時間：2023-11-27 10:18:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇漁業(yè)調(diào)研報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目的基本情況
小灣電站建設(shè)完畢，正常蓄水水位高程1240米，水庫面積189.1平方公里，總庫容149.14億立方米，云南最大的百里長湖將呈現(xiàn)在世人面前，小灣庫區(qū)良好的水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)，是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的寶貴資源。對此，云南思廣正大投資有限公司決定立足庫區(qū)水資源優(yōu)勢，實施小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目。20__年10月至12月，由省農(nóng)業(yè)廳漁業(yè)處牽頭，云南思廣正大投資有限公司與臨滄、保山、大理簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。20__年1月，云南思廣正大投資有限公司在__縣注冊了子公司——云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司，經(jīng)營管理小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目。云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司注冊資金1000萬元，購買龍湖賓館作為公司的辦公場地，下設(shè)綜合部、財務部、營銷部、守護部和技術(shù)部， 擁有公司員工56人，制定了部門的工作職責和工作制度，有條不紊地開展工作。20__年初公司兼并瀾滄江、黑惠江的合法漁船和漁民，建立了守護中隊、守護站，配置防護設(shè)施，開始對庫區(qū)水域開展守護工作。受省農(nóng)業(yè)廳的委托，從20__年1月31日（正月初六）開始，公司組織增殖放流工作，到目前，共向庫區(qū)投放優(yōu)質(zhì)魚苗800噸。
該項目以生態(tài)養(yǎng)殖（大面積）與網(wǎng)箱養(yǎng)殖相結(jié)合，通過不斷提升水產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)品牌，建網(wǎng)絡(luò)營銷市場，實現(xiàn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效、帶動庫區(qū)周邊農(nóng)民脫貧致富為奮斗目標。力爭年產(chǎn)值超億元，使云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司發(fā)展成為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強云南水產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場的整體競爭力。根據(jù)資源狀況和項目奮斗目標，項目的建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)28萬畝規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖基地，建設(shè)200畝生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗示范基地;推進大面積網(wǎng)箱養(yǎng)殖;建設(shè)魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠。項目概算總投資5億元，魚片加工廠年生產(chǎn)能力20__0～80000噸。
項目周期計劃為10年，前期3年（20__年10月至20__年10月），中期5年（20__年10月至2016年10月），后期二年（2016年10月至2018年10月）。20__年5月至10月，做好項目的立項、報批，做好市場調(diào)查和市場分析，為生態(tài)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖提供科學依據(jù);20__年10月至12月開始試驗生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖;20__年1月至3月推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖；20__年4月至8月，做好魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠的項目論證、選址、圖紙設(shè)計、工程招投標;20__年9月至12月完成建設(shè)工程;20__年10月在國內(nèi)市場建設(shè)小灣生態(tài)漁業(yè)專賣店，進行網(wǎng)絡(luò)銷售。
二、總體估價
（一）項目關(guān)聯(lián)度大、拉動力強，社會效益好
項目涉及大理、保山、臨滄3州市，南澗、巍山、__、昌寧等8縣市，含蓋農(nóng)業(yè)（養(yǎng)殖）、工業(yè)（魚產(chǎn)品加工、飼料加工）和商業(yè)服務三個領(lǐng)域，與瀾滄江流域的生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，是農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍、關(guān)聯(lián)度大、拉動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。
實施好該項目，可提高庫區(qū)水資源的利用率，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖和加工可節(jié)約資源投入，有利于組織統(tǒng)一管理和技術(shù)提高。項目的實施能夠解決大批庫區(qū)失地農(nóng)民和其他富余勞力就業(yè)，緩解社會矛盾，增加農(nóng)民收入，擴大稅源。
（二）建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學管理模式
該項目以云南思廣正大投資有限公司為投資主體，由云南思廣正大投資有限公司的子公司——云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司負責項目實施，實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制，建立了產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。小灣漁業(yè)公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，設(shè)立了綜合部、財務部、營銷部、守護部和技術(shù)部，制定了部門工作職責和工作制度，計劃走規(guī)?；?jīng)營、科學管理、商品化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷售的道路，為項目順利實施提供了制度和管理方面的保障。
（三）前期工作動作迅速，工作扎實
從20__年10月至今，半年的時間，項目單位就完成了與三州市簽訂合作開發(fā)協(xié)議，組建了云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司，購置了辦公場地、兼并瀾滄江、黑惠江合法漁船和
漁民、購買巡邏艇、捕魚船建立了守護中隊、守護站，向庫區(qū)投放800噸優(yōu)質(zhì)魚苗等前期工作，并開始建設(shè)項目的立項和報批工作。可謂動作迅速，工作扎實。三、需要解決的問題
（一）請縣政府建立項目協(xié)調(diào)開發(fā)領(lǐng)導組，有效開展項目建設(shè)。
（二）請縣政府進一步完善漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，切實加強漁政執(zhí)法管理，打擊黑惡勢力，確保庫區(qū)安全穩(wěn)定。
（三）將項目納入臨滄市的重點招商項目，享受相應的招商引資優(yōu)惠政策。
（四）請支持項目立項工作，積極爭取國家農(nóng)業(yè)項目補助和庫區(qū)周邊農(nóng)民的扶持資金。
（五）請縣政府協(xié)調(diào)庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會大力發(fā)動庫區(qū)農(nóng)民參與網(wǎng)箱養(yǎng)殖培訓和生產(chǎn)。
四、意見、建議
（一）統(tǒng)一思想，提高認識
小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目，是關(guān)聯(lián)度大，涉及面廣，帶動作用強的建設(shè)項目，由于擁有28萬畝庫區(qū)水資源優(yōu)勢，引進廣東等沿海地區(qū)的養(yǎng)殖技術(shù)，運用現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，項目市場情景良好，開發(fā)潛力巨大。實施好該項目，可以提高小灣庫區(qū)水資源的利用率，拓展就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，擴大地方稅源，促進企業(yè)增效。但由于項目建設(shè)內(nèi)容廣博，項目周期長，資金投入大，在實施過程中難免有一些不確定因素，加之項目處于啟動階段，漁業(yè)養(yǎng)殖在小灣庫區(qū)是新生事物，有一個探索、了解、接受的過程，因此，縣委、政府應給予高規(guī)格的重視，庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、村委會和相關(guān)部門對項目的引導、幫助、支持、宣傳是整個項目順利實施的前提和基礎(chǔ)，這一點顯得十分必要。同時我縣應將該項目作為繼茶葉、核桃、烤煙、蠶桑以后的重要產(chǎn)業(yè)來培育，政策上給予著重傾斜，精力上給予重點保證，資金上給予優(yōu)先保障，確保建設(shè)項目順利實施。各級、各部門要高度重視小灣庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖項目實施工作，從細節(jié)做起，高質(zhì)量服務，把它作為破解“三農(nóng)”問題的重點項目來抓，作為圍繞以提升實現(xiàn)“三個核心”指標和推進“三化”進程的優(yōu)勢項目來扶持。
（二）加強領(lǐng)導，明確職責
