時間：2023-02-04 14:51:59
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為推進**縣經(jīng)濟社會快速穩(wěn)步發(fā)展，按照科學發(fā)展觀的要求，針對我縣的具體實際，縣委提出“新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”四大發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)工業(yè)化，其中一項很重要的工作就是建設工業(yè)園區(qū)。如何搞好我縣的工業(yè)園區(qū)建設，帶著這一問題，我?guī)ьI相關部門就我縣工業(yè)園區(qū)的建設工作進行了調(diào)研，現(xiàn)就對我縣工業(yè)園區(qū)的建設談談自己的看法。
一、建設工業(yè)園區(qū)是大趨勢
我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，要加快全縣的經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在工業(yè)，重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。建好工業(yè)園區(qū)則是破解工業(yè)難題的重要方法。
(一)建設工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要平臺。通過近幾年的招商引資，我們可以看到，由于各種因素的影響，來我縣投資工業(yè)的外來企業(yè)屈指可數(shù)，究其原因，主要是縣內(nèi)沒有合適的工業(yè)用地，城區(qū)周圍又沒有工業(yè)園區(qū)。一個企業(yè)要到縣內(nèi)來投資，首先看重的是投資條件，其次是優(yōu)惠政策。因此，我們在招商引資過程中，必須擺清主次，把提供建廠條件放在優(yōu)惠政策之前。工業(yè)園區(qū)就是為企業(yè)提供最現(xiàn)實、最直接、最實惠的平臺。
(二)建設工業(yè)園區(qū)是拓展城市框架的有效途徑。當前，由于我縣城區(qū)范圍太小，城鎮(zhèn)人口集聚在縣城內(nèi)，消費也濃縮在城內(nèi)，這與今后城區(qū)發(fā)展的方向極不相稱。今年我們搞縣城總體規(guī)劃修編，提出了“要明確縣城主要功能設施的規(guī)劃和布局，進一步擴大縣城框架”，這是完全符合城市建設發(fā)展的。建設工業(yè)園區(qū)，可以有效地拓展城區(qū)框架。貴州一天鍋食品
為了能更好應對和化解全球金融危機對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響，采取切實有效措施，著力解決好當前工商企業(yè)經(jīng)濟運行中存在的突出問題，為企業(yè)排憂解難找準方向，促進我縣國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2月16日工業(yè)園區(qū)管理委員會主任__，副主任____*，辦公室主任__*，工作人員__*一行到瀘西工業(yè)園區(qū)進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、園區(qū)項目建設推進情況
（一）95萬噸/年煤焦化項目建設情況。投資18億元的云維集團瀘西大為焦化公司95萬噸/年煤焦化項目各項建設工作進展順利。截止目前，已完成渣場選址和場區(qū)地下勘測、公司注冊、工商稅務登記、技校招生委培、第一批職工招收培訓、項目環(huán)評專家評審通過等工作。至20__年2月10日，已完成1、2號焦爐裝置區(qū)孔樁開挖澆筑940棵；完成裝置區(qū)土石方挖運回填40萬m3及廠內(nèi)排洪溝土石方支砌工程；完成2.6億元主要設備訂購合同簽訂，并支付部分設備訂購款4560萬元；完成土建基礎設施建設投資2600萬元；累計完成項目投資7520萬元。目前正抓緊進行其他單項裝置采購招標工作。計劃2月中旬進行1號焦爐主體工程建設，5月初部分設備逐步進場，并做好設備安裝準備工作。
(二)日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目建設情況。投資2.6億元的中樞水泥廠日產(chǎn)2500噸新型干法熟料水泥生產(chǎn)項目已完成主體設備采購，并加快土建工程建設，截止20__年2月10日，已全面完成生活區(qū)房屋建設及混合材料庫等工程建設，完成水泥成品庫頂板支砌10米、滑模庫頂板支砌40米，完成土建基礎設施建設投資2348萬元。簽訂設備訂購合同1.1億元，支付第一批主體設備訂購款3870余萬元，累計完成項目投資6218萬元。預計20__年10月竣工投產(chǎn)。這些項目的實施和入園建設，對合理開發(fā)瀘西資源，促進資源綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)結構升級和推進瀘西新型工業(yè)化進程具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、20__年園區(qū)重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況
（一）紅河森菊公司。20__年我公司總結以往的經(jīng)驗教訓，以拓展市場為手段，以擴大銷售為主要任務，迅速扭轉公司流動資金困難局面，全面推動公司全面發(fā)展，20__年國內(nèi)外實現(xiàn)銷售收入2400萬元，已超過20__年全年的銷售收入，公司產(chǎn)品國內(nèi)主要銷往北京、上海、山東、福建、江蘇、廣東等省市，國外主要銷往日本、韓國、澳大利亞、歐盟、瑞士、美國、南美等國家。由于20__年的加工原料是20__-20__年收購的除蟲菊干花，其除蟲菊素含量已由1.5％下降到0.6％左右，從而加大了公司的加工成本，給公司的生產(chǎn)經(jīng)營造成了極大的虧損，影響了公司的全面、迅速的發(fā)展。
（二）粵瀘木業(yè)有限責任公司。20__年生產(chǎn)時間短，所以公司累計生產(chǎn)經(jīng)營4萬多張中密度纖維板，受到國際金融風暴的影響，中密度纖維板市場發(fā)生了變化，造成產(chǎn)品價格大幅下滑。加之由于處于試運行階段，生產(chǎn)不正常，達不到生產(chǎn)要求，從而影響20__年的生產(chǎn)目標。
三、20__年園區(qū)重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況預測
（一）紅河森菊公司。20__年公司將在種植方面推廣新品種種植面積，提高畝產(chǎn)值，讓農(nóng)戶受到實惠；在生產(chǎn)方面將提高產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)工藝，注重新產(chǎn)品的研發(fā)，通過提升產(chǎn)品的知名度和美譽度，贏得市場份額，公司生產(chǎn)的“森菊”牌5％天然除蟲菊素乳油受到國內(nèi)外客戶的好評，進行產(chǎn)品精加工，提高產(chǎn)品附加值，經(jīng)濟效益有較大的增加，依靠創(chuàng)新技術穩(wěn)市場；在市場方面將積極開拓市場，提升抵御風險的能力。目前市場形勢良好，并且公司加大與國內(nèi)外高等科研院校合作，通過科技創(chuàng)新，其生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品已形成獨特優(yōu)勢，擁有了充足的技術儲備。公司預計20__年利潤將在中報盈利的基礎上繼續(xù)實現(xiàn)盈利。
（二）粵瀘木業(yè)有限責任公司。20__年公司將繼續(xù)落實“降本增效“的各項措施，積極進行工藝技術改進，在保證正常生產(chǎn)的基礎上，不斷拓展新的領域，預計公司的利潤會穩(wěn)步增長。
四、存在問題和困難
（一）95萬噸/年煤焦化項目和日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目。一是融資速度慢，基礎設施建設投入不足，項目建設推進不快；二是土地征用困難。
（二）紅河森菊公司。一是由于20__年除蟲菊種植面積不大，20__年收購干花僅100噸左右，極大的影響了公司的正常生產(chǎn)，為此20__年急需擴大種植面積以滿足公司生產(chǎn)需要；二是公司在20__、20__兩年的主要加工原料是以前的老花，以致公司生產(chǎn)經(jīng)營收入嚴重虧損，造成公司職工的社會
保險、醫(yī)療保險費用長期拖欠，職工工資不能按時發(fā)放；三是公司前期無形資產(chǎn)投入過大，公司現(xiàn)有廠房、設備已作抵押貸款，現(xiàn)在再向銀行尋求新的貸款較為困難，造成了流動資金不足的問題；四是我司自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權得不到有效保護。（三）粵瀘木業(yè)有限責任公司。公司基本上沒有高學歷的專職技術人員，大部分工人是小學、初中畢業(yè)的，在很大程度上影響了公司的生產(chǎn)效率，從而削弱了公司的市場競爭力。雖然公司已經(jīng)進行過多次培訓，但是沒有收到良好的效果。
