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廣東省醫(yī)改辦重點決策咨詢研究項目
董群偉房銀鑫：連南縣人民醫(yī)院廣東連南513300
王茂生：高州市人民醫(yī)院廣東高州525200
在托管中全面快速提升服務(wù)能力的連南醫(yī)院
董群偉房銀鑫王茂生
LIAN´NAN HOSPITAL DEVELOPS ITS OVERALL SERVICE ABILITY THANKS TO THE ENTRUSTED MANAGEMENT
DONG Qunwei, FANG Yinxin, WANG Maosheng
【摘要】
根據(jù)新醫(yī)改文件要求，有條件的大醫(yī)院可以按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，通過托管、重組等方式促進醫(yī)療資源合理流動。廣東藥學(xué)院附屬第一醫(yī)院托管連南瑤族自治縣人民醫(yī)院，全面快速地提升了縣醫(yī)院服務(wù)能力和水平，為加快實現(xiàn)大病不出縣的改革目標取得了短平快的改革成果。然而，醫(yī)院發(fā)展面臨困難很多，需要在政府進一步支持和醫(yī)院內(nèi)部改革中擴展改革成果。
【關(guān)鍵詞】縣級醫(yī)院改革托管提升服務(wù)能力
doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2015.07.044
“公立醫(yī)院生存與發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了前所未有的變化，如何在社會轉(zhuǎn)型期把握機遇,迎接挑戰(zhàn),進而深化醫(yī)院改革,實現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,是公立醫(yī)院當前積極應(yīng)對并加以研討的重要課題”。［1］連南瑤族自治縣地處粵北高寒山區(qū)，屬廣東省16個特困縣之一，人口17萬，其中瑤族人口占53%，是全省少數(shù)民族人口最多的自治縣，也是全國唯一的排瑤聚居地。為了提高連南瑤族自治縣人民醫(yī)院（以下簡稱連南醫(yī)院）醫(yī)療服務(wù)能力，早在1995年，廣東藥學(xué)院附屬第一醫(yī)院（以下簡稱廣藥附一院）和清遠市人民醫(yī)院就長期派出專家到連南醫(yī)院進行技術(shù)幫帶，但培養(yǎng)的人才留不住。為了集中地區(qū)醫(yī)療資源,2007年連南縣人民醫(yī)院與婦幼保健院合并,2011年縣中醫(yī)院也并入了縣人民醫(yī)院,合并后的醫(yī)院不僅沒有增強醫(yī)療技術(shù)水平，反而造成人員臃腫，人才流失更趨嚴重。群眾看病依然是“生了大病,有錢去廣州,沒錢去(廣西)賀州。 為了從困境中突圍，清遠市衛(wèi)計局領(lǐng)導(dǎo)和連南當?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過長調(diào)研和商討，認為，解決這一困境，只有幫扶托管這一途經(jīng)。
1實行全面托管的改革舉措
“托管醫(yī)院管理的本質(zhì)是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。但正因為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,再加上合作的兩所醫(yī)院本身實力的不對稱,以及國家相關(guān)政策的限制，使得托管醫(yī)院的管理存在諸多困難。而醫(yī)院管理模式是醫(yī)院經(jīng)營管理水平的體現(xiàn),醫(yī)院的管理者必須選擇、運用、創(chuàng)建好自己的醫(yī)院管理模式,才能實現(xiàn)醫(yī)院管理目標?！保?］“近日，清遠市衛(wèi)計局召開新聞會，通報了2013年以來清遠的醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化推進情況。清遠市政協(xié)主席、市衛(wèi)計局局長良遠強在會上表示，下一階段，醫(yī)改工作要從打基礎(chǔ)提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從搭框架向建制轉(zhuǎn)變、從試點探索向全面推進轉(zhuǎn)，不遺余力地推進醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化工作?！保?］廣藥附一院以這一托管的理論為依據(jù)，對托管后的連南縣人民醫(yī)院進行了一系列大刀闊斧的改革。
1.1優(yōu)化就醫(yī)流程
“通過采取提供預(yù)約診療服務(wù)，暢通急診綠色通道，優(yōu)化服務(wù)流程，按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時間。建立患者投訴管理機制，及時有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系?！保?］連南人醫(yī)規(guī)范門診、急診管理，建立急救綠色通道，實行將門診、急診分開管理，將急診科與ICU合并成立重癥醫(yī)學(xué)科，急診科撤銷抽血處，專門在門診成立抽血處，方便患者抽血檢查。將二樓專家診室統(tǒng)一規(guī)范管理，在診室設(shè)立醒目標志和專家簡介，在一樓門診大廳公布專家出診一覽表，全院主治醫(yī)師及以上職稱的醫(yī)師（包括下鄉(xiāng)幫扶專家）均需定期到?？崎T診坐診，使患者得到規(guī)范有效的?？浦委煛?/p>
1.2強化醫(yī)療業(yè)務(wù)工作
一是為提升醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，廣藥幫扶團隊努力加強醫(yī)療業(yè)務(wù)工作的管理，規(guī)范處方點評、病歷書寫等工作，從廣藥幫扶專家中抽取人員成立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制小組，規(guī)范病歷書寫及臨床合理用藥，其中處方點評采取開處方醫(yī)生親自點評后，再由專家進行綜合點評，明顯改善了處方用藥的合理性和規(guī)范性。二是廣藥幫扶專家在加強科室管理的同時，每一名專家要帶一名徒弟，進行全方位的傳、幫、帶。三是積極開展培訓(xùn)工作。廣藥附一院幫扶專家均定期為全院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師授課及培訓(xùn)，全院醫(yī)護人員參加了急救技能培訓(xùn)，并要求全院醫(yī)護人員均要通過考核。廣東藥學(xué)院附屬第一醫(yī)院為鼓勵連南醫(yī)院醫(yī)護人員到院本部進修學(xué)習(xí)，每月提供680元生活補助，解決了進修人員的后顧之憂，現(xiàn)已逐步分期選派業(yè)務(wù)骨干到廣藥附屬一院進行?？婆囵B(yǎng)。四是積極拓展新技術(shù)項目，邀請廣東藥學(xué)院附屬第一醫(yī)院專家到醫(yī)院進行授課及開展手術(shù)，醫(yī)院的大病、重病患者逐漸增加，老百姓在家門口就可享受到“三甲”醫(yī)院的服務(wù)。五是加強和廣藥附一院的雙向轉(zhuǎn)診工作，使老百姓能得到及時有效的治療，進一步減輕患者的治療費用。
1.3提升護理水平
為提升護理管理水平及護理管理能力，與廣藥附一院護理部聯(lián)合舉辦省級及市級繼續(xù)教育項目，逐步派出護理骨干到廣藥附一院進修學(xué)習(xí)。加強分診工作，使患者得到規(guī)范有效的專科治療。成立導(dǎo)診臺，分別在門診、二樓專家診室配置導(dǎo)診護士，對病人進行就診引導(dǎo)工作，方便患者就診。另外，為提升護理服務(wù)質(zhì)量，不斷充實護理工作隊伍，托管后招聘了26名護士，使護理人員更加年輕化，更具有活力。
1.4開展新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展重點科室
醫(yī)療隊員在工作中十分注重新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的開展，在支援專家的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，開展10余項新業(yè)務(wù)及新技術(shù)。根據(jù)連南縣特點，優(yōu)先發(fā)展骨科及中醫(yī)康復(fù)科。經(jīng)過努力，現(xiàn)在這兩個科室業(yè)務(wù)量明顯增加，爭取在托管周期內(nèi)成為清遠市重點專科。
1.5完善制度建設(shè)
“制度要有效能，總是隱含著某種對違規(guī)的懲罰，任何人的行為若違反了這種制度而占了便宜，便會受到更大懲罰，從而得不償失。制度變遷就是實現(xiàn)效率更高的制度，表現(xiàn)為對制度均衡的動態(tài)創(chuàng)新的找尋。實現(xiàn)合理、有效的制度安排并提供給社會選擇，是政府的公共職能，其制度選擇影響和制約著政府本身及社會的價值選擇和行為方式。”［5］一是制定醫(yī)院總值班制度，完善醫(yī)院醫(yī)療、行政、后勤管理，加強對醫(yī)院應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)指揮作用，預(yù)防各種醫(yī)療事故、安全隱患的發(fā)生。二是制定各科二值制度，完善臨床科室的值班制度。三是調(diào)整藥事委員會、成立醫(yī)院招標采購委員會、醫(yī)療安全委員會等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。四是完善績效考核方案，使大部分科室職工績效工資明顯增高，增加了干部職工的工作積極性、主動性。
1.6合并相關(guān)科室
