時間：2023-10-13 15:35:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)民工工資法律法規(guī)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為認(rèn)真貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）、《省勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《省政府辦公廳關(guān)于切實加強勞動保障監(jiān)察工作的通知》（政辦發(fā)〔〕117號）精神，切實加強勞動保障監(jiān)察工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性
勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實、促進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護勞動者合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力武器。近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施勞動保障法律法規(guī)，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但也存在一些不容忽視的問題，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關(guān)系復(fù)雜化，勞動保障監(jiān)察工作任務(wù)更加艱巨，維權(quán)案件處理更加復(fù)雜，勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)亟待加強。各地各有關(guān)部門一定要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進一步加強勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力，促進經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。
二、認(rèn)真把握勞動保障監(jiān)察工作重點
各地各有關(guān)部門要切實履行工作職責(zé)，積極宣傳勞動保障法律、法規(guī)，進一步加大對用人單位貫徹落實情況的督辦檢查力度。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要積極受理舉報和投訴，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。當(dāng)前，要重點檢查督促用人單位做好以下工作：
（一）建立勞動關(guān)系，訂立勞動合同。嚴(yán)格檢查用人單位是否與勞動者訂立勞動合同，對用人單位不依法與勞動者訂立勞動合同或者以種種方式逃避企業(yè)責(zé)任的，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法給予警告，并責(zé)令限期改正。
（二）參加社會保險，繳納社會保險費。嚴(yán)格檢查用人單位是否依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，是否按時足額繳納各項社會保險費。對未按規(guī)定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，未如實申報社會保險費以及瞞報工資總額或職工人數(shù)的，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法責(zé)令改正。
（三）禁止拖欠勞動者工資。嚴(yán)格檢查用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，特別是有無拖欠農(nóng)民工工資的情況。
（四）遵守工作時間和休息休假制度。嚴(yán)格檢查用人單位遵守工作時間和休息、休假規(guī)定的情況。
三、加強勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)
（一）建立舉報獎勵和誠信等級評價制度。
市人力資源和社會保障局要設(shè)立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，及時受理舉報和投訴反映的違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對舉報屬實、為查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的重大案件提供重要線索和證據(jù)的人員實施獎勵。對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，營造良好的勞動保障法治環(huán)境。
（二）建立完善農(nóng)民工工資支付保證金制度和農(nóng)民工工資支付承諾制度。
在建筑、交通、水利、國土等行業(yè)全面實施農(nóng)民工工資支付保證金制度，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在開工前按工程總造價的一定比例收取保證金。保證金具體管理辦法由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，財政部門對其進行監(jiān)督。
建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。工程項目開工前，施工單位應(yīng)與勞動保障監(jiān)察機構(gòu)簽訂農(nóng)民工工資支付承諾書。嚴(yán)禁施工單位將工程勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的包工頭等不具備用工主體資格的組織或個人；施工單位要按規(guī)定與錄用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確工資支付方式、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算時間等，將農(nóng)民工工資按時、足額直接支付給農(nóng)民工本人。凡存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應(yīng)處罰。要加強行政司法聯(lián)動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要建立農(nóng)民工工資支付管理臺賬，切實加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管。各鎮(zhèn)街道要積極支持配合勞動保障監(jiān)察工作，及時向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)報送轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付情況。
（三）健全勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機制和問責(zé)制度。
市人力資源和社會保障局要建立和實行勞動保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)；建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，主動接受社會監(jiān)督。加強執(zhí)法人員管理，強化責(zé)任意識，對侵害勞動者合法權(quán)益的要認(rèn)真受理、及時介入、依法處理，堅決杜絕、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。進一步完善日常巡視檢查、年度檢查、專項檢查和受理舉報投訴等執(zhí)法方式，逐步推行監(jiān)察方式網(wǎng)格化。對因監(jiān)督檢查不到位而發(fā)生嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任；對投訴舉報不及時依法處理或違規(guī)執(zhí)法的，要追究勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任；對監(jiān)察人員因故意和重大過失造成錯案的，要依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。
