是認(rèn)為公共危機(jī)管理是一個(gè)全過程的管理，在危機(jī)發(fā)生前后都具有重大意義，只是在危機(jī)發(fā)生之時(shí)的意義相比之下尤為重要。張小明認(rèn)為，“公共危機(jī)管理”是指對(duì)公共危機(jī)的管理，其主體不僅包括政府部門、非政府公共部門（NGO），也包括企業(yè)，甚至將公民涵蓋在內(nèi)。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)危機(jī)和自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。一方面，我國(guó)改革開放以來，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致不同社會(huì)主體之間的權(quán)利和利益重新分配，不同地區(qū)不同階層之間的貧富差距不斷拉大，那些受益不足的群體會(huì)產(chǎn)生心態(tài)上的失衡，這樣就會(huì)造成行為上的變異，諸多不穩(wěn)定因素隨之而來，例如火災(zāi)、投毒、爆炸、殺害青少年兒童等極端事件不斷發(fā)生，公共危機(jī)管理將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，我國(guó)疆土遼闊，常發(fā)生自然災(zāi)害，地震、洪水、干旱等。這些自然災(zāi)害的發(fā)生也會(huì)給中國(guó)帶來巨大的損失，這些自然災(zāi)害的發(fā)生是防不勝防，加強(qiáng)公共危機(jī)管理則先需要清楚其本質(zhì)和存在的問題。因此，對(duì)公共危機(jī)管理的研究是時(shí)代趨勢(shì)所需。
2大數(shù)據(jù)特征及大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共危機(jī)管理
大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息傳播迅速，涵蓋的信息量大，影響范圍廣，公共危機(jī)事件會(huì)在短時(shí)間內(nèi)被大數(shù)據(jù)時(shí)代的新聞媒體等工具快速剖析。公共危機(jī)信息是多角度多層次的傳播，信息超鏈接，公共危機(jī)信息被強(qiáng)化。大數(shù)據(jù)，單從字面來看，它表示數(shù)據(jù)規(guī)模的龐大，但是僅僅數(shù)量上的龐大顯然無(wú)法看出大數(shù)據(jù)這一概念和以往的“海量數(shù)據(jù)”（massivedata）、“超大規(guī)模數(shù)據(jù)”（verylargedata）等概念之間有何區(qū)別。對(duì)于大數(shù)據(jù)尚未有一個(gè)公認(rèn)的定義，不同的定義基本是從大數(shù)據(jù)的特征出發(fā)，通過這些特征的闡述和歸納試圖給出其定義。在這些定義中，比較有代表性的是3V定義，即認(rèn)為大數(shù)據(jù)需滿足3個(gè)特點(diǎn)：規(guī)模性（volume）、多樣性（variety）和高速性（velocity）。除此之外，還有提出4V定義的，即嘗試在3V的基礎(chǔ)上增加一個(gè)新的特性。大數(shù)據(jù)的定義很難達(dá)成一個(gè)完全的共識(shí)，但事實(shí)上，在面對(duì)實(shí)際問題時(shí)，只要把握好3V定義，然后適當(dāng)?shù)乜紤]4V特性即可。大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國(guó)公共危機(jī)管理更是遇上了新的挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)媒體相比，大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)傳播之規(guī)模大，形式多樣化，速度快，把內(nèi)容變得豐富多彩。大數(shù)據(jù)也解決了反應(yīng)時(shí)間短，“事中反應(yīng)”困難等問題。一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，對(duì)公共危機(jī)發(fā)生之前有相應(yīng)的管理和設(shè)施準(zhǔn)備，大數(shù)據(jù)運(yùn)用軟件和硬件設(shè)施相結(jié)合，采集數(shù)據(jù)。另一方面，管理層面大數(shù)據(jù)扮演著重要的角色，如系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，確保信息安全和隱私等，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用對(duì)我國(guó)解決公共危機(jī)問題提供了新的的思路。
3公共危機(jī)的類型
現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)開始重視公共危機(jī)管理，在新時(shí)代的背景下，我國(guó)不但要增強(qiáng)憂患意識(shí)，還要對(duì)危機(jī)管理開展更加廣泛的研究，在國(guó)內(nèi)學(xué)界,胡寧生(1998)在其主編的《中國(guó)政府形象戰(zhàn)略》一書中對(duì)危機(jī)進(jìn)行了非常細(xì)致的分類:按動(dòng)因性質(zhì)分為自然危機(jī)和人為危機(jī);按影響時(shí)空范圍分為國(guó)際危機(jī)、國(guó)內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī);按主要成因及涉及范圍分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)等;按所采取的手段分為和平方式的沖突方式和暴力性的方式;另外還分為特殊狀態(tài)的危機(jī),如核危機(jī)與非核危機(jī)等。危機(jī)管理專家薛瀾在《危機(jī)管理》一書中，從危機(jī)產(chǎn)生的原因上將國(guó)內(nèi)危機(jī)事件的類型做了以下的歸納，如表1所示?；诠参C(jī)種類的各種劃分標(biāo)準(zhǔn)的討論，可以作如下評(píng)述:其一，國(guó)外學(xué)者對(duì)危機(jī)類型的學(xué)術(shù)解讀走在前端，且大多被納為危機(jī)涵義的研究視角；其二，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)公共危機(jī)的學(xué)術(shù)分類大多在2003年，這一年因“非典”爆發(fā)而被視為我國(guó)危機(jī)管理研究“系統(tǒng)化學(xué)術(shù)話語(yǔ)構(gòu)建的起始之年”；其三，關(guān)于公共危機(jī)與非公共危機(jī)的區(qū)別和聯(lián)系的并沒有得到完全的界定；其四，自然危機(jī)的界定十分清楚，但是對(duì)于人為危機(jī)并不是十分清楚；其五，公共危機(jī)的生成誘因與其基本類型息息相關(guān)，只有將公共危機(jī)的基本類別分析得很透徹才能參透公共危機(jī)的本質(zhì)，為公共危機(jī)管理工作指導(dǎo)思路、指明方向。
4公共危機(jī)管理研究現(xiàn)狀分析
公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)是制度的建設(shè)，但是只單純地依靠構(gòu)建政府危機(jī)管理的機(jī)制是不能夠完全保證讓社會(huì)處于無(wú)憂無(wú)難，公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。全社會(huì)應(yīng)該參與進(jìn)來共同治理公共危機(jī)，但是根據(jù)社會(huì)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，很多群眾是不愿意參與到公共危機(jī)管理處理工作之中的，我國(guó)歷史上就推崇“舍小家為大家”的理念，但是現(xiàn)在人民對(duì)公共危機(jī)的關(guān)注度和參與度并不樂觀，顯然沒有人民群眾的支持，工作很難展開。在這種壓力之下，我國(guó)也在盡快完善危機(jī)管理的體系，規(guī)范危機(jī)管理的行為，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的力量，集中社會(huì)、管理部門的力量形成合力來提高我國(guó)公共危機(jī)管理的能力。近年來我國(guó)公共危機(jī)管理研究受到廣大學(xué)者們的青睞，尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理是更是倍受關(guān)注，現(xiàn)以表2，圖1來說明公共危機(jī)管理研究的發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)論分析：從1995～2000年，公共危機(jī)管理研究只占總體的30.8%，主要研究在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；從2000年開始注重公共危機(jī)管理，研究比例比上一個(gè)五年增長(zhǎng)了30.9%，2010～2015年增長(zhǎng)到44.7%；從縱向上看，期刊文章的數(shù)量呈明顯上升的趨勢(shì)。除此之外，緊急事件和應(yīng)急機(jī)制這一類文章的數(shù)量也隨著國(guó)家的需求而增加，這表明雖然我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理的研究逐漸增多，但我國(guó)還仍然需要對(duì)公共危機(jī)管理理論進(jìn)行更加正規(guī)化、系統(tǒng)化的深入研究。相比國(guó)外公共危機(jī)管理而言，我國(guó)存在的問題是多方面的：其一是我國(guó)預(yù)防公共危機(jī)體系不健全，相關(guān)部門對(duì)方案的精髓都不能全部掌握，換句話說，預(yù)案的設(shè)計(jì)沒有與實(shí)際情況相結(jié)合，更加談不上及時(shí)采取相關(guān)措施解決公共危機(jī)的突然發(fā)生；其二是我國(guó)沒有全面的法律條文，沒有法律條文的約束就會(huì)造成在管理執(zhí)行過程中產(chǎn)生諸多不確定因素；其三是公共危機(jī)管理也被稱為政府危機(jī)管理，那么政府作為主體，有職責(zé)規(guī)范其行為，減少負(fù)面信息和誤導(dǎo)公民信息的傳播，但是現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，各種媒體新聞傳播迅速，很多消息的傳播給人們帶來的惶恐不安是相關(guān)部門的措施做的不到位，才會(huì)導(dǎo)致人心不穩(wěn)；其四是面對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，大家是一個(gè)不可分割的一個(gè)整體，社會(huì)秩序的穩(wěn)定是廣大群眾關(guān)注的要點(diǎn)之一，安撫好受危機(jī)影響群眾的心情，保障涉及危機(jī)事件人民的利益。
5公共危機(jī)管理存在問題的對(duì)策
（1）完善預(yù)案體系。我國(guó)各地地區(qū)都編寫、制定了應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案上應(yīng)該寫入?yún)⒖嫉膶?shí)際情況，提高預(yù)案的可操作性，健全預(yù)案的策劃、安排、監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。如針對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的危機(jī)，有公共危機(jī)事件也有非公共危機(jī)事件，我們公共部門則需要針對(duì)公共危機(jī)事件做出特別的措施，明確各部門的工作責(zé)任，提高工作人員對(duì)公共危機(jī)事件的專業(yè)素養(yǎng)，能夠有效地向上級(jí)反應(yīng)情況，報(bào)告數(shù)據(jù)。（2）健全危機(jī)管理的法律法規(guī)。我國(guó)關(guān)于公共危機(jī)管理法律并不完整，法律的重點(diǎn)要放在公共危機(jī)處理事件中政府和有關(guān)部門人員職責(zé)上。國(guó)外在公共危機(jī)管理方面的法律有很多值得我們借鑒的地方，如美國(guó)為了提高人民對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，美國(guó)紐約危機(jī)管理辦公室建立了危機(jī)管理在線定位系統(tǒng)，日本建立了信息管理一體化的評(píng)測(cè)小組，而我國(guó)首先要做到的就是根據(jù)我國(guó)自身具有的特點(diǎn)制定有利于我國(guó)國(guó)情下的法律條文，有了法律的保障，才有了危機(jī)管理的前提。（3）強(qiáng)化政府對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理的規(guī)范?，F(xiàn)在許多危機(jī)事件的發(fā)生是防不勝防的，但是公共危機(jī)的惡意傳播，造成人們的恐慌是可以避免的。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代媒體的管理，約束其行為，盡量防止媒體歪曲事實(shí)誤導(dǎo)社會(huì)公眾的公共危機(jī)意識(shí)。對(duì)不法分子的典范應(yīng)該嚴(yán)懲不貸，顯示出政府在人們心中的威信，讓人們相信政府，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下具有明辨是非的判斷力。（4）運(yùn)用多元治理手段處理好社會(huì)的秩序和共勉權(quán)利保障。現(xiàn)代政府的本質(zhì)在于社會(huì)的秩序和共勉權(quán)利保障的問題，不管是在正常社會(huì)的狀態(tài)下，還是在非常社會(huì)的狀態(tài)下都應(yīng)該充分發(fā)揮其作用。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和和諧社會(huì)中的“風(fēng)險(xiǎn)”和“和諧”不僅是一種社會(huì)存在，而且是一種公眾的心里暗示。公共危機(jī)的頻發(fā)打破了社會(huì)的秩序，引起了社會(huì)的矛盾，給人民的心里帶來了不和諧、不安全的暗示，現(xiàn)代公共危機(jī)管理就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾不安心理的疏導(dǎo)，恢復(fù)和維持社會(huì)的有序與和諧。
