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關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；師生關(guān)系；調(diào)查；情態(tài)分析
作者簡(jiǎn)介：朱孝平（1966-），男，浙江義烏人，浙江大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，金華市教育局教研室副主任，浙江省特級(jí)教師。
基金項(xiàng)目：2010年浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題“中職生專業(yè)課學(xué)習(xí)行為的研究”（編號(hào)：SC198），主持人：朱孝平。
中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）30-0028-04
師生關(guān)系在中職教育的情景中有著特別的意義，較之于其他類型的教育，例如普通高中教育，中職領(lǐng)域的師生關(guān)系更加復(fù)雜。師生關(guān)系可能給教師帶來(lái)更大的心理壓力，并在很大程度上影響教師專業(yè)發(fā)展與職業(yè)成就感的形成。
本文以中職骨干教師為研究對(duì)象，從“教師眼中的學(xué)生基礎(chǔ)”、“教師眼中的師生關(guān)系”、“教師的課堂感受”、“教師對(duì)師生關(guān)系的期待”等四個(gè)方面分析、梳理了中職師生關(guān)系的現(xiàn)狀以及這種關(guān)系背后蘊(yùn)含的意義。
一、研究的方法
采用問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的方法獲取研究資料，通過(guò)情態(tài)分析、關(guān)鍵詞頻度統(tǒng)計(jì)等方法獲得相對(duì)量化的結(jié)果。
（一）研究的樣本
中職一線的教師是研究師生關(guān)系的一個(gè)最好的樣本群體。2012年暑期，受教育部委托，浙江師范大學(xué)承辦了多個(gè)中職骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)班，這些教師來(lái)自于全國(guó)21個(gè)省、市、自治區(qū)，任教于多個(gè)不同的專業(yè)，工作年限從2年到30年不等。選取其中的3個(gè)教學(xué)班作為研究對(duì)象，這三個(gè)教學(xué)班共有學(xué)員126人。
（二）調(diào)查的方法
1.問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷共設(shè)計(jì)了四個(gè)開(kāi)放性的問(wèn)題，從不同的側(cè)面了解中職師生關(guān)系的特征。
問(wèn)題一：請(qǐng)用一段話描述你所教的學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。
問(wèn)題二：請(qǐng)用一段話描述你與學(xué)生之間的關(guān)系。
問(wèn)題三：請(qǐng)用一段話描述你上課時(shí)的真實(shí)感受。
問(wèn)題四：請(qǐng)用一段話描述你期待的師生關(guān)系。
共發(fā)放問(wèn)卷117份，全部學(xué)員完成了四個(gè)問(wèn)題的測(cè)試，收回問(wèn)卷117份。
2.訪談。訪談是為了獲得與研究問(wèn)題相關(guān)的更加豐富的資料。與學(xué)員之間以問(wèn)題研討的形式進(jìn)行訪談，進(jìn)一步了解學(xué)員對(duì)相關(guān)問(wèn)題的看法。在資料分析過(guò)程中，對(duì)于特別有意義的描述采用了跟蹤訪談的方法，采用電話訪談或是E-mail交流獲得案例性資料。
（三）資料分析的方法
情態(tài)分析的方法是當(dāng)前國(guó)際上比較前沿的分析方法，在教師間對(duì)話的研究中獲得了深入的應(yīng)用[1]。情態(tài)有多種含義，本文所指的情態(tài)是指“情感、態(tài)度”，即根據(jù)被調(diào)查者描述中反映的“情感與態(tài)度”來(lái)分析相關(guān)的信息與意義。
另外，在資料類屬分析的基礎(chǔ)上，提取有意義的關(guān)鍵詞進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，用于量化分析師生關(guān)系的關(guān)鍵屬性。
二、結(jié)果與分析
通過(guò)問(wèn)卷、訪談以及案例提取獲得了豐富的書(shū)面資料，從“教師眼中的學(xué)生基礎(chǔ)”、“教師眼中的師生關(guān)系”、“教師的課堂感受”以及“教師期待的師生關(guān)系”四個(gè)方面對(duì)資料進(jìn)行分析。
（一）教師眼中的學(xué)生基礎(chǔ)
教師用自己的語(yǔ)言描述了眼中的學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，對(duì)出現(xiàn)比較多的以及比較有意義的關(guān)鍵詞作了頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)圖1。
從圖1可以發(fā)現(xiàn)，教師的描述中出現(xiàn)最多的是“基礎(chǔ)薄弱”以及“參差不齊”，這兩個(gè)詞集中反映了一線教師對(duì)學(xué)生知識(shí)基礎(chǔ)的評(píng)定，這與我們通過(guò)調(diào)查得到的學(xué)生學(xué)業(yè)水平存在“低水平、高分化”的狀況是一致的[2]，不同的只是描述的語(yǔ)言。除此以外，出現(xiàn)頻數(shù)比較高的還有“學(xué)習(xí)能力差”、“習(xí)慣不好”、“厭學(xué)”等，透過(guò)教師描述的話語(yǔ)，我們可以發(fā)現(xiàn)，一線教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的理解存在三個(gè)層次，即知識(shí)層次的“基礎(chǔ)薄弱，參差不齊”；學(xué)習(xí)能力與習(xí)慣層次的“能力差、習(xí)慣不好”以及興趣與動(dòng)機(jī)層次的“厭學(xué)”。對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)教師也有“動(dòng)手能力強(qiáng)”、“頭腦聰明”、“有創(chuàng)造力”等相對(duì)正面的評(píng)價(jià)，但是數(shù)量比較少。
為了進(jìn)一步分析這些描述背后反映的師生關(guān)系，我們采用情態(tài)分析的方法，對(duì)每一位教師的描述作了情態(tài)劃分，即根據(jù)教師描述語(yǔ)言中呈現(xiàn)的積極或消極的“情感與態(tài)度”劃分為五個(gè)等級(jí)，具體見(jiàn)表1。
根據(jù)上述劃分，對(duì)所有教師的整體描述情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)圖2。
計(jì)算總得分為-144分，相對(duì)分為-144/117=-1.23分，我們將相對(duì)分劃分為五個(gè)區(qū)間[-2，-1.2]、[-1.2，-0.4]、[-0.4，+0.4]、[+0.4，+1.2]、[+1.2，+2.0]，以表明整體評(píng)價(jià)的積極程度，從結(jié)果上看教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)整體負(fù)面，即教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)高度不滿意。這種負(fù)面評(píng)價(jià)，一方面反映了“真實(shí)”，即中職生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的確非常不如人意，要開(kāi)展有效的教學(xué)困難很大，這樣的負(fù)面評(píng)價(jià)對(duì)師生關(guān)系可能存在潛在的影響，教師對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)的“失望”會(huì)無(wú)形中引發(fā)各種負(fù)面的師生關(guān)系。另一方面，一線教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的描述主要集中在文化知識(shí)方面，通過(guò)訪談得知，對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)比較正面的教師往往關(guān)注學(xué)生的其他特質(zhì)，如動(dòng)手能力強(qiáng)、對(duì)實(shí)踐學(xué)習(xí)有興趣等，這些教師的教學(xué)往往處于較好的狀態(tài)，這也從另一個(gè)方面說(shuō)明，要重塑職業(yè)學(xué)校的教學(xué)，首先要重塑一線教師的“學(xué)生觀”，即我們?cè)趺纯创龑W(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。
（二）教師眼中的師生關(guān)系
采用上述的情態(tài)分析方法，對(duì)教師提供的有關(guān)師生關(guān)系的描述同樣進(jìn)行等級(jí)劃分，見(jiàn)表2。
根據(jù)上述的劃分，同樣對(duì)各種情態(tài)及得分情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)圖3。
總得分為+92分，相對(duì)分+92/117=+0.79分，屬于偏正面。對(duì)于自己的師生關(guān)系狀態(tài)，一線教師的描述中，正面與偏正面的評(píng)價(jià)明顯多于偏負(fù)面與負(fù)面的評(píng)價(jià)，特別是完全負(fù)面的評(píng)價(jià)只有5人，這似乎與實(shí)際的師生關(guān)系狀況不符。對(duì)于這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因我們通過(guò)訪談進(jìn)行了更深入的了解，從受訪教師提供的分析看，中職教師對(duì)師生關(guān)系特別關(guān)注，這與高職教師對(duì)師生關(guān)系的看法高度一致[3]，教師描述的師生關(guān)系實(shí)際上是他們期待的師生關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中的一種映射。另一方面，許多教師潛意識(shí)中可能把師生關(guān)系當(dāng)做是評(píng)價(jià)自己工作能力的一項(xiàng)指標(biāo)，因而無(wú)意識(shí)地從正面來(lái)描述自己與學(xué)生的關(guān)系。
（三）教師的課堂感受
教師的課堂感受很大程度上反映了課堂中潛在的師生關(guān)系。與前述兩個(gè)問(wèn)題相比，教師的課堂感受描述更加真實(shí)與豐富多彩。我們?cè)诜治鼋處煹拿枋鰰r(shí)，有一種深臨其境的感覺(jué)，并深深地理解一線教師。教師的課堂感受情態(tài)劃分如表3所示。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)圖4。
總得分為-31分，相對(duì)分-31/117=-0.26分，屬于中性評(píng)價(jià)。由于教師的課堂感受多種多樣，在不同的班級(jí)，采用不同的方法甚至在不同的情景下感受都會(huì)不同，因此，大量出現(xiàn)的是中性的描述，教師采用的描述句型結(jié)構(gòu)往往是“有時(shí)…有時(shí)”，“有些…有些”這樣的描述正說(shuō)明了這種感受的變動(dòng)性。偏正面的評(píng)價(jià)往往采用“雖然…但是”，“以前…現(xiàn)在”這樣的句式，“雖然…但是”這樣的句式表明，教師認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，但是他會(huì)采用積極的辦法去解決。“以前…現(xiàn)在”則往往表明改進(jìn)后的結(jié)果。尤其值得注意的是，我們對(duì)有著積極、正面課堂感受的老師進(jìn)行了個(gè)別的訪談，發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)共同的特征，他們都有豐富的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)檫@些經(jīng)驗(yàn)，他們得到學(xué)生的認(rèn)同，師生關(guān)系處于比較和諧的狀態(tài)，所以上課給了他們很好的感覺(jué)。這是一個(gè)值得更深入研究的現(xiàn)象。
（四）教師對(duì)師生關(guān)系的期待
除了極個(gè)別的教師以“只要學(xué)生把我當(dāng)‘人’就可以了”這樣較負(fù)面的語(yǔ)言進(jìn)行描述外，從教師期待的師生關(guān)系描述中，我們幾乎看不到負(fù)面的字眼，教師均從積極的態(tài)度出發(fā)，來(lái)描述他們希望建立的師生關(guān)系，尤其是希望學(xué)生怎么對(duì)待他。
我們抽取了一些有意義的關(guān)鍵詞進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)圖5。
從圖5可以看出，在教師的描述中，出現(xiàn)頻數(shù)最高的是“尊重”這個(gè)詞，在師生關(guān)系中，教師如此期待學(xué)生以尊重的態(tài)度來(lái)對(duì)待他，恰恰表明，現(xiàn)實(shí)的教育教學(xué)活動(dòng)中，存在大量的學(xué)生不尊重教師的情況，表現(xiàn)在平時(shí)的各種人際沖突中，這樣的沖突使教師覺(jué)得自己的工作沒(méi)有價(jià)值與意義。
另一個(gè)出現(xiàn)頻數(shù)很高的詞是“朋友”，這表明教師希望師生之間是一種平等而輕松的關(guān)系，朋友一詞往往與尊重一詞同時(shí)出現(xiàn)在同一個(gè)老師的描述中，這說(shuō)明在多數(shù)教師的心目中，他期待的師生關(guān)系是“亦師亦友”的關(guān)系，有老師對(duì)此作了解讀，“把我當(dāng)老師，尊重我；把我當(dāng)朋友，真誠(chéng)相待”，“亦師亦友”或是“良師益友”可能是中職教師對(duì)期待的師生關(guān)系的最基本與準(zhǔn)確的概括。
從圖4分析以及訪談，我們得知，一線教師對(duì)師生關(guān)系的期待存在“層級(jí)”性，第一個(gè)層級(jí)是希望學(xué)生“尊重、理解”老師，第二個(gè)層級(jí)是建立朋友關(guān)系，師生之間能真誠(chéng)溝通、相互信任；第三個(gè)層級(jí)是得到學(xué)生的敬佩與感激。這樣的層級(jí)性可能是教師專業(yè)發(fā)展的一種通道，也意味著，教師可以從師生關(guān)系改進(jìn)中體驗(yàn)到職業(yè)成就感與價(jià)值感。
三、結(jié)論與建議
通過(guò)師生關(guān)系的情態(tài)化分析，我們得到以下的初步結(jié)果，并提出建議。
（一）一線教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)是負(fù)面的，認(rèn)為“基礎(chǔ)薄弱，參差不齊”，這與中職生學(xué)業(yè)基礎(chǔ)“低水平、高分化”客觀事實(shí)相符，但是教師對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)的過(guò)于負(fù)面的評(píng)價(jià)會(huì)潛在地影響師生關(guān)系，應(yīng)該引導(dǎo)教師適度離開(kāi)“文化基礎(chǔ)”的層面，認(rèn)識(shí)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，重建學(xué)生觀。
（二）教師對(duì)目前的師生關(guān)系描述是偏正面的，較之于普通教育，中職教師往往更加重視師生關(guān)系，并試圖加以改善。另一方面，潛意識(shí)當(dāng)中，教師可能把師生關(guān)系當(dāng)作自己工作能力的一種表現(xiàn)，因此，會(huì)以相對(duì)積極的態(tài)度來(lái)描述自己的師生關(guān)系。對(duì)教師的這種積極態(tài)度應(yīng)加以引導(dǎo)。
（三）教師的課堂感受是復(fù)雜多樣的，這些感受很大程度上反映了課堂中潛在的師生關(guān)系。特別值得注意的是那些對(duì)課堂有著積極感受的教師，他們來(lái)自于哪里？他們是怎么做的？他們?yōu)槭裁磿?huì)有穩(wěn)定的課堂正面體驗(yàn)？這些教師應(yīng)該成為職業(yè)教育深入研究的對(duì)象。
（四）教師對(duì)師生關(guān)系的期待具有共同的特征，即希望與學(xué)生之間是“亦師亦友”的關(guān)系，同時(shí)，教師對(duì)師生關(guān)系的期待還具有層級(jí)性，師生關(guān)系在不同層級(jí)之間的上升，很可能是教師的工作能力與素質(zhì)產(chǎn)生了相應(yīng)變化的結(jié)果，師生關(guān)系與教師專業(yè)成長(zhǎng)之間的關(guān)系可以成為一個(gè)重要的研究話題。
參考文獻(xiàn)：
[1]Karl. Kosko， Patricio Herbst. A deeper look at how teachers say what they say： A quantitative modality analysis of teacher-to-teacher talk [J]. Teaching and Teacher Education . 2012， （28）：589-598.