各地各有關(guān)部門要強化責(zé)任意識，堅持工程項目“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。要進一步健全應(yīng)急工作機制，完善應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的。對監(jiān)管責(zé)任不落實、工作不到位以及政府投資工程項目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資問題引發(fā)嚴(yán)重的，要對直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。
2011年，我縣勞動保障監(jiān)察工作在局黨組和上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)懷和指導(dǎo)下，按照我局及上級部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞勞動和社會保障中心工作，結(jié)合各個階段的工作重點，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的職能作用，以維護勞動者合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動力市場秩序、查處各類違反勞動法律法規(guī)案件為突破口，奮發(fā)進取、精誠團結(jié)，積極工作，履行職能。在各職能部門和各業(yè)務(wù)股室的大力支持配合下，經(jīng)過全體勞動保障監(jiān)察人員的共同努力，較好地完成了各項工作任務(wù)。現(xiàn)將2011年度工作總結(jié)如下：
一、基本情況
2011年1月1日至2011年12月，我局勞動監(jiān)察大隊共受理案件191起，其中工傷案件50起，有2起提起行政復(fù)議，1起提起行政訴訟；拖欠農(nóng)民工工資案件138件；拖欠農(nóng)民工工資案件涉及農(nóng)民工2000余人，拖欠金額達1482.73萬元，追回1404.2萬元；但經(jīng)調(diào)查核實，大部分為工程款；受理勞資糾紛3件，都得以解決；共下達限期改正指令書200余份；本年度完成勞動用工年檢155戶；勞動用工備案企業(yè)95戶，勞動用工備案5200余人；督促企業(yè)簽訂勞動合同8000余人，其中新簽5200余人，續(xù)簽2800余人;要求13戶建筑業(yè)企業(yè)繳納民工工資保障金，現(xiàn)共計收取258萬余元,繳納工資保障金的企業(yè)在一年來未有拖欠民工工資現(xiàn)象發(fā)生，收取的工資保障金未動用發(fā)放過。
二、基本做法
（一）加強日常巡查工作和專項檢查。
日常巡視工作是勞動保障監(jiān)察主動執(zhí)法的重要方式，今年在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，全年對35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行兩次日常巡查及四次專項檢查，深入了解各用人單位的遵守勞動法情況，并通過和用工單位負(fù)責(zé)人和廣大勞動者座談、調(diào)查詢問等方式，認(rèn)真講解關(guān)于國家當(dāng)前勞動方面的各項法律法規(guī)，對有可能造就勞務(wù)糾紛的事態(tài)時時給予關(guān)注。巡查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在勞資糾紛，但根據(jù)調(diào)查以排除惡意克扣和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。
（二）提高對投訴案件的處理效率，切實維護好、保障好農(nóng)民工的合法權(quán)益。監(jiān)察大隊根據(jù)本縣近一年來農(nóng)民工法律意識增強、投訴增多等情況，建立了案件辦理主辦監(jiān)察員制度的工作機制，明確職責(zé)、細化分工，每個案件主辦監(jiān)察員對案件的受理、立案、案件辦理和結(jié)案的各個環(huán)節(jié)實行主辦監(jiān)察員負(fù)責(zé)制，這樣既杜絕了推委扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，又提高了工作效率，使每位工作人員在實踐中不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力，并在主辦監(jiān)察員制度的基礎(chǔ)上，對個別重大案件嚴(yán)格實行報請局領(lǐng)導(dǎo)制度和集體討論制度，堅持兩者相結(jié)合的工作原則，做到層層把關(guān)，人人有責(zé)，在執(zhí)法中抓好受理、立案、調(diào)查、取證、處罰、告知、訴證等環(huán)節(jié)，堅決杜絕野蠻粗暴、吃卡拿要等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，堅持公開辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)，正確運用法律法規(guī)及各種法律文書，確保勞動監(jiān)察工作有序開展。
三、下一步工作計劃
2012年勞動保障監(jiān)察工作，我們要在完成上級下達的工作目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，主要做好以下幾個方面的工作：
（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄，故意侵犯勞動者合法權(quán)益行為時有發(fā)生情況，我們一方面要加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳質(zhì)量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規(guī)深入人心，提高企業(yè)和勞動者遵守法律法規(guī)的自覺性。另一方面依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)加大對違法案件的處罰力度，提高勞動保障監(jiān)察的權(quán)威性。
（二）建立用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價機制。目前，一些用人單位誠信度較差，也是引發(fā)勞動關(guān)系糾紛的重要因素。因此，我們要推動企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，增強企業(yè)誠信守法的意識，今后我們要逐步大力推行用人單位勞動保障誠信機制和失信懲罰機制，建立企業(yè)守法誠信檔案，對有重大違反勞動保障法律法規(guī)的行為的用人單位，通過新聞媒體定期向社會公布。通過對用人單位誠信評價制度的施實，使企業(yè)達到誠實守信，依法經(jīng)營，維護好勞動者合法權(quán)益的目的。
（三）完善長效機制，加強對違法行為的源頭治理。今年，國家先后頒布“一法一條例”以及畢節(jié)地區(qū)人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)《畢節(jié)地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員工資支付保障金實施辦法（暫行）》的通知的文件精神，我們要抓住國家加強勞動保障法制建設(shè)這一有利時機，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，會同勞動爭議仲裁等相關(guān)業(yè)務(wù)職能科室，從用人單位招用勞動者依法簽訂勞動合同、督促檢查企業(yè)建立工資發(fā)放制度、繳納工資保障金等用工源頭上入手，完善各種制度，加大對用人單位的監(jiān)督檢查力度，以減少或杜絕違法案件的發(fā)生。