一是將網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備、信息科劃歸后勤股管理，將病案室及院感科劃歸醫(yī)務(wù)科管理；二是將二門診暫時關(guān)閉，劃歸中醫(yī)康復(fù)科管理，并擴大中醫(yī)康復(fù)科，經(jīng)組合，現(xiàn)康復(fù)科的業(yè)務(wù)量明顯增多；三是成立醫(yī)?？?，規(guī)范各項醫(yī)保制度；四是成立外聯(lián)部，加強下鄉(xiāng)義診管理和對外宣傳；五是成立二甲復(fù)審辦，推進二甲復(fù)審工作開展。
1.7成立支持系統(tǒng)
為加強和防范醫(yī)療事故的發(fā)生，提高臨床護理工作效率，減少醫(yī)療安全隱患，成立全院支持系統(tǒng)，負責(zé)臨床科室應(yīng)急藥品及標本配送任務(wù)。
1.8爭取政府資金支持
爭取當?shù)卣谪斦掷щy的情況下，支持醫(yī)院購置16排CT機1臺。又借款500萬元藥品采購流動資金。廣清幫扶連南工作隊撥付20萬元予以供應(yīng)室暫時性搬遷改造。
1.9加強宣傳引導(dǎo)
“隨著醫(yī)療改革不斷深化和衛(wèi)生事業(yè)迅猛發(fā)展，宣傳工作在醫(yī)療機構(gòu)中占有極為重要的地位和作用。它既是宣傳黨和國家衛(wèi)生工作的路線、方針、政策的重要途徑，又是醫(yī)院與社會密切聯(lián)系的橋梁和樞紐。正確的輿論導(dǎo)向，可樹立醫(yī)院良好形象，增進社會各界對醫(yī)院的了解，提高醫(yī)院知名度；反之，則會影響醫(yī)院聲譽?！保?］
廣藥附屬一院幫扶團隊進駐縣人民醫(yī)院后，設(shè)置了外聯(lián)部，專門對廣州幫扶我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進行深入廣泛地宣傳。一是由外聯(lián)部定期帶隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展義診活動及送藥活動，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師及鄉(xiāng)醫(yī)進行傳、幫、帶，提高基層衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)水平、護理質(zhì)量及急救水平。二是積極與電視臺等新聞媒體聯(lián)系，加強對醫(yī)院各種大型義診活動、重大醫(yī)療手術(shù)、醫(yī)院管理、醫(yī)院文化建設(shè)等方面的宣傳。三是在院內(nèi)設(shè)立多處宣傳欄，印發(fā)宣傳手冊，由外聯(lián)部到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行派發(fā)宣傳手冊，加強宣傳政府和廣藥附一院托管縣人民醫(yī)院的相關(guān)政策及醫(yī)療信息。利用縣政府網(wǎng)站，設(shè)立了連南縣人民醫(yī)院網(wǎng)頁，使老百姓能進一步及時了解到醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平及動態(tài)，通過以上的宣傳，提高了醫(yī)院的信譽度，提高了全縣群眾對縣人民醫(yī)院的信賴程度。
2全面托管成效斐然
2.1醫(yī)療技術(shù)明顯提高
托管后，通過加強管理、改進技術(shù)、改善服務(wù)，醫(yī)院的診療人次、業(yè)務(wù)收入及高難度手術(shù)人次有了明顯增長。開展了如胸腔鏡下肺大泡切除術(shù)，頸、胸、腰椎各類手術(shù)，此外，大病、重病和ICU病人明顯增多。
2.2病人滿意度提高
通過內(nèi)強管理，外樹形象，提高服務(wù)質(zhì)量，病人滿意度大幅度提高。2015年第一季度病人滿意度達86.2%，比2014年第四季度提高了6.1個百分點。醫(yī)院信譽度提高了，病人回流明顯健康報、羊城晚報、南方日報、廣東衛(wèi)視、廣州電視臺、新快報、信息時報、南方都市報、清遠日報等主流媒體給予了充分肯定的報道。
2.3醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境大大改善
現(xiàn)在群眾到醫(yī)院就診最明顯就是，看到舒適、整潔的衛(wèi)生環(huán)境。已完成后勤服務(wù)社會化，五月份開始由物業(yè)公司承擔(dān)保潔、保安等業(yè)務(wù)，屆時醫(yī)院環(huán)境、安全得到更大改善，患者和群眾更加滿意。
2.4藥品占比明顯向好
在業(yè)務(wù)收入增加的同時，藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例逐步減少，即：2014年7月~2015年3月為26.63 %，2013年7月~2014年3月為 37.18%，同比下降10.55 ％。
2.5醫(yī)院服務(wù)量增長明顯
“托管行為有助于提升被托管醫(yī)院的住院服務(wù)能力,擴大市場份額,同時使其經(jīng)營轉(zhuǎn)向以康復(fù)治療為主,有利于形成不同層次醫(yī)院的合理分工”［7］。2014年7月~2015年4月與2013年7月~2014年4月比，總收入同比增長18.20％，其中：業(yè)務(wù)收入同比增長21.77％，住院收入同期增長39.96%，醫(yī)院徹底扭轉(zhuǎn)了以往住院收入低于門診收入的局面。門診總診療人數(shù)增長7.08%，急診增長27.76%，出院人數(shù)增長12.2%，急診出車增長28.54%。
3發(fā)展面臨諸多困難
3.1衛(wèi)生人才匱乏
連南縣人民院是連南縣的醫(yī)療中心，醫(yī)生任務(wù)繁重、收入低、福利差、社會保障水平低，本科以上畢業(yè)生很難招入，即使招聘進來的，大多數(shù)因待遇及個人發(fā)展等客觀因素相繼辭職離開。
3.2先進醫(yī)療設(shè)備短缺
由于資金有限，醫(yī)療診斷、治療等設(shè)備更新比較困難，醫(yī)院現(xiàn)有的設(shè)備超期“服役”，超負荷運轉(zhuǎn)。
3.3財政投入不足
我院退休職工153人，財政撥款不足以發(fā)放退休職工工資。 3.4醫(yī)保補助虧損巨大。自廣藥附一院托管以后，醫(yī)院技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量大幅度提升，住院病人、門診人次、大型手術(shù)等增長明顯，2014年度我院清算超定額達505萬余元（其中住院費用超定額達 417萬余元），占統(tǒng)籌應(yīng)支付費用 23%，費用巨大，超過了以往所有年度。巨額的超定額費用若無補償，不利于托管后醫(yī)院的業(yè)務(wù)發(fā)展。
4對策與建議
4.1加大人才培養(yǎng)力度
“在完善人才的培養(yǎng)方面應(yīng)當多渠道解決,努力建造醫(yī)院優(yōu)秀人才的再生機制?！保?］制定包括工資、福利、住房、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)保、養(yǎng)老等內(nèi)容在內(nèi)的優(yōu)惠政策。提升干部隊伍建設(shè)，提高管理水平，派出中層干部及技術(shù)骨干到廣藥附一院相應(yīng)科室進行管理培訓(xùn)，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
4.2加強學(xué)科管理建設(shè)
擴大及加大投入建設(shè)中醫(yī)科和中醫(yī)康復(fù)科，利用瑤醫(yī)特點，成立瑤醫(yī)館，加大瑤醫(yī)瑤藥的開發(fā)及使用。在廣藥本部外科支持下，開展2個省級及市級繼續(xù)教育項目，邀請省內(nèi)知名專家組到連南醫(yī)院進行?？茖W(xué)術(shù)講座，加強職工的繼續(xù)教育，提高醫(yī)院的知名度。
4.3爭取政府財政支持
一是計劃建設(shè)連南縣醫(yī)療消毒供應(yīng)中心、120急救網(wǎng)絡(luò)指揮中心、獻血屋、醫(yī)療影像中心等項目，爭取廣清指揮部及省、市的資金支持，加上縣政府的財政投入來共同建設(shè)。二是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾特別是瑤區(qū)，部分老百姓收入較低，坐車困難，建議由政府出臺政策，交通部門配合，設(shè)立免費就醫(yī)交通車，終點站為縣人民醫(yī)院。三是加大中央、省、市、縣等財政部門應(yīng)加大對貧困少數(shù)民族地區(qū)縣級醫(yī)院的財政轉(zhuǎn)移支付力度和補償機制的改革，提高醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力，讓廣大民族同胞能夠享受均等化的醫(yī)療服務(wù)。
參考文獻
［1］論社會轉(zhuǎn)型期公立醫(yī)院的發(fā)展環(huán)境［J］.中國醫(yī)院管理，2007(3).
［2］王華明.醫(yī)改背景下托管醫(yī)院管理模式研究［J］.南方醫(yī)科大學(xué)學(xué)報,2012.
［3］市級醫(yī)院托管縣級醫(yī)院［J］.醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策與參考，2014（1）.
［4］關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見［J］.中國法制出版社，2010,3.
［5］淺析對于制度化醫(yī)院管理的重要性.網(wǎng)址：hxyjw.com/guanli/zhidu/2512989/，2013-3-28.
［6］經(jīng)本輝.淺談宣傳工作助推醫(yī)院發(fā)展重要性.網(wǎng)址：dbbk.cn/document/18632/，2012-11-14.
