緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇課后托管服務(wù)建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

【關(guān)鍵詞】小學(xué)生托管 對(duì)策 教育社會(huì)學(xué)

伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越感到生活壓力之大，生活節(jié)奏之快。許多父母因忙于工作無(wú)暇照顧孩子吃飯、午休、按時(shí)接送上下學(xué)以及課業(yè)輔導(dǎo)。尤其在城市地區(qū)，大量外來(lái)人口的流入使城市化進(jìn)入快速發(fā)展的階段，一方面在帶來(lái)高集聚性、互通性的優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，另一方面這種“高效率、快節(jié)奏”的城市生活中存在的種種不安全因素，諸如交通問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，使許多城市父母尤其是雙職工家庭的父母對(duì)孩子放學(xué)后或寒暑假里的人身安全、食宿、課業(yè)輔導(dǎo)等問(wèn)題心生擔(dān)憂。于是，一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)低齡兒童課后臨時(shí)看管的新興行業(yè)――“托管班”便應(yīng)運(yùn)而生了。

“托管班”也稱“小飯桌”，主要指托管機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地面向由于工作繁忙而無(wú)暇照顧孩子的家庭，專門(mén)負(fù)責(zé)接送學(xué)生上下學(xué)、照顧學(xué)生中晚餐和午休，并進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、陪伴孩子游戲，為中小學(xué)學(xué)生集中提供安全、健康的課后教育活動(dòng)場(chǎng)所。[1] 目前社會(huì)上主要存在三種類型的托管服務(wù)：一是由私人開(kāi)辦在居民小區(qū)內(nèi)的專營(yíng)性托管；二是各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或家政公司兼營(yíng)的托管班；三是個(gè)別學(xué)校和青少年活動(dòng)機(jī)構(gòu)，利用自有的場(chǎng)地，臨時(shí)照看學(xué)生。[2] 家長(zhǎng)依據(jù)需要可選擇午間托管、全日托或假期托，收費(fèi)根據(jù)服務(wù)類型不同和托管機(jī)構(gòu)軟硬件水平的差異一般由上百到上千元不等。

“托管班”一定程度上分擔(dān)了家長(zhǎng)在孩子放學(xué)后接送、看管和輔導(dǎo)的職責(zé)，作為一種新出現(xiàn)的教育機(jī)構(gòu)，一方面滿足了部分家長(zhǎng)的需求，另一方面無(wú)疑是在現(xiàn)行教育體制下，在學(xué)校教育向家庭教育延伸過(guò)程中對(duì)“教育空白”的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校及家庭教育的不足，擔(dān)負(fù)了一定社會(huì)教育的職責(zé)。因此，有必要從教育社會(huì)學(xué)視角審視托管班火爆的原因及其社會(huì)功能，針對(duì)托管班實(shí)際存在的隱患和問(wèn)題，探求提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對(duì)策，以使托管班良性、規(guī)范化發(fā)展。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型沖擊下“托管班”的出現(xiàn)有其必然性

1.宏觀方面――社會(huì)流動(dòng)的需求

“社會(huì)流動(dòng)”是從動(dòng)態(tài)角度用來(lái)描述社會(huì)分層結(jié)構(gòu)分化的時(shí)空范圍、方向和速度的社會(huì)學(xué)概念，主要指社會(huì)成員在社會(huì)的整體時(shí)空范圍內(nèi)，從某一種社會(huì)位置向另一種社會(huì)位置轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，一般從方向性上分為兩種主要的流動(dòng)形式：一是指從地位、職業(yè)或階級(jí)的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動(dòng)，二是一個(gè)人在同一社會(huì)職業(yè)或階層內(nèi)的橫向流動(dòng)。[3]

社會(huì)分層的客觀現(xiàn)實(shí)為社會(huì)流動(dòng)提供了可能性，這種在任何社會(huì)、任何時(shí)代都存在的流動(dòng)具有社會(huì)普遍性。尤其在21世紀(jì)的今天，隨著信息化社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，教育已成為衡量知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，與個(gè)人的社會(huì)地位息息相關(guān)。人們普遍認(rèn)為社會(huì)個(gè)體通過(guò)教育獲得文化技術(shù)等資源，是實(shí)現(xiàn)在不同社會(huì)階級(jí)與階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的地位轉(zhuǎn)換的重要手段。受教育越多者越有機(jī)會(huì)獲得更多優(yōu)質(zhì)的資源，大大增加了參與競(jìng)爭(zhēng)并取得優(yōu)勢(shì)社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。就像索羅金在其著作《 社會(huì)流動(dòng) 》一書(shū)中所描述的，“學(xué)校是使人從社會(huì)底層向社會(huì)上層流動(dòng)的電梯”。教育已然成為個(gè)體改變命運(yùn)、求得發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)良性流動(dòng)的重要因素。

我國(guó)自改革開(kāi)放三十多年來(lái)，社會(huì)流動(dòng)基本呈平穩(wěn)水平。但隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益強(qiáng)烈，就業(yè)形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，許多家長(zhǎng)在自感危機(jī)與壓力的同時(shí)“見(jiàn)縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時(shí)無(wú)暇照顧到的時(shí)間里也能得到充分的優(yōu)質(zhì)的教育和輔導(dǎo)，以達(dá)到向社會(huì)上層流動(dòng)的目的。

2.中觀方面――城市家庭職責(zé)的社會(huì)性外化

社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)城市化進(jìn)程的核心動(dòng)力。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)城市人口急劇增加，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長(zhǎng)到2000年的36.22%，到2011年達(dá)51.27%，我國(guó)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展的階段。[4] 城市的最大優(yōu)勢(shì)在于能將人力、能源、信息等社會(huì)資源高度集聚，并通過(guò)流暢的互通合作提高社會(huì)資源利用率、節(jié)省資本，以追求最大化利益。新世紀(jì)的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結(jié)婚禮儀有專門(mén)的婚慶所，酒店承辦各種宴會(huì)，家政公司分擔(dān)家務(wù)，養(yǎng)老院贍養(yǎng)老人，照顧病人有專門(mén)的護(hù)工，托管班代管小孩等。這些服務(wù)性生產(chǎn)逐漸成了產(chǎn)業(yè)中心的主要部分，按照“配第―克拉克定理”：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)較第一、二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐步上升是必然趨勢(shì)。到2010年我國(guó)服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為34.6%，比2000年增長(zhǎng)7.35%，比改革初期增長(zhǎng)22.4%。[5] 服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展促使社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)，自1978年我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，家庭人口規(guī)模不斷縮小，尤其對(duì)城市雙職工家庭來(lái)說(shuō)，在工作繁忙、家庭內(nèi)人手緊缺的情況下，需要通過(guò)像“托管班”這樣專門(mén)的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)部分家庭職責(zé)，將一部分家庭內(nèi)部的分工轉(zhuǎn)變成社會(huì)分工，這樣原本由家庭承擔(dān)的職責(zé)向社會(huì)外化了。

3.微觀方面――家長(zhǎng)的需求

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，家長(zhǎng)對(duì)子女的期望和教育關(guān)注程度越來(lái)越高，家長(zhǎng)對(duì)托管班的需求是使托管行業(yè)新興繁榮的直接驅(qū)動(dòng)力?？傮w來(lái)看，目前家長(zhǎng)對(duì)托管班的教育需求主要分三大類：一是因?yàn)楣ぷ鞣泵?，?duì)孩子放學(xué)后到下班前這段時(shí)間和中午休息與用餐的照料上實(shí)在無(wú)暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔(dān)心孩子不能得到良好的專業(yè)性輔導(dǎo)而將其送到托管班，期望其在專業(yè)教師的教育下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)成績(jī)；三是一些家長(zhǎng)由于自身文化水平低，或者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久時(shí)間遺忘了大部分知識(shí)，面對(duì)孩子的課業(yè)輔導(dǎo)不知所措，無(wú)奈只能送孩子參加注重課業(yè)輔導(dǎo)的托管班。需求決定市場(chǎng)，于是一些人捕捉到了這一商機(jī)，開(kāi)始在學(xué)校周?chē)?、居民小區(qū)等地方成立各種“特色服務(wù)”的托管班，從微觀的角度來(lái)說(shuō)，托管行業(yè)的新興和繁榮得益于家長(zhǎng)的教育需求和吹捧。

二、從教育功能理論看托管班的社會(huì)意義

教育社會(huì)學(xué)的功能理論以社會(huì)學(xué)功能理論為基礎(chǔ)，最早出現(xiàn)于19世紀(jì)中后期，到20世紀(jì)中期得到深入發(fā)展。在這期間，對(duì)教育社會(huì)學(xué)功能理論影響最為深刻的是以社會(huì)學(xué)家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來(lái)發(fā)展起來(lái)的結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派。在結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派的主要代表莫頓看來(lái)，在對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行功能分析時(shí)，需要看到兩種同等重要的功能――顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統(tǒng)地調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中的參與者所預(yù)料所認(rèn)識(shí)的；反之，潛功能是沒(méi)有被預(yù)料也沒(méi)有被認(rèn)識(shí)的客觀后果。[6] 通俗地講，顯功能指實(shí)現(xiàn)和預(yù)期相一致的主觀目標(biāo)并能被人意識(shí)到的功能，而潛功能則是指客觀實(shí)現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)不相一致并一開(kāi)始就沒(méi)有被人們期望或意識(shí)到的功能。

1.“小學(xué)生托管班”的顯功能

小學(xué)生由于年齡尚小、獨(dú)立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計(jì)，工作和休息時(shí)間一般來(lái)說(shuō)較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對(duì)孩子放學(xué)后就餐和午休問(wèn)題、上下學(xué)接送和下班回家前近兩小時(shí)孩子無(wú)人看管的問(wèn)題“心有余而力不足”。

托管班以學(xué)生的時(shí)間為主導(dǎo)，有針對(duì)性地提供靈活性的服務(wù)，首先，迎合了部分家長(zhǎng)的需求，為其減輕負(fù)擔(dān)解決了實(shí)際問(wèn)題；其次，從學(xué)生的角度來(lái)看，托管班里有一定資質(zhì)的專業(yè)教師為孩子提供課程輔導(dǎo)，及時(shí)幫助孩子解決課業(yè)難題，有益于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，并在教師的督導(dǎo)下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學(xué)習(xí)的過(guò)程中也接受了一種集體教育的熏陶，對(duì)鍛煉小學(xué)生的獨(dú)立能力、人際交往能力和良好生活習(xí)慣都有一定的益處；最后，在目前我國(guó)青少年課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所不足的情況下，托管班無(wú)疑是孩子最好的去處，避免小學(xué)生被一些不安全、不健康的外界環(huán)境影響，一定程度上解決了小學(xué)生的人身安全和課后教育的問(wèn)題。

2.“小學(xué)生托管班”的潛功能

教育不但是關(guān)乎個(gè)人和家庭的事業(yè)，更是國(guó)家強(qiáng)盛和社會(huì)發(fā)展的重要保障。法國(guó)社會(huì)學(xué)家孔德從“社會(huì)秩序和進(jìn)步”的視角將教育看成是聯(lián)系和組成社會(huì)的中心要素，并有協(xié)調(diào)、穩(wěn)定社會(huì)的作用，認(rèn)為社會(huì)是個(gè)集體性質(zhì)的有機(jī)體，只有集體的所有成員同時(shí)得到發(fā)展，社會(huì)才能得到發(fā)展。[7] 教育需要家庭、學(xué)校和社會(huì)共同協(xié)力并承擔(dān)責(zé)任。托管班作為一種新型教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中，家長(zhǎng)需求決定其市場(chǎng)供給，二者屬利益相互滿足的供需關(guān)系。在本應(yīng)由政府承擔(dān)的課后社會(huì)教育責(zé)任而政府暫時(shí)無(wú)力擔(dān)負(fù)的情況下，只能使其流向利益導(dǎo)向的市場(chǎng)途徑。目前我國(guó)在青少年課后社會(huì)教育的健康活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學(xué)校教育又受其單一性限制在學(xué)生課后教育方面也“無(wú)力和無(wú)奈”。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)校教育向家庭教育延伸過(guò)程中的“教育空白”無(wú)疑做了有益的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校和家庭教育的盲點(diǎn)，為小學(xué)生提供健康、安全的課后教育場(chǎng)所，一定程度上擔(dān)負(fù)了部分社會(huì)教育責(zé)任；另外，托管班應(yīng)市場(chǎng)需求而出現(xiàn)，在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也為一部分抓住商機(jī)的人帶來(lái)利益，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到合理配置，有著積極的社會(huì)意義。

三、目前“托管班”存在的問(wèn)題和隱患

托管班作為新興行業(yè)必然有一切新事物發(fā)展的特點(diǎn)，存在很多問(wèn)題和不適應(yīng)。目前市場(chǎng)上的托管班主要存在兩大主要問(wèn)題：

1.“無(wú)注冊(cè)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)管”阻礙托管班規(guī)范發(fā)展

由于托管機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)范圍除了教育、管理學(xué)生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能將其單一歸類于民辦學(xué)校或者是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也不能將其界定為民辦教育機(jī)構(gòu)；托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)以需求為導(dǎo)向，屬于市場(chǎng)和需求相互滿足的利益關(guān)系，具有贏利性，但因其服務(wù)對(duì)象的特殊性，使得它又區(qū)別于家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，不等同于一般贏利機(jī)構(gòu)。[8] 教育性與社會(huì)服務(wù)性的雙重性質(zhì)使托管業(yè)更具復(fù)雜性。對(duì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，導(dǎo)致其處在了“家長(zhǎng)無(wú)奈、學(xué)校無(wú)力、社會(huì)無(wú)視”的尷尬處境，到底應(yīng)該由工商、教育、衛(wèi)生還是由其他執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管呢？出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)？托管班到底應(yīng)該有哪些規(guī)范性要求和標(biāo)準(zhǔn)？諸多問(wèn)題，目前并無(wú)明確規(guī)定。規(guī)范缺失造成了大多數(shù)私人開(kāi)辦在學(xué)校周?chē)蚓用裥^(qū)的托管班自行規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)內(nèi)容的“無(wú)注冊(cè)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)管”的無(wú)序狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了托管班規(guī)范化地良性發(fā)展。