五、下步工作計劃
（一）95萬噸/年煤焦化項目和日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目。一是盡快落實項目建設融資措施，加大融資力度，積極向上級有關部門爭取資金扶持，加大基礎設施建設投入，加快項目建設推進工作，確保項目按時投產(chǎn)；二是為項目建設的順利進行做好協(xié)調(diào)工作，確保生產(chǎn)設備同步安裝，使項目如期建成投產(chǎn)。
為了能更好應對和化解全球金融危機對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響，采取切實有效措施，著力解決好當前工商企業(yè)經(jīng)濟運行中存在的突出問題，為企業(yè)排憂解難找準方向，促進我縣國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2月16日工業(yè)園區(qū)管理委員會主任曾彥波，副主任徐洪、陳猛，辦公室主任張忠權，工作人員趙安林一行到瀘西工業(yè)園區(qū)進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、園區(qū)項目建設推進情況
（一）95萬噸/年煤焦化項目建設情況。投資18億元的云維集團瀘西大為焦化公司95萬噸/年煤焦化項目各項建設工作進展順利。截止目前，已完成渣場選址和場區(qū)地下勘測、公司注冊、工商稅務登記、技校招生委培、第一批職工招收培訓、項目環(huán)評專家評審通過等工作。至20xx年2月10日，已完成1、2號焦爐裝置區(qū)孔樁開挖澆筑940棵；完成裝置區(qū)土石方挖運回填40萬m3及廠內(nèi)排洪溝土石方支砌工程；完成2.6億元主要設備訂購合同簽訂，并支付部分設備訂購款4560萬元；完成土建基礎設施建設投資2600萬元；累計完成項目投資7520萬元。目前正抓緊進行其他單項裝置采購招標工作。計劃2月中旬進行1號焦爐主體工程建設，5月初部分設備逐步進場，并做好設備安裝準備工作。
(二)日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目建設情況。投資2.6億元的中樞水泥廠日產(chǎn)2500噸新型干法熟料水泥生產(chǎn)項目已完成主體設備采購，并加快土建工程建設，截止20xx年2月10日，已全面完成生活區(qū)房屋建設及混合材料庫等工程建設，完成水泥成品庫頂板支砌10米、滑模庫頂板支砌40米，完成土建基礎設施建設投資2348萬元。簽訂設備訂購合同1.1億元，支付第一批主體設備訂購款3870余萬元，累計完成項目投資6218萬元。預計20xx年10月竣工投產(chǎn)。這些項目的實施和入園建設，對合理開發(fā)瀘西資源，促進資源綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)結構升級和推進瀘西新型工業(yè)化進程具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、20xx年園區(qū)重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況
（一）紅河森菊公司。20xx年我公司總結以往的經(jīng)驗教訓，以拓展市場為手段，以擴大銷售為主要任務，迅速扭轉公司流動資金困難局面，全面推動公司全面發(fā)展，20xx年國內(nèi)外實現(xiàn)銷售收入2400萬元，已超過20xx年全年的銷售收入，公司產(chǎn)品國內(nèi)主要銷往北京、上海、山東、福建、江蘇、廣東等省市，國外主要銷往日本、韓國、澳大利亞、歐盟、瑞士、美國、南美等國家。由于20xx年的加工原料是20xx-20xx年收購的除蟲菊干花，其除蟲菊素含量已由1.5％下降到0.6％左右，從而加大了公司的加工成本，給公司的生產(chǎn)經(jīng)營造成了極大的虧損，影響了公司的全面、迅速的發(fā)展。
（二）粵瀘木業(yè)有限責任公司。20xx年生產(chǎn)時間短，所以公司累計生產(chǎn)經(jīng)營4萬多張中密度纖維板，受到國際金融風暴的影響，中密度纖維板市場發(fā)生了變化，造成產(chǎn)品價格大幅下滑。加之由于處于試運行階段，生產(chǎn)不正常，達不到生產(chǎn)要求，從而影響20xx年的生產(chǎn)目標。
三、20xx年園區(qū)重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況預測
（一）紅河森菊公司。20xx年公司將在種植方面推廣新品種種植面積，提高畝產(chǎn)值，讓農(nóng)戶受到實惠；在生產(chǎn)方面將提高產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)工藝，注重新產(chǎn)品的研發(fā)，通過提升產(chǎn)品的知名度和美譽度，贏得市場份額，公司生產(chǎn)的“森菊”牌5％天然除蟲菊素乳油受到國內(nèi)外客戶的好評，進行產(chǎn)品精加工，提高產(chǎn)品附加值，經(jīng)濟效益有較大的增加，依靠創(chuàng)新技術穩(wěn)市場；在市場方面將積極開拓市場，提升抵御風險的能力。目前市場形勢良好，并且公司加大與國內(nèi)外高等科研院校合作，通過科技創(chuàng)新，其生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品已形成獨特優(yōu)勢，擁有了充足的技術儲備。公司預計20xx年利潤將在中報盈利的基礎上繼續(xù)實現(xiàn)盈利。
（二）粵瀘木業(yè)有限責任公司。20xx年公司將繼續(xù)落實“降本增效“的各項措施，積極進行工藝技術改進，在保證正常生產(chǎn)的基礎上，不斷拓展新的領域，預計公司的利潤會穩(wěn)步增長。
四、存在問題和困難
（一）95萬噸/年煤焦化項目和日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目。一是融資速度慢，基礎設施建設投入不足，項目建設推進不快；二是土地征用困難。
（二）紅河森菊公司。一是由于20xx年除蟲菊種植面積不大，20xx年收購干花僅100噸左右，極大的影響了公司的正常生產(chǎn)，為此20xx年急需擴大種植面積以滿足公司生產(chǎn)需要；二是公司在20xx、20xx兩年的主要加工原料是以前的老花，以致公司生產(chǎn)經(jīng)營收入嚴重虧損，造成公司職工的社會保險、醫(yī)療保險費用長期拖欠，職工工資不能按時發(fā)放；三是公司前期無形資產(chǎn)投入過大，公司現(xiàn)有廠房、設備已作抵押貸款，現(xiàn)在再向銀行尋求新的貸款較為困難，造成了流動資金不足的問題；四是我司自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權得不到有效保護。
（三 ）粵瀘木業(yè)有限責任公司。公司基本上沒有高學歷的專職技術人員，大部分工人是小學、初中畢業(yè)的，在很大程度上影響了公司的生產(chǎn)效率，從而削弱了公司的市場競爭力。雖然公司已經(jīng)進行過多次培訓，但是沒有收到良好的效果。
五、下步工作計劃
（一）95萬噸/年煤焦化項目和日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目。一是盡快落實項目建設融資措施，加大融資力度，積極向上級有關部門爭取資金扶持，加大基礎設施建設投入，加快項目建設推進工作，確保項目按時投產(chǎn)；二是為項目建設的順利進行做好協(xié)調(diào)工作，確保生產(chǎn)設備同步安裝，使項目如期建成投產(chǎn)。
一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀
四是一區(qū)三園協(xié)調(diào)推進。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項目落地，帶動全縣工業(yè)投入提速提檔。
二、我縣工業(yè)園區(qū)建設面臨的問題和困難
(一)認識尚未統(tǒng)一，配合不夠默契
(二)建設資金斷鏈，園區(qū)運行受阻
(三)土地指標緊張，項目推進困難
(四)區(qū)位劣勢明顯，引資到位較少
(五)體制機制不順，辦事效率不高
三、對發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議
一、準確掌握“十二五”期間園區(qū)發(fā)展的近況。