為抓好項目實施工作，縣政府成立小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)和招商工作的副縣長任副組長，農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、招商局、國土局、建設(shè)局、經(jīng)濟局、商務局、環(huán)保局、交通局的主要領(lǐng)導為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組成員單位根據(jù)工作職能，抓好項目實施過程中的相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)局負責抓好宣傳發(fā)動、組織網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)培訓和漁政執(zhí)法工作;發(fā)改局負責項目論證、項目立項、轉(zhuǎn)報審批和鮮魚最低保護價制定;招商局負責落實招商引資優(yōu)惠政策，提供寬松的投資環(huán)境;國土局和建設(shè)局負責飼料加工廠、魚粉廠和魚片加工廠的選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的報批手續(xù);環(huán)保局負責環(huán)境影響評價手續(xù)和庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)測、保護;交通局負責水運管理;商務局協(xié)助小灣漁業(yè)公司做好魚產(chǎn)品營銷和申辦進出口經(jīng)營許可證;經(jīng)濟局負責項目的管理和服務工作。
（三）營造寬松環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務
1、涉及該項目的證照辦理、項目立項、報批手續(xù)，能減化的盡量減化，能變通的盡量變通，費用能減免的堅決減免，不能減免的一律按下限收取，努力打造成本凹地，服務高地。在公司駐地設(shè)立公安執(zhí)勤點，同時與漁政執(zhí)法隊有機結(jié)合，為公司的生產(chǎn)生活提供有序良好的環(huán)境。
2、把小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目列入__重點招商項目，享受已有的招商引資優(yōu)惠政策，必要時在特殊情況下給予特殊的政策。并積極幫助申報臨滄市重點招商項目。
3、把云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司列為__縣重點保護企業(yè)，頒發(fā)《重點保護企業(yè)》匾牌，實行重點保護，為公司負責人（法人）頒發(fā)外來投資者綠卡，提供“綠卡”服務。不得隨意對公司進行除法律法規(guī)以外的檢查、評比，確需進行的須經(jīng)領(lǐng)導小組組長或副組長的同意。
4、積極幫助云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司申辦進出口經(jīng)營許可證。
5、安排縣漁政執(zhí)法機構(gòu)盡快進入小灣庫區(qū)開展工作。積極請示匯報，爭取省漁政執(zhí)法總隊在小灣庫區(qū)設(shè)立漁政執(zhí)法中隊，切實加強漁政執(zhí)法管理。
6、在飼料加工廠、魚片加工廠投產(chǎn)運營后，積極幫助小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司向縣公安部門協(xié)調(diào)，在小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司設(shè)立一個治安值勤點。
漁業(yè)企業(yè)的呼喚
作為中國北方最大的縣級漁業(yè)市，榮成市現(xiàn)有漁業(yè)企業(yè)420多家，總資產(chǎn)80多億元，從業(yè)者15萬余人。近年來隨著漁業(yè)經(jīng)濟市場化、國際化進程的加快，這些漁業(yè)企業(yè)由于多頭對外、無序競爭，不僅嚴重損害了地方整體利益，而且所有漁業(yè)企業(yè)也飽嘗了孤軍作戰(zhàn)、競爭乏力之苦。面對國外經(jīng)驗和市場現(xiàn)實，廣大漁業(yè)企業(yè)深深認識到，組織一個強有力的行業(yè)協(xié)會，有效組織協(xié)調(diào)各漁業(yè)企業(yè)的健康運行，進而在國內(nèi)、國際市場競爭中形成一個拳頭，是當務之急，勢在必行。經(jīng)政府、企業(yè)多方運籌，1998年8月24日，一個孕育已久的漁業(yè)行業(yè)組織—榮成市漁業(yè)協(xié)會應運而生，山東邱家集團公司董事長唐厚運被184個會員單位代表一致推選為會長。以此為起點，漁業(yè)協(xié)會在三年半的時間里，就以其嶄新的風貌和優(yōu)異的成績，引起各級領(lǐng)導及全社會的重視。
大有作為的榮成市漁業(yè)協(xié)會
榮成市漁業(yè)協(xié)會是自發(fā)性民間組織，他承載著15萬榮成漁民的熱切期盼，肩負著榮成漁業(yè)經(jīng)濟中興的歷史重任，這就意味著要打硬仗，要付出艱辛。協(xié)會成立伊始，就選中了必須解決的三個硬目標：一是理順海帶銷售市場秩序；二是規(guī)范對日本直運銷鮮市場管理；三是積極開展對蝦病害防治工作。事實證明，協(xié)會確實沒辜負政府、社會、企業(yè)對他們的厚望，他們以自己的行為，充分展示了在市場競爭和行業(yè)自律方面的作用。
（一）討巨額外債，討出了“立體”效益
海帶養(yǎng)殖是榮成海水養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，占全市養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的42.2%。因此，加強海帶市場的管理，事關(guān)榮成養(yǎng)殖業(yè)乃至整個漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展大局。近幾年，對市場危害最大且最難解決的就是巨額外欠款難以回收，成為“呆帳”、“死帳”的現(xiàn)象。榮成市海帶養(yǎng)殖外欠款達1.5億元，其中70%以上基本成為呆、死帳，嚴重羈絆了榮成海帶養(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展。1998年，榮成海帶欠款大戶、全國最大的海藻化工企業(yè)——某地一家公司為了逃避4000多萬元欠款，假托改制名義，將原企業(yè)變?yōu)樾?、老兩個企業(yè)，企圖“金蟬脫殼”。為此，榮成市政府有關(guān)人員幾年來曾多次與當?shù)赜嘘P(guān)部門談判交涉，使盡所有解數(shù)催還債務，卻未取得多大進展。漁業(yè)協(xié)會成立后，決心解決這個難以解決又必須解決的問題。協(xié)會負責人前后8次前往當?shù)?，與該公司、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導展開斡旋，指出其借改制名義逃避債務的行為屬違法行為，但仍無實質(zhì)性效果。回到榮成后，協(xié)會決定采取果斷措施，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各海帶養(yǎng)殖單位，統(tǒng)一行動，立即斷絕對其海帶供應。這一“釜底抽薪”的手段，斷絕了欠款單位的原料來源，極其奏效，有關(guān)方面不得不找上門來請求談判。幾經(jīng)磋商，終于采納了協(xié)會提出的可行方案，即榮成市29家債權(quán)漁業(yè)企業(yè)成立漁業(yè)合作社，以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的形式，把該公司所欠榮成的4275萬元海帶款轉(zhuǎn)為該公司股份，并再注入資金912萬元（共占總股份的51%），該公司的董事長、常務副總經(jīng)理及財務主管都由榮成市漁業(yè)協(xié)會會員單位人員出任，實現(xiàn)了對該公司的控股經(jīng)營。一年以后，協(xié)會的這一舉措使所有各方都綻開了笑臉，不僅解決了4000多萬元的債務，也救活了一個瀕臨倒閉的企業(yè)，解決了1100多名職工的生計問題，而且榮成各海帶養(yǎng)殖單位的海帶售款當年全部得以按期兌付。尤其令人驚喜的是，由榮成控股的新公司1999年實現(xiàn)利潤500多萬元，*年突破了1000萬元大關(guān)。照此下去，不出三年，榮成市的股本將全部得以返還。
榮成漁協(xié)創(chuàng)造的這一成功模式，極大地開拓了其會員單位在其他戰(zhàn)場上的作戰(zhàn)思路。繼完成對首家海藻工業(yè)有限公司的控股經(jīng)營之后，會員又分別完成了對遼寧某海藻工業(yè)有限公司為期5年的無償租賃改造和對江蘇某海藻化工廠為期15年的有償租賃改造，共解決欠款近億元。
（二）揭自家“丑”，加強了行業(yè)內(nèi)部自律
占全國海帶產(chǎn)量40%以上的榮成市，近年來由于受全國海藻化工行業(yè)持續(xù)低迷的影響，海帶銷售難的問題日趨嚴重。不少海帶養(yǎng)殖單位不惜降價傾銷、賒銷、賒欠，由此大大損害了行業(yè)和地方整體利益；而與此同時，少數(shù)海帶養(yǎng)殖單位不惜損害對外形象和長遠利益，在海帶加工出售過程中摻假使雜，嚴重敗壞了榮成漁業(yè)企業(yè)的聲譽。漁協(xié)誕生以前，地方政府和同類企業(yè)對此類情況不是不想管，而是管理不了。由于這些“害群之馬”的不良行為對市場破壞性極大，直接損害了漁業(yè)企業(yè)的群體利益。協(xié)會決定，在加緊對外“清欠”的同時，也毫不客氣地加緊了對內(nèi)“除害”，以便利用行業(yè)自律手段，規(guī)范內(nèi)部行為。榮成市漁業(yè)協(xié)會多次召開協(xié)調(diào)會議，廣泛征求生產(chǎn)單位意見，根據(jù)市場供求形勢和養(yǎng)殖生產(chǎn)實際，議定了淡干海帶最低保護價格，并在行內(nèi)制定了《海帶加工和銷售管理暫行辦法》，對以次充好、摻假使雜、降價傾銷、賒銷賒欠等不正當競爭行為予以嚴厲處罰。如有一會員單位無視漁協(xié)的管理規(guī)定，在海帶加工過程中摻假使雜、以次充好，漁協(xié)發(fā)現(xiàn)后當即派人查扣了其運輸海帶車輛，并進行現(xiàn)場攝像，當晚便在各新聞媒體予以曝光，并按協(xié)會制度規(guī)定處以5000元罰款。此事引起了很大反響，有效地遏制了行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上的不良行為。從此，榮成的海帶銷售價格和質(zhì)量都得以穩(wěn)定，不僅銷售市場進一步擴大，而且實現(xiàn)了現(xiàn)款交易。
（三）進軍日本市場，消除中間舞弊環(huán)節(jié)
改革開放以后，水產(chǎn)品直運銷鮮出口成為榮成市漁業(yè)經(jīng)濟的主渠道。各種魚貨在日本市場上價格倍增，僅此一項全市每年創(chuàng)匯達1000萬美元。然而近年來，隨著直運銷鮮船只的不斷增多，各漁業(yè)公司在日本聘請的銷鮮商已發(fā)展到8個。這些商向我每條銷鮮船收取魚貨銷售額3%—5%的費，僅此一項，榮成市常年投入運營的134艘銷鮮船，每年要向他們交納費5000萬元。不僅如此，有的商為了自身利益，或截留貨、款，或報告虛假信息，或只管收取費而不到魚市實地計價，如此等等，給我方造成的損失更是無法估量。