2.辦學(xué)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)阻礙托管班良性發(fā)展

由于托管班的巨大市場(chǎng)需求，社會(huì)上不乏一些人受利益驅(qū)動(dòng)參與到此行業(yè)中來(lái)，他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要租一個(gè)場(chǎng)地，提供桌椅，再招些人員負(fù)責(zé)做飯和作業(yè)輔導(dǎo)就可以了。加上目前政府對(duì)托管班并無(wú)相關(guān)規(guī)范的審核和要求，導(dǎo)致市場(chǎng)上的托管班質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)辦學(xué)條件不夠標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多問(wèn)題和安全隱患：一是相關(guān)執(zhí)教人員沒(méi)有國(guó)家頒發(fā)的教師資格證，不具備教學(xué)資質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量下降。有的業(yè)者揣著“看孩子”的心理在招進(jìn)大量學(xué)生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養(yǎng)成種種不良習(xí)慣，對(duì)家長(zhǎng)所作出的“精心輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務(wù)人員無(wú)健康證明，對(duì)食品的采購(gòu)來(lái)源和操作過(guò)程缺乏安全保證，操作間衛(wèi)生條件差，學(xué)生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設(shè)，或者不規(guī)范操作，這些都對(duì)孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導(dǎo)致狹小的空間內(nèi)擁擠著幾十個(gè)學(xué)生，師生比例成問(wèn)題。沒(méi)有電子空氣凈化設(shè)施，容易引起病毒感染。消防設(shè)施也不具備，一旦發(fā)生意外，后果將不堪設(shè)想，這些都威脅到學(xué)生的人身安全。

四、提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對(duì)策

1.建立政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營(yíng)合法化、規(guī)范化

托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校都有積極的社會(huì)意義，但目前托管班市場(chǎng)質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無(wú)序狀態(tài)嚴(yán)重阻礙了其健康、良性地發(fā)展。因此，政府應(yīng)及時(shí)給予重視與關(guān)注，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、教育、公安等部門(mén)建立相關(guān)監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的相關(guān)條例準(zhǔn)則，將托管班在市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理?xiàng)l例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。同時(shí)應(yīng)建立監(jiān)督與檢查機(jī)制，不定期對(duì)托管班市場(chǎng)進(jìn)行整頓檢查與指導(dǎo)，使托管班的管理和運(yùn)行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。

托管班在一定程度上補(bǔ)充了政府的教育公共服務(wù)職能的空白，具有彌補(bǔ)社會(huì)教育職責(zé)的潛功能。所以政府應(yīng)積極發(fā)揮托管服務(wù)行業(yè)的引導(dǎo)作用，認(rèn)真調(diào)研分析并盡快明確托管行業(yè)的性質(zhì)界定與主管部門(mén)，并適當(dāng)給予財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，以確保托管行業(yè)盡快走上規(guī)范化、合法化的發(fā)展之路，給孩子創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的社會(huì)教育環(huán)境。

2.放寬政策，鼓勵(lì)和允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)方式提供小學(xué)生托管服務(wù)

目前我國(guó)青少年的課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所方面的建設(shè)較欠缺，而學(xué)校教育和家庭教育因其功能單一和局限性也對(duì)小學(xué)生離校后的教育表示“擔(dān)憂又無(wú)奈”。一些學(xué)校嘗試以公益項(xiàng)目活動(dòng)的形式以本校教學(xué)資源和場(chǎng)地為基礎(chǔ)，在學(xué)校內(nèi)部成立托管班，受到了很多家長(zhǎng)的青睞。但這無(wú)疑給學(xué)校教師增加了工作負(fù)擔(dān)，占據(jù)了教師的私人時(shí)間。以免費(fèi)的義務(wù)服務(wù)方式開(kāi)展校內(nèi)托管不切實(shí)際，而且根據(jù)教育行政部門(mén)相關(guān)規(guī)定，學(xué)校不得私自以輔導(dǎo)名義向?qū)W生收取費(fèi)用，這讓一些無(wú)力自己承擔(dān)財(cái)政壓力的學(xué)校對(duì)校內(nèi)托管無(wú)能為力。因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，相關(guān)部門(mén)放寬政策，鼓勵(lì)并允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)的方式提供小學(xué)生托管服務(wù)，讓家長(zhǎng)自主選擇是否參與，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和指導(dǎo)。

3.動(dòng)員條件成熟的社區(qū)自行開(kāi)辦小學(xué)生托管

在美國(guó)，課后托育機(jī)構(gòu)主要是由公立學(xué)校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任上發(fā)揮著重要作用。[9] 社區(qū)可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的優(yōu)勢(shì)，自行組織力量，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員、大學(xué)生等人力資源通過(guò)招聘形式充分利用起來(lái)，開(kāi)辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專業(yè)化的托管中心，建立及時(shí)與學(xué)校溝通教育信息的有效模式，進(jìn)行上下學(xué)集體接送，實(shí)施科學(xué)、安全健康的托管教育。如此一來(lái)，家長(zhǎng)在方便接送孩子的同時(shí)也能及時(shí)了解到孩子的教育信息和具體表現(xiàn)，使家長(zhǎng)更加放心，學(xué)生也獲得健康有益的發(fā)展。

總之，“托管班”是應(yīng)時(shí)代要求而出現(xiàn)的，具有積極的社會(huì)意義，但在目前的社會(huì)條件下仍存在諸多問(wèn)題和阻礙，小學(xué)托管班的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位：西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充，637000）

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篇2

2021 年的暑假即將畫(huà)上句號(hào)。從來(lái)沒(méi)有一個(gè)暑假，教育政策的出臺(tái)如此頻密，并且從出臺(tái)到落實(shí)的時(shí)間間隔如此之短，執(zhí)行力度如此之大。

從暑期托管的普惠式推廣，再到 ” 雙減 ” 政策的高規(guī)格，學(xué)生、老師、家長(zhǎng)、學(xué)校、教培機(jī)構(gòu)……身處教育網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)角色都在短時(shí)間內(nèi)感受到重大變化。

如今，” 雙減 ” 政策正式落地一個(gè)多月了，作為 ” 雙減 ” 工作試點(diǎn)城市的廣州，在這個(gè) ” 試行政策 ” 的暑期窗口期，學(xué)生、老師、家長(zhǎng)們到底經(jīng)歷了什么？” 雙減 ” 政策下，他們迎來(lái)了怎樣的變化？新學(xué)期將至，他們又將如何去應(yīng)對(duì)？

學(xué)生：有人拍手稱快 有人坦言減負(fù)要看 ” 兩頭 “

7 月 24 日，” 雙減 ” 政策正式。政策要求全面壓減中小學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)等。

作為教育的主角——廣大中小學(xué)生——對(duì)于 ” 雙減 ” 政策各有感悟。

剛從小升初 ” 殺出重圍 ” 的小藝告訴記者，” 雙減 ” 讓她松了一口氣。小藝說(shuō)，她從一年級(jí)開(kāi)始就參加各種課外拓展和培優(yōu)。小學(xué)六年來(lái)，她的周末被各種學(xué)科類和素質(zhì)類培訓(xùn)班排得滿滿的，在媽媽車(chē)上吃飯和睡覺(jué)是家常便飯。今年小升初，小藝被廣州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校錄取，但這個(gè)暑假她還是被媽媽報(bào)的培訓(xùn)班安排得滿滿的。對(duì)于 ” 雙減 ” 政策下不能在周末、節(jié)假日和寒暑假進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)的規(guī)定，小藝給了一個(gè)大大的贊。” 我最愛(ài)看科幻類小說(shuō)了，放假終于有時(shí)間看書(shū)了。”

五年級(jí)學(xué)生小六成績(jī)一般，媽媽從三年級(jí)開(kāi)始就給她報(bào)了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)的校外培訓(xùn)班，不過(guò)小六連校內(nèi)作業(yè)都完成得很辛苦，所以根本沒(méi)有精力完成校外培訓(xùn)班的作業(yè)。” 每個(gè)周末都跟大家一樣趕集似的去上課，但學(xué)了什么回來(lái)我基本也忘記了。” 對(duì)于 ” 雙減 ” 政策，小六坦言：” 作業(yè)是老師布置的，課外班是媽媽報(bào)的，只有他們減量我們才能真的減負(fù)。”

從小就是 ” 學(xué)霸 ” 的華附高一學(xué)生小林表示：” 鞋子合不合穿只有自己知道。” 小林告訴記者，校外 ” 加餐 ” 是根據(jù)自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)和興趣愛(ài)好做選擇，所以他覺(jué)得自己的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)并不太重。” 如果一定要追求絕對(duì)的平均，那我擔(dān)心學(xué)有余力的學(xué)生會(huì)‘吃不飽’。”

家長(zhǎng)：點(diǎn)贊 ” 官方帶娃 ” 期望學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制更多元

7 月 9 日，廣州市教育局印發(fā)了《關(guān)于做好小學(xué)生暑期托管服務(wù)工作的通知》，表示今年暑期期間開(kāi)始校內(nèi)托管服務(wù)試點(diǎn)工作。全市十一區(qū)陸續(xù)暑期托管具體實(shí)施細(xì)則。7 月 19 日，廣州 ” 官方帶娃 ” 正式開(kāi)啟。

不少雙職工家庭對(duì)于暑期 ” 官方帶娃 ” 拍手稱快。家長(zhǎng)李女士工作很忙，孩子即將升入小學(xué)六年級(jí)，面對(duì)小升初的壓力，在暑假前一個(gè)多月，她已經(jīng)給孩子報(bào)好了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三科的校外培訓(xùn)班。” 整個(gè)暑假時(shí)間排得挺緊的，為了讓孩子放松一下，我們還在暑假初期安排了一次外出旅行。如果早點(diǎn)通知暑期校內(nèi)托管，我們可能會(huì)嘗試著讓孩子在學(xué)校完成暑期作業(yè)。”

王女士是廣州一名高校教師，同時(shí)也是兩個(gè)孩子的母親。女兒在暑假過(guò)后要升五年級(jí)了，兒子從 9 月份開(kāi)始讀小學(xué)一年級(jí)。” 雙減 ” 政策落地后的這一個(gè)多月，她都在關(guān)注相關(guān)報(bào)道和政策解讀文章。

王女士說(shuō)：” 我覺(jué)得‘雙減’對(duì)大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)確實(shí)是解脫，現(xiàn)在教育‘內(nèi)卷’太厲害了。就拿我女兒來(lái)說(shuō)，在她三年級(jí)的時(shí)候，我們?nèi)揖秃芙箲]了，因?yàn)槁?tīng)很多過(guò)來(lái)人聊小升初前的準(zhǔn)備，他們說(shuō)要想讀廣州比較好的初中，奧數(shù)和各種杯賽成績(jī)是標(biāo)配。我們也嘗試著讓女兒去學(xué)奧數(shù)，可是她真的不感興趣，我們?yōu)楹⒆雍?jiǎn)歷上沒(méi)幾個(gè)拿得出手的數(shù)學(xué)杯賽成績(jī)苦惱和焦慮了很長(zhǎng)一段時(shí)間。”

與王女士有同樣想法的家長(zhǎng)不在少數(shù)。謝女士的女兒今年小升初，她的優(yōu)勢(shì)是英語(yǔ)，但從四年級(jí)開(kāi)始，為了上廣州一線初中，她開(kāi)始硬著頭皮學(xué)奧數(shù)。謝女士說(shuō)：” 我女兒不是那種有數(shù)學(xué)天賦的孩子，但她貴在勤奮和要強(qiáng)，會(huì)為了自己定下的目標(biāo)努力奮斗。說(shuō)實(shí)話，看到孩子學(xué)奧數(shù)很辛苦，我們家長(zhǎng)風(fēng)雨無(wú)阻地接送也很辛苦，我曾無(wú)數(shù)次想放棄，但最后為了小升初，大家都咬牙堅(jiān)持了。”

王女士認(rèn)為自己的孩子比較幸運(yùn)，正好趕上了 ” 雙減 ” 政策，” 我覺(jué)得‘雙減’對(duì)于我家這樣的孩子來(lái)說(shuō)是一種解脫。” 王女士告訴記者，大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì) ” 雙減 ” 政策的效果仍在觀望，” 其實(shí)我們就是特別希望學(xué)校能夠多維評(píng)價(jià)孩子，而不只是用分?jǐn)?shù)來(lái)衡量。那些經(jīng)歷過(guò)小升初或者即將小升初的家長(zhǎng)之所以如此焦慮，關(guān)鍵還是學(xué)校在選拔學(xué)生時(shí)主要看重成績(jī)。如果學(xué)校能改變?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生的尺度，家長(zhǎng)的焦慮才能真正緩解。”

學(xué)校老師：看好 ” 雙減 ” 政策落地 走出教育 ” 內(nèi)卷 ” 怪圈

” 雙減 ” 政策一出，不少老師紛紛點(diǎn)贊。廣州某中學(xué)語(yǔ)文老師肖老師覺(jué)得，不少學(xué)生從小在校外補(bǔ)習(xí)過(guò)度了，上了高中就目光短視，急功近利。2015 年高考，他所教的兩個(gè)班語(yǔ)文平均分都超過(guò) 120 分。對(duì)于肖老師來(lái)說(shuō)，這份成績(jī)單，既是對(duì)他冒險(xiǎn)試水、苦心堅(jiān)持三年 ” 深度閱讀 ” 的交代，也是他 ” 用閱讀而非純應(yīng)試訓(xùn)練提高語(yǔ)文素養(yǎng) ” 理念最有力的注腳。在被 ” 短平快 ” 的功利主義控制下的中學(xué)課堂教育中，肖老師的嘗試有著特別的意義。