關(guān)鍵詞 農(nóng)村沼氣；全托管；服務(wù)模式；效果；廣西恭城
中圖分類號 F323.214 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0232-02
1 農(nóng)村沼氣“全托管”服務(wù)模式
廣西壯族自治區(qū)各級政府重視農(nóng)村能源建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。截至2013年底，廣西已累計建設(shè)戶用沼氣池403萬座，入戶率占適宜沼氣農(nóng)戶數(shù)的50%，入戶率居全國第一。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散經(jīng)營模式難以適應(yīng)市場要求。同時，隨著農(nóng)村單個養(yǎng)殖戶大量減少，沼氣池老化，沼氣原料不足，青壯年勞力外出務(wù)工等，致使沼氣使用率受到影響。如何提高利用率，提升沼氣綜合效益，成為擺在廣西農(nóng)村能源管理部門面前的重要課題。為此，2011年3月，廣西提出開展沼氣“全托管”服務(wù)模式試點工作。
沼氣“全托管”服務(wù)是一種協(xié)議委托式管理，主要是對已建有的沼氣池進行統(tǒng)一維護管理，通過市場運作，將沼氣池運營、管理與供氣服務(wù)全部“托付”給沼氣服務(wù)網(wǎng)點或沼氣服務(wù)公司操作，解決沼氣使用后續(xù)服務(wù)難題，以提高沼氣入戶率、使用率和綜合利用率[1-2]。為使沼氣“全托管”服務(wù)工作順利開展，廣西確定10個縣10個村作為沼氣“全托管”服務(wù)模式開展試點，恭城瑤族自治縣栗木鎮(zhèn)建安村蘭家屯是其中試點之一。
2 農(nóng)村沼氣“全托管”服務(wù)試點開展情況
2.1 試點基本情況
栗木鎮(zhèn)建安村蘭家屯位于恭城瑤族自治縣的北部，距縣城32 km，全屯共有農(nóng)戶53戶，建有沼氣池的農(nóng)戶50戶，其中停用9戶，進料口開裂1戶，發(fā)酵系統(tǒng)損壞的6戶，缺少發(fā)酵原料的34戶，管道老化的50戶，灶具需要更換的50戶，3年以上未大出料的50戶，農(nóng)戶沼氣每天只能煮1餐飯的有43戶，能煮2餐飯的有7戶。由于沼氣池原因及發(fā)酵原料問題，50戶的沼氣池所產(chǎn)生的沼氣都不能滿足農(nóng)戶正常生活用能需求。
2.2 試點運行情況
為確保沼氣“全托管”服務(wù)試點的成功運行，滿足農(nóng)戶沼氣需求，由建安村服務(wù)網(wǎng)點與50戶農(nóng)戶簽訂沼氣“全托管”服務(wù)合同。在簽訂合同的同時，服務(wù)網(wǎng)點收取農(nóng)戶200元保證金和50元用氣預(yù)付金，農(nóng)戶用氣時實行刷卡消費。
建安村服務(wù)網(wǎng)點從以下3個環(huán)節(jié)開展沼氣“全托管”服務(wù)：一是檢修維護“全托管”。服務(wù)網(wǎng)點與沼氣農(nóng)戶簽約后，立即對農(nóng)戶沼氣池、沼氣灶、凈化器、輸氣管道及配件等進行全面維護與檢修，恢復(fù)沼氣池的正常使用，并負責(zé)日常的維護與檢修。二是進出料“全托管”。服務(wù)網(wǎng)點分別與蘭家屯周邊3個規(guī)模養(yǎng)殖場達成協(xié)議，由網(wǎng)點負責(zé)從養(yǎng)殖場向50戶簽約農(nóng)戶運送發(fā)酵原料，每月定時進料2～3次，保證原料供應(yīng)，并且每月出料1次，每年抽渣1次。三是刷卡使用。網(wǎng)點除收取簽約農(nóng)戶保證金和用氣預(yù)付金外，通過安裝刷卡沼氣流量表，農(nóng)戶按1.5元/m3向網(wǎng)點交費，用氣時刷卡消費。
2.3 “全托管”服務(wù)的效果
開展沼氣“全托管”服務(wù)，建安村蘭家屯簽約農(nóng)戶無需參與管理，便可保證有充足的沼氣原料和穩(wěn)定的沼氣使用，解決了生活用能的后顧之憂；服務(wù)網(wǎng)點每個月也有了穩(wěn)定的收入，保證了網(wǎng)點的正常運轉(zhuǎn)。網(wǎng)點除收取保證金和用氣預(yù)付金外，根據(jù)試點運行結(jié)果，服務(wù)網(wǎng)點每月還可收取用氣費3 000余元。而農(nóng)戶方面，與使用液化氣相比，每月每戶可節(jié)省開支65元，全屯每年可節(jié)約能源開支3.9萬元。另外，服務(wù)網(wǎng)點在給農(nóng)戶建沼氣池、更換配件、出售沼渣肥、技術(shù)服務(wù)等方面還有可觀的收入?，F(xiàn)在服務(wù)網(wǎng)點添置了多種服務(wù)設(shè)備，網(wǎng)點工作人員每天開著抽渣車，一是負責(zé)進、出料，二是將沼液、沼渣抽走，出售給水果、蔬菜種植大戶。沼氣“全托管”服務(wù)使簽約農(nóng)戶和服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)了“雙贏”。
2.4 “全托管”服務(wù)的效應(yīng)
沼氣“全托管”服務(wù)模式在恭城縣栗木鎮(zhèn)建安村蘭家屯試點取得了成功。在此基礎(chǔ)上，從2013年6月起，恭城瑤族自治縣逐步試行推廣沼氣“全托管”服務(wù)，組建了桂林市新合沼氣設(shè)備有限公司恭城分公司，以“公司+服務(wù)中心+服務(wù)網(wǎng)點+農(nóng)戶”模式對農(nóng)戶沼氣進行協(xié)議委托式管理服務(wù)，即農(nóng)戶家用沼氣全權(quán)委托公司管理，公司負責(zé)沼氣池的進料、出料及日常維護，確保農(nóng)戶基本生活用氣，農(nóng)戶按使用沼氣數(shù)量付費。在具體運作中，公司與當?shù)匾?guī)?；B(yǎng)殖場簽訂合作協(xié)議，出資購買養(yǎng)殖場的牲畜糞便并進行無害化處理，及時為村民沼氣池補充原料。公司再將沼氣廢渣處理為商品肥料，有償提供給當?shù)匾?guī)模種植場、種植大戶。在保護生態(tài)環(huán)境的同時，有效促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了循環(huán)經(jīng)濟的效益。
3 “全托管”服務(wù)運行效果
3.1 “全托管”服務(wù)盤活了沼氣池硬件，實現(xiàn)了雙方共贏
恭城瑤族自治縣開展和推廣農(nóng)村沼氣“全托管”服務(wù)，得到了當?shù)剞r(nóng)民的普遍歡迎。通過推行沼氣“全托管”服務(wù)，恭城縣盤活了沼氣池的硬件，初步建立起政府扶持、企業(yè)管理、市場運作、獨立核算、多方共贏的農(nóng)村能源發(fā)展模式。讓農(nóng)戶用沼氣與城鎮(zhèn)居民使用煤氣一樣便捷。服務(wù)方式征求群眾意見。農(nóng)戶得到實惠，公司得到發(fā)展，實現(xiàn)了雙方共贏。這對廣西農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
3.2 “全托管”服務(wù)鞏固了沼氣發(fā)展成果，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境
推行沼氣“全托管”服務(wù)，鞏固了恭城縣農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，解決了沼氣農(nóng)戶的后顧之憂。同時，實施沼氣“全托管”服務(wù)，為沼氣戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)，從而大大提高農(nóng)村清潔能源使用率，使得農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，助推了“美麗鄉(xiāng)村”活動的開展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)[3-4]。
4 結(jié)語
恭城瑤族自治縣開展沼氣“全托管”服務(wù)試點比較成功，“全托管”服務(wù)既解決了農(nóng)戶后顧之憂，又能保證沼氣服務(wù)網(wǎng)點或沼氣服務(wù)公司可持續(xù)經(jīng)營，成為新形勢下農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的良好范例。
沼氣“全托管”服務(wù)模式既解決了農(nóng)戶沼氣原料不足、缺乏技術(shù)等問題，使農(nóng)戶得到方便、實惠，又充分利用了養(yǎng)殖場大量的糞便，解決了規(guī)模養(yǎng)殖場的排污難題，也為“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動提供了一種嶄新的清潔模式和途徑。
5 參考文獻
[1] 劉德源，朱麗清.廣西沼氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（4）：138-141.
[2] 李瀟曉.廣西農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展問題的探討[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（3）：135-136，138.