為改變其任人宰割的被動局面，榮成漁協(xié)自98年6月始，先后3次組團赴日，對銷鮮地福岡市進行考察，擬在福岡設(shè)立駐日商會，委派漁協(xié)成員全權(quán)銷鮮漁船。此舉實際上是規(guī)范市場行為的一個十分必要的步驟，但由于對日本市場和商及其他有關(guān)方面的利益觸動太大，他們?nèi)浩鹱钃希疵茐?，企圖通過捏造事實，編制罪名，讓日方拒絕接受，讓海關(guān)不予簽證，甚至無端向我外交部、人大常委寫信告狀，一度使協(xié)會處于八面受敵、進退維艱的境地，但考慮到行業(yè)的長遠利益，協(xié)會決定只能進，不能退。經(jīng)過協(xié)會百折不撓的努力，代表榮成15萬漁民利益的駐日機構(gòu)—株式會社豐華商會于1999年4月8日在日本福岡宣告成立，*年2月10日正式營業(yè)。由于漁協(xié)3名會員坐陣豐華商會，監(jiān)督8名銷鮮商的銷鮮行為，并直接掌握30艘銷鮮船的權(quán)，大大地維護了在日銷鮮市場秩序，魚貨價格大為改觀。這樣到年底，僅費一項就可為榮成市節(jié)約2600多萬元。協(xié)會計劃明年將由協(xié)會成員全部取代日本商，屆時不僅會為榮成節(jié)約費5000多萬元，而且可以避免許多隱形損失。
（四）排市場之憂，解企業(yè)之難
對蝦養(yǎng)殖在榮成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中占有重要地位。自1993年全國流行性蝦病連年大面積發(fā)生以來，榮成2.58萬畝蝦池連續(xù)7年損失慘重，累計損失約6億元。為此，養(yǎng)殖單位紛紛改弦易轍，轉(zhuǎn)養(yǎng)其他品種，大量蝦池因此閑置。個別病毒較輕蝦池由個體業(yè)戶慘淡經(jīng)營，但仍然逃脫不了連年余毒的影響。只要有的地方暴發(fā)了蝦病，必然殃及榮成蝦池，對蝦病害成為困擾榮成對蝦養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的痼疾，單憑個體業(yè)戶的經(jīng)濟與技術(shù)實力，顯然很難醫(yī)治這一頑癥，榮成市委、市政府為此憂心忡忡卻又束手無策。榮成市漁業(yè)協(xié)會的成立，對榮成的對蝦養(yǎng)殖業(yè)給予了極大關(guān)注。先后召開兩次對蝦養(yǎng)殖專題會議，決定選擇連年來病毒侵襲較輕的100公頃蝦池做為示范基地，通過北京歐羅巴經(jīng)濟技術(shù)集團，邀請日本、美國專家開展技術(shù)攻關(guān)，由外方出技術(shù)、藥品，雙方共同投資100萬元，采取利潤平分的經(jīng)營方式，共同完成對蝦病防治這一巨大命題。此項協(xié)議已經(jīng)簽訂。如果試養(yǎng)成功，榮成2萬多畝蝦池年可出產(chǎn)對蝦3000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1億多元。
榮成市漁業(yè)協(xié)會初露尖角，即顯示出其巨大潛能，很快在當?shù)剞k出了威望。在榮成市漁業(yè)系統(tǒng)，“有困難找漁協(xié)”已成了習慣。
1998年，榮成市某大漁業(yè)公司的一艘油輪受雇為天津某地運送機油，因偷換對方優(yōu)質(zhì)油，8名船員被天津某地公安部門長時間拘禁，并嚴刑拷打、虐待，長達8個月之久。公司負責人在北京四處奔波、投訴，始終不見效果。情急之下，請求協(xié)會出面斡旋。會長唐厚運帶上由榮成市政府整理的有關(guān)材料，匆匆趕赴北京。他們以協(xié)會名義發(fā)了內(nèi)參，召開了記者招待會，唐厚運會長還以人大代表身份，向人大提了議案，并以會長名義向公安部、農(nóng)業(yè)部等寫信。榮成8名漁民被拘事件驚動了人大領(lǐng)導，轟動了京城，最后在公安部的直接干預下，天津某地公安部門被迫放人。曠日持久的案件終于得到了依法解決。
1999年，榮成某漁業(yè)公司與乳山某單位發(fā)生經(jīng)濟訴訟，結(jié)果法院判定漁業(yè)公司敗訴，賠償乳山方7萬元。可當法院前往該公司執(zhí)行判決時，公司負責人不予配合。不久，該公司一輛大頭車和一輛轎車路過乳山，被乳山法院扣留。該公司負責人請求漁協(xié)協(xié)調(diào)。協(xié)會在嚴厲批評該公司對法院不配合、不支持的錯誤行為的同時，多方奔走協(xié)調(diào)，最終依法妥善解決。類似的事情時有發(fā)生，過去由企業(yè)找領(lǐng)導，走后門、拉關(guān)系，如今由協(xié)會出面，消除了許多社會弊端。
關(guān)鍵詞：樂清市；漁業(yè)發(fā)展；水產(chǎn)
2011年樂清市水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積為11989公頃，其中海水養(yǎng)殖面積9536公頃，淡水養(yǎng)殖面積2453公頃；水產(chǎn)品總產(chǎn)量70981萬噸，其中海水養(yǎng)殖59316萬噸，淡水漁業(yè)0.49萬噸，海洋捕撈0.63萬噸；實現(xiàn)涉漁總產(chǎn)值19.63億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值11.77億元，水產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)值6.8億元，涉漁流通和服務業(yè)1.03億元。
近幾年通過水產(chǎn)養(yǎng)殖主導產(chǎn)業(yè)的培育，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到較快的發(fā)展，形成了從育苗、養(yǎng)殖到產(chǎn)品加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，地方特色水產(chǎn)品優(yōu)勢不斷提高，初步形成了以貝類、稻田養(yǎng)魚等為主的產(chǎn)業(yè)，地方特色優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)。樂清灣還是發(fā)展淺海灘涂養(yǎng)殖的理想?yún)^(qū)域，是主要的貝類苗種基地，蟶、蚶苗產(chǎn)量居全國第一。
近年來樂清市漁業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下四大特點：1 效益漁業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面一是積極推動樂清市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。樂清市有海水養(yǎng)殖面積9536公頃，淡水養(yǎng)殖面積2453公頃。二是開展圍塘及基礎(chǔ)設(shè)施改造，現(xiàn)已完成改造面積2768畝。三是新品種引進注重高端化。
澳大利亞蟲紋石斑、鱘魚、娃娃魚、可口革囊星蟲以及特種水產(chǎn)石蛙、中國林蛙、水蛭等等名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種的順利引進，優(yōu)化了樂清市的水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，種種彩虹明纓蛤、水蛭、可口革囊星蟲等產(chǎn)品已在樂清形成規(guī)模養(yǎng)殖。四是漁業(yè)發(fā)展成規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展。通過科學規(guī)劃、合理布局，樂清市已規(guī)劃建設(shè)2個漁業(yè)主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（樂清市淺海牡蠣養(yǎng)殖示范區(qū)和樂清市南塘貝類苗種產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）和4個特色漁業(yè)精品園（樂清市海上休閑漁業(yè)精品園、樂清市溝坑式稻田養(yǎng)魚特色精品園、樂清市鎮(zhèn)安稻田茭白養(yǎng)魚生態(tài)精品園、樂清市網(wǎng)箱養(yǎng)殖特色精品園）。樂清市淺海牡蠣養(yǎng)殖示范區(qū)由樂清市清江牡蠣專業(yè)合作社負責建設(shè)，核心示范園區(qū)建設(shè)安排在樂清市清江鎮(zhèn)樂清灣東港海區(qū)，發(fā)展淺海牡蠣養(yǎng)殖，面積為8564畝，輻射面積6000畝。設(shè)計產(chǎn)量為平均每畝2500公斤以上，年畝產(chǎn)超3000元，畝產(chǎn)利潤超1200元。樂清市南塘貝類苗種產(chǎn)業(yè)示范區(qū)布局在樂清市清江鎮(zhèn)南塘東山，由樂清市水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭管理進行建設(shè)，示范區(qū)內(nèi)全部育苗企業(yè)共同參與來共同發(fā)展泥蚶、青蛤、彩虹明櫻蛤等貝類育苗產(chǎn)業(yè)。
通過園區(qū)的建設(shè)來提高組織化管理程度，建立技術(shù)創(chuàng)新服務中心，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，新建6000立方米育苗區(qū)，將提升總產(chǎn)值15%，新增總產(chǎn)值1250萬元，帶動行業(yè)從業(yè)人員增收15%，人均年增收10000元。樂清市海上旅游休閑漁業(yè)精品園布局在樂清市南岳鎮(zhèn)沙港頭村，通過精品園的建設(shè)，將加強漁業(yè)休閑船只安全設(shè)施、娛樂設(shè)施、休閑設(shè)施建設(shè)，提高漁業(yè)服務質(zhì)量，來不斷滿足人民群眾日益增長的休閑旅游消費需求。樂清市溝坑式稻田養(yǎng)魚特色漁業(yè)精品園布局在樂清市四都柏巖村，該村稻田面積345畝，稻田養(yǎng)魚面積達207.5畝，目前柏巖村稻田養(yǎng)魚基礎(chǔ)設(shè)施較好，水電路基本配套，通過精品園的建設(shè)，將更加完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，規(guī)范基地管理，年平均畝產(chǎn)稻谷450公斤，田魚45公斤，總產(chǎn)稻谷93噸，田魚9.3噸。稻魚總產(chǎn)值43萬元。樂清市鎮(zhèn)安稻田（茭白）養(yǎng)魚生態(tài)精品園布局在大荊鎮(zhèn)鎮(zhèn)安辦事處翁村，通過精品園的建設(shè)，將稻田養(yǎng)魚面積達255畝，建成一條5公里長專用電線，一條5公里長標準機耕路，13條防洪和排水渠，項目基地管理房和檢測房，建成后農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年增長在8%以上，農(nóng)民人均純收入高于同類地區(qū)20%以上，綜合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平80%以上，良種覆蓋率100%。樂清市網(wǎng)箱養(yǎng)殖特色精品園布局于清江鎮(zhèn)南塘東山海區(qū)，該區(qū)域網(wǎng)箱養(yǎng)殖單位比較集中，生產(chǎn)設(shè)施比較完善，生產(chǎn)技術(shù)比較成熟，通過精品園的建設(shè)，將新增網(wǎng)箱300口，改建網(wǎng)箱750口，按照省級水產(chǎn)養(yǎng)殖精品園建設(shè)標準建立健全各項制度，配套完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，建成集產(chǎn)品無公害、技術(shù)服務、市場營銷、后勤保障于一體的省級海洋網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)精品園。