但是，沒(méi)過(guò)幾年，當(dāng)他再一次教高一時(shí)，肖老師發(fā)現(xiàn)他的深度閱讀課已經(jīng)上不下去了。” 我在課堂上給學(xué)生們發(fā)散知識(shí)點(diǎn)，建議學(xué)生多閱讀、廣閱讀，甚至不提供書(shū)單讓他們自由閱讀時(shí)，遭到一些學(xué)生的反對(duì)。他們覺(jué)得我在浪費(fèi)時(shí)間，語(yǔ)文課就應(yīng)該講重點(diǎn)和考點(diǎn)，他們沒(méi)這么多時(shí)間看課外書(shū)，還有其他科目要學(xué)習(xí)呢。” 肖老師說(shuō)。

肖老師在課下還專門(mén)找這些學(xué)生談心，告訴他們高一高二的語(yǔ)文學(xué)習(xí)應(yīng)該 ” 厚積 “，廣泛閱讀是提升語(yǔ)文核心素養(yǎng)很關(guān)鍵的一點(diǎn)。只有高一高二 ” 厚積 ” 了，到了高三講考點(diǎn)的時(shí)候，學(xué)生才能比較好地運(yùn)用之前所積累的知識(shí)去遷移和運(yùn)用。” 盡管我苦口婆心地跟學(xué)生解釋，仍然有一小部分學(xué)生理解不了，他們習(xí)慣了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師直接講重點(diǎn)難點(diǎn)，要自己去梳理知識(shí)，他們不知從何下手。”

與肖老師有同感的老師不少，他們?cè)絹?lái)越感受到學(xué)生過(guò)多的課外補(bǔ)習(xí)和刷題與學(xué)科核心素養(yǎng)的培養(yǎng)方向是背道而馳的。不少老師也都曾建議學(xué)生減少校外培訓(xùn)，跟著學(xué)校老師的步伐走，但因?yàn)橄萑?” 內(nèi)卷 ” 怪圈，人人都不敢停下參加校外培訓(xùn)的步伐，學(xué)校老師的苦口婆心勸說(shuō)也收效甚微。

現(xiàn)在，他們看好 ” 雙減 ” 政策的落地，因?yàn)檫@更加突出了學(xué)校作為教育主陣地的作用。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：關(guān)停、調(diào)整、轉(zhuǎn)型 等待開(kāi)學(xué)后的明朗政策

位于天河區(qū)崗頂?shù)娜A晟大廈周?chē)瑤缀踉萍藦V州最主要的幾家教輔機(jī)構(gòu)。以往的周末，這里人頭攢動(dòng)，大廳里的三部客梯遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了家長(zhǎng)和學(xué)生的需求，一位家長(zhǎng)告訴記者，每次在高峰期去 20 樓以上的機(jī)構(gòu)陪孩子上課，電梯至少要等 10 分鐘。

記者近日走訪了這座大廈，在 ” 雙減 ” 政策沖擊下，大廈前門(mén)可羅雀，與昔日的人流如織形成鮮明對(duì)比。記者上樓走訪了幾家知名的課輔機(jī)構(gòu)，以往機(jī)構(gòu)大廳很醒目的成績(jī)榜沒(méi)有了，有的機(jī)構(gòu)甚至直接大門(mén)緊鎖，門(mén)上貼著停課告示。

記者以家長(zhǎng)身份前去一家知名一對(duì)一輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)咨詢。課程顧問(wèn)的第一個(gè)問(wèn)題是：” 請(qǐng)問(wèn)孩子可以在周中上課嗎？因?yàn)槲覀儗W(xué)科類培訓(xùn)只能在平時(shí)的放學(xué)后，周末和寒暑假都沒(méi)法上課，所以我們有必要先了解孩子平時(shí)是否有空過(guò)來(lái)上課。” 此后，課程顧問(wèn)也只是了解孩子的基本情況，并未推銷課程，并讓記者留下信息，等 9 月份開(kāi)學(xué)后政策明朗了，再告知是否可以報(bào)班。課程顧問(wèn)還透露，機(jī)構(gòu)現(xiàn)已推出不少素質(zhì)類課程，比如少兒編程和美術(shù)課，9 月份開(kāi)學(xué)后的周末，這些素質(zhì)類課程可以開(kāi)課。

而在以往，他們通常會(huì)很熱情地向家長(zhǎng)推銷機(jī)構(gòu)的名師和課程，并稱課程買(mǎi)得越多越劃算。

” 雙減 ” 政策下，不少學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼關(guān)停、調(diào)整、轉(zhuǎn)型。近日，廣州本土教輔機(jī)構(gòu)罡得教育在其官方微信公眾號(hào)《致罡得學(xué)員家長(zhǎng)的一封信》，宣布將于 8 月 31 日關(guān)閉所有門(mén)店，請(qǐng)還未申請(qǐng)退費(fèi)的家長(zhǎng)聯(lián)系相關(guān)工作人員到校區(qū)辦理退費(fèi)事宜。

仍想活下去并且尚有余力活下去的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇了轉(zhuǎn)型，素質(zhì)教育、校內(nèi)外托管、職業(yè)教育成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三大關(guān)鍵詞。據(jù)了解，新東方、好未來(lái)、卓越教育等企業(yè)均已加大對(duì)素質(zhì)教育的布局。比如北京新東方成立素質(zhì)教育成長(zhǎng)中心，專注學(xué)生五育目標(biāo)發(fā)展要求；今年下半年以來(lái)，好未來(lái)接連調(diào)整品牌結(jié)構(gòu)，推出勵(lì)步兒童成長(zhǎng)中心和系列素質(zhì)教育新產(chǎn)品；卓越教育今年不斷深化探索 ” 素質(zhì)教育 + 社區(qū) ” 新模式，在圍棋、舞蹈、美術(shù)等領(lǐng)域完成品牌布局。

機(jī)構(gòu)老師：職業(yè)榮譽(yù)感驟降 有老師離開(kāi)教培行業(yè)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須隨之轉(zhuǎn)型的還有機(jī)構(gòu)的老師們。

黃老師是廣州數(shù)學(xué)培優(yōu)界一位小有名氣的老師，近些年，他培養(yǎng)了不少競(jìng)賽尖子生。2015 年，他成立了自己的機(jī)構(gòu)，專做競(jìng)賽培訓(xùn)類項(xiàng)目。不少學(xué)生從小學(xué)三年級(jí)到初中，一直跟著黃老師學(xué)習(xí)。

” 雙減 ” 政策落地讓他面臨挑戰(zhàn)。” 我們這種小機(jī)構(gòu)現(xiàn)在最擔(dān)心的是生存問(wèn)題，我們沒(méi)有宣布裁員，但是周末和寒暑假不能上課了，明顯課時(shí)少了，相應(yīng)的老師的課時(shí)費(fèi)就少了一大截。” 黃老師還說(shuō)：” 以往社會(huì)對(duì)我們校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師還是有比較高的認(rèn)可度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有很多優(yōu)秀的老師確實(shí)潛心教研和教學(xué)。而如今這個(gè)職業(yè)的榮譽(yù)感驟降。”

黃老師目前已經(jīng)被一所民辦學(xué)校 ” 挖 ” 去當(dāng)數(shù)學(xué)老師了，但他表示：” 現(xiàn)在民辦學(xué)校也面臨著轉(zhuǎn)公辦或停辦的問(wèn)題，我也想去公辦學(xué)校當(dāng)老師，但在公辦學(xué)校如果沒(méi)有編制，會(huì)有很大的落差。”

某機(jī)構(gòu)數(shù)學(xué)老師小傅去年剛畢業(yè)，在 ” 雙減 ” 政策下，他也面臨出路抉擇。目前他還在機(jī)構(gòu)堅(jiān)守著，小傅告訴記者：” 我真的很喜歡當(dāng)老師，現(xiàn)在只能周中的晚上上課了，看看新學(xué)期學(xué)生和家長(zhǎng)的報(bào)班情況吧，實(shí)在經(jīng)營(yíng)慘淡的話，我可能會(huì)去考研或考公務(wù)員吧。”

近日，智聯(lián)招聘《2021 教培行業(yè)人才市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，教培行業(yè)一線城市招聘收縮幅度大，7 月職位數(shù)比政策前的 3 月下降 32.4%。

專家建議:通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決校內(nèi)托管  保證學(xué)校老師教研備課時(shí)間

1.” 雙減 ” 政策下，如何保證學(xué)校老師的休息和教研時(shí)間？

面對(duì)新學(xué)期即將來(lái)臨的 ” 雙減 ” 以及 “5+2″（周一至周五 5 天，每天校內(nèi)課后托管時(shí)間至少 2 小時(shí)），不少小學(xué)老師很擔(dān)心每天增加了 2 個(gè)小時(shí)的托管時(shí)間，老師的休息時(shí)間很難保證。

廣州市民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣州華美英語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)陳峰建議，政府可以嘗試通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和吸納大學(xué)生志愿者進(jìn)學(xué)校輔導(dǎo)孩子作業(yè)的方式解決校內(nèi)托管問(wèn)題。他提到，托管領(lǐng)域也是教培機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向之一。不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在布局課后托管服務(wù)，學(xué)校也可以遴選購(gòu)買(mǎi)他們的素質(zhì)教育課程，將之加入校內(nèi)課后托管的服務(wù)，畢竟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教研、師資團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)也是很有經(jīng)驗(yàn)的，校內(nèi)課后托管可以吸納其精華之處。

2. 學(xué)生不參加校外輔導(dǎo)，學(xué)校老師能否有效提高教學(xué)效率？

廣州市某重點(diǎn)小學(xué)的陳老師告訴記者，以往很多學(xué)生把大量的時(shí)間和精力花在校外培訓(xùn)上，” 這些學(xué)生超前學(xué)習(xí)了，上課不聽(tīng)課，甚至偷偷做校外的習(xí)題，下課沒(méi)時(shí)間做校內(nèi)作業(yè)又去趕班了…… ” 陳老師說(shuō)，這些學(xué)生其實(shí)學(xué)習(xí)壓力很大，學(xué)習(xí)成績(jī)卻不見(jiàn)得很優(yōu)秀。假如他們能跟著我們校內(nèi)老師的節(jié)奏，一步一步往前走，我們完全有信心把他們教好。

廣州大學(xué)附屬中學(xué)化學(xué)老師汪娜現(xiàn)任教高三，她覺(jué)得 ” 雙減 ” 政策對(duì)于學(xué)校和老師來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是向課堂要效率，老師要在課堂上把知識(shí)點(diǎn)講透，讓大多數(shù)學(xué)生在課堂上就把難題解決了。

也有教育界人士提醒家長(zhǎng)，不能把孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞完全歸因于學(xué)校教育，家長(zhǎng)也要付出家庭教育的責(zé)任，如養(yǎng)成孩子良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活作息等，這些都是家長(zhǎng)的責(zé)任。只有家校合作攜手才能把孩子教育好。

3、” 雙減 ” 對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，教育焦慮真的可以緩解嗎？

新學(xué)期開(kāi)始，” 雙減 ” 逐漸奏效，是否可以緩解教育的焦慮？

篇3

一、校外小學(xué)托管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的社會(huì)背景

教育部于2013年9月文件，開(kāi)始正式實(shí)施《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》。這一文件的可謂一石激起千層浪，一時(shí)間引起社會(huì)輿論的廣泛討論。一方面，多年來(lái)全社會(huì)關(guān)于小學(xué)生減負(fù)問(wèn)題的呼聲得到了國(guó)家政策層面的回應(yīng)與保障，得到了部分社會(huì)及家長(zhǎng)的贊揚(yáng)。另一方面，減負(fù)之后小學(xué)生在校時(shí)間大幅縮短，課余時(shí)間出現(xiàn)了很大的彈性，因此小學(xué)生擁有充裕的課外時(shí)間，但由于下午三點(diǎn)半離校以后脫離學(xué)校的監(jiān)管，與此同時(shí)家長(zhǎng)又處于上班時(shí)間，于是便形成了小學(xué)生安全及活動(dòng)監(jiān)督管理的真空期。所以產(chǎn)生出“小學(xué)生三點(diǎn)半現(xiàn)象”，即小學(xué)生三點(diǎn)半放學(xué)之后，學(xué)校方面不得以辦各種社團(tuán)及輔導(dǎo)班的名義繼續(xù)容留學(xué)生在校進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，父母下班時(shí)間晚，沒(méi)時(shí)間接孩子。社會(huì)上也沒(méi)有完善的組織或機(jī)構(gòu)，對(duì)放學(xué)后小學(xué)生活動(dòng)負(fù)責(zé)。這就形成了學(xué)校無(wú)權(quán)監(jiān)管、家長(zhǎng)沒(méi)有時(shí)間接管、社會(huì)上無(wú)相關(guān)機(jī)構(gòu)管理的尷尬局面。這種尷尬局面使得小學(xué)生從三點(diǎn)半放學(xué)直到家長(zhǎng)下班期間的學(xué)習(xí)、飲食、安全成為一大難題。即使有一部分小學(xué)生爺爺奶奶有精力尚能完成孩子接送任務(wù)，安全問(wèn)題能得到一定的保障，但是老人們對(duì)于監(jiān)督管理孩子的學(xué)習(xí)教育卻犯了難。還有一部分家長(zhǎng)可以接送，安全及教育也都有保障，但是因其父母文化水平有限，孩子的作I輔導(dǎo)成了一大難題?；谶@種國(guó)家政策規(guī)定放學(xué)時(shí)間與家長(zhǎng)工作時(shí)間相沖突的背景下，小學(xué)生托管班也就是俗稱的“小飯桌”應(yīng)運(yùn)而生，并且發(fā)展迅速，隊(duì)伍不斷壯大。各式各樣打著的小學(xué)托管班名號(hào)的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容也是各有特色，小學(xué)生托管問(wèn)題日益演變成為一種社會(huì)性難題。