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè) 知識產(chǎn)權(quán)管理 托管 診斷 布局
中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0065-01
“托管”即委托管理。所謂知識產(chǎn)權(quán)托管即指知識產(chǎn)權(quán)所有者將擁有的知識產(chǎn)權(quán)委托給一個專門的機構(gòu)或系統(tǒng)進行保護、管理、經(jīng)營和操作。接受知識產(chǎn)權(quán)委托的機構(gòu)或系統(tǒng)稱之為知識產(chǎn)權(quán)托管系統(tǒng)。
以自行車行業(yè)為例，我國曾是自行車的生產(chǎn)大國，有很多知名的自行車品牌，上世紀90年代以后，原有國營的自行車生產(chǎn)企業(yè)紛紛被新發(fā)展起來的民營小企業(yè)所取代，形成了目前企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模不大的局面。我們課題組曾就我國的自行車行業(yè)進行過專門產(chǎn)業(yè)分析和專利信息跟蹤分析。分析發(fā)現(xiàn)：在中國專利主要申請人中，國外品牌占半數(shù)，國內(nèi)企業(yè)申請專利仍在少數(shù)，且多以外觀專利為主。即使是以發(fā)明和實用新型申請為主的信隆和車中寶，其專利申請也主要集中在轉(zhuǎn)向裝置等低端技術(shù)領(lǐng)域，而車架、傳動裝置、變速裝置等高端技術(shù)領(lǐng)域的專利申請基本全部由禧瑪諾、坎培諾洛等國外企業(yè)占據(jù)，而且以技術(shù)含量更高的發(fā)明專利為主。在這些高端技術(shù)領(lǐng)域，國外企業(yè)基本已經(jīng)實現(xiàn)了在中國的專利布局，而國內(nèi)企業(yè)在這些領(lǐng)域的市場競爭中處于完全的劣勢。分析這一現(xiàn)狀的形成原因，除了我國企業(yè)專利意識尚淺，還有就是我們對專利申請文件的撰寫和專利信息情報的利用不過準確和充分。只是國內(nèi)一些本可以通過專利申請進行很好保護的技術(shù)，由于撰寫前參考專利信息過少，撰寫水平較低，致使權(quán)利保護范圍較窄，技術(shù)保護的層次感較差，很難獲得授權(quán)或者在專利無效階段很難有回旋余地。
基于這樣的市場需求，知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)應(yīng)運而生，通過專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而中小企業(yè)實行知識產(chǎn)權(quán)托管的目的在于提高自身創(chuàng)造、管理和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力[1]。對于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)而言，我們認為主要應(yīng)當從以下幾點開展工作：
一、 托管服務(wù)-診斷是前提
對企業(yè)進行調(diào)研診斷，了解企業(yè)現(xiàn)狀和需求是開展托管服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。不同發(fā)展階段的企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)的價值需求可以分為五個階段：安全經(jīng)營、成本控制、獲得利潤、戰(zhàn)略整合和謀劃未來。[2]
企業(yè)處在不同發(fā)展階段，知識產(chǎn)權(quán)價值目標不同，加上知識產(chǎn)權(quán)管理狀態(tài)不同，一定對知識產(chǎn)權(quán)工作有著不同的預(yù)期目標。通過診斷對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作有全面的了解，明確與企業(yè)發(fā)展目標的差距，從而提供有針對性和適宜性的服務(wù)，是托管服務(wù)的特點所在。
如果經(jīng)診斷托管企業(yè)處在知識產(chǎn)權(quán)管理階段的最基本的啟蒙階段，相當于馬斯洛需求層次的“生存需求”和“安全需求”階段，在這個階段，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的核心是“創(chuàng)造”和“維權(quán)”，大致可以將下述幾點定為服務(wù)的目標：首先，是協(xié)助企業(yè)完成知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量的積累，準確識別需要申請專利的技術(shù)以及需要作為技術(shù)秘密保護的技術(shù)，采取恰當?shù)谋Ｗo方式;同時適時注冊商標，擴大品牌影響力。其二，在完成數(shù)量積累的基礎(chǔ)之上，圍繞企業(yè)自身的核心技術(shù)進行專利布局，擴大申請量，從而保護企業(yè)的核心利潤;其三，通過知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警或培訓(xùn)等手段提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警能力，并且當發(fā)現(xiàn)企業(yè)遭遇侵權(quán)或被侵權(quán)的狀況時，能夠為決策者提供處理意見;其四，通過維權(quán)援助或者培訓(xùn)使得企業(yè)具備能夠處理一般知識產(chǎn)權(quán)糾紛的維權(quán)能力。
作為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的外部援助力量，托管的職責(zé)就是幫助企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)工作引領(lǐng)到降低成本以及創(chuàng)造利潤等更高的階段。這不僅僅是幫助企業(yè)獲得高新認定、入圍試點等這些看得見的利益，而是幫助企業(yè)建立適應(yīng)自身發(fā)展的一種工作機制，讓知識產(chǎn)權(quán)在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮其實質(zhì)性的作用。
二、 托管服務(wù)-布局是王牌
業(yè)內(nèi)有種提法叫做“企業(yè)應(yīng)對專利戰(zhàn)爭，專利布局是王牌”。從字面上理解有如下幾層含義：第一層含義是當企業(yè)遭遇專利戰(zhàn)爭的時候，要去進行專利布局，此時的專利布局是亡羊補牢，雖然有時候還來得及但是效果畢竟較差;第二層含義是，為了避免卷入到專利戰(zhàn)爭中進行一種提前的謀劃布局，或者說此時企業(yè)已經(jīng)身不由己地卷入到專利戰(zhàn)爭中，要做的是如何利用已有的專利布局進行應(yīng)對，此時的專利布局是未雨綢繆;第三層含義，進行專利布局，為了發(fā)起一場戰(zhàn)爭，這時候的專利布局是主動出擊。專利布局的這三層含義也突出了運用專利策略的三個層次。因為布局的核心和精髓就是提前謀劃，所以后面講到的專利布局也主要側(cè)重于詮釋第二和第三層含義。
專利布局是對中小企業(yè)專利申請的周密規(guī)劃和統(tǒng)籌的安排，通過對專利申請時間、地域和途徑的選擇、專利保護內(nèi)容的謀劃等，有策略地部署形成專利格局。[2]
中小企業(yè)實施專利布局可以實現(xiàn)很多經(jīng)營目標，例如，通過布局式的申請專利，形成專利保護網(wǎng)，使研發(fā)成果和核心技術(shù)得到全面的保護，以達到壟斷市場的目的;再例如，通過形成專利布局，建立包括核心專利、專利、替代專利的保護網(wǎng)，使產(chǎn)品或技術(shù)的保護更為全面，使競爭對手無法繞過我方設(shè)置的專利障礙，也無法通過申請專利尋求交叉許可的可能性，從而可以通過許可或者轉(zhuǎn)讓直接獲益。
對于托管服務(wù)機構(gòu)而言，企業(yè)在不同的經(jīng)營階段對于專利的價值需求不同，專利布局的策略也因此不同。例如，在安全經(jīng)營階段，企業(yè)需要積累一定數(shù)量的專利作為保護手段和準入籌碼。在專利的數(shù)量積累階段，專利撰寫是十分重要的一環(huán)。一般的做法是：專利發(fā)明人有個想法表達出來，受到委托的中介服務(wù)機構(gòu)幫忙填寫相關(guān)材料，包括專利特點、技術(shù)背景等，形成專利文件，然后答辯直到取得專利證書和維護專利。
對于受托后的中小企業(yè)而言，企業(yè)在某一階段需要積累一定專利，但是專利最終的目的是要是要落在利上，是要變現(xiàn)。而專利能否變現(xiàn)以及變現(xiàn)大小取決于：一、專利本身品質(zhì);二、專利的技術(shù)價值高低;三、專利對應(yīng)的市場大小。三個因素是乘數(shù)關(guān)系，其中一個不好，結(jié)果都是零。托管服務(wù)機構(gòu)只有在撰寫的階段有目的性、針對性地布局，而不是鎖定在一個點上，才能實現(xiàn)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的最大化，以及覆蓋到利益的最大化。
專利布局，歸根結(jié)底，是為企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的。為此，企業(yè)專利布局需要與其整體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，其體現(xiàn)在專利布局的數(shù)量和結(jié)構(gòu)應(yīng)該與其所掌握的技術(shù)資源相匹配，滿足其不同時期的技術(shù)研發(fā)、市場拓展、市場的發(fā)展以及競爭等需求，滿足企業(yè)未來專利運用的考慮。[3]
目前的知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)還處于初探階段，前文述及的幾個環(huán)節(jié)是目前開展托管工作的重點，相信隨著托管服務(wù)深入企業(yè)，與企業(yè)實際情況不斷結(jié)合，托管服務(wù)內(nèi)容會不斷豐富、調(diào)整和完善，托管服務(wù)能力也能得到不斷的積累和提升。
參考文獻：
[1] 論中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)委托管理.于希萌 經(jīng)營管理.77-78.