當(dāng)今社會(huì)上各種危機(jī)事件層出不窮，為了保障我國(guó)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策阻止此類事件的發(fā)生，由于政策的出臺(tái)實(shí)施還處于初步階段，所以有許多漏洞還需改進(jìn)，隨著不斷的改進(jìn)和發(fā)展，公共危機(jī)管理逐漸明確了自己的研究對(duì)象和研究范圍，并作了進(jìn)一步的加強(qiáng)改進(jìn)。
關(guān)鍵詞:
公共管理;危機(jī)管理;危機(jī)意識(shí)
一、危機(jī)及危機(jī)管理
“危機(jī)即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間有限，而且形勢(shì)常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展。”這是赫爾曼為危機(jī)下的一個(gè)經(jīng)典的定義。公共危機(jī)指一種突發(fā)事件，危機(jī)的產(chǎn)生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機(jī)造成的為害降至最低，減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)除了造成社會(huì)危害以外，其有利方面是提高社會(huì)對(duì)危機(jī)的免疫力，也就是應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
二、我國(guó)危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
根據(jù)各種危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來應(yīng)對(duì)這些危機(jī)問題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對(duì)危機(jī)采取處置手段從而控制危機(jī)的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機(jī)應(yīng)對(duì)中確實(shí)能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件還存在許多問題和不足。
1、公共危機(jī)意識(shí)薄弱相關(guān)政府官員及社會(huì)公民對(duì)公共危機(jī)的管理意識(shí)不到位，在其應(yīng)對(duì)危機(jī)管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機(jī)來臨時(shí)都會(huì)手忙腳亂，不能及時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)合理且行之有效的應(yīng)對(duì)方案，而使得一些危機(jī)趁機(jī)肆虐蔓延，待其危害達(dá)到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會(huì)使社會(huì)公眾變得極度恐慌，對(duì)社會(huì)治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于危機(jī)自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。
2、公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)不到位想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機(jī)的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機(jī)，必不可少的前提就是充分認(rèn)識(shí)危機(jī)的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機(jī)發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時(shí)間內(nèi)可能達(dá)到難以控制的局面。上述危機(jī)的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速?zèng)Q策能力，必須在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機(jī)造成的損失降低到最小。除此以外，危機(jī)對(duì)社會(huì)公共人身及其生活也會(huì)造成不同程度的傷害，主要在于危機(jī)破壞了正常的社會(huì)秩序，人們的生活秩序被打亂。
3、公共危機(jī)管理體系不夠完善地方政府在危機(jī)來臨之時(shí)臨時(shí)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)危機(jī)的，由于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無(wú)法準(zhǔn)確掌握危機(jī)的發(fā)生時(shí)間因此無(wú)法及時(shí)作出應(yīng)對(duì)危機(jī)行之有效的方案來使危機(jī)造成的損失降到最低，同時(shí)由于控制危機(jī)的機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組織起來的，其在危機(jī)得以控制之后便會(huì)解散，這樣的話，在下一次危機(jī)來臨時(shí)又會(huì)重新組織一支新的隊(duì)伍來應(yīng)對(duì)危機(jī)，長(zhǎng)期以來，每一支控制危機(jī)的隊(duì)伍由于沒有交流保存彼此的應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)得到更進(jìn)一步的完善，對(duì)危機(jī)控制體系沒有促進(jìn)改進(jìn)作用。
4、危機(jī)發(fā)生的信息不夠流通由于危機(jī)的發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)不確定性，各個(gè)地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強(qiáng)危機(jī)信息的交流，時(shí)刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識(shí)別危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、采取有效徹底的措施解決危機(jī)，從而節(jié)省分析危機(jī)和處理危機(jī)的時(shí)間。然而目前我國(guó)各政府之間交流合作不夠，下級(jí)政府往往因?yàn)橐恍┢渌虿扇√摷僦卫砦C(jī)的方法，刻意隱瞞危機(jī)的發(fā)生及危害程度，同時(shí)又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過多考慮自身利益，從而使得上級(jí)政府不能準(zhǔn)確獲得危機(jī)信息，因此無(wú)法做出有效的危機(jī)控制決策，也因此錯(cuò)過危機(jī)的最佳控制時(shí)機(jī)。
5、對(duì)危機(jī)的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃在危機(jī)來臨之際運(yùn)用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測(cè)和處理信息等環(huán)節(jié)來達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的目的，把危機(jī)管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理方面有效的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的防范措施預(yù)防危機(jī)帶來的不必要的損失。我國(guó)政府還未將危機(jī)管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機(jī)管理的一個(gè)漏洞。
三、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義
1、有利于減少人民和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)損失因?yàn)楣参C(jī)的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機(jī)的決策者面臨很大的決策風(fēng)險(xiǎn)和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯(cuò)，將會(huì)使國(guó)家和人民遭受巨大的損失，所以，加強(qiáng)危機(jī)管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機(jī)管理體系，盡可能的壓低損失。
2、有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定公共危機(jī)具有極強(qiáng)極迅速的蔓延擴(kuò)散能力，隨著其擴(kuò)散范圍的不斷擴(kuò)大，公共危機(jī)對(duì)社會(huì)的為害越來越難以控制，同時(shí)伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時(shí)代的快速發(fā)展，危機(jī)信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時(shí)期中國(guó)人大量搶購(gòu)碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會(huì)加劇人們的恐慌，所以政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理有利更好的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3、有利于維護(hù)政府形象危機(jī)的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗(yàn)的是政府的應(yīng)變能力，考驗(yàn)政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護(hù)民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會(huì)更加信賴政府，失敗的話，民眾就會(huì)懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對(duì)政權(quán)有很大程度上的威脅。
四、對(duì)于我國(guó)危機(jī)管理的建議
