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【關(guān)鍵詞】 煤炭資源整合； 增值稅轉(zhuǎn)型； 企業(yè)稅務(wù)； 財務(wù)； 影響
2009年以來，山西省委、省政府采取有力措施，推進煤礦企業(yè)兼并重組整合，并從一開始就明確了“統(tǒng)籌兼顧地處理好各個方面的利益關(guān)系，努力做到被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕?、整合主體、地方政府等各方滿意”的要求和安排，最大限度地保護各方面的合法合理權(quán)益。汾西礦業(yè)集團作為山西省政府確定的煤炭資源整合主體之一，積極響應(yīng)號召，兼并重組后成立了24個礦井公司，近95%整合煤礦采用股權(quán)收購方式重組，其余礦井采用資產(chǎn)收購方式整合，在2010年煤炭資源整合工作中初見成效。在資源整合過程中如何利用增值稅轉(zhuǎn)型促進企業(yè)投資規(guī)模的擴大、實現(xiàn)投資回報；如何提高企業(yè)在市場的競爭力，從容應(yīng)對“后危機時代”帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，是資源整合工作中不可忽視的一個問題。
一、煤炭資源整合現(xiàn)階段狀況
國有煤炭大集團購買或控股并直接經(jīng)營的煤炭生產(chǎn)企業(yè)主體是煤炭資源整合后的管戶主要形式，企業(yè)的轉(zhuǎn)換、賬務(wù)的結(jié)轉(zhuǎn)需要稅收的對接服務(wù)。集團兼并重組過程中，新舊機構(gòu)的資產(chǎn)清算交接，必須通過政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批及授權(quán)機構(gòu)核準(zhǔn)后方可實施?，F(xiàn)在有些煤礦由于經(jīng)營理念等差異造成對口管理銜接出現(xiàn)真空，整合主體既要履行公司章程的義務(wù)，又要承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險帶來的管理責(zé)任，被整合后煤礦的營業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)等手續(xù)還未及時辦理，直接影響了技改礦井、基建礦井或半生產(chǎn)半技改礦井產(chǎn)供銷業(yè)務(wù)的開展。目前簡單依托拆借資金維持運行，影響了企業(yè)正常利用增值稅轉(zhuǎn)型提高固定資產(chǎn)盈利能力和周轉(zhuǎn)能力及增強固定資產(chǎn)投資的積極性。另外上述因素會導(dǎo)致出現(xiàn)或多或少的管理空檔，稅款清算中將涉及增值稅和所得稅兩個稅種。在所得稅清算過程中的重點是固定資產(chǎn)增值后的價值確定，在增值稅的清算中不單要關(guān)注煤炭銷售實現(xiàn)的稅款，更要關(guān)注企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中涉及的因股權(quán)主體轉(zhuǎn)讓引起的實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓征收增值稅的政策執(zhí)行等一系列問題，將影響企業(yè)的稅負，財務(wù)風(fēng)險增加。
二、增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)稅務(wù)及財務(wù)的影響
2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型，實際上是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅，也就是應(yīng)稅產(chǎn)品生產(chǎn)耗用的全部外購消耗包括固定資產(chǎn)均可列入扣除項目范圍，未抵扣完的進項稅額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。由于消費型增值稅可以從根本上解決重復(fù)征稅問題，轉(zhuǎn)型后的增值稅會大幅度地刺激投資的擴張，進而引起投資需求增加，企業(yè)所繳增值稅款變少，企業(yè)的資本積累變多，加速了企業(yè)的設(shè)備更新?lián)Q代，企業(yè)采用更多的先進技術(shù)，有利于企業(yè)快速發(fā)展。從管理角度分析，消費型增值稅的實施使得非抵扣項目大大減少，操作過程更簡便易行、規(guī)范，偷逃稅款也較難進行，同時也降低了稅收管理成本。從長遠來看，增值稅轉(zhuǎn)型改革的得大于失。
（一）增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)稅務(wù)的影響
實行消費型增值稅，企業(yè)購進的固定資產(chǎn)所發(fā)生的進項稅額能夠在當(dāng)期抵扣，企業(yè)的增值稅稅負有效降低，在一定程度上促進了企業(yè)的長遠發(fā)展。也就是說企業(yè)在當(dāng)期購入的固定資產(chǎn)越多，準(zhǔn)予抵扣的進項稅也就越大，實際增值稅負擔(dān)率也就越低，同時城建稅及教育附加費的負擔(dān)也隨之降低。這樣形成生產(chǎn)型與消費型增增值稅的區(qū)別。固定資產(chǎn)原值的不同造成企業(yè)負擔(dān)的折舊費用不同，固定資產(chǎn)入賬價值消費型比生產(chǎn)型增值稅要小，折舊額也隨之降低，使得企業(yè)創(chuàng)造的利潤增加，所得稅繳納增加，形成了固定資產(chǎn)增加與所得稅負擔(dān)率的正比關(guān)系。
實行消費型增值稅也非絕對優(yōu)勢，也存在不利因素。對于像汾西礦業(yè)這樣的大集團來說，首先不利于對外延型擴大再生產(chǎn)的抑制。轉(zhuǎn)型后的增值稅不利于內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，相反對外延擴大再生產(chǎn)有著較強的推動作用。增值稅轉(zhuǎn)型形成對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)，從經(jīng)濟周期的角度看，在企業(yè)經(jīng)濟運行增長旺盛的時候，在資本有機構(gòu)成越來越高的經(jīng)濟條件促合下，固定資產(chǎn)投資越多，投資的膨脹就越會被消費型增值稅刺激。增值稅轉(zhuǎn)型形成了對通貨膨脹的刺激效應(yīng)。要保證集團企業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)健增長，就勢必要對消費型增值稅刺激投資膨脹造成抑制外延型擴大再生產(chǎn)的影響予以足夠的重視并合理籌劃固定資產(chǎn)的投資規(guī)模。另外固定資產(chǎn)存量問題難以解決。固定資產(chǎn)凈增加值數(shù)量增大，導(dǎo)致所含的稅額更大，將會使新購進固定資產(chǎn)與以前的存量資產(chǎn)在抵扣問題上出現(xiàn)銜接不上的情況，不利于企業(yè)兼并等資產(chǎn)重組的進行。
（二）增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)財務(wù)的影響
固定資產(chǎn)作為企業(yè)非流動資產(chǎn)來管理，其價值變動會對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，并形成資產(chǎn)負債率的變動，消費型增值稅中個業(yè)新增的固定資產(chǎn)當(dāng)期進項稅可全部抵扣，對固定資產(chǎn)的購置、增值稅的繳納方面，首先節(jié)約了貨幣資金、固定資產(chǎn)價值降低，這對于流動資金的周轉(zhuǎn)起到一定的緩解作用。鑒于資源整合煤礦，由于種類證照不全的影響，銷售情況不容樂觀，新增的進項稅由于沒有獲取相關(guān)交易的正規(guī)發(fā)票，進項稅不能全額抵扣，造成企業(yè)流動資金的緊張，經(jīng)營業(yè)績每況日下，不得不以拆借資金的方式來維持簡單的再生產(chǎn)，不利于長遠發(fā)展。
在消費型增值稅制度下，當(dāng)年固定資產(chǎn)新增規(guī)模大，可能形成投資當(dāng)年的利潤有較大的上幅，但考慮回收期較長，那么第二年的利潤可能會因折舊費和財務(wù)費的增加大于新增固定資產(chǎn)形成的經(jīng)營利潤而回落。因此，固定資產(chǎn)價值越高，折舊相應(yīng)提高，對凈利潤的影響也越大。經(jīng)營狀況下的現(xiàn)金流由于增值稅的減少而有所提高。固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是影響企業(yè)資產(chǎn)運營能力的重要指標(biāo)，在收入一定的情況下，增值稅轉(zhuǎn)型后固定資產(chǎn)價值減少，固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率越大，資產(chǎn)的運行效率越高。
三、煤炭資源整合過程中增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)影響應(yīng)采取的措施
一是煤炭資源整合前期是在市場條件下進入的，煤礦經(jīng)營權(quán)又是在市場中配置的，而整合過程是在政府政策干預(yù)指導(dǎo)下開展的，鑒于目前整合過程中出現(xiàn)的突出矛盾，例如部分煤礦資產(chǎn)評估缺乏可靠入賬依據(jù)、白條入賬、虛列資產(chǎn)等，是否可以考慮政府除了監(jiān)督驗收職能外，繼續(xù)履行間接政策干預(yù)，以明確產(chǎn)權(quán)，促進整合雙方盡快規(guī)范決策程序，加快被整合礦井的各類證照手續(xù)辦理速度。這要考慮政府在煤炭資源整合中運用行政手段干預(yù)，同時面臨法律法規(guī)與市場經(jīng)濟的制約因素。
二是在經(jīng)濟運行穩(wěn)健的前提下，適度擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，降低企業(yè)現(xiàn)金流出。被資源整合礦井開采規(guī)?！岸?、小、散、雜”，各類安全設(shè)施投入不大，這也為整合創(chuàng)造了先決條件，勢必要求整合后上規(guī)模、上產(chǎn)量、上安全增加投入，但要清楚地認識到，不是一味地進行機械化設(shè)備投入，也要結(jié)合礦井的實際生產(chǎn)狀況及井下工作面的變化做出合理的投入；否則盲目上投資項目會造成企業(yè)的重復(fù)建設(shè)投資。
三是規(guī)范結(jié)算管理，促進礦井合法經(jīng)營。鑒于整合后的新煤礦證照正在積極辦理及融資難度大等原因，作為國有大型集團更應(yīng)采取積極措施，在完善財務(wù)結(jié)算體系等相關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)考慮完善被整合礦井投資規(guī)模測評機制及監(jiān)督機制，做到邊測評邊投入，邊建設(shè)邊監(jiān)督，防止出現(xiàn)經(jīng)濟運行增長旺盛，固定資產(chǎn)投資越多，投資的膨脹就越會被刺激的現(xiàn)象發(fā)生，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，合理降低企業(yè)稅負。
四、增值稅轉(zhuǎn)型后資源整合礦井如何應(yīng)對稅收管理
煤炭資源整合徹底改變了原來煤礦多、小、分散和隱蔽經(jīng)營的弊端，但在目前這個過渡時期，因煤炭資源整合后的主體煤礦新舊之爭引起的所得稅管戶國地稅歸屬問題應(yīng)引起重視。整合后的煤礦都是新成立的企業(yè)，其所得稅就應(yīng)該歸國稅部門管理；而地稅部門，如果煤礦在選址開口注冊登記都是全新的，應(yīng)由國稅部門管理。但煤炭資源整合后的煤礦都是以原來的某個煤礦為主體整合而來，它只是營業(yè)變更，是舊管戶，原來誰管理就應(yīng)該還歸誰管理。對此是否能夠通過出臺政府性政策明確管理權(quán)限，有效防止整合雙方繳稅難的現(xiàn)狀，這還需要政府與企業(yè)做進一步的探索。
增值稅轉(zhuǎn)型后適度擴大固定資產(chǎn)的投資，對企業(yè)發(fā)展有利，但同時存在被整合礦井固定資產(chǎn)經(jīng)過資產(chǎn)評估增值后的價值如何確定，以誰為準(zhǔn)等問題，這些在相關(guān)文件及解釋中都沒有明確，如果是整合方占51%股權(quán)的應(yīng)積極與被整合方協(xié)調(diào)，按上報國資委審核批準(zhǔn)后的評估報告為基礎(chǔ)確定。