[2] 海外專利布局實務(wù)指引.中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局 P9.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；沼氣；社會化服務(wù)
漯河市屬河南省沼氣發(fā)展較為先進的地市之一。近年來，針對農(nóng)村沼氣使用率不高的問題，我們積極探索與實踐，以沼氣全托服務(wù)體系建設(shè)為主線、以沼氣國債項目為載體、以滿足群眾需求服務(wù)為中心、以農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化為目標，著力解決沼氣無原料、使用無勞力、管理無技術(shù)的“三無”難題，依托沼氣建池隊伍建立沼氣區(qū)域服務(wù)站和發(fā)展服務(wù)站點，初步探索出了一條建池與服務(wù)并重、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進沼氣發(fā)展的新路子。這種模式受到了省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，2012年10月份，全省沼氣社會化服務(wù)現(xiàn)場會在我市召開，會議對我市沼氣建管一體化、服務(wù)一條龍的全托管社會化服務(wù)的做法給予了充分肯定。目前，這種發(fā)展模式已在全市推廣。
1 背景
“三無”問題（沼氣使用無發(fā)酵原料、日常管理無勞力、出現(xiàn)問題無技術(shù)）是導(dǎo)致我市戶用沼氣使用率下降的主要原因。2006年前，我市戶均家庭養(yǎng)豬2～4頭，完全可以滿足沼氣用料。從2006年開始，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，家庭分散養(yǎng)殖逐漸被養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場取代，戶用沼氣以糞便為主要原料的運行模式受到很大影響；同時，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移使得很多沼氣戶家中只有老弱小留守，造成沼氣池日常管理困難，出現(xiàn)了沼氣時用時停的現(xiàn)象。針對這種情況，我們大膽探索，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市沼氣發(fā)展實際提出了建設(shè)沼氣區(qū)域服務(wù)站，開展全托管服務(wù)，解決沼氣戶的后顧之憂，并通過提升服務(wù)質(zhì)量來實現(xiàn)促進沼氣發(fā)展的工作思路。
2 探索
我市每個縣區(qū)都固定有6～8個專職沼氣施工隊伍日常承擔(dān)沼氣國債項目的施工，他們技術(shù)熟練、工作作風(fēng)扎實，依托沼氣建池隊伍建設(shè)沼氣區(qū)域服務(wù)站（建設(shè)數(shù)量和服務(wù)區(qū)域提前規(guī)劃），可以克服以往建設(shè)的村級服務(wù)站人少點多、投資分散、服務(wù)設(shè)備不全、服務(wù)規(guī)模小、服務(wù)不規(guī)范、相互無序競爭、監(jiān)管難度大、難以形成規(guī)模效益的缺點。沼氣區(qū)域服務(wù)站在工商部門注冊為專業(yè)合作社，成為獨立法人，自主經(jīng)營、自負盈虧，與縣級沼氣服務(wù)中心是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，一般由7～10人組成，內(nèi)部分工明確，人員相互了解，在群眾中信譽度較高，便于開展服務(wù)工作。在沼氣托管前期，為了讓沼氣戶接受收費服務(wù)的理念和自覺加入托管隊伍，我們通過降低收費標準、提高服務(wù)質(zhì)量和加強區(qū)域站管理的辦法試點先行、有序推進。2010年初，我們根據(jù)服務(wù)區(qū)域沼氣戶集中情況、送料半徑、拉料距離、人員工資、設(shè)備折舊等測算，在保證沼氣正常加料運行和微利經(jīng)營的情況下，核定每月每戶收費標準為25元，而當時農(nóng)民用液化氣或燒煤的費用是每月70元以上，較大的費用差對農(nóng)民產(chǎn)生了很強的吸引力，沼氣戶開始抱著試試看的態(tài)度加入托管隊伍，有的先托管1個月，也有的是1個季度。通過試用，已加入托管的沼氣戶親身體會到了托管后使用沼氣所帶來的方便且省錢、省力、省心的高質(zhì)量生活，這些享受到實惠的沼氣戶通過自己的切身感受體會到托管的好處，于是又成了托管服務(wù)的宣傳員，一傳十、十傳百，沼氣托管服務(wù)的輻射范圍越來越廣，參加的沼氣戶也越來越多。如振興沼氣區(qū)域服務(wù)站，在短短半年時間內(nèi)托管沼氣戶就達到了2000余戶，輻射周邊20余個村。沼氣全托管服務(wù)所顯現(xiàn)出的效果得到了廣大沼氣戶的一致認可，發(fā)展前景較好。
3 運行
我們按照“政府引導(dǎo)、市場運作、有償服務(wù)”的原則，合理規(guī)劃并確定區(qū)域站布局，依托縣區(qū)沼氣服務(wù)中心，對沼氣區(qū)域服務(wù)站進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點培訓(xùn)技術(shù)和服務(wù)理念，逐步形成了“以縣區(qū)沼氣服務(wù)中心為依托、區(qū)域服務(wù)站為主體、村級服務(wù)網(wǎng)點為補充”的一體化服務(wù)模式。在運行中，由于前期收費標準偏低，服務(wù)設(shè)備、場地建設(shè)等投資較大，而服務(wù)的沼氣戶在初期又較少，區(qū)域站來自服務(wù)的收入往往入不敷出，主要通過建池收入修持運行。為解決這一問題，我們主要通過3種途徑幫助區(qū)域站解決托管前期的運行費用：一是通過項目的支持配備服務(wù)設(shè)備和工具；二是區(qū)域站服務(wù)的第一年按照服務(wù)規(guī)模和服務(wù)效果給予補貼，以后靠市場調(diào)整適當提高服務(wù)價格；三是加強區(qū)域站管理，人員合理分工，提高效率，靠擴大服務(wù)規(guī)模來增加收入。從2010年開始，我們對6個區(qū)域站3年的監(jiān)測情況進行比較發(fā)現(xiàn)，一個7～8人的區(qū)域站，服務(wù)沼氣戶達到1000戶就可以保證人員每月2000元的工資；超過1000戶，區(qū)域站領(lǐng)辦人就有盈利；超過2000戶，服務(wù)質(zhì)量就難以保證。適當合理地提高服務(wù)費對于區(qū)域站的生存、發(fā)展和提升服務(wù)質(zhì)量意義重大，對于沼氣戶也能接受。2013年初，我們根據(jù)物價上漲和人工工資提高的現(xiàn)實情況，廣泛征求意見后，將原月服務(wù)費25元的標準提高到了30元，廣大沼氣戶普遍接受。區(qū)域站總收入增加后，提高了服務(wù)人員的工資，他們的工作積極性和服務(wù)熱情顯著提高，這對于區(qū)域站和沼氣戶而言，雙方都是受益的。以后，我們還會根據(jù)市場的變化情況指導(dǎo)區(qū)域站適當調(diào)整服務(wù)價格。
4 管理
沼氣區(qū)域服務(wù)站從試點開始就得到了廣大沼氣戶的認可，其能否長期生存并發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看服務(wù)質(zhì)量。為此，我們加強了對沼氣區(qū)域服務(wù)站的日常管理，堅持以群眾滿意為根本，堅持市場化運作和微利經(jīng)營，靠提升服務(wù)質(zhì)量和擴大服務(wù)數(shù)量增加收入，對服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意度高的給予一定的獎勵。
在管理方面做到3個明確：（1）明確服務(wù)內(nèi)容。建池農(nóng)戶按規(guī)定交納一定費用后便可享受沼氣池日常管理、零配件更換、故障維修、進出料、三沼綜合利用技術(shù)指導(dǎo)等全方位服務(wù)，保證農(nóng)戶正常用氣。（2）明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要求凡參與托管的農(nóng)戶必須與所在地區(qū)的區(qū)域服務(wù)站簽訂服務(wù)合同，以約束雙方行為，保證遇到問題能按合同解決；各區(qū)域站必須公開服務(wù)電話接受監(jiān)督，按規(guī)定支付工人工資，年終接受縣服務(wù)中心的綜合考評。（3）明確獎懲。為激發(fā)“全托式”服務(wù)活力和調(diào)動各方面的積極性，我們每年組織1次評比，對服務(wù)優(yōu)、范圍廣、群眾滿意的區(qū)域站給予一定獎勵，在項目方面優(yōu)先申報和支持。
為保證區(qū)域站服務(wù)質(zhì)量，我們嚴把資質(zhì)準入關(guān)，嚴格挑選沼氣建設(shè)服務(wù)從業(yè)人員，實行崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，確保技術(shù)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，通過有效的規(guī)劃指導(dǎo)和日常監(jiān)管保證區(qū)域站的有序運轉(zhuǎn)。
（1）規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)各縣區(qū)沼氣建設(shè)實際科學(xué)規(guī)劃區(qū)域站數(shù)量和布局，并按照各區(qū)域站的實力限定服務(wù)對象上限，不求多而求強，多則服務(wù)跟不上，求一時之利就會失長遠之益，對剛剛處于發(fā)展階段的全托管沼氣服務(wù)也是一種負面影響，為此，我們要靠制度約束，凡不按合同服務(wù)導(dǎo)致群眾投訴超過3次的，將取消該區(qū)域站國債項目建設(shè)、沼氣服務(wù)體系和其他農(nóng)業(yè)項目的申報資格。