1、加強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相關(guān)政府部門需改變對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)上的舊觀念，樹立危機(jī)意識(shí)和意外風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，回顧過去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機(jī)帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識(shí)到要樹立正確的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的措施，不至于在危機(jī)來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹立牢固的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使政府在對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。
2、加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制當(dāng)前我國(guó)危機(jī)管理體系主要包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的反應(yīng)及遭受危機(jī)后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機(jī)的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆，在其發(fā)展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機(jī)所能造成的損失降低到最低;危機(jī)管理的反應(yīng)機(jī)制就是要相關(guān)部門加強(qiáng)合作交流，明確各自職責(zé)，同時(shí)要保證信息的流通便于提前控制危機(jī)的發(fā)生;危機(jī)管理的恢復(fù)重建分為兩個(gè)方面，一是政府要組織受害群眾實(shí)施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來幫助受災(zāi)群眾重拾對(duì)生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過難關(guān)。能更好的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)保障社會(huì)公民的生產(chǎn)生活。
參考文獻(xiàn):
［1］郝雁翔．當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理研究特征探析［J］．人力資源管理．2014(08):15－16．
［2］李錚．我國(guó)公共危機(jī)管理研究［J］．改革與開放．2014(12):88－89．
［3］袁建軍．應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中政府和企業(yè)互動(dòng)研究［D］．蘇州大學(xué)，2013
隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，公共危機(jī)的發(fā)生率相對(duì)較高，本文針對(duì)我國(guó)公共危機(jī)管理中的政府與非營(yíng)利組織的合作進(jìn)行探究，就政府與非營(yíng)利組織合作中出現(xiàn)的問題，提出有助于雙方合作的舉措，以應(yīng)對(duì)各類公關(guān)危機(jī)。
關(guān)鍵詞：
公共危機(jī)管理；政府；非營(yíng)利組織
引言:
由于我國(guó)公關(guān)危機(jī)呈現(xiàn)的高發(fā)性和頻發(fā)性，政府的職能已經(jīng)不能很好的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理中出現(xiàn)的問題，而且公眾僅僅依靠政府的應(yīng)急管理行為，會(huì)造成一定的損失，因此加強(qiáng)政府與非營(yíng)利組織的合作具有必要性，有利于轉(zhuǎn)變政府的職能，提高危機(jī)管理的效率。
一、政府與非營(yíng)利組織進(jìn)行合作的必要性
（一）政府在危機(jī)管理中出現(xiàn)的問題
對(duì)于公共危機(jī)管理，只靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樵谄渲写嬖谥欢ǖ谋锥耍y以實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理的高效性和協(xié)調(diào)性。存在的問題具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
1.政府的工作效率較低
政府的工作上按照一定的層級(jí)進(jìn)行分配，但是這也導(dǎo)致了政府在公共危機(jī)管理中效率較低的情況出現(xiàn)。在公共危機(jī)管理是中央與地方、橫向職能部門之間進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)的過程，其工作的效率具有重要作用，但是政府的職能進(jìn)行分配后，阻礙了信息的有效傳播，不符合危機(jī)管理中對(duì)其高效的要求。例如在應(yīng)對(duì)SARS的危機(jī)中，由于各職能部門之間缺乏溝通和合作，導(dǎo)致了職能部門在權(quán)責(zé)體系中無(wú)法對(duì)其他職能部門的工作進(jìn)行調(diào)動(dòng)，由于這種情況，SARS的病情沒有得到有效的控制，反而進(jìn)一步的傳播與擴(kuò)散。
2.高成本的全能政府
由于公共危機(jī)的破壞性極強(qiáng)，其涉及的范圍也相對(duì)較廣，政府要想建立全能型的政府，必須投入較高的成本才能實(shí)現(xiàn)。公共危機(jī)的事先演習(xí)工作和應(yīng)對(duì)危機(jī)的培訓(xùn)工作以及公共危機(jī)發(fā)生后的修復(fù)工作，都會(huì)造成資源的浪費(fèi)，對(duì)公共危機(jī)中的成本造成了一定的加重。政府在危機(jī)的管理中具有主導(dǎo)地位，在“全能型政府”的理念不斷深入下，公共危機(jī)的管理工作給社會(huì)治理帶來了高成本。
3.政府工作的靈活性相對(duì)較差
隨著公共危機(jī)事件的多重性和高變化性，給政府的工作帶來了一定的困難，政府的工作無(wú)法適應(yīng)公共管理的多樣化和彈性化的需求，不能根據(jù)不同地區(qū)的不同特征進(jìn)行專項(xiàng)的管理工作，比如在汶川地震事件中，政府在前期的工作中表現(xiàn)出主導(dǎo)的地位，但是在后期的工作當(dāng)中，政府并沒有對(duì)受傷群體的安撫工作，無(wú)法對(duì)受傷害的人群進(jìn)行心理輔導(dǎo)。
（二）非營(yíng)利組織參與到公共危機(jī)管理中的優(yōu)勢(shì)
1．反應(yīng)高效，動(dòng)作及時(shí)
由于公共危機(jī)具有一定的突發(fā)性和緊急性，危害社會(huì)的健康發(fā)展，因此在公共危機(jī)發(fā)生后，非營(yíng)利組織要積極的發(fā)揮自治性的特點(diǎn)，讓組織內(nèi)部能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行準(zhǔn)確、快速的傳遞，組織成員之間進(jìn)行及時(shí)的交流與溝通，順利的開展工作；另外在組織的外部，能夠與民眾建立緊密的聯(lián)系，在公共危機(jī)發(fā)生后，及時(shí)的動(dòng)員志愿者和慈善機(jī)構(gòu)，建立自發(fā)性的求助活動(dòng)，有效的對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理工作。
2.專業(yè)性強(qiáng)，涵蓋面廣
在非營(yíng)利組織的參與中，可以針對(duì)不同的目標(biāo)吸納不同層面的技術(shù)性人才，因?yàn)榉菭I(yíng)利組織自身具有明確的目標(biāo)和宗旨。當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生后，非營(yíng)利組織能夠配合政府的工作，有效的做好公共危機(jī)的管理工作，將政府管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行彌補(bǔ)，更好促進(jìn)公共危機(jī)的高效處理。
3.公信度較高，號(hào)召力較強(qiáng)
由于非營(yíng)利組織是非政治性的組織，在民眾面前具有較高的公信度，民眾大都愿意接受，親民的特征相對(duì)較強(qiáng)，另外非營(yíng)利組織在辦公程序上較政府簡(jiǎn)單，另外工作的透明度相對(duì)較高，深受民眾的認(rèn)可，具有較強(qiáng)的號(hào)召力。
二、加強(qiáng)政府與非營(yíng)利組織合作的舉措
1.轉(zhuǎn)變政府的職能，建立合作的理念
政府與非營(yíng)利組織要樹立好合作的理念，在公共危機(jī)發(fā)生后，政府要轉(zhuǎn)變職能，不能對(duì)職能進(jìn)行獨(dú)攬，逐漸培養(yǎng)與非營(yíng)利組織的合作意識(shí)，將一些事務(wù)的管理工作讓給非營(yíng)利組織來管理，政府在精神上與物質(zhì)上給予非營(yíng)利組織更多的支持，形成共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的局面，從而實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理的合理性與有效性。
2.加強(qiáng)非營(yíng)利組織內(nèi)部的資源整合
在日趨發(fā)展的社會(huì)過程中，政府的職能具有一定的局限性，非營(yíng)利組織由于分散性和無(wú)序性的特點(diǎn)，為了促進(jìn)公共危機(jī)管理的，需要加強(qiáng)非營(yíng)利組織的內(nèi)部資源整合能力，對(duì)公共危機(jī)管理模式中的組織性和協(xié)調(diào)性進(jìn)行強(qiáng)化，增進(jìn)政府與非營(yíng)利組織的溝通，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。
3.在政府與非營(yíng)利組織之間建立信息共享平臺(tái)
為了實(shí)現(xiàn)政府與非營(yíng)利組織的合作探究，首先需要建立信息共享的平臺(tái)，充分利用新型的技術(shù)將兩者之間聯(lián)系起來，加快電子政務(wù)的建設(shè)，通過信息交流平臺(tái)的建立，將應(yīng)急消息通道建立起來，準(zhǔn)確地向信息傳遞給政府并進(jìn)行反饋，有利的保證信息的暢通性。
4.建立組織協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)
為了公共危機(jī)的管理工作，加強(qiáng)政府與非營(yíng)利組織的合作關(guān)系，可以建立組織協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，將非營(yíng)利組織納入到應(yīng)急管理系統(tǒng)當(dāng)中。在協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)上，需要對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行應(yīng)急性的指導(dǎo)工作，與政府的工作相連接，促進(jìn)兩者的有效合作。另外還可以增設(shè)兩者的演習(xí)工作，為以后的合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、結(jié)論
隨著社會(huì)的發(fā)展，公共危機(jī)有一定的突發(fā)性，為了更好的促進(jìn)公共危機(jī)的管理工作，必須加強(qiáng)政府與非營(yíng)利組織的合作與探究，從而實(shí)現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧以及社會(huì)民眾的健康發(fā)展，本文對(duì)這一課題的研究，旨在促進(jìn)政府與非營(yíng)利組織的合作，為公共危機(jī)的管理工作進(jìn)行有效的治理。
作者：崔兆杰 單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)
參考文獻(xiàn)
[1]藍(lán)杬.公共危機(jī)管理中非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系[J].社會(huì)科學(xué)家,2012,05:64-67+79.