二、小學(xué)校外托管班存在的問(wèn)題

目前各種類型和層次的小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)有很多，但服務(wù)質(zhì)量卻是良莠不齊，存在著諸多隱患，其主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是硬件設(shè)施安全問(wèn)題，如衛(wèi)生、消防、食品等方面；二是軟件設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題，如教學(xué)質(zhì)量、師資力量等方面；三是小學(xué)托管費(fèi)用問(wèn)題，如哄抬價(jià)格、亂收費(fèi)等方面。

（一）硬件設(shè)施安全問(wèn)題?，F(xiàn)今，社會(huì)上存在著較多滿足基礎(chǔ)服務(wù)功能的小學(xué)托管班，其對(duì)外宣傳提供孩子接送休息及飲食服務(wù)，實(shí)際上這類托管班并無(wú)法保證為每一個(gè)孩子提供一個(gè)良好的休息場(chǎng)所。有些小學(xué)托管班辦在租住的居民樓內(nèi)，室內(nèi)空間狹小，一般都是上下鋪安置，也有部分托管班直接在地板上鋪設(shè)泡沫，讓學(xué)生擠“大通鋪”，加之小孩子正處于活潑好動(dòng)階段，午休質(zhì)量并不高。此外，在一項(xiàng)關(guān)于小學(xué)托管班飲食滿意度問(wèn)卷調(diào)查中，“還有大約 15%的學(xué)生不喜歡或很不喜歡托管機(jī)構(gòu)的飯菜。這說(shuō)明現(xiàn)在的校外托管機(jī)構(gòu)在硬件、飲食等方面存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步改善。”有相當(dāng)一部分人對(duì)飲食并不滿意。由于是私人辦學(xué)，他們對(duì)糧油米面食品安全問(wèn)題可以保證，但是對(duì)蔬菜肉食類食品安全并不能做到百分百放心，而且對(duì)于廚師人員的健康性、專業(yè)性無(wú)法保障。學(xué)生餐具混用，給在小學(xué)托管機(jī)構(gòu)的孩子們的飲食安全帶來(lái)了極大的隱患。這些提供餐飲的從業(yè)者當(dāng)中許多并沒(méi)有辦理身體健康體檢證明，這將對(duì)被托管學(xué)生的身體發(fā)育產(chǎn)生一定的影響，小學(xué)生的飲食安全衛(wèi)生得不到保障。

（二）軟件設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題。有些托管兼具課后輔導(dǎo)服務(wù)功能的托管機(jī)構(gòu)，對(duì)外宣傳時(shí)聲稱有經(jīng)驗(yàn)豐富的教師輔導(dǎo)課外作業(yè)，然而事實(shí)并非如此。托管班一般只是通過(guò)尋找社會(huì)兼職教師或大學(xué)生輔導(dǎo)小學(xué)生課后作業(yè)，這種形式招聘的輔導(dǎo)人員具有流動(dòng)性大、隨意性強(qiáng)、責(zé)任心弱的特點(diǎn)。小學(xué)托管班極少能招聘到受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練且具有教師資格證的人員，而且，托管班為了控制成本，盡可能地讓一個(gè)老師教授托管班內(nèi)所有的學(xué)生。例如，有一個(gè)小學(xué)托管班招收了一至三年級(jí)的小學(xué)生，在課后輔導(dǎo)時(shí)間安排上采取差別輔導(dǎo)的模式，即今天輔導(dǎo)一年級(jí)明天輔導(dǎo)二年級(jí)的輔導(dǎo)方式，而且在學(xué)生人數(shù)多的情況下不能在有限的輔導(dǎo)時(shí)間內(nèi)解答每位學(xué)生的疑問(wèn)。在這樣的托管班，課后作業(yè)輔導(dǎo)成為托管機(jī)構(gòu)榨取學(xué)生家長(zhǎng)錢(qián)財(cái)?shù)幕献?，這種有名無(wú)實(shí)的做法，不僅盤(pán)剝著家長(zhǎng)的血汗錢(qián)，浪費(fèi)了孩子的時(shí)間，而且會(huì)增加學(xué)生的厭學(xué)情緒，不僅無(wú)法讓學(xué)生保質(zhì)保量地完成課后作業(yè)，最后還會(huì)因此受到社會(huì)大環(huán)境的影響，最終養(yǎng)成不好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（三）小學(xué)托管費(fèi)用問(wèn)題。社會(huì)上也存在著不少旨在提高學(xué)生全面素質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)。這一類型的教育機(jī)構(gòu)，主打以培養(yǎng)孩子的才藝技能和特長(zhǎng)為優(yōu)勢(shì)，對(duì)教育教學(xué)設(shè)施及管理人員的投資大，教學(xué)場(chǎng)地條件好，教輔人員具有專業(yè)性、穩(wěn)定性、敬業(yè)性的特點(diǎn)。不過(guò)此類小學(xué)托管機(jī)構(gòu)由于高投入必然需要高額的托管費(fèi)用，一學(xué)期動(dòng)輒上萬(wàn)，對(duì)于許多工薪階層的家庭來(lái)說(shuō)，想要子女得到更好的教育也只能是望而卻步。大多數(shù)教育機(jī)構(gòu)在提供基礎(chǔ)課后作業(yè)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上提供了門(mén)類繁多的專業(yè)課、興趣班。但是想選擇這些課程，都是需要再收費(fèi)的，這就造成小學(xué)托管機(jī)構(gòu)在興趣班開(kāi)設(shè)上并不是以學(xué)生真正的訴求為目的，而是為了追逐高額的商業(yè)利潤(rùn)?，F(xiàn)如今，每個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，這使得家長(zhǎng)特別重視孩子的教育問(wèn)題，在小學(xué)托管班的吹捧與跟其他學(xué)生攀比的心理下，學(xué)生家長(zhǎng)只能選擇不斷投入，這種功利性的行為不僅加重了家庭的教育開(kāi)支，而且極有可扼抹殺小學(xué)生學(xué)習(xí)才藝技能的興趣。

小學(xué)托管班存在著諸多問(wèn)題，以上歸納出的幾種形式的托管機(jī)構(gòu)均以營(yíng)利為目的，由于相關(guān)法律法規(guī)政策的缺失，造成必要的安全與學(xué)生合法利益無(wú)法得到保障的局面。當(dāng)前，我國(guó)還未制定托管行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，雖然一些地方政府有出臺(tái)相關(guān)暫行管理辦法，但仍未涉及托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及責(zé)任主體等。

三、對(duì)于小學(xué)托管班的構(gòu)想

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，有需求就會(huì)有市場(chǎng)。正是由于大量的社會(huì)需求才導(dǎo)致社會(huì)上托管班的快速發(fā)展。就小學(xué)生而言他們是祖國(guó)的未來(lái)，家庭的希望。小學(xué)托管班不應(yīng)該僅僅只是起到給孩子放學(xué)后提供一個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所的功能，而是要肩負(fù)起在保證安全的基礎(chǔ)上，更好地承擔(dān)起小學(xué)生在情感、智力、心理、藝術(shù)、體育方面的潛能開(kāi)發(fā)與興趣培養(yǎng)的責(zé)任，將教育性、娛樂(lè)性、社會(huì)性三者之間有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。此外，小學(xué)生托管教育應(yīng)該與機(jī)構(gòu)利益相剝離開(kāi)來(lái)，教育σ桓齬家一個(gè)民族的重要性不同于其他，尤其是初等教育更不能將經(jīng)濟(jì)利益放在前頭。否則，會(huì)影響 那些因家庭貧困而沒(méi)有機(jī)會(huì)接受教育的學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）政府應(yīng)將托管班納入社會(huì)保障體系和公共服務(wù)領(lǐng)域。首先，針對(duì)當(dāng)前托管行業(yè)亂象，同時(shí)參考美國(guó)對(duì)于托管班的定位與具體做法，學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)“課后托管是美國(guó)兒童的一項(xiàng)基本福利，美國(guó)課后托管最大的特點(diǎn)是以立法和國(guó)家層面的政策保障每一名兒童都平等享有托管服務(wù)”， 2002 年，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》推行后，課后托管獲得了更加深入的發(fā)展，成為美國(guó)公共服務(wù)體系中非常重要的組成部分。我國(guó)政府必須考慮到教育本身所有的公益性和公共性的內(nèi)在本質(zhì)，教育作為公共服務(wù)領(lǐng)域的一部分，應(yīng)該將小學(xué)生托管納入到公共服務(wù)領(lǐng)域。由政府主導(dǎo)把托管班作為我國(guó)教育領(lǐng)域一項(xiàng)重大教育教學(xué)工程來(lái)抓，使我國(guó)教育資源更加公平，學(xué)生整體素質(zhì)不斷提高。

（二）豐富小學(xué)托管班的活動(dòng)內(nèi)容。小學(xué)托管時(shí)間段正好是學(xué)生完成一天學(xué)業(yè)以后的空閑時(shí)間，這段時(shí)間不應(yīng)該單純地將學(xué)生從學(xué)校轉(zhuǎn)移到托管機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上僅僅是轉(zhuǎn)移了空間位置的對(duì)課堂知識(shí)的繼續(xù)學(xué)習(xí)，而應(yīng)該是讓小學(xué)生學(xué)習(xí)、接受更為多樣化的活動(dòng)內(nèi)容。以教育性、娛樂(lè)性、社會(huì)性為托管原則，組織開(kāi)展豐富的課外知識(shí)學(xué)習(xí)與活動(dòng)實(shí)踐?？梢酝ㄟ^(guò)政府搭建平臺(tái)，教育部門(mén)協(xié)調(diào)高校組織志愿者利用高校的各種資源，如圖書(shū)館、游泳館、體育場(chǎng)、音樂(lè)廳等場(chǎng)所設(shè)施，結(jié)合高校社團(tuán)文化的優(yōu)勢(shì)，為小學(xué)托管班提供豐富多彩的活動(dòng)內(nèi)容。一方面通過(guò)直觀的感受可以拓寬小學(xué)生的知識(shí)面，激發(fā)興趣，培養(yǎng)愛(ài)好。另一方面，可以增加活動(dòng)量，增強(qiáng)身體素質(zhì)，減小學(xué)生久坐不動(dòng)發(fā)生肥胖的概率。我國(guó)要盡快研究制定小學(xué)課后托管活動(dòng)準(zhǔn)則，給孩子創(chuàng)造一個(gè)健康、安全、有意義的托管教育環(huán)境。

篇4

關(guān)鍵詞：移動(dòng)學(xué)習(xí)；MOOC；移動(dòng)云課堂；情景交互

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2016）14-0020-07

一、 引言

目前，MOOC和移動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)的迅猛發(fā)展為信息技術(shù)與高等教育帶來(lái)了實(shí)現(xiàn)深度融合的契機(jī)。一方面，MOOC的大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)造了全新的、公平的教育模式，反映了自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的教育價(jià)值取向，加快了高等教育大眾化和國(guó)際化的進(jìn)程，同時(shí)MOOC以學(xué)習(xí)者為中心的課程設(shè)計(jì)理念、基于知識(shí)塊的課程資源建設(shè)、界面友好的交互平臺(tái)、效果良好的教學(xué)新模式、新型的在線學(xué)習(xí)方法和師生關(guān)系，也給我國(guó)高等教育課程教學(xué)改革帶來(lái)了很好的啟示[1，2]。另一方面，移動(dòng)學(xué)習(xí)倡導(dǎo)和支持在一定的社會(huì)學(xué)習(xí)情境中實(shí)現(xiàn)知識(shí)學(xué)習(xí)的便捷性、移動(dòng)性以及超媒性，強(qiáng)調(diào)情境化的、交流共享的學(xué)習(xí)方式來(lái)支持知識(shí)建構(gòu)，被認(rèn)為是在課程改革中實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)社會(huì)化、個(gè)性化的一種新型學(xué)習(xí)范式[3]。然而，盡管MOOC在支持大規(guī)模學(xué)習(xí)群體的自主學(xué)習(xí)方面做了有益的探索，但在整體功能的完備性和成熟度方面還落后于典型網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)[4]?？傮w而言，信息技術(shù)融入高等教育的進(jìn)程已滯后于信息技術(shù)自身的迅猛發(fā)展。因此，如何利用移動(dòng)學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮MOOC在開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)教育資源聚集方面的作用，變革高等學(xué)校課堂教學(xué)模式，提升高校課堂教學(xué)質(zhì)量，值得在理論和實(shí)踐層面展開(kāi)深入研究[1]。

將MOOC與移動(dòng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，服務(wù)于高等教育創(chuàng)新面臨諸多挑戰(zhàn)[5-7]。主要體現(xiàn)在，主流MOOC的教學(xué)局限性在于教學(xué)模式單一、教育理念較之傳統(tǒng)課堂教學(xué)沒(méi)有大的突破，活動(dòng)設(shè)計(jì)主要以獲得學(xué)習(xí)為主，而對(duì)探究學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)重視不足[5]。同時(shí)，MOOC缺乏嚴(yán)肅的教學(xué)方法以及其僅是課程與開(kāi)放教學(xué)資料的集合，無(wú)法體現(xiàn)課堂學(xué)習(xí)與課程學(xué)習(xí)的意義，而且MOOC課程模式本身特點(diǎn)造成如果缺乏指導(dǎo)和幫助，學(xué)習(xí)者很容易迷失，因此課程學(xué)習(xí)者的高退課率和低通過(guò)率問(wèn)題被多方詬病[6，7]。