（2）管理監(jiān)督。制定了農(nóng)村沼氣全托服務(wù)管理辦法，以縣為單位統(tǒng)一制作了農(nóng)村沼氣全托管服務(wù)項目和收費標準版面，公布服務(wù)電話和監(jiān)督電話，并將其懸掛在服務(wù)站的醒目位置。結(jié)合托管服務(wù)實際，我們統(tǒng)一設(shè)計了全市沼氣社會化服務(wù)平臺，每個區(qū)域站都配備了電腦，安裝了全市沼氣社會化服務(wù)管理軟件，每個區(qū)域站提前將服務(wù)的沼氣戶詳細信息錄入，隨時加入隨時錄并設(shè)置好服務(wù)周期，到期則需要服務(wù)的項目信息會按區(qū)域自動顯示，一定時間段內(nèi)每個區(qū)域站服務(wù)的匯總情況也會自動生成。軟件安裝后，每個區(qū)域站只需電腦操作員早上將當天需要服務(wù)的沼氣戶名單按照分工區(qū)域分發(fā)給相應(yīng)的沼氣工即可。服務(wù)后，沼氣工將服務(wù)回執(zhí)交給電腦操作員，電腦操作員將回執(zhí)服務(wù)信息錄入后，當天需要服務(wù)的沼氣戶名單就會變成正常顏色。這一軟件大大減少了服務(wù)工作中出現(xiàn)的漏戶和服務(wù)不到位現(xiàn)象，服務(wù)效率顯著提高，對區(qū)域站從業(yè)人員的管理和監(jiān)督非常實用，同時，也便于市縣對每個區(qū)域站的服務(wù)情況進行日常監(jiān)管。目前，我市各個區(qū)域站已陸續(xù)安裝了這一軟件，下一步就是將此軟件升級為網(wǎng)絡(luò)版，以保證坐在辦公室就可以隨時查看全市的沼氣托管服務(wù)信息。
5 特點
我市的沼氣區(qū)域服務(wù)站全托管服務(wù)模式主要有以下幾個特點：
（1）建管一體化。沼氣區(qū)域服務(wù)站兼具沼氣建池任務(wù)，施工人員每年都要接受各級農(nóng)村能源部門的培訓(xùn)，以保證技術(shù)過硬，同時，還要與服務(wù)區(qū)域內(nèi)的沼氣戶相互了解，以便于開展服務(wù)工作。
（2）服務(wù)一條龍。對已建設(shè)沼氣戶主要開展進料、抽渣、日常管理等服務(wù)。對新建沼氣戶，從建池開始就約定后續(xù)服務(wù)事項，保證沼氣池的質(zhì)量和正常運行使用。
（3）市場化運作。按照市場化運作的方式，由沼氣區(qū)域服務(wù)站與沼氣戶簽訂服務(wù)合同、約定服務(wù)價格，沼氣戶通過購買服務(wù)的形式來保證沼氣正常運行。
（4）規(guī)范化服務(wù)。全市制定了規(guī)范化的服務(wù)合同樣本，以縣區(qū)為單位發(fā)放到各沼氣區(qū)域服務(wù)站，沼氣戶與服務(wù)組織通過簽訂合同明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。服務(wù)組織的收費標準要在辦公區(qū)公開并接受監(jiān)督。
（5）利潤打捆算。在沼氣全托管的前期，由于群眾接受收費服務(wù)的認識局限和對服務(wù)質(zhì)量的懷疑，區(qū)域站確定的收費標準往往較低，加上前期服務(wù)戶數(shù)較少，大多入不敷出。此外，區(qū)域站還承擔(dān)國債項目和一般農(nóng)民的建池任務(wù)，兩下收入打捆計算則利潤顯現(xiàn)，二者結(jié)合實現(xiàn)了建池服務(wù)和服務(wù)促建設(shè)的目的。
（6）精細化管理。區(qū)域站一般都有7～10人，這些人員分工明確且服務(wù)區(qū)域固定，服務(wù)效率較高，克服了村級服務(wù)站人少、設(shè)備不足、服務(wù)半徑小、管理成本大的弊端。
6 成效
（1）沼氣使用率大幅度提高。沼氣年使用時間在10個月以上的沼氣戶占服務(wù)區(qū)域沼氣數(shù)量的95%以上，比沒有開展全托管沼氣服務(wù)的區(qū)域沼氣使用率上升了15個百分點以上。
（2）沼液、沼渣實現(xiàn)了集中使用。通過托管服務(wù)，將分散在一家一戶的沼液和沼渣集中起來，由服務(wù)組織與果蔬種植大戶簽訂供應(yīng)合同，減少了化肥農(nóng)藥的使用量，對保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全起到了積極作用。
（3）促進了戶用沼氣建設(shè)?！叭裏o問題”導(dǎo)致的沼氣使用率下降是影響當前沼氣發(fā)展的一個重要原因。隨著全托管服務(wù)的推廣，農(nóng)民擔(dān)心的問題得到了解決，而通過算賬對比后，人們發(fā)現(xiàn)使用沼氣更省錢省力且生活方便，因此建設(shè)沼氣的積極性自然就高了。
（4）延長了產(chǎn)業(yè)鏈條。通過建立和健全沼氣全托管服務(wù)模式，形成了沼氣建設(shè)、托管服務(wù)、農(nóng)民就業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，對促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入起到了很好的推動作用。
7 體會
（1）要搞好托管服務(wù)體系建設(shè)，必須統(tǒng)籌各方力量。沼氣建設(shè)服務(wù)是一個社會問題，需要各方力量協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)籌解決。工作中，我們定期召開各縣區(qū)能源工作會議，集中研究和解決沼氣社會化服務(wù)工作中遇到的困難和問題。對重點工作，提請政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進，如在區(qū)域站建設(shè)工作中，我們主動服務(wù)，協(xié)調(diào)土地、稅務(wù)等部門，有效地解決了土地、稅費等困擾區(qū)域站建設(shè)的難題。
（2）要搞好托管服務(wù)體系建設(shè)，必須加大資金投入。近年來，中央連續(xù)加大惠農(nóng)力度，特別是在沼氣建設(shè)和后續(xù)服務(wù)上的投資力度逐年加大，通過集中招標配備了抽液車、維修工具、抽污泵等，大幅提升了沼氣服務(wù)站硬件建設(shè)水平。我們搶抓這一機遇，通過設(shè)立專項資金、出臺獎補政策、建立激勵機制，積極鼓勵區(qū)域站實現(xiàn)建設(shè)與服務(wù)的有機結(jié)合，有力促進了全市托管服務(wù)體系的快速發(fā)展。
（3）要搞好托管服務(wù)體系建設(shè)，必須堅持以人為本。沼氣托管服務(wù)必須兼顧雙方利益，對建池農(nóng)戶，我們要逐一與其算賬對比，通過優(yōu)質(zhì)、高效的貼心服務(wù)讓農(nóng)戶主動參與托管。對從業(yè)人員除給予補貼外，將全托后續(xù)服務(wù)和項目建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)區(qū)域站服務(wù)情況合理增加項目建池數(shù)量，提高區(qū)域站收入；同時，引導(dǎo)區(qū)域站注重沼渣、沼液的回收利用，主動加強與有機肥生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶的溝通與聯(lián)系，進一步提高效益，大大提高了服務(wù)站和從業(yè)人員的積極性。
順應(yīng)農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”的需求，2010年天華種植專業(yè)合作社提出了“你在外打工掙錢，我在家?guī)湍惴N田”的口號，開始為外出打工或無力耕種的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。目前，合作社成員由初期的26戶發(fā)展到336戶，糧食耕種面積達到5000畝；托管服務(wù)面積12000多畝，輻射帶動周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個行政村3000多農(nóng)戶。
為了讓服務(wù)更有針對性，讓農(nóng)戶更有選擇性，合作社實施半托管和全托管兩種服務(wù)模式。一是半托管服務(wù)。農(nóng)民根據(jù)自己的需要，按合作社推出的“菜單式”服務(wù)項目，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個或幾個環(huán)節(jié)的服務(wù)項目委托給合作社。二是全托管服務(wù)。沒有能力種地的農(nóng)戶把土地交給合作社，合作社提供覆蓋一年兩季糧食生產(chǎn)的“一條龍”式全程服務(wù)，按照本村同等級地塊的上中等純收入的平均值確定農(nóng)戶收益。合作社收取小麥和玉米（或大豆）兩季糧食生產(chǎn)耕種管收等全部環(huán)節(jié)的服務(wù)費用，糧食收成全部歸農(nóng)戶，實現(xiàn)了農(nóng)民與合作社的雙贏。莫莊村村民莫海三，夫妻倆與子女常年在外打工，家里只剩下75歲的老母親和6歲的孫子，沒有能力耕種。合作社就為他們提供全托管服務(wù)，一畝地收費660元，農(nóng)民在家什么都不用管，糧食送貨上門。
主要有兩種盈利方式：一是生產(chǎn)服務(wù)盈利。以全程托管為例，與沒有托管的土地相比，2015年托管土地平均畝產(chǎn)小麥增加85斤、玉米增加130斤，合計畝產(chǎn)增加215斤，可增收220元。再加上全程作業(yè)可降低5%～10%的成本約90元，每畝凈收益比農(nóng)民自種增加310元。合作社全程托管服務(wù)每畝收費660元，扣除成本525元，每畝凈收入135元。二是銷售倉儲盈利。糧食收獲后，托管農(nóng)戶大都委托合作社賣掉或儲存在合作社，合作社組織服務(wù)車隊，在田間將糧食裝車，利用烘干設(shè)備烘干后過磅入庫，由于合作社糧食儲量大、議價能力強，適當加價后出售給糧食加工企業(yè)，賺取糧食差價。
此外，合作社建設(shè)了1500平方米的標準化糧倉，搞糧食儲蓄服務(wù)，不愿意賣掉糧食的農(nóng)戶，將糧食存入合作社，可隨時提取糧食或折現(xiàn)，還能按雙方約定享受存糧增值，不要糧食時還可以換成米面油，當?shù)剞r(nóng)民把這種服務(wù)叫做“糧食銀行”?！凹Z食銀行”較好地解決了農(nóng)民日常儲藏保管糧食不科學(xué)和占地等問題，消除了農(nóng)戶對糧價波動的顧慮，解決了農(nóng)戶存糧的后顧之憂，同時也提升了合作社開展托管服務(wù)的能力。