五、結(jié)論
煤炭資源整合是大勢所趨，適度固定資產(chǎn)投入，將會為企業(yè)合理降低稅負成本、增加企業(yè)利潤、降低成本經(jīng)營現(xiàn)金流出、增強固定資產(chǎn)的盈利能力和周轉(zhuǎn)能力，為企業(yè)高效經(jīng)營提升競爭力起到有效作用。同時也應(yīng)認真總結(jié)經(jīng)驗，研究新問題，內(nèi)部加強固定資產(chǎn)投資的管理，外部積極爭取政策，確保資源整合工作健康有序開展。
【參考文獻】
[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)利用 能源安全 循環(huán)經(jīng)濟 煤炭資源型城市
“循環(huán)經(jīng)濟”是建立在對物質(zhì)不斷進行循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。其基本特點是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸,實現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展,遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”三個原則。作為經(jīng)濟發(fā)展的新模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注,成為新的歷史時期經(jīng)濟研究的重點和社會關(guān)注的熱點。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐中,資源型地區(qū)是重點,煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。
一、理論思考:加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟在當(dāng)前具有特殊意義
從維護能源安全的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟有其特殊意義。當(dāng)前,能源安全問題已成為世界范圍內(nèi)競爭和斗爭的焦點,也成為我國經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展的最大問題及對策和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關(guān)注和投入巨大精力破解的問題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對其實現(xiàn)科學(xué)利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟,恰恰是科學(xué)、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對于緩解我國的能源壓力意義深遠。
從建設(shè)節(jié)約型社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟有其特殊意義。中央做出建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略部署,是新形勢下的一個重大決策,其工作的重點是抓好能源、資源的節(jié)約。當(dāng)前我國煤炭資源開采中的浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重,存在采厚棄薄、采易棄難等問題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴(yán)重,主要耗能設(shè)備設(shè)計效率平均低于國外先進水平80%左右,系統(tǒng)運行效率低于國外先進水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達國家高1.5倍,遠遠不符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求。
從構(gòu)建和諧社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟有其特殊意義。建國初,受“有水快流”思想的影響,煤炭資源型城市先生產(chǎn)建設(shè)、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴(yán)重。目前全國每年洗煤排出洗矸4500萬噸,洗煤廢水4000萬噸,煤泥200萬立方米等,大都沒有綜合利用。粗放、不能循環(huán)利用的生產(chǎn)方式造成大量廢棄物,對土地資源的破壞和占用,對水資源的破壞和污染,對大氣環(huán)境的污染等日益嚴(yán)重,這既不符合人與自然和諧發(fā)展的要求,也不利于政治的安定、人心的穩(wěn)定、社會的和諧,需靠循環(huán)經(jīng)濟來充分挖掘資源的利用潛能。
從煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟有其特殊意義。煤炭是不可再生資源,所有煤炭資源型城市都面臨煤竭城衰的潛在威脅。因此,從長遠發(fā)展的角度看,煤炭資源型城市必須高度重視兩個問題:一是不失時機地發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè),解決經(jīng)濟發(fā)展單純依賴煤炭的問題;二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,使單位產(chǎn)量煤炭資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益,變擴大開采的外延式擴張為多方挖潛的內(nèi)涵式擴張。從現(xiàn)實條件和各地的實踐經(jīng)驗看,第一點是長遠戰(zhàn)略,但不可能在短期內(nèi)迅速見效;第二點則潛力巨大,有條件較快見效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,恰恰是以此為重要內(nèi)涵的,抓好它是煤城實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力之舉。
二、基礎(chǔ)審視:煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟正當(dāng)其時
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要配套的內(nèi)外部條件的支撐和保障。通過對背景條件、政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力的綜合審視,可以得出這樣的結(jié)論:當(dāng)前煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的條件已經(jīng)具備,時機已經(jīng)成熟。
1.國內(nèi)外示范和樣板漸獲成功
國際上,美國杜邦公司在化工生產(chǎn)中提出的“3R制造法”,開啟了企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的先河;世界著名的循環(huán)工業(yè)生態(tài)園區(qū)丹麥的卡倫堡工業(yè)科技園區(qū),通過工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系,使循環(huán)經(jīng)濟獲得了成功。在國內(nèi),從2001年開始,以高新技術(shù)為主體的廣東南海高科技生態(tài)工業(yè)園區(qū),以煤鋁電聯(lián)產(chǎn)為核心的包頭生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相繼規(guī)劃建設(shè),2002年3月貴陽市開始了全國首個循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市試點建設(shè),部分試點已取得階段成果,為資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了有利的經(jīng)驗。
2.政策扶持、理論指導(dǎo)和社會共識漸趨有利
近一個時期以來,我國先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》和《環(huán)境影響評價法》,正在研究制定《國務(wù)院資源利用條例》,這些法律法規(guī)都為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了依據(jù)。近期中央多次重要會議的領(lǐng)導(dǎo)講話及下發(fā)的文件都對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了明確要求,可以說是把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題擺到了前所未有的重要位置。理論界對循環(huán)經(jīng)濟的探索更加深入,社會各界和廣大群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題前所未有地關(guān)注,也為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造了良好社會氛圍。
3.充足的物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)造了發(fā)展空間
當(dāng)前,煤炭資源型城市的經(jīng)濟已不再單單停留在原煤開采銷售層面,隨著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸,洗選、焦化等日漸成為重要的產(chǎn)業(yè)支柱。在這一轉(zhuǎn)變過程中,下游產(chǎn)品應(yīng)運而生,如原煤洗選過程中產(chǎn)生了矸石和煤泥,焦炭生產(chǎn)形成了副產(chǎn)品煤氣和焦油等等,再生利用為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了空間。
4.煤炭綜合開發(fā)能力顯著增強
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,一些大型高效選煤、煤炭直接和間接液化、地下煤層氣開發(fā)以及高流煤地面汽化等潔凈煤技術(shù)和煤炭深加工技術(shù)有了新突破,煤矸石、粉煤灰、煤氣、煤焦油等綜合利用技術(shù)日趨成熟,全國已建成煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠120多座,煤矸石新型墻體材料生產(chǎn)線近百條。利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)水泥、生物肥料、復(fù)合肥料的技術(shù),也都有了新提高。
三、煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題及對策分析
任何新經(jīng)濟模式的推行,都需要良好的外部環(huán)境,循環(huán)經(jīng)濟也不例外。更主要的是,煤炭資源型城市因為歷史和現(xiàn)實的多方面原因,也存在一些自身條件的制約,壓力更大,對外部條件的支持保障相應(yīng)地有更多要求。
問題及對策之一:思想認識不到位。盡管中央和省反復(fù)強調(diào)發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟的重大意義,但一些煤炭資源城市對我國資源和環(huán)境的形勢理解不深刻,缺乏對循環(huán)經(jīng)濟重要性、緊迫性的認識;在經(jīng)濟和社會發(fā)展中,重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象依然存在;對煤炭循環(huán)經(jīng)濟還存在概念上的不理解,對其內(nèi)涵、作用知之甚少等等問題。對策建議:形成發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟的強大宣傳攻勢,分層次廣泛開展研討活動,在煤炭資源型城市還要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的專項培訓(xùn)。