關(guān)鍵詞：中職學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃差異解決方案
一、中職學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性
職業(yè)生涯規(guī)劃是指?jìng)€(gè)人結(jié)合自身?xiàng)l件和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，根據(jù)自己的職業(yè)傾向確立自己的職業(yè)目標(biāo)，制定相應(yīng)的計(jì)劃，按照生涯發(fā)展的階段實(shí)施具體行動(dòng)以達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程。中職學(xué)校學(xué)生開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃不僅有利于學(xué)生專業(yè)課、文化課主體積極性的調(diào)動(dòng)，而且有利于用人單位的職業(yè)需求。中職生能盡早制定一個(gè)符合實(shí)際的職業(yè)生涯規(guī)劃，對(duì)今后的職業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。
二、中職學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)差異的突出問(wèn)題
近幾年來(lái)，筆者了解了部分中職學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃及其就業(yè)后的現(xiàn)實(shí)境況，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃在自我認(rèn)識(shí)、目標(biāo)定位、具體行動(dòng)計(jì)劃等方面都暴露出一些問(wèn)題，這些問(wèn)題往往造成原來(lái)的規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)存在較大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）職業(yè)目標(biāo)定位過(guò)高，職業(yè)發(fā)展期望值不現(xiàn)實(shí)
筆者在對(duì)我校2005～2010級(jí)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，幾乎80%的學(xué)生自我評(píng)價(jià)都很高，職業(yè)發(fā)展目標(biāo)幾乎都是“店長(zhǎng)”、“老板”等，很少有“營(yíng)業(yè)員”、“推銷員”之類普通崗位。比如：有的同學(xué)表示兩年之內(nèi)要做藥店店長(zhǎng)，年薪5萬(wàn)元以上；五年之內(nèi)自己要開(kāi)一家藥店，年收入100萬(wàn)元以上。而我們的學(xué)生畢業(yè)后現(xiàn)實(shí)的情況是：大多數(shù)學(xué)生基本都是普通的員工，收入也基本維持生計(jì)。這表明我們的同學(xué)雖然考慮了職業(yè)生涯規(guī)劃，但目標(biāo)不科學(xué)，不現(xiàn)實(shí)，一句話，就是好高騖遠(yuǎn)，太理想化。
（二）規(guī)劃目標(biāo)不確定，盲目從眾
由于我校中職學(xué)生年齡大都在15~16歲之間，年齡偏小，社會(huì)閱歷少，多數(shù)學(xué)生職業(yè)生涯理念模糊，實(shí)際上他們自己也不知道自己想干什么，能干什么，很難確定自己人生的目標(biāo)，出現(xiàn)自我價(jià)值迷失現(xiàn)象。部分學(xué)生只能確定自己的擇業(yè)范圍，多數(shù)同學(xué)對(duì)自己的定位還在觀望之中。甚至有部分學(xué)生照搬他人的職業(yè)生涯規(guī)劃，并將此定為自己人生發(fā)展的軌跡。這樣的規(guī)劃肯定與現(xiàn)實(shí)存在很大差距。
（三）學(xué)生自我分析存在偏差，缺乏對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知
古話說(shuō)得好：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。筆者在對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在自我分析環(huán)節(jié)存在偏差：有的學(xué)生沒(méi)有對(duì)自己進(jìn)行優(yōu)劣勢(shì)分析，大多數(shù)學(xué)生只是進(jìn)行優(yōu)勢(shì)分析，而沒(méi)有劣勢(shì)分析，不能準(zhǔn)確把握自己的劣勢(shì)，因而也就無(wú)法給自己做出準(zhǔn)確定位，往往畢業(yè)后找到的工作是自己最不擅長(zhǎng)的或與性格不適應(yīng)的。同時(shí)，我們的學(xué)生又是象牙塔里的學(xué)子，加上年齡偏小，很少真正接觸過(guò)社會(huì)，缺乏對(duì)行業(yè)、職位現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的詳細(xì)了解，體驗(yàn)不到真實(shí)的職業(yè)環(huán)境。這種既不夠“知己”又不“知彼”的規(guī)劃肯定與現(xiàn)實(shí)存在很大偏差。
（四）規(guī)劃的具體行動(dòng)計(jì)劃脫離實(shí)際，欲速則不達(dá)
好的計(jì)劃是成功的開(kāi)始，職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵就是落實(shí)具體行動(dòng)計(jì)劃了。然而筆者在對(duì)部分中職學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)：部分學(xué)生規(guī)劃的具體措施過(guò)于簡(jiǎn)單化、理想化，比如：有些學(xué)生想一味追求速成，一年級(jí)就想學(xué)好各門專業(yè)課程，二年級(jí)就想考取各種資格證，甚至有些學(xué)生規(guī)劃畢業(yè)后3年就要考取“高級(jí)藥劑師證”，這種脫離實(shí)際的計(jì)劃是很難實(shí)現(xiàn)的，往往是欲速則不達(dá)。
三、解決中職學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)差異的對(duì)策
中職學(xué)校如何讓自己培養(yǎng)出來(lái)的人才更好的適應(yīng)社會(huì)，已經(jīng)是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題，特別是如何幫助學(xué)生制定出符合自身特點(diǎn)的職業(yè)生涯規(guī)劃，才是最根本的解決之道。
（一）正確認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)準(zhǔn)職業(yè)期望值
中職生要在社會(huì)上尋找到自己合適的位置，首先就要正確認(rèn)識(shí)自我。正確認(rèn)識(shí)自我包括以下幾個(gè)內(nèi)容：
1、認(rèn)識(shí)自己的個(gè)性特征：這是職業(yè)生涯規(guī)劃的首要任務(wù)
職業(yè)心理學(xué)的研究表明，不同的職業(yè)有不同的性格要求。美國(guó)職業(yè)指導(dǎo)專家霍蘭德所創(chuàng)的職業(yè)性向測(cè)試，把個(gè)性類型分為現(xiàn)實(shí)型、研究型、藝術(shù)型、社會(huì)型、企業(yè)型和傳統(tǒng)型六種類型。通過(guò)類似的職業(yè)性向測(cè)試，學(xué)生能夠更好的實(shí)現(xiàn)個(gè)性與職業(yè)之間的匹配。
2、認(rèn)識(shí)自己的職業(yè)興趣：我們?cè)谶x擇職業(yè)時(shí)必須先了解自己的興趣
當(dāng)一個(gè)人對(duì)某種事物產(chǎn)生興趣時(shí)，就能調(diào)動(dòng)整個(gè)人的積極性，增強(qiáng)克服困難的意志，反之則不會(huì)取得好效果?，F(xiàn)實(shí)中有些用人單位在招聘中常提出的問(wèn)題之一就是“求職者的興趣愛(ài)好”。其目的就是明確求職者是否具有與所求職位相匹配的興趣，在他們看來(lái)興趣是持續(xù)完成工作的動(dòng)力之一。
3、認(rèn)識(shí)自己的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力
目前有不少用人單位反應(yīng)學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識(shí)在工作中用處不大，那么校方和學(xué)生怎樣盡可能縮短專業(yè)知識(shí)與職業(yè)知識(shí)之間的差距呢？具體做法有：學(xué)生可以積極參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)識(shí)社會(huì)的需求；校方可以提供各種咨詢、講座，或者邀請(qǐng)已工作了的學(xué)生來(lái)和在校學(xué)生互動(dòng)，講清所學(xué)專業(yè)知識(shí)在實(shí)踐當(dāng)中如何發(fā)揮、知識(shí)轉(zhuǎn)化能力如何培養(yǎng)等。
人類的能力是多元化的，多層次的，一個(gè)人在某些方面的能力占優(yōu)勢(shì)，而在另一方面則是劣勢(shì)。因此，學(xué)生應(yīng)該根據(jù)自身的能力確定不同的職業(yè)類型后，還應(yīng)根據(jù)自己所能達(dá)到或可能達(dá)到的能力水平確定相吻合的職業(yè)層次，只有這樣才能使能力與職業(yè)的吻合具體化。
（二）明確職業(yè)定位，確定符合自己的職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)
在正確認(rèn)識(shí)自我的基礎(chǔ)上，下一步就要確定自己的職業(yè)生涯目標(biāo)，明確自己的職業(yè)定位。職業(yè)生涯目標(biāo)在職業(yè)生涯規(guī)劃中有很重要的地位。如果目標(biāo)不確定，經(jīng)常忽左忽右搖擺不定的話，則必然導(dǎo)致職業(yè)生涯之路不規(guī)則，出現(xiàn)的斷裂或失敗。比如：我校有些中職學(xué)生職業(yè)定位不明確，只籠統(tǒng)定位為“一線員工”，沒(méi)有確定是什么具體崗位，結(jié)果出現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)混亂，工作后典型的表現(xiàn)就是頻繁更換工作，而各種工作之間缺乏緊密聯(lián)系，使職業(yè)生涯始終在低層次徘徊。因此，我們必須確定一個(gè)可行的、可信的、可控的、可界定的符合自己的職業(yè)生涯目標(biāo)。
（三）制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃
確定了職業(yè)生涯目標(biāo)后，行動(dòng)是關(guān)鍵，應(yīng)輔以各項(xiàng)措施，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那么如何制定出具體可行的行動(dòng)計(jì)劃呢？
第一步：確定什么時(shí)間要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。比如：有些中職學(xué)生在確定藥劑專業(yè)后第一步就明確一年級(jí)的目標(biāo)就是學(xué)好藥劑基礎(chǔ)知識(shí)，各科成績(jī)達(dá)到80分以上。這說(shuō)明如果沒(méi)有明確的時(shí)間規(guī)定，會(huì)使職業(yè)生涯規(guī)劃陷于空談而導(dǎo)致失敗。
第二步：確定達(dá)到目標(biāo)的具體途徑和策略。比如：你想通過(guò)認(rèn)真聽(tīng)課、多做練習(xí)、課后強(qiáng)化復(fù)習(xí)等途徑來(lái)提高學(xué)習(xí)成績(jī)，或者采取參加學(xué)校各種社團(tuán)組織、競(jìng)選班團(tuán)干、企業(yè)聯(lián)誼等策略來(lái)構(gòu)建你的人際關(guān)系網(wǎng)。
第三步：制定具體客觀的、可行的、針對(duì)性強(qiáng)的措施。各項(xiàng)措施可以按近細(xì)遠(yuǎn)粗的思路安排。近期措施是要馬上落實(shí)、立即執(zhí)行的，必須是可操作性、有指標(biāo)、易量化的。在選擇近期目標(biāo)措施時(shí)，應(yīng)以自身?xiàng)l件與近期目標(biāo)之間的差距為依據(jù)，體現(xiàn)出極強(qiáng)的針對(duì)性。
四、結(jié)束語(yǔ)
凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對(duì)學(xué)生行之有效地進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，能夠正確認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，明確自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，采取可行的步驟與措施，縮短目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差距，就能不斷增強(qiáng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
一、教育實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
我院教育實(shí)習(xí)采用在大四集中實(shí)習(xí)的方式，將學(xué)生組隊(duì)派往就近的一些中學(xué)，時(shí)間為6周。近年來(lái)，隨著我國(guó)高師課程與教學(xué)的改革，我院在教育實(shí)習(xí)的理論與實(shí)踐方面進(jìn)行了一些有益的探索，并取得了一些成效。但從實(shí)習(xí)情況調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，教育實(shí)習(xí)還存在以下弱點(diǎn)與不足：
