時(shí)間：2023-12-07 15:39:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工程索賠的法律依據(jù)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；合同管理；問(wèn)題探析
隨著我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的訊速發(fā)展，項(xiàng)目管理也逐漸走向國(guó)際化，與世界慣例接軌，在管理中各項(xiàng)要求也都變得越來(lái)越嚴(yán)格。合同管理作為項(xiàng)目管理的重要組成部分，發(fā)揮著重大作用，怎樣科學(xué)合理地制定并且管理合同就顯得尤為重要。
一、合同管理在項(xiàng)目管理中的作用和地位
目前，項(xiàng)目管理中需要認(rèn)真研究、探討的大多數(shù)是合同管理問(wèn)題，作為項(xiàng)目管理中的焦點(diǎn)，如何制定與執(zhí)行合同是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。本文主要以建設(shè)項(xiàng)目合同為例，對(duì)合同管理在項(xiàng)目管理中的重要作用及存在的問(wèn)題展開(kāi)討論。
（一）合同是項(xiàng)目管理的核心
在建設(shè)項(xiàng)目管理中，只有簽訂相關(guān)的承發(fā)包合同才可以展開(kāi)施工。一切項(xiàng)目管理工作的展開(kāi)都是圍繞合同進(jìn)行的，合同規(guī)范了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職責(zé)。所以，對(duì)于承包商和項(xiàng)目業(yè)主二者而言，合同都是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，合同管理維護(hù)和監(jiān)控項(xiàng)目工程運(yùn)行的有效性和可靠性起著監(jiān)督和引導(dǎo)的重大作用。當(dāng)然，建設(shè)項(xiàng)目管理是包含在項(xiàng)目管理中的。
（二）合同是處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行中各種糾紛的有效法律依據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目工程有時(shí)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，在施工過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，這時(shí)就要依照合同中的相應(yīng)處理規(guī)定進(jìn)行索賠或反索賠等一系列的合理措施。所以，合同是項(xiàng)目管理中處理各種糾紛的法律依據(jù)，是項(xiàng)目管理中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)利益的重要手段和法律保障，也是迎合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、與國(guó)際接軌的需求。
（三）合同管理是義務(wù)、權(quán)利的歸向法律依據(jù)
建設(shè)工程合同非常重要，它需要明確承包商和項(xiàng)目主雙方基本的權(quán)利和義務(wù)，以及工程明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和支付工程進(jìn)款度，減少雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行和完美竣工。合同是雙方享有權(quán)利和履行義務(wù)的法律基礎(chǔ)，是工程順利進(jìn)行不可缺少的重要法律依據(jù)，更是項(xiàng)目定期完成的前提條件。
以合同管理為核心的項(xiàng)目管理體系的建立，是提高項(xiàng)目管理水平的必要條件，二者是共生共存的關(guān)系。合同管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面，同時(shí)也起著總控制和保證的作用，缺少合同意識(shí)將會(huì)影響項(xiàng)目的整體目標(biāo)。合同管理是項(xiàng)目管理形成系統(tǒng)的基礎(chǔ)，沒(méi)有合同管理，項(xiàng)目管理也沒(méi)辦法進(jìn)行，同時(shí)合同管理對(duì)施工效率和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)都起著巨大的推進(jìn)作用，所以說(shuō)二者是相互依存、密不可分的。
二、合同管理中存在的問(wèn)題
（一）合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)
合同管理不是單獨(dú)的個(gè)體，它有一定的綜合性，包括合同內(nèi)容、合同分析、合同制定、實(shí)施等多方面。合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)一般表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，文字內(nèi)容上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，這很嚴(yán)重地影響了合同的簽訂實(shí)施。中國(guó)文字可謂“博大精深”，一旦詞語(yǔ)使用不當(dāng)，很容易造成誤解和歧義，進(jìn)而引起爭(zhēng)執(zhí)，破壞合同原本的意義，所以在簽訂合同時(shí)，在文字的使用上一定要明確，以免影響合同的順利進(jìn)行。其次，主合同和從合同的配合也要重視，只有從合同沒(méi)有單獨(dú)的主合同是不成立的，所以從合同的使用一定要以主合同為基礎(chǔ)，否則是沒(méi)有法律效力的。
（二）合同雙方缺乏法律意識(shí)