糧食生產(chǎn)全托管既保證了農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，又不改變土地的糧食生產(chǎn)用途，為糧食生產(chǎn)安全提供了保障，還能加快農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)速度，為走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路積累了經(jīng)驗。保護了生態(tài)環(huán)境在合作社全托管的田塊，夏熟全部推廣秸稈還田配套機插秧技術(shù)，秋熟推廣秸稈還田配套機條播技術(shù)，有效改善了土壤結(jié)構(gòu)，減少了秸稈焚燒現(xiàn)象。同時，實行糧食生產(chǎn)全托管服務(wù)便于控時、控肥、控害，減少用藥次數(shù)，維護糧食質(zhì)量安全。
2存在問題及原因分析
（1）缺乏資金。目前通州區(qū)開展土地全托管服務(wù)的多為合作社和種糧大戶。農(nóng)機合作組織自有資本較少，社會融資能力較弱，拓展服務(wù)范圍力不從心。（2）缺乏人才和技術(shù)。受就業(yè)環(huán)境、工作強度、工資待遇等因素影響，土地全托管經(jīng)營主體很難形成穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍，人才匱乏現(xiàn)象突出，對新技術(shù)、新品種的應(yīng)用不多。（3）發(fā)展不規(guī)范。目前土地托管作為一種民間行為，大多以農(nóng)村的人情交往、個人威信、口頭約定為紐帶建立互信關(guān)系，缺乏法律層面的書面協(xié)議約束，一旦出現(xiàn)問題，難以明確雙方責(zé)任，容易產(chǎn)生糾紛，亟須指導(dǎo)規(guī)范。（4）基礎(chǔ)設(shè)施問題。由于該區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)條件不一，土地碎片化，部分服務(wù)組織設(shè)施配套滯后，無力解決“小田大機”“小路大機”等矛盾，作業(yè)調(diào)度困難。
3發(fā)展方向
按照“兩年打基礎(chǔ)，三年大提升，五年見成效”的總體目標，2014年，通州區(qū)確定培育規(guī)模以上“全托管”經(jīng)營主體（單個主體經(jīng)營面積不少于13.33hm2）73個，其中經(jīng)營服務(wù)面積53.33hm2以上的53個、13.33～33.33hm2的20個。每個鎮(zhèn)培育出1個以上“全托管”規(guī)模經(jīng)營主體，創(chuàng)建村村有“全托管”的示范鎮(zhèn)1個。到2018年，全區(qū)規(guī)模以上“全托管”經(jīng)營面積占純作糧食生產(chǎn)面積的50%以上，每個村培育出1個以上“全托管”規(guī)模經(jīng)營主體，糧食烘干能力與“全托管”經(jīng)營規(guī)模相匹配，合理配套標準化農(nóng)機場庫和農(nóng)機維修網(wǎng)點。
4建議
4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心培育服務(wù)主體
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成目標明確、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。引導(dǎo)、鼓勵符合條件的農(nóng)機手、農(nóng)技人員、村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀人和種糧大戶踴躍投入到“全托管”經(jīng)營行列中來。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以通州區(qū)石港鎮(zhèn)5家農(nóng)機經(jīng)營主體為中心點，發(fā)展“全托管”產(chǎn)業(yè)群。組織“全托管”經(jīng)營主體相互觀摩學(xué)習(xí)，交流“全托管”經(jīng)營服務(wù)經(jīng)驗，吸引更多的合作組織加入“全托管”經(jīng)營隊伍。
4.2健全管理制度，強化服務(wù)指導(dǎo)
制訂“全托管”經(jīng)營服務(wù)標準，引導(dǎo)經(jīng)營主體有序開展“全托管”服務(wù)。在合同管理上，相關(guān)部門要指導(dǎo)“全托管”經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂條款詳實、權(quán)利義務(wù)明確的格式化合同。合同期限一般不少于5年。在生產(chǎn)經(jīng)營上，要幫助“全托管”經(jīng)營主體按照“五個有”（有一定的托管規(guī)模、有規(guī)范的書面服務(wù)合同、有詳細的機具清冊、有合理的財務(wù)收支明細、有完整的作業(yè)清單）的要求開展好“全托管”服務(wù)。注重推廣先進適用的農(nóng)機化裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體通過科學(xué)種田、規(guī)模經(jīng)營、打造品牌等提高效益，增加收入。
4.3加大扶持力度，實施財政獎補
2014年，通州區(qū)財政對“全托管”經(jīng)營面積達到33.33hm2以上的經(jīng)營主體給予3萬元獎補，經(jīng)營面積13.33～33.33hm2的給予2萬元獎補。對“全托管”經(jīng)營面積達到66.67hm2、烘干糧食服務(wù)總面積達到133.33hm2以上的，當年配套新建糧食烘干中心，每個中心獎補30萬元。扶持“全托管”經(jīng)營主體新建農(nóng)機場庫10個，每個機庫財政獎補10萬元。對“全托管”工作成效顯著的鎮(zhèn)區(qū)和部門，區(qū)財政給予適當獎補。
4.4加強部門聯(lián)動，形成工作合力
中小學(xué)生托管行業(yè)的興起緩解了家長的后顧之憂。然而，由于當前對托管機構(gòu)的性質(zhì)、托管機構(gòu)的主管機關(guān)還不明確，對托管機構(gòu)的管理也相對滯后，甚至有些托管機構(gòu)屬于家庭作坊式經(jīng)營，配套設(shè)施不齊全、管理不到位、師資力量薄弱，存在衛(wèi)生、消防及治安隱患等問題，引發(fā)了公眾對“托管”行為的質(zhì)疑。這勢必影響被托管學(xué)生的身心健康，將嚴重影響和諧社會的建設(shè)。
作為學(xué)校教育的橫向延伸，關(guān)心被托管學(xué)生是時代賦予教育的一種新的責(zé)任，是廣大教育工作者必須面對的一個新課題。因此，在現(xiàn)實條件下，對當前托管業(yè)的現(xiàn)狀及問題進行分析，并提出些一系列學(xué)校應(yīng)該如何有效管理被托管學(xué)生的正確教育對策無疑具有現(xiàn)實的價值和長遠的意義。就此，本課題組對我校初一六個班的托管學(xué)生進行了一次深入的調(diào)查，具體情況如下：
一、 調(diào)查目的
掌握托管學(xué)生的基本情況，弄清他們對托管中心的態(tài)度與看法。了解托管服務(wù)存在的問題。為我們課題組進一步分析研究對托管學(xué)生的教育策略作好充分的準備。
二、調(diào)查對象及其一般情況
調(diào)查對象：兩個學(xué)校附近的所有托管學(xué)生。
一般情況：部分學(xué)生是全托管，他們大都來自敘永、古藺，家庭收入微豐，家長比較重視對孩子的教育，但是大都忙于自己的工作，無暇管理自己的孩子，再加上路途遙遠，學(xué)生周末也不能回家。部分學(xué)生是由于家長工作忙，只是半托，中午、晚上在托管處吃飯、休息。
三、調(diào)查方式
本次調(diào)查采取的是問卷調(diào)查。發(fā)放問卷是由課題組成員統(tǒng)一分發(fā)到各個班級，讓學(xué)生自主填寫，并當場收回。共發(fā)出調(diào)查問卷135份，收回 129 份，回收率達95.6%；
四、調(diào)查時間：2010年10月28 日
五、調(diào)查內(nèi)容
主要調(diào)查托管學(xué)生人數(shù)、托管原因、托管現(xiàn)狀以及學(xué)生對托管的滿意度。共向?qū)W生發(fā)放了 兩份問卷，共14個問題。見《城市初中托管生人數(shù)統(tǒng)計調(diào)查表和《城市初中托管生現(xiàn)狀調(diào)查表》。
六、調(diào)查結(jié)果
1、托管生中全托71人，占55%，半托58人，占45%；其中男生70人，占54.3%，女生59人，占45.7%?？煽闯鐾泄苌斜壤愿哂诎胪?，而男生也略多于女生。
2、從托管學(xué)生對托管中心的整體評價來看，57.5%的學(xué)生的評價是好，39％的學(xué)生評價是中，而只有3.5％的學(xué)生評價是差。這說明兩種情況：一是托管服務(wù)還是得到大家的認可，但也存在著一些不足，這也為我們對托管生的追蹤調(diào)查提供了必要性。
3、對托管中心的飲食評價與上一點接近。不再贅述。
4、對托管中心老師是否關(guān)心你的思想狀況這一點，有61.6%的學(xué)生認為是關(guān)心的，有22.5%的學(xué)生認為是偶爾關(guān)心，有15%的學(xué)生認為是從不關(guān)心。這可看出托管服務(wù)參差不齊，有一部分托管教師對學(xué)生的思想狀況不大關(guān)心，這為我們進一步研究托管生的教育策略提供了必要性。
5、對托管中心的環(huán)境評價方面看，有 60.6% 的學(xué)生認為好，有 20.5% 認為是中等，有16% 的學(xué)生認為差?？煽闯鐾泄苤行牡臈l件也是參差不齊。
6、對托管中心教師的評價有 60.6%%的學(xué)生認為好，有20.5% 的學(xué)生評價是“中”，有16% 的學(xué)生評價是“差”?？傮w評價是較好，但是也有16%的學(xué)生評價是“差”，這一類學(xué)生需要我們學(xué)校進行追蹤調(diào)查，發(fā)揮學(xué)校教育的作用，讓每一個托管生能健康成長。
7、托管教師對學(xué)生的學(xué)習(xí)關(guān)注度，有60.6% %的學(xué)生認為好，有 20.5% 的學(xué)生評價是“中”，有16% 的學(xué)生評價是“差”。和第后面10點相結(jié)合來看，托管中心多數(shù)能提醒、督促學(xué)生學(xué)習(xí)，但是可能只停留于口頭提醒，對于初一學(xué)生來說，這可能有效，但到后期，可能就會失去一定的監(jiān)管作用。這也需要我們的學(xué)校教育發(fā)揮更重要的作用。
