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關(guān)鍵詞：重大體育事件；突發(fā)性公共場(chǎng)所；安全；城市
中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2007)12-1602-03
重大體育事件對(duì)地方發(fā)展具有重要意義已成為我國(guó)各地政府的共識(shí)，但隨著規(guī)模擴(kuò)大和場(chǎng)次的增加，安全保衛(wèi)難度也隨之提高，成本也不斷擴(kuò)大；以?shī)W運(yùn)會(huì)安保費(fèi)用為例，從上世紀(jì)80年代的幾百萬(wàn)美元到雅典奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)突破10億美元，防范區(qū)域也從場(chǎng)館、奧運(yùn)村周界，一直擴(kuò)大到城市圈。如何應(yīng)對(duì)重大體育事件突發(fā)性公共場(chǎng)所安全問(wèn)題是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的話(huà)題。
1城市重大體育事件的界定
雖然重大體育事件能為舉辦地創(chuàng)造高層次的旅游、提升當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是目前國(guó)內(nèi)外許多地方政府提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，但目前關(guān)于重大體育事件的研究尚處于萌芽狀態(tài)。重大體育事件的內(nèi)涵迄今未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有系統(tǒng)的研究。
本文在借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，提出城市重大體育事件：是指的以租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用公共場(chǎng)所，面向社會(huì)公眾舉辦，單次參加人員在10 000人以上的群體性活動(dòng)，是一種提供競(jìng)賽產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的特殊事件，其規(guī)模和形式受競(jìng)賽規(guī)則、傳統(tǒng)習(xí)俗等多種因素制約，對(duì)社會(huì)和文化、自然和環(huán)境、政治和經(jīng)濟(jì)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)生沖擊影響，包括體育比賽、體育展覽展銷(xiāo)、以及含有競(jìng)技色彩的民俗活動(dòng)，如劃龍舟等。
2重大體育事件突發(fā)性公共場(chǎng)所安全問(wèn)題
2.1群體械斗事件重大體育事件既為人們提供了互相交流溝通的機(jī)會(huì)，但也成為情緒宣泄群體械斗的導(dǎo)火索，如足球騷亂。足球騷亂一旦發(fā)生，少則數(shù)千，多則上萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)人卷入集中，規(guī)模巨大，不僅不利于足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，而且已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在歐洲甚至出現(xiàn)了“職業(yè)的足球流氓”。他們不僅臟話(huà)連篇，毆打裁判，焚燒座椅，拋擲石塊，砸掀警車(chē)，非法鬧事，而且越來(lái)越肆無(wú)忌憚，嚴(yán)重影響比賽的正常進(jìn)行和其它觀眾的情緒。這些足球流氓每到一座城市和足球賽場(chǎng)，就會(huì)制造和引發(fā)騷亂和災(zāi)難，已成為各國(guó)政府重點(diǎn)打擊的對(duì)象。
除了足球騷亂，在我國(guó)一些地區(qū)每年一度的龍舟競(jìng)渡風(fēng)俗，也成為種族之間積怨宣泄?fàn)幎返耐緩?。龍舟的?jìng)技需要各參加人員齊心協(xié)力，通過(guò)集體合作才能取得良好成績(jī)，通過(guò)劃龍舟活動(dòng)，宗族團(tuán)結(jié)合作意識(shí)能夠得到加強(qiáng)。同時(shí)，龍舟競(jìng)技的勝利也可顯示宗族的強(qiáng)盛。因此在劃龍舟期間，宗親意識(shí)普遍高漲，一些小摩擦易迅速升級(jí)為大的沖突。如溫州瑞安地區(qū)于1981年6月6日因劃龍舟糾紛而引起了械斗事件。其時(shí)雙方參與斗毆人數(shù)達(dá)15 000人，致傷128人，不同程度毀壞的房屋有155間，遭受?chē)?yán)重破壞的企事業(yè)單位16家，損失12萬(wàn)元（時(shí)價(jià)），導(dǎo)致區(qū)社機(jī)關(guān)、公安派出所等被圍攻，成為震驚全國(guó)的“6?6”事件。
2.2擁擠踐踏事故重大體育事件中由于觀看比賽或展覽的觀眾通常具有聚集具有一定的時(shí)間性、數(shù)量眾多、人群為臨時(shí)性、缺乏約束力等特征，極易因?yàn)橐恍┳匀灰蛩?、火?zāi)、恐怖事件等偶發(fā)因素導(dǎo)致人群互相擁擠、踐踏，出現(xiàn)大量的傷亡。如1988年3月12日，在尼泊爾加德滿(mǎn)都舉行的一場(chǎng)體育比賽中，突降冰雹，因躲避冰雹的球迷涌進(jìn)被鎖死的出口，造成相互擠踏，至少93人死亡、一百多人受傷。2001年4月11日，南非約翰內(nèi)斯堡體育場(chǎng)因近萬(wàn)人沖破攔截的鐵絲網(wǎng)涌入球場(chǎng)，將正在看球的觀眾擠到，后面又不斷有人涌入，堆成座座“人山”，許多人當(dāng)場(chǎng)死亡。在我國(guó)各地舉行的體育事件中擁擠性擠踏也時(shí)有發(fā)生。
3重大體育事件公共場(chǎng)所安全保障戰(zhàn)略和路徑設(shè)計(jì)
3.1形成以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、非營(yíng)利性組織為聯(lián)盟的安全保障主體目前，我國(guó)舉辦重大體育事件幾乎都是由地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)，由于舉辦大型活動(dòng)頻率越來(lái)越高，使基層倍感警力不足；而大型活動(dòng)的抽調(diào)勢(shì)必影響日常工作，甚至出現(xiàn)脫節(jié)。此外參加大型活動(dòng)的警察加班加點(diǎn)，也易誘發(fā)過(guò)度疲勞。同時(shí)參與管理的單位往往既有市局指揮部、治安總隊(duì)、交巡警總隊(duì)、消防局、體育局、交通局，也有分縣局等相應(yīng)職能部門(mén)。如果是水上比賽，往往還需涉及海事局、港航局等部門(mén)。這種一個(gè)部門(mén)處理一個(gè)問(wèn)題的模式，在面對(duì)復(fù)雜的公共場(chǎng)所安全危機(jī)時(shí)常常出現(xiàn)“管理重疊”或“管理真空”的混亂局面。
此外，由于對(duì)重大體育事件的界定標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度不一，使得各級(jí)審批、管理權(quán)限不清；常常出現(xiàn)市局、分局層層管理，甚至市局領(lǐng)導(dǎo)也親自抓，造成眾多部門(mén)的管理，多頭把關(guān)，程序過(guò)多，效率不高。
而重大體育事件公共場(chǎng)所安全問(wèn)題不僅是一個(gè)涉及范圍較廣的運(yùn)動(dòng)，也是一個(gè)復(fù)雜的事件管理，僅僅依靠政府的力量是很難完成的。因此在強(qiáng)調(diào)政府在是安全監(jiān)控主力軍的同時(shí)，應(yīng)避免政府萬(wàn)能的觀點(diǎn)，設(shè)法建立包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類(lèi)組織和社會(huì)成員參與其間的組織框架。在具體執(zhí)行過(guò)程中，政府管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)從以往的“分而治之”轉(zhuǎn)變到“合而治之”，構(gòu)建能承擔(dān)多重任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)式組織單元，以有效解決涉及多重領(lǐng)域的安全問(wèn)題。
在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，政府應(yīng)將市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)入安全，并與企業(yè)建立伙伴關(guān)系。此外還可以通過(guò)一些方式使企業(yè)更加積極地、持久地投身到這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，成為政府的永久伙伴，分擔(dān)政府的一些責(zé)任和精力。同時(shí)政府應(yīng)該鼓勵(lì)強(qiáng)調(diào)道德秩序、人的良心和相互信任的非營(yíng)利性組織成為安全保障的重要力量。具體操作中，可依據(jù)事件的不同類(lèi)型，進(jìn)行力量組合；如對(duì)于黨和國(guó)家的重大慶典等政治性強(qiáng)的類(lèi)似奧運(yùn)會(huì)等體育事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全面負(fù)責(zé)活動(dòng)的治安管理工作，保安公司派員參加。而對(duì)于規(guī)模巨大，參加人員眾多，易引發(fā)治安災(zāi)害事故的活動(dòng)，如F1體育賽事等，可采取協(xié)管法，形成以公安機(jī)關(guān)牽頭，保安出力協(xié)作的模式。而對(duì)于專(zhuān)業(yè)人士為主、規(guī)模較小、安全系數(shù)較大的體育展覽會(huì)，可采取全面使用法，即以保安人員為主，公安機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)活動(dòng)的審批、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、安全的檢查和發(fā)生案件的調(diào)查。
3.2構(gòu)建靈活有效的危機(jī)安全防范體系在SARS后，我國(guó)各地危機(jī)防范意識(shí)明顯加強(qiáng)，也紛紛建立應(yīng)急管理體系。但由于重大體育事件在我國(guó)是一個(gè)新興事物，危機(jī)安全防范也處于不成熟狀態(tài)，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，效果不甚理想，其原因是多方面的；一些預(yù)案過(guò)于抽象，只是單純?cè)O(shè)置了一些職能部門(mén)，但對(duì)責(zé)任的具體履行沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)各部門(mén)之間如何協(xié)調(diào)無(wú)詳細(xì)界定；致使工作出現(xiàn)缺位和相互扯皮。有些地方應(yīng)對(duì)措施仍留有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，強(qiáng)調(diào)采取人海戰(zhàn)術(shù)。在事件過(guò)程中，所有政府職能部門(mén)都派員參加，無(wú)論是工商、稅務(wù)、還是環(huán)保部門(mén)都無(wú)例外，以期形成管理強(qiáng)勢(shì)。但是這些管理人員既不熟悉管理流程，對(duì)違反規(guī)定的行為也沒(méi)有處置權(quán)，造成所謂“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；不僅浪費(fèi)人力物力，而且造成其他日常行政管理工作擱置。