合同的管理雖然越來(lái)越重要，但是還是有很多人法律意識(shí)薄弱，不能很好地運(yùn)用合同，主要表現(xiàn)在合同文本混亂、有些合同不夠公正、索賠工作艱難、承包人利用他人名義違法簽訂合同等。這些都是合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣必然導(dǎo)致日后糾紛，給雙方均帶來(lái)不便或損失。缺乏法律意識(shí)簽訂的合同，不但不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益，有時(shí)反而會(huì)將自己置于危機(jī)中。例如，現(xiàn)在很多公司職員根本不了解合同的內(nèi)容，只是了解自己的工作職能，這必然給以后的工作帶來(lái)麻煩。
（三）對(duì)合同管理體系和制度建設(shè)不夠重視
現(xiàn)在的社會(huì)，誰(shuí)都可以簽合同，合同的歸口、分級(jí)、授權(quán)管理機(jī)制有待完善，合同管理程序混亂，管理狀態(tài)分散，應(yīng)該執(zhí)行的制度不執(zhí)行，很多手續(xù)被忽視，沒(méi)有合理的、有秩序的審查和評(píng)估步驟，對(duì)合同管理的監(jiān)督和控制嚴(yán)重不足，使我國(guó)的合同管理目前處于一種分散的狀態(tài)，這很不利于日后的發(fā)展。
（四）沒(méi)有嚴(yán)格的合同交底
合同簽訂后的交底工作沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，導(dǎo)致日后合同在實(shí)行過(guò)程中因?yàn)楹贤牟粐?yán)格交底使合同雙方產(chǎn)生分歧，或者是負(fù)責(zé)合同部門的上下級(jí)銜接關(guān)系沒(méi)有到位，給以后合同的順利進(jìn)行帶來(lái)障礙。
（五）索賠意識(shí)薄弱
索賠是合同管理的焦點(diǎn)，善于索賠可以在很大限度上減少損失和打擊違法行為，但在合同的簽訂過(guò)程中，當(dāng)事人往往對(duì)索賠這個(gè)詞語(yǔ)非常反感，索賠意識(shí)極其薄弱，經(jīng)常會(huì)在索賠方面產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)和歧義，索賠工作很難實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)樗麄儧](méi)能有效地利用索賠這個(gè)工具。索賠是維護(hù)合同雙方利益的一種正當(dāng)?shù)木S權(quán)方式，它可以保護(hù)自己、維護(hù)合法權(quán)益、減少損失，它不是針對(duì)其中一方，而是雙方面的。
三、提高項(xiàng)目管理中合同管理水平的建議
（一）嚴(yán)密制定合同條款，規(guī)范合同文本
在制定合同條款時(shí)，避免詞語(yǔ)的不恰當(dāng)使用，要條理清晰，嚴(yán)格依法制定有效、明確的合同內(nèi)容，制定條款要公正合理、職責(zé)分明、嚴(yán)謹(jǐn)且易于執(zhí)行，同時(shí)保證合同履行的規(guī)范化。
（二）提高合同法律意識(shí)
各行業(yè)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)大力宣傳號(hào)召合同管理方面的法律學(xué)習(xí)，普遍提高人們的法律意識(shí)。雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展帶動(dòng)了一部分人法律意識(shí)的強(qiáng)化，但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的根深蒂固，大多數(shù)人的合同法律意識(shí)還有待加強(qiáng)。很多企業(yè)的損失都是在合同管理中因法律意識(shí)薄弱造成的，所以增強(qiáng)法律意識(shí)是完善合同管理的有效途徑，也從根本上避免了可能引起的合同糾紛，減少了由此帶來(lái)的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）構(gòu)建合同管理組織，重視合同體系建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)合同管理人才
合同管理是一項(xiàng)涉及多方面、復(fù)雜的工作，只有專業(yè)性很強(qiáng)的優(yōu)秀人才才能勝任，它涉及經(jīng)濟(jì)、預(yù)算、法律等方面，現(xiàn)在這樣的專業(yè)人才不多，所以引進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才、建立專業(yè)的合同管理組織是解決合同管理問(wèn)題的良策。想要建立一個(gè)完善的合同管理體系，就要有完善的管理系統(tǒng)和良好的規(guī)章制度。
（四）嚴(yán)格進(jìn)行合同交底
很多人只注重合同的簽訂，其實(shí)合同交底也是非常重要的。應(yīng)該先由公司負(fù)責(zé)合同管理的人員向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目合同管理人進(jìn)行合同交底，全面報(bào)告合同的所有相關(guān)事宜，再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，依次進(jìn)行。忽視或不重視合同簽訂后的交底會(huì)導(dǎo)致合同的簽訂和實(shí)行之間產(chǎn)生脫節(jié)，造成一定的麻煩或經(jīng)濟(jì)損失。
（五）提高索賠意識(shí)
一定的索賠意識(shí)將會(huì)減少企業(yè)或個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)和損失，對(duì)合同的進(jìn)展也有一定的促進(jìn)作用，所以提高人們的索賠意識(shí)也是合同管理中需要注意的。
合同管理是項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一，也是一個(gè)較新的管理職能。隨著項(xiàng)目管理理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，合同管理引起了人們的高度重視，也將項(xiàng)目管理的理論探索和實(shí)際運(yùn)用推向了另一個(gè)高度。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉圓圓.工程項(xiàng)目管理中合同管理常見(jiàn)問(wèn)題的分析[J].全國(guó)商情（理論研究），2012（04）.