2 水產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好隨著水產(chǎn)加工流通龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)對接的不斷加強，逐步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局。樂清市擁有水產(chǎn)加工企業(yè)26個，規(guī)模以上加工企業(yè)11個，年加工能力25350噸，2011年水產(chǎn)加工品總量23895噸，產(chǎn)品涵蓋水產(chǎn)品冷凍、魚糜制品及干腌制品、藻類加工品、罐制品、水產(chǎn)飼料（魚粉）、魚油制品、助劑和添加劑、珍珠等。
一、調(diào)研工作的基本情況
（一）實施方案
為了充分保證此次調(diào)研活動的實際效果，特制定調(diào)研方案如下：
1、調(diào)研的主要內(nèi)容
第一，了解農(nóng)民農(nóng)民的教育培訓需求和農(nóng)民教育培訓資源配備情況；第二，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活情況；第三，深入了解當前支農(nóng)扶農(nóng)政策和支農(nóng)扶農(nóng)政策需求情況。
2、調(diào)查的主要目的
通過調(diào)研，深入了解山東省農(nóng)民教育培訓的現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的問題，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，研究提出政策建議，指導山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序推進。
（二）工作組織、內(nèi)容、進度、要求
此次調(diào)研活動主要是針對當?shù)氐穆殬I(yè)農(nóng)民開展。為了更好的完成這次調(diào)研活動，成立了專門的調(diào)研活動組，在組長的帶領(lǐng)下，將對海陽市的農(nóng)民發(fā)放農(nóng)民調(diào)查問卷和農(nóng)民教育培訓調(diào)查統(tǒng)計表，與此同時，與當?shù)氐霓r(nóng)民進行交流與座談，在結(jié)合相關(guān)部門統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)的處理工作，為下一步全面展開職業(yè)農(nóng)民教育活動奠定堅實的基礎(chǔ)。
目前，在相關(guān)部門的大力支持下，已經(jīng)完成了以下工作：于6月20日完成了調(diào)研實施方案，并上報至上級部門；7月22日完成了調(diào)查統(tǒng)計工作；8月底前完成調(diào)研報告的撰寫工作，并及時上報省校。
為了有效保證此次調(diào)研活動的質(zhì)量，現(xiàn)要求如下：
第一，相關(guān)部門要提高思想認識，精心組織，合理安排，切實做到人員、時間、措施“三落實”，掌握真實、全面、豐富的第一手資料，確保調(diào)研工作的順利開展；第二，調(diào)研3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少取兩個村，每個村至少50戶村民。布點要科學、選點要廣泛，盡量考慮不同產(chǎn)業(yè)、不同人群和不同經(jīng)濟收入等因素。第三，按時完成各項工作，尤其是要認真完成調(diào)研報告的撰寫工作。
（三）關(guān)于調(diào)查問卷與數(shù)據(jù)分析
此次共發(fā)放調(diào)查問卷366份，調(diào)查區(qū)域主要是徐家店的韓家窯村和臺上村；辛安鎮(zhèn)的草坡村和張家莊以及盤石店鎮(zhèn)的龍頭村和大莊村。此次調(diào)研活動在選取調(diào)查對象時，主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)、人群以及經(jīng)濟收入等因素的差異來進行選取的，以保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可參考性和科學性、廣泛性（表1）。
1、調(diào)查對象年齡情況
2、調(diào)查對象文化程度情況
3、教育培訓需求
近3年接受各種技術(shù)培訓的為87.7%，參加技術(shù)培訓的目的是增加收入的占60%，為了提高生產(chǎn)技能的占40%。參加實用技術(shù)培訓的占66.6%，參加技能培訓的占22.2%，參加學歷教育的占11%。希望一事一培訓的占66.6%，希望參加短期培訓的占66.6%，希望學習種糧技術(shù)的占11%，希望學習果樹栽植技術(shù)的占0.33%，想學習蔬菜種植技術(shù)的占11.1%，想學習花卉栽植技術(shù)的0.44%，學習棚室生產(chǎn)技術(shù)的占0.55%，希望學習養(yǎng)殖技術(shù)的占22.2%，學習養(yǎng)牛技術(shù)的占0.33%，養(yǎng)羊技術(shù)的占0.55%，學習養(yǎng)雞技術(shù)的占22.2%，養(yǎng)鴨技術(shù)的占0.55%，希望培訓方式面對面的占22.2%，希望現(xiàn)場培訓的占66.6%，從廣播電視上培訓的占11.1%，希望培訓時間在一天的占27.7%，2～3天的占38.8%，4～7天的占33.3%，希望技術(shù)培訓在本村的占77.7%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓的占22.296，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變觀念的占33.3%，提高農(nóng)民自身素質(zhì)的占44.4%，要依靠現(xiàn)代技術(shù)的占22.2%。
此外，在調(diào)研活動中，還定期召開座談會，期間共召開座談會5次，多次進村入戶。
二、當前“三農(nóng)”情況統(tǒng)計與分析
自2007年開始，海陽市農(nóng)廣校一直承擔山東省新型農(nóng)民科技培訓項目，經(jīng)過近幾年的摸索，也逐漸形成了頗具特色的農(nóng)民教育培訓體系?？梢哉f基本能夠滿足農(nóng)民對于教育培訓的基本需求。但是，特別需要注意的是，由于起步較晚，在培訓的具體形式上較為單一，主要是以集中的學習班培訓為主，具體來說，就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對有教育需求的有帶動能力的農(nóng)民進行集中培訓，通常為每月培訓1～2次，并由其將其推廣到每一位農(nóng)民。這種培訓方式形式化較為嚴重，很難真正為農(nóng)民解決其當前迫切需要解決的難題與困惑。
目前，海陽市在農(nóng)民培訓與教育方面的管理基本上參與的部門有勞動人事、教育、共青團、婦聯(lián)等，社會辦學機構(gòu)更是多種多樣。每個部門或機構(gòu)都有自己的任務、要求及標準，也都相應地掌握著一批資金（源），但因為分散致使規(guī)模偏小，許多培訓的人均經(jīng)費僅有三五百元，且多是利用原有的房屋、場地、教師和設(shè)備等，因而這些部門和機構(gòu)根本無法獨立而穩(wěn)定地承擔培訓任務，經(jīng)常是勉強應付或轉(zhuǎn)包給其他單位承擔。由此目前農(nóng)民培訓中普遍出現(xiàn)缺實驗設(shè)備、缺雙師型老師、缺實習場地的三缺現(xiàn)象。這樣一種職教與培訓方式是很難培養(yǎng)出合格和優(yōu)秀的勞動者。
再如，多部門直接參與教育與培訓模式又容易產(chǎn)生漏洞，面對眾多分散的職教培訓機構(gòu)且由各部門管理，出資部門也實在難以管理到位，只能采取一些不適當手法，如不切實際地以電話詢問手段隨時抽查，是目前一種普遍做法，而受訓者在外地不接電話即視之為假，這就常與事實不符。管理的不科學又使得那些真正從事辦學培訓者也會蒙受不白之冤。管理者與被管理者之間的不協(xié)調(diào)不信任，甚至導致出臺先培訓后發(fā)款的政策，使得資金緊缺的情況更加嚴重。這對管理部門來說是迫不得已的辦法，但從實際效果看，并不是一項好的措施。因為用于農(nóng)民工培訓的錢本來就少，要農(nóng)民先交款或要培訓機構(gòu)先墊支，都是一件十分難做的工作。其結(jié)果無疑是不利于農(nóng)民培訓的?？傊?，這種情況雖然大家的出發(fā)點不錯，其結(jié)果卻并不是最佳的。
海陽因地處黃海之北而得名。2013年全年農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值34.2億元，增長5.7%。農(nóng)業(yè)增加值18.4億元，增長4.6%。糧食總產(chǎn)29.43萬噸，比上年增長-1.4%；油料總產(chǎn)6.47萬噸，增長5.0%；水果總產(chǎn)14.4萬噸，增長84.0%；蔬菜總產(chǎn)66.6萬噸，增長20.2%。肉類總產(chǎn)2.2萬噸，禽蛋總產(chǎn)3.2萬噸，奶類總產(chǎn)1.2萬噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)30.2萬噸，增長3.7%。全年造林7819公頃，林木覆蓋率達到24.9%。全市農(nóng)機總動力41.87萬千瓦，增長1%。
在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海陽市的農(nóng)民主要有專職農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民和全年外出務工農(nóng)民。近些年來，伴隨著社會的進步與經(jīng)濟的大發(fā)展，外出務工的農(nóng)民在數(shù)量上呈現(xiàn)出顯著的增長趨勢，但是由于文化程度、年齡等相關(guān)因素的影響，還是有很多農(nóng)民留在當?shù)?，也就成為了我們所謂的專職農(nóng)民，這部分農(nóng)民的比例約為24.3%?？梢哉f，這部分農(nóng)民的全部經(jīng)濟來源就是當年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，由此可見，對于這部分農(nóng)民的培訓與教育工作應該是重中之重。
近年來，海陽市農(nóng)廣校圍繞本市主導產(chǎn)業(yè)，通過實施國家陽光工程農(nóng)民培訓、新型農(nóng)民科技培訓、初始創(chuàng)業(yè)者培訓等項目，廣泛開展職業(yè)農(nóng)民教育，為海陽市培育和儲備了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社負責人，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)有了很大提高，促進了海陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。
一是陽光工程農(nóng)民培訓項目深入到村，培訓到戶，累計培訓不同專業(yè)、不同層次的農(nóng)民，真正讓每戶農(nóng)民都享受到國家陽光工程的培訓教育優(yōu)惠政策，直至達到學一門專業(yè)技術(shù)，科學種田，增收增效的目的。