2008年我國(guó)南方遭遇了百年不遇的冰雪災(zāi)害。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國(guó)上下萬(wàn)眾～心，奮起抗擊冰雪災(zāi)害，打響了一場(chǎng)特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)，并取得了最終的勝利。這場(chǎng)抗
擊冰雪災(zāi)害的戰(zhàn)斗給應(yīng)急管理研究留下了深刻的思考：(i)體現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的被動(dòng)性和有限性。即應(yīng)急預(yù)案難以充分預(yù)料危機(jī)事件復(fù)雜演化中的具體問題，應(yīng)急決策比應(yīng)急預(yù)案更需要引起管理機(jī)構(gòu)的重視；(2)突出了應(yīng)急管理中的資源配置問題，尤其是事關(guān)民生的食品、衛(wèi)生和安全等關(guān)鍵性資源配置的應(yīng)急決策問題。資源配置問題既是一個(gè)科學(xué)問題。同時(shí)也是一個(gè)關(guān)乎倫理的復(fù)雜性范疇。解決這樣的復(fù)雜性問題，不僅需要提高預(yù)案的針對(duì)性和科學(xué)性，更需要規(guī)范應(yīng)急管理中資源配置的基本原則，從而為決策者和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急決策提供必要的決策支持。
一、公共危機(jī)應(yīng)急管理資源的屬性
公共危機(jī)應(yīng)急管理資源是指公共危機(jī)應(yīng)急管理中能夠在短時(shí)問內(nèi)迅速征調(diào)或積極響應(yīng)的全部各類資源的總稱。公共危機(jī)應(yīng)急管理資源有自發(fā)資源和公共資源兩種類型，有人、財(cái)、物、信息等存在形式。人力資源主要包括決策指揮人員、參謀咨詢?nèi)藛T、后勤輔助人員、媒體人員等，是應(yīng)急管理資源中的核心資源和最寶貴資源。人力資源主觀能動(dòng)性的發(fā)揮是決定物、信、財(cái)?shù)荣Y源的效用與效能的關(guān)鍵因素。信息資源是公共危機(jī)相關(guān)信息及其傳播途徑、媒介、載體的總稱。信息資源具有雙向性，一方面，政府要依靠信息資源直接影響群眾、調(diào)動(dòng)群眾。另一方面，政府要借助信息資源了解群眾的現(xiàn)狀與需求，進(jìn)而借助信息資源驅(qū)動(dòng)人、財(cái)、物等資源間接滿足社會(huì)需求。物質(zhì)資源是指基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援物資、技術(shù)裝備等以物質(zhì)實(shí)體形態(tài)存在的資源。它是各種管理方案落實(shí)到實(shí)處的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是信息資源的物質(zhì)載體和應(yīng)急管理的物質(zhì)保障。財(cái)政資源包括用于公共危機(jī)應(yīng)急管理的各種財(cái)政預(yù)算、基金、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、專向撥款等以貨幣或存款等形式存在的資源。財(cái)政資源是調(diào)動(dòng)外部或間接資源的總樞紐，是影響應(yīng)急決策自由度的重要因素。
充足的財(cái)政與物質(zhì)資源儲(chǔ)備是公共危機(jī)應(yīng)急管理的必要前提條件。危機(jī)狀態(tài)下，財(cái)政資源轉(zhuǎn)換為物質(zhì)資源受到多種條件的約束。一是時(shí)間約束，即轉(zhuǎn)換需要一定時(shí)間；二是價(jià)格約束，危機(jī)狀態(tài)下的價(jià)格將被扭曲，嚴(yán)重偏離價(jià)值規(guī)律；三是供給約束，即所急需的物質(zhì)資源并不容易直接得到。因此必須重視物質(zhì)資源的儲(chǔ)備。但是，并非僅有物質(zhì)資源就可以應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。相對(duì)于公共危機(jī)的屬性，物質(zhì)資源儲(chǔ)備很難做到充足和萬(wàn)元一失，因此，必須重視財(cái)政資源與物質(zhì)資源在結(jié)構(gòu)和總量上的協(xié)調(diào)，做到保障有力。
二、公共危機(jī)應(yīng)急管理的屬性
公共危機(jī)是指對(duì)社會(huì)公眾或社會(huì)正常秩序、發(fā)展進(jìn)程等構(gòu)成巨大現(xiàn)實(shí)損失或潛在危險(xiǎn)的事態(tài)。它具有突發(fā)性、緊急性、不確定性、社會(huì)性、擴(kuò)散性和破壞性等基本特征。公共危機(jī)基本屬性的本質(zhì)在于其產(chǎn)生與發(fā)展必將產(chǎn)生一系列需求與供給的矛盾，從而致使原有社會(huì)平衡體系的失衡。公共危機(jī)的實(shí)質(zhì)是以資源為基礎(chǔ)．以人類社會(huì)為核心．以價(jià)值規(guī)范和生存發(fā)展秩序?yàn)橹黧w的原有社會(huì)平衡體系的破缺。公共危機(jī)既有風(fēng)險(xiǎn)性與破壞性，又有機(jī)遇性與建設(shè)性，兩者是緊密相連的。危害與破壞之中孕育著建設(shè)性和新的機(jī)遇。危機(jī)是危險(xiǎn)與機(jī)遇的統(tǒng)一，人類社會(huì)就是在不斷克服危機(jī)之中顛簸前進(jìn)的。因此，從這個(gè)意義上說。公共危機(jī)是人類社會(huì)自我完善的一個(gè)契機(jī)。
公共危機(jī)應(yīng)急管理是指公共管理機(jī)構(gòu)針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在公共危機(jī)發(fā)展的各階段而采取的一系列計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)，以期有效預(yù)防、處理和化解公共危機(jī)。公共危機(jī)應(yīng)急管理具有主體多元性。以法律和行政手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段，追求社會(huì)公平、公正、安全、秩序和穩(wěn)定等內(nèi)在的平衡。受到公眾監(jiān)督和約束等特征。公共危機(jī)應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是在最短的時(shí)間內(nèi)。以最小的代價(jià)重建社會(huì)平衡體系，并維持其發(fā)展運(yùn)行。公共危機(jī)應(yīng)急管理的目標(biāo)存在兩個(gè)層面，即滿意層面和最優(yōu)層面。滿意層面是指公共危機(jī)應(yīng)急管理以維持現(xiàn)有社會(huì)平衡結(jié)構(gòu)體系為目標(biāo)。重點(diǎn)在于恢復(fù)。效率、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定和可靠等目標(biāo)是其內(nèi)在基本要求。最優(yōu)層面是指公共危機(jī)應(yīng)急管理在滿意層面基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為基本要求，不僅力求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的最小代價(jià)、最快速度、最少失誤、最高效率等最優(yōu)準(zhǔn)則，而且以積極的態(tài)度對(duì)待公共危機(jī)。主張?jiān)谖C(jī)中尋找機(jī)遇，變危機(jī)為契機(jī)，重點(diǎn)在于建設(shè)。
三、公共危機(jī)應(yīng)急管理資源配置原則
1．以人為本原則。以人為本指明了公共危機(jī)應(yīng)急管理“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”。在公共危機(jī)應(yīng)急管理中．以人為本就是把保障公民生命安全和生存發(fā)展環(huán)境作為首要任務(wù)，增強(qiáng)公民的危機(jī)意識(shí)和自咎互救能力；堅(jiān)持以人為本，就是盡量預(yù)防和控制公共危機(jī)事件發(fā)生，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后用最有效的措施保護(hù)人，盡最大努力挽救生命和安全，而無(wú)論代價(jià)有多大，這是公共危機(jī)應(yīng)急管理的最高準(zhǔn)則，也是公共危機(jī)應(yīng)急管理整個(gè)過程和一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。
2．效率性原則。公共危機(jī)的屬性決定了效率是公共危機(jī)應(yīng)急管理的生命。效率性原則具有兩方面的含義：一方面，時(shí)間上的效率性至關(guān)重要，公共危機(jī)一旦發(fā)生，必須迅速反應(yīng)．全面調(diào)動(dòng)資源
開展危機(jī)救治，緩解各類資源的供需矛盾，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，重建社會(huì)平衡體系。另一方面，資源的配置與使用效率不可或缺。從資源角度看，公共危機(jī)應(yīng)急管理是一個(gè)資源儲(chǔ)備與消耗補(bǔ)充的全過程。在該過程中所消耗與占用資源帶來的各種成本的總和就是公共危機(jī)應(yīng)急管理的成本。因此，只有在資源配置過程中有效、合理、充分地使用資源，不斷降低耗費(fèi)與占用資源所帶來的無(wú)效成本、沉沒成本、機(jī)會(huì)成本等各項(xiàng)成本，才能滿足效率性原則。
3．可持續(xù)原則。公共危機(jī)既是風(fēng)險(xiǎn)，又是機(jī)遇。公共危機(jī)對(duì)原有平衡體系的危害與破壞也孕育著改革與發(fā)展的良機(jī)，是社會(huì)進(jìn)步與自我完善的契機(jī)。進(jìn)行公共危機(jī)應(yīng)急管理．要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)．不能以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為代價(jià)。公共危機(jī)應(yīng)急
管理中的資源占用與消耗必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。必須把危機(jī)管理同經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，與以人為本的發(fā)展結(jié)合起來，把公共危機(jī)應(yīng)急管理策略有機(jī)地整合到國(guó)家方方面面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。
4．公平性原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理不僅要注重效率，更要重視公平。這是公共危機(jī)應(yīng)急管理的內(nèi)在本質(zhì)要求。尤其在公共危機(jī)應(yīng)急救援資源配置時(shí)更要如此。公平不是平均，公平要有主次。在公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源優(yōu)化配置中，要把握整體的平衡，抓主要矛盾，調(diào)動(dòng)一切資源，盡最大努力滿足最普遍、最基本、最強(qiáng)烈的資源需求，以主要矛盾的解決來全面緩解次要矛盾．避免各類資源需求矛盾之間的相互激蕩。要把握主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，重視不同環(huán)境下不同群體對(duì)不同資源的特性需求，以及相互之間的關(guān)聯(lián)，有選擇、有重點(diǎn)、有次序地逐步化解各類次要矛盾，消除局部失衡現(xiàn)象。
5．管控結(jié)合原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置，要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，注重關(guān)鍵資源的控制，全面提高資源配置效率。為確保對(duì)公共危機(jī)的控制，決策機(jī)構(gòu)必須集中時(shí)間精力和有限資源，抓主要矛盾，確保對(duì)主流信息、安全人才、安全設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援物資等核心資源的控制，實(shí)現(xiàn)其科學(xué)優(yōu)化配置與快速有效調(diào)度，保障總體局面的穩(wěn)定與控制，從而為公共危機(jī)應(yīng)急管理的其他工作環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)可靠基礎(chǔ)與強(qiáng)有力支撐。同時(shí)，還要圍繞危機(jī)事態(tài)的發(fā)展變化，將以控制為主和以管理為主的兩種資源配置方式統(tǒng)籌結(jié)合起來。這是將公共危機(jī)應(yīng)急管理與et常公共管理有機(jī)結(jié)合起來的必然要求。
6．協(xié)調(diào)性原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置過程本身就是一個(gè)依照資源屬性，對(duì)各類資源及其供給和實(shí)際需求進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程。公共危機(jī)應(yīng)急管理中，各類資源的所有者性質(zhì)不同，職責(zé)不同，價(jià)值與利益取向也會(huì)有所差異，而且在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的介入方式也不盡相同。有效的協(xié)調(diào)必須把個(gè)體的、局部的力量聚合成整體的力量，發(fā)揮資源整體的最大效用。因此，公共危機(jī)應(yīng)急管理資源配置必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則，整合各種資源，并對(duì)各級(jí)各類資源進(jìn)行統(tǒng)一指揮、有效協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體功效，提高效率資源配置和運(yùn)行效率。