問題及對策之二:科學(xué)研究不到位。煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要理論和科研上的支持。目前我國在這方面的研究還沒有達到很深層次,不利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐。這方面僅靠一個或幾個煤炭資源型城市去攻關(guān)、去探索,恐怕效果不會好。對策建議:盡快組織專家進行專題研究,對煤炭循環(huán)經(jīng)濟進行統(tǒng)一規(guī)劃。同時,應(yīng)該把一些發(fā)展基本成熟、條件基本具備、具有代表性的煤炭資源型城市納入典型培養(yǎng)范圍,重點扶持,以點帶面,推動循環(huán)經(jīng)濟“遍地開花”。
問題及對策之三:產(chǎn)業(yè)支持不到位。煤炭循環(huán)經(jīng)濟本身是一個新興的經(jīng)濟發(fā)展模式,發(fā)展水平關(guān)系到國家的能源安全、生態(tài)環(huán)境的保護、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。煤炭循環(huán)經(jīng)濟項目早開工一天,就會減少一天的資源浪費和環(huán)境污染。目前國家對煤炭資源型城市循環(huán)經(jīng)濟項目的發(fā)展,在政策上還沒有體現(xiàn)出明顯的優(yōu)先扶持。對策建議:國家對煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目,應(yīng)在項目審批、規(guī)劃用地、基本建設(shè)、鐵路運力和上網(wǎng)電力等方面給予特殊支持,也可以研究形成專項的政策規(guī)定,以促進該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[4]。
問題及對策之四:投入保證不到位。循環(huán)經(jīng)濟項目往往需要較大的投入,為給國家提供較多的煤炭,煤炭資源型城市往往是“先開發(fā)后建設(shè)、先生產(chǎn)后生活”,有限的資金都用在了煤炭的建設(shè)和開采上,導(dǎo)致自身的投入能力很弱。對策建議:國家應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟項目的公益性著眼,放寬稅費優(yōu)惠范圍,將其列入國債投資的重點,并引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投入,最大限度地給予資金支持。
四、結(jié)論
煤炭資源型城市的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在于城市政府要以煤炭企業(yè)為核心，廣泛結(jié)合區(qū)域范圍之內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)部門，同時國家在財政以及政策等各個方面加強投入，在區(qū)域范圍內(nèi)形成煤炭城市的自然、工業(yè)與社會的大循環(huán)。
參考文獻：
[1]馮之浚:循環(huán)經(jīng)濟導(dǎo)論[M].北京:人民出版社
[2]United Nations Economicand Social Commission for Asiaandthe Pasific.Guidelineson Strategic Planningand Management of the Energy Sector.New York:United Nations,2002
關(guān)鍵詞：煤炭資源；環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；科技創(chuàng)新
中圖分類號：X37 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）07-0194-01
20世紀(jì)90年代以來，我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟的快速發(fā)展必然伴隨著能源的消耗和環(huán)境污染的加重。煤炭燃燒同時伴隨著大氣污染，水污染，固體廢棄物污染以及能源消耗等資源環(huán)境問題,人類獲取生產(chǎn)生活資料的同時也加劇了生態(tài)環(huán)境的失衡。因此，煤炭資源城市轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)格局、維持生態(tài)平衡、走可持續(xù)發(fā)展道路已迫在眉睫。
一、煤炭資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀
煤炭資源型城市是伴隨著資源開發(fā)而興起的城市，或者是由于資源的開發(fā)而再度繁榮的城市。我國資源型城市作為工業(yè)化進程的主要動力，為國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，據(jù)統(tǒng)計在實施環(huán)境統(tǒng)計的338座城市中，有226座城市超過大氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，137座城市超過三級標(biāo)準(zhǔn)。
二、煤炭資源型城市面臨的環(huán)境問題
（一）開采過程。1、開采事故。在化石燃料開采過程中發(fā)生開采事故，造成職業(yè)性傷害。一是由于塌方、瓦斯爆炸、透水等事故，造成人員傷亡；二是由于粉塵、礦井瓦斯（主要是甲烷、乙烷、丙烷、二氧化硫、一氧化碳等）污染，造成工人矽肺病等職業(yè)病及其他疾??；2、破壞生態(tài)平衡。由于采礦造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，如礦井采掘破壞地層力學(xué)平衡，形成采空區(qū)，引起巖層位移、變形，引起地面塌陷、地震等現(xiàn)象，破壞農(nóng)田、道路、管線、建筑等；露天采礦需要侵占大量土地，破壞植被，引起粉塵飛揚等；3、環(huán)境污染。在采礦生產(chǎn)中產(chǎn)生大量礦井廢水和含油廢水，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，特別是對地下水的污染非常嚴(yán)重，很長時間都難以恢復(fù)。
（二）運輸過程。能源在運輸過程中會產(chǎn)生揚塵、廢水等問題，對鐵路、公路沿線和河流、海洋造成嚴(yán)重污染。
（三）加工過程?；剂显诩庸み^程產(chǎn)生各種有毒有害的廢水、廢氣，污染環(huán)境。如煤炭焦化過程中，會產(chǎn)生大量含芳香烴碳氫化合物、硫化氫、氰、焦油、酚等有害物質(zhì)的廢水、廢氣，排入環(huán)境后，造成污染。
（四）利用過程。1、排放污染物，污染環(huán)境?；剂显谑褂眠^程中，一般是通過燃燒放出熱量做功。在燃燒過程中，燃料中的硫氧化產(chǎn)生SO2污染，燃料中不能燃燒的物質(zhì)及未能完全燃燒的碳產(chǎn)生的粉塵，冒出黑煙，另外，在高溫燃燒過程中，空氣中的氧氣和氮氣產(chǎn)生的氮氧化合物，SO2、粉塵和NO、NO2對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染；2、CO2造成溫室效應(yīng)?；剂显谌紵^程中，燃料中的碳經(jīng)過氧化產(chǎn)生CO2，將造成溫室效應(yīng)，引起全球氣候變暖；3、造成環(huán)境的熱污染問題?；剂显谌紵^程中產(chǎn)生大量的熱量，大部分用于做功，如發(fā)電、供應(yīng)熱能。但是熱能是不能完全轉(zhuǎn)化為有用功的。如發(fā)電過程中，需要大量的冷卻水來冷卻，冷卻水自身溫度提高了，排入天然水體，是水體溫度升高，影響水體中原來的生物群落，造成生態(tài)平衡的破壞。
三、煤炭資源型城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的途徑和建議
（一）煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支持
1、開采技術(shù)發(fā)展。致力于改進開采技術(shù)，降低開采過程中產(chǎn)生的事故，減少開采時產(chǎn)生的粉塵和噪音。完善避震系統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，避免產(chǎn)生礦震。
2、新能源開發(fā)。新能源等清潔能源的開發(fā)和利用，是代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源、減少環(huán)境污染的有效方式。如太陽能的利用、生物質(zhì)能和沼氣、風(fēng)能、海洋能核聚變能等。要因地制宜地開發(fā)多種能源，多渠道解決供求平衡。
3、能源利用技術(shù)。開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，發(fā)展節(jié)能減排、低碳環(huán)保技術(shù)，提高能源利用率。在火力發(fā)電上，要加速研究熱機新技術(shù)，開發(fā)高參數(shù)、大容量發(fā)電機組，提高發(fā)電率。在工業(yè)上，要采用新工藝，淘汰能源利用效率低、落后的工藝，提高能源的利用效率，從而降低單位產(chǎn)品的能源消耗量。在民用生活能源上，開發(fā)利用效率高的能源和灶具，及生活用電盡量來自可再生能源。
4、環(huán)境治理技術(shù)。（1）安裝廢氣凈化設(shè)備。當(dāng)污染源排放濃度超過標(biāo)準(zhǔn)時，則必須安裝廢氣處理裝置對污染源進行治理。安裝廢氣凈化設(shè)備是控制環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是實行環(huán)境規(guī)劃與管理等綜合防治措施的前提；（2）煙塵治理技術(shù)。從氣體中除去或收集固體顆粒物如煙塵、粉塵的設(shè)備稱為除塵器；（3）控制大氣污染物產(chǎn)生的技術(shù)措施。實施清潔生產(chǎn)，改革生產(chǎn)工藝，采用無污染、少污染的工藝，節(jié)約資源與能源，避免使用有毒有害材料，降低污染物的數(shù)量和毒性。
（二）政府提供資金投入和政策支持
1、制定并實施有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策措施；2、建立生態(tài)環(huán)境破壞補償制度。對于生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)政府根據(jù)實際情況給予資金支持。同時對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府治理環(huán)境的能力不足的地區(qū)，實行城市間幫助機制。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)對接，在治理污染和環(huán)境保護上提供資金和技術(shù)的支持。當(dāng)然，煤炭資源型城市自身也要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展的源生力還是來自于城市自身。
（三）豎立科學(xué)環(huán)保理念
大力提高人口素質(zhì)，發(fā)展知識經(jīng)濟，是促進科技創(chuàng)新的重要途徑，是尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中生態(tài)效益增長的重要方式。環(huán)境是人類賴以生存的重要條件。而環(huán)境的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該是并駕齊驅(qū)的。沒有經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境的發(fā)展可以說是舉步維艱。以信息化帶動工業(yè)化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。重視利用國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展科技含量高、品牌效應(yīng)強、地方特色突出、經(jīng)濟效益顯著的工業(yè)產(chǎn)品。
參考文獻：
［1］曹欣羊.生存論［M］.北京:社會科學(xué)出版社,2010.