（四）加強完善農(nóng)民工工資保障金制度，建立并完善農(nóng)民工工資保障金監(jiān)督手段。由于建筑業(yè)企業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度起步晚且步履維艱，對此項工作還缺乏必要的監(jiān)督手段，農(nóng)民工工資保障金制度沒有很好的落實。下一步工作要結(jié)合本縣具體實際，協(xié)調(diào)各項目主管部門，盡快建立有效的監(jiān)督體制，加大力度督促建筑業(yè)企業(yè)及時足額的繳納農(nóng)民工工資保障金。
（五）繼續(xù)完善專案專管，專門負(fù)責(zé)的制度。為提高勞動保障執(zhí)法監(jiān)察的針對性和有效性，在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部實施專案專管，專門負(fù)責(zé)制度，以簡化復(fù)雜程序，及時為農(nóng)民工解決問題為重心，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的職能作用，推動勞動保障整體工作的向前穩(wěn)步發(fā)展。
四、2012年度具體工作安排
為使我縣的勞動保障監(jiān)察工作再上新臺階，確保2011年勞動保障監(jiān)察工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成的基礎(chǔ)上。我縣勞動保障監(jiān)察大隊2012年度具體工作安排如下：
一是把勞動保障監(jiān)察工作量化、細化，督促各項工作上臺階、上水平；
二是加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳勞動保障法律、法規(guī)，營造良好的社會氛圍；
三是加強督查，務(wù)求實效。對省廳和地區(qū)部署的專項檢查活動，要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè)督促檢查，保證工作落到實處，防止棚架現(xiàn)象發(fā)生；
四是明確重點，加大執(zhí)法力度。農(nóng)民工工資支付、社會保險費擴面征繳，勞動合同的簽訂與履行、禁止使用童工等是2011年下半年勞動保障監(jiān)察工作的重點，要組織更強的監(jiān)察力量，開展專項執(zhí)法檢查；
廣大農(nóng)民工進入建筑、民營企業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是由于建筑民營企業(yè)存在勞動力供大于求、拖欠工程款以及勞務(wù)用工行為不規(guī)范等問題，建筑民營企業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)之一，致使一些建筑、民營企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題是維護農(nóng)民工合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的大事，各有關(guān)部門，要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當(dāng)前的一項重要工作，采取切實有效的措施抓緊抓好。
二、進一步規(guī)范企業(yè)用工行為。
對無用工資格的個人和組織的非法用工行為要堅決依法予以取締。要進一步規(guī)范建筑、民營企業(yè)的用工行為。
企業(yè)在招用農(nóng)民工時，勞動保證部門、建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)企民營主管部門要加強對建筑、民營企業(yè)招用農(nóng)民工的管理。必需依法簽訂勞動合同，并到當(dāng)?shù)貏趧颖ＷC部門進行用工備案。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動維護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動合同期限，可分為固定期限和完成一定工作期限。勞動報酬的條款，應(yīng)明確工資支付規(guī)范、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。企業(yè)違反勞動合同約定，對農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的作用。
要有專人負(fù)責(zé)。要積極組建農(nóng)民工勞務(wù)服務(wù)企業(yè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把規(guī)范外地農(nóng)村勞動力進城務(wù)工作為一項重要工作抓緊抓好。力爭有組織、有計劃地向鄉(xiāng)村派遣農(nóng)民工，并及時準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工進城務(wù)工的數(shù)量和主要流向，做到底數(shù)清楚。同時，要搞好農(nóng)民工務(wù)工情況的跟蹤服務(wù)，主動與農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和企業(yè)建立聯(lián)系，掌握動態(tài)。
積極主動與當(dāng)?shù)貏趧颖ＷC、工商、建設(shè)等相關(guān)部門取得聯(lián)系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街勞務(wù)服務(wù)組織要重視和參與農(nóng)民工權(quán)益維護工作。建立信息溝通渠道，對用工單位呈現(xiàn)的勞務(wù)糾紛、拖欠工資以及人身傷亡事故中的侵權(quán)行為，及時向相關(guān)部門舉報投訴，參與處置，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保證。
四、認(rèn)真開展清查工作。
對自查中發(fā)現(xiàn)的不簽勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資以及其他損害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題，建設(shè)行政主管部門要在每年建設(shè)項目開工后和年底前組織建筑業(yè)企業(yè)對農(nóng)民工工資支付情況進行自查。要及時解決和整改。
將查處拖欠農(nóng)民工工資工作，勞動保證部門要加大勞動保證監(jiān)察力度。作為一項重點工作臨時抓好。要設(shè)專人負(fù)責(zé)受理農(nóng)民工的舉報，對涉及農(nóng)民工權(quán)益維護方面的舉報，要及時立案查處。勞動爭議仲裁機構(gòu)要及時處置建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件，并及時進行調(diào)解和裁決。
五、加強協(xié)調(diào)配合。
各建筑、民營企業(yè)要把解決拖欠農(nóng)民工工資問題擺到重要日程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市政府有關(guān)部門。高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好。要充分調(diào)動和發(fā)揮各職能部門的作用，加大宣傳力度，落實責(zé)任，加強督導(dǎo)，掌握情況，妥善處置工作中出現(xiàn)的問題。
建立工作機制，勞動保證部門要把農(nóng)民工工資支付問題作為當(dāng)前的重點工作。依法規(guī)范企業(yè)的用工行為，加強監(jiān)督檢查和對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。
對使用農(nóng)民工較多的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機制。建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門協(xié)商，成立農(nóng)民工法律援助工作站，開展法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)活動，使農(nóng)民工申訴有門。