一是園區(qū)平臺建設初見成效。工業(yè)園區(qū)自年3月以來，依照“高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能治理”的要求，以規(guī)劃為先導、以產(chǎn)業(yè)為支持、以項目為載體、以招商為手段，逐漸構成以環(huán)鳴鳳城區(qū)為中心，以化學工業(yè)園、江北化工產(chǎn)業(yè)園、石頭店建材工業(yè)園為支持的“一區(qū)多園”的園區(qū)格式。7個工業(yè)園總面積達7000余畝。制訂了《工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（年-2020年）》、《縣化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，完成了《工業(yè)園戔戔域環(huán)境影響申報書》、石頭店建材工業(yè)園、汪家工業(yè)園、城南工業(yè)園節(jié)制性詳規(guī)的編制?；瘜W工業(yè)園、城北農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園、萬里化學工業(yè)園、汪家工業(yè)園、石頭店建材工業(yè)園的道路、供水、供電、排污、通信等首要基本設備建設基本完成，園區(qū)基本設備建設的投入超歷史。緊緊抓住第二輪土地修編的時機，實時調(diào)整園區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃，新增建設用地節(jié)制面積到達10000畝。園區(qū)的發(fā)展空間進一步擴展，園區(qū)承載才能進一步加強，園區(qū)堆積效應日益彰顯。
二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應逐漸展現(xiàn)。新落戶園區(qū)的企業(yè)和項目在不斷增多，累計入園企業(yè)62家；現(xiàn)有企業(yè)擴張裂變的速度在不斷加速；四大主導產(chǎn)業(yè)的支持效果日益突出；東圣化工、花林水泥、車橋、楚園春酒業(yè)四大龍頭企業(yè)的引領示范效果日益分明。東圣“836”工程、楚原化工、吉星化工、楚陽科技等項目標建成將為全縣磷化工產(chǎn)業(yè)的領先發(fā)展奠基堅實的基本；安廣陶瓷、楚林陶瓷、冠泰建材、盼盼木塑門、星球人造板、微晶石板材、硅酸鈣板等項目標建成將有力地支持新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；隨著車橋10萬噸鑄件一期及其深加工項目標建成投產(chǎn)，將成為中西部地域程度最高、規(guī)劃最大的鍛造基地，還為機械加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來宏大的發(fā)展空間；隨著楚園春黃酒、食得福香菇精及食用菌深加工、森源食（藥）用菌、奧龍食品、野風食品等項目標投產(chǎn)，將推進向全市主要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目的邁進。
三是園區(qū)發(fā)展?jié)摿χ饾u加強。推進園區(qū)發(fā)展的體制機制曾經(jīng)構成，為園區(qū)發(fā)展供應了強有力的指導保證和組織保證。在縣委、縣縣政府強有力的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部分的關懷、支持和參加下，招商引資的合力不斷加強。經(jīng)過不斷總結招商引資的經(jīng)歷和經(jīng)驗，招商引資的思路更加明晰，招商引資的重點更加突出，招商引資的成效更加分明；經(jīng)過不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務企業(yè)的質(zhì)效，落戶的企業(yè)更加堅決在發(fā)展的決心和決計，企業(yè)做大做強、滾動發(fā)展的愿望更加激烈。特別是以東圣公司“836”工程項目為代表的一批重點項目標建成投產(chǎn)，為園區(qū)下一步的快速發(fā)展留下宏大空間?！笆濉睍r期估計累計完成招商引資到位資金70億元，年均遞增74%。
四是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆濉睍r期，縣委、縣縣政府先后出臺一系列優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策性辦法，加強了企業(yè)發(fā)展的決心，優(yōu)化了園區(qū)發(fā)展環(huán)境，加速了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施。出臺《縣人民縣政府支持企業(yè)做大做強的政策辦法》，為加速培養(yǎng)和發(fā)展主干企業(yè)供應了強有力的政策支持；出臺《關于進一步加速工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，園區(qū)發(fā)展的目的更加明確，發(fā)展的思路更加明晰，發(fā)展的重點更加突出，園區(qū)“擴容提質(zhì)”措施加速；出臺《關于應對金融危機支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策辦法》，堅持了大企業(yè)縱貫車準則和銀企對接機制，在關鍵時辰穩(wěn)住了企業(yè)的陣腳，使企業(yè)化險為夷；出臺《關于進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的辦法》，對相關部分的行政審批、行政收費、行政檢查、行政處分等進行了相關的標準；出臺《縣再造審批服務流程提高行政服務效能工作施行方案》，使行政審批環(huán)節(jié)省少，審批時限縮短，審批流程優(yōu)化，審批效率提高；出臺《縣招商引資企業(yè)項目建設進程中收費減免優(yōu)惠的若干規(guī)則》，免收行政事業(yè)性收費26項，標準運營服務性收費25項，獲得投資者的好評。經(jīng)過采取這一系列的辦法，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境有了基本性改善，在全縣上下構成了指導注重、部分支持、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、群眾反對的優(yōu)越氣氛。
五是園區(qū)本身建設不斷增強。緊緊圍繞縣委、縣縣政府推進“工業(yè)立縣”的重點工作及嚴重決定計劃發(fā)明性地抓落實，在思想認識上同縣委、縣縣政府堅持高度統(tǒng)一，在行動步伐上與縣委、縣縣政府堅持步伐統(tǒng)一；不斷加強干部培育的針對性和實效性，堅持把干部放到招商引資和項目建設的第一線進行考驗，干部的實戰(zhàn)才能和實踐才能有分明提高；堅持“有為才有位，以實績論英雄”的工作導向，保證干部一直堅持高昂向上的精神形態(tài)，堅持做到“事事有人抓，大家有壓力”，干部抓落實的認識和才能有分明提高。
在認真總結“十二五”期間園區(qū)發(fā)展獲得成果的還，我們必需清醒地看到園區(qū)發(fā)展中存在的首要問題：一是園區(qū)平臺建設相對滯后；二是產(chǎn)業(yè)條理不高；三是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不強；四是新的嚴重項目有待進一步打破。
二、科學分析“十二五”期間園區(qū)發(fā)展面對的應戰(zhàn)和時機。
（一）面對的時機
從來看：就全球而言，和平與發(fā)展仍是當當代界的主題，經(jīng)濟全球化和一體化的措施會加速，隨著全球經(jīng)濟步入后金融危機時代，國際經(jīng)濟情勢繼續(xù)好轉，為經(jīng)濟的增進供應了較大的市場空間；就全國而言，國內(nèi)經(jīng)濟總體向好的態(tài)勢不會改動，中國活著界經(jīng)濟發(fā)展中會更加大有作為，隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的強勢推進，以及東部沿海產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)轉移，必定會給我們帶來新的發(fā)展時機；就全省而言，要在中部領先崛起，并將加速縣域經(jīng)濟發(fā)展作為推進全省經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓，可以猜測，“十二五”期間，縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求會更高，發(fā)展的環(huán)境會更好，發(fā)展的政策支持力度會更大。
從本身來看：“十二五”期間，縣委、縣縣政府堅持把“工業(yè)立縣”作為中心戰(zhàn)略來抓，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向更加明確，發(fā)展的重點更加突出，發(fā)展的思路更加明晰，發(fā)展的辦法更加富有成效，為下一步的發(fā)展在體制機制、政策辦法、準則的保證上奠基了堅實的基本；三年進入全省縣域經(jīng)濟二十強，工業(yè)的骨架曾經(jīng)基本堅持，四大主導產(chǎn)業(yè)的雛形曾經(jīng)構成，民營經(jīng)濟發(fā)展的生機進一步加強，為下一步的發(fā)展留下宏大的發(fā)展空間；具有人無我有的資源優(yōu)勢，資源深度開發(fā)的空間非常宏大，產(chǎn)業(yè)支持的效果更加明確，為下一步的發(fā)展供應了堅實的物質(zhì)基本；隨著宜保高速公路、城東新區(qū)、園區(qū)平臺建設等嚴重基本設備的建設，發(fā)展的軟硬環(huán)境會有嚴重改善，為下一步的發(fā)展供應了環(huán)境上的保證。