在MOOC與移動(dòng)學(xué)習(xí)融合方面，世界范圍的研究者已經(jīng)開(kāi)展了諸多工作。如Sun G.指出移動(dòng)MOOC不同于傳統(tǒng)模式之處在于更多的協(xié)作與碎片化資源，而且學(xué)習(xí)者能夠通過(guò)團(tuán)隊(duì)協(xié)作來(lái)定制個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源，即微學(xué)習(xí)即服務(wù)（Micro Learning as a Service， MLaaS），其核心是采用教育大數(shù)據(jù)挖掘（Educational data mining，EDM）技術(shù)來(lái)分析用戶行為特征和識(shí)別學(xué)習(xí)資源特性，從而建立個(gè)性化的學(xué)習(xí)路徑[8]。Brinton， C.G.等研究了MOOC學(xué)習(xí)環(huán)境中通過(guò)學(xué)生與資源的交互行為來(lái)修正用戶的學(xué)習(xí)模型并指導(dǎo)內(nèi)容適配策略[9]。王濤等建議通過(guò)多種形式的社交媒體參與討論、思考、分享資源，并在參與者的交流中生成課程資源[6]。祝智庭認(rèn)為MOOC的教學(xué)法出現(xiàn)了新動(dòng)向，教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式正由完全自主在線學(xué)習(xí)向混合學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)等轉(zhuǎn)變[5]。

由上述文獻(xiàn)可知MOOC與移動(dòng)學(xué)習(xí)的深度融合需要首先實(shí)現(xiàn)理念、思路、方法、評(píng)價(jià)方面的四個(gè)轉(zhuǎn)變。其中，教學(xué)理念將不拘泥于課堂授課的方式，借助云平臺(tái)向著Off Campus Out of Class轉(zhuǎn)變；教學(xué)思路則由傳統(tǒng)教學(xué)方式到個(gè)性化、數(shù)字化方式轉(zhuǎn)變，并將物理和虛擬空間結(jié)合來(lái)營(yíng)造創(chuàng)新的教學(xué)環(huán)境；教學(xué)方法將主要采用混合學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)互動(dòng)、交互式的課堂氛圍；評(píng)價(jià)方式則由分組評(píng)價(jià)到開(kāi)展過(guò)程評(píng)價(jià)模式轉(zhuǎn)變。本文將結(jié)合華中師范大學(xué)移動(dòng)云課堂實(shí)踐展開(kāi)論述。

二、 移動(dòng)學(xué)習(xí)的發(fā)展機(jī)遇與問(wèn)題

自從2000年在美國(guó)加州大學(xué)的“移動(dòng)教育”研究項(xiàng)目中被提出之后，移動(dòng)學(xué)習(xí)的概念受到了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注[3]。綜合Alexzander Dye、Vavoula和Sharples等學(xué)者的觀點(diǎn)，移動(dòng)學(xué)習(xí)的顯著特征包括：以移動(dòng)設(shè)備作為物質(zhì)基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)發(fā)生在情景實(shí)踐之中，非孤立學(xué)習(xí)，具有實(shí)時(shí)雙向交互機(jī)制；移動(dòng)學(xué)習(xí)不僅關(guān)注數(shù)字化學(xué)習(xí)內(nèi)容，還關(guān)注其學(xué)習(xí)過(guò)程與結(jié)果[10]。移動(dòng)學(xué)習(xí)為教育教學(xué)理論與模式的變革開(kāi)拓了新的發(fā)展方向和發(fā)展維度，不僅豐富了人們獲取知識(shí)、建構(gòu)知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)的方式與途徑，而且轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)理念，為終身學(xué)習(xí)、普適學(xué)習(xí)與個(gè)性化學(xué)習(xí)提供了強(qiáng)大的支撐能力[11]。

移動(dòng)學(xué)習(xí)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段[10]：第一階段將學(xué)習(xí)內(nèi)容通過(guò)無(wú)線通信以“推”送方式來(lái)實(shí)現(xiàn)知識(shí)的傳遞，注重學(xué)習(xí)的內(nèi)容呈現(xiàn)。學(xué)習(xí)者成為學(xué)習(xí)“拉”的對(duì)象，這是一種被動(dòng)的、單向的、機(jī)械的交互方式。筆者稱其為傳統(tǒng)的移動(dòng)學(xué)習(xí)階段。第二階段強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)移動(dòng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的管理和自適應(yīng)性，為學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)積極的知識(shí)建構(gòu)提供有效的工具。如采用流媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)流式學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)者可以靈活自主、隨時(shí)隨地選擇自己所需學(xué)習(xí)的內(nèi)容。筆者稱該階段為改進(jìn)的移動(dòng)學(xué)習(xí)階段。第三階段強(qiáng)調(diào)了在生活環(huán)境和實(shí)踐情景中進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)也呈現(xiàn)了與泛在學(xué)習(xí)理論的融合。筆者稱之為移動(dòng)學(xué)習(xí)+階段。

總體而言，當(dāng)前主流的移動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)正由第二階段向移動(dòng)學(xué)習(xí)+演化，其中MOOC與移動(dòng)學(xué)習(xí)的深度融合是一個(gè)重要的發(fā)展方向。移動(dòng)學(xué)習(xí)+需要面臨解決的問(wèn)題包括[3]：移動(dòng)學(xué)習(xí)的移動(dòng)性和碎片化使學(xué)習(xí)者的注意力容易受到干擾，影響學(xué)習(xí)效果的問(wèn)題；雙向交流缺失影響移動(dòng)學(xué)習(xí)的互動(dòng)性；移動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境不斷變化使得學(xué)習(xí)具有隨機(jī)性，降低了知識(shí)建構(gòu)的質(zhì)量，這需要學(xué)習(xí)情景的重構(gòu)。

三、 MOOC與移動(dòng)學(xué)習(xí)的融合模式

MOOC與移動(dòng)學(xué)習(xí)的融合是大勢(shì)所趨，但是如何構(gòu)建適應(yīng)高校教學(xué)規(guī)律的輔助在線教學(xué)模式則需要重點(diǎn)研究。文獻(xiàn)[12] 驗(yàn)證了目前大學(xué)生對(duì)應(yīng)用移動(dòng)學(xué)習(xí)方式開(kāi)展課程學(xué)習(xí)具有較強(qiáng)的需求，同時(shí)也證明了學(xué)習(xí)情景重構(gòu)的核心是交互性、個(gè)性化的移動(dòng)學(xué)習(xí)推送服務(wù)和配套的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。祝智庭教授認(rèn)為“后慕課”時(shí)期將形成多樣化的在線學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)建新的開(kāi)放教育生態(tài)，在線教育不僅應(yīng)有對(duì)優(yōu)質(zhì)資源共享和拓展教育規(guī)模的貢獻(xiàn)，更應(yīng)該有對(duì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展和教育協(xié)同創(chuàng)新的追求[13]。楊宗凱教授認(rèn)為“未來(lái)教育”凸顯“聯(lián)結(jié)”的未來(lái)文化。對(duì)于學(xué)生而言，學(xué)校不僅要注意學(xué)生與同伴的聯(lián)結(jié)，而且要注意學(xué)生與教師、學(xué)生與管理者、學(xué)生與家長(zhǎng)、學(xué)生與社會(huì)的聯(lián)結(jié) [14]。而且，教育本身的變革已經(jīng)由農(nóng)業(yè)社會(huì)的個(gè)性化教育、工業(yè)化階段的規(guī)?；逃l(fā)展到個(gè)性化、差異化的創(chuàng)新教育階段。就教育對(duì)象而言，90年代后出生的大學(xué)生可以說(shuō)是“數(shù)字原生代”，其本質(zhì)性的特征是個(gè)性化和差異化，他們更傾向于快速的、非線性的學(xué)習(xí)，因此原有的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的教育模式已無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)[14]。程建鋼教授課題組撰文指出未來(lái)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的發(fā)展將支持學(xué)習(xí)者根據(jù)自身學(xué)習(xí)特點(diǎn)和風(fēng)格進(jìn)行自適應(yīng)學(xué)習(xí)；支持教師個(gè)性化、多模式的課程教學(xué)；通過(guò)社會(huì)軟件構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)交互；利用各種新技術(shù)構(gòu)建沉浸式、強(qiáng)交互、重體驗(yàn)的學(xué)習(xí)環(huán)境[4]。

綜上分析，云學(xué)習(xí)時(shí)代實(shí)現(xiàn)MOOC與移動(dòng)學(xué)習(xí)的融合一方面需要從以下方面著手重建新的學(xué)習(xí)模式[4，10]：這包括了授課模式的顛覆，即基于標(biāo)準(zhǔn)算法、系統(tǒng)模型、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)庫(kù)等為學(xué)生提供個(gè)性化、定制化學(xué)習(xí)服務(wù)；學(xué)習(xí)過(guò)程也將由“以老師為中心”轉(zhuǎn)向“以學(xué)員為中心”，并全面跟蹤和掌握學(xué)生特點(diǎn)、學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)過(guò)程，進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)，更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)學(xué)生，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率，實(shí)現(xiàn)“因材施教”；借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)線上與線下混合學(xué)習(xí)，打造匯聚更多優(yōu)質(zhì)課程和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)社區(qū)平臺(tái)。另一方面，交互已成為影響教育活動(dòng)的關(guān)鍵因素之一，文獻(xiàn)[10]根據(jù)交互性特征歸納出學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)展的軌跡（如表1所示），這為MOOC與移動(dòng)學(xué)習(xí)融合提供了全新的視角。筆者認(rèn)為移動(dòng)學(xué)習(xí)+是未來(lái)泛在學(xué)習(xí)的一種，因此也適用泛在學(xué)習(xí)的相關(guān)分析。

由上表，未來(lái)的移動(dòng)學(xué)習(xí)+的交互方式屬于情景化交互范疇，它除了要考慮由于網(wǎng)絡(luò)的自發(fā)性、無(wú)時(shí)間限制、匿名性等因素帶來(lái)的去中心化和網(wǎng)絡(luò)化、組織化與非正式化、系統(tǒng)性和綜合性等特征外，需要更加突出可感知性、聯(lián)動(dòng)性、可視性和符號(hào)化中介等特征[10]。情景交互的核心之一則是實(shí)現(xiàn)群體交互，即提供學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)共同體及教師之間的實(shí)時(shí)/離線信息交互的能力[10]。既然情景交互將課堂情景與社交情景進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接并有效地拓展了教與學(xué)的空間，在未來(lái)教與學(xué)過(guò)程中，則需要重點(diǎn)研究六種不同的交互方式：人與人之間的交互、人與對(duì)象之間的交互、人與人工制品之間的交互、對(duì)象與對(duì)象之間的交互、人工制品與人工制品之間的交互[10]。筆者根據(jù)高等教育教學(xué)實(shí)踐，將人的角色分為教師、學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)共同體成員等；將學(xué)習(xí)對(duì)象分為音頻、視頻、PPT、word、PDF等課件形態(tài)；人工制品則分為鼠標(biāo)、窗體、空間、攝像頭、話筒等物理與虛擬的空間實(shí)體。

如圖1所示，構(gòu)建MOOC與移動(dòng)學(xué)習(xí)的融合模式需重點(diǎn)考慮課堂情景與社交情景這兩類情景空間中的用戶與課件資源的交互、用戶與網(wǎng)絡(luò)空間的交互、學(xué)習(xí)者之間的群體交互、學(xué)習(xí)者與教師的交互等方式。同時(shí)，現(xiàn)有基于MOOC的教育云平臺(tái)已經(jīng)具備了大規(guī)模的資源服務(wù)能力，移動(dòng)云課程作為其輔助教學(xué)的工具，也必須要考慮兼容現(xiàn)有平臺(tái)功能并構(gòu)建學(xué)生空間、教師空間與課程空間。

四、 移動(dòng)云課堂系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)踐

1.系統(tǒng)設(shè)計(jì)

結(jié)合上述分析，筆者采用面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（Service Oriented Architecture，SOA）構(gòu)建移動(dòng)云課堂。如圖2所示，系統(tǒng)分為資源服務(wù)、接口服務(wù)與應(yīng)用服務(wù)三個(gè)層次。其中資源服務(wù)涵蓋了流媒體服務(wù)、文檔服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)與資源云存儲(chǔ)服務(wù)等。數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)記載用戶的學(xué)習(xí)信息與海量資源的信息檢索。接口服務(wù)完成應(yīng)用服務(wù)與第三方服務(wù)接口的集成與適配，包括了筆記列表、筆記檢索、筆記查看、筆記修改、信息推送、日志查看、日志記錄、文件上傳、文檔預(yù)覽、媒體播放等接口；第三方接口服務(wù)集成與適配包括文件存儲(chǔ)、媒體播放、文件預(yù)覽和第三方服務(wù)等。應(yīng)用服用提供了用戶情景交互的基本功能，包括了筆記與課程作業(yè)服務(wù)、交互服務(wù)、信息服務(wù)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)等功能。此外，如圖3所示，系統(tǒng)將通過(guò)云存儲(chǔ)服務(wù)器、文檔轉(zhuǎn)換服務(wù)器、流媒體服務(wù)器與第三方接口服務(wù)器配合移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)開(kāi)展工作。

2.實(shí)踐效果

筆者所在研究團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)有教育云學(xué)習(xí)平臺(tái)基礎(chǔ)上升級(jí)改造使其具備支持萬(wàn)名用戶的大規(guī)模移動(dòng)學(xué)習(xí)服務(wù)實(shí)證平臺(tái)以及支持400門(mén)課程在線的云資源共享環(huán)境。如圖4所示，系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注情景交互部分，并將其分為課堂情景與社交情景交互兩大類。其中，課堂情景則涵蓋了課堂學(xué)習(xí)中用戶需要的基本功能，如學(xué)習(xí)記錄、通知推送、課堂作業(yè)、課堂學(xué)習(xí)，個(gè)人云盤(pán)等功能單元。社交情景則包括交流討論、筆記分享與系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)的維度可以分為用戶統(tǒng)計(jì)、終端統(tǒng)計(jì)及呈現(xiàn)包括位置信息統(tǒng)計(jì)的學(xué)習(xí)地圖。