二是開辦農(nóng)民田間學校，把學校辦到田間地頭。采取教授理論、師生互動、現(xiàn)場操作、田間指導的方式，使學員在家門口接受教育，深受農(nóng)民歡迎。
三是結(jié)合重大農(nóng)事環(huán)節(jié)開展送教下鄉(xiāng)活動。根據(jù)農(nóng)事要求，采取送教下鄉(xiāng)、科技趕集、放映科教電影等形式，經(jīng)常組織科技人員開展對農(nóng)民的適時技術(shù)培訓，使農(nóng)民教育更具針對性和時效性，效果更加明顯。
三、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓制度研究
（_一）教育培訓體系平臺建設(shè)研究
平臺本著資源共享的原則整合社會各方資源，包括政府有關(guān)政策和資金資源，高校和科研院所的人力、物力和科技成果資源，相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的資金運作資源和媒體的輿論、網(wǎng)絡(luò)資源等。在這些資源整合到位、搭建領(lǐng)導中心的前提下建設(shè)平臺人才隊伍、網(wǎng)站和信息系統(tǒng)以及維持平臺運轉(zhuǎn)的基金，逐步建成適應需求、服務農(nóng)民、手段先進、靈活高效的職業(yè)化農(nóng)民教育培訓服務實體：逐步形成政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)作配合、社會廣泛參與的職業(yè)化農(nóng)民教育培訓服務運營機制。平臺可合理利用資金、師資、信息等資源，對農(nóng)民教育培訓進行統(tǒng)籌安排，提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)，提升國家服務職能。
（二）教育培訓工作研究
1、豐富和完善培訓內(nèi)容，增強培訓的針對性
大力開展集中培訓，不斷增強科學發(fā)展意識。按照培訓覆蓋面的要求，對農(nóng)民進行不少于10個學時的集中培訓。培訓內(nèi)容以黨新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)定為主，了解和把握農(nóng)村改革發(fā)展的思路、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生常識、法律法規(guī)、文明禮儀以及農(nóng)村各項惠農(nóng)政策等基本內(nèi)容，充分調(diào)動的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強推進改革發(fā)展的信心和能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2、加強專題專項培訓，不斷提高服務農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的本領(lǐng)
針對不同類型、不同層次、不同崗位農(nóng)民的特點，堅持以人為本、按需施教原則，按分級分類的要求，突出抓好專題專項培訓。
（1）開展科技專題培訓
通過開展科普培訓活動，通過科普宣傳畫、讀本、舉辦科普展覽等方式，學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等高產(chǎn)高效的適用技術(shù)知識。受訓面達100%。
（2）開展勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項培訓
著眼于提高農(nóng)村自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的能力，結(jié)合當前農(nóng)村流動返鄉(xiāng)逐步增多的新特點，以職業(yè)技能、實用技術(shù)、市場知識等為重點，進行勞動力轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)培訓，同時帶動整個返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓，進一步提高他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。
（3）開展種養(yǎng)大戶專項培訓
著眼于提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，以農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)和標準化生產(chǎn)為重點，聯(lián)合畜牧部門對各類種養(yǎng)大戶進行專項培訓，進一步提高他們的技術(shù)技能和經(jīng)營管理能力。
（4）開展農(nóng)村衛(wèi)生常識、文明禮儀專項培訓
組織垃圾處理、科學用水、保護土壤等環(huán)境衛(wèi)生知識培訓。引導村民養(yǎng)成文明健康的生活習慣，組織食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生知識培訓。通過知識競賽、禮儀講座、現(xiàn)場演示等方式，普及文明禮儀常識，倡導文明禮儀行為，樹立文明禮貌形象。
（5）開展農(nóng)業(yè)機械手專項培訓
著眼于提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化水平，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械知識和經(jīng)營管理等為重點，由農(nóng)機部門對農(nóng)業(yè)機械手進行培訓，進一步提高他們的操作技術(shù)技能和經(jīng)營管理能力。開展法律知識培訓。組織法律工作者進村入戶，圍繞涉農(nóng)法律法規(guī)等進行法制宣傳教育和法律知識培訓，特別要加強村“兩委”干部的法制培訓，積極為村民提供法律咨詢和法律服務。
3、抓好其他各類的教育培訓，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)
其主要目的在于以進一步提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)、業(yè)務水平和勞動技能為目標，使他們普遍受到政治理論、政策法規(guī)、科學文化、業(yè)務知識和勞動技能等方面的培訓，全面提高素質(zhì)和能力。
4、豐富和完善培訓模式，增強培訓的實效性
（1）鞏固和提升培訓模式，不斷完善培訓體系
認真總結(jié)集中培訓、涉農(nóng)部門專題培訓模式，不斷完善提高，進一步發(fā)揮培訓模式的功能和作用，更好地為培訓服務；
（2）采取靈活方式，不斷增強培訓的成效
結(jié)合不同人群、不同的特點，采取集中與分散相結(jié)合、課堂理論教學與現(xiàn)場實踐指導相結(jié)合等辦法，開展直觀、形象、易學的教學，不斷提高教學質(zhì)量和水平，讓農(nóng)村群眾學得懂、學得快、用得上。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一項重大戰(zhàn)略舉措。為從總體上把握和摸清我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況，為領(lǐng)導完善決策部署提供服務，我市財政局農(nóng)業(yè)科走訪了縣（市、區(qū)）一批龍頭企業(yè)、基地，對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展迅速，綜合實力大幅提升。全市有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，省級以上龍頭企業(yè)19家，比的7家增加了12家；市級以上龍頭企業(yè)從的36家增加到105家；新增投資200萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)275家，新建了新湘農(nóng)、蘇仙邦爾泰、義捷糧油、加法果業(yè)、廣湘食品、玲瓏王茶業(yè)、濟草堂藥業(yè)、生平米業(yè)、坪上菌業(yè)等有代表性的產(chǎn)業(yè)化項目，東江食品工業(yè)園、石蓋塘食品工業(yè)園初具雛形。與此同時，休閑觀光農(nóng)業(yè)方興未艾，全市投資50萬元以上的休閑農(nóng)莊達216家，其中由省里評定五星級休閑農(nóng)莊4家、四星級休閑農(nóng)莊4家。這些龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織形式，通過訂單、合同、合作、參股等方式，把工農(nóng)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，有效地解決了農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、組織化程度低、收益低、抗御風險能力弱和公司生產(chǎn)所需原料等矛盾和問題；初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化，提高了效益，壯大了規(guī)模，增強了企業(yè)競爭能力。同時有力的帶動了農(nóng)民收入增加，提升了我市農(nóng)業(yè)整體水平，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，區(qū)域化優(yōu)勢得到發(fā)揮。全市形成了以蘇仙邦爾泰為龍頭的油茶產(chǎn)業(yè)；以舜華鴨業(yè)、朗德鵝業(yè)為龍頭的水禽養(yǎng)殖業(yè)；以裕湘面業(yè)、生平米業(yè)以及大北農(nóng)、九鼎、希望飼料為龍頭的糧食及飼料加工業(yè)；以東江湖漁業(yè)為龍頭的淡水魚養(yǎng)殖加工業(yè)，以狗腦貢、玲瓏王茶為龍頭的茶業(yè)；以新湘農(nóng)、歡樂養(yǎng)殖為龍頭的生豬養(yǎng)殖業(yè)；以萬華紅提、加法果業(yè)、永興冰糖橙為龍頭的果業(yè)；以海華竹木、創(chuàng)興人造板為龍頭的竹木加工業(yè)；以太和辣業(yè)、三味食品、小徐呱呱為龍頭的調(diào)味品加工業(yè)；以安仁食用菌開發(fā)公司為龍頭的食用菌產(chǎn)業(yè)等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都體現(xiàn)了企業(yè)化、品牌化、標準化、規(guī)?；?、集約化的特征，形成了“龍頭+品牌+標準+基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、特色、無公害和綠色為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，我市積極制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，大力推進農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)。同時，積極推廣應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定面積達261萬畝，取得無公害食品、綠色食品、有機食品認證的農(nóng)產(chǎn)品達197項。