1.實(shí)習(xí)時(shí)間短而集中，形式單一
由于觀念、人力、財(cái)力等各種主客觀原因，講習(xí)與實(shí)習(xí)的總時(shí)間過(guò)少，不足總學(xué)時(shí)的5%。調(diào)查結(jié)果顯示，72%的學(xué)生認(rèn)為一個(gè)多月的實(shí)習(xí)時(shí)間不能保證教學(xué)實(shí)習(xí)質(zhì)量，44%的學(xué)生覺(jué)得教育實(shí)習(xí)時(shí)間應(yīng)該延長(zhǎng)至三個(gè)月，還有38%的學(xué)生覺(jué)得教育實(shí)習(xí)時(shí)間應(yīng)該延長(zhǎng)至兩個(gè)月。即使在近年高師課程改革和重視教育實(shí)習(xí)的呼聲越來(lái)越高的形勢(shì)下，教育實(shí)習(xí)一般仍在6～8周內(nèi)徘徊，而且實(shí)習(xí)內(nèi)容與形式主要是鍛煉備課、上課的技能或充當(dāng)教學(xué)助手等少量“規(guī)定動(dòng)作”，學(xué)生很少有機(jī)會(huì)參與學(xué)校生活。這不利于師范生在實(shí)質(zhì)上與心理上形成對(duì)教育教學(xué)工作內(nèi)涵、技藝、方法的豐富性、復(fù)雜性和創(chuàng)造性的必要認(rèn)識(shí)。
2.缺乏穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地
雖然我院化學(xué)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是中學(xué)教師，但是我院與中學(xué)及基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系普遍疏遠(yuǎn)。高師院校只是到了學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)才與中學(xué)暫時(shí)合作，而沒(méi)有形成長(zhǎng)久的合作關(guān)系。中學(xué)也因擔(dān)心自身的教學(xué)質(zhì)量與升學(xué)壓力等，而對(duì)高校師生的教育實(shí)習(xí)不夠重視，不歡迎實(shí)習(xí)生到學(xué)校實(shí)習(xí)，擔(dān)心教育實(shí)習(xí)打亂他們的教學(xué)秩序。而調(diào)查結(jié)果也更有力地證明了這一點(diǎn)：78%的教師認(rèn)為實(shí)習(xí)時(shí)間一個(gè)月足矣。故此，我院教育實(shí)習(xí)年年實(shí)習(xí)年年難的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象就像一把雙刃劍，既不利于高師培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于基礎(chǔ)教育自身的持續(xù)發(fā)展。
3.實(shí)習(xí)時(shí)間安排欠妥
調(diào)查結(jié)果表明，80%的中學(xué)教師覺(jué)得實(shí)習(xí)時(shí)間安排在9—10月份不合適。9月份剛開(kāi)學(xué)，學(xué)生還沒(méi)穩(wěn)定，正處于各方面的適應(yīng)階段，特別是高一新生剛升入高中，更需要一段時(shí)間才能適應(yīng)。
二、加強(qiáng)教育實(shí)踐，提高教育實(shí)習(xí)質(zhì)量的建議
通過(guò)以上分析，建議從以下幾個(gè)方面著手，強(qiáng)化教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，把教育實(shí)習(xí)工作真正落到實(shí)處，不斷提高教育實(shí)習(xí)的質(zhì)量。
1.延長(zhǎng)實(shí)習(xí)周期
將教育實(shí)習(xí)延長(zhǎng)到至少12周，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平；在調(diào)查中有89%的學(xué)生認(rèn)為“分段實(shí)習(xí)，大二、大三適當(dāng)穿插，大四實(shí)習(xí)時(shí)間相對(duì)縮短”的方案更有效，70%的教師也認(rèn)為分階段進(jìn)行實(shí)習(xí)的模式更好，所以應(yīng)該增加1～3年級(jí)的教育見(jiàn)習(xí)（如借鑒美國(guó)至少觀摩聽(tīng)課100學(xué)時(shí)的規(guī)定），并加強(qiáng)講習(xí)指導(dǎo)和現(xiàn)代教育
技術(shù)等實(shí)踐課程；從大一開(kāi)始，從微觀著手，充分利用課內(nèi)課外、校內(nèi)校外、見(jiàn)習(xí)講習(xí)、微格教學(xué)、學(xué)生自主分散訓(xùn)練與教師組織指導(dǎo)訓(xùn)練等多種形式和方法，對(duì)師范生逐一進(jìn)行教學(xué)基本功、基本方法、基本環(huán)節(jié)、基本技能和教育技術(shù)等單項(xiàng)及綜合的訓(xùn)練與考核，切實(shí)培養(yǎng)和發(fā)展未來(lái)教師的專業(yè)教學(xué)實(shí)踐能力。
2.加強(qiáng)與中學(xué)的合作
師范生的實(shí)習(xí)打破了大學(xué)與中學(xué)彼此隔絕的局面，不僅使中學(xué)的問(wèn)題能及時(shí)反應(yīng)到大學(xué)及教師教育的課程與計(jì)劃中，而且大學(xué)也給中學(xué)帶去了教育教學(xué)的新思想、新知識(shí)、新技術(shù)，促進(jìn)了雙方課程與教學(xué)之間的溝通與互動(dòng)。同時(shí)又建立了大學(xué)與中學(xué)的合
作，通過(guò)合作又形成優(yōu)化組合的合作指導(dǎo)小組，對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行診斷型指導(dǎo)，保證了教育實(shí)習(xí)的有序性與高效性。這種合作既為大學(xué)建立了穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，也為在職教師提供了了解和學(xué)習(xí)新理論、新方法等專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
3.重新安排實(shí)習(xí)時(shí)間
可以將實(shí)習(xí)安排在每學(xué)年的下半學(xué)期，若必須安排在上半學(xué)期，則可在上半學(xué)期的期中考試之后。
一、提出問(wèn)題
衡量我國(guó)新課程落實(shí)水平的一個(gè)重要指標(biāo)就是教師對(duì)情感態(tài)度和價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)際落實(shí)狀況，為此筆者進(jìn)行了一次調(diào)查.
二、調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容
調(diào)查對(duì)象：筆者選取某市所在的高中學(xué)校中的化學(xué)教師200人，采以問(wèn)卷調(diào)查形式開(kāi)展.
調(diào)查內(nèi)容：教師對(duì)情感態(tài)度和價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)的了解、認(rèn)識(shí)以及落實(shí)方法等.調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放：發(fā)放200份，回收171份，其回收率為85.5%.
三、分析調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果
1.教師對(duì)該教學(xué)目標(biāo)的了解狀況
在如何理解高中化學(xué)中三維教學(xué)目標(biāo)間的關(guān)系問(wèn)題上，有61%的教師有著比較正確的認(rèn)識(shí)，說(shuō)明教師對(duì)于化學(xué)課程的情感態(tài)度和價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)還是比較好的.但是，我們也需要看到有22%的教師對(duì)此存在錯(cuò)誤或模糊的理解，還有一部分教師對(duì)于此問(wèn)題的理解還存在著一定的偏差.總體上，這種狀況說(shuō)明了目前高中的化學(xué)教師對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)理解還是太深刻，還只是處在表層的.
2.教師在實(shí)際教學(xué)內(nèi)容中對(duì)該教學(xué)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)狀況
在調(diào)查中顯示，70%的教師認(rèn)同新課程中的部分內(nèi)容富有較多的情感態(tài)度和價(jià)值觀.也有教師認(rèn)為化學(xué)課本上的化學(xué)計(jì)算、習(xí)題課以及復(fù)習(xí)課等內(nèi)容富含較少的情感態(tài)度和價(jià)值觀.總體上說(shuō)明目前教師在教學(xué)中存在著狹隘、片面的認(rèn)識(shí).雖然，化學(xué)教師比較認(rèn)同在備課時(shí)應(yīng)該把情感態(tài)度和價(jià)值觀設(shè)為主要的教學(xué)目標(biāo)之一，但在教學(xué)過(guò)程中存在著多種干擾因素，所以造成了教師在備課時(shí)幾乎都忽略了情感態(tài)度和價(jià)值觀的教學(xué).這反映出了一個(gè)深層次的問(wèn)題，那就是由于教師在思想上就不重視，所以導(dǎo)致了情感態(tài)度和價(jià)值觀教學(xué)的缺失.
3.教師落實(shí)該教學(xué)目標(biāo)的具體途徑與方法
在調(diào)查中顯示，大部分的化學(xué)教師認(rèn)為在教學(xué)過(guò)程中設(shè)置一些豐富多彩而又生動(dòng)的化學(xué)活動(dòng)可以讓學(xué)生充分體驗(yàn)化學(xué)中的情感，從而以正確的態(tài)度對(duì)待化學(xué)課程并樹(shù)立一個(gè)正確科學(xué)的化學(xué)價(jià)值觀.另外，我們也需要看到這一點(diǎn)：有50.3%的教師認(rèn)為情感態(tài)度與價(jià)值觀的教學(xué)可以通過(guò)教師的講解來(lái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上情感態(tài)度和價(jià)值觀的教學(xué)僅僅依靠說(shuō)教來(lái)實(shí)現(xiàn)是不正確的，在教學(xué)中應(yīng)該盡量地去避免這種思想.
四、調(diào)查所引發(fā)的思考
首先，教師對(duì)于情感態(tài)度和價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)融進(jìn)他們的頭腦當(dāng)中.通過(guò)調(diào)查顯示，在我國(guó)多數(shù)化學(xué)教師都基本上認(rèn)同了情感態(tài)度和價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)的重要性和合理性.可以說(shuō)在這個(gè)理念的宏觀上講，多數(shù)教師已經(jīng)擁有了相對(duì)比較正確合理的認(rèn)識(shí)，這從側(cè)面上反映了我國(guó)新課程改革已卓有成效，這是令人感到欣慰的一點(diǎn)；但是我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在這個(gè)理念的微觀上講，教師對(duì)于情感態(tài)度和價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)的理解還存在嚴(yán)重的偏差，這從側(cè)面上說(shuō)明在新課程的推進(jìn)實(shí)施當(dāng)中教師對(duì)該教學(xué)目標(biāo)的學(xué)習(xí)僅僅還是停留在理論的表面化上，比較缺少細(xì)致的研究與探索.所以，教師在教學(xué)中制定、落實(shí)情感態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)的時(shí)候勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題.
其次，在貫徹實(shí)施情感態(tài)度和價(jià)值觀的教學(xué)目標(biāo)過(guò)程中，教師所采取的教學(xué)行為與新課程中所設(shè)的要求還存在一定的差距.化學(xué)教師對(duì)于情感態(tài)度和價(jià)值觀教學(xué)的認(rèn)同是相當(dāng)重要的，但是在實(shí)踐中的顯示卻是不盡人意的.筆者認(rèn)為主要是有以下兩個(gè)原因所導(dǎo)致的：（1）與知識(shí)和能力、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)方法對(duì)比，該教學(xué)目標(biāo)是隱形性的教學(xué)目標(biāo)，因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容較難挖掘，教學(xué)的自由度相對(duì)比較大，以及新課程的實(shí)驗(yàn)時(shí)間比較短缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等，出現(xiàn)這樣的教學(xué)局面是不可避免的；（2）在化學(xué)教師的潛意識(shí)當(dāng)中，情感態(tài)度和價(jià)值觀的教學(xué)目標(biāo)還沒(méi)有被列入到必修當(dāng)中，在缺少這個(gè)維度的前提下沒(méi)有使學(xué)生的成績(jī)受到日常的課堂.