具體而言，從學(xué)習(xí)者角度出發(fā)的案例如下所述：

（1）學(xué)習(xí)者進(jìn)入平臺(tái)，加入某一門(mén)具體課程，查看課程信息，如當(dāng)前學(xué)期正在學(xué)習(xí)的課程或以往學(xué)習(xí)過(guò)的課程的簡(jiǎn)介、主講教師、大綱、課程日歷、課程成員信息等。

（2）學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)課程資源，進(jìn)入該門(mén)課程的學(xué)習(xí)界面。課程資源（文檔與課件）則以雙屏方式進(jìn)行呈現(xiàn)，保證課堂內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性。

（3）學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，使用相關(guān)學(xué)習(xí)工具，與其他學(xué)習(xí)者進(jìn)行分享與交流等一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，具體內(nèi)容見(jiàn)3A、3B、3C描述。

3A：學(xué)習(xí)工具主要包括學(xué)習(xí)主題-學(xué)習(xí)單元-學(xué)習(xí)課件-學(xué)習(xí)活動(dòng)-學(xué)習(xí)資源等結(jié)構(gòu)組織與呈現(xiàn)；多種形態(tài)的學(xué)習(xí)筆記（文本、音頻、圖片筆記等）及筆記分享功能；學(xué)習(xí)過(guò)程中就某一學(xué)習(xí)專題組織展開(kāi)學(xué)習(xí)討論與交流的功能。

3B：在線及隨時(shí)隨地離線進(jìn)行多媒體作業(yè)的功能。

3C：與用戶相關(guān)學(xué)習(xí)輔助工具，包括個(gè)人云盤(pán)（空間）及上傳功能。

從訪客角度出發(fā)的案例如下所述：

（1）學(xué)習(xí)者以訪客的身份進(jìn)入到某一門(mén)課程中，瀏覽課程資源及查詢課程的作業(yè)、通知等內(nèi)容但不能記錄學(xué)時(shí)。

（2）學(xué)習(xí)者可據(jù)院系-課程名稱-學(xué)期-主講教師等逐級(jí)定位查詢想要的課程。

從教師角度出發(fā)的案例如下所述：

（1）教師創(chuàng)建一門(mén)課程后可上傳課件信息，系統(tǒng)為該課程自動(dòng)新建一個(gè)交流討論群組。

（2）教師組織學(xué)習(xí)。系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)以及用戶的學(xué)習(xí)行為；老師可查看所在課堂學(xué)生的學(xué)習(xí)情況并開(kāi)展有針對(duì)性的教學(xué)活動(dòng)。

（3）教師通過(guò)系統(tǒng)通知與課程通知實(shí)時(shí)向?qū)W生終端推送信息。老師不用再通過(guò)QQ、微信等第三方工具發(fā)送通知，學(xué)生也不用再擔(dān)心漏掉課程的重要通知信息。

從社交學(xué)習(xí)角度出發(fā)的案例如下所述：

（1）教師創(chuàng)建一門(mén)課程后，系統(tǒng)自動(dòng)新建一個(gè)交流討論群組，加入當(dāng)前課程的所有學(xué)生會(huì)自動(dòng)加入到當(dāng)前群組中。當(dāng)前課程的教師默認(rèn)為當(dāng)前群組的管理員，其他用戶也能通過(guò)申請(qǐng)加入當(dāng)前群組中來(lái)。

（2）學(xué)習(xí)交流討論群組還可與學(xué)習(xí)主題相關(guān)聯(lián)。主題可以是一門(mén)課程，也可以是章節(jié)、單元、課件、活動(dòng)和資源等。

（3）用戶也可以根據(jù)學(xué)習(xí)的需要，建立私聊群組，群組成員用戶可以自定義朋友圈、或者與當(dāng)前學(xué)習(xí)主題相關(guān)的成員交流。

（4）系統(tǒng)支持針對(duì)用戶在線人數(shù)、終端分布、學(xué)習(xí)地圖分布等進(jìn)行的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)與呈現(xiàn)。

3.比較分析

參考文獻(xiàn)[4]，筆者采用基于Edutools的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)習(xí)管理工具、系統(tǒng)支持工具、系統(tǒng)技術(shù)特征等三個(gè)方面對(duì)移動(dòng)云課堂、MOOC平臺(tái)、開(kāi)源的具有代表性的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)比分析。其中，MOOC及開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)數(shù)據(jù)摘自文獻(xiàn)[4]，MOOC平臺(tái)選取Coursera，開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)選取Moodle為代表進(jìn)行比較分析。

如表2所示，學(xué)習(xí)管理工具主要比較效能工具、交流工具和學(xué)生參與工具等方面指標(biāo)。在效能工具中，Moodle平臺(tái)提供了社會(huì)化書(shū)簽功能，Coursera未提供，本文提出的移動(dòng)云課堂則提供個(gè)性化書(shū)簽功能。日歷任務(wù)方面除了Coursera，其它均具備。在導(dǎo)航幫助中Coursera和Moodle提供了基于知識(shí)單元的導(dǎo)航，移動(dòng)云課堂具有個(gè)性化學(xué)習(xí)導(dǎo)航功能。課內(nèi)導(dǎo)航中移動(dòng)云課堂支持基于課程分級(jí)知識(shí)點(diǎn)的多維度關(guān)鍵字導(dǎo)航，稍優(yōu)于其它提供的分類、標(biāo)題、關(guān)鍵字導(dǎo)航。異步同步指標(biāo)中移動(dòng)云課堂、Moodle提供了同步學(xué)習(xí)和脫機(jī)作業(yè)功能，Coursera則不支持脫機(jī)作業(yè)。交流工具指標(biāo)中移動(dòng)云課堂可以根據(jù)課程的章節(jié)、單元、課件、活動(dòng)和資源建立討論區(qū)；Coursera和Moodle提供了知識(shí)點(diǎn)與課程討論區(qū)。文件交換指標(biāo)中Coursera不支持，其它均支持，而移動(dòng)云課堂增加了文件的筆記交換功能。課程郵件指標(biāo)移動(dòng)云課堂采用了消息推送機(jī)制，此項(xiàng)未考慮。日志筆記指標(biāo)中除Coursera外各平臺(tái)均支持，移動(dòng)云課堂增加了學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)、課件筆記等功能。實(shí)時(shí)聊天指標(biāo)中移動(dòng)云課堂和Moodle采用了系統(tǒng)自設(shè)聊天室，Coursera則不支持。視頻服務(wù)、電子白板指標(biāo)則僅有Moodle支持。學(xué)生參與工具中分組指標(biāo)除Coursera外均支持。自評(píng)互評(píng)功能僅移動(dòng)云課堂和Coursera支持。學(xué)習(xí)社區(qū)和學(xué)生檔案指標(biāo)中移動(dòng)云課堂具備了更多的維度選擇（參見(jiàn)上節(jié)社交學(xué)習(xí)角度出發(fā)的案例描述），Coursera則無(wú)學(xué)習(xí)社區(qū)功能，學(xué)生檔案記錄了視頻和測(cè)試完成標(biāo)記，Moodle支持學(xué)習(xí)情況跟蹤及系統(tǒng)自建社區(qū)。

系統(tǒng)支持工具方面主要考查課程設(shè)計(jì)工具、課程工具、課程管理工具等維度。如表3所示，在課程設(shè)計(jì)工具支持方面，移動(dòng)云課堂和Moodle一樣具備了較好的內(nèi)容共享復(fù)用功能，而Coursera則相對(duì)封閉，不對(duì)外共享。課程模版方面Coursera需要設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和定制，其它兩者由系統(tǒng)配套提供模版指導(dǎo)。課組管理、定制外觀方面除Coursera外，其它兩者均支持。教學(xué)設(shè)計(jì)工具方面Moodle功能強(qiáng)大，移動(dòng)云課堂由教育云平臺(tái)配套提供，優(yōu)于Coursera。教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)兼容方面移動(dòng)云課堂支持CELTSC標(biāo)準(zhǔn)，Coursera和Moodle均支持SCORM。課程工具方面三者均具備自動(dòng)測(cè)試評(píng)分功能。課程管理指標(biāo)中移動(dòng)云課堂與教務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，功能強(qiáng)大，其它系統(tǒng)除了Moodle外，功能一般。教師幫助方面兩者均優(yōu)于Coursera。在線打分工具方面移動(dòng)云課堂支持根據(jù)學(xué)時(shí)自動(dòng)打分，Coursera則由系統(tǒng)自動(dòng)打分，但不支持教師在線打分，Moodle較前兩者更強(qiáng)大。學(xué)生跟蹤方面移動(dòng)云課堂功能更為強(qiáng)大。課程管理工具中，身份認(rèn)證方面移動(dòng)云課堂支持教務(wù)系統(tǒng)注冊(cè)認(rèn)證登錄，允許學(xué)生用戶訪客進(jìn)入瀏覽課程，其它兩者則支持注冊(cè)認(rèn)證登錄。課程權(quán)限設(shè)置中移動(dòng)云課堂符合教務(wù)管理的權(quán)限設(shè)置，其它均由平臺(tái)管理員為學(xué)生和教師設(shè)置不同權(quán)限。托管服務(wù)中移動(dòng)云課堂和Coursera不同于Moodle系統(tǒng)均需自己維護(hù)平臺(tái)服務(wù)。注冊(cè)系統(tǒng)指標(biāo)移動(dòng)云課堂與教務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，Coursera通過(guò)平臺(tái)用戶自注冊(cè)，Moodle可由郵件地址申請(qǐng)與系統(tǒng)添加混合注冊(cè)。

如表4所示，系統(tǒng)與技術(shù)特征考慮了軟硬件、安全性能、兼容整合等維度。其中，軟硬件指標(biāo)中，移動(dòng)云課堂支持Windows、Linux多服務(wù)器配置，Coursera采用專門(mén)服務(wù)器，需自行配置，Moodle支持Unix、Linux、Windows服務(wù)器。同時(shí)，移動(dòng)云課堂服務(wù)器端采用Oracle/MySQl數(shù)據(jù)庫(kù)，移動(dòng)端采用Sqllite數(shù)據(jù)庫(kù)；Coursera采用專門(mén)、自配置數(shù)據(jù)庫(kù)，移植性較差；Moodle則支持Mysql/MSSQL/PostgreSQl數(shù)據(jù)庫(kù)。瀏覽器方面移動(dòng)云課堂支持移動(dòng)端主流瀏覽器，Coursera支持IE、Chrome、Firefox、Safari瀏覽器，Moodle支持主流瀏覽器。移動(dòng)服務(wù)支持方面移動(dòng)云課堂支持APP方式，但不支持HTML5，其它系統(tǒng)通過(guò)HTML5支持移動(dòng)端服務(wù)。安全性能方面，登錄安全指標(biāo)中移動(dòng)云課堂支持與教育云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證，安全性強(qiáng)，訪問(wèn)快。Coursera一般，Moodle則訪問(wèn)快。此外，三者均支持錯(cuò)誤預(yù)防報(bào)告功能。兼容整合方面在國(guó)際/本土化指標(biāo)中移動(dòng)云課堂具有自主產(chǎn)權(quán)，國(guó)際化方面劣于后兩者，未來(lái)在API方面將考慮提供盡可能多的支持。對(duì)于第三方軟件Moodle支持優(yōu)于其它，而Coursera只提供第三方鏈接，移動(dòng)云課堂暫不支持。數(shù)字校園兼容方面移動(dòng)云課堂最佳，而Coursera目前不支持。

綜合以上比較，移動(dòng)云課堂具備了MOOC系統(tǒng)的大部分指標(biāo)功能，同時(shí)也具有移動(dòng)學(xué)習(xí)的新特征。其中，在學(xué)習(xí)管理工具的各項(xiàng)指標(biāo)中移動(dòng)云課堂在討論、社區(qū)及學(xué)生檔案等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)；系統(tǒng)支持工具的各項(xiàng)指標(biāo)中移動(dòng)云課堂在課程管理、身份、認(rèn)證、注冊(cè)管理中與現(xiàn)有教務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，優(yōu)勢(shì)明顯；系統(tǒng)與技術(shù)特征的各項(xiàng)指標(biāo)中移動(dòng)云課堂易于部署、應(yīng)用，并與數(shù)字校園系統(tǒng)兼容。此外，經(jīng)初步測(cè)試，相比較原有的PC瀏覽方式，學(xué)生的移動(dòng)學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)記錄及其參與社區(qū)活動(dòng)也顯著增加。可見(jiàn)，基于MOOC與移動(dòng)學(xué)習(xí)融合構(gòu)建移動(dòng)云課堂符合高校信息化教學(xué)要求并具有顯著的可行性與優(yōu)勢(shì)。

五、 結(jié)語(yǔ)

華中師范大學(xué)針對(duì)基于MOOC與移動(dòng)學(xué)習(xí)融合構(gòu)建移動(dòng)學(xué)習(xí)+服務(wù)，針對(duì)提升高等教育教學(xué)信息化建設(shè)水平開(kāi)展了移動(dòng)云學(xué)習(xí)實(shí)踐并上線試運(yùn)行。概括而言，研究團(tuán)隊(duì)在以下方面開(kāi)展了有益的探索：系統(tǒng)支持多種移動(dòng)教學(xué)終端一體化的云教學(xué)終端環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)課程有空間、教師有空間、學(xué)生人人有空間的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)教育從平臺(tái)向云端一體化應(yīng)用方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，從以前是學(xué)生被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向?qū)W生自主學(xué)習(xí)；貫穿課前、課中、課后各教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)教學(xué)組織模式的變革；資源組織發(fā)生變化，由單純來(lái)源于老師提升為來(lái)源于老師+學(xué)生，并符合移動(dòng)學(xué)習(xí)資源理論模型開(kāi)展資源服務(wù)；課件呈現(xiàn)與交互手段更加多樣化，學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)也更直觀、更為豐富；學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)的維度涵蓋了位置、群體、終端、學(xué)時(shí)等信息，有助于后續(xù)進(jìn)一步開(kāi)展學(xué)習(xí)行為分析，如深度發(fā)掘?qū)W生的參與度與課程學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)、學(xué)生社區(qū)行為與學(xué)習(xí)效果的關(guān)系、情景交互與學(xué)科教學(xué)效果的關(guān)聯(lián)等。后續(xù)研究還將包括移動(dòng)云課堂的效用分析、評(píng)價(jià)體系優(yōu)化等內(nèi)容。