8、托管教學(xué)對學(xué)生的生活關(guān)注度，有60.6% 的學(xué)生認為好，有20.5% 的學(xué)生評價是“中”，有 16%的學(xué)生評價是“差”。從這點可看出仍有部分學(xué)生對托管中心的生活關(guān)注度不滿意。也許是學(xué)生感受不到托管中心給予他們的關(guān)懷，也許是托管中心在這方面確實做得不夠，這都證明了有進一步研究的必要。
9、從托管原因來看，有44.2%的學(xué)生是因為父母工作忙，有44.1%的學(xué)生是因為父母不在身邊。有11.7%的學(xué)生是父母無力輔導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)。從此數(shù)據(jù)可看出托管學(xué)生都是因為父母不能看管教育自己的孩子而送其到托管中心，這對于剛進入初中的孩子來說，是一個較殘酷的事實，這需要我們學(xué)校教育給予更多的關(guān)心、教育，這是我們研究此課題的最大必要性之一。
10、托管教師對學(xué)生的輔導(dǎo)形式有：督促學(xué)生學(xué)習(xí)占70%，幫助輔導(dǎo)作業(yè)的2.5%，不檢查作業(yè)的占20%。和上面第7點相同。
11、托管中心處理吵鬧學(xué)生的方式有：嚴厲制止占84%，暴力制止的占4.1%，不管不問的占1.6%。大多數(shù)托管中心都能制學(xué)生的吵鬧，但方式較單一、粗暴。忽略思想疏通，這也是我們課題研究的一大主題。
12、學(xué)生在托管中心的主要活動方式是：學(xué)習(xí)，學(xué)生人數(shù)占81.6%；玩，學(xué)生人數(shù)占21.3%；睡覺，學(xué)生人數(shù)占31.6%；看課外書籍，學(xué)生人數(shù)占40%?；顒臃绞揭膊粔蜇S富，主要在于學(xué)習(xí)。
13、學(xué)生對托管中心的秩序狀況評價為：認為井然有序的有62.5%，認為雜亂無序的有3.3%，認為時好時壞的有35%。 從此可看出托管中心的管理是參差不齊的。多數(shù)托管中心的管理缺乏一個較嚴格的管理體系，所以有許多學(xué)生認為秩序狀況時好時壞。
七、 調(diào)查小結(jié)
農(nóng)業(yè)部日前宣布全國夏糧“十一連豐”，這是我國新的糧食安全戰(zhàn)略提出后的第一個大豐收。夏糧豐收對于中國人把飯碗牢牢端在自己手里的重要性不言而喻。據(jù)江蘇省農(nóng)委農(nóng)情系統(tǒng)調(diào)度分析，我省今年夏糧長勢良好，實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”。
一、如皋市全年糧食生產(chǎn)基本情況
2013年我市夏糧播種面積74.42萬畝，平均畝產(chǎn)349公斤，總產(chǎn)259956噸，同比分別增長1.34%，2.65%和4.03%；秋糧播種面積88.74萬畝，平均畝產(chǎn)541公斤，總產(chǎn)480456噸，同比分別下降1.11%，0.92%和2.00%。2013年由于玉米揚花授粉期遭遇持續(xù)高溫，產(chǎn)量明顯降低，這也是秋糧總產(chǎn)略有減少的主要原因。
二、如皋市糧食生產(chǎn)面臨的主要問題
一是作為我省農(nóng)業(yè)強縣，如皋在經(jīng)濟總額競爭實力持續(xù)進位的同時，耕地面臨數(shù)量減少、質(zhì)量降低的趨勢。如皋人均耕地面積不足0.8畝，已逼近聯(lián)合國提出的糧食安全警戒線，保障發(fā)展和保護耕地的矛盾日益突出。
二是隨著城鎮(zhèn)化推進和人民生活水平的提高，未來糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品消費快速增長的趨勢還會持續(xù)，糧食供需緊平衡的狀態(tài)在相當長時間內(nèi)不會改變。這“一減一增”，凸顯的是糧食供需形勢的嚴峻性。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。如皋應(yīng)當更有作為地種好“責(zé)任田”，主動承擔(dān)保障國家糧食安全的地方責(zé)任。
三、如皋市提高糧食生產(chǎn)的幾點舉措
為穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量，我市從穩(wěn)定耕地面積、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、扶持專業(yè)化服務(wù)組織等方面，多措并舉保障糧食安全供給。
一是建立耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理機制，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者有機統(tǒng)一。首先，以耕地保護特別是基本農(nóng)田保護為重點，以推進土地整治為主抓手，大力開展耕地保護工作，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。其次，加強科學(xué)布點，測土化驗，配方施肥，強化耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和信息管理，通過科學(xué)養(yǎng)護促進耕地質(zhì)量穩(wěn)定提升。最后，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，最大限度地發(fā)揮、利用耕地的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。
二是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我市以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為抓手，以萬頃良田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，初步建成5萬畝高標準農(nóng)田區(qū)。同時，通過土地整理，將小規(guī)模經(jīng)營、分散零星、區(qū)塊差異較大、高低差明顯的耕地，整治為集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，實現(xiàn)新增耕地面積4000畝。通過大力推進農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通、供電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機和科技等綜合措施，建成田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排、農(nóng)機化，農(nóng)機化，科技新，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，旱澇保收，節(jié)水高效，可持續(xù)發(fā)揮效益的高標準農(nóng)田，逐步形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新基地。
三是大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多元經(jīng)營主體并舉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新格局。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)。利用企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、設(shè)備上的優(yōu)勢，農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場上得優(yōu)勢，和糧食大戶、家庭農(nóng)場在示范帶動小規(guī)模農(nóng)戶上的優(yōu)勢，充分發(fā)揮各類新型主體在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，形成利益共同體，保持糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)的發(fā)展活力。截至目前，我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社958家（合作聯(lián)社23家），其中500多家已進行商標注冊，30多家已取得無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，2013年，全市共申報登記備案家庭農(nóng)場374個，其中通過工商登記注冊的有20家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起有效地化解了農(nóng)業(yè)集約化程度不高、大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民種糧積極性不高等問題。
四是扶持專業(yè)化服務(wù)組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全托管”服務(wù)全覆蓋。“全托管”服務(wù)組織具有規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，目前全市申報開展全托管服務(wù)的組織達100多家，托管服務(wù)面積5萬畝。服務(wù)內(nèi)容主要包括從種到收實行集中育秧、病蟲害防治、機耕作、機種機插、機灌溉、機收割、糧食烘干、秸稈綜合利用等，從而實現(xiàn)產(chǎn)前生產(chǎn)資料統(tǒng)一購置、產(chǎn)中統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后統(tǒng)一烘干銷售的“三集中”的全程化服務(wù)?！叭泄堋狈?wù)不僅效降低了生產(chǎn)成本，減少農(nóng)藥殘留，實現(xiàn)秸稈全量還田，而且提高了單產(chǎn)產(chǎn)出，有力提升了糧食質(zhì)量安全水平。