[2]莊宙.淺談工程項(xiàng)目管理中的合同管理問(wèn)題[D].山東大學(xué)，2008.
關(guān)鍵詞：建筑工程； 合同管理； 合同風(fēng)險(xiǎn)
合同管理是建筑資料管理的重要組成部分，建筑工程合同歸屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種。建筑工程合同的具體內(nèi)容是由發(fā)包單位和承包企業(yè)二者擬定的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)及目標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)，也是明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，進(jìn)而順利完成協(xié)商好的建筑工程項(xiàng)目。
在建筑工程合同中，作為訂立合同當(dāng)事人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)行為準(zhǔn)則，建筑工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律三者有機(jī)結(jié)合，也是工程建設(shè)中所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指向依據(jù)。建筑工程合同明確了工程建設(shè)中各對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)為協(xié)調(diào)工作關(guān)系及解決合同糾紛事件提供了依據(jù)，以便工程項(xiàng)目建設(shè)順利完成。因此，提高建筑工程合同的管理水平，使建筑工程合同達(dá)到規(guī)范化、完善化，有助于工程建設(shè)中系統(tǒng)管理，依法運(yùn)作。同時(shí)保證建筑過(guò)程中建筑工程質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)格控制工期及各環(huán)節(jié)的投資，避免風(fēng)險(xiǎn)投資，減少不必要的支出，將工程建設(shè)中出現(xiàn)的糾紛及經(jīng)濟(jì)損失降到最低，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建筑工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。
一、建筑工程合同管理的重要性
（一）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求范圍內(nèi)，提高建筑工程合同的管理水平。在管理建筑市場(chǎng)方面讓工程合同發(fā)揮指向作用，適應(yīng)政府的職能轉(zhuǎn)變，運(yùn)用各項(xiàng)法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)并管理市場(chǎng)。此外建筑市場(chǎng)需遵循經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，建立健全建筑市場(chǎng)管理制度，尤其是建筑合同管理制度。
（二）建筑工程管理的關(guān)鍵部分就是工程合同管理。強(qiáng)化合同管理是有效項(xiàng)目管理的前提。只有簽訂了建筑承發(fā)包合約責(zé)任書才能進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目，因此合同管理本身就標(biāo)志著可以有效控制建筑工程質(zhì)量、工期及工程費(fèi)用，一旦忽略合同管理，人事管理、工作溝通及風(fēng)險(xiǎn)投資等綜合管理都無(wú)從說(shuō)起。只有貫穿合同管理這個(gè)核心，才能統(tǒng)籌調(diào)控確保建筑工程建設(shè)順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)按時(shí)完成。
（三）使各建筑主體行為規(guī)范化與強(qiáng)化合同管理密不可分。在建筑工程合同中明確了各主體行為的權(quán)利與義務(wù)，建設(shè)主體在工程建設(shè)期間必須履行義務(wù)，享有所規(guī)定的權(quán)利，不能超出合同之外。建筑工程合同為處理建筑工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛提供了法律依據(jù)。對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所出現(xiàn)的各種現(xiàn)象如誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，都與建設(shè)主體法制知識(shí)淺薄和工程合同管理環(huán)節(jié)薄弱有關(guān)。所以提高建筑工程合同管理水平勢(shì)在必行，對(duì)于出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)糾紛案合同，進(jìn)行正確處理有利于規(guī)范建設(shè)主體行為，整頓建筑市場(chǎng)。
（四）我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也需要加強(qiáng)合同管理，現(xiàn)階段，隨著建筑市場(chǎng)的迅速發(fā)展，我國(guó)建筑市場(chǎng)已經(jīng)全面開(kāi)放，國(guó)外建筑企業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)內(nèi)部建筑市場(chǎng)造成了一定沖擊，同時(shí)我國(guó)建筑市場(chǎng)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，要發(fā)展生存就要順應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)規(guī)律、遵循國(guó)際慣例，強(qiáng)化自身建筑工程合同管理。
二、加強(qiáng)合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范的措施