一年來，我盟勞動保障監(jiān)察工作，在局黨組和上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，按照我局及自治區(qū)的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞勞動和社會保障中心工作，結(jié)合全年各個階段的工作重點，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的職能作用，以維護勞動者合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動力市場秩序、查處各類違反勞動法案件為突破口，積極工作，奮發(fā)進取，在各職能部門和各業(yè)務(wù)科室的大力支持配合下，經(jīng)過全體勞動保障監(jiān)察人員的共同努力，較好地完成了全年的工作任務(wù)?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、工作開展情況
（一）2004年元旦、春節(jié)期間為使農(nóng)民工拿到工資及時返鄉(xiāng)，開展了針對拖欠農(nóng)民工工資舉報案件的專項監(jiān)察工作，并實行了全盟各級勞動保障監(jiān)察24小時值班和清理拖欠日報告制度。春節(jié)前僅20多天的時間，全盟受理舉報“拖欠”農(nóng)民工工資案件21件，追回被拖欠的工資70余萬元，涉及農(nóng)民工500余人。由于制度健全工作到位，措施得力，在此期間全盟沒有發(fā)生一起農(nóng)民工滯留當(dāng)?shù)鼗蛟郊壣显L事件。
（二）今年四、五兩月，根據(jù)自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，開展了用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)監(jiān)督檢查活動。此次大檢查規(guī)格之高，涉及面之廣，檢查內(nèi)容之全面，工作度之大，是前所未有的，取得的成效也是非常顯著的。本次勞動保障法律法規(guī)監(jiān)督檢查活動，由各級政府牽頭，大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級勞動保障局勞動監(jiān)察科（股），具體負(fù)責(zé)工作方案的制定和各項工作的組織落實。為使工作開展的扎實、有效，我盟從各級工會、建設(shè)、工商、監(jiān)察等部門及各新聞媒體抽調(diào)了312人，成立了活動監(jiān)督檢查組、舉報案件專查組、新聞輿論宣傳報道組等三個專門的工作小組?！拔濉ひ弧鼻斑€召開了企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會和勞動保障法律宣傳咨詢?nèi)栈顒印４舜未髾z查共檢查各類用人單位2600余戶，涉及勞動者6萬余人；受理群眾舉報案件82件（法律宣傳咨詢?nèi)债?dāng)天受理28件，涉及拖欠工資11萬元），其中77件是拖欠農(nóng)民工工資案件，涉及農(nóng)民工1500余人，拖欠金額達140萬元，追回138.2萬元；清理非法收取的風(fēng)險押金190余萬元，涉及勞動者470余人；督促補簽勞動合同9000余份，取締非法職介機構(gòu)21戶，共下達限期改正指令書615份，對57家濫行加班加點的企業(yè)，提出了整改要求，這57家企業(yè)為了達到國家法定的工作時間標(biāo)準(zhǔn)就招收員工150余人；全盟各地共召開企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工座談會20余場次，在各類新聞媒體中刊登稿件音像報道達80余篇次。大檢查結(jié)束后自治區(qū)政府督查組對我盟工作進行了檢查驗收，并按照抽查比例深入企業(yè)實地檢查，對我盟的工作給予了充分的肯定，認(rèn)為我盟的勞動保障法律監(jiān)督檢查活動開展的扎實有效，并且工作中有獨特作法，并多次在上級的工作信息和工作通報中點名表揚。
（三）7月我盟開展了建筑施工企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)情況執(zhí)法檢查。
（四）8月開展了《禁止使用童工規(guī)定》情況大檢查。
（五）根據(jù)自治區(qū)的部署，11月開展了農(nóng)民工工資支付情況專項監(jiān)察活動。此項工作截止到2005年元月31日結(jié)束。
（六）其他工作
1、組織了機關(guān)《行政許可法》的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，參與了全局行政許可事項方面的上報工作。
2、組織了全盟的紀(jì)念《勞動法》頒布十周年活動。
①召開了盟直有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會，會上組織學(xué)習(xí)了有關(guān)勞動保障法律法規(guī)政策，通報了幾年來我盟勞動保障監(jiān)察工作情況，目前工作形勢，聽取了各企業(yè)在貫徹執(zhí)行國家勞動保障法律法規(guī)工作中存在的問題及對今后如何改進勞動保障監(jiān)察工作的意見和建議。
②組織了全盟勞動保障法律法規(guī)知識竟賽活動，并對各旗縣市（區(qū)）及盟直各參賽單位進行了講解輔導(dǎo)。本次競賽共印發(fā)試題4000份，回收3720份，回收率達93%。從參賽情況來看，參加本次競賽答題活動的一線職工（包括農(nóng)民工）在60%以上。
3、與盟建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的通知》，并制定了相應(yīng)的工作程序，對農(nóng)民工工資保障金繳納、使用發(fā)放進行全程監(jiān)督。今年，盟直建筑施工企業(yè)共建立和繳納農(nóng)民工工資保障金的建設(shè)施工企業(yè)24戶，繳納工資保障金128萬元，對防止惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資發(fā)揮了一定的作用。目前，根據(jù)施工單位要求反還工資保障金的申請，我們嚴(yán)格按照規(guī)定，對2家已竣工工程項目農(nóng)民工工資發(fā)放資料進行了審查，并將情況在施工現(xiàn)場向全體施工人員進行公示，在規(guī)定的公示期限沒有發(fā)生舉報案件，隨后我們將這2戶施工企業(yè)繳納的共計3萬元工資保障金反還給企業(yè)。
4、為了全面推進勞動保障各項工作，發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“排頭兵”和“推進器”的作用，加強了勞動保障監(jiān)察與內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和科室之間的溝通聯(lián)系，在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部建立了情況通報制度及工作聯(lián)動機制，印發(fā)了《關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察與各業(yè)務(wù)部門（科室）情況通報及建立聯(lián)席會議制度的通知》，召開聯(lián)席會議一次，對各部門（科室）工作中存在的問題和難點有了進一步了解，為確定下一步勞動保障監(jiān)察工作重點提供依據(jù)。
5、參加了政府組織的清理拖欠農(nóng)民工工資工作。按照盟行署的工作安排，農(nóng)民工工資清理專項工作組設(shè)在我局，我科負(fù)責(zé)具體各項工作的實施。為有效完成我盟提出來的工作任務(wù)，我們對全盟拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)及拖欠數(shù)額進行了摸底、排查，并對各旗縣（市）區(qū)的清欠工作進行了指導(dǎo)，制定了清欠工作方案、清欠工作規(guī)程和清欠工作時間進度表，并深入到“拖欠”企業(yè)逐戶落實。截止目前，共清理拖欠農(nóng)民工工資2853萬元，涉及農(nóng)民工近萬人，督促“拖欠”單位與農(nóng)民工簽訂工資償還計劃8份，涉及近200個工程項目。通過深入細致的工作，使我盟拖欠農(nóng)民工工資償付率由上月的52.9%提高到94.6%，此項工作仍在進行當(dāng)中。