7．穩(wěn)定性原則。社會(huì)平衡體系的平衡與穩(wěn)定是相對(duì)的，必須明確區(qū)分和正確對(duì)待發(fā)展中的適度失衡與失穩(wěn)。一方面。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置如果一味地追求穩(wěn)定與平衡則違背了客觀發(fā)展規(guī)律，易喪失發(fā)展與完善的機(jī)會(huì)。另一方面，并非環(huán)境發(fā)生變化或一出現(xiàn)失衡或失穩(wěn)就意味著公共危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)。必須判斷該變化是否已經(jīng)沖擊到組織體整體的基本目標(biāo)，并嚴(yán)重影響其發(fā)展。否則，對(duì)公共危機(jī)的過度反應(yīng)不僅會(huì)浪費(fèi)資源．而且容易導(dǎo)致其他不利于發(fā)展的失衡或失穩(wěn)，甚至激化矛盾。
8．開放性原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理能力不僅取決于現(xiàn)有資源的種類和數(shù)量．也取決于對(duì)所需資源的協(xié)調(diào)獲取能力。在公共危機(jī)應(yīng)急管理中，一方面在努力提高公共資源配置效率的同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)群眾積極參與，進(jìn)一步提高資源配置效率，提高資源的吸納能力。另一方面，要尋求外部資源協(xié)助，同時(shí)必須密切關(guān)注其他范圍的公共危機(jī)，及時(shí)提供支援與幫助，以期達(dá)到預(yù)防與控制的結(jié)合，最大程度地減少損失。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置，要將內(nèi)部資源外移，以便在不同區(qū)域和范圍內(nèi)得到整合與共享：還要將外部資源內(nèi)移，增強(qiáng)所需的關(guān)鍵資源的可得性。
關(guān)鍵詞：WSR方法論；公共危機(jī)；管理
1 公共危機(jī)管理的概念及內(nèi)容
所謂公共危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前發(fā)生的公共危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理危機(jī)，并及時(shí)恢復(fù)、客觀評(píng)估，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理從橫向其本身的內(nèi)容出發(fā)，分為一案三制，即應(yīng)急預(yù)案、公共危機(jī)管理法制、公共危機(jī)管理機(jī)制、公共危機(jī)管理體制；而縱向，是按照公共危機(jī)管理的先后順序劃分為預(yù)警階段，處理階段、恢復(fù)階段、評(píng)估階段四個(gè)階段。
2 我國(guó)公共危機(jī)管理存在的問題
從2003年SARS事件以來，我國(guó)逐步意識(shí)到公共危機(jī)管理的作用，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國(guó)在公共危機(jī)管理領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在公共危機(jī)事件發(fā)生后，我國(guó)現(xiàn)有的公共危機(jī)管理存在的問題也逐漸暴露出來：
從橫向角度分析：（1）應(yīng)急預(yù)案方面：預(yù)案內(nèi)容缺少針對(duì)性，缺乏可操作性，預(yù)案設(shè)計(jì)形式化，過于倉(cāng)促，甚至不符合現(xiàn)實(shí)情況，而靠上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)方式推動(dòng)的預(yù)案之間的銜接和橫向協(xié)調(diào)是最大的問題；（2）公共危機(jī)管理體制方面：缺乏專業(yè)的綜合危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)前我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)大多數(shù)是由政府臨時(shí)抽調(diào)政府工作人員組成的，一旦危機(jī)處理結(jié)束，臨時(shí)機(jī)構(gòu)會(huì)就地解散，工作人員就會(huì)回到各自的崗位，長(zhǎng)此以往，無(wú)法保證機(jī)構(gòu)的連續(xù)性，機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法保存，并指導(dǎo)其他實(shí)踐；（3）公共危機(jī)管理法制方面：《應(yīng)對(duì)法》的真實(shí)作用得不到發(fā)揮。當(dāng)前的應(yīng)急工作還只是依賴于一元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制來完成的，相關(guān)法律緊急措施規(guī)定不夠具體，對(duì)公民權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠明確。地方政府之間或政府各部門之間配合的協(xié)調(diào)方式和步驟，缺少詳細(xì)的規(guī)定，很難做到有效的溝通和協(xié)調(diào)；（4）公共危機(jī)管理機(jī)制方面：由于地方體制障礙，導(dǎo)致極容易出現(xiàn)條塊分割，各個(gè)地方各自為營(yíng)，從而協(xié)調(diào)機(jī)制很難落實(shí)到實(shí)踐中，當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理過于重視處理階段、恢復(fù)階段的機(jī)制建設(shè)，而忽略了預(yù)警階段中預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，導(dǎo)致危機(jī)管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。
從縱向角度分析：當(dāng)前我國(guó)的公共危機(jī)管理，過于重視處理階段和恢復(fù)階段，多采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的觸l式危機(jī)管理模式，即一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，則最大程度上集中資源進(jìn)行危機(jī)處理和恢復(fù)，卻忽略了預(yù)警階段和評(píng)估階段的作用，預(yù)警階段能夠最大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低損失，甚至是從源頭上杜絕危機(jī)發(fā)生，而評(píng)估階段是對(duì)公共危機(jī)管理過程的總結(jié)和梳理，能夠?yàn)榧皶r(shí)糾正管理過程中的錯(cuò)誤提供寶貴經(jīng)驗(yàn)甚至是避免同類事件再次發(fā)生，最大程度上減少生命財(cái)產(chǎn)的損害，提高危機(jī)處理的效率，降低管理成本，但是我國(guó)在預(yù)警階段和評(píng)估階段的重視程度不夠，機(jī)制等方面的建設(shè)不完善，過多的人力和物力都集中在中間的階段，導(dǎo)致預(yù)警階段和評(píng)估階段發(fā)展仍較弱。
3 WSR方法論
WSR方法論即“物理-事理-人理系統(tǒng)方法論”，在WSR系統(tǒng)方法論中，“物理”指涉及物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，通常回答“物”是什么的問題，物理追求的是客觀性、真實(shí)性；“事理”指的是做事的道理，主要解決如何去安排，回答怎樣去做的問題，事理追求的是科學(xué)性、準(zhǔn)確性；“人理”是指為人處事的道理，回答“最好怎么做”的問題，人理追求的是協(xié)調(diào)性、可靠性?！叭死怼币搀w現(xiàn)在對(duì)“物理”和“事理”的影響上，處理任何“事”和“物”都離不開人去做，“人理”是解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的核心，物理、事理、人理的共生共長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成。
4 基于WSR方法論的公共危機(jī)管理可行性分析
公共危機(jī)管理在宏觀層面涉及到國(guó)家政策，國(guó)家層面的危機(jī)管理的體制、機(jī)制和法制，而各個(gè)地方政府體制的完善，機(jī)制的建立，人員的調(diào)配又體現(xiàn)在危機(jī)管理的微觀層面。從宏觀到微觀，跨度之大，層次之多，可見公共危機(jī)管理的復(fù)雜性。
公共危機(jī)管理作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，物理可以包括資源、人口、交通、設(shè)施等，在公共危機(jī)管理過程中，應(yīng)公共危機(jī)的類別的不同，“物理”本質(zhì)也不盡相同，對(duì)公共危機(jī)本體的基本屬性和特征有清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，對(duì)危機(jī)管理至關(guān)重要，從而保證危機(jī)管理的真實(shí)性；事理包括危機(jī)管理的研究方法、模型以及其他技術(shù)手段等，在危機(jī)管理過程中，事理的本質(zhì)即為了保證危機(jī)管理的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，提高管理效率；人理包括整個(gè)管理過程的所有干系人，即領(lǐng)導(dǎo)者、操作人員、受害者等等，協(xié)調(diào)關(guān)系貫穿于整個(gè)危機(jī)管理過程，協(xié)調(diào)好人理，對(duì)于管理的指揮，操作，以及輿論，避免干系人的主觀傾向，保證危機(jī)管理的可靠性。只有充分發(fā)揮這三部分才能真正做到及時(shí)管理、科學(xué)處理、靈活治理，這與WSR方法論的思想不謀而合。
WSR作為一種思路，其核心是在處理復(fù)雜問題時(shí)既要考慮對(duì)象的物的方面（物理），又要考慮這些物如何更好地運(yùn)用的事的方面（事理），最后，由于認(rèn)識(shí)問題、處理問題和實(shí)施管理決策都離不開人的方面（人理），把WSR作為一個(gè)系統(tǒng)，達(dá)到知物理、明事理、通人理，從而系統(tǒng)、完整、分層次地來對(duì)復(fù)雜問題進(jìn)行研究。
從這個(gè)角度來看，應(yīng)用WSR系統(tǒng)方法論，在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，充分重視人理的作用，依照“物理”、“事理”、“人理”三個(gè)維度，使危機(jī)管理立體化，最大程度上提高效率，增加效益，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、完整、分層次的公共危機(jī)管理，是完全可行的。公共危機(jī)管理就是物理、事理和人理統(tǒng)一的過程，WSR方法以物理完善――理優(yōu)化――人理協(xié)同的思維方式促進(jìn)和引導(dǎo)公共危機(jī)管理向真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性邁進(jìn)。
5 WSR方法論對(duì)公共危機(jī)管理的意義
東方系統(tǒng)方法論形成之前，我們分析問題、解決問題通常采用的是過度追求模型建立和定量分析的西方系統(tǒng)方法論，而公共危機(jī)管理是一個(gè)由政府、公民和企業(yè)等多方主體共同所組成的龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，應(yīng)用傳統(tǒng)的西方系統(tǒng)方法論很難處理這種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)聯(lián)，WSR這種東方系統(tǒng)科學(xué)方法論特別強(qiáng)調(diào)復(fù)雜系統(tǒng)中“人理”的作用，強(qiáng)調(diào)整體性和科學(xué)性。講求系統(tǒng)實(shí)踐中需要從“物理”“事理”“人理”三個(gè)層面進(jìn)行綜合考量。僅重視“物理”和“事理”而忽視“人理”，做事難免機(jī)械，缺少溝通，缺乏感情和激情，極易達(dá)不到甚至偏離目標(biāo)；而WSR方法論在三個(gè)維度中尋求平衡，達(dá)到三個(gè)維度結(jié)合的效益最大化，“懂物理，明事理，通人理”就是WSR系統(tǒng)方法論的實(shí)踐準(zhǔn)則。
6 結(jié)束語(yǔ)
將WSR方法論應(yīng)用到公共危機(jī)管理過程中，一是因?yàn)楣参C(jī)管理需要科學(xué)的方法論指導(dǎo)，需要依照WSR對(duì)公共危機(jī)管理進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。二是因?yàn)閃SR方法論具有傳統(tǒng)危機(jī)管理所不具備的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性等特征。所以，擁有科學(xué)方法論的公共危機(jī)管理能夠指導(dǎo)實(shí)踐，在危機(jī)事件中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]張彩江，孫東川.WSR方法論的一些概念和認(rèn)識(shí)[J].系統(tǒng)工程.，2001.