此外各地政府部門(mén)少有演習(xí)，防范力量未能充分整合，出現(xiàn)問(wèn)題后仍然手忙腳亂。公安機(jī)關(guān)的預(yù)案往往因缺乏演練而無(wú)法應(yīng)用。如2002年發(fā)生的西安3.24球迷鬧事中，雖然比賽前公安機(jī)關(guān)針對(duì)球迷的鬧事問(wèn)題制訂了工作預(yù)案，但由于沒(méi)有進(jìn)行必要的實(shí)戰(zhàn)演練，使得事后無(wú)人拍板處置，致使事態(tài)蔓延擴(kuò)大。
因此一個(gè)相對(duì)完整的危機(jī)管理體系，不僅應(yīng)包括危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、危機(jī)決策機(jī)制、危機(jī)溝通機(jī)制和危機(jī)控制機(jī)制等四部分。還需注重各子體系的鍛造，使四者既自成一體又相互配合，共同構(gòu)成完整的危機(jī)管理體系。
最后應(yīng)按照事件的生命周期可將危機(jī)管理體系中的控制機(jī)制劃分為前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制。前饋控制也可稱(chēng)之為預(yù)防性控制，反映到體育事件危機(jī)管理過(guò)程中即常規(guī)危機(jī)管理，包括建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、制定危機(jī)反應(yīng)與恢復(fù)計(jì)劃以及開(kāi)展反危機(jī)演習(xí)與培訓(xùn)等;實(shí)時(shí)控制也稱(chēng)之為實(shí)時(shí)控制或現(xiàn)場(chǎng)控制，反映到體育事件危機(jī)管理過(guò)程中，包括危機(jī)開(kāi)始階段的應(yīng)急管理、危機(jī)發(fā)展階段的反應(yīng)管理和危機(jī)結(jié)束階段的恢復(fù)管理。在體育重大事件中，現(xiàn)場(chǎng)控制是十分必要的，尤其是制高點(diǎn)的監(jiān)控?，F(xiàn)場(chǎng)周?chē)欢▍^(qū)域內(nèi)的制高點(diǎn)，往往是暴力犯罪分子實(shí)施暴力和破壞活動(dòng)的地點(diǎn)。警方必須選擇必要的制高點(diǎn)，配備警力、嚴(yán)加戒護(hù)。2001年，十強(qiáng)賽期間，沈陽(yáng)公安機(jī)關(guān)便在五里河體育場(chǎng)的各個(gè)制高點(diǎn)派專(zhuān)人進(jìn)行控制，使用監(jiān)控設(shè)備，對(duì)體育場(chǎng)進(jìn)行全防衛(wèi)監(jiān)控，收到了良好的效果。反饋控制也可以稱(chēng)之為事件后危機(jī)處理，主要是指危機(jī)事件結(jié)束以后對(duì)整個(gè)事件危機(jī)管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后把評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到危機(jī)管理體系之中，以期得到改進(jìn)和提高。
3.3加強(qiáng)公眾安全防范教育我國(guó)目前尚未形成安全教育體系，廣大民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，也沒(méi)有緊急情況下應(yīng)對(duì)常識(shí)，同時(shí)對(duì)自身的行為規(guī)范要求以及求生、救生常識(shí)不十分了解，缺乏最基本的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力和自我保護(hù)意識(shí)。危機(jī)教育多處于非規(guī)范狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的制度保障，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，實(shí)踐中有相當(dāng)盲目性。危機(jī)教育主要以官方為主，缺乏與企業(yè)、高校、非營(yíng)利組織、基金等機(jī)構(gòu)和組織的合作。危機(jī)教育的內(nèi)容過(guò)于陳舊、安排也缺乏系統(tǒng)性、大多處于隨機(jī)狀態(tài)，無(wú)法做到連續(xù)性、系列性。教育的方式大多比較傳統(tǒng)，略顯死板，未引進(jìn)一些先進(jìn)的教學(xué)理念。政府對(duì)危機(jī)教育環(huán)節(jié)未予足夠的重視，無(wú)論是從人員還是從經(jīng)費(fèi)上，危機(jī)教育往往捉襟見(jiàn)肘。資金上不足嚴(yán)重困擾著危機(jī)教育工作的正常開(kāi)展。
此外，我國(guó)危機(jī)教育還存在以下難點(diǎn)：不同單位和社區(qū)，存在著不同的危機(jī)問(wèn)題，如何做到有的放矢。由于很大程度上國(guó)內(nèi)還存在條塊分割、單位各自為政的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，許多相關(guān)工作無(wú)法介入。
因此有必要逐漸建立系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化的安全防范教育體系。安全防范教育過(guò)程中各子系統(tǒng)以及各個(gè)層次，明確自己的目的、方法和內(nèi)容，同時(shí)各教育機(jī)構(gòu)之間，教育項(xiàng)目之間等關(guān)系協(xié)調(diào)、步驟一致，通過(guò)一系列的活動(dòng)使教育對(duì)象對(duì)危機(jī)的理解從樸素的感性認(rèn)識(shí)上升到系統(tǒng)的理性認(rèn)識(shí)，從而在以后的工作中自覺(jué)地、有效地配合或推動(dòng)危機(jī)教育開(kāi)展，使人從無(wú)形到有形都有所改變，以達(dá)到減少事故災(zāi)禍的發(fā)生。
3.4注意體育場(chǎng)館、公共場(chǎng)所的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)控制和防范重大體育事件過(guò)程突發(fā)性公共場(chǎng)所安全問(wèn)題是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了注意以上戰(zhàn)略設(shè)計(jì)外，還有許多細(xì)節(jié)值得進(jìn)一步完善。如體育場(chǎng)館、公共場(chǎng)所的設(shè)計(jì)。場(chǎng)所的不確定性是重大體育事件的一項(xiàng)重要特征。在具體活動(dòng)，往往需要依據(jù)不同的活動(dòng)內(nèi)容，安排不同的場(chǎng)所；有的是臨時(shí)搭建的活動(dòng)場(chǎng)地，有的可能是臨時(shí)租用的場(chǎng)地，如果舉辦單位忽視安全、公安機(jī)關(guān)又監(jiān)督檢查不力，則容易發(fā)生活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施塌陷、墜落事故，造成人員恐慌，導(dǎo)致擠壓、傷亡事故，在活動(dòng)過(guò)程中也有可能由于各種矛盾的激化，導(dǎo)致群體鬧事的發(fā)生等。同時(shí)體育場(chǎng)館、公共場(chǎng)所的建筑設(shè)計(jì)也是防范危機(jī)的重要一環(huán)。群體性擠踏事件一般發(fā)生在出入口、狹窄的過(guò)道、看臺(tái)、樓梯等處。如果這些地方寬度驟然縮小，將導(dǎo)致人群在快速的行進(jìn)中因地形的原因出現(xiàn)意外。另外，公眾聚集場(chǎng)所疏散走道的路面設(shè)計(jì)不當(dāng)也是造成群體性擠踏事件的重要原因。路面不平、摩擦系數(shù)小或使用臺(tái)階、斜坡不僅會(huì)降低人群行進(jìn)的速度，而且會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)個(gè)體行進(jìn)速度減慢，或摔到引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。因此這要求公共場(chǎng)所的設(shè)計(jì)一方面根據(jù)可容納的人員數(shù)量對(duì)這些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，另一方面設(shè)計(jì)人員應(yīng)將危機(jī)意識(shí)導(dǎo)入設(shè)計(jì)具體細(xì)節(jié)，如足夠疏散通道，確保緊急情況下人員的流通。
總之，體育是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和城市精神的載體。重大體育事件作為一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、城市形象的重要窗口和平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)具有重要作用。我們既需要解放思想，精心謀劃，積極打造賽事品牌，努力塑造城市名片；同時(shí)也需認(rèn)真防范風(fēng)險(xiǎn)，為全面推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。
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［關(guān)鍵詞］建設(shè)工程；施工現(xiàn)場(chǎng)安全；標(biāo)準(zhǔn)化管理；探索；實(shí)踐應(yīng)用
1建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理