論文摘要:闡述了多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)在《軟件工程》課程教學(xué)中的運用，介紹了設(shè)計原則、思路及多媒體資源庫的應(yīng)用，并給出了具體的教學(xué)實施方案。提出利用多媒體網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)和項目資源庫進行探索性學(xué)習(xí)，能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率，以實現(xiàn)學(xué)生、教師和教學(xué)資源之間的交互教學(xué)理論。
現(xiàn)階段國內(nèi)外高等院校主要是針對一些基礎(chǔ)性、科普性的學(xué)科建立了多媒體教學(xué)系統(tǒng)，但對于專業(yè)性較強的學(xué)科，多媒體教學(xué)還基本上處于空白狀態(tài)，特別是《軟件工程》課程中涉及到大量的工程化方法和原則，由于受經(jīng)費和場地的限制，許多理論性強的知識只能借助圖紙“干講”。例如，課程中的系統(tǒng)需求分析及設(shè)計章節(jié)，如果使用傳統(tǒng)的教學(xué)手段，學(xué)生難于理解。如果利用多媒體技術(shù)，通過動畫演示的方式，把復(fù)雜難懂的原理直觀地展示給學(xué)生，使他們一目了然。而且還可以通過構(gòu)建多媒體知識探索系統(tǒng)，為平時在學(xué)校里根本不可能實踐的工程項目提供虛擬仿真平臺。
一、多媒體輔助教學(xué)的優(yōu)點
教學(xué)實踐表明，有效地利用多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)，對于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和增強學(xué)習(xí)能力具有重要意義。教師通過利用多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)，可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)現(xiàn)興趣，是培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)業(yè)能力極佳的路徑。教師在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生利用多媒體教學(xué)系統(tǒng)，可以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、思考、分析及判斷能力。學(xué)生可以根據(jù)自己已有的知識背景和思維結(jié)構(gòu)，根據(jù)專業(yè)需要，合理地使用多媒體輔助學(xué)習(xí)系統(tǒng)，建構(gòu)自己的知識體系，得出自己的觀點和見解。學(xué)生通過多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)，不僅可以獲得建構(gòu)知識的能力，而且還能培養(yǎng)自己對專業(yè)理論學(xué)習(xí)的興趣。建構(gòu)知識的能力首要的是學(xué)生獲得自主學(xué)習(xí)的能力，通過利用多媒體教學(xué)資源進行探索性學(xué)習(xí)的實踐，使學(xué)生的學(xué)習(xí)模式從以教師主講的單向指導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮谓ㄔO(shè)性、發(fā)現(xiàn)性的學(xué)習(xí)模式，從被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)，由教師傳播知識轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生自身重構(gòu)知識。
二、多媒體教學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計方案
教學(xué)系統(tǒng)提供了豐富的與課程相關(guān)的理論和實驗內(nèi)容，由兩個模塊構(gòu)成:課程演示和探索工程項目實踐資源。為了把豐富多彩的學(xué)習(xí)內(nèi)容條理化，以便于學(xué)生更方便地利用多媒體教學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，必須對教學(xué)系統(tǒng)進行以下設(shè)計。
1.知識庫結(jié)構(gòu)設(shè)計
知識結(jié)構(gòu)設(shè)計的目的是有利于體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的層次體系，并有利于實現(xiàn)個別化學(xué)習(xí)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維。一方面知識庫的各模塊以及模塊內(nèi)容的結(jié)構(gòu)安排要合理;另一方面對學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排要符合認知規(guī)律。如課程演示的設(shè)計，從整體結(jié)構(gòu)安排上，應(yīng)遵循前期、后期、綜合設(shè)計的思路;每一章的內(nèi)容都由三部分構(gòu)成，即基本原理、使用操作和應(yīng)用指導(dǎo)。
其中課程模塊又包括課程學(xué)習(xí)、多媒體課件演示庫。在網(wǎng)絡(luò)課程中，知識單元以圖像、文字、動畫、視頻等多種方式呈現(xiàn)，學(xué)習(xí)者可以隨時進人自己想學(xué)習(xí)的任何內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中如果遇到難以理解的知識點時，通過點擊的方式即可以呈現(xiàn)進一步的解釋說明。實驗資源庫模塊包括多媒體資源庫、經(jīng)典案例、知識探索實踐庫。多媒體資源庫中既有實踐項目的學(xué)習(xí)，又有系統(tǒng)分析設(shè)計選取方案。經(jīng)典案例欄目中提供了各種類型的設(shè)計方案，學(xué)生在此可以充分領(lǐng)略和體會實際工作中的應(yīng)用策略。
2.導(dǎo)航設(shè)計
良好的導(dǎo)航策略能引導(dǎo)學(xué)習(xí)者進行有效學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率，它是決定網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。鑒于網(wǎng)絡(luò)課程信息量巨大，除了在信息結(jié)構(gòu)上要設(shè)計合理外，導(dǎo)航設(shè)計也要清晰、明確、簡單，符合學(xué)生認知心理，否則，學(xué)生容易迷失方向，并且對課程會產(chǎn)生厭倦情緒。采用“自助式”多媒體課程導(dǎo)航設(shè)計應(yīng)包括:
(1)課程目錄結(jié)構(gòu)。在主頁列出目錄索引表，可以讓學(xué)習(xí)者對課程的整體結(jié)構(gòu)或具體的章節(jié)有清晰的認識。
(2)頁面組織結(jié)構(gòu)。為了使頁面組織能夠充分反映課程的目錄層次結(jié)構(gòu)和網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，并提供智能化學(xué)習(xí)進度存儲，自動記錄學(xué)習(xí)節(jié)點，減少學(xué)生查詢次數(shù)，提高學(xué)習(xí)效率。
(3)超文本鏈接。多用于對圖片、動畫、視頻等的控制和相關(guān)知識的解釋。例如在軟件設(shè)計中，選擇UML進行建模時，系統(tǒng)會自動顯示相關(guān)的模型符號提示和相似的模型案例以供學(xué)生參考，甚至可以用動畫顯示工具軟件的操作步驟。
3.界面設(shè)計
界面是學(xué)習(xí)者與計算機進行人機交互的窗口，包括顯示界面和操作界面。在設(shè)計時應(yīng)注重界面友好，操作方便，交互性強。
三、多媒體數(shù)字資源庫的應(yīng)用
(1)用于課堂集中教學(xué)。在配有網(wǎng)絡(luò)的多媒體教室，教師在上課時可以隨時直接調(diào)用網(wǎng)上教學(xué)資源庫中的教學(xué)課件進行演示;另外一種情形是，教師在授課時可以直接調(diào)用教學(xué)資源庫中的原始素材進行教學(xué)，教師也可以直接調(diào)用案例庫中的案例進行教學(xué)。
(2)用于個別化學(xué)習(xí)。個別化學(xué)習(xí)是一種以學(xué)生為中心的教學(xué)結(jié)構(gòu)模式，是學(xué)生自主利用媒體工具進行學(xué)習(xí)的方式。網(wǎng)上教學(xué)資源庫提供案例設(shè)計要素，搭建案例設(shè)計平臺讓學(xué)生親自動手設(shè)計。同時學(xué)生也可以自己進人案例庫進行案例的觀看和分析，實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)，提高分析問題和解決問題的能力。
(3)用于實踐教學(xué)。《軟件工程》課程是一門管理與技術(shù)相結(jié)合的綜合性計算機專業(yè)課程。由于學(xué)生最初缺乏項目管理與開發(fā)經(jīng)驗，在實踐教學(xué)中往往難以控制整個項目的開發(fā)過程，不能達到課程的實踐目標(biāo)。利用虛擬教學(xué)輔助系統(tǒng)，幾名學(xué)生分工可以模擬各種項目成員角色。系統(tǒng)從各角度進行提示性輔助項目開發(fā)，使學(xué)生體會到在每個環(huán)節(jié)中的工作內(nèi)容。
(4)用于教師網(wǎng)上多媒體備課。教學(xué)資源共享是教學(xué)資源庫的一大優(yōu)勢。在備課時，教師可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)的需要，查找本學(xué)科最新參考資料，搜索與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的各種媒體素材，并把制作好的課件上傳資源庫備用，使得學(xué)生能在網(wǎng)上任意客戶端登陸教學(xué)資源庫進行“自助式”學(xué)習(xí)。
(5)用于軟件工程方案設(shè)計實驗。由于資源庫中提供了大量的多媒體案例設(shè)計素材，學(xué)生通過頁面選擇所需的軟件開發(fā)資源，再進一步通過檢索系統(tǒng)查找到所需某一素材理論知識，能很好地將理論與實踐應(yīng)用聯(lián)系起來。并且在軟件設(shè)計中可以從資源庫中查找最優(yōu)設(shè)計方案提供參考，模擬生成技術(shù)代碼及運行程序模型，讓學(xué)習(xí)者快速瀏覽到整個軟件開發(fā)流程的切面快照，直觀地感受到整個工程的開發(fā)流程及階段性成果。
(6)定位學(xué)科和課程的前沿性和前瞻性知識。數(shù)字資源庫整合傳統(tǒng)教學(xué)資源，并應(yīng)用計算機多媒體技術(shù)對教學(xué)實踐中遇到的抽象開發(fā)過程模型進行數(shù)字化模擬仿真。數(shù)字資源庫中加人任課教師通過研究分析歸納，對學(xué)科與課程的重點問題做出的整理、評價和前瞻，并將本學(xué)科中出現(xiàn)的前沿性問題加以介紹講解，這不僅有利于學(xué)生形成敏感的問題意識，提高分析問題和解決問題的能力，而且對其未來的發(fā)展也提供了知識系統(tǒng)的延伸和引導(dǎo)，有益于專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。
[關(guān)鍵詞] 戰(zhàn)略方案； 煤炭資源型城市； 可持續(xù)發(fā)展
0 引言
所謂的煤炭資源型城市，指的是因煤炭資源的開采和其他與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)而聚集而成的城市。無論是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是在人文素質(zhì)方面，煤炭資源型城市都與一般的工業(yè)城市不同，所以在城市經(jīng)濟與社會文化知識方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要。
1 煤炭資源型城市制定動態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的意義