（二）面對的壓力與應戰(zhàn)
隨著國家經(jīng)濟構造戰(zhàn)略性調(diào)整與發(fā)展方法的嚴重改變，“十二五”期間，國家對環(huán)保、土地、節(jié)能減排的要求愈來愈高，裁減高耗能高污染企業(yè)的力度會更大；在加速工業(yè)化發(fā)展的進程中，如何掌握好經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，完成速度、構造、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，是一個嚴重的考驗與應戰(zhàn)；隨著工業(yè)化進程的加速，土地資源、礦產(chǎn)資源、林木資源會更加稀缺，資源對招商的吸引力會降低，資源的承載才能會更加軟弱，鄙人一輪的發(fā)展中，如何在維護資源中深度開發(fā)資源，是一個嚴重的考驗與應戰(zhàn)；隨著園區(qū)范圍的不斷擴展，在建項目標接踵投產(chǎn)，新的項目不斷入駐，在這樣的背景下，我們的治理干部如何駕御園區(qū)的發(fā)展，如何把企業(yè)老板變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)家，并能引領企業(yè)在劇烈的競爭中立于不敗之地，如何把不計其數(shù)的農(nóng)民變成純熟的產(chǎn)業(yè)工人，關于我們是一個嚴肅的考驗與應戰(zhàn)；可以猜測，“十二五”期間，全國新一輪的發(fā)展潮水會興起，過去發(fā)展快的、基本好的地域，發(fā)展步子會愈來愈快，過去基本較差的，都在你追我趕，一往無前。在這種前有標兵、后有追兵的壓力下，我們?nèi)绾螕P長避短，韜光養(yǎng)晦，在劇烈的競爭中立于不敗之地，是我們必需面臨的考驗與應戰(zhàn)。
三、精確定位“十二五”期間園區(qū)發(fā)展的斗爭目的。
（一）指導思想。深化實踐科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，依照科學規(guī)劃，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚，可繼續(xù)發(fā)展的準則，以園區(qū)平臺建設為載體，以做大做強四大主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級為主線，以招商引資為重點，以項目建設為抓手，以環(huán)境建設為保證，推進工業(yè)園區(qū)在新的起點上再上新程度、完成新跨越，努力建設全省山區(qū)一流省級工業(yè)園區(qū)。
（二）發(fā)展重點。1、完善園區(qū)平臺建設機制，加速園區(qū)“擴容提質(zhì)”措施；2、做大做強四大主導產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級；3、強力拓展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新資料等產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)；4、突出招商引資，加強招商引資工作的前瞻性、科學性、針對性、實效性；5、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，指導更多的項目入駐園區(qū)。
（三）發(fā)展目的。“十二五”時期新引進入園企業(yè)打破100家；招商引資到位資金打破150億元；培養(yǎng)銷售收入過億元的企業(yè)40家以上、過10億元的企業(yè)10家以上、過50億元的企業(yè)2家以上、過100億元的企業(yè)1家以上，培養(yǎng)上市公司3-5家。到“十二五”期末，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值到達300億元，園區(qū)生產(chǎn)總值到達100億元；園區(qū)基本設備建設資金投入20億元以上；完成園區(qū)工業(yè)廢氣凈化處置率100%、園區(qū)城市污水處置率100%、生活垃圾處置率100%、工業(yè)污染物排放達標率100%。
（四）首要任務及戰(zhàn)略重點。
1、“十二五”期間園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務
磷化工產(chǎn)業(yè)。以施行磷礦資源可繼續(xù)開發(fā)應用戰(zhàn)略為主線，以精密磷化工為方向，強大磷化工產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品附加值，把建成全省重點磷化工產(chǎn)業(yè)基地。重點支持企業(yè)為：東圣化工集團有限公司、吉星化工有限公司、宜昌楚原化工有限責任公司、宜昌西部化工有限責任公司。將來的主攻方向偏重于磷化工產(chǎn)品的精密化工開發(fā)和深加工，往黃磷的下流擴展產(chǎn)品門類，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。完成工業(yè)總產(chǎn)值120億元。
新型建材產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材，加速產(chǎn)業(yè)構造優(yōu)化升級，裁減設備老化、污染嚴格的初級加工企業(yè)，引進生產(chǎn)技能先進、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)，走循環(huán)經(jīng)濟和可繼續(xù)發(fā)展的道路。重點支持企業(yè)為：花林新型建材集團有限公司、星球宜林人造板有限公司、宜昌盼盼木成品有限公司、宜昌武星裝飾板有限公司、安廣陶瓷有限公司、冠泰建材有限公司。將來的主攻方向偏重于陶土、硅石、林木、磷石膏的開發(fā)與綜合應用，發(fā)展高檔建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具、微晶石板材，豐富板材、型材門類，強大產(chǎn)業(yè)集群。完成工業(yè)總產(chǎn)值60億元。
機械制造產(chǎn)業(yè)。著力打造汽車零部件及鍛造基地，把建成全省主要的鍛造基地。重點支持企業(yè)為：車橋有限公司、宜昌奧力鍛造有限公司、萬山輕客有限公司、科達泵閥制造有限公司。將來的主攻方向偏重于引入戰(zhàn)略協(xié)作者做大做強萬山輕客，繼續(xù)擴展車橋與鑄件的生產(chǎn)規(guī)劃，支持和指導車橋向高端制造業(yè)方向發(fā)展，在此基本上延長產(chǎn)業(yè)鏈，構成相關配套產(chǎn)業(yè)。完成工業(yè)總產(chǎn)值60億元。
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依照“區(qū)域化結構、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運營、社會化服務”的總體要求，逐漸構成“大戶+基地+協(xié)會+企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營格式，把建成全市特征農(nóng)產(chǎn)品加工基地。重點支持企業(yè)為：楚園春酒業(yè)有限公司、宜昌森源食用菌有限公司、食得福食品有限公司、宜昌奧龍綠色食品有限公司。將來的主攻方向偏重于食用菌產(chǎn)業(yè)的做大做強，支持楚園春白酒和黃酒擴展規(guī)劃，依托柑橘、大米、茶葉等資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色、環(huán)保、健康的農(nóng)產(chǎn)品精湛加工項目，大力發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品包裝相關的高檔陶瓷酒瓶、玻璃器皿、彩印包裝項目。完成工業(yè)總產(chǎn)值40億元。
生物醫(yī)藥及其它新興產(chǎn)業(yè)。結合地輿地位和天氣特點，立足當前生物醫(yī)藥發(fā)展基本，著力引進和培養(yǎng)生物醫(yī)藥項目。重點支持企業(yè)為：宜昌人福藥業(yè)有限公司分公司、楚陽科技有限公司、天終身物醫(yī)藥科技有限公司、泓康藥業(yè)有限公司。將來的主攻方向偏重于支持宜昌人福藥業(yè)做大做強，擴展規(guī)劃，支持楚陽科技向生物醫(yī)藥領域發(fā)展，支持泓康藥業(yè)向中藥提取方向發(fā)展，指導食用菌產(chǎn)業(yè)向生物醫(yī)藥方向擴展；支持企業(yè)進行技能革新與創(chuàng)新，鼓舞企業(yè)進行資源綜合應用，執(zhí)行節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完成工業(yè)總產(chǎn)值20億元。