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營配套體系逐步完善，服務水平不斷提高。一是科技服務體系正在形成。我市農(nóng)業(yè)科技單位以產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為突破口，積極服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動了我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不斷完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心和動物疫病預防控制中心已全面開展工作，市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品檢測綜合樓正在建設(shè)，全部縣鄉(xiāng)動物防疫站建成并投入使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入工作有序開展。三是農(nóng)民培訓體系和農(nóng)業(yè)信息服務體系基本建立。通過陽光工程、雨露工程、綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓工程的實施，農(nóng)民培訓工作已步入正常軌道，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。農(nóng)業(yè)信息服務快速發(fā)展，市縣兩級都建立農(nóng)業(yè)相關(guān)網(wǎng)站和電視欄目，及時搜集農(nóng)業(yè)信息，初步形成了為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供生產(chǎn)、技術(shù)、市場、供求、價格、進出口等信息服務的體系。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的主要問題。
__市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了可喜的成績，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有很大差距。從總體上看，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不高，還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小，帶動能力不強。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車頭，它的帶動能力的強弱決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模進程和效益。但現(xiàn)階段我市的龍頭企業(yè)大都處于發(fā)展的初期，規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很單一，吸引的外來資本和社會投入不多，規(guī)模效益低，帶動能力不強，帶動面窄，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益相當有限。龍( ）頭企業(yè)這種不大不強的局面，雖然在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的初期階段起到了重要作用，但無法帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展。而且少數(shù)龍頭企業(yè)沒有建立配套基地，對農(nóng)戶的帶動作用就更小了。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須有統(tǒng)一規(guī)劃和指導。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃是否科學、合理關(guān)系到項目實施的可行性和長足發(fā)展，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然大家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了比較深刻的認識，但是卻并沒有形成發(fā)展規(guī)劃。有些規(guī)劃則因缺乏實地調(diào)研考察和研究論證，存在紙上談兵、憑空想象的情況，而真正實施并達到預期效果的極少。再則，個別地方熱衷上項目，重生產(chǎn)，輕銷售，更輕服務，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售市場都沒有保證。個別縣市不切實際上項目，盲目發(fā)展，結(jié)果項目遍地開花，發(fā)展不均衡，雖然近年各級財政投入了大量資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但真正集中起來做成了大事的卻不多，反而造成浪費，農(nóng)民得不到實惠。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織程度不高。首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品組織化程度仍然不高。一鄉(xiāng)多業(yè)、一業(yè)多品，區(qū)域內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，靠價格拉動增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農(nóng)經(jīng)濟意識和有基地無市場、有市場無基地的問題同時并存，制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)規(guī)模效益的提高；其次，加工龍頭與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。龍頭企業(yè)重加工、重流通，輕培育、輕服務；基地建設(shè)重生產(chǎn)、重數(shù)量，輕市場、輕流通，龍頭和基地、企業(yè)和農(nóng)戶之間還沒有真正建立起風險共擔、利益共享的利益共享機制和風險共擔機制；再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織機制十分脆弱。一些企業(yè)和農(nóng)民的誠信意識差，各自片面追求利益最大化。供大于求時，產(chǎn)品外銷無路而積壓，價格暴跌，企業(yè)撒手不管；求大于供時， 農(nóng)戶紛紛抬價，企業(yè)“等米下鍋”，甚至“無米下鍋”，致使契約和合同成為一紙空文，成為農(nóng)企和農(nóng)民走向市場的重大障礙，直接制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展面臨資金不足的制約。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織特別是龍頭企業(yè)，普遍規(guī)模較小，自身發(fā)展能力弱，抗風險能力較差，有效的抵押不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。從金融機構(gòu)角度來看，由于農(nóng)業(yè)投入大，見效慢，受自然影響比較大，銀行放貸的風險大，單筆成本也相對高，致使銀行對中小企業(yè)，特別是信用體系還未完善的企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。此外，各級政府在組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金信貸擔保機構(gòu)工作上力度不大，動作緩慢，這些因素都導致銀行貸款難，籌資難，資金缺乏已成為制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展的瓶頸。
三、加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的對策和建議。
（一）做大做強龍頭企業(yè)。發(fā)展好龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最大的特點是“公司＋基地＋農(nóng)戶”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、貿(mào)易為主，與農(nóng)戶有機結(jié)合，形成“風險共擔、利益共享”的利益機制，能帶動農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的企業(yè)和企業(yè)集團。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要緊緊圍繞“龍頭”做文章，用抓工業(yè)的思路抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要認真落實扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，著力培育加工型、流通型、服務型和基地型等各類龍頭企業(yè)。政府要對龍頭企業(yè)的技改項目、精深加工項目和先進設(shè)備引進與更新等進行補助，對出口創(chuàng)匯大、帶動效應好的龍頭企業(yè)給予獎勵。龍頭企業(yè)生產(chǎn)所需征用的土地，可依法采用劃撥或有償使用方式供地，須以有償使用方式供地的，其有償使用費可實行優(yōu)惠征收。
（二）加快發(fā)展中介組織。一方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著不可估量的作用，它們是聯(lián)系農(nóng)戶和市場的重要紐帶，要選擇培育一批發(fā)展前景好、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，支持其開展人員培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進、信息與經(jīng)驗交流、銷售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，引導其由生產(chǎn)、銷售初級合作向固定資產(chǎn)、資金高級合作發(fā)展，促進其加強管理，規(guī)范運行，增強發(fā)展后勁。通過以上措施，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制，形成緊密的經(jīng)濟利益共同體。另一方面是培訓一批農(nóng)民經(jīng)紀人。農(nóng)民經(jīng)紀人現(xiàn)已成為溝通產(chǎn)銷的重要牽線人和引導農(nóng)民走向市場的帶頭人。我市的經(jīng)紀人隊伍存在經(jīng)營規(guī)模不大，個體營銷的多，分工不細，缺乏現(xiàn)代化營銷手段等問題。因此，要引導和扶持農(nóng)民經(jīng)紀人改變發(fā)展初期的“單打”模式，鼓勵由個體營銷逐步走上聯(lián)合之路，靠分工協(xié)作的集體力量開展經(jīng)營活動，提高市場競爭力，并引導農(nóng)民經(jīng)紀人與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立關(guān)系，實現(xiàn)單純從事農(nóng)副產(chǎn)品收購向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯藏、運輸?shù)纫惑w化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，把服務內(nèi)容拓寬到技術(shù)支持、生產(chǎn)指導、產(chǎn)后處理、項目咨詢等諸多問題，使農(nóng)民經(jīng)紀人真正成為農(nóng)民增收的帶動力量。