內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)鏈延伸、外延式產(chǎn)業(yè)鏈延伸和復(fù)合模式等發(fā)展戰(zhàn)略是以往文獻中研究煤炭資源型城市所得出的傳統(tǒng)結(jié)論；當(dāng)然轉(zhuǎn)型模式也曾經(jīng)有學(xué)者提出過，其從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗和資源轉(zhuǎn)型等方向來探討煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。但是筆者認為煤炭資源型城市的階段性發(fā)展都沒有在以上文獻中出現(xiàn)，只是一味的考慮被動的選擇戰(zhàn)略，鑒于此本文以生命周期理論為基礎(chǔ)，劃分了幼年期、成長期、成熟期和衰退期等四個時期的煤炭資源型城市，進而制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，而且同時充分考慮了社會文化狀況、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢等對煤炭資源型城市發(fā)展戰(zhàn)略的影響，除此之外還對相關(guān)的支持性政策進行了制定。
2 煤炭資源型城市戰(zhàn)略選擇的生命進程圖
如圖1所示，為煤炭資源型城市戰(zhàn)略選擇的生命進程圖，并明晰了其可持續(xù)發(fā)展的四項原則，即遵循協(xié)調(diào)性、發(fā)揮比較優(yōu)勢、盡早轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略動態(tài)演進。從創(chuàng)新角度來看，煤炭戰(zhàn)略選擇生命進程圖比現(xiàn)有的靜態(tài)戰(zhàn)略制定具有下面幾個優(yōu)勢：
（1）從目標(biāo)定位和可行性發(fā)展路徑兩方面對煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展進行了指導(dǎo)。
（2）在進行戰(zhàn)略評價的過程中參考了多種屬性，并在流程圖思想的基礎(chǔ)上對戰(zhàn)略定位進行了區(qū)分。
（3）從發(fā)展目標(biāo)和關(guān)鍵戰(zhàn)略路徑角度來選擇煤炭資源型城市的發(fā)展戰(zhàn)略和支持性政策。
（4）以生命周期理論為基礎(chǔ)來分析煤炭資源型城市類型，并從全生命周期的角度來研究和選擇煤炭資源型城市的發(fā)展戰(zhàn)略路徑。
（5）從創(chuàng)新的角度結(jié)合發(fā)展目標(biāo)、路徑和政策導(dǎo)向來制定煤炭資源型城市的發(fā)展戰(zhàn)略。
3 動態(tài)戰(zhàn)略體系的構(gòu)成
無為戰(zhàn)略：與興建煤炭資源型城市不同，其目標(biāo)是建立可移動城鎮(zhèn)或者遠距離通勤，這種戰(zhàn)略就是所謂的無為戰(zhàn)略。在開采煤炭資源的初期適合采用無需太大投資成本與有利于保護生態(tài)環(huán)境的無為戰(zhàn)略，但是這需要通過綜合分析和比較煤炭資源開采和運輸?shù)榷喾N因素來決定。
綠色戰(zhàn)略：我國目前的國情是面臨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和資源供需矛盾等兩大難題，基于這個前提延伸出了綠色的發(fā)展道路，即綠色戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略實施的煤炭資源型城市應(yīng)該處于幼年期。因為只有將經(jīng)濟發(fā)展、資源和環(huán)境這三者的關(guān)系處理好了才能讓我國的經(jīng)濟發(fā)展增長保持穩(wěn)定，進而保證國家的長遠發(fā)展。
延伸戰(zhàn)略：延伸戰(zhàn)略所適用的煤炭資源型城市在生命周期中屬于成長期，在這個階段，煤炭的開采已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，這種戰(zhàn)略就是以此為前提延展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，通過深加工技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和深化、升級價值鏈等方式來對煤炭下游產(chǎn)業(yè)進行構(gòu)建。在最早進行轉(zhuǎn)型的時期，延伸戰(zhàn)略應(yīng)該對煤炭產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)進行充分的分析和研究，通過潔凈煤技術(shù)來轉(zhuǎn)化煤炭，其途徑主要有煤炭向發(fā)電轉(zhuǎn)化、，煤炭向高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和煤炭向煤化工轉(zhuǎn)化。同時還要綜合分析來培育煤炭的替代產(chǎn)業(yè)來對煤炭產(chǎn)業(yè)在城市中的競爭力進行強化，不僅優(yōu)化了經(jīng)濟系統(tǒng)，還優(yōu)化了社會子系統(tǒng)和城市人口素質(zhì)，當(dāng)然這還需要政府出臺相應(yīng)的政策和措施進行支持，比如說在煤炭資源型城市中的煤炭開采權(quán)方面出臺相應(yīng)的機制來實現(xiàn)市場化出讓，分離開主要的國有煤炭企業(yè)和次要的企業(yè)。我們都知道現(xiàn)在的煤炭產(chǎn)業(yè)，在資源配置、企業(yè)管理等方面存在較多的問題和不足，而且企業(yè)仍未感覺到市場的競爭壓力還在進行著內(nèi)部保護，為了能夠從商業(yè)和就行機會的強化方面改觀城市現(xiàn)狀，就必須從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度來延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)的配套業(yè)務(wù)。
自力更生轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略：該戰(zhàn)略是通過構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)群來代替煤炭產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然這需要前期煤炭產(chǎn)業(yè)給與大量的資金、技術(shù)和人才的支持，甚至需要外部力量給與各方面的支撐來保證新型產(chǎn)業(yè)群有能力來轉(zhuǎn)移原有煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)人員，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是自力更生轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)，它是為了能夠強化煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，保證城市的長遠發(fā)展。其主要有新建、收購、兼并、參股和入股等進入新興產(chǎn)業(yè)的幾種發(fā)展途徑。而對于新興產(chǎn)業(yè)的選擇，其主要集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)和高科技、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。除此之外，政府應(yīng)該在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展城市文化科技事業(yè)和財政方面給與政策方面的支持。
多元復(fù)合戰(zhàn)略：延伸戰(zhàn)略結(jié)合自力更生轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略進行綜合發(fā)展的戰(zhàn)略就是多元復(fù)合戰(zhàn)略，構(gòu)建綜合性城市是該戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)。單一的產(chǎn)業(yè)策略是不是適合這樣的城市發(fā)展的，我們首先需要做的就是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，以此為基礎(chǔ)來構(gòu)建第三產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)群，進而降低城市對于煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴性，通過具有質(zhì)量的城市化手段來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對城市所處區(qū)域進行詳盡的分析和研究，充分的了解城市中具備怎樣的工業(yè)加工和服務(wù)條件，進而選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)途徑來實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的多元化，將城市經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力提升一個層次，以更好的實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
自由特區(qū)戰(zhàn)略：在兩種情況下可以選擇自由特區(qū)戰(zhàn)略，其中一種是煤炭資源型城市在生命周期中屬于成熟期，但是在區(qū)位和人口方面都不具有優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不具備轉(zhuǎn)型條件，而且缺少高水平的經(jīng)濟子系統(tǒng)，第二種就是煤炭資源型城市在生命周期中屬于衰退期，且缺少高水平經(jīng)濟子系統(tǒng)和人口基數(shù)較小。無論是個人投資還是公共投資在這樣的城市中都難以實行，所以在城市化的快速推行過程中所需的大量資金都要來自于政府，可以說小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式比較適合，而在產(chǎn)業(yè)方面，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)對于成本最為敏感，且能夠解決眾多人口的就業(yè)問題，比較適合該類城市。除此之外，政府還要出臺相應(yīng)的政策來給與支持，比如說對社會保障制度進行完善，提供資金來培訓(xùn)失業(yè)人員；構(gòu)建保證金制度來完成礦區(qū)的關(guān)閉；通過稅收、財政和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的優(yōu)惠政策來進行引資；通過相關(guān)措施來增加土地的復(fù)墾量。
政府補貼戰(zhàn)略：在兩種情況下可以選擇政府補貼戰(zhàn)略，其中一種是煤炭資源型城市在生命周期中屬于成熟期，只是在區(qū)位和人口方面具有一定的優(yōu)勢，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不具備轉(zhuǎn)型條件；第二種就是煤炭資源型城市在生命周期中屬于衰退期，在公共投資、個人投資和產(chǎn)業(yè)投資等方面具有一定的能力，且人口基礎(chǔ)較大。
根據(jù)不同的狀況，自力更生轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略或者復(fù)合戰(zhàn)略經(jīng)過調(diào)整和轉(zhuǎn)變即可成為擴張戰(zhàn)略或者維持戰(zhàn)略。
4 結(jié)論
筆者在文章中通過全生命周期進程圖闡述了煤炭資源型城市的動態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，分析和研究了城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該根據(jù)煤炭資源型城市所處區(qū)域和所具有的資源稟賦進行制定。同時分戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和政府的支持性政策兩方面進行了戰(zhàn)略選擇的解析。但是，在煤炭資源型城市全生命周期戰(zhàn)略進程圖中有三個屬性沒有明確的區(qū)分，這是不完美的地方，還有就是需要其他學(xué)者根據(jù)此體系來制定出相關(guān)的評價指標(biāo)體系和確定權(quán)重的方法。
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許多行業(yè)都希望創(chuàng)造出柔軟而有彈性的電子產(chǎn)品，但要制造這類設(shè)備，首先要有合適的底板。如果將電子電路壓印在柔韌和有彈性的底板上，將徹底改變一些行業(yè)，并使“智能設(shè)備”無處不在。其中已設(shè)想的應(yīng)用包括：可以檢測變質(zhì)與否的食品包裝；可以治療感染的醫(yī)用繃帶；可以監(jiān)視表面裂縫和其它結(jié)構(gòu)損壞的涂料；可以像紙一樣折疊起來的電子屏；從太陽能到起搏器，到服裝，這些智能應(yīng)用就是所謂的“塑料電子”：柔軟而有彈性。合適的底板必須以具有成本效益的方式大規(guī)模生產(chǎn)。