6、加大了對各旗縣市（區(qū)）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督察力度。每次專項監(jiān)察活動都要求各地成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案并將責(zé)任落實到人；階段工作要有工作情況、信息，工作結(jié)束要上報總結(jié)；對全年工作任務(wù)，要制定階段性目標(biāo)，我們對各地實行工作目標(biāo)運行情況月報監(jiān)控制度，及時了解和掌握全盟各項工作的進展情況；對各地查處的重大疑難案件及時提供法律、法規(guī)、政策依據(jù)。
7、加強了勞動保障監(jiān)察工作的新聞報道及信息的上報工作，全年共報送工作信息、專報近40余篇。
二、主要業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況
完成勞動保障年檢2127戶，完成自治區(qū)下達任務(wù)的163.6%，（完成我盟任務(wù)的101.3%），主動監(jiān)察用人單位4966戶，涉及勞動者近10萬人，主動監(jiān)察覆蓋率達100%；專職監(jiān)察員人主動監(jiān)察用人單位72戶，全年共受理舉報案件338件，結(jié)案321件，結(jié)案率95.0%，其中受理拖欠農(nóng)民工工資案件265件，涉及農(nóng)民4709人，共追回被拖欠的工資520萬元；清退各種風(fēng)險、抵押金214.34萬元，涉及勞動者人數(shù)531人，督促補簽勞動合同9233人；督促技術(shù)工種培訓(xùn)辦理持證上崗人數(shù)1303人。全年共下達行政處理決定書26份，下達行政處罰決定書10份，罰款4.76萬元。
三、存在問題及下一步工作打算
（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄，故意侵犯勞動者合法權(quán)益行為時有發(fā)生情況，我們一方面要加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳質(zhì)量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規(guī)深入人心，提高企業(yè)和勞動者遵守法律法規(guī)的自覺性。另一方面依據(jù)國愛有關(guān)法規(guī)加大對違法案件的處罰力度，提高勞動保障監(jiān)察的權(quán)威性。
（二）建立用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價機制。目前，一些用人單位誠信度較差，也是引發(fā)勞動關(guān)系糾紛的重要因素。因此，我們要推動企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，增強企業(yè)誠信守法的意識，今后我們要逐步推行和建立用人單位勞動保障誠信機制和失信懲罰機制，建立企業(yè)守法誠信檔案，對有重大違反勞動保障法律法規(guī)的行為的用人單位，通過新聞媒體定期向社會公布。通過對用人單位誠信評價制度的施實，使企業(yè)達到誠實守信，依法經(jīng)營，維護好勞動者合法權(quán)益的目的。
（三）完善長效機制，加強對違法行為的源頭治理。今年，國家和自治區(qū)先后頒布了《勞動保障監(jiān)察條例》、《建筑企業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等一系列法規(guī)、規(guī)章，我們要抓住國家加強法制建設(shè)這一有利時機，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，會同勞動爭議仲裁、工資等相關(guān)業(yè)務(wù)職能科室，從用人單位招用勞動者依法簽訂勞動合同、督促檢查企業(yè)建立工資發(fā)放制度、繳納工資保障金等用工源頭上入手，完善各種制度，加大對用人單位的監(jiān)督檢查力度，以減少或杜絕違法案件的發(fā)生。
（四）由于建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度剛起步，此項工作對各旗縣還缺乏必要的監(jiān)督手段，一些地區(qū)的農(nóng)民工工資保障金制度沒有很好的落實，個別旗縣市根本沒有履行起監(jiān)督管理的職責(zé)，一些用人單位繳納的農(nóng)民工工資保障金，存在著前邊存入后邊支取的現(xiàn)象，使農(nóng)民工工資保障金制度流于形式，不能發(fā)揮保障金應(yīng)有的作用。
（五）一些地區(qū)勞動保障監(jiān)察員“流失”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我盟各級勞動保障監(jiān)察大隊（不含科股室行政編制人員）原有69人，現(xiàn)從事監(jiān)察工作的只有54人，流失率達21.7%，主要被抽、借調(diào)到機關(guān)其他業(yè)務(wù)部門，個別地區(qū)只能應(yīng)付一些舉報案件的查處，其他工作已不能正常開展。
（六）2005年勞動保障監(jiān)察工作，要在完成上級下達的工作目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，主要是：繼續(xù)以規(guī)范勞動力市場秩序為重點，開展對各類用人單位勞動合同簽訂、工資發(fā)放制度的建立，維護進城務(wù)工農(nóng)牧民工及其他勞動者合法權(quán)益、社會保險擴面征徼、禁止使用童工、女職工權(quán)益保護、技術(shù)工種持證上崗等專項執(zhí)法監(jiān)察工作。
（七）繼續(xù)加大對全盟各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督力度，實行工作目標(biāo)運行情況月報監(jiān)控制度，實行責(zé)任追究制，狠抓各項工作的落實。
一、檢查范圍和內(nèi)容
檢查范圍：本轄區(qū)內(nèi)使用農(nóng)民工的各類用人單位，重點是招用農(nóng)民工較多的加工制造、建設(shè)施工、餐飲服務(wù)及其它中小型勞動密集型企業(yè)、個體工商戶。
檢查內(nèi)容：主要是用人單位按有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況，包括為解決拖欠農(nóng)民工工資問題采取的具體措施、建立支付監(jiān)控制度、工資支付保障金制度、建筑企業(yè)投訴“三級”窗口建立情況、建筑企業(yè)勞務(wù)分包合同簽訂情況以及用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規(guī)情況。
二、檢查方法和步驟
專項檢查分三個階段進行：
（一）宣傳發(fā)動階段（2011年12月1日至12月25日）。采取多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題和開展農(nóng)民工工資專項檢查活動的重要意義，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法實施條例》、《省勞動保障監(jiān)察辦法》、《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)知識，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資，并積極推行“農(nóng)民工工資卡”支付制度。公布鄉(xiāng)咨詢、舉報投訴電話，暢通農(nóng)民工舉報投訴渠道，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工通過法定渠道依法維護自己的合法權(quán)益。鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)所要組織用人單位對其2011年元月份以來工資支付情況及勞動合同簽訂情況（包括最低工資、加班工資和法定節(jié)假日工資支付情況），認(rèn)真開展自查自糾，對存在的問題提出整改方案，并將自查情況及整改方案按規(guī)定的時間報鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)所。對存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的，要在整改方案中詳細說明拖欠、克扣的數(shù)額、涉及人員的數(shù)量及人員招用的來源、拖欠時間、產(chǎn)生拖欠的原因等，并制訂具體可行的償還計劃。