建設(shè)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理是工業(yè)革命以后，在工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理念下延伸出來(lái)的，且在國(guó)外的先進(jìn)生產(chǎn)理論的帶動(dòng)下產(chǎn)生的一種管理理念。其要求對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的諸多要素進(jìn)行管理分析，以整合生產(chǎn)資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系和預(yù)防改進(jìn)機(jī)制，以提升現(xiàn)場(chǎng)管理的水平和施工舉措，提升施工的有效性。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理就是特定于施工現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，其具備施工標(biāo)準(zhǔn)化的特征，并且根據(jù)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的特定情況，針對(duì)性地提出建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理措施。同時(shí)，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是施工標(biāo)準(zhǔn)化的突破口，其內(nèi)涵包括施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、生產(chǎn)隊(duì)伍管理、生產(chǎn)合同履行、生產(chǎn)質(zhì)量管理等諸多方面。
2建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性
在建設(shè)施工過(guò)程中，進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理具有很強(qiáng)的必要性，其因?yàn)槎喾絽⑴c、責(zé)任重大等問(wèn)題，也必須要實(shí)現(xiàn)建設(shè)施工的現(xiàn)代化管理。
2.1規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)主體的行為
建筑施工工程與其他工作具有很大的差異性，其耗時(shí)長(zhǎng)、責(zé)任主體多、事故責(zé)任大且性質(zhì)特殊，而在工程建設(shè)施工過(guò)程中，一個(gè)環(huán)節(jié)做得不到位，都可能導(dǎo)致建筑施工安全問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，在建筑施工過(guò)程中，一旦出現(xiàn)責(zé)任事故，就會(huì)導(dǎo)致很大的經(jīng)濟(jì)損失，因此必須要進(jìn)行建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，并且對(duì)各方的責(zé)任加以明確，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范各方主體行為的目的。
2.2明確建筑施工各方義務(wù)和責(zé)任要求
建筑施工過(guò)程中需要有建筑設(shè)計(jì)單位、建筑施工單位、建筑承包商、建材提供商等諸多生產(chǎn)組織的參與，也意味著管理的過(guò)程更加復(fù)雜難以控制。正因?yàn)楣芾磉^(guò)程的責(zé)任眾多，也有了明確各方權(quán)力和義務(wù)的必要，對(duì)責(zé)任多方進(jìn)行明確和認(rèn)定，并保證在施工過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)各種推諉責(zé)任的問(wèn)題，一般是以合同履行的形式加以規(guī)范，合同正是聯(lián)系責(zé)任雙方的紐帶。
2.3提升建筑施工的生產(chǎn)建設(shè)水平
一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理方案和管理流程，能體現(xiàn)出一個(gè)建筑施工單位的建設(shè)水平，是體現(xiàn)一個(gè)建筑施工單位專(zhuān)業(yè)性的良好途徑。再者，因?yàn)榻ㄖ┕ぶ?，很多建設(shè)施工工作具有很大的危險(xiǎn)性，因此進(jìn)行建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，更是盡量規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)、保障生產(chǎn)人員安全的必要措施。
3對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索與實(shí)踐
推行建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是大勢(shì)所趨，針對(duì)目前部分施工單位對(duì)該工作仍不加以重視，并認(rèn)為其是“面子工程”的現(xiàn)狀，也有理由進(jìn)行整改探索，實(shí)現(xiàn)中國(guó)建筑工程與世界建筑工程接軌。
3.1生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，制定嚴(yán)格的崗位劃分和工作流程
目前地方政府和中央相關(guān)部門(mén)均出臺(tái)了相關(guān)的政策制度，以保證工作的正常開(kāi)展，在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理中，比較常用的是《質(zhì)量管理體系要求》和地方政府出臺(tái)的《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》等文件。針對(duì)部分高危且復(fù)雜的施工項(xiàng)目，也有專(zhuān)門(mén)的政策指導(dǎo)文件，例如，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的用電問(wèn)題，有《施工現(xiàn)場(chǎng)零時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。而生產(chǎn)建設(shè)單位在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)之前，也應(yīng)當(dāng)依照政府出臺(tái)的相關(guān)文件，制定切實(shí)可行的施工管理辦法，制定嚴(yán)格的崗位劃分和工作流程。確保建筑單位在后續(xù)的施工開(kāi)展過(guò)程中，能有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理制度作為保障。
3.2人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理，定位合理崗位分明
人員的標(biāo)準(zhǔn)化具有兩層含義，第一層是人員管理的標(biāo)準(zhǔn)化，第二層是施工人員工作的標(biāo)準(zhǔn)化。首先，人員管理的標(biāo)準(zhǔn)化定位，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)管理制度，對(duì)建筑施工人員、監(jiān)督人員等進(jìn)行嚴(yán)格的審查和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。建筑施工人員在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)之前，必須正確佩戴安全帽，特殊作業(yè)需要有相應(yīng)的勞保用品，并且需要工作人員持證上崗。其次，施工人員工作的標(biāo)準(zhǔn)化，工作人員需要根據(jù)設(shè)備設(shè)施使用流程、工具操作流程正確使用設(shè)備，在使用過(guò)程中需要加強(qiáng)安全意識(shí)，注意保護(hù)人身安全，小型電用工具需要在使用完后及時(shí)拔下電源，重視用電安全。
3.3設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化管理，出入有序標(biāo)示清晰
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)工作環(huán)境，并且根據(jù)作業(yè)區(qū)域不同設(shè)置不同的安全標(biāo)示，在施工現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)施工安全通道，并且給工作人員提供安全防護(hù)器具，以保證自身的安全性。安全標(biāo)示應(yīng)當(dāng)做到標(biāo)注醒目、劃分清晰，重點(diǎn)區(qū)域和高危作業(yè)區(qū)域設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，并且僅允許專(zhuān)業(yè)人員持證進(jìn)入。以樓梯口的防護(hù)欄設(shè)置為例，樓梯口防護(hù)一般分為工具化防護(hù)和臨時(shí)防護(hù)，工具化防護(hù)即為建筑施工單位定制金屬防護(hù)欄，并且涂刷黃色油漆，標(biāo)志注意安全字樣，而臨時(shí)防護(hù)是在樓梯口牽繩警示，針對(duì)標(biāo)志設(shè)施的可循環(huán)利用原則，也有越來(lái)越多的單位選擇工具化防護(hù)設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)量安全管理。
近些年來(lái)，作者在對(duì)城市地鐵運(yùn)營(yíng)線路改造工程施工調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在受到一些因素的影響下，施工安全管理工作效率不高，給地鐵運(yùn)營(yíng)改造工程施工埋下諸多的安全隱患。對(duì)此，必須做好相關(guān)的安全措施，提升施工安全管理工作效率，確保城市地鐵運(yùn)營(yíng)線路改造工程施工的順利進(jìn)行。
1 生產(chǎn)場(chǎng)所與工程改造施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的問(wèn)題
生產(chǎn)場(chǎng)所與工程改造施工安全問(wèn)題可以說(shuō)是個(gè)老大難的問(wèn)題。當(dāng)前生產(chǎn)場(chǎng)所與工程改造施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，事故的危機(jī)充斥于安全的 管理之中?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理是項(xiàng)目施工管理的重要組成部分，本文通過(guò)探索施工過(guò)程的各種有害因素，研究施工過(guò)程中的不安全，不衛(wèi)生的因素與勞動(dòng)者之間的矛盾和 對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，結(jié)合我公司遇到的實(shí)際情況與解決方法，更好運(yùn)用這些規(guī)律制定科學(xué)的、合理的、行之有效的各種安全生產(chǎn)管理制度，改進(jìn)和完善安全技術(shù)措施，旨 在防止和消除施工過(guò)程中的各種有害因素向傷亡事故轉(zhuǎn)化所進(jìn)行的一系列管理工作，以保障勞動(dòng)者的安全與健康，確保生產(chǎn)安全。由于生產(chǎn)場(chǎng)所與工程改造施工的不 安全因素相對(duì)較多，稍有不慎，就可能發(fā)生事故。幾年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生的施工工傷事故和特大傷亡事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)字告訴我們，生產(chǎn)場(chǎng)所與工程改造施工的安全勢(shì)態(tài) 仍然非常嚴(yán)峻。然而，施工安全問(wèn)題同其它一切事物一樣，具有客觀規(guī)律。既然如此，自然也可對(duì)它分析了解，掌握它的規(guī)律，采取組織和技術(shù)措施對(duì)它進(jìn)行預(yù)控， 以達(dá)到安全施工的目的。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理是指在施工活動(dòng)中，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進(jìn)行控制，使 施工中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，不發(fā)安全事故，尤其是使人受到傷害的事故，使項(xiàng)目的效益目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。然而，目前在安全管理中還存在不少問(wèn)題需要解決。