美國能源部勞倫斯伯克利國家實驗室（Lawrence Berkeley National Laboratory）的研究人員已經(jīng)開發(fā)出一種新的可行性技術(shù)，能以較低成本大規(guī)模地生產(chǎn)柔性底板。新技術(shù)利用半導(dǎo)體濃縮碳納米管溶液生成了具有優(yōu)良電屬性的薄膜晶體管網(wǎng)。研究人員用濃縮到99%的半導(dǎo)體單壁碳納米管溶液作底層，再結(jié)合一種高彈性的聚酰亞胺聚合物作基底，基底用激光切成邊長3.3毫米的六邊形蜂窩圖案，然后將硅和氧化鋁層沉積到基底上，底板就做成了。為了證明他們的碳納米管底板的效用，研究人員還制造了一個電子皮膚傳感器，能夠感受到觸摸的感覺。
加州大學(xué)伯克利分校的電氣工程和計算機科學(xué)系教授阿里•杰維（Ali Javey）說：“我們研制了柔軟有彈性的底板，將完全鈍化、高度統(tǒng)一的薄膜晶體管陣列，均勻地覆蓋在約56平方厘米的底板上。這項技術(shù)再與金屬噴墨打印相結(jié)合，在未來可制造成本低廉的柔韌而有彈性的電子設(shè)備?！?/p>
隨著塑料電子產(chǎn)品的需求增加，過去十年中在這方面的研究和發(fā)展一直在緊鑼密鼓地進行著。出現(xiàn)了單壁碳納米管，作為塑料電子產(chǎn)品的頂級半導(dǎo)體材料，主要是因為它們具有流動性高的電子，可衡量一個半導(dǎo)體導(dǎo)電的速度有多快。然而，單壁碳納米管可以采取半導(dǎo)體或金屬的形式，一個典型的單壁碳納米管包括三分之二的半導(dǎo)體和三分之一的金屬管。這種混合產(chǎn)生的納米管網(wǎng)顯示比較低的開/關(guān)電流比率（on/off ratio ），這成為電子應(yīng)用領(lǐng)域的重大問題。此項研究報告的首席作者塔卡哈斯（Takahashi） 說：“在電子設(shè)備中，要求開/關(guān)電流比率越高越好，這樣傳感器的像素就越清晰。而99%的高純度提供了高達100的開/關(guān)電流比率?！?/p>
為了研制底板，該研究小組采用了單壁碳納米管的解決方案。高強度的聚合物具有卓越的柔韌靈活性，激光切割的基板，以及可拉伸的六邊形孔蜂窩圖案。塔卡哈斯說：“在某種程度上基板可以拉長60%。在未來，伸展性和方向性的程度，應(yīng)通過改變孔的大小或優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)計的可調(diào)參數(shù)。”由此產(chǎn)生的單壁碳納米管薄膜晶體管底板被用來創(chuàng)建電子皮膚。電子皮膚由96個傳感器像素陣列組成，每個像素由一個單一的薄膜晶體管控制，能感知24平方厘米范圍的空間壓力分布。該電子皮膚可覺察0至15千帕的壓力。
(1)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組從源頭上解決了煤炭企業(yè)的安全問題。按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，煤炭資源整合對于不具備安全生產(chǎn)條件、非法經(jīng)營、破壞浪費資源的煤礦，堅決予以關(guān)閉;對年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入煤炭資源整合范圍;同時，對礦井的規(guī)模進行了嚴(yán)格的規(guī)定，如:山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸/年;新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年;西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年;經(jīng)過資源整合形成的礦井必須采用正規(guī)的開采方法，確定政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個責(zé)任主體，實行安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化管理和瓦斯綜合治理體系。因而，大大減少了小煤礦的數(shù)量，提高辦礦規(guī)模，提升了煤礦的安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制了煤礦事故發(fā)生，使煤礦安全保障能力明顯增強。同時，通過煤炭資源整合，提高了煤礦安全的整體水平，確保了煤炭資源的合理開發(fā)，是煤炭產(chǎn)業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。
(2)煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組有效地保護了生態(tài)環(huán)境。長期以來，煤炭資源大面積、高強度的無序開采，導(dǎo)致了不少采煤區(qū)資源枯竭、環(huán)境污染、地表沉陷、水資源被破壞，進而引發(fā)生態(tài)退化以至于生態(tài)系統(tǒng)失衡。煤炭資源整合使煤炭企業(yè)的數(shù)量減少了，規(guī)模增大了。在產(chǎn)煤過程中的污染控制方面，與中小煤礦相比，規(guī)模企業(yè)在煙氣脫硫除塵裝置、在線監(jiān)測、遠程控制等方面具有較強的優(yōu)勢;另外，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理方面，規(guī)模企業(yè)較中小煤礦具有不可比擬的優(yōu)勢:因為資源整合后的大煤炭集團擁有足夠的人力、財力、物力來發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟，基本上可以實現(xiàn)共生資源及廢物的綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化與環(huán)境保護的統(tǒng)一，從源頭上控制、減輕煤炭開采中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，煤炭行業(yè)技術(shù)、裝備、管理、環(huán)境保護整體水平有了大幅度提升。同煤集團百億元打造的塔山工業(yè)園區(qū)就是煤炭資源整合后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功一例，整個工業(yè)園區(qū)共同組成生態(tài)工業(yè)鏈，多業(yè)并舉，實現(xiàn)了煤炭資源的低消耗、低排放和高效率。把環(huán)境污染問題作為企業(yè)開發(fā)的重點，加強了生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)，地面綠化率達到31%。從生態(tài)環(huán)境管理的角度來看，資源整合是構(gòu)筑煤炭開發(fā)環(huán)境管理“事前防范、過程控制、事后處理”三大生態(tài)環(huán)境保護的有力措施，也是治理和保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、再造碧水藍天工程的有力保障。
(3)煤炭資源整合符合資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合國家資源型產(chǎn)業(yè)政策的要求。資源型行業(yè)，特別是非再生資源行業(yè)，屬于少數(shù)性行業(yè)。少數(shù)性行業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大問題，即提高產(chǎn)業(yè)的集中程度，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)濟效益。首先，通過煤炭資源整合，將大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中程度，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。整合后隨著地理位置的擴大、經(jīng)營范圍的擴大、企業(yè)主體的減少，就可以變外部交易為內(nèi)部交易，降低交易成本，有利于煤炭市場價格的穩(wěn)定、良性的發(fā)展。其次，煤炭資源整合從節(jié)約資源的角度講有利于促進煤炭產(chǎn)業(yè)的集約化。煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是技術(shù)進步，整合以后，能夠用大資本、大投入、大改造來提高煤炭產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化程度，從而走出一條以技術(shù)創(chuàng)新提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值的道路。第三，煤炭資源整合從根本上淘汰過剩的產(chǎn)能和落后的生產(chǎn)力，有效減少煤炭行業(yè)內(nèi)部的無序競爭，推動煤炭企業(yè)規(guī)模和整體實力不斷壯大，是煤炭產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求。第四，煤炭資源整合，使集約化開發(fā)經(jīng)營成為可能。以國家產(chǎn)業(yè)政策來為煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的內(nèi)外部環(huán)境，以政府的產(chǎn)業(yè)政策來彌補市場機制的不足，能夠大大節(jié)約非再生資源，大大提高煤炭資源的配置效益，從而促進煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(4)煤炭資源整合有利于更好地構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，走煤炭工業(yè)新型化的發(fā)展道路，形成集約化、清潔化、安全化、多元化、穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。我國是個“高碳”大國，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟迫在眉睫。利用煤炭資源整合形成的優(yōu)越條件，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟:一是要制定循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，切實構(gòu)建好循環(huán)經(jīng)濟體系，抓住機遇，在企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，進一步做好工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟，同時還要發(fā)展社區(qū)、城市的循環(huán)經(jīng)濟，這樣才能使資源得到充分利用，使污染減少到最低程度。二是要利用資源優(yōu)勢，重點發(fā)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤建材、煤機械、煤安全等產(chǎn)業(yè)鏈條。只有延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，才能從單純原料輸出的路上實現(xiàn)煤炭工業(yè)的優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，走煤炭工業(yè)新型化發(fā)展道路。三是要將粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物資源化。我國每年新增粉煤灰達到億萬噸，煤矸石更是天文數(shù)字。要走低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路，就得下決心將其最大限度資源化。四是加強礦井瓦斯及焦?fàn)t煤氣以及其他工業(yè)余熱余氣的再利用，提高綜合利用資源的水平。五是發(fā)展現(xiàn)代煤化工，重點培育清潔能源。將甲醇進行深加工，推進煤制油和煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制氣四氣合一的產(chǎn)業(yè)化。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟也是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。只有延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)才能逐步輕型化，工業(yè)附加值才能得到顯著增加，才能從單純原料輸出的路上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(5)煤炭資源整合使能源投融資體制實現(xiàn)了創(chuàng)新，實現(xiàn)了以“資源資產(chǎn)化、集團股份化”為標(biāo)志的新型投融資體系，讓更多的投資者有機會通過資本市場、以股份制的方式來做大這個產(chǎn)業(yè)，為煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境。