（二）執(zhí)法檢查階段（2011年12月26日至2012年1月25日）。鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法檢查小組組織人員，集中力量對用人單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時進行調(diào)查處理。
（三）分析總結(jié)階段（2012年1月26日至31日）。鄉(xiāng)勞動保障所對本鄉(xiāng)專項檢查的情況進行匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的對策及相關(guān)政策建議，并及時將專項檢查書面總結(jié)上報縣專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識。各用人單位、各村民委員會要充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，認(rèn)真自查，配合抽查，確保專項檢查工作順利完成。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對這次專項檢查活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)勞動保障、工會、公安、財政等部門聯(lián)合成立“鄉(xiāng)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)所。領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)專門人員，明確工作責(zé)任，加強一線檢查力量，保證執(zhí)法檢查效果。對投訴舉報的拖欠農(nóng)民工工資問題要及時組織調(diào)查處理。
（三）認(rèn)真做好材料報送和專項檢查總結(jié)工作。
根據(jù)《根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2020年農(nóng)民工工資支付工作考核的通知》文件要求，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，迅速組織相關(guān)單位對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點項目農(nóng)民工工資支付工作進行了全面自查，現(xiàn)將自檢自查情況報告如下：
一、工作情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作保障。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)民工工資支付問題，將其作為保障民生、造福百姓的重中之重予以親自抓、嚴(yán)格管，在全鎮(zhèn)性會議上多次安排部署保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)工作。成立了以鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）黨總支書記為成員的農(nóng)民工工資支付聯(lián)席會議辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)民工工資支付工作進行統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。定期主持召開農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)席會議，對工作中存在的問題進行協(xié)調(diào)解決，推動農(nóng)民工工資支付工作順利開展。
（二）加大政策宣傳，營造良好氛圍。一是堅持把勞動法律法規(guī)的政策宣傳、輿論引導(dǎo)作為農(nóng)民工工資支付工作的突破口常抓不懈。通過各村“大喇叭”滾動播放勞動保障法律法規(guī)政策，從貼近百姓、關(guān)注民生、面向農(nóng)民工、服務(wù)全社會的角度，向廣大人民群眾傳遞最新勞動保障資訊，解讀勞動保障政策法規(guī)。二是組織安監(jiān)、工商、司法、住建等單位利用集鎮(zhèn)趕集日開展宣傳，發(fā)放宣傳資料2000份。三是舉辦農(nóng)民工工資支付現(xiàn)場會，對建筑施工負(fù)責(zé)人、勞資專管員及部分工人代表就建筑勞務(wù)用工、臺賬管理等進行培訓(xùn)，引導(dǎo)樹立正確的勞資理念，進一步營造了誠信用工、依法償付薪資的良好氛圍。
（三）開展摸底排查，督促整改落實。鎮(zhèn)黨委、政府的先后組織開展了6次不同形式的綜合執(zhí)法檢查，由鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心（社保）牽頭，各成員單位參與，對轄區(qū)內(nèi)7家石廠、1家鉛鋅礦、7家建筑公司開展排查，發(fā)現(xiàn)建筑公司欠薪問題和隱患存在19例，涉及農(nóng)民工71人，涉及資金126.45萬元，施工現(xiàn)場信息“雙公示”制度、農(nóng)民工工資保證金制度及繳存金額、銀行工資制度存在未落實情況。以上問題現(xiàn)已交由相關(guān)行業(yè)監(jiān)管單位督促限期整改。
二、存在問題
拖欠農(nóng)民工工資問題是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的頑疾，社會牽涉面廣、治理難度大，鎮(zhèn)黨委、政府采取了多種辦法措施加以治理，仍然存在部門困難和問題。一是企業(yè)和勞動者的勞動法制意識和觀念仍然十分淡薄，企業(yè)違法成本太低，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)常發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動合同、不繳納工傷保險等現(xiàn)象。二是農(nóng)民工的維權(quán)意識淡薄，不懂得如何維權(quán)，遇到事情企業(yè)說了算，導(dǎo)致企業(yè)與職工情緒緊張。
三、下一步工作打算
下一步工作中，鎮(zhèn)黨委、政府將嚴(yán)格按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，督促相關(guān)單位切實履行主體責(zé)任，行業(yè)監(jiān)管單位落實監(jiān)管責(zé)任，全力做好農(nóng)民工工資支付工作。一是繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，整合資源進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，杜絕事態(tài)嚴(yán)重化。二是建立健全建筑公司誠信檔案，對存在惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑公司，一律拉入黑名單，暫?；蛉∠鋮⒓诱型稑?biāo)的資格。三是重處重罰違法企業(yè)，加大企業(yè)違法成本，使企業(yè)不敢違法，不想違法，營造優(yōu)良的勞動關(guān)系。
鎮(zhèn)農(nóng)民工工資支付工作
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工資；對策
隨著我國城市化建設(shè)的加快，在城市社會中涌現(xiàn)出一個新的群體――數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進城務(wù)工的人員，即農(nóng)民工。他們?yōu)槲覈某鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻，可是他們的權(quán)益卻沒有得到合理的保障。農(nóng)民工工資問題是農(nóng)民工權(quán)益保障的重中之重。
先有總理親自出面為重慶農(nóng)民工熊德明討回了工資，其后在全國范圍展開了轟轟烈烈的清理農(nóng)民工欠薪的運動。雖然取得了一定的成效，然而，總理的良苦用心和政府的百般努力始終未能從根本上解決這一問題，前清后欠的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。
全國總工會的資料顯示，目前全國進城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計在1000億元左右。資料還顯示當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。
一、拖欠農(nóng)民工工資的危害