關(guān)鍵詞：支票電子化；全國(guó)支票影像交換系統(tǒng)；支付創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F830.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（1）-0092-05
為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)支付的需求，利用信息技術(shù)提高票據(jù)處理效率，人民銀行于2006年便著力推進(jìn)票據(jù)電子化，促使票據(jù)支付突破時(shí)空限制，降低支付成本，防范票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，提高票據(jù)支付安全性，更好地實(shí)現(xiàn)票據(jù)的支付和流通。全國(guó)支票影像交換系統(tǒng)（CIS）于2007年在全國(guó)上線推廣，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了票據(jù)電子化階段。當(dāng)前，電子支付工具層出不窮，傳統(tǒng)票據(jù)業(yè)務(wù)遇到前所未有的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)與支付的有機(jī)結(jié)合，是傳統(tǒng)支付工具適應(yīng)當(dāng)今支付格局變動(dòng)的重要途徑。從2007年起，支票電子化在我國(guó)已走過(guò)9年歷程，梳理分析其中種種現(xiàn)象，對(duì)正確預(yù)判我國(guó)支票電子化發(fā)展趨勢(shì)很有裨益。
一、支票電子化發(fā)展基本情況
（一）CIS基本情況
2007年6月25日，CIS在全國(guó)推廣上線，開(kāi)啟了我國(guó)票據(jù)電子化的進(jìn)程。CIS運(yùn)用影像技術(shù)，借助信息網(wǎng)絡(luò)，使支票突破時(shí)空限制，有效提高了支票業(yè)務(wù)辦理效率，降低了支付成本。CIS業(yè)務(wù)處理主要包括四個(gè)階段：首先，收款人開(kāi)戶行收到收款人提交的紙質(zhì)支票，將紙質(zhì)票據(jù)截留，形成電子影像；其次，收款人開(kāi)戶行通過(guò)CIS將支票影像信息傳遞給出票人開(kāi)戶行審核付款；第三，出票人開(kāi)戶行審核支票信息，通過(guò)小額支付系統(tǒng)返回業(yè)務(wù)確認(rèn)信息；第四，付款給收款人開(kāi)戶行，完成資金清算。
CIS的建成運(yùn)行，使支票支付的區(qū)域由同一城市擴(kuò)大到了全國(guó)，提高了支票的通用性；讓支付流程由全手工處理改為電子化處理，提高了支付效率；節(jié)省了支票辦理人往返銀行的時(shí)間、精力，降低了支付交易成本；影像系統(tǒng)采用電子驗(yàn)印、支付密碼、數(shù)字簽名等技術(shù)手段，加上較完善的管理體系，避免了支票風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（二）CIS業(yè)務(wù)發(fā)展情況
CIS實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)支票支付流程的部分電子化處理，提高了支票支付優(yōu)勢(shì)。2009-2012年，是CIS業(yè)務(wù)從零起點(diǎn)開(kāi)始、快速發(fā)展的時(shí)期。這一時(shí)期，CIS業(yè)務(wù)從2009年的694.57萬(wàn)筆增長(zhǎng)到2012年的1167.71萬(wàn)筆。從之后的2013年開(kāi)始，支票業(yè)務(wù)較大幅度下降，CIS業(yè)務(wù)增長(zhǎng)乏力，業(yè)務(wù)筆數(shù)隨之下降（見(jiàn)圖1）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2013年通過(guò)CIS辦理的支票業(yè)務(wù)為1151.01萬(wàn)筆、金額5661.14億元，到2015年下降到了895.93萬(wàn)筆、金額4476.97億元，分別下降22.16%和20.92%。2016年第一季度，CIS處理業(yè)務(wù)177.11萬(wàn)筆，金額979.46億元，同比分別下降13.46%和12.35%。CIS業(yè)務(wù)不斷下降，系統(tǒng)閑置率較高。
二、支票電子化業(yè)務(wù)的對(duì)比分析
（一）票據(jù)及支票的業(yè)務(wù)發(fā)展情況
1.票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況。2010-2015年，票據(jù)業(yè)務(wù)筆數(shù)從8.97億筆下降到4.17億筆，下降幅度為53.51%；金額從284.52萬(wàn)億元下降到238.23萬(wàn)億元，下降幅度為16.27%。票據(jù)業(yè)務(wù)筆數(shù)從2010年起、金額從2011年起，均呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)（見(jiàn)表1），所占非現(xiàn)金支付方式比重亦呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
2.支票業(yè)務(wù)發(fā)展情況。CIS業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)及其速度，與整個(gè)支票業(yè)務(wù)的發(fā)展情況密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2015年，支票業(yè)務(wù)筆數(shù)從8.54億筆下降到3.91億筆，降幅為54.22%；金額從248.62萬(wàn)億元下降到211.53萬(wàn)億元，降幅為14.92%（見(jiàn)表2）。2016年第一季度，CIS處理業(yè)務(wù)177.11萬(wàn)筆，金額979.46億元，同比分別下降13.46%和12.35%。從趨勢(shì)上看，2009-2015年，全支票業(yè)務(wù)總體呈逐年下降的軌跡。
（二）CIS業(yè)務(wù)的對(duì)比分析
1.支票對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)的占比分析。由上可知，票據(jù)業(yè)務(wù)總量呈逐年下降趨勢(shì)，僅有支付功能的支票業(yè)務(wù)盡管所占支票業(yè)務(wù)量比重較大，卻呈相同下降趨勢(shì)。票據(jù)業(yè)務(wù)中，支票業(yè)務(wù)筆數(shù)占比從2009年的97.49%下降到2015年的93.76%，業(yè)務(wù)金額占比從2009年的92.07%下降到2015年的88.79%（見(jiàn)表2）?？梢缘贸?，支票業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏后續(xù)強(qiáng)勁動(dòng)力，在支付市場(chǎng)中的重要性不斷削弱。
2.CIS業(yè)務(wù)對(duì)支票業(yè)務(wù)的占比分析。2015年，業(yè)務(wù)筆數(shù)僅占2.29%，金額占0.02%。CIS業(yè)務(wù)量占整個(gè)支票業(yè)務(wù)總量的比重還不是很大。絕大部分支票業(yè)務(wù)并未通過(guò)CIS辦理。從發(fā)展趨勢(shì)和絕對(duì)意義上看，盡管CIS業(yè)務(wù)與支票業(yè)務(wù)在絕對(duì)意義上同時(shí)呈逐年遞減趨勢(shì)，但CIS業(yè)務(wù)下降速度慢于同期支票業(yè)務(wù)下降速度，CIS業(yè)務(wù)占整個(gè)支票業(yè)務(wù)的筆數(shù)呈持續(xù)微漲態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖2）。
三、CIS業(yè)務(wù)發(fā)展滯后的影響因素分析
（一）新型支付工具擠壓了支票的市場(chǎng)空間
在電子支付工具出現(xiàn)之前，支票支付具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)：一是支付安全優(yōu)勢(shì)。CIS業(yè)務(wù)處理中，支票信息的傳輸采用電子簽名技術(shù)，業(yè)務(wù)的處理采用電子驗(yàn)印、支付密碼等技術(shù)核驗(yàn)確認(rèn)付款，確保了支票影像及其信息的完整性、安全性和不可抵賴性，提高了業(yè)務(wù)辦理成功率。此外，出于安全起見(jiàn)，規(guī)定了支票支付上限不得超過(guò)50萬(wàn)元。二是效率優(yōu)勢(shì)。通過(guò)CIS系統(tǒng)辦理支票業(yè)務(wù)，消除了距離、交通、氣候等外部影響，提高了支票信息的傳遞速度和資金清算效率。根據(jù)收、付款銀行的處理方式不同，最快可在2～3小時(shí)之內(nèi)收到款項(xiàng)，一般最長(zhǎng)在T+2（即銀行受理支票之日起3個(gè)工作日）內(nèi)可收到異地跨行支票款項(xiàng)。三是便捷性優(yōu)勢(shì)。CIS上線運(yùn)行打破了支票僅限同一區(qū)域使用的桎梏，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)通用。四是成本優(yōu)勢(shì)。選擇支票工具支付，無(wú)論簽發(fā)的支票有多大金額，銀行只根據(jù)簽發(fā)筆數(shù)收取低廉的手續(xù)費(fèi)和工本費(fèi)。
隨著支付清算市場(chǎng)創(chuàng)新速度加快，新的支付工具不斷涌現(xiàn)，尤其是網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付、第三方支付等新型電子支付工具和方式的出現(xiàn)、發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)支票支付優(yōu)勢(shì)形成了極大挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：在安全上，電子支付通過(guò)加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字證書(shū)認(rèn)證、電子支付協(xié)議等措施，加強(qiáng)了支付的安全性；在效率上，電子支付操作簡(jiǎn)單，使用方便，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)到賬；在便捷性上，電子支付不受時(shí)空限制，用戶自主性強(qiáng)，可隨時(shí)隨地完成支付；在成本優(yōu)勢(shì)上，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，電子支付減少了用戶的交易成本，很多銀行、第三方支付平臺(tái)對(duì)用戶免費(fèi)。電子支付的興起，使得支票的支付優(yōu)勢(shì)正不斷消失，其市場(chǎng)空間被嚴(yán)重壓縮，導(dǎo)致CIS系統(tǒng)資源得不到充分應(yīng)用，系統(tǒng)閑置率較高。僅2015年，我國(guó)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)處理的電子支付業(yè)務(wù)筆數(shù)共計(jì)1873.79億筆，金額2555.71萬(wàn)億元，而支票業(yè)務(wù)筆數(shù)僅有3.91億筆，金額211.53萬(wàn)億元。
（二）CIS系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能不健全
提高票據(jù)的電子化程度，是縮小票據(jù)與電子支付工具在支付的效率、便捷性方面差距的重要途徑。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，電子支票已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要的支付工具，建成了NetCheque、NetBill、E-check等電子支票系統(tǒng)，通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)就可實(shí)現(xiàn)電子支票的簽發(fā)、信息傳輸、資金清算等環(huán)節(jié)。目前，CIS主要實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)票據(jù)的電子化處理，票據(jù)的簽發(fā)仍為紙質(zhì)簽發(fā)，支票支付流程尚未完全電子化。二是根據(jù)《全國(guó)支票影像交換系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法》第八條規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以采用分散接入或集中接入模式通過(guò)影像交換系統(tǒng)處理支票業(yè)務(wù)。在分散接入模式下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)委托票據(jù)交換所提交和接收支票影像信息。票據(jù)信息需提出行生成支票影像，經(jīng)票據(jù)交換所向城市處理中心發(fā)起，再向提入行所在地的票據(jù)交換所發(fā)起并生成影像后，提交付款行完成驗(yàn)印，確認(rèn)后由小額支付系統(tǒng)發(fā)起業(yè)務(wù)回執(zhí)，完成資金清算。支票電子化程度較低，業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致資金到賬速度相對(duì)較慢，支付時(shí)效性差。
（三）銀行機(jī)構(gòu)CIS相關(guān)配套措施支持不到位
在CIS業(yè)務(wù)處理中，票據(jù)提入行對(duì)接收的支票影像業(yè)務(wù)報(bào)文通過(guò)印鑒或支付密碼核驗(yàn)方式進(jìn)行核驗(yàn)處理，支票核驗(yàn)通過(guò)后，才能確認(rèn)付款。電子驗(yàn)印系統(tǒng)對(duì)印鑒進(jìn)行電子化管理，并使用驗(yàn)印系統(tǒng)核驗(yàn)票據(jù)上的印鑒，以確認(rèn)支票影像信息的真實(shí)性。建立完善的電子印章庫(kù)，對(duì)提高支票支付效率，降低CIS退票率具有重要意義。電子驗(yàn)印系統(tǒng)需要將出票人賬戶的基本信息（含賬戶賬號(hào)、戶名、地址、聯(lián)系人、財(cái)務(wù)章、法人及人章）錄入驗(yàn)印系統(tǒng)，建立印鑒數(shù)據(jù)庫(kù)。在需要核對(duì)印鑒時(shí)，只需輸入賬號(hào)并掃描待檢票據(jù)影像，即可自動(dòng)核對(duì)給出結(jié)果。銀行機(jī)構(gòu)在電子印鑒庫(kù)建設(shè)中存在印鑒不清晰、印鑒不能及時(shí)入庫(kù)，甚至印鑒缺失的情況，嚴(yán)重影響了CIS業(yè)務(wù)處理。通過(guò)支付密碼器核驗(yàn)方式的客戶，因?yàn)橐袚?dān)支付密碼器自行購(gòu)買費(fèi)用，且對(duì)支付密碼器的作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致通過(guò)CIS辦理支票業(yè)務(wù)的意愿不強(qiáng)。
（四）CIS業(yè)務(wù)處理不當(dāng)導(dǎo)致用戶體驗(yàn)下降
通過(guò)CIS辦理業(yè)務(wù)，理應(yīng)讓用戶體驗(yàn)到支票支付的安全、快捷優(yōu)勢(shì)。在具體業(yè)務(wù)開(kāi)展中，卻存在較多的不當(dāng)行為，導(dǎo)致支票退票率較高，降低了良好的用戶體驗(yàn)。一是出票人規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)在：未填寫(xiě)支付密碼或支付密碼錯(cuò)誤；賬戶余額不足以支付票據(jù)款項(xiàng)，出現(xiàn)“空頭支票”；簽章與預(yù)留銀行簽章不一致；賬號(hào)、戶名不符；大小寫(xiě)金額不符、書(shū)寫(xiě)不規(guī)范；支票必須記載的事項(xiàng)不全面等。二是銀行機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)處理不當(dāng)。表現(xiàn)在：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按要求發(fā)送回執(zhí)，造成報(bào)文超期直至逾期退票；缺乏票據(jù)業(yè)務(wù)能力，迫于內(nèi)部考核追責(zé)壓力，業(yè)務(wù)人員為回避責(zé)任，普遍采取退回做法。業(yè)務(wù)處理不當(dāng)，增加了支票支付成本，影響了良好的用戶體驗(yàn)，導(dǎo)致客戶不愿使用支票支付。
（五）業(yè)務(wù)宣傳和推廣還有待加強(qiáng)