一、農(nóng)村公共危機(jī)管理工作
農(nóng)村公共危機(jī)管理是一個(gè)具有爭(zhēng)論性的話題，國(guó)內(nèi)外廣大學(xué)者對(duì)其的定義也是不盡相同，在本文的論述中，我們從農(nóng)村公共危機(jī)管理工作的概況、特點(diǎn)、重要性及存在的普遍問題展開分析。
（一）農(nóng)村公共危機(jī)管理工作概況
農(nóng)村公共危機(jī)，從廣義上來講，是特指一系列在農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的影響人民群眾生活生產(chǎn)、危害農(nóng)村社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和正?；顒?dòng)的社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)村公共危機(jī)對(duì)人民群眾的思想、行為的沖擊力很大，破壞力也很強(qiáng)，正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村公共危機(jī)需要專門的部門或者工作與之對(duì)應(yīng)。而農(nóng)村公共危機(jī)管理，則是指在針對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)而設(shè)定的一項(xiàng)預(yù)防、應(yīng)對(duì)以及處理的公共管理事業(yè)。
（二）農(nóng)村公共危機(jī)管理的特點(diǎn)
農(nóng)村公共危機(jī)管理由于農(nóng)村地區(qū)特殊的交通環(huán)境、自然差異而存在著自身的一些獨(dú)特的特點(diǎn)。首先，農(nóng)村公共危機(jī)管理之所以會(huì)成為廣大農(nóng)村人民群眾、社會(huì)以及各級(jí)政府的關(guān)注，是由于人民日益提高的生活水平與社會(huì)的公共服務(wù)不足、公共生產(chǎn)下降等相悖。其次，農(nóng)村公共危機(jī)管理面臨的巨大的挑戰(zhàn)性和不確定性，人才的匱乏直接導(dǎo)致面對(duì)具有突發(fā)性、緊迫性、公共性、威脅性、非政治性、復(fù)雜性、危害性等特征的農(nóng)村公共危機(jī)的發(fā)生時(shí)，管理者不能及時(shí)有效的處理好這些突發(fā)的農(nóng)村公共危機(jī)事件，從而很容易給農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共安全帶來消極的影響，嚴(yán)重者甚至引發(fā)社會(huì)騷動(dòng)或者動(dòng)亂。
（三）農(nóng)村公共危機(jī)管理的重要性
農(nóng)村公共危機(jī)管理在農(nóng)村公共事業(yè)中占有極其重要的地位，可以說，農(nóng)村公共危機(jī)管理就是農(nóng)村安全的晴雨表，農(nóng)村公共危機(jī)管理工作的好壞直接決定了該農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定以及人民生活的好壞。其重要性由此可見一斑。
（四）農(nóng)村公共危機(jī)管理中存在的普遍問題
由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，相比起城鎮(zhèn)公共危機(jī)管理來說，其差異性很大，這也就造成在農(nóng)村的公共危機(jī)管理中存在著一系列的問題。在生活上，體現(xiàn)為農(nóng)村人民群眾的生活需求不能得到足夠的滿足，在休閑上，體現(xiàn)為人民群眾的娛樂訴求不能得到很好的解決，在思想文化上，人民群眾的思想教育沒有得到有效的改善。這一系列問題都成為了農(nóng)村公共危機(jī)管理上的重要問題。同時(shí)，由于農(nóng)村公共危機(jī)管理一直以來沒有得到人民、社會(huì)乃至政府的足夠重視，這也就直接導(dǎo)致農(nóng)村公共危機(jī)管理的研究、工作等都還只是停留在初級(jí)階段，一系列的工作的展開都是摸著石頭過河的。這也就造成了在面對(duì)自然災(zāi)害、重大疾病的傳播等一些重要的問題時(shí)，農(nóng)村公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)措施、工作的及時(shí)展開效率相對(duì)有限，這也主要體現(xiàn)在人才的匱乏上面。
二、人才的引入對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)管理的意義
二十一世紀(jì)是人才的時(shí)代，人才對(duì)任何一項(xiàng)工作都有著舉足輕重的作用。而農(nóng)村公關(guān)危機(jī)管理這樣一項(xiàng)對(duì)人才有著較高要求的公共事業(yè)，人才的引入對(duì)其的重要影響力就不言而喻了。
（一）高水平人才在農(nóng)村公共危機(jī)管理中扮演的角色
高水平人才在農(nóng)村公共危機(jī)管理中到底扮演著怎樣的角色呢？首先，高水平的人才在這項(xiàng)公共管理工作中扮演著決策者的角色。當(dāng)在該農(nóng)村地區(qū)發(fā)生突發(fā)性的公共危機(jī)事件時(shí)，高水平人才就能夠體現(xiàn)出其重要的影響力。他們能根據(jù)突發(fā)性公共危機(jī)事件的特點(diǎn)、影響力做出判斷，對(duì)其做出針對(duì)性的工作安排，并果斷的將其執(zhí)行下去，力求使得突然出現(xiàn)的公共危機(jī)扼殺在搖籃里。其次，高水平的人才能夠在這項(xiàng)公共管理工作中扮演預(yù)防者的角色，他們能根據(jù)自身的知識(shí)積累、工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所在農(nóng)村地區(qū)特定的社會(huì)環(huán)境、人民群眾的生活水平以及生活需求，充分的了解掌握當(dāng)?shù)氐墓不顒?dòng)、人們的思想動(dòng)態(tài)，將可能出現(xiàn)的公共危機(jī)料想到，并妥善的預(yù)防之。最后，高水平的人才能夠在這項(xiàng)公共管理工作中扮演著先鋒者的角色，當(dāng)有如地震、傳播疾病等公共危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，他們不但能夠在第一時(shí)間做出正確的決策和安排，還能夠發(fā)揮大公無(wú)私、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，工作在第一線，給大家?guī)矸e極的影響和正能量，讓人民群眾感受到關(guān)愛和照顧。
（二）如何做好農(nóng)村公共危機(jī)管理人才的引入工作
【關(guān)鍵詞】財(cái)政保障 公共危機(jī)管理 國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 策略
【中圖分類號(hào)】F812.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，公共危機(jī)事件也屢見不鮮，成為嚴(yán)重威脅到整個(gè)社會(huì)的生態(tài)秩序的危機(jī)性事件。由于公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、緊迫性、資源短缺、破壞性、不確定性等特征，一旦發(fā)生便會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，政府對(duì)此類事件必須及時(shí)做出應(yīng)對(duì)。我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，各種社會(huì)矛盾凸顯，公共危機(jī)事件增多，這對(duì)政府的公共危機(jī)管理能力提出挑戰(zhàn)。公共財(cái)政的支持對(duì)于政府化解公共危機(jī)事件十分重要，為此，本文試圖從政府財(cái)政保障角度來探討我國(guó)公共危機(jī)管理的發(fā)展與不足，并分析國(guó)外的公共危機(jī)財(cái)政保障機(jī)制，以期對(duì)我國(guó)的公共危機(jī)管理有所啟示。
我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制概況
首先，面對(duì)公共危機(jī)事件，我國(guó)已經(jīng)建立起基本的公共財(cái)政保障體系。財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算中已經(jīng)編制專門的用于公共危機(jī)的預(yù)備費(fèi)，用于保障公共危機(jī)時(shí)期國(guó)家的安全、人民的生存權(quán)以及社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)在2004年出臺(tái)了《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，對(duì)財(cái)政部門在突發(fā)公共危機(jī)事件中的職責(zé)做出具體規(guī)定，同時(shí)督促各級(jí)財(cái)政部門盡快制定應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的財(cái)政預(yù)案。為了更好地落實(shí)公共危機(jī)財(cái)政保障機(jī)制，我國(guó)在法律、制度等方面也出臺(tái)相關(guān)配合政策。國(guó)家還加大了對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政投入力度；加大投入健全公共危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；建立專業(yè)的應(yīng)對(duì)危機(jī)機(jī)構(gòu)。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》更是為我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)提供了法律依據(jù)。
其次，我國(guó)用于公共危機(jī)的財(cái)政資金來源途徑多樣化。在不斷的公共危機(jī)實(shí)踐中，財(cái)政部門也不斷積累了更多的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理方式，以更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件，減少它所帶來的負(fù)面影響。目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的資金主要來自公共財(cái)政資金、商業(yè)保險(xiǎn)賠付金、社會(huì)捐助金。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，將有更多的民間力量投入到公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，并成為解決公共危機(jī)的資金來源之一。