2、“十二五”期間園區(qū)平臺建設的首要任務
“十二五”時期，園區(qū)建設繼續(xù)圍繞“規(guī)劃先行、突出重點、分步推進、項目打破”的工作思路，著力破解園區(qū)建設瓶頸，完善園區(qū)平臺建設。一是要抓緊完善現(xiàn)有園區(qū)的基本設備配套，提高園區(qū)建設程度，提高園區(qū)承載才能；二是要竭盡全力，優(yōu)先開發(fā)建設城南工業(yè)園和棚鎮(zhèn)建材工業(yè)園，保證簽約項目盡早入駐工業(yè)園；三是要抓緊編制花林寺、紅林、洋坪雙路工業(yè)園的節(jié)制性詳規(guī)。要充分應用我縣二輪土地修編的時機，在二輪土地修編中做好土地規(guī)劃調(diào)整，為“十二五”期間工業(yè)的發(fā)展留足空間；四是要認真抓好嚴重基本設備的規(guī)劃建設。要完成自然氣管網(wǎng)建設，新建110千伏和35千伏變電站各一座，優(yōu)先建設各專業(yè)園區(qū)的干道、供排水管網(wǎng)和通訊線路?！笆濉逼陂g，園區(qū)基本設備投入到達20億元以上。
四、優(yōu)化完善“十二五”期間推進園區(qū)又好又快發(fā)展的工作辦法。
（一）要加大園區(qū)平臺建設力度。一是堅持規(guī)劃先行。要依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設、突出重點、項目帶動”的準則，加速新增建設用地的規(guī)劃工作。要修訂和完善園區(qū)總體規(guī)劃、各工業(yè)園節(jié)制性規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃，明確各專業(yè)園區(qū)結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的，合理設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、治理服務區(qū)、寓居生活區(qū)。要注重園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結合、項目建設規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃相結合，突出規(guī)劃的超前性、科學性和指導性；二是要堅持基本設備先行。要依據(jù)項目建設需求，對規(guī)劃的建設范圍要一次性規(guī)劃到位，一次性征地拆遷到位，對主要基本設備要一次性建設到位，提高園區(qū)建設效率，提高園區(qū)集約發(fā)展程度，降低園區(qū)發(fā)展的行政成本，完成由“引鳳筑巢”向“筑巢引鳳”的基本性改變；三是要堅持園區(qū)平臺建設與城鎮(zhèn)建設的互相推進。經(jīng)過園區(qū)平臺建設不斷拓展城鎮(zhèn)骨架，經(jīng)過城鎮(zhèn)基本設備建設改善投資環(huán)境，提高園區(qū)承載才能，交通、水利、環(huán)保、城鎮(zhèn)、電力等重點項目盡能夠向園區(qū)集中。堅持集中精神辦大事，不斷擴大發(fā)展效應。
（二）要加大招商引資工作力度。一是要一直突出招商引資這一重中之重的工作。要站在更高的起點上確立招商引資的工作目的，任何時分都不能松勁，不懶惰，不拋棄。要立足于招大商、招大項目、招經(jīng)濟社會效益好的項目，鍥而不舍地引進和培養(yǎng)各類市場主體；二是要精確掌握招商引資的主攻方向。著力推進資源的深度開發(fā)，標準資源的治理，優(yōu)化資源的裝備，在磷礦石、硅石、陶土、食用菌等深度開發(fā)上創(chuàng)出一條新的路子；著力推進礦山企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分調(diào)動礦山企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、再次創(chuàng)業(yè)的積極性，把礦山企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”推上一個新的飛騰；著力推進現(xiàn)有企業(yè)擴張裂變、做大做強，具體提高企業(yè)發(fā)展程度和參加市場競爭的才能，構成一批產(chǎn)業(yè)突出、擁有自立品牌和自立常識產(chǎn)權、中心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，把現(xiàn)有企業(yè)的擴張裂變面向一個新的程度；著力引進知名品牌、知名企業(yè)落戶，鼓舞企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，支持企業(yè)進行技能改造和資源綜合應用，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個新條理；三是要逐漸提高招商引資的門檻。不斷完善招商引資的政策辦法，不斷標準招商引資的工作流程。關于耗能高、污染重、存在嚴重安全隱患、經(jīng)濟社會效益欠好等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，嚴禁進駐園區(qū)，不斷提高入園項目標質(zhì)量與程度。
（三）要加大經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的力度。環(huán)境建設是隨同“工業(yè)立縣”進程中的一個永久主題。環(huán)境建設沒有最好，只要更好。“十二五”期間，要把環(huán)境建設作為一張主要的手刺進行打造。一是要進一步優(yōu)化言論環(huán)境。要增強對“工業(yè)立縣”中心戰(zhàn)略的認識，大力宣傳創(chuàng)業(yè)者的先進事跡，大力表揚服務工業(yè)項目標先進單位和個人，要在全縣上下營建推進“工業(yè)立縣”的濃厚氣氛；二是要進一步優(yōu)化服務環(huán)境。要認真貫實縣委、縣縣政府對推進“工業(yè)立縣”的一系列文件精神，做到有令必行，有禁則止。要堅持自動服務，上門服務，高效服務，簡化做事順序，提高做事效率；要用高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務守信于客商；三是要進一步改善融資環(huán)境。要加大政銀企協(xié)作的力度，嚴重項目標引進要約請金融部分提早介入，全程參加項目標論證與調(diào)查，切實處理中小企業(yè)融資難的問題；四是要進一步優(yōu)化政策環(huán)境。關于卓有成效的政策，要一以貫之地執(zhí)行；關于外地成功的經(jīng)歷和做法，要揚長避短，為我效果；關于政策法律沒有明令制止的，要勇敢探究。五是要進一步營建人文環(huán)境。企業(yè)家是現(xiàn)代社會的珍貴財富，是推進企業(yè)發(fā)展的主要力量。要努力營建“鼓舞競爭、鼓勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容掉敗”的人文環(huán)境，切實讓想創(chuàng)業(yè)者敢創(chuàng)業(yè)，會創(chuàng)業(yè)者能創(chuàng)業(yè)，善創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)。
【關鍵詞】縣域工業(yè)園；縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)群；重點產(chǎn)業(yè)；項目規(guī)劃
一、園區(qū)概況
旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)是陜西省政府批準的首批重點縣域工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于安康市旬陽縣城規(guī)劃區(qū)城關鎮(zhèn)和白柳鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積約16.8km2，其中可建設用地8km2，山體自然綠化和水域占地8.8km2。按照省政府確定的陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和旬陽實施“率先突破，沖刺全省十強”的要求，園區(qū)立足本縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以經(jīng)濟“轉方式、調(diào)結構”為契機，推進項目、基礎設施和生態(tài)環(huán)境三大建設，努力推進園區(qū)建設，力促工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，竭力打造“煙草食品、新型材料、電力能源、新型建材、生物制品、裝備制造”六大產(chǎn)業(yè)群，強力支撐縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。為了打造具有競爭力的縣域工業(yè)園區(qū)，筆者在2012年6月對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行調(diào)研，全面掌握園區(qū)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實問題，為園區(qū)制定相關發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下突出問題