業(yè)務(wù)知識(shí)了解少，客戶接受程度低。與傳統(tǒng)紙票相比，支票電子化處理時(shí)沒(méi)有實(shí)物券，所有票據(jù)信息均存儲(chǔ)于支票影像交換系統(tǒng)，需登錄系統(tǒng)查詢才能獲知，使得習(xí)慣了紙質(zhì)支票的支票持有人缺少紙票的“踏實(shí)感”，一些對(duì)CIS業(yè)務(wù)了解少、電子網(wǎng)絡(luò)知識(shí)欠缺的客戶不愿辦理CIS業(yè)務(wù)，而銀行因業(yè)務(wù)繁忙，沒(méi)有充足的時(shí)間、精力去做宣傳講解工作，對(duì)支票電子化的推V應(yīng)用產(chǎn)生了抑制作用。
四、支票電子化未來(lái)發(fā)展的對(duì)策思考
（一）發(fā)展電子支票，提高支票電子化水平
面對(duì)電子支付工具的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，支票要繼續(xù)發(fā)展，一要適當(dāng)延長(zhǎng)現(xiàn)有的最長(zhǎng)10天的支付期限，充分發(fā)揮支票在短期內(nèi)的背書(shū)轉(zhuǎn)讓功能，使支票成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓的重要工具，為其提供更大空間，增強(qiáng)支票支付優(yōu)勢(shì)。二要實(shí)現(xiàn)支票電子化簽發(fā)，推動(dòng)支票業(yè)務(wù)全流程的電子化處理，縮短與電子支付工具在支付效率、便捷性方面的差距。
（二）簡(jiǎn)化處理流程，促進(jìn)支付效率提高
支票作為一種支付工具，須滿足“安全、高效、便捷”的支付需求。目前，CIS定位于處理銀行機(jī)構(gòu)跨行和行內(nèi)支票影像信息交換，資金清算通過(guò)小額支付系統(tǒng)處理，基本解決了紙質(zhì)支票在銀行間的電子化處理。鑒于支票業(yè)務(wù)量逐年遞減趨勢(shì)，CIS資源利用率較低，系統(tǒng)閑置率較高，業(yè)務(wù)處理流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，支付效率優(yōu)勢(shì)的事實(shí)，可考慮：一要針對(duì)CIS系統(tǒng)閑置率過(guò)高的現(xiàn)實(shí)，可考慮停止CIS運(yùn)行，將其業(yè)務(wù)并入小額支付系統(tǒng)，通過(guò)支票影像截留處理，實(shí)現(xiàn)支票影像業(yè)務(wù)在小額支付系統(tǒng)辦理。二是在支票業(yè)務(wù)處理上，可按照“一點(diǎn)接入、一點(diǎn)清算”的方式，金融機(jī)構(gòu)總行一點(diǎn)接入小額支付系統(tǒng)，其分支機(jī)構(gòu)作為間接參與者辦理支票業(yè)務(wù)。通過(guò)這些安排，可以減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，提高支付效率，節(jié)約系統(tǒng)資源，減少運(yùn)維成本。
（三）完善配套設(shè)施，推動(dòng)支票業(yè)務(wù)高效處理
一是加快完善銀行電子印鑒庫(kù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)的高效處理。認(rèn)真核對(duì)預(yù)留印鑒的清晰度和信息的準(zhǔn)確性，防止錄入無(wú)效或錯(cuò)誤印鑒；確保印鑒的及時(shí)入庫(kù)，防止印鑒缺失，實(shí)現(xiàn)電子驗(yàn)印系統(tǒng)信息與客戶的一一對(duì)應(yīng)，始終確保電子驗(yàn)印系統(tǒng)信息的完整性；在客戶相關(guān)信息及印鑒改變后，及時(shí)在系統(tǒng)更新相關(guān)信息，確保電子驗(yàn)印系統(tǒng)信息的準(zhǔn)確性。二是做好支付密鑰核驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的介紹，讓客戶認(rèn)識(shí)到支付密碼核驗(yàn)的安全性和低風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的收益，提高客戶購(gòu)置支付密碼器的意愿。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，改善支票的客戶體驗(yàn)
著眼支票支付“高效、便捷、簡(jiǎn)單、低成本”的用戶體驗(yàn)，從兩個(gè)方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理：一是加強(qiáng)對(duì)y行人員的業(yè)務(wù)管理。通過(guò)制定支票退票統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)人員的退票行為，減少不合規(guī)退票行為對(duì)客戶的不良影響；開(kāi)展支票系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理流程、票據(jù)真實(shí)性審核、信息錄入要素準(zhǔn)確性等方面的培訓(xùn)，提高其支票系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理能力，推動(dòng)支票影像業(yè)務(wù)處理效率的提高。二是加強(qiáng)對(duì)客戶支票行為的管理。通過(guò)培訓(xùn)，提高客戶辦理支票業(yè)務(wù)的合規(guī)性意識(shí)；將支票違約行為納入征信記錄，發(fā)揮人民銀行征信體系作用，建立黑名單制度，杜絕出現(xiàn)“空頭支票”等非誠(chéng)信行為；督導(dǎo)客戶提高支票信息填寫(xiě)的完整性、準(zhǔn)確性，確保簽章與預(yù)留銀行簽章保持一致，提高支票支付的用戶體驗(yàn)。
（五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)宣傳，擴(kuò)大電子支票普及面
加大支票電子化業(yè)務(wù)的宣傳推廣，有利于進(jìn)一步加快我國(guó)票據(jù)電子化發(fā)展。第一，要加大對(duì)支票電子化處理所帶來(lái)的良好支付及低交易成本優(yōu)勢(shì)的宣傳推廣力度，引導(dǎo)鞏固使用電子票據(jù)系統(tǒng)完成票據(jù)支付的行為傾向。第二，要開(kāi)展票據(jù)電子化業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)處理流程、安全性和成本優(yōu)勢(shì)、客戶端操作方法等方面的培訓(xùn)，提高客戶對(duì)支票電子化的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化其線上業(yè)務(wù)操作技能。第三，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)模擬和親自操作，提高小微型企業(yè)對(duì)支票影像處理的熟悉度和安全感，增加業(yè)務(wù)使用者數(shù)量。最后，銀行機(jī)構(gòu)要認(rèn)識(shí)到辦理支票電子化在降低交易成本及防范風(fēng)險(xiǎn)上的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)銀行機(jī)構(gòu)辦理CIS業(yè)務(wù)的積極性。
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論文摘要:入河排污口調(diào)查是水功能區(qū)監(jiān)督管理和實(shí)施入河排污口審查同意制度的基礎(chǔ)工作,實(shí)施入河排污口的法制化建設(shè),是適應(yīng)新時(shí)期對(duì)流域水資源保護(hù)新的要求,是改善人民群眾生活質(zhì)量,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)劃水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理是加強(qiáng)水資源保護(hù),實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障。
大慶市是以石油、石油化工為主體產(chǎn)業(yè)的新興 工業(yè) 城市,是我國(guó)最大的石油、石油化工生產(chǎn)基地。隨著 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 ,城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,用水量也持續(xù)增大,排入渠道、泡沼的污水量也隨之增加。據(jù)2001年調(diào)查統(tǒng)計(jì),南線安肇新河流域共176個(gè)排污口,年污水排放量已大于1.8億t,大慶市的排干、泡沼已遭受不同程度的污染,濕地生態(tài)功能退化、生物多樣性受損。入河排污口管理是《中華人民共和國(guó)水法》賦予水行政管理部門一項(xiàng)新的職責(zé),是依法保護(hù)水資源,防治水污染,改善水環(huán)境,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的重要措施。我市正在推進(jìn)生態(tài)市建設(shè),保護(hù)水生態(tài),防止水污染,是一項(xiàng)中心任務(wù),所以開(kāi)展入河排污口調(diào)查與加強(qiáng)管理已成為當(dāng)務(wù)之急。
1 入河排污口法制化管理體制建設(shè)
1.1 規(guī)范管理體制
作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一,入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定,實(shí)行水行政主管部門統(tǒng)一管理的原則。在國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市水資源行政主管部門及縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)國(guó)家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口的管理。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理性加強(qiáng)對(duì)4條排水渠道及主城區(qū)上游泡沼的管理。
1.2 明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限
應(yīng)堅(jiān)持在水行政主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的管理原則。市水行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)全市入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理,縣、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。
1.3 嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限
我市入河排污口設(shè)置與變更由市水行政主管部門審批,報(bào)省水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。
2 入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序
2.1 建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度
對(duì)區(qū)域內(nèi)已建、在建入河排污口地行調(diào)查登記建檔,排污口的設(shè)置或變更必須與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)。通過(guò)調(diào)查、登記建檔,對(duì)不符合流域水資源保護(hù)要求的入河排污口的設(shè)置,結(jié)合我市的城市總體建設(shè)實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。
2.2 建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序
入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向市水行政主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度,其治污工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和投入運(yùn)行的三個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后,應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。入河排污口的設(shè)置,變更的申請(qǐng)審批程序應(yīng)包括預(yù)申請(qǐng)審查、申請(qǐng)審查、竣工驗(yàn)收。
2.3 入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則
入河排污口的設(shè)置與變更必須符合我市水資源綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)則,符合水功能區(qū)劃的要求,服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn),符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。
對(duì)入河污染物總量已超過(guò)分配的控制指標(biāo)或由于該申請(qǐng)排污口的設(shè)置變更將使其總量超標(biāo)的;由于污水處理能力不足,技術(shù)落后或不可靠,入河污水水質(zhì)超過(guò)或可能超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的;非條件限制,故意將排污口隱蔽設(shè)置,不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的;以鄰為壑,為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的;在新開(kāi)發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的;其他不符合 法律 、行政法規(guī)或有關(guān)主管部門要求,不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請(qǐng)將不被受理審批。
2.4 建立排污信息季報(bào)及年審制度
設(shè)置或使用排污口的所有單位,必須按季、按年度向市水行政主管部門報(bào)送排污口統(tǒng)計(jì)表。排污單位必須按規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)填寫(xiě)表,不得弄虛作假。水行政主管門部每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限,對(duì)排污口組織年審。
2.5 建立排污計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度
排污單位必須在排污口安裝污水排放計(jì)量設(shè)施,同時(shí)限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理,入河排污口所安裝的計(jì)量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認(rèn)定的產(chǎn)品;在管理辦法出臺(tái)前,已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口,其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。
2.6 建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合制度
建立入河排污口及納污泡沼的常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)持證執(zhí)法檢查制度。市水行政主管部門應(yīng)依照《水法》授權(quán),對(duì)重大排污口,對(duì)重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、不定期的監(jiān)督性監(jiān)督測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測(cè)工作與水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作相協(xié)調(diào)。我市正在進(jìn)行的《大慶市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理體系》的可行性研究工作,該項(xiàng)目實(shí)施后將對(duì)大慶市各類取水、蓄水、引水、排水的水量、水質(zhì)實(shí)時(shí)自動(dòng)采集信息、自動(dòng)傳輸信息, 計(jì)算 機(jī)的 網(wǎng)絡(luò) 存儲(chǔ)數(shù)據(jù),也將提高水行政主管部門對(duì)入河排污口的管理能力和 科學(xué) 化、 現(xiàn)代 水平,為全市的水資源規(guī)劃、管理、決策和依法行政提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)的技術(shù)支持。