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篇5

精準(zhǔn)扶貧一頭連著需求端，一頭連著供給端。用好財(cái)政政策這個(gè)供給側(cè)改革的利器，創(chuàng)造有效供給，提高貧困生活底線，精算平衡，滿足貧困居民需求，既是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的有效措施。本文對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵以及面臨問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策：構(gòu)建以強(qiáng)化預(yù)算約束為抓手的資金供給端、以財(cái)政投融資為動(dòng)力的資本供給端、以財(cái)政支出為重點(diǎn)的人才、科技供給端、以政府采購(gòu)為趨勢(shì)的公共服務(wù)供給端、以轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的政府供給端、以完善稅收體系為核心的市場(chǎng)供給端。

關(guān)鍵詞：

供給側(cè)；精準(zhǔn)扶貧；財(cái)政政策

重農(nóng)固本，是安民之基。“十三五”規(guī)劃建議明確指出，要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施，幫助7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口逐漸脫貧，且充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧中的“扶”與“貧”，在一定程度上來(lái)說(shuō)，即“供給”與“需求”的關(guān)系，貧困居民的“需求”，便是精準(zhǔn)扶貧“供給側(cè)改革”最需優(yōu)先考慮的，可見(jiàn)，“供給側(cè)改革”與“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”關(guān)系密切。而為適應(yīng)新時(shí)期扶貧形勢(shì)變化以及扶貧戰(zhàn)略調(diào)整，僅僅依賴一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措實(shí)現(xiàn)脫貧已然不實(shí)際，加之現(xiàn)行針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政政策不夠完善，財(cái)政精準(zhǔn)扶貧邊際效應(yīng)呈遞減態(tài)勢(shì)。為此，我們需掌握精準(zhǔn)扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、特征，重新審視財(cái)政精準(zhǔn)扶貧治理邏輯以及構(gòu)建財(cái)政精準(zhǔn)扶貧治理框架，發(fā)揮一系列“超常規(guī)”政策與“組合拳”的作用，予以貧困地區(qū)發(fā)展不可或缺的財(cái)力支持，使積極的財(cái)政政策為精準(zhǔn)扶貧提供契機(jī)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、精準(zhǔn)扶貧與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵精準(zhǔn)扶貧，就是運(yùn)用科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)與程序，因時(shí)因地對(duì)貧困區(qū)域、貧困村以及貧困戶精確識(shí)別，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展聯(lián)動(dòng)幫扶與分類管理，且引入動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，開(kāi)展精準(zhǔn)考核的扶貧開(kāi)發(fā)模式。精準(zhǔn)扶貧既為一種利貧式減貧手段，也為注重多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合作型扶貧模式。精準(zhǔn)扶貧具有精確識(shí)別、聯(lián)動(dòng)幫扶、分類管理以及動(dòng)態(tài)考核這四個(gè)基本特點(diǎn)：一是精確識(shí)別。即按照各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與貧困現(xiàn)狀確定瞄準(zhǔn)識(shí)別辦法，按照規(guī)定的程序把貧困對(duì)象、致貧原因等精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，可謂精準(zhǔn)扶貧的重要前提。就貧困對(duì)象而言，不僅包括連片特困區(qū)、貧困縣，還包括貧困村、貧困戶。2011年精確識(shí)別出14個(gè)連片特困區(qū)以及所包含的680個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，2012年精確識(shí)別出592個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣，兩者既有交叉也有不同，合計(jì)共有832個(gè)貧困縣，2014年精確識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、8962.5萬(wàn)貧困人口①，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立起連片特困區(qū)、貧困縣、貧困村以及貧困人口的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理，為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是聯(lián)動(dòng)幫扶。即按照識(shí)別出的扶持對(duì)象的貧困現(xiàn)狀以及致貧短板，逐村逐戶“量身訂做”幫扶計(jì)劃，動(dòng)員社會(huì)力量予以針對(duì)性扶持，尤為突出保障基本生活水平、培育發(fā)展能力。三是分類管理。即擴(kuò)大社會(huì)組織參與，定向或分類監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象，通過(guò)政府與社會(huì)間的分工協(xié)作，提高精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果。四是動(dòng)態(tài)考核。即針對(duì)貧困對(duì)象的幫扶進(jìn)展定期展開(kāi)量化考核，推動(dòng)構(gòu)建扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)化準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即以“供給側(cè)”為改革突破口，在制度、機(jī)制與技術(shù)三個(gè)層面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，這三個(gè)層面蘊(yùn)含對(duì)應(yīng)著“改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”。于制度層面，建立跨越“中等收入陷阱”必須的現(xiàn)代金融、財(cái)稅等制度體系，放松管制，打破行業(yè)壟斷，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，釋放民間資本的活力，進(jìn)而使制度易成本降低，提高供給體系的質(zhì)量與效率以及投資有效性；于機(jī)制層面，通過(guò)交易制度，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越，提高社保水平與改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；于技術(shù)層面，通過(guò)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)②。我國(guó)推行的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著眼于中國(guó)發(fā)展實(shí)際，側(cè)重提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的持續(xù)平衡，以解決“供需不匹配”問(wèn)題。其中“供給側(cè)”為改革切入點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)性”為改革方式，“改革”才是核心命題，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型為目標(biāo)、創(chuàng)新為手段、改革為保障”的邏輯關(guān)系。

（三）基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧扶貧開(kāi)發(fā)重在精準(zhǔn)、貴在精準(zhǔn)、致勝法寶也在精準(zhǔn)，而精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵則在于突出脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬(wàn)減少到5575萬(wàn)人，減少1442萬(wàn)人（比上年多減210萬(wàn)人），貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%，年度減貧1000萬(wàn)人以上的任務(wù)超額完成③，精準(zhǔn)扶貧初見(jiàn)成效。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于扶貧“供需不匹配”，即使在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的今天，“餐桌羊”、“馬山扶貧事件”的現(xiàn)象仍時(shí)常出現(xiàn)。因此，在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)在于繼續(xù)推進(jìn)“七個(gè)精準(zhǔn)、七個(gè)一批、四個(gè)施策、十項(xiàng)工程、多元主體”④，重視生計(jì)資本的轉(zhuǎn)換。“七個(gè)精準(zhǔn)、七個(gè)一批”分別為從縱向上分層精準(zhǔn)、從橫向上分類精準(zhǔn)，縱橫交織，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)框架、編織精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)。尤其需著力增加有效供給，在“補(bǔ)短板”上下足功夫，即全力補(bǔ)齊補(bǔ)好貧困地區(qū)發(fā)展滯后、貧困居民生產(chǎn)生活條件落后這兩塊短板，著力克服傾向問(wèn)題，調(diào)整精準(zhǔn)扶貧投入的內(nèi)在結(jié)構(gòu)比例，將有限的扶貧投入投向最急需、最緊缺的地方，如加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，完善貧困地區(qū)科技服務(wù)體系，加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程等，以滿足貧困對(duì)象的強(qiáng)烈訴求?？傊?，貧困是一種系統(tǒng)性弊病，精準(zhǔn)扶貧的核心是扶貧對(duì)象及其貧困狀況更清晰、扶貧項(xiàng)目及幫扶措施更具針對(duì)性、扶貧資金的投向更精準(zhǔn)，資金的使用效果以及脫貧成效自然會(huì)更顯著。其“精準(zhǔn)”在于著重突出“真扶貧”、“扶真貧”，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧轉(zhuǎn)變成提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開(kāi)發(fā)型扶貧。

二、基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策存在的問(wèn)題

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，精準(zhǔn)扶貧工作存在市場(chǎng)引領(lǐng)、要素融合、政策銜接與機(jī)制創(chuàng)新的特征，尤其需可操作性強(qiáng)的、高效的財(cái)政政策作為支撐。然而，我國(guó)財(cái)政扶貧仍存在一定的制度缺陷與政策不足，難以實(shí)現(xiàn)有效的供需對(duì)接，達(dá)成精準(zhǔn)扶貧。

（一）現(xiàn)行預(yù)算約束體系不規(guī)范，精準(zhǔn)扶貧資金效用低財(cái)政扶貧資金有限是制約精準(zhǔn)扶貧工作的重要因素，對(duì)廣大貧困地區(qū)來(lái)講，地方財(cái)政困難，無(wú)法從自身財(cái)政收入中籌集資金用于扶貧支出，導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生等方面投入不足。因此，上級(jí)撥付扶貧資金的額度以及如何讓扶貧資金發(fā)揮最大效用或解決貧困戶最迫切的需求，將直接影響精準(zhǔn)扶貧的效果。而當(dāng)前預(yù)算約束體系等還不完善，財(cái)政預(yù)算未實(shí)現(xiàn)績(jī)效型預(yù)算，仍處在投入型預(yù)算階段，僅為“分錢(qián)工具”，不能有效約束貧困群體。同時(shí)缺乏財(cái)政評(píng)審機(jī)制，不能充分發(fā)揮扶貧資金的效用性。此外，采取對(duì)財(cái)政扶貧資金“撒胡椒面”式的平均分配法，未以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)扶貧資金的績(jī)效，亟待改善。

（二）現(xiàn)行財(cái)政投融資不完善，扶貧資本籌集渠道單一精準(zhǔn)扶貧僅僅靠財(cái)政扶貧資金是遠(yuǎn)不夠的，需廣泛吸納社會(huì)力量的支持，使社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源。然而，我國(guó)財(cái)政投融資體制改革滯后，盡管中央政府極力倡導(dǎo)并增加對(duì)貧困地區(qū)的投資，可由于國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債投資、國(guó)債轉(zhuǎn)貸等項(xiàng)目仍較小，其撬動(dòng)社會(huì)資金的效果不甚理想，制約了精準(zhǔn)扶貧有效落實(shí)。此外，貧困地區(qū)的金融體系較薄弱，政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都不愿承擔(dān)信貸違約的風(fēng)險(xiǎn)，即便像貸款、扶貧貼息這樣的扶貧資金，也通常青睞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強(qiáng)的貧困對(duì)象。扶貧資金的籌集面臨極大困境，因此，對(duì)財(cái)政投融資有效改革的緊迫性和必要性大大加強(qiáng)，以便利用好社會(huì)扶貧的發(fā)展空間。

（三）現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，精準(zhǔn)扶貧人才、技術(shù)缺乏因致貧原因不同，貧困戶對(duì)精準(zhǔn)幫扶存在不同的需求，但精準(zhǔn)幫扶缺乏針對(duì)性、差異性、靈活性，導(dǎo)致需求無(wú)法滿足。近年來(lái)，雖地方支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但主要增加在建設(shè)性支出和政府消費(fèi)性支出，在實(shí)際幫扶工作中，對(duì)貧困對(duì)象更關(guān)注的學(xué)業(yè)、就業(yè)以及生產(chǎn)救助、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、創(chuàng)收活動(dòng)等的扶貧支出卻存在不足現(xiàn)象，沒(méi)能促進(jìn)貧困地區(qū)人才的集聚、技術(shù)的提高以及投資環(huán)境的改善。精準(zhǔn)扶貧資金在人才、技術(shù)支出的缺失，實(shí)質(zhì)在于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程當(dāng)中，存在突擊式短期行為，重“輸血”輕“造血”現(xiàn)象較為普遍①，因此，扶貧支出結(jié)構(gòu)需完善。

（四）現(xiàn)行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)不足，公共服務(wù)供給存在瓶頸當(dāng)下貧困地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的根本瓶頸在于供給不足，而不是需求不足。部分地方貧困問(wèn)題的“七寸”在于醫(yī)療方面，因病致貧、大病返貧的比例甚至超過(guò)40%②，以甘肅省為例，其全省417萬(wàn)貧困人口當(dāng)中，近3年有8萬(wàn)多家庭因病負(fù)債高達(dá)26億多元，負(fù)債率高達(dá)90%左右，近9萬(wàn)家庭、40萬(wàn)人因病致貧③；貧困家庭難以承擔(dān)子女上學(xué)的負(fù)擔(dān)，難以阻斷“貧困代際傳遞”，且供給側(cè)改革對(duì)職業(yè)教育提出新要求；“空巢”老人、留守兒童、婦女等無(wú)所依、無(wú)所靠等現(xiàn)象在貧困地區(qū)更是不罕見(jiàn)；貧苦地區(qū)更是公共文化服務(wù)、法律服務(wù)等的“盲區(qū)”等。公共服務(wù)水平低下導(dǎo)致脫貧難，而滿足需求的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、公共文化、法律等公共服務(wù)領(lǐng)域的供給資源嚴(yán)重缺乏，此外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等障礙，無(wú)助于精準(zhǔn)扶貧，亟待在這些領(lǐng)域的供給側(cè)改革，而我國(guó)當(dāng)前“愛(ài)的分貝”、“天使媽媽”等多個(gè)成功的扶貧項(xiàng)目都是采用政府采購(gòu)程序，因此，可加大采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式來(lái)提供相關(guān)民生領(lǐng)域的公共服務(wù)。

（五）現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不科學(xué)，制約政府供給端功能發(fā)揮“送人要送到家，幫人要幫到底”，扶貧攻堅(jiān)路子各不相同，然而，精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重就是：扶貧扶到點(diǎn)子上。2015年，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)等地的轉(zhuǎn)移支付力度，全年對(duì)貧困地區(qū)等地的轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模達(dá)1263億元①。但要加快貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程、社會(huì)保障建設(shè)的推進(jìn)，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的實(shí)施，還需繼續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的力度。此外，目前貧困村往往都是“空殼村”，制約貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)法促進(jìn)長(zhǎng)期脫貧以及避免脫貧后“返貧”。盡管從2011年至2015年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金幾乎翻了一倍，從272億元增加至467.45億元，可針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶貧資金還不足，有待增加對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)移支付力度②。與此同時(shí)，用于扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金不能有效整合、省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金分配指標(biāo)體系不完善。