每到年關(guān)，拖欠農(nóng)民工工資的話題就開始升溫。弱勢群體的民生問題，永遠是一個追求和諧發(fā)展的社會必須正視的問題。
首先，農(nóng)民工在追討工資無望時，他們往往求助于自力救濟，如有些農(nóng)民工采用盜竊、搶劫、傷害或綁架包工頭，甚至以自殺相威脅的方式來討工資，釀成了許多社會悲劇。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個擾亂社會治安和誘發(fā)犯罪的社會問題。
其次，拖欠農(nóng)民工工資不利于“三農(nóng)”問題的解決?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增加農(nóng)民收入，農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增加收入的主要途徑。因此，必須看到，“三農(nóng)”問題在農(nóng)村，但解決問題的有效“鑰匙”在城市。
最后，拖欠農(nóng)民工工資影響了整個社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。農(nóng)民進城務(wù)工，一方面促進了城市的現(xiàn)代化，另一方面，其所得工資又用于生活消費、子女教育等方面，既擴大了內(nèi)需，又提高了國民素質(zhì)，最終推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民工的工資被拖欠后，農(nóng)民工只有勒緊腰包，抑制即期消費，導(dǎo)致整個農(nóng)村消費市場難以啟動，這勢必影響到整個社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。
二、形成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的主要原因
（一）農(nóng)民工法律意識淺薄，自我維權(quán)意識能力比較弱
由于歷史和文化等諸多方面的原因，農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍不高，對現(xiàn)行法律法規(guī)了解不多，甚至根本不懂法。絕大多數(shù)農(nóng)民工都不知道與用工單位簽訂勞動合同，即使少數(shù)簽訂了勞動合同的也多屬無效合同。當(dāng)發(fā)生欠薪糾紛時，農(nóng)民工沒有有效憑證。
此外，由于企業(yè)主欠薪一般采取一拖再拖的方式，而追索勞動報酬的法律時效只有兩年，申請勞動仲裁的時效只有六十日，農(nóng)民工往往不知道應(yīng)在該時效期限內(nèi)行使權(quán)利。當(dāng)工資被拖欠后，相當(dāng)一部分農(nóng)民工不知道向誰投訴及如何投訴。很多農(nóng)民工對法律責(zé)任的理解是狹隘的，他們所理解的法律責(zé)任只有刑事法律責(zé)任，不知道自己的民事權(quán)益也受法律保護。
（二）我國勞動力市場飽和，勞動力目前總體上還是供過于求
當(dāng)前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)，廣大農(nóng)民工進入了建筑業(yè)。由于建筑業(yè)存在勞動力供過于求問題，農(nóng)民工普遍擔(dān)心找不到工作，或害怕失去工作。他們在面對企業(yè)主拖欠其工資問題時，總是瞻前顧后，如果他們采取措施向企業(yè)主討要工資，他們可能將遭受失業(yè)的危險。失業(yè)會影響農(nóng)民工自身的生存，會影響農(nóng)民工家庭成員的生存，所以，他們當(dāng)中的多數(shù)人只好選擇了沉默，對企業(yè)主拖欠工資的做法聽之任之，企業(yè)主也抓住了農(nóng)民工的這一心理，變本加厲地?fù)p害農(nóng)民工的利益。
（三）墊資施工、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因
據(jù)調(diào)查，多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為招標(biāo)的一個重要條件，等工程進展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位。事實上，等滿足付款條件時，發(fā)包方常常惡意拖欠工資款，這就給拖欠工資埋下了伏筆。
另外，目前的建筑市場上，在層層轉(zhuǎn)包的過程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人先拿到工程，再轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工。層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤，其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資，把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終受害的依舊是農(nóng)民工。
（四）用工單位有意拖欠，將拖欠工資作為留住人的一種手段
餐飲、制衣、制鞋、建筑行業(yè)普遍存在用尾欠作為留人的手段。企業(yè)主普遍擔(dān)心春節(jié)后人手缺乏，或者擔(dān)心由于農(nóng)民工進入其他企業(yè)，給自己再招工增加生產(chǎn)成本，往往拖欠農(nóng)民工一部分工資，一般是一個月工資，強迫農(nóng)民工來年繼續(xù)在其手下干活。這一原因就造成了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍存在。
（五）相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)
相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)，懲罰力度缺乏必要的威懾力。造成企業(yè)違法成本低，縱容了拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題不斷升級。
拖欠農(nóng)民工工資問題實際上暴露了法律問題，暴露了現(xiàn)行勞動法在解決和干預(yù)侵犯農(nóng)民工權(quán)益方面尷尬局面，暴露了我國存在執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)的消極法律現(xiàn)象。
現(xiàn)行憲法和勞動法對包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的合法權(quán)益的保障有明確規(guī)定，勞動法是保障農(nóng)民工權(quán)益最權(quán)威的法律。但在實踐中，勞動合同的簽訂、最低工資待遇、案件的判而不執(zhí)行等方面的問題都說明了相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)。
（六）歧視農(nóng)民工是造成工資拖欠問題的重要原因
勞動和社會保障部課題組專家分析認(rèn)為歧視農(nóng)民工是造成工資拖欠問題的重要原因。
受我國政治管理體制中主要實行“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制的影響，農(nóng)民工游離于正規(guī)的城市管理體制之外。在某些政府管理機關(guān)，個別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員錯誤地強調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會加重城市管理成本和難度，一些大、中城市出臺了對農(nóng)民工就業(yè)的限制性、歧視性規(guī)定。這種長期的差別對待政策致使農(nóng)民工在勞動力市場上處于十分不利的地位，這就為用工單位侵犯農(nóng)民工的權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資提供了便利條件。
三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策
（一）增強農(nóng)民工對法律的認(rèn)識，提高農(nóng)民工的維權(quán)能力
“法律對農(nóng)村社會各個階層的調(diào)整只有在各階層對于法律的內(nèi)容至少是不陌生，對于法律能夠形成有效的需求的情況下才能順利地實行”。