（1）資金短缺。流動資金匱乏，是困擾和制約工業(yè)項目建設運行的最大瓶頸。絕大部分項目業(yè)主反映缺少項目資金，企業(yè)自有資金不足，銀行貸款門檻較高且手續(xù)繁雜，融資渠道狹窄，成本高。部分規(guī)劃項目在前期籌備及建設過程中，基本上已經(jīng)耗盡了自籌資金，所以工程進度緩慢，很難按照計劃竣工投產(chǎn)。如恒源生物化工有限公司300噸皂素綜合利用項目遷建，已完成征地，正在進行廠區(qū)“三通一平”工程，由于資金缺口比較大，后期廠房建設資金嚴重不足。（2）人才技術力量薄弱。影響重點產(chǎn)業(yè)項目建設運行速度的另一個重要原因是缺少產(chǎn)業(yè)化的技術經(jīng)驗和人才。中小企業(yè)家或項目業(yè)主往往是創(chuàng)業(yè)者，他們的理念和行為對企業(yè)的管理有著重要的影響，人力資源管理體制不合理、忽視人才培養(yǎng)、外部環(huán)境惡劣、地理條件差等因素制約了人才的發(fā)展，從而不能吸引人才。人才缺乏，技術設備落后，企業(yè)難以得到更好的發(fā)展。如新森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責任公司中藥材加工及基地建設項目，中藥材加工技術落后，科研人員缺乏，阻礙企業(yè)提質(zhì)擴產(chǎn)。（3）基礎設施建設不能滿足項目建設需要。由于對基礎設施建設的投入不足，土地征用、供電、給排水、道路疏通等矛盾突出，跟不上項目建設的需要。旬陽縣高速公路不通，現(xiàn)有道路狹窄，導致大型設備無法入內(nèi)，影響國家重點建設項目的引進。供電、供水能力不足，影響引進工業(yè)企業(yè)的正常建設及生產(chǎn)，如陜西潤農(nóng)實業(yè)發(fā)展有限公司30萬噸飼料加工項目至今動力電未通，導致項目無法進行招標開工建設；興農(nóng)種雞廠遷建目前用水是私人水井，難以預防突況的發(fā)生，嚴重影響企業(yè)正常運轉。（4）服務協(xié)調(diào)機制不健全。企業(yè)不夠重視項目前期工作，準備工作比較粗糙，項目審批、環(huán)評、安評、用地審批、項目規(guī)劃及施工許可等文件辦理繁雜，個別職能部門存在辦事效率低的問題。經(jīng)調(diào)研組人員了解，全縣開工在建項目中，絕大部分存在手續(xù)不齊全，無法上報固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)象。另外土地征用矛盾是影響項目開工運行的一個突出問題，政府協(xié)調(diào)幫扶措施不到位，項目建設無法正常運行。如旬陽煙廠技改擴建，職中校區(qū)遲遲沒有搬遷，征用的土地一直未得到落實，導致技改項目無法預期開工建設，延后項目竣工時間，企業(yè)無法擴大規(guī)模生產(chǎn)，限制了企業(yè)發(fā)展空間。（5）基地規(guī)?；潭炔桓?。旬陽縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展加工業(yè)，加工企業(yè)逐年增加，加工規(guī)模越來越大，需求量日增。但目前原料基地多以農(nóng)戶種植為主，規(guī)模化程度不高，部分企業(yè)生產(chǎn)運行中出現(xiàn)原料不足，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，制約加工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。如健興魔芋有限公司技改生產(chǎn)線，由于魔芋原料供不應求，企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模受到限制；新森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司產(chǎn)品銷路良好，但由于中藥材種植基地面積小，產(chǎn)量有限，無法滿足市場需求。（6）缺少總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分加工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品原料供不應求，致使企業(yè)產(chǎn)能過剩，生物資源種類多樣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到最大程度的利用，工業(yè)化理念不夠強，影響了我旬陽加快工業(yè)化進程的步伐。
一、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設進展情況
××塑料工業(yè)片區(qū)是縣委、縣政府提出的“一園五片”工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略的重要舉措之一，是我鄉(xiāng)招商引資主要聚集地和重要載體。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視片區(qū)建設，要求以求真務實的工作作風，緊緊圍繞打造“實力××、生態(tài)××、文化××、平安××、和諧××、活力××”的總體目標，努力實現(xiàn)全鄉(xiāng)工業(yè)大突破、基礎設施大投入、生態(tài)環(huán)境大改善、經(jīng)濟發(fā)展大跨躍的工作思路，加快了片區(qū)基礎設施建設步伐?！痢凉I(yè)片區(qū)于2007年9月30日完成一期征地工作，2008年3月20日昆明中天達玻璃鋼開發(fā)有限公司首家開工建設，我們不斷加大園區(qū)基礎建設投入，優(yōu)化投資環(huán)境，到今年7月份，完成了工業(yè)片區(qū)10千伏園區(qū)企業(yè)供電線路建設，完成晉寧磷礦抽水電線路和通信線路搬遷、改造1萬多米，投資800多萬元新建了園區(qū)主干道1219米，建設完成了園區(qū)1300多米供、排水管網(wǎng)。2009年9月份，××鄉(xiāng)工業(yè)片區(qū)又投資400多萬元啟動了2條次干道的建設，投資2100萬元的35千伏的變電站已開工建設，目前完成土地平整工作。
二、招商引資項目建設情況
招商引資是加快地方經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑和工業(yè)強縣、強鄉(xiāng)的根本保障。鄉(xiāng)黨委、人大、政府緊緊依托工業(yè)片區(qū)，強化招商引資服務強度，成立了以鄉(xiāng)長為主任的工業(yè)園區(qū)辦公室，安排專人負責跟蹤服務，辦理入園企業(yè)各項手續(xù)，為入園企業(yè)解決后顧之憂。到2009年9月份，我鄉(xiāng)共成功引進14家省(市)外企業(yè)入駐××片區(qū)，預計總投資額為71000萬元，其中園區(qū)5億元;園區(qū)實際完成投資2.29億元，目前入園企業(yè)全部企業(yè)均已開工建設，有3家已正式生產(chǎn)或試生產(chǎn)。園區(qū)外的昆明大灣生態(tài)旅游度假項目將于本月28日正式動工;管樁項目征地工作正在加緊協(xié)調(diào)中。
2007年我鄉(xiāng)第一次提出建設工業(yè)片區(qū)時，很多干部摸不透，大多數(shù)群眾不理解，鄉(xiāng)黨委、人大、政府決心沒有動搖，進行了認真細仔的教育說服，村組干部和群眾觀念得到了質(zhì)的轉變，在2008年我鄉(xiāng)啟動二期建設時，群眾由原來的不支持變?yōu)橐蠖嗾鞯?，截止目前，我鄉(xiāng)已征地568.62畝，改變招商引資方式，主動走出去，加大對外宣傳，收集整理各自身經(jīng)濟發(fā)展和資源特色等優(yōu)勢資料，進行包裝，整體向外界宣傳推介。以良好的服務態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務吸引客商，有效推進我鄉(xiāng)招商引資工作平穩(wěn)、快速的發(fā)展。
三、我鄉(xiāng)招商引資工作的下一步打算
在全市、全縣、全鄉(xiāng)工業(yè)強市、強縣、強鄉(xiāng)的一盤棋的前題下，我們將加強服務，強化職能，抓住有利時機促發(fā)展。
1、進一步轉變思想，更新觀念。組織鄉(xiāng)、村干部進一步加強學習，更新觀念，充分認識招商引資的重要性，樹立以經(jīng)濟建設為中心，強化政府服務的理念;