2從國際煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，煤炭資源整合順應(yīng)世界煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流
世界煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流有三個特點:其一，世界煤炭工業(yè)實施戰(zhàn)略性重組。澳大利亞、美國、加拿大及南非等國的煤炭企業(yè)逐漸重組為幾家大型煤炭銷售跨國公司，控制世界80%的煤炭出口量。其二，煤炭生產(chǎn)趨向集中化、大型化。生產(chǎn)趨向集中化，帶來世界主要產(chǎn)煤國家生產(chǎn)效率逐漸提高，生產(chǎn)成本逐漸降低，市場競爭能力逐漸增強，市場份額逐漸增大，導(dǎo)致煤炭企業(yè)大型化。其三，煤炭資源利用趨向綜合化。由于經(jīng)營范圍的擴大和規(guī)模經(jīng)濟的形成，煤電一體化、煤化一體化、煤路港航一體化、煤炭的深加工、煤炭的綜合利用等聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，能源資源綜合利用已成為國際化大型能源企業(yè)的發(fā)展趨勢。近年來，我國煤炭工業(yè)通過幾次技術(shù)改造，技術(shù)水平已經(jīng)有了很大的提高，建成了一批具有世界先進水平的大型煤炭企業(yè)，基本上實現(xiàn)了采煤綜采化、掘進綜掘化、運輸機械化、監(jiān)測監(jiān)控自動化、管理手段現(xiàn)代化。2005年，國有重點煤礦采煤機械化程度達到82．7%，一批煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和安全指標(biāo)達到世界先進水平。但是與發(fā)達國家相比，我國煤炭行業(yè)整體技術(shù)水平較低，特別是中小型煤炭企業(yè)，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后，浪費資源的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。雖然大基地、大集團建設(shè)取得了階段性成果，但煤炭企業(yè)集中度過低，無序競爭依然存在。根據(jù)安監(jiān)總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)的年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25．6%，而美國1家大型私營煤炭公司煤炭年產(chǎn)量在2億噸以上，約占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右;俄羅斯1家大公司年產(chǎn)煤2．50億噸，約占全國煤炭總產(chǎn)量的95%;印度1家大公司年產(chǎn)煤2．40億噸，約占全國煤炭總產(chǎn)量的77%。我國煤炭企業(yè)集中度過低，形成了煤炭產(chǎn)業(yè)的無序競爭。這樣，一方面不能形成很好的規(guī)模經(jīng)濟效益，另一方面也造成煤炭資源的嚴(yán)重浪費。從而影響煤炭經(jīng)濟健康、穩(wěn)定地發(fā)展。由此可以看到，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況有著十分重大的意義。通過煤炭資源整合可使煤炭企業(yè)在較短時間內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟效益，實現(xiàn)與國際市場接軌，減少煤炭資源的浪費，發(fā)揮煤炭行業(yè)的整體優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，提高在國際市場中的影響力和競爭力。
3山西省煤炭資源整合取得的重大成果
2008年煤炭大省山西抓住全球金融危機下對煤炭需求量大大減少這一機遇，針對煤礦的“多、小、散、亂”、安全事故頻發(fā)、資源回收率低和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的狀況，率先在全省范圍內(nèi)打響了煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組的重大戰(zhàn)役。在國家政策的支持下，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮下，取得了重大成果。2009年年底，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達到98．5%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換證率達到90%，符合條件的整合重組煤礦正在陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保留礦井技術(shù)改造有序進行，部分資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井正在實施關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，全省礦井?dāng)?shù)由原來的2600座減少到1053座，辦礦主體由原來的2200多個減少到130個，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。全省煤炭產(chǎn)量己恢復(fù)到歷史最好水平，2009年11月以來月產(chǎn)量就達到了6100百萬噸以上。此外，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2009年山西省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人，下降率為27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數(shù)下降了72%;煤礦事故起數(shù)下降了40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到了0．328。經(jīng)過這一輪的煤炭資源整合，山西省煤炭工業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況得到明顯改善，能源基地的地位得到進一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強省的跨越中邁出了重要的一步。盡管山西在煤炭資源整合的道路上并不平坦，各方面的利益矛盾重重，但山西以犧牲GDP為代價進行的這一場兼并重組，得到了中央的肯定。國家發(fā)改委稱“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作取得了積極成效”。國家能源局副局長吳吟表示，今年有望將山西的煤炭資源整合經(jīng)驗推廣到全國的煤炭行業(yè)。
關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市；可持續(xù)發(fā)展：對策
有關(guān)資料表明，煤炭資源按目前的開發(fā)利用速度計算，還可以利用200多年，以煤炭資源為主的煤炭資源城市，早晚都將面臨資源枯竭問題。我國建國以后形成的煤炭資源城市有63所，有的已經(jīng)資源枯竭，有的即將枯竭。國家發(fā)改委2009年3月5號公布確定的第二批資源枯竭型城市名單又有山東省棗莊市、安徽省淮北市、黑龍江省七臺河市、遼寧撫順等一批城市位列其中。不僅煤炭資源枯竭型城市面臨資源趨于枯竭，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次較低、自我發(fā)展能力較差、生態(tài)環(huán)境惡化、社會文化觀念落后等問題。屬于青壯年期的煤炭資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展也大多數(shù)主要依賴資源的開發(fā)，而且面臨著資源利用效率較低，環(huán)境污染較嚴(yán)重等共性問題。因此，無論是從解決當(dāng)前煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問題，還是從長遠來看，解決煤炭資源型城市，煤炭最終枯竭帶來的經(jīng)濟和社會發(fā)展問題，都必須把煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型擺到一個十分重要的位置。這是實現(xiàn)我們黨和國家提出的到本世紀(jì)中葉建成中等發(fā)達國家宏偉目標(biāo)的客觀要求。
要解決好煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題，總體上必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把煤炭資源城市的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略思想，也是煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型必須遵循的科學(xué)理論。根據(jù)這個科學(xué)理論，煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展必須以此為指導(dǎo)，處理和解決好當(dāng)前所面臨的煤炭資源有限與經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭資源的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與多樣化發(fā)展滯后，煤炭資源利用率較低與煤礦布局不合理、集約化經(jīng)營不夠，煤炭資源型城市潛在優(yōu)勢發(fā)揮不足與缺少特色產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)環(huán)境破壞最嚴(yán)重與生態(tài)保護矛盾大等諸多關(guān)系和問題。
要處理解決好煤炭資源型城市面臨的這些矛盾和問題，重點遵循以下可持續(xù)發(fā)展的基本途徑：
一、立足當(dāng)前，著眼長遠，實行適度開發(fā)的戰(zhàn)略
煤炭在我國的能源消耗中約占75％左右，國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭消費的依賴性比較強，在保證國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能等能源，降低煤炭、石油等能源在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，對于延長煤炭資源的可利用時間，保證國民經(jīng)濟的長期健康發(fā)展和子孫后代長遠利益具有重要意義。因此，從國家層面上來說，要通過對我國能源開發(fā)和利用的科學(xué)評估和論證，制定優(yōu)化能源開發(fā)和利用的發(fā)展戰(zhàn)略，對煤炭實行適度開發(fā)。對一個省區(qū)和一個煤炭資源型城市來講，也要加強對煤炭開發(fā)活動的科學(xué)論證和評估。在保證國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，通過對煤炭資源儲量的大小，埋藏的深淺，品位的高低，開采強度和環(huán)保等問題進行科學(xué)論證，制定區(qū)域性和礦區(qū)合理開發(fā)的規(guī)劃。把開采量限定在一個合適的水平上，通過實行適度開采戰(zhàn)略，既能保證煤炭資源開發(fā)恰當(dāng)?shù)姆?wù)年限，保證經(jīng)濟和社會對煤炭資源的消費依賴，又可以為替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得時間。煤炭主管部門要加強對煤炭企業(yè)科學(xué)適度開發(fā)的指導(dǎo)，把礦區(qū)煤炭生產(chǎn)的科學(xué)接替規(guī)劃制定作為對礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團考核的重要指標(biāo)，與領(lǐng)導(dǎo)集團的政績掛鉤。防止煤礦企業(yè)在開采時，片面強調(diào)產(chǎn)量增長，不合理的加大開發(fā)強度，造成丟肥揀瘦的短期行為，忽視煤炭回收率的提高。