最后，為了完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制，我國(guó)還建立起相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公共危機(jī)保障資金能夠快速到位。此外，財(cái)政部門也有責(zé)任創(chuàng)新自身管理體制來與應(yīng)急管理部門配合，破除部門間在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中的溝通壁壘，提升處理公共危機(jī)事件的效率。
2008年的汶川地震是對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)的一次考驗(yàn)。在汶川地震中，財(cái)政部門為地震撥款開通“綠色通道”，第一次便撥付5.612億人民幣投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，之后又根據(jù)災(zāi)情追加6000多萬(wàn)元。四川省各級(jí)財(cái)政部門相互配合，共計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥25億資金，除此之外，還有大量帳篷、食品、飲用水、棉被等物資被迅速運(yùn)往災(zāi)區(qū)，及時(shí)而充足的財(cái)政保障為汶川地震救援的迅速開展提供了物質(zhì)支持。這也證明了我國(guó)在公共危機(jī)事件中的財(cái)政保障能力。
我國(guó)公共危機(jī)財(cái)政保障機(jī)制存在的不足
在汶川地震等公共危機(jī)事件處理實(shí)踐中，公共財(cái)政保障機(jī)制對(duì)危機(jī)的處理和解決起到極其重要的作用。但在危機(jī)事件處理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和反思中，也可以看出我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制還存在不足之處。
一是資金投入總量不足，這削弱了財(cái)政保障能力。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，財(cái)政收入也大大增加，但目前很大一部分公共財(cái)政都投入到地方基礎(chǔ)建設(shè)之中，用于民生的財(cái)政資金相對(duì)不足，而這其中用于公共危機(jī)事件的財(cái)政保障資金所占比例更少。我國(guó)在《預(yù)算法》中規(guī)定，要求提取1%～3%的財(cái)政預(yù)算作為公共危機(jī)管理的預(yù)備費(fèi)，而在實(shí)際預(yù)備費(fèi)預(yù)算中，各級(jí)政府都在規(guī)定范圍內(nèi)按較低比例提取，如2005年中央本級(jí)提取的預(yù)備費(fèi)占總預(yù)算的1.23%，2006年為1.05%。近幾年，國(guó)家愈加重視突發(fā)公共危機(jī)事件的處理，預(yù)備費(fèi)的提取比例有所提高，2008年為2.65%，2010年為2.49%，盡管如此，在具體的公共危機(jī)事件處理中，財(cái)政經(jīng)費(fèi)需求與預(yù)算差距還較大。
二是公共財(cái)政支出的不合理削弱了保障效果。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期所帶來的各方利益矛盾沖突導(dǎo)致我國(guó)公共危機(jī)事件頻發(fā)，財(cái)政保障資金也因此大幅增長(zhǎng)，各級(jí)政府的財(cái)政壓力陡增。在公共危機(jī)事件處理過程中，政府發(fā)現(xiàn)可以通過建立社會(huì)基本防御體系來緩解公共危機(jī)事件發(fā)生后的財(cái)政壓力。但從目前的財(cái)政體制來看，我國(guó)要求各級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算支出中編制防御性財(cái)政支出，導(dǎo)致這部分預(yù)算資金與實(shí)際支出額度都偏低，不能真正滿足公共危機(jī)事件處理中的財(cái)政資金需求。加之我國(guó)的行政程序繁瑣，在具體的資金撥付過程中還存在截留擠占現(xiàn)象，這使得用于公共危機(jī)事件事前預(yù)防的資金投入嚴(yán)重不足，待危機(jī)事件發(fā)生后，政府的財(cái)政壓力凸顯。
三是財(cái)政保障金的監(jiān)督制度不完善。我國(guó)在公共危機(jī)處理方面是分災(zāi)種處理，各個(gè)部門各自為政，這種多頭管理的方式導(dǎo)致管理混亂，資金分配散亂，資金的使用效率在各種程序中被拖慢降低，行政成本增加，財(cái)政保障金在解決公共危機(jī)事件中的作用大大降低。而且由于缺乏有力的監(jiān)督，在公共危機(jī)事件中，當(dāng)財(cái)政進(jìn)行資金撥付后常常出現(xiàn)亂花錢現(xiàn)象，在資金層層下?lián)苓^程中，出現(xiàn)資金截留挪用、違規(guī)使用行為，嚴(yán)重阻礙公共危機(jī)事件處理。
國(guó)外應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制模式分析
發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，也較早意識(shí)到公共危機(jī)管理的重要性。因此，他們?cè)谖C(jī)管理機(jī)制上有著較為完善的體系，其中用于公共危機(jī)事件管理的資金投入也十分充足，這得益于其較為完善的財(cái)政保障機(jī)制。
美國(guó)公共危機(jī)管理中的財(cái)政保障機(jī)制?！??11”事件為美國(guó)的公共危機(jī)管理敲響警鐘，之后美國(guó)進(jìn)行了一系列改革力阻此類事件的發(fā)展。在這一過程中，美國(guó)不僅重視財(cái)政資金的投入，還進(jìn)行了一系列組織架構(gòu)上的改革，形成了完善的公共危機(jī)管理體系，提升了美國(guó)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的處理能力。
首先，美國(guó)將國(guó)土安全辦公室升級(jí)為美國(guó)國(guó)土安全部，并賦予其統(tǒng)一指揮的權(quán)力，美國(guó)國(guó)土安全部能夠調(diào)動(dòng)美國(guó)情報(bào)局、警備隊(duì)、海關(guān)署、移民局等資源，突出其在公共危機(jī)管理中的指揮地位。美國(guó)國(guó)土安全部負(fù)責(zé)公共危機(jī)事件中的預(yù)警、指揮、響應(yīng)和救援四類工作，這有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一開展救援，減少危機(jī)事件帶來的損失。在國(guó)土安全部?jī)?nèi)部又設(shè)有獨(dú)立的20個(gè)機(jī)構(gòu)，這讓國(guó)土安全部?jī)?nèi)部分工明確，同時(shí)又能夠相互協(xié)調(diào)聯(lián)系。這一部門為美國(guó)公共危機(jī)事件管理工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
其次，美國(guó)對(duì)聯(lián)邦調(diào)查局進(jìn)行改革，將工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防和解決大規(guī)模犯罪活動(dòng)和恐怖活動(dòng)上，它的主要任務(wù)便是保護(hù)美國(guó)國(guó)家及其公民的安全。為了更好的開展工作，聯(lián)邦調(diào)查局還與中情局等部門進(jìn)行合作，提升自身預(yù)防和打擊恐怖活動(dòng)的能力。美國(guó)政府還賦予聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)外調(diào)查權(quán)，成立反間諜組織，保障國(guó)家安全，預(yù)防公共危機(jī)事件發(fā)生。
再次，美國(guó)還對(duì)移民局和社保局進(jìn)行整改。在“9?11”事件后，美國(guó)對(duì)移民局和社保局進(jìn)行整改，對(duì)駕照領(lǐng)取、信用卡申請(qǐng)等進(jìn)行了更加嚴(yán)格的審查，主要是為了防止國(guó)外進(jìn)入美國(guó)，并利用各種手段騙領(lǐng)社會(huì)保障號(hào)，偽造身份進(jìn)行恐怖襲擊活動(dòng)。
最后美國(guó)還成立了美軍北方司令部，提升國(guó)家的國(guó)防能力。這一全國(guó)性軍事部門除了負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)內(nèi)安全外，還將負(fù)責(zé)范圍擴(kuò)大到南至墨西哥，北至北極地區(qū)，既負(fù)責(zé)恐怖活動(dòng)，也負(fù)責(zé)自然災(zāi)害事件。除了建立完善的政府應(yīng)對(duì)部門外，美國(guó)公共危機(jī)事件的快速處理還得益于民間組織、志愿者的援助。
日本公共危機(jī)管理中的財(cái)政保障機(jī)制。為了應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，日本早期便出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如《災(zāi)害對(duì)策基本法》、《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》等，這些法律有著明確的具體實(shí)施措施，尤其是在應(yīng)對(duì)地震等自然災(zāi)害方面，日本在立法過程中力求措施的可操作性，如日本為了應(yīng)對(duì)多發(fā)的地震災(zāi)害，便在法律中具體規(guī)定了民居建設(shè)流程圖，以此減少地震對(duì)人員和房屋的損害。近幾年，面對(duì)新的局勢(shì)變化，日本進(jìn)一步提升了公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)級(jí)別，相繼出臺(tái)了《在發(fā)生大規(guī)模恐怖活動(dòng)危險(xiǎn)時(shí)政府的應(yīng)對(duì)措施》、《武力攻擊事態(tài)對(duì)應(yīng)法案》、《安全保障會(huì)議設(shè)置法修正案》等法律法規(guī)，為日本的公共危機(jī)管理奠定了法律基礎(chǔ)。