農(nóng)民工作為一個低知識群體，法律對于他們來說是比較陌生的，他們不知道如何運用法律來保護自己，不知曉自己的權(quán)利和義務(wù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過法律和政策的宣傳教育來改變這一現(xiàn)狀，這也是引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)的基礎(chǔ)。
政府可以定期有計劃地開展勞動法律知識講座，組織農(nóng)民工和企業(yè)主參加。同時，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，鼓勵電視臺、報刊等設(shè)立法律知識欄目，解答農(nóng)民工群體的疑難問題。通過這些措施最終幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法企業(yè)主作斗爭。
（二）建立健全工資保證金制度與監(jiān)控制度
建立健全工資保證金制度與監(jiān)控制度，有利于從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。工資保證金制度要求企業(yè)在政府勞動部門指定的銀行開設(shè)工資支付保證金專項賬戶，該賬戶實行專戶專賬管理，由勞動主管部門或工會監(jiān)管。企業(yè)在該保證金賬戶中存足資金，對招收的農(nóng)民工統(tǒng)一發(fā)放工資卡，農(nóng)民工可按時從銀行領(lǐng)取工資。
對農(nóng)民工比較集中、最易發(fā)生工資拖欠的建筑行業(yè)，要全面實行工資保證金制度。工資支付監(jiān)控制度是指對企業(yè)工資支付情況進行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進行自查、抽查。當(dāng)企業(yè)拖欠工資達到一定程度時，視情況對檢查結(jié)果進行公布或?qū)τ嘘P(guān)企業(yè)提出預(yù)警，從而促使企業(yè)主出于維護自己商譽的考慮按時支付工資。
（三）各級政府必須建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度
農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度是指主要由政府財政出一部分資金，組成欠薪保障應(yīng)急基金，專項用于因企業(yè)拖欠工資造成農(nóng)民工失去生活來源時的應(yīng)急保障，以防因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性突發(fā)事件。
目前，浙江省嘉興、溫州已經(jīng)建立這一制度。這項制度主要是針對農(nóng)民工這一特殊群體抗市場風(fēng)險能力比較弱，在行政救濟和司法救濟存在時間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工的生活救濟。
（四）將月薪制改為周薪制來降低欠薪風(fēng)險
目前，我國實行的是月薪制，即工人工作一個月以后，企業(yè)主發(fā)一個月工資。對于農(nóng)民工來說，當(dāng)他們辛辛苦苦做了一個月以后才知道是否能夠領(lǐng)到全額工資，這就導(dǎo)致農(nóng)民工在被拖欠工資問題上必須承擔(dān)很大的風(fēng)險。當(dāng)出現(xiàn)拖欠工資問題后，農(nóng)民工往往舍不得放棄一個月的工資而離去，他們聽信企業(yè)主的承諾，繼續(xù)工作，一月復(fù)一月，拖欠工資額越來越大，農(nóng)民工就更加舍不得離開，損失也就越來越大。
現(xiàn)在，世界上的發(fā)達國家早已開始實行周薪制，在這種制度下，工人工作一周后領(lǐng)不到工資，就可以在損失相對較小的情況下跳槽到其他能夠按期支付工資的企業(yè)。
因此，中國在企業(yè)推行周薪制既可以與國際接軌，也可以降低農(nóng)民工被大量拖欠工資的風(fēng)險。
（五）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全勞動力市場法律體系
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了不公平競爭，與市場經(jīng)濟理念相悖，因此，我們要發(fā)展市場經(jīng)濟，要建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場。
首先，應(yīng)當(dāng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民工納入到正規(guī)的城市管理體制之中。
其次，由于地方性政府出臺的限制、歧視農(nóng)民工就業(yè)的法規(guī)與政策致使農(nóng)民工群體更加邊緣化、貧困化，因此，應(yīng)當(dāng)盡快清除這些地方性法規(guī)與政策，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
最后，基于我國現(xiàn)有上億農(nóng)民工的特殊國情，我國應(yīng)制定一部農(nóng)民工權(quán)益保護法，給農(nóng)民工群體以特殊的法律保護。
綜上所述，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象是社會政治、歷史、文化等多種因素綜合作用的結(jié)果，要徹底消除這一現(xiàn)象需要采取多種有效途徑，努力為農(nóng)民工營造一個公正、平等的就業(yè)環(huán)境，從實質(zhì)平等的角度去維護他們的合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差距，進而促進我國社會的和諧發(fā)展。
參考文獻：
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各類用人單位支付農(nóng)民工工資的情況，重點是招用農(nóng)民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集企業(yè)，個體工商戶支付農(nóng)民工工資的情況。
二、檢查方法和步驟
專項檢查分四個階段進行：
(一)普法宣傳階段(**年11月1日—11月10日)。采用多種形式，在社會上廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題和進行農(nóng)民工工資專項檢查的意義，進一步普及《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策知識，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資。幫助農(nóng)民工學(xué)法、懂法，使其在權(quán)益受到侵害時，能通過正確方式和法律渠道維護自己的合法權(quán)益，營造依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的社會氛圍。
(二)用人單位開展自查階段(**年11月11日—20日)。各類用人單位對**年1月以來工資支付情況認(rèn)真開展自查，對存在的問題提出整改方案，并將自查情況及整改方案報縣勞動保障局，對存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，要在整改方案中詳細說明拖欠、克扣工資的數(shù)額、涉及人數(shù)及人員構(gòu)成情況、拖欠的時間、產(chǎn)生拖欠的原因，并制定具體可行的償還計劃。
(三)匯總上報拖欠工資數(shù)額階段(**年11月21日—24日)?？h勞動保障局對用人單位拖欠農(nóng)民工工資情況進行匯總，并報市勞動保障局、涉及建筑企業(yè)的，抄送建設(shè)部門。
(四)執(zhí)法檢查階段(**年11月25日—2007年2月12日)。由縣勞動保障局、縣建設(shè)局、縣公安局、縣總工會組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組。根據(jù)用人單位上報的工資支付情況，對全縣各類用人單位進行普遍檢查和抽查，對重點行業(yè)，重點區(qū)域的用人單位逐戶檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，將及時進行調(diào)查處理。