二、深入推進兼并重組、大力實行集約經(jīng)營
在各礦區(qū)都不同程度存在資源利用率較低、環(huán)境壞破較嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的小礦，雖然從上世紀(jì)末以來，國家對煤炭企業(yè)實行了關(guān)閉非法和布局不合理煤礦的政策，使非法和布局不合理的煤礦數(shù)量大大減少。掠奪性、毀滅性、破壞性開采的狀況得到有效遏制，合法經(jīng)營的小礦，通過兼并和資源整合，生產(chǎn)規(guī)模擴大，單井生產(chǎn)能力和管理水平有所提高，但是，有的省區(qū)煤礦生產(chǎn)布局不合理和生產(chǎn)效率低下，資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境破壞大，安全生產(chǎn)無保障的小煤礦還占有相當(dāng)大的比例。以山西為例，到2007年底，礦井?dāng)?shù)量2840多，30萬噸以下的小煤礦還占70％，煤炭粗放開發(fā)的模式?jīng)]從根本上進行改變。據(jù)測算，小煤礦資源回收率15％左右，僅相當(dāng)于先進水平的四分之一，按小煤礦年產(chǎn)35億噸計算，每一年仍然要浪費10億噸左右的資源。除山西省以外，其他省、區(qū)還有一些礦區(qū)不同程度存在布局不合理和管理落后的小煤礦問題，要解決這些問題：
(一)要深化改革，深入進行煤炭資源的整合和煤炭企業(yè)的兼并重組，通過政府主導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，實施煤炭企業(yè)“大進小退、優(yōu)進劣退”，有計劃的組織管理先進的大型煤礦兼并中小煤礦，關(guān)閉不符合條件的小煤礦，讓優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)做大做強，讓資源浪費、管理落后的小煤礦退出，從而實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級，從體制上保證煤炭資源的高效回收和利用。
(二)實行集約經(jīng)營管理戰(zhàn)略。首先，要推進資源的集約化開發(fā)利用，國家在煤炭資源開發(fā)利用方面，在有效保證煤炭資源安全供應(yīng)的前提下，重點考慮礦區(qū)的合理布局和重心的科學(xué)轉(zhuǎn)移，相對提高煤礦資源開發(fā)的集中度；其次是扶持、鼓勵發(fā)展大型礦業(yè)集團，提高煤礦企業(yè)的現(xiàn)代化綜合管理水平及煤炭資源的綜合開發(fā)利用能力，相對降低環(huán)境污染程度和環(huán)境保護成本，提高企業(yè)規(guī)模效益和社會效益；第三，在煤炭資源型城市打造集約經(jīng)營平臺。山西晉城市在推進城市轉(zhuǎn)型中，立足集約發(fā)展、優(yōu)化布局，取得了很好的效果。該市著力打造集約經(jīng)營平臺，規(guī)劃建設(shè)了15個工業(yè)園，總面積達16.5萬畝，累積投資5.39億元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以園區(qū)為平臺，加強軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)，通過筑巢引鳳吸引了包括臺灣富士康、丹尼斯、香港豪德、華潤、聯(lián)盛、中海油、中石化、國投、中煤、華能、魯能、雨潤、保利等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，使園區(qū)的擴散和輻射效應(yīng)顯著提高：第四，在煤炭企業(yè)大力推行集約化經(jīng)營模式。努力推進采煤工藝改革和技術(shù)改造，大力推行采掘機械化開采，科學(xué)布置采煤工作面，提高工作面單產(chǎn)水平。科學(xué)進行運輸提升系統(tǒng)改造，大幅度提高運輸提升能力，積極引進吸收先進的洗選設(shè)備和技術(shù)，提高洗選能力。結(jié)合煤礦實際，進行信息化改造，提升煤礦的信息化管理水平，為集約經(jīng)營提供保障。
三、實行漸進式多元化發(fā)展
單純依賴煤炭資源發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤業(yè)獨大，是煤炭資源型城市的共同特
征和弊端。煤炭資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須未雨綢繆。從礦業(yè)開發(fā)開始，在發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時就要制定和實施多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，青年和中年礦區(qū)更要把多元化發(fā)展擺到重要日程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)支柱，在這方面，一些礦區(qū)積累了一些成功的經(jīng)驗，如淮北礦業(yè)集團公司，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式向?qū)で笮碌慕?jīng)濟增長點多元的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實施“煤、焦、化、電、鹽”一體化。一個以煤業(yè)為主，多個支柱產(chǎn)業(yè)逐步成長起來的格局初步形成。撫順是著名的煤炭資源型城市，產(chǎn)煤已有百年歷史，由于該市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動手比較早，在可采資源逐步減少的同時，大力發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在形成了以石油、化工、電力、冶金、機械、電子、建材等重要產(chǎn)業(yè)支柱，形成了新的綜合工業(yè)體系，成為遼中南的綜合性重工業(yè)城市，順利實現(xiàn)了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，其成功經(jīng)驗為其他煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型提供了有益的借鑒。
漸進式多元化發(fā)展，一方面要利用現(xiàn)有的資源條件，另一方面要考慮到礦區(qū)和資源型城市自身的情況，可采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新型產(chǎn)業(yè)植入，新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持多種方法。產(chǎn)業(yè)鏈延伸就是要拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。對那些資源儲量大，開采成本比較低的礦區(qū)，這種轉(zhuǎn)型方式優(yōu)勢明顯。如山東濟寧市在煤炭資源開發(fā)正處盛期時，利用其優(yōu)勢建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地，利用煤炭資源的龍頭帶動作用，整合本市煤炭、企業(yè)等生產(chǎn)要素資源，圍繞煤焦化、煤氣化、煤液化三大產(chǎn)業(yè)鏈主攻“醇、苯、酸、烯”等產(chǎn)品的開發(fā)，逐步形成了煤化工產(chǎn)業(yè)群。新型產(chǎn)業(yè)植入就是對適合本地發(fā)展并有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，政府通過制定相關(guān)政策，鼓勵新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，這種“外生型”轉(zhuǎn)型方式對于資源枯竭及開采成本比較高的資源型城市比較適合。新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持是指煤炭資源型城市通過從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中遴選出發(fā)展前景廣闊，產(chǎn)業(yè)帶動大的產(chǎn)業(yè)，大力給予政策等方面的扶持和必要的資金支持，這屬于“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)型方式。這種方式對那些除資源開采優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以外，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢的企業(yè)比較合適。
總之，漸進式產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，從礦區(qū)建設(shè)開始、資源型城市雛形階段就要把多元化發(fā)展擺上日程。長計劃短安排，在煤炭資源枯竭之前就形成可替代的產(chǎn)業(yè)和多元化格局。同時產(chǎn)業(yè)多元化還要根據(jù)資源型城市的實際情況和條件因地制宜，選擇合適的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
四、依托優(yōu)勢，打造特色
煤炭資源城市要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)競爭力十分重要，尤其是具有特色的新興產(chǎn)業(yè)，對于順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代至關(guān)重要。特色專業(yè)打造應(yīng)揚長避短，充分所發(fā)揮自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢、煤炭資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和自然環(huán)境優(yōu)勢等。實踐證明，這是順利實行產(chǎn)業(yè)替代可持續(xù)發(fā)展的一條正確路線。
六盤水市是典型的資源型城市，他們未雨綢繆，依托優(yōu)勢積極培育新興產(chǎn)業(yè)，實施特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，取得了很好的效果。他們的具體做法是依托生物資源多樣性大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托地方特色食品加工資源，大力發(fā)展特色食品，培育出一批品牌。依托氣候優(yōu)勢，打造中國“涼都”，大力發(fā)展旅游業(yè)。使其旅游產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)成為了新的經(jīng)濟支柱。
依托優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，一是注意運用發(fā)散思維，全面審視和善于挖掘本市具有的優(yōu)勢資源。既包括物質(zhì)資源也包括非物質(zhì)資源；既包括自然資源也包括人文資源；既包括有形資源也包括無形資源；既包括硬資源也包括軟資源；既包括已經(jīng)開發(fā)的顯現(xiàn)性資源也包括潛在隱形資源。在全面分析、審視的基礎(chǔ)上，找出可以依托的優(yōu)勢，為特色資源開發(fā)奠定基礎(chǔ)。二是在特色產(chǎn)業(yè)培育中要注意品牌打造。既要樹立產(chǎn)業(yè)品牌意識，強化產(chǎn)業(yè)品牌打造理念，又要對品牌打造提前謀劃，制定方案，分布實施。使產(chǎn)業(yè)品牌從一出生就實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，健康順利成長。三是特色產(chǎn)業(yè)培育，要發(fā)揮政府職能作用，政府搭臺，企業(yè)唱戲。政府要著力為打造產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建平臺，為企業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、資金環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)品牌成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
五、實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略