1.1 當(dāng)前城市地鐵運(yùn)營(yíng)線路改造工程的施工安全管理問(wèn)題分析
缺乏對(duì)施工安全監(jiān)督制度實(shí)施的配合。在地鐵城市運(yùn)營(yíng)線路改造工程施工安全管理中，需要配合相應(yīng)的安全監(jiān)督制度才能保證城市地鐵運(yùn)營(yíng)線路改造工程的順利施工。當(dāng)然，在此過(guò)程中，還需要保 證城市地鐵運(yùn)營(yíng)線路改造安全監(jiān)督制度的合理性、有效性、適宜性等，這樣才能將其作用充分的發(fā)揮出來(lái)[1]。然而，就現(xiàn)階段城市地鐵運(yùn)營(yíng)線路改造工程施工的 運(yùn)行情況來(lái)分析，缺乏對(duì)施工安全監(jiān)督制度有效的配合。如在很多情況下，城市地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中都未能?chē)?yán)格按照安全監(jiān)督制度進(jìn)行，經(jīng)常會(huì)引發(fā)一些施工安全事故， 也將給城市地鐵運(yùn)營(yíng)線路改造工程的順利施工造成極大的影響。另外，還存在安全監(jiān)督松懈的現(xiàn)象，這無(wú)疑給城市地鐵運(yùn)營(yíng)線路的改造工程埋下巨大的安全隱患，不 利于城市地鐵行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
1.2 工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的不足
城市地鐵運(yùn)營(yíng)線路改造工程的施工涉及到的因素比較多。如，施工材料、施工技術(shù)、施工工藝、施工人員等，要確保工程施工的安全性，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)施工安全 管理工作[3]。然而，作者在對(duì)當(dāng)前城市地鐵運(yùn)營(yíng)線路改造工程施工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有很多線路改造工程的現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理不足，一方面安全管理不夠全 面，一些細(xì)節(jié)性問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，從而埋下施工安全隱患，另一方面施工安全管理制度落實(shí)力度不足，未能?chē)?yán)格按照安全管理制度進(jìn)行管理，從而給整個(gè)線 路改造工程施工的安全性造成極大的影響。
2 地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)
2.1 地鐵車(chē)站基坑工程風(fēng)險(xiǎn)事故
由風(fēng)險(xiǎn)源產(chǎn)生的基坑工程的主要風(fēng)險(xiǎn)事故包括：開(kāi)挖時(shí)，邊坡出現(xiàn)塌方、滑坡，底部出現(xiàn)沉陷、流砂、凍脹、以及造成軸線移位、基礎(chǔ)傾斜、上部結(jié)構(gòu)變形，對(duì)周?chē)浇ㄖ锘蛟O(shè)施以及地下管線產(chǎn)生影響，造成第三者的損害。
2.2 結(jié)構(gòu)工程風(fēng)險(xiǎn)事故
混凝土的縱向變形：結(jié)構(gòu)混凝土的干縮、溫差及縱向不均勻沉降導(dǎo)致混凝土縱向變形?；炷灵_(kāi)裂：由混凝土干縮、溫差引起的結(jié)構(gòu)縱向拉應(yīng)力以及不均勻沉降引起的結(jié)構(gòu)彎曲拉應(yīng)力都可能導(dǎo)致混凝土的開(kāi)裂，這就可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)工程的失穩(wěn)。
2.3 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)
施工現(xiàn)場(chǎng)空間狹窄，各系統(tǒng)設(shè)備安裝、裝飾裝修等交叉作業(yè)頻繁。土建的模板、設(shè)備的包裝、裝飾裝修材料、油漆等易燃物品隨處可見(jiàn)，臨時(shí)用電的 管理不規(guī)范、加工場(chǎng)地管理不規(guī)范等都是導(dǎo)致火災(zāi)事故的重要安全隱患，若不加強(qiáng)管理，在狹小的空間里發(fā)生火災(zāi)事故，救援和搶險(xiǎn)都是相當(dāng)困難的，稍有不慎還可 能導(dǎo)致更大的事故。
2.4 觸電傷害
觸電傷害主要有以下方面：工程外側(cè)邊緣距外電壓線路未達(dá)到安全距離，用電設(shè)備未做接零或接地保護(hù)，保護(hù)設(shè)備性能失效，違規(guī)使用和操作電氣設(shè)備，對(duì)人身造成傷害或損害。
3 做好施工量測(cè)與信息化監(jiān)控
依據(jù)審批完成的施工監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)施工進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)信息的收集和整理工作，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地提供現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全面、詳細(xì)地進(jìn)行數(shù)據(jù)分 析，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行有效的標(biāo)示和保護(hù)。應(yīng)聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)技術(shù)等級(jí)要求的技術(shù)人員，對(duì)大型設(shè)施吊裝、主要模板工程、施工主體變形、地表沉降、地下水位變化、建筑 物沉 降進(jìn)行嚴(yán)密觀測(cè)，并根據(jù)觀測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)整施工方案，確保施工周邊建筑物安全。
4 施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理
（1）施工現(xiàn)場(chǎng)空間狹窄，各系統(tǒng)設(shè)備安裝、裝飾裝修等交叉作業(yè)頻繁。土建的模板、設(shè)備的包裝、裝飾裝修材料、油漆等易燃物品隨處可見(jiàn)，臨時(shí)用電的 管理不規(guī)范、加工場(chǎng)地管理不規(guī)范等等都是導(dǎo)致火災(zāi)事故的重要安全隱患，若不加強(qiáng)管理在狹小的空間里發(fā)生火災(zāi)事故，救援和搶險(xiǎn)都是相當(dāng)困難的，稍有不慎還可 能導(dǎo)致更大的事故。因此，必須要搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作。首先必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)火管理，凡在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)如焊接、切割等，必須申請(qǐng)相關(guān)管理部 門(mén)批準(zhǔn)，明確動(dòng)火人，必須配備消防器材并且在清理完作業(yè)點(diǎn)四周的易燃物品確認(rèn)無(wú)誤后方可作業(yè)。此外，還必須建立應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。另 外，要搞好狹小空間施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理，還必須加強(qiáng)臨電線路管理和施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁煙火的管理，切實(shí)從源頭上控制好火災(zāi)事故的發(fā)生。
（2）在地鐵施工工地安裝安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在所有的地鐵施工工地尤其是在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都安裝攝像頭，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)工地進(jìn)行24小時(shí)監(jiān) 控，并設(shè)立四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，信息會(huì)立刻反饋到控制平臺(tái)，便于及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)安全隱患。項(xiàng)目經(jīng)理部、子（分）公司或集團(tuán)公司，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān) 控。若地鐵施工工地圍檔不規(guī)范對(duì)交通造成影響、施工組織不當(dāng)、施工存在安全隱患、工地發(fā)生事故或者在工地發(fā)生治安事件，相關(guān)管理人員在辦公室內(nèi)就可以實(shí)時(shí) 掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，能夠立即要求施工單位采取措施整改解決。
5 結(jié)論
安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，這是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則。近年來(lái)我國(guó) 安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的保障，如何倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文化，提高企業(yè)安全管理水平，著重在“管理”兩字。
參考文獻(xiàn)
[1] 成虎.工程項(xiàng)目管理.東南大學(xué)出版社，1997.
[2] 項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范.GB/T50358-2005.