與完善的法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)的，日本建立了多層次的危機(jī)管理組織體系。其中內(nèi)閣首相是公共危機(jī)事件處理的最高負(fù)責(zé)人。日本將自然災(zāi)害、國(guó)家領(lǐng)土安全、社會(huì)綜合治安等事項(xiàng)都納入到公共危機(jī)管理之中。日本建立了危機(jī)管理中心作為統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其他政府部門也常設(shè)危機(jī)管理組織，下設(shè)危機(jī)分級(jí)、分類管理處，當(dāng)相應(yīng)的公共危機(jī)事件發(fā)生后，立馬啟動(dòng)相應(yīng)部門進(jìn)行處理。
完備的法律和部門設(shè)置讓日本在公共危機(jī)事件中反應(yīng)迅速，如2003年5月日本宮城縣發(fā)生的7.0級(jí)大地震后，造成人員傷亡100多萬(wàn)，多條鐵路干線停運(yùn)，但第二天這些受災(zāi)地區(qū)的供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施便得到恢復(fù)。
國(guó)外公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。盡管國(guó)情有所不同，但美日兩國(guó)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行財(cái)政保障方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。
一是美日兩國(guó)為了確保公共危機(jī)管理中財(cái)政資金保障的到位而建立了相應(yīng)的法律體系。美國(guó)日本都從法律上確認(rèn)為公共危機(jī)事件提供財(cái)政保障的重要性，而隨著公共危機(jī)事件新情況的出現(xiàn)，美國(guó)和日本都及時(shí)補(bǔ)充和完善法律法規(guī)。此外，兩國(guó)在立法過程中都十分注重法律實(shí)施細(xì)則的擬定，確保法律具有可執(zhí)行性。
二是在公共危機(jī)管理中，注重財(cái)政部門與其他部門的協(xié)同合作。日本在2003年非典疫情應(yīng)對(duì)中，就極為重視各個(gè)部門的合作應(yīng)對(duì)，首先是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)檢查，培訓(xùn)機(jī)場(chǎng)人員進(jìn)行模擬救治演習(xí)，確定收治非典病人的特定醫(yī)院，各級(jí)政府都加大對(duì)醫(yī)院的財(cái)力、物力投入，確保醫(yī)院能夠進(jìn)行救治，社會(huì)民間組織也在政府號(hào)召下編寫非典宣傳冊(cè)等。這些部門的協(xié)同配合讓日本順利渡過了非典疫情時(shí)期。在這一過程中，不難看出各個(gè)部門的協(xié)作需要財(cái)政部門的支持。
三是形成以公共財(cái)政為主、社會(huì)力量為輔的共同應(yīng)對(duì)危機(jī)模式。公共危機(jī)具有突發(fā)性、不確定性等特征，政府的預(yù)防體系不可能面面俱到，這就需要號(hào)召社會(huì)力量積極參與，這樣的應(yīng)對(duì)體系更加有效，以便在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速組織起來發(fā)揮作用。如美國(guó)針對(duì)性的制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工商業(yè)界、民間團(tuán)體等社會(huì)力量參與到公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，日本還給民間團(tuán)體撥款補(bǔ)貼資助其進(jìn)行應(yīng)急演練。
加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制的策略
完善公共危機(jī)財(cái)政保障體制的法律體系。在立法方面，政府應(yīng)該明確建立應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障法律的最終目的，是為了能夠有效的預(yù)防、控制和解決突發(fā)公共事件，并最大程度上降低它所帶來的社會(huì)危害，保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在這一目標(biāo)指導(dǎo)下，我國(guó)應(yīng)該在憲法層面上來確立公共危機(jī)財(cái)政保障法律的基本原則，如在公共危機(jī)中，公民有權(quán)在受到損害時(shí)獲得國(guó)家公共財(cái)政的救助，同時(shí)公民也有義務(wù)參與公共危機(jī)事件的解決；憲法還可以就應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政預(yù)算做出規(guī)定，明確財(cái)政分擔(dān)的比例。憲法的有關(guān)規(guī)定對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)具有總領(lǐng)性和指導(dǎo)性的作用，要想它得到貫徹實(shí)施，還必須制定具體的法律法規(guī)，在具體的財(cái)政保障性法律制定中，應(yīng)該明確財(cái)政保障金來源、預(yù)算制度、保障資金監(jiān)督制度等幾個(gè)方面的問題，確保政策的貫徹落實(shí)。
建立我國(guó)公共財(cái)政保障機(jī)制。公共危機(jī)管理的財(cái)政保障機(jī)制應(yīng)該包括預(yù)警、運(yùn)行、應(yīng)急、監(jiān)督、跟蹤五大系統(tǒng)。在預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方面，財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)預(yù)警的范圍、等級(jí)差別、危機(jī)預(yù)判、緊迫性程度等有所明確，這樣財(cái)政部門才能夠根據(jù)情況做出相應(yīng)的財(cái)政計(jì)劃，使得撥付資金及時(shí)用于解決公共危機(jī)事件。在公共危機(jī)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中，需要根據(jù)危機(jī)事件的種類組建不同的管理系統(tǒng)。公共危機(jī)的突發(fā)性和不確定性，要求運(yùn)行機(jī)制必須建立一個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，使之在短時(shí)期內(nèi)就公共危機(jī)管理做出安排和統(tǒng)籌。公共財(cái)政的善后追蹤機(jī)制主要包括災(zāi)后重建、資金補(bǔ)償?shù)轿灰约柏?zé)任追查幾個(gè)方面的內(nèi)容。各個(gè)機(jī)制的相互配合和協(xié)調(diào)，才能夠讓財(cái)政保障在公共危機(jī)管理中發(fā)揮更大的作用。
建設(shè)公共危機(jī)救濟(jì)物資保障機(jī)制。完善的救濟(jì)物資保障機(jī)制能夠大大減輕公共危機(jī)事件中政府的財(cái)政壓力，但若每一地區(qū)都進(jìn)行救濟(jì)物資保障機(jī)制建設(shè)，又必然會(huì)給地方政府帶來財(cái)政負(fù)擔(dān)，且有重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問題。因此，在公共危機(jī)救濟(jì)物資保障機(jī)制建設(shè)上，可以采取地區(qū)協(xié)同合作的策略。首先，中央政府可以對(duì)救濟(jì)物資建設(shè)做全面規(guī)劃，防止地方政府出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；其次，地方政府要對(duì)專項(xiàng)救援物資和地區(qū)性物資儲(chǔ)備進(jìn)行管理；最后，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到救濟(jì)物資保障機(jī)制建設(shè)中來，發(fā)揮民間力量，讓物資迅速到達(dá)公共危機(jī)事件影響地區(qū)。
加強(qiáng)對(duì)財(cái)政保障金的監(jiān)管。在我國(guó)的公共危機(jī)事件管理中，政府撥付的財(cái)政保障金被截留、挪用、貪污的新聞屢見不鮮，這讓公共危機(jī)管理雪上加霜，為此我國(guó)應(yīng)該建立一套財(cái)政保障金監(jiān)管機(jī)制，確保資金的使用效率。首先可以建立起財(cái)政保障金的績(jī)效評(píng)估體系，這主要是為了規(guī)范財(cái)政保障金的預(yù)算、撥付、使用程序的規(guī)范，并據(jù)此評(píng)估結(jié)果，確保保證資金使用的合法、合理，政府還可以鼓勵(lì)外部力量，如媒體等對(duì)用于解決公共危機(jī)的保障金使用進(jìn)行監(jiān)督。其次，政府也應(yīng)重視財(cái)政資金審計(jì)工作的開展，審查保障資金的去向、使用額度等，對(duì)于多余的撥付金額應(yīng)回收，對(duì)于現(xiàn)象要及時(shí)處理，追究責(zé)任。為了保障審計(jì)的公正性和透明性，可以邀請(qǐng)第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政保障金的使用進(jìn)行審查。最后，政府可以建立“危機(jī)―保障”預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)保障金使用過程的管理。政府應(yīng)該根據(jù)不同的公共危機(jī)事件制定不同的財(cái)政保障方案，如對(duì)那些影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的公共危機(jī)事件，應(yīng)由高一級(jí)政府來對(duì)財(cái)政保障金進(jìn)行調(diào)配和統(tǒng)籌規(guī)劃；對(duì)于那些小范圍內(nèi)的危機(jī)事件，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提供財(cái)政保障支持。在危機(jī)事件爆發(fā)后，政府部門應(yīng)該立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)事件特征來制定多種方案，權(quán)衡利弊，選擇最優(yōu)方案，這不僅能夠?qū)⑽C(jī)事件的負(fù)面影響降到最低，還能夠提高財(cái)政保障金的利用效率。