（一）在建筑工程合同的文本格式上，要注重其文本擬定于分析，盡量選用合同范文本。對(duì)外簽訂建設(shè)工程施工合同，統(tǒng)一使用建設(shè)部示范文本并填寫詳實(shí)。依據(jù)相關(guān)法律內(nèi)容精選，指定符合本公司范文本的文本形式，即根據(jù)工程需要采用一種業(yè)主既易接受又能實(shí)現(xiàn)承包方目的的方法?？v觀過(guò)去的實(shí)際案例中，因文本格式不同的合同產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛事件屢見(jiàn)不鮮。所以應(yīng)該選用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本———《建設(shè)工程施工合同》。這樣可以防止合同出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的現(xiàn)象，對(duì)于行政管理機(jī)關(guān)核實(shí)合同監(jiān)督也十分有利，為仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院裁決糾紛事件提供了法律依據(jù)，進(jìn)而維護(hù)雙方合法利益。
（二）建立健全建筑工程合同管理制度并善加利用。合同管理方方面面細(xì)節(jié)涉及較多，從雙方洽談、合同草擬、評(píng)審、簽訂下達(dá)、到交底、責(zé)任分配、履行跟蹤、合同變更、終止、解除等，因此合同管理需要規(guī)范化、系統(tǒng)化，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循。
（三）建筑工程合同要不定期管理。因?yàn)樵诮ㄖこ讨泻贤瑑?nèi)容需要不斷修正，變更頻繁，一旦合同變更大就會(huì)產(chǎn)生索賠糾紛，所以合同簽訂后需要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，一般要注意以下幾個(gè)方面：
（1）建立索賠制度。在建筑施工過(guò)程中，損失者一般會(huì)根據(jù)法律和工程合同給予施工索賠，作為建筑方企業(yè)，利用該制度可以維護(hù)企業(yè)本身的正當(dāng)權(quán)益，減少損失，提高企業(yè)利潤(rùn)；完善的施工索賠制度可以減少或避免工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的生存發(fā)展贏得空間；在業(yè)主索賠方面，施工索賠為建筑企業(yè)對(duì)業(yè)主索賠提供了一定負(fù)率依據(jù)，雙方協(xié)商、解決經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題都可以據(jù)此合理解決；以工程合同為依據(jù)進(jìn)行工程索賠，用事實(shí)說(shuō)話，證據(jù)充分，索賠證據(jù)一般有標(biāo)文件、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往信函、通知、施工組織設(shè)計(jì)、施工記錄、工程照片、氣象資料、各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)原始憑證及國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和有效信息等。
（2）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。按照合同進(jìn)行支付時(shí)要防止過(guò)早或過(guò)量簽證，若合同變更需要補(bǔ)充協(xié)議時(shí)要謹(jǐn)慎嚴(yán)格，一定要嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行簽證，相互約束。設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤要仔細(xì)分析，現(xiàn)場(chǎng)簽證不能原圖紙重復(fù)簽證，只能簽證變更或修正的項(xiàng)目，對(duì)于已經(jīng)購(gòu)過(guò)的材料一定要標(biāo)明名稱、型號(hào)、規(guī)格、日期等詳細(xì)情況。
（3）建筑工程清單規(guī)范與定額相關(guān)規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，若定額沒(méi)有規(guī)定則要根據(jù)實(shí)際情況或參考其它相似類別定額或做出一定補(bǔ)償。
三、結(jié)束語(yǔ)
建筑工程合同管理的過(guò)程，其實(shí)就是規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，所以作為項(xiàng)目主管部門應(yīng)該重視項(xiàng)目合同，作為合同管理人員，應(yīng)該熟悉合同，認(rèn)清合同細(xì)節(jié)，了解相關(guān)合同法律法規(guī)，才能真正做好合同管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃澤民. 建筑工程項(xiàng)目分包管理中的合同管理[J]. 四川建筑. 2005（02）
[2] 宋宗宇，郭金虎，劉樹(shù)利. 建設(shè)工程合同標(biāo)準(zhǔn)文本國(guó)際實(shí)踐及借鑒[J]. 重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào). 2005（01）
關(guān)鍵詞:工程;項(xiàng)目;管理;合同
公路工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同,是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容,明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,它是訂立合同的當(dāng)事人在工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則,是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決矛盾糾紛的法律依據(jù)。
1 工程項(xiàng)目合同管理的必要性