一、高度重視，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高安全意識(shí)
各糧食企業(yè)要高度重視食堂安全工作，認(rèn)真汲取華北理工大學(xué)附屬醫(yī)院食堂事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”的要求，對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署，突出重點(diǎn)，舉一反三，認(rèn)真組織開(kāi)展本單位食堂場(chǎng)所安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)安全隱患全面排查整治，嚴(yán)防事故發(fā)生。
二、突出重點(diǎn)，迅速開(kāi)展檢查
集中時(shí)間深入開(kāi)展食堂場(chǎng)所隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)工作，重點(diǎn)檢查食堂房屋建筑安全狀況，是否屬于老舊危房，食堂設(shè)施設(shè)備方面，重點(diǎn)檢查各類(lèi)（電、蒸汽、燃?xì)?、電磁、?dǎo)油）加熱鍋、壓力鍋是否存在該檢未檢、超檢期使用，使用“三無(wú)”產(chǎn)品，設(shè)備安全距離不足，維護(hù)保養(yǎng)是否及時(shí)、記錄是否完備等問(wèn)題。液化氣用戶(hù)是否安裝可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警裝置，是否使用過(guò)期未檢鋼瓶、達(dá)到報(bào)廢年限鋼瓶、不合格鋼瓶，是否使用不合格燃?xì)饩?，重點(diǎn)是無(wú)熄火保護(hù)裝置燃?xì)饩?，是否超期使用燃?xì)饩?、軟管，軟管連接是否牢固，液化石油氣減壓閥接口處、軟管與燃?xì)饩哌B接處、燃?xì)饩哂袩o(wú)漏氣現(xiàn)象等安全隱患。電氣線路方面，重點(diǎn)檢查使用天然氣、液化氣的房間是否安裝防爆燈、防爆排風(fēng)扇，違規(guī)使用大功率電氣，輸送管道腐蝕、老化和管線交叉點(diǎn)無(wú)保護(hù)，管線占?jí)汉桶踩嚯x不足，擅自拆除、改裝、牽引、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和超載荷用電、私搭亂接電線、線頭、線路不檢測(cè)、配電箱不能上鎖并不可靠接地等問(wèn)題。消防方面，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、器材是否配齊備足，能否正常使用，疏散通道、安全出口及消防車(chē)通道是否暢通，是否存在違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品，安全培訓(xùn)演練不到位等問(wèn)題。污水管網(wǎng)方面，重點(diǎn)檢查是否通暢，是否能存在老舊排污管道污物積集造成有毒有害氣體溢出等問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：建筑施工；質(zhì)量管理；安全管理；關(guān)系
中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理的策略分析
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升施工人員綜合素質(zhì)
施工人員是現(xiàn)場(chǎng)施工的管理者和直接參與者，施工單位必須強(qiáng)化施工人員的培訓(xùn)，不僅要提高施工人員的專(zhuān)業(yè)技能和操作水平，還需要增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，提高全體人員綜合素質(zhì)，打造強(qiáng)有力的作業(yè)團(tuán)隊(duì)；充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和創(chuàng)造性，提高整體的管理效率；同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)施工人員的新技術(shù)和新工藝的培訓(xùn)，熟悉新材料的使用，規(guī)范化施工。
（二）加強(qiáng)建筑施工的質(zhì)量管理
質(zhì)量管理是貫穿于整個(gè)施工過(guò)程的過(guò)程化管理，也是工程順利完成的首要任務(wù)。所以，必須制定科學(xué)的工程質(zhì)量管理措施，并且需要及時(shí)的掌握材料的變化情況。堅(jiān)持預(yù)防為主，做好施工過(guò)程中前期和中期的控制，將質(zhì)量管理貫穿于整個(gè)施工過(guò)程中，嚴(yán)格檢查和控制質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量管理責(zé)任制，保證建筑工程項(xiàng)目各工序均符合相關(guān)的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并一次性驗(yàn)收合格，杜絕維修和返工現(xiàn)象。
（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)材料質(zhì)量管理
工程施工需要的材料質(zhì)量直接決定著工程的質(zhì)量。加強(qiáng)材料質(zhì)量管理:首先應(yīng)該建立健全的材料管理體系，編制嚴(yán)謹(jǐn)周密的材料保證措施，并制定材料質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)材料管理進(jìn)行系統(tǒng)化組織，保證工程施工材料的質(zhì)量；其次，對(duì)于材料的安全問(wèn)題，需要強(qiáng)化員工的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，并認(rèn)識(shí)到材料安全隱患所帶來(lái)的后果；另外，對(duì)于材料的管理，應(yīng)該設(shè)專(zhuān)人管理，制定材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，分類(lèi)存放于不同的庫(kù)房，防止日曬、雨淋、受潮、風(fēng)干，嚴(yán)禁煙火等等；最后還需要建立科學(xué)合理的施工進(jìn)度表，并嚴(yán)格執(zhí)行該表，確保材料充分的利用。
（四）強(qiáng)化施工目標(biāo)和安全管理
在進(jìn)場(chǎng)施工之前，必須做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作并制定科學(xué)合理的施工目標(biāo)，特別是在施工技術(shù)上，應(yīng)該讓施工管理人員對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和圖紙有所了解，進(jìn)而制定嚴(yán)密、細(xì)致的施工管理細(xì)則和施工組織設(shè)計(jì)；另外，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中必須強(qiáng)化施工安全管理，制定完善的安全管理制度，明確安全崗位職責(zé)，落實(shí)好安全責(zé)任到崗到位；有針對(duì)性的和經(jīng)常性的對(duì)員工進(jìn)行施工安全教育，提高全體員工的安全意識(shí)，并定期進(jìn)行安全檢查工作和督促整改落實(shí)工作。
二、建筑工程的安全管理措施分析
（一）優(yōu)化建筑工程的施工平面布局，創(chuàng)設(shè)安全文明施工環(huán)境氛圍是對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理的兩條非常重要的途徑。
1、優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)平面布局的目的在于有效控制危險(xiǎn)源，方便施工管理和通行。如爆破工程、土方工程、高空作業(yè)等存在的危險(xiǎn)源，生活區(qū)的布置，道路的布置，加工作業(yè)區(qū)的布置，機(jī)械設(shè)備的布置等等。首先在生活區(qū)及辦公區(qū)的選址方面，必須將作業(yè)區(qū)與生活區(qū)、辦公區(qū)之間分開(kāi)，并具有足夠的安全距離；同時(shí)避免在周?chē)h(huán)境相對(duì)危險(xiǎn)的部位設(shè)置生活區(qū)與辦公區(qū)，如高墻下、河流邊、溝邊及高壓線下方等，以免對(duì)施工人員或管理人員的生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響。其次，施工道路和各種材料加工制作場(chǎng)所的布置，應(yīng)結(jié)合建筑的位置、結(jié)構(gòu)形式和塔吊、物料提升機(jī)的位置等綜合考慮，在保證施工安全的前提下，盡量避免現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行二次倒運(yùn)，還要保證施工道路的暢通和消防環(huán)路的通行。還有在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置牢固的安全通道，將其他部位進(jìn)行封閉防護(hù)，防止工人隨意穿行出入。
2、創(chuàng)設(shè)文明施工環(huán)境氛圍可為安全管理工作的順利進(jìn)行提供有利條件。首先，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)中定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，讓施工人員意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。其次，應(yīng)定期將相關(guān)人員組織起來(lái)進(jìn)行安全培訓(xùn)、教育，并采用科學(xué)的方法對(duì)安全教育及培訓(xùn)成果進(jìn)行考核。第三，在施工現(xiàn)場(chǎng)中設(shè)置安全宣傳設(shè)施，如警示牌、違章警告欄、黑板報(bào)等，以便營(yíng)造安全施工的環(huán)境氛圍。第四，也可以通過(guò)召開(kāi)安全會(huì)議等方法強(qiáng)化施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。第五，嚴(yán)格按照相關(guān)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)程和企業(yè)的施工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，責(zé)任到人，搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生、物料碼放和設(shè)備布置等工作。