（六）現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不完善，制約市場(chǎng)供給主體的功能發(fā)揮我國(guó)目前缺乏系統(tǒng)性的針對(duì)貧困地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策,尚未做到“對(duì)癥下藥”?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要集中于環(huán)保節(jié)能、高新技術(shù)等前沿的、新興的產(chǎn)業(yè)，然而這些并不是貧困地區(qū)著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，完善區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是其最為重要的發(fā)展環(huán)節(jié)，但針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策往往處于乏力狀態(tài),沒(méi)有起到振興貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用。加之企業(yè)所得稅的減免主要是涉及民間資本不愿涉足的高投入、周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，除非予以強(qiáng)有力、見(jiàn)效快的稅收優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)，否則單憑見(jiàn)效緩慢的企業(yè)所得稅減免難以吸引民間資本投資到貧困地區(qū)。因此，我國(guó)需進(jìn)一步完善利于精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

三、構(gòu)建基于供給側(cè)的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策

基于供給側(cè)改革，以精準(zhǔn)扶貧為核心，構(gòu)建財(cái)政扶貧治理框架，給予貧困地區(qū)適度寬松的財(cái)政政策支持，促進(jìn)資本、勞動(dòng)、科技、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置以及高效利用，增大有效供給，滿足需求，都需要清晰脫貧攻堅(jiān)思路，系統(tǒng)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，做到“輸血”與“造血”相結(jié)合。

（一）構(gòu)建以強(qiáng)化預(yù)算約束為抓手的資金供給端將財(cái)政預(yù)算從“分錢(qián)工具”轉(zhuǎn)為“約束工具”，約束貧困主體把“別人的錢(qián)”當(dāng)作“自己的錢(qián)”來(lái)花，實(shí)現(xiàn)以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，建立預(yù)算編制——有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行——有監(jiān)控、預(yù)算完成——有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果——有反饋、反饋結(jié)果——有應(yīng)用的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，即財(cái)政扶貧資金必須實(shí)行到戶幫扶，堅(jiān)持特惠政策用于特定對(duì)象、資金直接幫扶到戶、農(nóng)戶直接受益的要求，不可擴(kuò)大使用范圍、改變方式，從根本上實(shí)現(xiàn)“滴灌”。堅(jiān)持貧困地區(qū)“有政府投資、公共支出，就必須有財(cái)政評(píng)審”的原則，日益形成涵蓋預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付、資產(chǎn)移交以及績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的財(cái)政評(píng)審機(jī)制。同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入財(cái)政資金分配，以競(jìng)爭(zhēng)促績(jī)效，把有限的公共資源配置于推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“刀刃上”，做到精準(zhǔn)分配。

（二）構(gòu)建以財(cái)政投融資為動(dòng)力的資本供給端實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，需以改革、創(chuàng)新財(cái)政投融資體制機(jī)制為動(dòng)力，多渠道、多方式地加大扶貧投入。以財(cái)政性資金作為支撐點(diǎn)，將股權(quán)、資本、基金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造滿足貧困地區(qū)需求的合格的資本供給主體，帶動(dòng)社會(huì)資本投向貧困地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。首先，整合扶持貧困地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)基金，轉(zhuǎn)“債權(quán)”主導(dǎo)為“股權(quán)”主導(dǎo)。其次，用基金引基金，即社會(huì)資本加碼扶持資金杠桿，著力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，即PPP模式。如政府以一定的扶貧資金和財(cái)政支農(nóng)資金等組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新“PPP+BOT”模式，投資一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)土地承包權(quán)屬農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬企業(yè)、農(nóng)戶合作、企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)資金、管理的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)與制造加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)整合為全產(chǎn)業(yè)鏈條，使貧困地區(qū)大量廉價(jià)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的生產(chǎn)資本,最大限度釋放貧困地區(qū)的資產(chǎn)潛能。除此，還可采取政府與民間共同投資經(jīng)營(yíng)、管理合同、租賃開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等模式。后續(xù)在貧困地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、共同管理制度的完善、PPP合同的產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化相應(yīng)的收費(fèi)管理，為私人部門(mén)在貧困地區(qū)的投資提供良好的制度環(huán)境，推動(dòng)更多的PPP項(xiàng)目在貧困地區(qū)的落戶。最后，構(gòu)建符合貧困地區(qū)資金需求的融資平臺(tái)，創(chuàng)新金融扶貧信貸投入機(jī)制，完善扶貧小額貸款政策，增加金融資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，使貧困對(duì)象更低成本、更方便取得信貸資金,且完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)各類資本向貧困地區(qū)集聚、向貧困戶集中，完善、更新貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈以促進(jìn)貧困戶增收。

（三）構(gòu)建以財(cái)政支出為重點(diǎn)的人才供給端精準(zhǔn)扶貧要抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，加大對(duì)“人”的財(cái)政支出力度，促進(jìn)貧困地區(qū)人力資源的積聚。首先，推進(jìn)貧困地區(qū)教育同城化。公共教育支出要繼續(xù)增大向貧困地區(qū)的傾斜力度，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件與教學(xué)設(shè)備，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高其基礎(chǔ)教育質(zhì)量；財(cái)政支持普惠性幼兒園發(fā)展，做好學(xué)前教育；落實(shí)免除貧困家庭學(xué)生普通高中、中等職業(yè)教育的學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大建設(shè)有專業(yè)特色且適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校；提高貧困地區(qū)教師待遇政策，緩解師資短缺情況。其次，我國(guó)需協(xié)調(diào)整合各方力量，全力開(kāi)辟出一條人才培養(yǎng)、引進(jìn)、積累與配置的“綠色通道”。對(duì)主動(dòng)投身于貧困地區(qū)建設(shè)的應(yīng)用技能型高素質(zhì)人才、對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人提供優(yōu)厚的福利補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；將財(cái)政資金用于基地建設(shè)、技能培訓(xùn)、新品種及新技術(shù)推廣，主動(dòng)開(kāi)展與科研院所、高等院校的科研、科技合作，財(cái)政支持各類高校科研人員、技術(shù)人員參與到貧困地區(qū)發(fā)展中來(lái)，增強(qiáng)貧困戶創(chuàng)業(yè)能力與致富本領(lǐng)，促進(jìn)貧困地區(qū)“一村一品”、“一縣一品”的建立。

（四）構(gòu)建以財(cái)政支出為重點(diǎn)的科技供給端重視科技發(fā)展，補(bǔ)貧困地區(qū)科技發(fā)展短板，培育新動(dòng)力，科技脫貧。扶貧開(kāi)發(fā)工作可充分吸收并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)?？蓪?shí)施電商扶貧工程，予以相應(yīng)的政策優(yōu)惠與財(cái)政資金補(bǔ)助，加快建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)化以及物流配送體系，鼓勵(lì)有條件的電商企業(yè)拓展本土業(yè)務(wù)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)網(wǎng)上銷售平臺(tái)，支持農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)合作社開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，于生產(chǎn)端、交換端實(shí)現(xiàn)與外部經(jīng)濟(jì)的接軌與發(fā)展的一體化、智能化，形成貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。此外，可采取藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施工程設(shè)備采購(gòu)、科研投入等政策，支持適應(yīng)貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系的建設(shè)，重點(diǎn)突破農(nóng)機(jī)重大成套裝備、智能農(nóng)業(yè)、生物育種以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。

（五）打造以政府采購(gòu)為趨勢(shì)的公共服務(wù)供給端基于供給側(cè)，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)參與有關(guān)民生需求的公共服務(wù)領(lǐng)域，降低公共服務(wù)供給成本，擴(kuò)大有效供給。在醫(yī)療衛(wèi)生扶貧領(lǐng)域，在落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)制度、重特大疾病救助向貧困人口傾斜的基礎(chǔ)上，對(duì)自負(fù)費(fèi)用仍存在困難的貧困人口，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療救助、慈善救助、臨時(shí)救助等加大幫扶力度，以保障其大病得到有效醫(yī)治；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)分級(jí)診療，推行精準(zhǔn)化服務(wù)，如大型手術(shù)只需購(gòu)買(mǎi)專家型醫(yī)生進(jìn)行的關(guān)鍵幾分鐘操作，其他程序可由普通醫(yī)師完成；為貧困村村衛(wèi)生室購(gòu)買(mǎi)配備健康保障一體機(jī)等。在教育扶貧領(lǐng)域，政府購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)代課老師服務(wù)、學(xué)前服務(wù)以及小學(xué)生課后托管服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等是重要方向；在社保扶貧領(lǐng)域，在因村因戶制定、實(shí)施不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)著重購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，扶持貧困地區(qū)老年群體參加保險(xiǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、老年人需求間的無(wú)縫對(duì)接；并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)建立健全貧困地區(qū)老人、留守兒童、婦女等的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提高扶貧質(zhì)量。在文化方面，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)文化惠民項(xiàng)目，如建立閱報(bào)欄、打字閱讀屏、公益廣告牌、“鄉(xiāng)村記憶”博物館等文化廣場(chǎng)，建立貧困地區(qū)體育健身中心、全民健身路徑等體育健身圈；政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)等等?？傊瑧?yīng)當(dāng)擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金規(guī)模，以加快健全社會(huì)保障體系，兜住兜牢貧困地區(qū)居民的生活底線，打破公共服務(wù)水平低下導(dǎo)致脫貧難的鏈條。

（六）構(gòu)建以轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的政府供給端精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)投入，構(gòu)建與精準(zhǔn)扶貧需求以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。中央財(cái)政需繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，較大幅度擴(kuò)大專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模,進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以及中央預(yù)算內(nèi)投資,如農(nóng)村低保資金、教育民政社保等，明確將一定比例的農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金用于貧困地區(qū)，且協(xié)調(diào)整合各項(xiàng)扶貧資金，形成有效“聚焦”，增大資金使用合力。與此同時(shí)，政府要提高轉(zhuǎn)移支付的有效性與精確度，優(yōu)化政府供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好政府的供給能力。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要統(tǒng)籌考慮貧困因素與脫貧努力程度，堅(jiān)持普惠制與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)相結(jié)合的方式，尤其在縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、“一村一品”專項(xiàng)資金、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、縣區(qū)農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金等項(xiàng)目上采取“正向激勵(lì)、科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)”的模式，規(guī)范資金安排，推進(jìn)扶貧資源優(yōu)化整合。并且完善省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金分配指標(biāo)體系，按照各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入、資金管理使用績(jī)效等因素，以及財(cái)政分類分檔補(bǔ)助辦法分配。對(duì)與群眾自身利益密切相關(guān)的專項(xiàng)，則需日益建立起由政府積極指引、社會(huì)組織客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、群眾熱情參與的分配機(jī)制①。一方面加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移支付力度，因地因時(shí)制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境改善等問(wèn)題，著力“補(bǔ)短板”。具體而言，在“路”方面，把改善貧困地區(qū)交通作為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作，加大對(duì)其機(jī)場(chǎng)、鐵路以及高速公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，以加快推進(jìn)其暢通工程建設(shè)，打通通戶路、產(chǎn)業(yè)路；在“水”方面，加大完善貧困地區(qū)灌溉、飲水安全，鞏固提升工程的投入力度；在“電”方面，繼續(xù)專項(xiàng)用于重點(diǎn)貧困地區(qū)動(dòng)力電覆蓋項(xiàng)目建設(shè)；在“電網(wǎng)”方面，專項(xiàng)用于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)寬帶全覆蓋，并加強(qiáng)建設(shè)與銜接貧困地區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施，推動(dòng)“快遞下鄉(xiāng)”工程，使電子商務(wù)進(jìn)貧困地區(qū)；在“氣”方面，財(cái)政投入發(fā)展貧困地區(qū)規(guī)?；託?。在“房”方面，加大對(duì)貧困地區(qū)危房改造投入力度，財(cái)政支持貧困地區(qū)保障性安居工程。在“生態(tài)環(huán)境”方面，重點(diǎn)完善生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付與轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，設(shè)置清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金、環(huán)保專項(xiàng)基金，予以資助存在一定的預(yù)期效益的清潔生產(chǎn)技術(shù)、項(xiàng)目、企業(yè)等；調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，使化肥、農(nóng)藥使用量減少,加快農(nóng)業(yè)面源污染、流域水環(huán)境綜合治理步伐。著力加強(qiáng)貧困地區(qū)“一村一品”發(fā)展環(huán)境建設(shè)，可把貧困地區(qū)環(huán)境的改善與扶貧開(kāi)發(fā)以及旅游開(kāi)發(fā)扶持結(jié)合起來(lái)，形成生態(tài)保護(hù)與扶貧之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而降低貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)成本，進(jìn)而減少貧困發(fā)生率。通過(guò)有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為加快脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，進(jìn)一步完善有利于貧困地區(qū)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本”的轉(zhuǎn)移支付制度。一是充分發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，著力消除無(wú)效供給，牽引貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策，穩(wěn)妥推進(jìn)貧困地區(qū)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，調(diào)查扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)品需求彈性測(cè)算，優(yōu)化貧困地區(qū)特色布局，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)“去產(chǎn)能”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。二是有序消化過(guò)大庫(kù)存，壓縮貧困地區(qū)非優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物生產(chǎn)，結(jié)合資源稟賦與市場(chǎng)環(huán)境，全力打造經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、蔬菜藥材、良種家禽、特種水產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)基地，采取產(chǎn)業(yè)投資基金、財(cái)政貼息等方式重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，化解庫(kù)存壓力，有效“去庫(kù)存”。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)服務(wù)型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力投入推廣規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉等，推動(dòng)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，種養(yǎng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用，有效“降成本”。