1.1加強(qiáng)合同管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理市場(chǎng),順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能,應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。而各市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求,健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,合同管理就是其中非常重要的一項(xiàng),
1.2合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心,加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。任何工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的,忽視了合同管理就意味著無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制,更談不上對(duì)人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理,只有抓住合同管理這個(gè)核心,才能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài),實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
1.3加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要,工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各利益相關(guān)方的基本權(quán)利與義務(wù),是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ),同時(shí)也是正確處理各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理,促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛,能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用,對(duì)整頓市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用。
2 工程施工合同管理存在的問(wèn)題
2.1法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄
在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過(guò)程中,施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄,合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂,特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低,隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,
2.2合同管理人員素質(zhì)低,缺乏專業(yè)人才
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素,
2.3合同管理體制不完善
1)企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位,合同履行主體分工不明確,把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體,而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理,造成企業(yè)法人對(duì)合同管理弱化,
2)企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作脫節(jié),
2.4合同履行存在缺陷
不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo),與甲方簽訂施工合同后,合同就束之高閣,“合同’只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,合同交底往往流于形式,忘記了合同履行過(guò)程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過(guò)程,而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過(guò)程,不研究對(duì)照合同并從中找出問(wèn)題,趨利避害,
3 工程項(xiàng)目合同管理的主要內(nèi)容和管理技巧
3.1普及合同法制教育
施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢(shì),必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度,外部培訓(xùn)或聘請(qǐng)專家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn),全員普及合同法制教育,了解施工合同,熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容,使施工企業(yè)合法地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
3.2培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)。合同管理人員包括專職人員,也包括企業(yè)主要部門的領(lǐng)導(dǎo),如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)人等,合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務(wù),熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作,