（二）完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系，增強(qiáng)管理工作的執(zhí)行力度根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系進(jìn)行完善，有利于強(qiáng)化安全管理工作的力度。
1、安全管理組織、制度的構(gòu)建與完善。管理組織中應(yīng)包括各級(jí)管理人員、工作人員、專(zhuān)職管理人員、安全主管、管理機(jī)構(gòu)及施工單位主要管理人員。建立管理組織后立即制定相應(yīng)的管理制度，以明確各部門(mén)、崗位人員的工作職責(zé)。除此之外，安全管理制度還應(yīng)包括突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、事故報(bào)告、安全檢查與整改、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)及安全防護(hù)用品使用制度等，以構(gòu)成較為全面的管理制度體系。
2、安全投入管理體系的構(gòu)建、完善。安全投入主要指安全管理經(jīng)費(fèi)、安全防護(hù)設(shè)施方面的投入，合理管理安全投入是順利進(jìn)行安全管理的前提條件。安全投入管理體系應(yīng)包括安全管理費(fèi)用測(cè)算、使用情況控制、預(yù)算外安全經(jīng)費(fèi)辦理等。此外，應(yīng)根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)施工的管理需要建立起安全信息管理體系。安全信息管理體系由安全信息采集工作、整理工作、分析處理工作及利用工作組成，為了保證安全信息能夠及時(shí)傳遞，還應(yīng)建立起相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)、利用信息，從而為安全管理決策的制定提供有效依據(jù)。
3、安全技術(shù)管理體系的完善。在構(gòu)建安全技術(shù)管理體系時(shí)，必須融入以下四個(gè)環(huán)節(jié)，即可靠性環(huán)節(jié)、限控緩解、排險(xiǎn)環(huán)節(jié)及保護(hù)環(huán)節(jié)，以上四大環(huán)節(jié)的安全技術(shù)必須聯(lián)系緊密，以保證安全技術(shù)管理體系能夠有效約束施工過(guò)程，并確保在安全事故未發(fā)生與發(fā)生后，安全管理工作不至于陷入混亂無(wú)序狀態(tài)。
（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)管理，提高安全管理水平安全防護(hù)管理是安全管理工作中的重要組成部分，在開(kāi)展安全防護(hù)管理工作的過(guò)程中應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作:
1、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的基本措施。在使用腳手架、安全帶及安全帽時(shí)必須嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定，為機(jī)械設(shè)備配置齊全的防護(hù)裝置； 對(duì)于升降機(jī)、人貨電梯及塔吊等，必須安裝限位保護(hù)裝置，且不得超負(fù)荷或帶病作業(yè)，在使用過(guò)程中和完成施工任務(wù)后及時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)。
2、 架設(shè)臨時(shí)配電線路時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守安全用電規(guī)范，對(duì)于手持電動(dòng)器械或電動(dòng)機(jī)械等，應(yīng)進(jìn)行漏電保護(hù)處理；在“四口”及“五臨邊”必須進(jìn)行安全防護(hù)，進(jìn)入施工場(chǎng)地后，應(yīng)禁止穿拖鞋、高跟鞋或赤腳，在進(jìn)行高空作業(yè)時(shí)嚴(yán)禁穿易滑鞋靴或硬底鞋靴。
3、為了預(yù)防施工人員遭到物體的打擊，在安全管理中可以采用以下措施:（1）對(duì)于高空作業(yè)中需要用到的設(shè)備、工具等，在施工前應(yīng)采用專(zhuān)門(mén)的工具箱或工具袋進(jìn)行收納放置，避免因隨意亂放而引起安全事故。（2）嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)上下投擲物件，如施工工具及施工材料等。（3）盡量避免在建筑工程的上部與下部同時(shí)進(jìn)行垂直作業(yè)，在開(kāi)展分層作業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)做好相應(yīng)的防護(hù)工作，如安裝相應(yīng)的隔離防護(hù)設(shè)施等。( 4)要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的防火管理工作，在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)的過(guò)程中要充分考慮消防要求，同時(shí)將消防制度以圖文并茂的形式設(shè)置在施工場(chǎng)地，并在施工現(xiàn)場(chǎng)中較為醒目的位置設(shè)置防火宣傳專(zhuān)欄。如建筑工程的部分工種在施工過(guò)程中存在火災(zāi)隱患，則在施工中應(yīng)設(shè)置消防車(chē)道，保證消防車(chē)道的暢通性。此外，要確保消防水管的直徑＞ 100mm。
三、質(zhì)量管理與安全管理的關(guān)系
（一）從建筑產(chǎn)品的角度來(lái)看
首先，質(zhì)量隱含著安全的內(nèi)容，安全性是產(chǎn)品質(zhì)量不可或缺的。對(duì)于多數(shù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量和安全往往是分不開(kāi)的，安全是質(zhì)量的重點(diǎn)或主要內(nèi)容，甚至可以說(shuō)，質(zhì)量就是安全，安全就是質(zhì)量。在房屋建筑中，竣工驗(yàn)收的首要條件就是必須滿(mǎn)足建筑物的結(jié)構(gòu)安全要求，然后才是滿(mǎn)足建筑物的使用功能；其次，安全需要質(zhì)量來(lái)保證?，F(xiàn)代人的生活、工作、娛樂(lè)、休息都不可能離開(kāi)相應(yīng)的產(chǎn)品，都存在一個(gè)安全問(wèn)題。生產(chǎn)更離不開(kāi)相應(yīng)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的質(zhì)量存在缺陷，往往是造成安全事故的直接原因。同時(shí)，安全還需要工作質(zhì)量(包括管理質(zhì)量)來(lái)保證。嚴(yán)格按規(guī)章制度和操作規(guī)程辦事，經(jīng)常對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行檢查、整改， 是防止安全事故必不可少的保障措施；再次，安全是確保質(zhì)量的前提。在不安全的條件下， 操作者精神緊張，心理壓力加重，必然影響其操作，也就必然危及產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）從實(shí)際工作角度來(lái)看
質(zhì)量控制和安全管理工作也有著許多相似之處，首先二者要解決的都是意識(shí)問(wèn)題。要提高產(chǎn)品質(zhì)量，要搞好安全生產(chǎn)，首要的任務(wù)就是提高職工，特別是管理者的質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，然后是二者的全員性特點(diǎn)。其次，質(zhì)量控制中，全面質(zhì)量管理的一個(gè)基本要求就是全員性。安全工作的全員性也是很明白的。所有職工都必須遵守規(guī)章制度，特別是安全規(guī)則，才可能避免安全事故發(fā)生。只有發(fā)動(dòng)全體職工都來(lái)參加安全監(jiān)督，安全才有保障。再次，它們都需要領(lǐng)導(dǎo)重視、領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)不重視是最大的安全隱患，領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)不堅(jiān)決，安全隱患就難以消除。最后，它們對(duì)建筑企業(yè)都具有生死興衰的作用。質(zhì)量控制是企業(yè)的立足之本，其作用和意義不言而喻。隨著社會(huì)發(fā)展，人的價(jià)值日益突顯，忽視人的生存價(jià)值的企業(yè)必將受到懲罰。
結(jié)語(yǔ)
建筑施工質(zhì)量管理與安全管理是相得益彰、彼此制約的，處理好質(zhì)量管理與安全管理的關(guān)系是項(xiàng)目管理成功的關(guān)鍵。在項(xiàng)目施行中，有必要聯(lián)系詳細(xì)工程特色擬定合理的施工管理制度和辦法，在施工過(guò)程中遇到特殊情況還需及時(shí)調(diào)整， 在保證施工安全的前提下，以完成最優(yōu)的工程質(zhì)量為基本準(zhǔn)則。
參考文獻(xiàn)
[1]紀(jì)建華，楊麗.建筑工程施工質(zhì)量與安全管理的探討[J]. 科技傳播，2013，（02）.