2.7 建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊(duì)伍
根據(jù)我市入河排污口監(jiān)督管理的需要,加強(qiáng)行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),逐步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力,加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度,形成機(jī)動(dòng)靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。
3 入河排污口管理的 法律 責(zé)任
3.1 處罰規(guī)定
對(duì)未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的,由市水行政主管部門責(zé)令限期拆除,按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請(qǐng);逾期不拆除,將依法強(qiáng)制拆除,并處罰款。
對(duì)“不按規(guī)定時(shí)間要求向管理部門報(bào)送有關(guān)資料的;報(bào)送資料時(shí)弄虛作假的;不按規(guī)定時(shí)間參加年審的;故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施,直排或偷排的;故意破壞或不正常使用污水排放設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器;未如實(shí)向管理部門檢查人員反映情況,提供必要的資料的;逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的;未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的;利用其他單位設(shè)置的排污口的;改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”,由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處罰款。
對(duì)水行政主管部門工作人員不履行法定監(jiān)督管理職責(zé),玩忽職守,徇私舞弊的,依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。
3.2 建議實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度
對(duì)違法行為可以追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任,但實(shí)踐中多為追究行政責(zé)任。當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染事實(shí)告訴人們,罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費(fèi)或罰款就等于交了保護(hù)費(fèi),違法排污合法化”的怪現(xiàn)象?？紤]到違法排污行為的復(fù)雜性及水資源被污染后其危害的長(zhǎng)期性,建議法律在追究破壞水資源行為的法律責(zé)任時(shí)有所突破,對(duì)持續(xù)違法排污者,實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度。
【關(guān)鍵詞】善得定；肝硬化；食管靜脈曲張破裂出血
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.08.103
門脈高壓胃底食管靜脈曲張破裂大出血是肝硬化嚴(yán)重的并發(fā)癥之一，出血量多，病情危重，死亡率高。多年的臨床實(shí)踐證明，早期有效控制活動(dòng)性出血是搶救成功的關(guān)鍵[1]。近幾年本病的內(nèi)科治療進(jìn)展較快，筆者所在科2008年7月-2011年3月對(duì)13例食管靜脈曲張破裂大出血患者，應(yīng)用人工合成生長(zhǎng)抑素第八肽善得定止血治療，收到良好效果，現(xiàn)將治療過(guò)程中病情觀察與護(hù)理體會(huì)報(bào)告如下。
1資料與方法
1.1一般資料筆者所在科2008年7月-2011年3月共收治食管靜脈曲張破裂大出血患者13例，其中男11例，女2例。年齡26~64歲，平均62.9歲，所有病例均經(jīng)纖維胃鏡確診。臨床癥狀以嘔血為主兼有黑便。出血量700-2500 ml。
1.2給藥方法本組應(yīng)用人工合成生長(zhǎng)抑素第八肽善得定注射針劑，每支0.1 mg。入院后在常規(guī)普通胃管的監(jiān)護(hù)下，首先靜脈推注0.1 mg，然后以25 μg/min的速度持續(xù)靜脈滴注。全組病例輸入新鮮血液400~1800 ml。
1.3用藥觀察在善得定靜脈滴注的過(guò)程中，除嚴(yán)密觀察患者生命體征外，重點(diǎn)觀察藥物滴注速度，確保25 μg/min的醫(yī)囑準(zhǔn)確無(wú)誤地執(zhí)行。并定期抽吸胃管，了解出血情況，詳細(xì)記錄。一旦抽出清亮胃液即為活動(dòng)性出血停止的標(biāo)志。
2治療效果
13例患者用藥結(jié)果表明，活動(dòng)性出血停止最短時(shí)間為6 h，最長(zhǎng)時(shí)間為56 h。24 h以內(nèi)止血5例，24 h以上止血8例。用藥最少量0.4 mg，最大量1.7 mg。
3護(hù)理
3.1將患者置入搶救室，專人護(hù)理。迅速建立兩組靜脈通道，一組通道供常規(guī)用藥及輸血使用，另一組通道供靜脈滴注善得定。常規(guī)給氧。密切觀察患者的病情變化，及時(shí)報(bào)告醫(yī)師。
3.2普通胃管監(jiān)護(hù)出血速度、顏色、量、用藥后出血停止的時(shí)間。除檢測(cè)出血情況外，尚可遵醫(yī)囑從胃管內(nèi)用藥。
3.3保持呼吸道通暢患者頭偏向一側(cè)，防治嘔吐物堵塞氣管引起窒息。急性期可用生理鹽水和朵貝爾氏液行口腔護(hù)理，2次/d，清除污垢，預(yù)防感染。
3.4心理護(hù)理患者因出血量多，病情危重，情緒不穩(wěn)定，產(chǎn)生恐懼的心理狀態(tài)，又親眼看見(jiàn)粗長(zhǎng)的胃管從鼻腔插入而產(chǎn)生不良心理反應(yīng)。因此，護(hù)理人員必須具備高度的責(zé)任感和同情心，以和藹的態(tài)度向其宣傳本院使用本藥治療的成功經(jīng)驗(yàn)，用深入淺出的道理向患者講述上胃管的必要性和重要性，并以熟練的操作技能獲得患者的信任，以通俗易懂的語(yǔ)言，主動(dòng)熱情地幫助患者解除恐懼的心理及必要的思想負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其戰(zhàn)勝病魔的信心。
3.5飲食護(hù)理此組患者的飲食護(hù)理十分重要，若不謹(jǐn)慎將導(dǎo)致再次出血，因此，護(hù)理人員必須嚴(yán)密觀察出血情況。活動(dòng)性出血停止48 h后遵醫(yī)囑方可進(jìn)全流溫飲食，出血停止一周可改半流質(zhì)飲食，然后逐漸過(guò)渡到軟食，避免粗糙、生硬食物。
3.6加強(qiáng)基礎(chǔ)護(hù)理，保持床鋪干燥、整潔、無(wú)碎屑，預(yù)防發(fā)生褥瘡。
4健康教育
細(xì)心的護(hù)理對(duì)疾病的恢復(fù)至關(guān)重要，同樣，做好出院后的健康指導(dǎo)對(duì)防治再次發(fā)病也是非常重要的。
4.1飲食指導(dǎo)進(jìn)食高熱量，含豐富維生素飲食，維持每日攝入量，肝功能損害較輕者，可酌情攝取優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)飲食。肝功能嚴(yán)重受損及分流術(shù)后限制患者蛋白質(zhì)的攝入，有腹水患者限制水和鈉的攝入，少量多餐，養(yǎng)成規(guī)律進(jìn)食習(xí)慣，進(jìn)食無(wú)渣軟食，避免粗糙、干硬及刺激性食物，以免誘發(fā)大出血。
4.2服藥指導(dǎo)嚴(yán)格按醫(yī)囑服藥，不能擅自增減藥物劑量，如有調(diào)整，須在醫(yī)師指導(dǎo)下逐步減量。
4.3活動(dòng)指導(dǎo)避免勞累和過(guò)度活動(dòng)，保證充足的睡眠，一旦出現(xiàn)頭暈、心悸、出冷汗等癥狀，應(yīng)臥床休息，待癥狀好轉(zhuǎn)后逐步增加活動(dòng)量。
4.4避免引起腹內(nèi)壓增高的因素，如咳嗽、打噴嚏、用力大便、提舉重物等，以免誘發(fā)曲張靜脈破裂出血。
4.5保持樂(lè)觀穩(wěn)定的心理狀態(tài)，避免精神緊張、抑郁等不良情緒。
4.6指導(dǎo)患者制定戒煙、戒酒計(jì)劃，并認(rèn)識(shí)其必要性。
4.7告訴患者或家屬定時(shí)復(fù)診的重要性，指導(dǎo)患者或家屬掌握出血先兆的基本觀察方法和重要的急救措施，列舉出急求電話號(hào)碼，緊急就診的途徑和方法。
5討論
善得定為人工合成的八肽環(huán)化合物，具有天然14肽生長(zhǎng)抑素思他寧相似的作用。它保留了天然生長(zhǎng)抑素的藥理學(xué)活性，且具有長(zhǎng)效的作用，作用機(jī)理為抑制生長(zhǎng)激素和胃腸肽(GEP)內(nèi)分泌激素的病理性分泌過(guò)多，從而起到治療作用。其對(duì)生長(zhǎng)激素、胰升素和胰島素分泌的抑制作用，比天然生長(zhǎng)抑素的作用更強(qiáng)，特別對(duì)生長(zhǎng)激素和胰升素的抑制有選擇性的作用。本品還能抑制甲狀腺素釋放激素刺激的促甲狀腺素的分泌，通過(guò)善得定治療13例肝硬化門脈高壓食管靜脈曲張破裂出血的護(hù)理觀察與效果和體會(huì)，結(jié)果表明，該類藥物：(1)能抑制胃酸、胃泌素和蛋白酶的分泌。(2)能選擇性地直接作用于血管平滑肌，從而減少內(nèi)臟血流，使門脈壓力降低。(3)通過(guò)抑制胰高血糖素分泌間接阻斷血管擴(kuò)張，使內(nèi)臟血流下降。(4)還可以增加食道下括約肌的張力，減少胃液反流，保護(hù)食道黏膜[1]。另外生長(zhǎng)抑素除對(duì)體液作用外，還可能改變內(nèi)臟交感神經(jīng)活性，對(duì)肝流出阻力有調(diào)節(jié)作用，Sieber等發(fā)現(xiàn)生長(zhǎng)抑素和奧曲肽對(duì)門靜脈高壓內(nèi)臟小動(dòng)脈血管平滑肌有直接收縮作用，肝硬化或患者血漿去甲腎上腺素顯著升高[2]，搶救成功率高，活動(dòng)性出血時(shí)間明顯縮短，效果顯著，使用方便。
肝硬化門脈高壓食管靜脈曲張破裂出血威脅著患者的生命，死亡率較高[3]。善得定主要通過(guò)使門脈系統(tǒng)的血管內(nèi)徑縮小、血流量減少、門脈壓力下降而達(dá)到止血作用。此藥具有快速、安全、使用方便等優(yōu)點(diǎn)，療效顯著，無(wú)副作用。雖價(jià)格較貴，但可抵消大量輸血的費(fèi)用，對(duì)那些使用傳統(tǒng)方法治療無(wú)效的病例值得一試。
參考文獻(xiàn)
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[2] 陳金聯(lián)，吳云林.生長(zhǎng)抑素降低門脈高壓的機(jī)理[J].新消化病學(xué)雜志，1996，4(10):583-584.
摘 要：公用事業(yè)民營(yíng)化改革引發(fā)了公用事業(yè)企業(yè)在法律上屬于“公機(jī)構(gòu)”還是“私企業(yè)”的職能定性問(wèn)題。以中斷供應(yīng)引發(fā)的服務(wù)供應(yīng)糾紛為例，通過(guò)域外案例的比較觀察可得，英國(guó)法和德國(guó)法均從行為性質(zhì)這一實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而非產(chǎn)權(quán)性質(zhì)這一形式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。當(dāng)供應(yīng)企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù)時(shí)，它構(gòu)成一個(gè)公法上的主體，應(yīng)對(duì)公民獲得一個(gè)持續(xù)的基本公用事業(yè)服務(wù)的供應(yīng)提供公法保護(hù)。
關(guān)鍵詞 ：公用事業(yè) 民營(yíng)化 生存照顧 普遍服務(wù)
* 本文系2010 年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“公用事業(yè)監(jiān)管的行政法研究”（10CFX019）的階段性成果，同時(shí)亦受教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施與完善”（12JJD820016）的資助。
** 作者簡(jiǎn)介：駱梅英，浙江工商大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，法學(xué)博士。
一、問(wèn)題的提出
本文所要討論的問(wèn)題是，民營(yíng)化改革后，公用事業(yè)企業(yè)在法律上屬于一個(gè)“公機(jī)構(gòu)”還是一個(gè)“私企業(yè)”？從水電公司、供暖企業(yè)、郵政通訊集團(tuán)到高速公路公司，今天我們的社會(huì)，存在著大量這樣“亦公亦私”的主體，改革中它們剝掉了行政的外殼“企業(yè)化”了，但是它們承擔(dān)的職能和提供的服務(wù)卻具有公共屬性。對(duì)這個(gè)問(wèn)題缺乏理論上的厘清，已經(jīng)成為法律制度設(shè)計(jì)的制約，并在法院審查中成為難題。
例如，《政府信息公開(kāi)條例》第37 條規(guī)定，供水、供電、供氣、供熱、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執(zhí)行。但在多數(shù)案例中，企業(yè)都以自己不屬于行政機(jī)關(guān)而屬于私企業(yè)為由，①或相關(guān)信息屬于商業(yè)秘密、內(nèi)部信息，不具有公共性為由，②不予承擔(dān)信息公開(kāi)義務(wù)。
更典型的例子，當(dāng)公民因電、水、氣、暖等服務(wù)的供應(yīng)與公用事業(yè)企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，是成立一個(gè)民事合同上的私法爭(zhēng)議，還是行政職能履行上的公法爭(zhēng)議？或者，更準(zhǔn)確的表述是，哪些類型的糾紛屬于供應(yīng)合同履行上的私法爭(zhēng)議，哪些屬于法定職能行使中的公法爭(zhēng)議，并非涇渭自分。例如，供電企業(yè)的查電權(quán)，來(lái)源于《用電檢查管理辦法》的規(guī)章授權(quán)。當(dāng)公民與供電企業(yè)因用電檢查、竊電認(rèn)定和處理等行為產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟還是行政訴訟，成為法院審查的首要問(wèn)題。兩種意見(jiàn)的分歧，可以預(yù)見(jiàn)兩種不同的判決。③
類似實(shí)務(wù)中的困惑很多，民營(yíng)化改革了，那么作為平等的民事主體，公用事業(yè)企業(yè)是否還具有以及還能在多大權(quán)限內(nèi)行使服務(wù)供應(yīng)的管理職能？④爭(zhēng)論也同樣蔓延至立法，如為了公共安全的需要，能否賦予電網(wǎng)設(shè)施所有人或者管理人對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)植物的修剪職責(zé)，就曾引發(fā)很大的爭(zhēng)議。⑤反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為，電網(wǎng)設(shè)施所有人或者管理人對(duì)他人的植物進(jìn)行修剪的行為屬“私力救濟(jì)”，企業(yè)不能行使具有強(qiáng)制性的行政權(quán)力。
無(wú)論是信息公開(kāi)義務(wù)的承擔(dān)、服務(wù)供應(yīng)糾紛的類型判斷還是企業(yè)行政管理職能的授權(quán)，上述爭(zhēng)議的案例和爭(zhēng)論的問(wèn)題實(shí)際均指向同一個(gè)命題，即民營(yíng)化以后的公用事業(yè)企業(yè)究竟屬于“公”還是“私”的職能定性。以消費(fèi)者與企業(yè)之間的服務(wù)供應(yīng)糾紛屬于公法還是私法爭(zhēng)議為例，定性為前者，企業(yè)構(gòu)成一個(gè)公法上的“公共機(jī)構(gòu)”，因而受制于一個(gè)管制密度更為嚴(yán)格的公法規(guī)范的約束。而定性為后者，企業(yè)屬于一個(gè)私經(jīng)濟(jì)主體，與消費(fèi)者處于平等地位，你不付費(fèi)我中止供應(yīng)就變得理所當(dāng)然，雙方以合同條款為行為準(zhǔn)則。如何定性以回應(yīng)民營(yíng)化與公共服務(wù)普遍供應(yīng)之間的價(jià)值平衡，選擇性難題的癥結(jié)之處，就在于如何在法理上為供應(yīng)企業(yè)的公共職能與私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)分劃出一條界線。