（三）加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。目前加快農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)成為推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一個急需解決的問題。一是科學規(guī)劃，合理布局，建立生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。要充分發(fā)揮加工園區(qū)發(fā)展的“聚集”效應，優(yōu)先發(fā)展條件較好、具有比較優(yōu)勢的區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)應該選擇交流便利、符合環(huán)保要求、地段相對獨立，與城區(qū)規(guī)劃相銜接，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中的地方。園區(qū)內(nèi)部功能區(qū)塊劃分要科學，蔬菜、果品加工與畜禽類加工要分離，在園區(qū)周邊應留有足夠的區(qū)塊用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，以方便農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向周邊農(nóng)村進行新品種的試驗、示范和推廣。二是合理設(shè)置龍頭企業(yè)入園門檻。對龍頭企業(yè)在投資規(guī)模上的入園門檻應明顯低于工業(yè)園區(qū)。建議入園企業(yè)不以大小衡量，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有潛力的與__特色農(nóng)產(chǎn)品相符的小型企業(yè)。三是研究制定并出臺農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。為促進園區(qū)健康發(fā)展，需認真調(diào)查研究，制定一套符合實際并且操作性比較強的政策，如財政資金扶持、信貸投入、稅收和用電用水等方面的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入園投資置業(yè)。
（四）落實好促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策。切實貫徹落實中央、省、市制定的一系列支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。對興辦龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、建立商品基地等給予給予資金、信貸和稅收上的支持；鼓勵企業(yè)引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，擴大基地規(guī)模，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，帶領(lǐng)其共同致富。
一、職業(yè)教育發(fā)展概況。
我縣職業(yè)教育自2007年4月開始創(chuàng)辦至今也只有5個春秋，發(fā)展歷程比較短，近5年來，我縣職業(yè)教育呈現(xiàn)出比較好的發(fā)展勢頭，不少方面還取得了一些突破。目前，我縣職業(yè)教育主要以“玉龍縣職業(yè)高級中學”為主體，另外有些各種形式的長短期培訓辦班形式。初步形成了以玉龍職高為龍頭，全日制中職學校教育為主體，各種職業(yè)培訓機構(gòu)為依托，培訓與職業(yè)教育相互銜接，學歷教育與非學歷教育相互溝通的職業(yè)教育體系。2012年，玉龍職高招生349人，在校生達到1631人。學校骨干專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)得到加強，擁有正在申報市級重點專業(yè)汽車運用與維修、烹飪、酒店服務與管理專業(yè)；擁有麗江市內(nèi)唯一一個美發(fā)與形象設(shè)計專業(yè)。玉龍職高在不斷深化教育教學改革，堅持走校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、工學交替的路子，教育質(zhì)量不斷提高，培育出一批合格實用型技術(shù)人才。辦校五年來，學校向社會各行各業(yè)輸送合格畢業(yè)生達到680多人，各類培訓機構(gòu)共培訓570人次，為玉龍經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。
二、存在的主要問題。
我縣職業(yè)教育雖然有了一定的基礎(chǔ)，但距經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、距群眾的教育需求仍有較大差距。職業(yè)教育整體上仍然處在“蹣跚行進、奮力爬坡”的階段，還面臨著諸多困擾，多年存在的“三難”現(xiàn)象仍然突出：職業(yè)教育招生難、職業(yè)學校辦學難、培養(yǎng)學生就業(yè)難。調(diào)研過程中，我們對這些問題進行了認真研究，認為“三難”背后的主要原因，是我縣職業(yè)教育發(fā)展存在這樣幾個不適應：（一）認識不適應形勢。當前影響職業(yè)教育發(fā)展首要的是各個層面的認識滯后、觀念陳舊。近年來，國家將職業(yè)教育提升到前所未有的高度，作為事關(guān)科學發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的一項戰(zhàn)略重點，采取了一系列重大措施。但受就業(yè)壓力以及偏面的人才觀、擇業(yè)觀影響，很多人對職業(yè)教育仍然存有偏見。從社會層面來看，重眼前利益、輕長遠發(fā)展，重眼前利益、輕人才培養(yǎng)，重基礎(chǔ)教育、輕職業(yè)教育，重學歷教育、輕技能教育的情況仍然存在。從學生家長來看，“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認為“上學就是為了跳農(nóng)門”、讀書就是為了上大學。加之近年來就業(yè)壓力增大，致使新的“讀書無用論”抬頭，不少家長認為孩子上職校低人一等，讓孩子上職校成了“無奈”的選擇。從企業(yè)來看，很多企業(yè)經(jīng)營者認為，“教育就是教育、工廠就是工廠，扯不到一塊去”，致使“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴重，企業(yè)和學校缺乏溝通、沒有配合。推進職業(yè)教育大發(fā)展的社會意識尚未真正形成，觀念更新的任務還相當繁重。（二）條件不適應辦學。發(fā)展職業(yè)教育需要財力作支撐，中等職業(yè)教育資源的整合、骨干示范專業(yè)的建設(shè)、實訓基地的建立都需要大量的投入。目前我縣職業(yè)教育的投入已很高，但要完善職業(yè)教育仍還有很大的距離，投入不足，直接制約了辦學條件的改善。從學校辦學設(shè)施看，學校缺少基本的實驗、實習場所和設(shè)備。從實習實訓條件看，沒有專業(yè)實習實訓場所。從師資力量看，我縣職業(yè)學校隨著近年來規(guī)模擴大和在校生的增加，專任教師總體數(shù)量明顯偏少，專業(yè)水平也不適應職業(yè)教育的需要。職業(yè)學校不得不高薪聘請校外技能型專家任教，難以保證教學時間和質(zhì)量。“雙師型”教師更是嚴重不足，學校“雙師型”教師占專任教師的52.8%，而且有些專業(yè)根本沒有相應的專業(yè)教師。（三）政策不適應就業(yè)。我縣勞動力市場發(fā)育不充分，就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度沒有得到真正落實，尚不能成為促進和引導職業(yè)教育發(fā)展的強大動力。在我縣各類經(jīng)濟組織中，普遍沒有真正建立起技能人才從培養(yǎng)、使用到管理的規(guī)定和制度，技術(shù)崗位持證上崗的人數(shù)少，遠沒有達到全員持證上崗的要求。由于缺乏相應的就業(yè)政策，目前我縣一方面缺少大量的一線專業(yè)技術(shù)人才，一方面相當一部分工作崗位又被外來務工人員占有。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣有可以作為技能人才加以培養(yǎng)利用，卻不愿就讀職業(yè)學校的人；而我縣的一些企業(yè)又要拿出必要的成本，從外地引進技能人才。這背后，意味著教育資源的浪費和人才成本的雙重投入，確實值得深思。
三、對策建議。
綜合分析我縣職業(yè)教育面臨的形勢和任務、困難和問題，我們認為，職業(yè)教育發(fā)展應確立以下基本思路：堅持“大力發(fā)展”的方針，圍繞建設(shè)新的目標，以服務為宗旨、以市場為導向，緊扣我縣優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群尋求新突破，打造技能人才培養(yǎng)高地，著力建構(gòu)立足經(jīng)濟、面向社會、服務各業(yè)的現(xiàn)代化職業(yè)教育新格局。按照這一思路，在整體工作上，應該力爭做到以下幾點：
形成了以多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的多元化經(jīng)營格局，為城鄉(xiāng)居民和外來旅游者及商務活動提供休閑、就餐、娛樂為一體的服務環(huán)境。餐飲業(yè)的快速發(fā)展，對拉動全縣社會消費品零售總額快速增長發(fā)揮著重要作用。
一、餐飲業(yè)的現(xiàn)狀 (一)基本現(xiàn)狀
近幾年來，隨著城區(qū)的科學規(guī)劃和擴建改造，小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴展，餐飲業(yè)依托城市建設(shè)發(fā)展，按照政府宏觀部門的規(guī)劃引導和自由發(fā)展趨勢，餐飲業(yè)網(wǎng)點主要分布在縣城、火車站、洛門等區(qū)域。規(guī)模較大，從業(yè)人員較多，較大的網(wǎng)點有5家，經(jīng)營情況良好，經(jīng)濟效益可觀。經(jīng)營形式主要以私營企業(yè)、個體為主，主要代表性企業(yè)有XX縣人民政府招待所、杜康飯店、藏龍飯店、映山紅飯店、金都大酒店等較高檔次的綜合網(wǎng)點。這些餐飲業(yè)場所內(nèi)部設(shè)施齊全，房間檔次分明。餐飲業(yè)隨人口城鎮(zhèn)化速度的快速穩(wěn)定發(fā)展，呈顯出較快的發(fā)展趨勢，在繁華的商貿(mào)流通地段，除了大型的綜合性賓館外，還有海峰飯店、開晟酒店、金龍飯店等酒店，還有一些牛肉面館、川菜館、火鍋店、餃子館、包子館、羊肉館等小型的大眾性餐飲業(yè)網(wǎng)點等。全縣餐飲業(yè)網(wǎng)點據(jù)工商部門統(tǒng)計共有453 個，其中，限額以上餐飲企業(yè)4戶，從業(yè)人員達1178人。據(jù)縣統(tǒng)計局資料表明，餐飲業(yè)2012年實現(xiàn)零售額2.11億元，同比增長41%。可見餐飲業(yè)在我縣發(fā)展迅速，已成為我縣目前消費市場的一大亮點。