一、安裝范圍
（一）武器、彈藥的生產(chǎn)、存放場(chǎng)所和國(guó)家重要物資儲(chǔ)備場(chǎng)所；
（二）易制毒化學(xué)品和傳染性菌種、毒種以及其他危險(xiǎn)物品的研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存場(chǎng)所；
（三）金庫(kù)，貨幣、有價(jià)證券、票據(jù)的制造或者集中存放場(chǎng)所，貨幣押運(yùn)車(chē)輛，金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和金融信息的運(yùn)行、儲(chǔ)存場(chǎng)所；
（四）國(guó)家或者省級(jí)統(tǒng)一考試的命題及試卷印刷、存放場(chǎng)所；
（五）黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位涉及國(guó)家秘密的場(chǎng)所或部位；
（六）國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)有博物館、檔案館的重要部位；
（七）廣播、電視、電信、郵政以及城市水、電、燃油（氣）、熱力供應(yīng)單位的重要部位；
（八）城市廣場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)站和鐵路、公路等交通樞紐的重要部位；
（九）星級(jí)賓館和大型的商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、住宅小區(qū)的出入口、主要通道及其他公共區(qū)域；
（十）除上述范圍外的市、縣（區(qū)）人民政府確定的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位和其他應(yīng)當(dāng)安裝安全技術(shù)防范系統(tǒng)的場(chǎng)所或部位。
提倡在長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、出租汽車(chē)上安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品或系統(tǒng)。
二、具體要求
1、視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)安裝工作，由市公安局具體組織實(shí)施。市公安局要結(jié)合我市實(shí)際，制定具體的技防工作規(guī)劃，逐步建立市公安局、縣區(qū)公安（分）局、派出所三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、要害部位和場(chǎng)所安裝的視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，落實(shí)安全技術(shù)防范責(zé)任。系統(tǒng)的使用單位，要制定管理制度，加強(qiáng)日常維護(hù)，保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
2、市電信公司等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位要按照公安部制定的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供設(shè)備、實(shí)施安裝和提供售后服務(wù)工作。重點(diǎn)單位和要害部位安裝的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統(tǒng)，要具備同公安機(jī)關(guān)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接的條件，對(duì)原來(lái)安裝的不具備對(duì)接條件的要進(jìn)行改造，最終達(dá)到聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
3、第一批重點(diǎn)單位特別是金融單位要在20*年前完成安裝聯(lián)網(wǎng)工作。其他單位要在20*年底前完成。由市公安局負(fù)責(zé)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡被明確要求應(yīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的單位，如不安裝，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，逾期不改正的將根據(jù)《陜西省安全技術(shù)防范條例》予以處罰。
根據(jù)省州安監(jiān)部門(mén)的要求，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理工作，特制訂此方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷、火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促單位認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保人員密集場(chǎng)所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為使專(zhuān)項(xiàng)治理工作落到實(shí)處，決定成立__縣人員密集場(chǎng)所安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長(zhǎng)、縣安委會(huì)主任李宏才任組長(zhǎng)，縣安委會(huì)副主任、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)羅國(guó)彪和縣公安局副局長(zhǎng)和永順任副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、縣綜治辦、縣旅游局、縣教育局、縣文體局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣國(guó)土資源局、縣人防辦、縣工商局、縣總工會(huì)、縣交通警察大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，羅國(guó)彪兼辦公室主任。
三、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容
（一）專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍
1．容納50人以上的影劇院、禮堂、錄相廳、歌舞廳、卡拉ok廳、游樂(lè)廳、網(wǎng)吧、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所；
2．容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館；
3．容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；
4．學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
5．
勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車(chē)間、員工集體宿舍。
（二）專(zhuān)項(xiàng)治理的內(nèi)容
1．人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明被遮擋、覆蓋的。
2．疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門(mén)閉門(mén)裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門(mén)開(kāi)啟方向錯(cuò)誤的。
3．商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開(kāi)設(shè)置的。
4．在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體宿舍的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。
在人員密集場(chǎng)所常閉防火門(mén)上，應(yīng)當(dāng)張貼常閉防火門(mén)應(yīng)隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語(yǔ)；在公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取多媒體、廣播、書(shū)面等宣傳方式，告知顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。
四、時(shí)間安排
專(zhuān)項(xiàng)治理工作分組織部署、自查整改、檢查驗(yàn)收、抽查監(jiān)督四個(gè)階段。
（一）組織部署階段（1月—5月）。自本文件下發(fā)后，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開(kāi)人員聚集場(chǎng)所動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容和檢點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)和工作部署。各主管部門(mén)、各街道要制定出專(zhuān)項(xiàng)治理的具體工作計(jì)劃，明確職責(zé)，周密部署，精心組織。5月1日前，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將專(zhuān)項(xiàng)治理組織計(jì)劃、動(dòng)員部署情況上報(bào)縣專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話(huà)：8526222）。
（二）自查整改階段（6月—8月）。在廣泛動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上，推動(dòng)單位按照各項(xiàng)消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和此工作方案的要求，進(jìn)行自查整改。自查整改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向教育、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門(mén)寫(xiě)出自查整改情況報(bào)告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員聚集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要向行業(yè)管理部門(mén)寫(xiě)出自查情況報(bào)告；屬于賓館、飯店、旅館、商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無(wú)行業(yè)主管部門(mén)等單位應(yīng)向?qū)ｍ?xiàng)治理辦公室寫(xiě)出自查整改報(bào)告。截止時(shí)間為8月14日。
（三）檢查驗(yàn)收階段（8月—9月）?？h教育局、縣旅游局、縣民政局等部門(mén)要在專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)分工，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。同時(shí)，要責(zé)令限期整改落實(shí)。
（四）抽查監(jiān)督階段（10月—12月）。各相關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，縣專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、文化、工商等部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格治理。10月22日前，各單位要將專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)上報(bào)縣專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、專(zhuān)項(xiàng)治理的主要措施
（一）對(duì)存在專(zhuān)項(xiàng)治理第一項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)限期改正；對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
（二）對(duì)存在專(zhuān)項(xiàng)治理第二項(xiàng)、第三項(xiàng)內(nèi)容方面問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
（三）對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評(píng)估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，要采取果斷措施，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。
（四）人員密集場(chǎng)所存在專(zhuān)項(xiàng)治理第四項(xiàng)第一款內(nèi)容方面問(wèn)題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，由縣安全生產(chǎn)委員會(huì)組織有關(guān)執(zhí)法部門(mén)。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。
（五）對(duì)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
（六）對(duì)拒不履行執(zhí)法部門(mén)作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（七）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣人民政府依法作出決定。
（八）在執(zhí)法檢查中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對(duì)于在消防安全疏散通道、安全出口專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)20__年專(zhuān)項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，將其納入重 要議事日程，采取切實(shí)有效的方法，將治理措施落到實(shí)處。
（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、交警、民政、工商等部門(mén)要在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。有關(guān)部門(mén)要在此次專(zhuān)項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。
（三）加強(qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用板報(bào)和報(bào)刊等宣傳形式，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)治理工作的必要性和重要性，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在違法行為拒不整改的單位，堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，不斷強(qiáng)化全民的消防安全意識(shí)。在專(zhuān)項(xiàng)治理中，鼓勵(lì)采用技術(shù)防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。