作為一股世界潮流，民營(yíng)化給公共服務(wù)的供應(yīng)體制所帶來(lái)的變革是全球性的，盡管存在歷史和社會(huì)背景的差異，但不同國(guó)家在改革中面臨的法的一般理論和原則的困惑卻可能是相通的。循著前述問(wèn)題，本文將視野轉(zhuǎn)向域外，通過(guò)“類似案例中所呈現(xiàn)的相似問(wèn)題在不同法域是如何被解決的”這一功能主義的比較，試圖為本文問(wèn)題的解決提供可資借鑒的視角或可供依循的理論。
二、英國(guó)法上的觀察：以Sherlock & Morris案為例
在沒(méi)有公私法劃分傳統(tǒng)的英國(guó)，⑥如何看待承擔(dān)公共服務(wù)之私人組織的性質(zhì)問(wèn)題，答案雖然至今仍然隱藏在個(gè)案之中，⑦但可觀察得出顯見(jiàn)的一般規(guī)則是，當(dāng)供應(yīng)企業(yè)履行其普遍供應(yīng)義務(wù)時(shí)，或者說(shuō)私人企業(yè)的行為可能損害公民獲得一個(gè)持續(xù)的服務(wù)供應(yīng)時(shí)，法院通常會(huì)得出“這是屬于履行公共職能的行為，并應(yīng)受制于司法審查”的結(jié)論。
在1995 年的Norweb v Dixon 案⑧中，法院認(rèn)為，供電企業(yè)與居民用戶之間的供用電協(xié)議，不是“合同”（an agreement not a contract），因?yàn)檫@一合同不是以意思自治為基礎(chǔ)的，也就是說(shuō)，居民用戶對(duì)于此類合同并沒(méi)有定約參與權(quán)也沒(méi)有選擇自由，因而不產(chǎn)生合同法上的權(quán)利和義務(wù)，而是嚴(yán)格受制于法定條款的約束。而在Griffin v. South WestWater 案⑨中，法院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，供水是一種公共職能，水務(wù)公司不能通過(guò)合同條款限制這一公共職能的履行。而1996 年的Sherlock & Morris 案⑩，法院不僅第一次受理了直接針對(duì)供應(yīng)企業(yè)提起的司法審查申請(qǐng)，而且認(rèn)為電力供應(yīng)是一個(gè)公共職能，且這一職能的屬性不因供應(yīng)主體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的變化而受影響。這是民營(yíng)化改革在英國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了諸多公私法交融問(wèn)題的討論中，頗受矚目的一個(gè)案例。?這一案例是消費(fèi)者與企業(yè)之間因服務(wù)供應(yīng)引發(fā)糾紛而中斷供應(yīng)的爭(zhēng)議，焦點(diǎn)直指民營(yíng)化改革后的電網(wǎng)企業(yè)，當(dāng)其履行供電義務(wù)時(shí)，是否仍然構(gòu)成一個(gè)“公”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？這與本文的問(wèn)題呈現(xiàn)十分契合，下面的討論就將圍繞此案例展開(kāi)。
（一）案件事實(shí)與爭(zhēng)議焦點(diǎn)
1996 年，北愛(ài)爾蘭高等法院對(duì)Sherlock 和Morris 兩位公民訴北愛(ài)爾蘭電力公司案進(jìn)行了合并審理。Sherlock 和Morris 分別是兩位獨(dú)立的司法審查申請(qǐng)人。兩個(gè)申請(qǐng)人的供電商—北愛(ài)爾蘭電力公司（Northern Ireland Electricity，簡(jiǎn)稱NIE）?中斷了對(duì)他們的供電，原因在于公司有證據(jù)證明他們?cè)陔姳砩蟿?dòng)了手腳，造成了用電額度的錯(cuò)誤計(jì)算，因此要求申請(qǐng)人補(bǔ)交未繳納的電費(fèi)，并且賠償電表的維修費(fèi)用。兩位申請(qǐng)人都否認(rèn)曾經(jīng)私自改動(dòng)過(guò)電表，并且他們都是從家庭其他成員手中接管該房屋，而在接管之前，電力公司都未曾查看過(guò)他們的電表，即使電表出現(xiàn)人為異常，也無(wú)法直接證明改動(dòng)電表的行為屬他們所為。另外，兩位申請(qǐng)人的家庭中都有未成年子女，經(jīng)濟(jì)比較困難，且在Morris 女士家中還有一位孩子患有慢性心臟疾病。但是，在究竟應(yīng)當(dāng)支付多少未繳納的電費(fèi)和電表維修安裝費(fèi)未達(dá)成一致前，公司拒絕向申請(qǐng)人恢復(fù)供電。
申請(qǐng)人認(rèn)為，NIE 作出停止供電的決定構(gòu)成了行政法上的違法，要求法院撤銷該決定，并令其恢復(fù)供電。首先，NIE 停止供電的行為不符合法律規(guī)定的條件和程序。根據(jù)1989 年英國(guó)《電力法》第6 節(jié)第4 條和第7 節(jié)第11 條，供電者必須有足夠的證據(jù)證明用戶存在篡改電表的行為。其次，NIE錯(cuò)誤地理解了法律，將恢復(fù)供電的條件“直至事項(xiàng)已經(jīng)得到解決”（until the matter has been remedied）解釋為申請(qǐng)人同意支付公司所聲稱的欠費(fèi)，而不是簡(jiǎn)單地解釋為電表已維修或更換。第三，NIE 無(wú)權(quán)停止供電，因?yàn)槭聦?shí)上申請(qǐng)人是否篡改了電表還存有爭(zhēng)議，此時(shí)應(yīng)該走欠費(fèi)用戶處理程序。第四，NIE 在行使中斷供應(yīng)權(quán)時(shí)，沒(méi)有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的所有相關(guān)因素，包括電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)謹(jǐn)慎對(duì)待支付困難用戶的有關(guān)政策以及申請(qǐng)人的家庭情況，構(gòu)成了Wednesbury 不合理。第五，中斷供應(yīng)明顯違反了自然公正原則，申請(qǐng)人并沒(méi)有被告知中斷供應(yīng)的事由，且也沒(méi)有給申請(qǐng)人申辯的機(jī)會(huì)。另外，申請(qǐng)人也提出NIE 沒(méi)有制定有關(guān)家庭成員之間變更屋主時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新查看電表和登記用戶信息方面的操作規(guī)程，屬于裁量權(quán)行使不當(dāng)；而要求必須在申請(qǐng)人支付所有費(fèi)用的情況下才恢復(fù)供電，等于強(qiáng)制申請(qǐng)人同意他們存在違法行為，這也違反了《歐洲人權(quán)條約》第6 條規(guī)定的“公正審判權(quán)”。
被告則認(rèn)為，NIE 是一家私有化的商業(yè)企業(yè)，不屬于公共機(jī)構(gòu)，電力供應(yīng)服務(wù)完全是一個(gè)私法上的事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)合同的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行審查，因此，中斷供應(yīng)行為不能作為一個(gè)公法上的行為而受制于司法審查。并且，根據(jù)《電力法》有關(guān)規(guī)定，用戶與企業(yè)之間的糾紛應(yīng)當(dāng)首先提交至電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)裁決，而不應(yīng)直接提交法院。另外，NIE 也否認(rèn)了中斷行為存在違法和不合理，認(rèn)為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利益同樣應(yīng)該受到法律的保護(hù)。
（二）判決
本案最為重要的先決問(wèn)題是，民營(yíng)化以后的北愛(ài)爾蘭電力股份公司，是一個(gè)其決定受司法審查約束的公共機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)私法上的主體？Kerr 法官認(rèn)為，將一個(gè)公共供電企業(yè)行使法定權(quán)力的行為排除在“普通法對(duì)公共職能的控制”之外，是難以令人信服的。他注意到，如果NIE 沒(méi)有私有化，那么電力供應(yīng)是否屬于公共職能的論爭(zhēng)根本就不可能被提出來(lái)，那么這一活動(dòng)的性質(zhì)是否因民營(yíng)化就改變了呢？他引用了Mercury Ltd vElectricity Corporation 案?指出，關(guān)鍵的判斷基準(zhǔn)在于所從事的行為性質(zhì)以及決定所產(chǎn)生的社會(huì)后果，如果某一機(jī)構(gòu)擁有“公共職能”或者其決定具有公法效果，那么原則上就應(yīng)當(dāng)受制于司法審查。這一觀點(diǎn)與上議院的Woolf 勛爵在法院之外的觀點(diǎn)“某一機(jī)構(gòu)不再是公共機(jī)關(guān)而成為私營(yíng)企業(yè)這一事實(shí)，并不意味著先前受公法調(diào)整的活動(dòng)，不再受公法調(diào)整”是一致的。?為了證明這一主張，Kerr 法官進(jìn)一步引用了1995 年的Griffin v South West WaterService 案?，該案旗幟鮮明地將供水服務(wù)界定為國(guó)家公共職能。“況且從職能上看， NIE 作為一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)受制于歐盟指令的約束，如果它行使法律賦予的供應(yīng)中斷權(quán)，我們卻將其看成是一個(gè)私法上的主體，受司法審查豁免，這不是互相矛盾的嗎？”?
因此，法院認(rèn)為，NIE 行使法律賦予其的中斷供應(yīng)權(quán)時(shí)，屬于履行公共職能的行為，應(yīng)受制于司法審查。但是在是否受理審查申請(qǐng)上，法院卻有裁量權(quán)。?在本案中，基于申請(qǐng)人已經(jīng)就該爭(zhēng)議同時(shí)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了投訴這一事實(shí)，法院可以基于存在其他救濟(jì)方式為由拒絕受理該案，但這只是法院行使裁量權(quán)的行為，并不影響職能混合性的企業(yè)從事公共職能的行為應(yīng)受司法審查約束這一原則。
同時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)人提出的企業(yè)的供應(yīng)中斷行為違反了Wednesbury 不合理和自然公正原則，法院也作出了支持性的回應(yīng)意見(jiàn)。Kerr 法官認(rèn)為，電力企業(yè)行使中斷供應(yīng)權(quán)，是一個(gè)可能對(duì)公民產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性權(quán)益影響的行為。因此，根據(jù)普通法的精神，應(yīng)當(dāng)考慮合理相關(guān)的因素，且在程序上應(yīng)當(dāng)符合自然公正。在本案中，電力供應(yīng)關(guān)系居民日常生活，是基本必需，供應(yīng)商行使中斷供應(yīng)權(quán)應(yīng)當(dāng)事先向利害關(guān)系人作出充分的解釋，而這種解釋只有同時(shí)以愿意聽(tīng)取并考量利害關(guān)系人的陳述和申辯才有價(jià)值。但是在本案中，NIE 在作出供應(yīng)中斷的決定前，并沒(méi)有給利害關(guān)系人陳述和申辯的機(jī)會(huì)，程序上構(gòu)成不當(dāng)。并且，在行使恢復(fù)供電權(quán)時(shí)，供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)審慎考慮相關(guān)因素，包括申請(qǐng)人個(gè)人的具體情況，即使雙方就支付欠費(fèi)不能達(dá)成一致，或者在有關(guān)協(xié)議條款上仍然存有分歧，也并不絕對(duì)地構(gòu)成不能恢復(fù)供電的決定性理由。
從上述法官的意見(jiàn)來(lái)看，我們似乎可以期待法院會(huì)作出撤銷NIE 中斷供應(yīng)決定的判決，但是最終法院還是駁回了申請(qǐng)人的請(qǐng)求。理由有三：第一，在案件審理的過(guò)程中，NIE 已經(jīng)與申請(qǐng)人達(dá)成一致，通過(guò)安裝預(yù)付費(fèi)裝置的方式，使申請(qǐng)人恢復(fù)供電。第二，申請(qǐng)人已同時(shí)將爭(zhēng)議提交至電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且監(jiān)管機(jī)構(gòu)已就其中一個(gè)申請(qǐng)人—Morris 女士的投訴作出了處理決定。第三，在審理過(guò)程中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)與NIE 就如何處理篡改電表行為形成了一套操作規(guī)程，其中，包含了用戶對(duì)于中斷供應(yīng)的陳述和申辯程序，同時(shí)規(guī)定只有在符合嚴(yán)格的條件下，才能行使中斷供應(yīng)權(quán)，一般應(yīng)當(dāng)以先努力與用戶達(dá)成欠費(fèi)支付協(xié)議為要件，該規(guī)程將適用于NIE 將來(lái)對(duì)篡改電表行為的處理。
（三）案件之后
Sherlock & Morris 案的判決，有沒(méi)有為民營(yíng)化后公用事業(yè)企業(yè)的“公職能”與“私活動(dòng)”劃分出一條明確的分界線？答案似乎并不明朗。AllanMcHarg 對(duì)該案提出了批評(píng)，他認(rèn)為，將某些從事公法任務(wù)的私人企業(yè)定性為公共機(jī)構(gòu)，目的是為了避免國(guó)家責(zé)任通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)樗椒ㄘ?zé)任，從而逃避司法審查或議會(huì)問(wèn)責(zé)制的約束，但是如果不對(duì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的行為范圍同時(shí)予以界定，那么同樣也可能侵害企業(yè)受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，該案的判決并沒(méi)有為此提供一個(gè)明晰的答案。其次，盡管國(guó)家控股已經(jīng)不占支配地位，但從其市場(chǎng)地位來(lái)看，NIE 仍是一個(gè)具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，但是，民營(yíng)化改革還催生了許多自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，如蘇格蘭供配電兩端的自由競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，這一判決的原則是否也同樣適用于它們？答案也是不明確的，遺憾的是，在后者的領(lǐng)域，至今仍然沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)供電企業(yè)提出司法審查的案例，因此，法院應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待這一問(wèn)題仍然懸而未決。
三、德國(guó)法上的啟示：以漢堡電力公司案為例
私人組織的公法性質(zhì)問(wèn)題，必然不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。我們看到在英國(guó)，至今仍然沒(méi)有形成一套統(tǒng)一的處理規(guī)則，相反，以逐案方式來(lái)解決（即采用逐案限制“公法”與“私法”之間特定界限的普通法方法），雖然實(shí)用，卻造成法的一般規(guī)則隱匿于個(gè)案背后難以辨析，同時(shí)案例法上的搖擺也造成了規(guī)則適用的不確定性。在這一方面，興許德國(guó)聯(lián)邦對(duì)職能混合型企業(yè)之基本權(quán)利資格的判決，更有借鑒意義。雖然它與英國(guó)法背后的理念事實(shí)是相通的，但是相較而言，線索更為明晰。
（一）案件背景
德國(guó)聯(lián)邦于1989 年判決的漢堡電力公司案與聯(lián)邦行政法院于1997 年判決的德國(guó)電信股份公司案，均涉及對(duì)民營(yíng)化后的公用事業(yè)企業(yè)的職能定性問(wèn)題。?