2、加大對外宣傳力度。盡可能通過新聞媒介、網(wǎng)站、宣傳冊等大力宣傳我鄉(xiāng)投資優(yōu)勢，同時，加強與上級部門的溝通，收集整理各自身經(jīng)濟發(fā)展和資源特色等優(yōu)勢資料，進行包裝，整體向外界宣傳推介;
3、在人力、物力、財力有限的情況下，盡可能主動出擊招商，以商招商，政府親商，同時通過企業(yè)家拉關系，把所有能利用的關系和門路都盡可能地利用起來進行招商;
一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀
自2006年1月縣工業(yè)園區(qū)批準設立以來，特別是2007年3月園區(qū)管委會成立以來，縣委政府高度重視并強力推進園區(qū)建設，制定出臺了《加快工業(yè)園區(qū)建設的意見》、《促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來工業(yè)強縣的口號變成了實實在在的行動。園區(qū)管委會等縣鄉(xiāng)有關部門克服困難，忘我工作，實現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效：
一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動區(qū)征地基本結束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶，占應拆房屋239戶的 89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實物勘測等前期工作有序開展。
二是園區(qū)基礎設施建設進展較快。啟動區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、供排水等設施基本達到企業(yè)入駐需求;1.8萬平方米標準廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。
三是入園企業(yè)漸成規(guī)?！，F(xiàn)已累計入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復合肥、氧化鐵、中藥飲片等項目。待建企業(yè)4家，其中升達地板即將開工建設。
四是一區(qū)三園協(xié)調(diào)推進。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項目落地，帶動全縣工業(yè)投入提速提檔。
二、我縣工業(yè)園區(qū)建設面臨的問題和困難
(一)認識尚未統(tǒng)一，配合不夠默契
(二)建設資金斷鏈，園區(qū)運行受阻
(三)土地指標緊張，項目推進困難
(四)區(qū)位劣勢明顯，引資到位較少
(五)體制機制不順，辦事效率不高
三、對發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議
(一)統(tǒng)一認識，形成搶抓機遇大辦園區(qū)的強大合力
縱觀世界各國和我國沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個全國第一，但并沒有改變民貧縣窮的面貌。同時，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強力推進的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走村村點火、戶戶冒煙的老路，既浪費資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無法抵御市場風險。唯有發(fā)揮園區(qū)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務集成的優(yōu)勢，才能走通走活工業(yè)強縣之路。
在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉移中，沿海發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉移、主城退二進三企業(yè)向兩翼轉移;同時，市委三屆三次全委會和全市半年經(jīng)濟工作會提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設帶來了難得的機遇。但企業(yè)梯度轉移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動承接相當數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉移企業(yè)，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機，石柱的發(fā)展就會滯后。當前，至關重要的是要在全縣上下強化工業(yè)強縣意識，堅定以園興工信念，以先干不評論、先試不議論、時間作結論的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟的興起打下堅實基礎。建議在全縣開展工業(yè)強縣大討論活動，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設營造濃厚的輿論氛圍，真正形成石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)的共識。
(二)解放思想，突破陳規(guī)實現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展
思想大解放，園區(qū)大發(fā)展，園區(qū)建設的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習，開拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破條條、框框、本本，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會考察所到區(qū)縣的實踐也證明了這一點。
一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價是不是太低，收取的稅費是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實行零地價和零收費的。璧山縣與中國奧康集團聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成七通一平后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬元，按當時璧山縣城的商業(yè)用地拍賣價折算，用奧康的稅收去償還土地價款，需要300年的時間才能平衡。但在奧康集團的引領下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬元，100多家企業(yè)用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺了入園企業(yè)不收取縣級行政事業(yè)費的零收費制，吸引大批企業(yè)到榮投資，2007年其主要經(jīng)濟指標增速在渝西地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個重要原因。
二是要敢于舉債建設。我市工業(yè)基礎較好的區(qū)縣大都靠舉債建設，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關于進一步擴大開放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設工業(yè)園區(qū)，其實質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我們應敢于舉債建設園區(qū)，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，盡快用于園區(qū)七通一平建設?，F(xiàn)在人們普遍關心的問題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會測算，啟動區(qū)1.89平方公里完成七通一平共需資金35000萬元，到2012年實現(xiàn)最大規(guī)模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計算的投資回報期限為13年。據(jù)了解，投資回報的平衡點在上海為10年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎較好的地方為12年左右。這樣的投資平衡測算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結論，常委會考察所到的區(qū)縣都認為不能這樣算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會效益和間接的經(jīng)濟效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴大縣城規(guī)模;有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設和農(nóng)民增收;有效擴大就業(yè)轉移農(nóng)村剩余勞動力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來的效益是多方面的。