關(guān)鍵詞：人員密集場(chǎng)所；涉氨施工；安全與防護(hù)
中圖分類(lèi)號(hào)： C35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
據(jù)作者了解，我國(guó)有超過(guò)90%的大型冷庫(kù)采用氨制冷，氨在自然界中天然存在，容易得到，采用氨制冷的冷庫(kù)成本造價(jià)比氟利昂制冷的冷庫(kù)成本造價(jià)要低。因此現(xiàn)在國(guó)內(nèi)主流的大型冷庫(kù)還是使用氨制冷系統(tǒng)。2013年6月和8月，分別發(fā)生了吉林德惠寶源豐禽業(yè)有限公司火災(zāi)引起氨氣爆炸和上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司的氨液泄漏事故，引發(fā)了社會(huì)對(duì)氨制冷冷庫(kù)的安全思考。同樣，在氨制冷冷庫(kù)施工過(guò)程中，尤其是在人員密集場(chǎng)所，如何保證涉氨施工環(huán)節(jié)的安全，成為整個(gè)施工過(guò)程的重中之重。作者于2014年在北京市海淀區(qū)西郊食品冷凍廠參與了該廠冷庫(kù)安全改造與升級(jí)工程的項(xiàng)目管理工作。該冷庫(kù)毗鄰著四道口水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)，相鄰建筑設(shè)施有京果商廈、北京市地鐵13號(hào)線、總參謀部家屬樓、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等人員密集場(chǎng)所和城市軌道交通，屬于典型的人員密集場(chǎng)所的涉氨施工。作者根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目的施工管理過(guò)程當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)述在人員密集場(chǎng)所涉氨施工的安全與防護(hù)。
一、現(xiàn)場(chǎng)安全管理
吉林德惠寶源豐禽業(yè)有限公司和上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司的事故發(fā)生后，人們談“氨”色變，認(rèn)為涉氨企業(yè)與涉氨施工是高危行業(yè)，極易造成人員傷害事故。其實(shí)，氨制冷技術(shù)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，已經(jīng)非常成熟，通過(guò)嚴(yán)格的管理制度和定期的巡檢制度，完全可避免事故的發(fā)生。同理，承包涉氨施工的企業(yè)，必須具備相關(guān)承包資質(zhì)，并具備涉氨施工的成熟經(jīng)驗(yàn)，有一整套行之有效、運(yùn)行良好的安全管理體系。項(xiàng)目管理人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，熟悉涉氨施工操作規(guī)程和流程，具備良好的心理素質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)能力。
涉氨施工操作人員進(jìn)場(chǎng)必須進(jìn)行三級(jí)安全教育，并考試合格。特殊工種需持證上崗，證書(shū)在合格有效期內(nèi)。項(xiàng)目管理人員應(yīng)對(duì)工人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，講解工程性質(zhì)和工程危險(xiǎn)控制點(diǎn)，指導(dǎo)工人熟悉施工場(chǎng)地和應(yīng)急逃生通道。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)貫徹班前會(huì)議制度，在班前會(huì)議時(shí)，項(xiàng)目管理人員應(yīng)向施工人員講述當(dāng)天涉氨施工的關(guān)鍵工序，以及涉氨施工的危險(xiǎn)控制點(diǎn)，講明在危險(xiǎn)控制點(diǎn)施工時(shí)應(yīng)采取的相關(guān)措施，若發(fā)生事故后的搶險(xiǎn)、應(yīng)急、預(yù)警等措施。現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)當(dāng)天的施工情況進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，明確施工任務(wù)，避免由于誤操作造成的事故。
重要涉氨施工工序，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)直接指揮，對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)的重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)盯防，嚴(yán)禁工人違規(guī)操作。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組組織完備，分工明確，保證應(yīng)急救援小組運(yùn)轉(zhuǎn)良好；定期進(jìn)行應(yīng)急演練，不斷完善應(yīng)急救援方案和應(yīng)急救援計(jì)劃；應(yīng)急救援通訊保障、應(yīng)急器材保障、應(yīng)急急救藥品保障應(yīng)隨時(shí)更新檢查，保證所有器材和藥品能夠發(fā)揮作用；定期培訓(xùn)應(yīng)急救援人員技能，不斷增加應(yīng)急人員知識(shí)。
二、操作人員技能
涉氨操作人員的技能是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。所以在涉氨施工之前，項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)本工程的操作人員進(jìn)行相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使涉氨操作人員能夠勝任相關(guān)的涉氨施工，保證制冷系統(tǒng)安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
制冷工是涉氨施工的核心工種，是操作制冷系統(tǒng)進(jìn)行循環(huán)制冷的特殊工作。涉氨施工往往是制冷工首先將系統(tǒng)中的氨倒換到其他的容器中存放，然后才能夠針對(duì)相關(guān)管道或容器進(jìn)行施工。所以就要求制冷工對(duì)施工的制冷系統(tǒng)能夠了如指掌，管路走向、閥門(mén)控制、容器存儲(chǔ)、壓力溫度等各種系統(tǒng)參數(shù)都應(yīng)隨時(shí)掌握，并提供給后續(xù)操作人員。并對(duì)施工部位可能發(fā)生的情況，如閥門(mén)關(guān)閉不嚴(yán)、管路是否存在介質(zhì)等進(jìn)行分析和操作，提醒后續(xù)操作人員應(yīng)注意的危險(xiǎn)控制點(diǎn)。如果發(fā)生事故后，能夠及時(shí)切斷并控制，避免事故擴(kuò)大。
焊工是涉氨施工的具體操作人員。輸送氨的管道，被劃分為工業(yè)金屬管道GC2類(lèi)，所以要求相關(guān)焊工必須取得相關(guān)施焊資格后方可進(jìn)行焊接。焊工焊接應(yīng)根據(jù)其考試合格的項(xiàng)目材料進(jìn)行焊接，Ⅱ類(lèi)材料考試合格焊工可以進(jìn)行Ⅰ類(lèi)和Ⅱ類(lèi)材料焊接，Ⅰ類(lèi)材料考試合格焊工只能夠進(jìn)行Ⅰ類(lèi)材料焊接，不可進(jìn)行Ⅱ類(lèi)材料焊接。管道焊接時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)焊接規(guī)范施工。焊接完畢后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行焊縫無(wú)損檢測(cè)，高壓側(cè)管道按20%比例檢測(cè)，低壓側(cè)和熱氨融霜管道按100%比例檢測(cè)，角焊縫按100%比例檢測(cè)。無(wú)損檢測(cè)合格后，壓力管道經(jīng)過(guò)監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)驗(yàn)收后，方可投入使用。
三、危險(xiǎn)警示與預(yù)警
由于氨具有刺激性氣味，微量存于空氣中就可被人直接感覺(jué)到，故在涉氨施工中，應(yīng)提前通知現(xiàn)場(chǎng)及附近人員，避免由于異常刺鼻氣味造成不必要的恐慌。
施工時(shí)，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)立明顯的危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)，懸掛禁止入內(nèi)標(biāo)志牌；相關(guān)操作閥門(mén)應(yīng)懸掛禁止開(kāi)啟或禁止關(guān)閉的標(biāo)志牌；相關(guān)機(jī)器應(yīng)懸掛禁止開(kāi)機(jī)或禁止停機(jī)的標(biāo)志牌；電氣開(kāi)關(guān)部位應(yīng)懸掛禁止合閘的標(biāo)志牌。
重要涉氨施工工序，有可能向空氣中泄漏少量氨氣的施工工序，應(yīng)提前通知附近相關(guān)人員，避免造成恐慌。施工時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用醒目的警示線隔離，并懸掛禁止入內(nèi)警示牌。
若發(fā)生泄漏事故，應(yīng)急小組應(yīng)按照應(yīng)急體系緊急對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)附近人員進(jìn)行預(yù)警和疏散，預(yù)警口號(hào)應(yīng)合理標(biāo)準(zhǔn)，不得增加群眾的恐慌，產(chǎn)生不必要的傷害。
四、應(yīng)急處置與人員疏散
我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。所以，未雨綢繆，防患于未然，建立統(tǒng)籌完善的應(yīng)急救援體系和人員疏散方案是貫穿于整個(gè)涉氨施工的重要安全防護(hù)工作內(nèi)容。
（一）應(yīng)急救援
1）根據(jù)工程實(shí)際情況，本著“自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的原則，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定的應(yīng)急預(yù)案能夠應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性安全事故能力，及時(shí)、有序、科學(xué)、有效的組織應(yīng)急救援，最大限度的減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，保證工程生產(chǎn)安全，保證人民群眾生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2）明確涉氨施工過(guò)程當(dāng)中的危險(xiǎn)控制點(diǎn)，采取重點(diǎn)監(jiān)控重點(diǎn)防范。重要工序編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行。
3）建立應(yīng)急救援體系，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)分工，確保應(yīng)急體系能夠正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，人員疏散能夠及時(shí)通暢，應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)配到位。
4）明確應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)程序和事故處理步驟。及時(shí)收集事故現(xiàn)場(chǎng)反饋信息，判定事故級(jí)別，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將事故的準(zhǔn)確信息上報(bào)相關(guān)單位。并組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行搶險(xiǎn)，若應(yīng)急小組采取的應(yīng)急處置能力不足，不能控制事態(tài)發(fā)展，可向政府部門(mén)請(qǐng)求救援。
5）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理人員要熟悉氨泄漏搶修知識(shí)，了解系統(tǒng)管路配置和閥門(mén)控制，熟練使用安全防護(hù)用具，在保證自身安全的前提下，及時(shí)切斷泄漏源，并進(jìn)行氨氣降解消納工作；若泄漏無(wú)法控制，應(yīng)能夠控制泄漏，防止事態(tài)擴(kuò)大，并配合消防部門(mén)進(jìn)行處理。
6）應(yīng)急救援小組應(yīng)具備氨泄漏傷害的應(yīng)急救援知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)準(zhǔn)備應(yīng)急救援藥品，應(yīng)急人員能在專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員到來(lái)之前，對(duì)傷者進(jìn)行初步的急救治療，將事故傷害降低到最小。
（二）人員疏散
1）在人員密集的場(chǎng)所涉氨施工，為保證安全地撤離危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)設(shè)置必要的疏散設(shè)施，制定疏散計(jì)劃，研究疏散方案和疏散路線；疏散路線應(yīng)充分考慮疏散時(shí)間，疏散距離不應(yīng)太長(zhǎng)，一般不得超過(guò)20米；計(jì)算疏散流量和全部人員撤出危險(xiǎn)區(qū)域的疏散時(shí)間，保證通道和樓梯等設(shè)施的通行能力；疏散通道應(yīng)設(shè)置指示人們疏散、離開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域的視聽(tīng)信號(hào)。
2）一旦發(fā)生氨泄漏事故，應(yīng)急救援小組應(yīng)按照應(yīng)急方案安排專(zhuān)人組織人員撤離疏散。指揮人員熟悉現(xiàn)場(chǎng)疏散通道布置，懂得自救逃生技能。如有人員受傷被困，必須采取穩(wěn)妥可靠的措施，積極進(jìn)行搶救和疏散。
3）發(fā)生事故后，應(yīng)急人員應(yīng)立刻隔離事故區(qū)域，避免無(wú)關(guān)人員圍觀，堵塞救援應(yīng)急通道，避免由于圍觀等因素造成人員傷害增加。
結(jié)語(yǔ)
人員密集場(chǎng)所涉氨施工的安全關(guān)乎到整個(gè)工程所產(chǎn)生的價(jià)值和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)貫徹落實(shí)安全施工，才能將冷庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益發(fā)揮到最大值。
參考文獻(xiàn)：
1、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011
2、《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50072-2010