在這兩個(gè)案件中，法院需要解決承擔(dān)公共任務(wù)的私人企業(yè)在憲法上是否具有基本權(quán)利主體資格的問(wèn)題，也即是否可以提起憲法訴愿。德國(guó)法上基本權(quán)利的立憲宗旨，在于為個(gè)人自由與權(quán)利構(gòu)建抵御國(guó)家權(quán)力的堡壘，因而公權(quán)力的行使主體是基本權(quán)利的防御對(duì)象，一般不享有基本權(quán)利主體資格。?同時(shí)德國(guó)基本法第19 條第3 項(xiàng)規(guī)定，“基本權(quán)利亦適用于國(guó)內(nèi)法人，但以依其性質(zhì)得適用者為限”，該條雖然也賦予了法人以基本權(quán)利主體資格，但隨著行政任務(wù)民營(yíng)化的興起，法人性質(zhì)依何判斷，也引發(fā)了公法人、承擔(dān)公共任務(wù)的私法人、公私合營(yíng)性質(zhì)的混合企業(yè)等是否享有基本權(quán)利主體地位的爭(zhēng)論。?而法人基本權(quán)利主體資格的判斷，意味著法院需要為其所從事的活動(dòng)或者所請(qǐng)求的法益作“公”與“私”的定性，若定性為公權(quán)力活動(dòng)，即不能獲得基本權(quán)利主體地位，反之亦然，這就為本文的問(wèn)題提供了觀察的路徑。
（二）事實(shí)與判決
1989 年的漢堡電力公司案也是一起用戶與企業(yè)之間因服務(wù)供應(yīng)糾紛而引發(fā)中斷供應(yīng)的爭(zhēng)議。該案中的漢堡電力股份公司，為全市用戶提供電力供應(yīng)服務(wù)。經(jīng)過(guò)民營(yíng)化轉(zhuǎn)制為股份公司后，該公司約72% 的股份由漢堡市政府獨(dú)資設(shè)立的漢堡市參與行政有限公司所有，其余約28% 股份由2 萬(wàn)8千名私人股東分別持有。同樣也是因?yàn)榕c用戶之間的費(fèi)用爭(zhēng)議，用戶拒絕繳納復(fù)核后應(yīng)補(bǔ)繳的電費(fèi)，公司遂對(duì)其實(shí)施中斷供電，用戶不服后訴至法院。
一審漢堡高等法院認(rèn)為，中斷供應(yīng)行為受《電力法》嚴(yán)格規(guī)制，本案僅因費(fèi)用核繳爭(zhēng)議而中斷供電的行為違法。漢堡電力公司不服判決，遂向聯(lián)邦提起憲法訴愿，主張其基本法所保障的一般行動(dòng)自由權(quán)、平等權(quán)、地方自治權(quán)以及法院聽(tīng)審權(quán)受到侵害。
該案中，聯(lián)邦需要判斷的首要問(wèn)題，便是漢堡電力公司的法人基本權(quán)利主體資格問(wèn)題。
首先，法院沿用了德國(guó)法上關(guān)于法人基本權(quán)利主體資格的一貫標(biāo)準(zhǔn)—“滲透理論”，即從法人背后之自然人的個(gè)人自由和權(quán)利出發(fā)，向外滲透至法人的基本權(quán)利保護(hù)。21“滲透理論”強(qiáng)調(diào)法人之所以享有基本權(quán)利主體資格，在于背后“人之根基”。22因此判斷法人是否與自然人一樣為基本權(quán)利的享有者，首先看法人背后的自然人的組成性質(zhì)，為公主體還是私主體。從本案來(lái)看，漢堡電力公司有28% 的股份掌握在私人手中，那么是否意味著其有私人產(chǎn)權(quán)屬性而享有基本權(quán)利主體地位呢？法院隨后指出，“滲透理論”僅是一個(gè)形式標(biāo)準(zhǔn)，不能單純地從組織形態(tài)和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來(lái)判定法人屬性，還是應(yīng)該回溯至基本權(quán)利所要保護(hù)的法益根基，由此更需輔之以判定的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)—即法人從事活動(dòng)的性質(zhì)和任務(wù)功能，是否可實(shí)質(zhì)上歸屬于“基本權(quán)利所要保障的生活領(lǐng)域”，從而構(gòu)成基本權(quán)利保護(hù)的對(duì)象，抑或是屬于“公法任務(wù)”的履行，從而落入基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)防御的領(lǐng)域。
根據(jù)上述判斷標(biāo)準(zhǔn)，法院認(rèn)為，一方面，水電等能源供應(yīng)屬于德國(guó)地方自治團(tuán)體典型的一種生存照顧義務(wù)。所謂“生存照顧”義務(wù)，是一種國(guó)家責(zé)任，來(lái)源于因現(xiàn)代人類生活方式的改變而形成的人對(duì)公共服務(wù)的緊密依賴性，因而國(guó)家有責(zé)任保障公民獲得必需的、基本的服務(wù)供應(yīng)，以滿足其生存所需。23當(dāng)法院將電力供應(yīng)義務(wù)視為是公任務(wù)時(shí)，即使該任務(wù)的完成是由漢堡市政府借助訴愿人—漢堡電力公司的協(xié)助來(lái)實(shí)現(xiàn)，仍然不改變?cè)撊蝿?wù)的本質(zhì)屬性仍屬于“公”的范疇。法院認(rèn)為，股權(quán)主要掌握在誰(shuí)手中，并不是關(guān)鍵，它只能說(shuō)明該公司業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)分配狀態(tài)，而非具體行為的性質(zhì)。另一方面，根據(jù)1935 年《能源經(jīng)濟(jì)法》以及1979 年《關(guān)于費(fèi)率用戶電力供應(yīng)一般條款辦法之規(guī)定》，漢堡電力公司在履行生存照顧義務(wù)與服務(wù)供應(yīng)上，受到實(shí)定法條款如此嚴(yán)格的拘束，“以至于在本案所感興趣之憲法訴愿人的私法自主性關(guān)聯(lián)上，幾乎完全不存在。……無(wú)論如何，憲法訴愿人在此處所從事的電力供應(yīng)服務(wù)范圍內(nèi)，并不得一般性地主張受基本權(quán)之保護(hù)”。24
1989 年5 月16 日，聯(lián)邦以憲法訴愿部分不合法顯無(wú)勝訴之望為由，裁定駁回具有公私合營(yíng)性質(zhì)的漢堡電力公司所提起之憲法訴愿。這是德國(guó)聯(lián)邦首度直接針對(duì)公私合營(yíng)公司的基本權(quán)利主體資格作出的裁判。由此，我們可以看出，德國(guó)法上將民營(yíng)化后公用事業(yè)企業(yè)的行為定性為“公”還是“私”，標(biāo)準(zhǔn)在于行為的性質(zhì)和任務(wù)的功能，而非企業(yè)背后的持股比例，換言之，不在于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。當(dāng)漢堡電力公司的中斷供應(yīng)行為涉及公民獲得一個(gè)持續(xù)的水電氣暖等基本能源的“取得權(quán)”時(shí)，此時(shí)后者的權(quán)益已經(jīng)構(gòu)成“基本權(quán)利所要保障的生活領(lǐng)域”，而前者中斷行為便成為基本權(quán)利的防御對(duì)象，因而具有“公”屬性。
（三）案件之后
漢堡電力公司案將“生存照顧”義務(wù)的履行作為私法人承擔(dān)公任務(wù)的判定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑具有重要意義。此后，隨著通訊交通等領(lǐng)域民營(yíng)化政策的進(jìn)一步推行，聯(lián)邦行政法院也審理了多個(gè)涉及公私合營(yíng)型公用事業(yè)企業(yè)之基本權(quán)利主體資格的案例。但與聯(lián)邦的結(jié)論不同，聯(lián)邦行政法院在1997 年前后的多個(gè)案例中均肯定了民營(yíng)化后的德國(guó)電信股份公司是基本權(quán)利的主體，享有基本法第12 條所保障的營(yíng)業(yè)自由和第14 條所保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)。25例如，在德國(guó)電信公司不服主管機(jī)關(guān)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)處分的裁判中，法院認(rèn)為，企業(yè)的股權(quán)性質(zhì)，雖仍然是聯(lián)邦控股占大部分，私人持股占小部分，但這一事實(shí)因素并不重要。重要的乃在于網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)事項(xiàng)屬于原告的經(jīng)營(yíng)自由，因而是單純從事私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范疇，不屬于公法事項(xiàng)，因此具有法人的基本權(quán)利主體資格。
詹鎮(zhèn)榮教授在對(duì)上述兩類案例進(jìn)行比較后得出：“生存照顧”與“私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”似成為德國(guó)司法實(shí)務(wù)認(rèn)定此類公私合營(yíng)公司任務(wù)光譜之兩個(gè)對(duì)立端點(diǎn)。當(dāng)“漢堡電力公司案”因涉及人民生存照顧之公任務(wù)，而否定其基本權(quán)利主體資格時(shí)，“德國(guó)電信公司案”則正好因公司所從事的活動(dòng)為單純之私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而賦予其基本權(quán)利主體資格。26這一提煉十分契合本文問(wèn)題，盡管對(duì)于哪些活動(dòng)屬于“生存照顧義務(wù)”之履行，哪些活動(dòng)屬于私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，仍欠缺更細(xì)化的規(guī)則指引，事實(shí)上也只能留待案例法上爭(zhēng)議類型的進(jìn)一步豐富，但至少它為我們提供了理論證成和價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)和路徑。
四、觀察性意見(jiàn)
在對(duì)本文問(wèn)題的回應(yīng)上，無(wú)論是英國(guó)法上的Sherlock & Morris 案，還是德國(guó)法上的漢堡電力公司案及其后的德國(guó)電信公司案，盡管裁判發(fā)生的法域，甚至類型和思路都不盡相同，但其所呈現(xiàn)的社會(huì)背景、問(wèn)題表象和理論詰難卻具有相似性。
第一，顯然，民營(yíng)化一定程度上模糊了公用事業(yè)服務(wù)供應(yīng)的性質(zhì)。案件中法官們都注意到，如果沒(méi)有民營(yíng)化改革（包括在位國(guó)企改制、民營(yíng)企業(yè)新準(zhǔn)入及各種類型公私合作制公司的設(shè)立），問(wèn)題似乎并不成為問(wèn)題。究其原因，與其說(shuō)是私人資本的加入引起了主體性質(zhì)的變化，毋寧說(shuō)是市場(chǎng)方式的引入改變了服務(wù)供應(yīng)法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)。從國(guó)家直接生產(chǎn)供應(yīng)變?yōu)閲?guó)家監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)以后，企業(yè)作為被監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)者、合同中的供應(yīng)商，其從事私法活動(dòng)或以私法方式從事活動(dòng)越來(lái)越多，同時(shí)市場(chǎng)化方式對(duì)傳統(tǒng)供應(yīng)的滲透也帶來(lái)了服務(wù)產(chǎn)品、方式、費(fèi)率的多元，使得公用事業(yè)產(chǎn)品更具商品的特征，由此，模糊了公用事業(yè)這類服務(wù)供應(yīng)原本的公共屬性。
第二，民營(yíng)化并不改變公用事業(yè)服務(wù)的公共性。在堅(jiān)持企業(yè)對(duì)居民用戶、家庭用戶的普遍供應(yīng)義務(wù)上，兩大法域?qū)嶋H是殊途同歸。盡管英國(guó)法并沒(méi)有發(fā)展出像德國(guó)法那樣相對(duì)明晰的標(biāo)準(zhǔn)，而是由法官通過(guò)逐案加以把握，但無(wú)論如何，從英國(guó)公用事業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生的案例來(lái)看，供應(yīng)企業(yè)向居民用戶履行供電、供氣和供水的義務(wù)，至今沒(méi)有出現(xiàn)一例否定其公共屬性的案例。27而企業(yè)本身公有資本與私有資本的構(gòu)成，并不構(gòu)成影響的事實(shí)因素。28無(wú)論是Sherlock & Morris 案中，Kerr 法官?gòu)摹半娏?yīng)屬于生活必需”出發(fā)得出供電屬于公共職能的結(jié)論，還是漢堡電力公司案中，聯(lián)邦法官為電力供應(yīng)扣上“屬于國(guó)家生存照顧義務(wù)”的帽子，英國(guó)法與德國(guó)法的結(jié)論是一致的：即從職能屬性出發(fā)，當(dāng)公用事業(yè)企業(yè)行使一個(gè)法定的供應(yīng)權(quán)，且該權(quán)力可能危及公民獲得一個(gè)持續(xù)的服務(wù)供應(yīng)方面的權(quán)利時(shí)，該行為便屬于“公任務(wù)”的范疇，此時(shí)，雖然義務(wù)的履行主體為私人企業(yè)，或公私混合企業(yè)，但在性質(zhì)上，其屬于公共機(jī)構(gòu)，受制于司法審查，也因而受到一個(gè)更高密度的法律規(guī)范的控制。
第三，公私職能爭(zhēng)論的背后，是公民獲得一個(gè)普遍服務(wù)的權(quán)利、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家供應(yīng)保障責(zé)任的三方平衡。為什么多數(shù)案件，企業(yè)均從其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)出發(fā)提出抗辯或提出憲法訴愿？實(shí)質(zhì)是民營(yíng)化后帶來(lái)的法律上對(duì)民營(yíng)資本這部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利益如何進(jìn)行保護(hù)的訴求。中斷供應(yīng)是企業(yè)催繳欠費(fèi)的有效手段，商業(yè)秘密是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有力工具。此時(shí)，從“生存照顧”到“私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的兩端，公用事業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出兩重屬性間的沖突。一端，作為市場(chǎng)交易中的民事主體，它需要追求利潤(rùn)；另一端，作為執(zhí)行公共任務(wù)的輔助者，它需要承擔(dān)法定義務(wù)。中間的界限劃分，取決于兩個(gè)因素，一是法定義務(wù)規(guī)范的嚴(yán)密程度，二是生存照顧義務(wù)的覆蓋范圍，而這兩者的背后，均指向一個(gè)高于供應(yīng)企業(yè)之財(cái)產(chǎn)權(quán)利益的法益。否則，對(duì)供應(yīng)企業(yè)的中斷供應(yīng)行為進(jìn)行司法審查、否定一個(gè)私企業(yè)的憲法基本權(quán)利主體資格，兩者的正當(dāng)性便無(wú)從談起。這一法律所保護(hù)的利益是什么，依循漢堡電力公司案的邏輯，必須回到“基本權(quán)利所要保障的生活領(lǐng)域”本身。由于水電氣暖對(duì)于今天現(xiàn)代人類生活的“必需品”意義，它構(gòu)成了基本權(quán)利的保護(hù)對(duì)象，也即公民應(yīng)當(dāng)被保障一個(gè)獲得持續(xù)的、基本的公用事業(yè)服務(wù)供應(yīng)的權(quán)利。29這一權(quán)利高于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利益，由此，可能侵犯權(quán)利的行為也必須受制于嚴(yán)格的公法規(guī)范，如恣意的切斷是不被允許的，從Sherlock & Morris 案到漢堡電力公司案，都證明了這一點(diǎn)。
第四，觀照至我國(guó)，回到本文開(kāi)始的問(wèn)題和事例。首先要糾正民營(yíng)化等于私法化的誤區(qū)，將供應(yīng)企業(yè)純粹作為私法主體來(lái)看待，忽視了其承擔(dān)公共服務(wù)和公共職能的一面，就可能陷入所謂“公法責(zé)任遁入私法”的“ 民營(yíng)化陷阱”。對(duì)企業(yè)承擔(dān)公共職能范圍的厘清，當(dāng)然更重要的是國(guó)家在行政監(jiān)管和社會(huì)保障方面的責(zé)任回歸，因而意義重大。一方面，這關(guān)系人民基本生活，另一方面，也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)公用事業(yè)領(lǐng)域仍處于向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)過(guò)渡的進(jìn)程中，根據(jù)任務(wù)的性質(zhì)對(duì)企業(yè)承擔(dān)行政職能進(jìn)行立法授權(quán)仍有必要。