三是要敢于儲地用地。要承接大項目或產(chǎn)業(yè)集群項目，就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲備，完善好基礎設施，筑巢引鳳，使前來考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除積極向上爭取用地指標外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計劃用地4000畝，上半年爭取到位指標1000畝，實際征地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。
四是要敢于創(chuàng)新機制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機制性障礙還很多。要實現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實行了授權辦理，在園區(qū)內(nèi)設立了四個職能分局，一個辦證服務大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務大廳一次性辦結，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結，盡管如此，他們認為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達到三符合(符合產(chǎn)業(yè)結構、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費實行零費制、土地指標先用后爭取等等做法，都無不與他們靈活創(chuàng)新的體制機制有關。
(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設
除了縣財政先期投入3000萬元用于場平外，我縣園區(qū)建設主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔了相當?shù)膫鶆诊L險。如按目前的運行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來的風險較之渝西的區(qū)縣會更高。因為我們的用地條件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時期內(nèi)融資20多億元，這是我縣財力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應的擔保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗，責成縣級部門向上爭取項目資金用于園區(qū)建設：水務部門運用城鎮(zhèn)供水工程等項目資金投入園區(qū)解決供水問題，交通部門爭取路網(wǎng)建設資金解決園區(qū)道路建設問題，市政部門爭取市政設施建設資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔2007〕34號文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門，要從企業(yè)增量擴容的需要考慮，積極鋪設園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)七通一平的建設資金壓力，降低政府的負債風險。三是在拓展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30%左右的綜合用地，實行招標拍賣，以商補工收回資金緩解融資壓力。在增強融資能力方面，關鍵是做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲國有土地資源，以儲備的城鎮(zhèn)國有土地進行融資，提高承接吸納貸款的能力。
(四)轉變觀念，積極爭取用地指標滿足園區(qū)建設需要
目前，我縣無論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴容，都需要大量土地指標。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設置了很高的門檻。沿海發(fā)達地區(qū)和我市較發(fā)達區(qū)縣，在上世紀末就認識到土地對于一個地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開發(fā)的土地。我縣長期以來強調(diào)管好土地而忽視了用好土地，結果導致我縣土地儲備嚴重不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時近幾年我縣運用市上批準實施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標，從實現(xiàn)占補平衡角度講，我縣也應適當多享受一些土地指標。因此，采取多種形式，策劃包裝好項目，爭取更多的用地指標是政府各部門，特別是國土部門的重要任務。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標2000畝以上，以保證園區(qū)建設的順利推進。
(五)創(chuàng)新機制，調(diào)整完善園區(qū)管委會職能職責和辦事程序
一是適當調(diào)整園區(qū)管委會運作模式。對園區(qū)企業(yè)運作、封閉運行、獨立核算、自求平衡、滾動發(fā)展的運行模式作出調(diào)整，使之適應新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設的需要。二是適當調(diào)整園區(qū)管委會管理職能。建議對園區(qū)松綁減壓，不再承擔招商引資任務，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土部門負責，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎設施交相關部門負責。同時，強化園區(qū)審批服務職能，使之更好服務入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費標準。實行縣級行政事業(yè)性費用零收費制度，上級部門收取部分由縣財政上繳，中介收費采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自主選擇并承擔費用，園區(qū)代辦的方式進行。四是調(diào)整企業(yè)審批辦證程序?？梢越梃b榮昌的做法，實行授權委托、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號直接授權園區(qū)辦理。或者借鑒忠縣的做法實行限時辦結，不能因為部門的原因貽誤建設進度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。五是完善拆遷安置機制。可在城區(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對個別阻礙建設的釘子戶依法實行強拆。
(六)嚴格管理，維護園區(qū)良好建設秩序
一是擬定入園企業(yè)基本條件標準。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會效益。引進項目要結合本地資源，突出特色、優(yōu)勢和重點，堅持四不要，即無稅的不要，污染大的不要，實力弱的不要，勞動密集且附加值低的不要。二是加強園區(qū)土地管理。由政府出臺《工業(yè)園區(qū)土地管理辦法》，對不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止跑馬圈地。三是建立完善入園企業(yè)退出機制。設立規(guī)范的退出標準，避免不必要的經(jīng)濟糾紛。四是加強園區(qū)審計監(jiān)督。責成審計部門按期審計園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務以利考核。如國土部門應爭取到位的用地指標，規(guī)劃部門應完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項目，交通、水務、市政等部門投入園區(qū)的爭資立項任務等等，都應在相關部門的年初目標任務中加以明確，年底嚴格考核兌現(xiàn)。