(二)餐飲業(yè)快速發(fā)展顯現(xiàn)的特點
1、經(jīng)營主體顯現(xiàn)多元化。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，餐飲業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，私營、股份制、連鎖店、個體經(jīng)營企業(yè)迅速發(fā)展，市場份額逐漸擴大。同時國營企業(yè)因多種因素逐步退出，國有餐飲業(yè)至此已不復存在?？傮w上講，私營企業(yè)、個體經(jīng)營的餐飲業(yè)整體規(guī)模和檔次逐步得到擴大和提高，多元化的經(jīng)營主體趨勢更加明顯。
2、餐飲業(yè)經(jīng)營品種不斷齊全。在城區(qū)既有高檔的傳統(tǒng)賓館、飯店、酒店，還有連鎖店，既有傳統(tǒng)的面館，還有引進來的蘭州牛肉拉面館、餃子館、羊肉館等，街頭巷尾的小炒店、小飲食攤點更是星羅棋布，使消費者在種類上有了更多的選擇，餐飲業(yè)文化也得到了新發(fā)展。
3、消費對象群眾化。無論是高檔賓館酒店，還是個體經(jīng)營企業(yè)，把消費對象都集中在了大眾群體，以大眾口味，消費理念和消費水平，適當搭配特色的飲食，以實惠的價格、優(yōu)良的環(huán)境，為大眾提供舒適的消費環(huán)境來取得支持。
4、假日消費快速增長。隨著收入水平和消費觀念的改變，餐飲業(yè)消費增溫不止，特別是假日餐飲業(yè)消費快速增長，不僅活躍了市場，而且形成了消費的一個新特點。
二、餐飲業(yè)存在的問題 雖然XX縣餐飲業(yè)總體規(guī)模和數(shù)量在逐漸擴大，銷售總額逐年增加，但也存在著一些問題，主要是：
1、宏觀調(diào)控力度不夠，經(jīng)營管理不到位。(1)除了工商、稅務、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門的監(jiān)督管理之外，政府對其他監(jiān)督力度和作用難以充分體現(xiàn)，又缺乏行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理，行業(yè)自律和協(xié)調(diào)服務作用滯后。(2)餐飲業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)點布局規(guī)劃不明顯，近幾年來基本處于自發(fā)的調(diào)節(jié)和盲目發(fā)展的狀態(tài)，網(wǎng)點建設(shè)的隨意性比較強，布局不盡合理。(3)沒有行業(yè)的標準和規(guī)范，大多餐飲業(yè)都是參照別的企業(yè)標準和規(guī)范動作。
2、經(jīng)營觀念落后，整體素質(zhì)還待提高。(1)一些酒店，飯店在經(jīng)營理念、經(jīng)營模式、管理技術(shù)上還沒有擺脫傳統(tǒng)的影響，企業(yè)的經(jīng)營管理落后，科學化程度不高。(2)管理人才不足，培訓工作跟不上，人才的引進力度不夠。
3、大多數(shù)餐飲企業(yè)的硬件設(shè)施陳舊。添置和更換的資金投入極少，某種程度上難以滿足消費者的需求，顯得服務質(zhì)量滯后，導致服務質(zhì)量和服務功能提升很慢。
4、地域性的經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡。使得服務人員的收入水平差異，導致服務人員流動性較大，經(jīng)過培訓掌握了一技之長的人員，隨時會奔走他處謀業(yè)，新進入人員得重頭培訓，難以提高服務質(zhì)量。同時，也相應影響了企業(yè)的凝聚力和職工的向心力。經(jīng)營業(yè)主對送出去培訓承擔的投資風險較大，失缺了異地交流，引進管理經(jīng)驗，管理技術(shù)、服務質(zhì)量的機會，這些都是服務質(zhì)量難以快速提升的主要因素。
三、建議和措施 1、充分發(fā)揮政府主管部門的職能作用。合理規(guī)劃網(wǎng)點建設(shè)和規(guī)模，引導、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)服務，使餐飲業(yè)更加快速發(fā)展。
2、成立行業(yè)協(xié)會并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)服務作用。配合行業(yè)主管部門制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，網(wǎng)點設(shè)施布局規(guī)劃，宣傳行業(yè)的政策、條規(guī)，完善行業(yè)管理制度等，使行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范化，標準化，提升整體經(jīng)營管理和服務水平。
3、擴大開放，大力引進先進的經(jīng)營管理人才和管理經(jīng)驗。(1)大力引進高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才和管理辦法，以現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和經(jīng)營模式，管理技術(shù)從事經(jīng)營，使經(jīng)營管理更加科學化。(2)加強餐飲業(yè)的從業(yè)人員培訓，提高整體素質(zhì)，培訓出高層次的經(jīng)營管理人才和從事服務的專業(yè)技術(shù)人才。(3)引進特色菜，地方名菜，還可以引進西餐，促進中西融合，以滿足不同層次的消費者的需求。(4)引進餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營。
“”期間，在國家經(jīng)濟社會以及體育事業(yè)快速發(fā)展的大背景下，我國體育產(chǎn)業(yè)乘勢而上，規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢。年全國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到317萬人，實現(xiàn)增加值1555億元，較年增長16%，明顯快于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。體育市場體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，體育市場主體日趨成熟，呈現(xiàn)投資主體多元化的發(fā)展趨勢?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》的出臺標志著體育產(chǎn)業(yè)由各方面自行發(fā)展，向國家主導、各部門和全社會聯(lián)合推動發(fā)展轉(zhuǎn)變。各級政府認真貫徹落實《指導意見》取得積極進展，部分省市通過設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金等政策，有效推動了地方體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作取得重大進展，完成了第一次全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查，摸清了體育產(chǎn)業(yè)基本情況。創(chuàng)辦體育旅游博覽會，以展會為平臺，進一步帶動了體育與旅游業(yè)的融合發(fā)展。先后建立了深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗?、浙江富陽和山東樂陵等6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地，有效地調(diào)動了地方發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性，也進一步發(fā)揮了體育產(chǎn)業(yè)服務社會經(jīng)濟發(fā)展、服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。以北京奧運會為代表的重大體育賽事極大地帶動了文化、娛樂、旅游、建筑、通信等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的輻射效應。以高危險性體育項目為重點的體育市場監(jiān)管體系初步建立，保證了體育市場的規(guī)范發(fā)展。體育彩票銷量持續(xù)增長，“”期間共實現(xiàn)銷售額2428億元，提取公益金728億元。
雖然我國體育產(chǎn)業(yè)在“”期間取得了較好的發(fā)展，但從總體上看，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，在國民經(jīng)濟中所占的比重還比較低，尚未充分發(fā)揮出新興產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢；體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，體育服務業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重較低，區(qū)域發(fā)展不夠平衡；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的體制機制性矛盾仍然較為突出，市場機制在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮；體育市場尚不成熟，產(chǎn)品有效供給不足，消費觀念有待引導，市場監(jiān)管有待加強；體育產(chǎn)業(yè)各項基礎(chǔ)工作還比較薄弱，體育產(chǎn)業(yè)政策體系亟待完善，高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)人才匱乏。
“十二五”時期是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的重大機遇期，體育日益成為人民群眾的重要生活方式，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可或缺的有機組成，體育產(chǎn)業(yè)已進入快速成長階段，將迎來前所未有的發(fā)展機遇。因此，要以科學發(fā)展觀為指導，把握體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，抓住歷史機遇、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，促進體育產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。