3.3建立健全企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用
合同管理環(huán)節(jié)繁多,包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等,施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機(jī)構(gòu),還必須根據(jù)我國(guó)《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度,
3.4重視工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上,應(yīng)該盡量采用合同示范文本,在實(shí)際工作中,因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見(jiàn),因此,應(yīng)該盡量使用施工的合同樣本,
3.5工程項(xiàng)目合同應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
合同變更公路在工程項(xiàng)目實(shí)踐中是比較頻繁的,而合同變更往往會(huì)導(dǎo)致索賠糾紛,因此在合同簽訂以后,合同管理人員還要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
3.6認(rèn)真作好公路工程項(xiàng)目合同履行情況評(píng)價(jià)工作
公路工程項(xiàng)目合同內(nèi)容豐富,真實(shí)地反映了整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,認(rèn)真開(kāi)展工程項(xiàng)目合同履行情況評(píng)價(jià)能夠總結(jié)和歸納再建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),在合同終止之后,合同管理人員應(yīng)該做好工程項(xiàng)目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔備案工作,實(shí)現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。
3.7加強(qiáng)合同變更管理
在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大,合同變更意味著索賠機(jī)會(huì),所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件,如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令,并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。
3.8加強(qiáng)合同索賠管理
關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程；施工；索賠
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）17-0081-02
0 引言
近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法制體制建設(shè)工作也在不斷的健全完善，這樣的制度背景也催生了理賠制度的建立。建筑施工行業(yè)屬于事故多發(fā)的行業(yè)。工程施工索賠作為工程項(xiàng)目管理中十分重要的一環(huán)，是推動(dòng)建筑企業(yè)改革，更好的適應(yīng)目前建筑市場(chǎng)法律制度發(fā)展情況，此外完善的索賠制度也是國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)同國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌不可或缺的重要環(huán)節(jié)。隨著大型建筑工程的不斷增多，建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高，其涉及項(xiàng)目資金投入通常很高，建筑項(xiàng)目甲乙雙方在制定和簽署項(xiàng)目合同時(shí)，都必須將建設(shè)項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)以文字的形式寫在合同中，以控制或轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于項(xiàng)目的甲乙雙方而言，完善的風(fēng)險(xiǎn)管理工作以及科學(xué)的索賠管理制度也是工程項(xiàng)目建設(shè)管理中十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容。所以如何提高建設(shè)工程施工索賠水平已經(jīng)成為不得不重視和解決的重要課題。
1 工程施工索賠的含義和特點(diǎn)
1.1 工程施工索賠的主要含義 工程索賠主要是在建設(shè)工程項(xiàng)目依據(jù)合同實(shí)施環(huán)節(jié)，由于合同一方無(wú)法按合同中的相關(guān)要求履行必要的義務(wù)，并對(duì)另一方造成經(jīng)濟(jì)損失，損失一方可以提出賠償要求。在建筑領(lǐng)域索賠具備很強(qiáng)的法律屬性，主要規(guī)定了業(yè)主與承包商相互索賠，建設(shè)工程施工索賠首先應(yīng)該建立在相關(guān)法律規(guī)范基礎(chǔ)上，同時(shí)并且簽署在合同規(guī)定之中，正當(dāng)?shù)乃髻r能夠得到國(guó)家相關(guān)法律的有效保護(hù)。建設(shè)工程施工索賠通常都是伴隨項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的有效的補(bǔ)償措施。
1.2 施工索賠的基本特點(diǎn) 工程索賠的前提和適用條件都需要首先寫入合同，并得到雙方的認(rèn)可， 施工索賠從形式方面來(lái)說(shuō)主要包括費(fèi)用索賠以及工期索賠。其中，費(fèi)用索賠作為工程施工索賠中最為重要的部分，實(shí)現(xiàn)了索賠的基本目標(biāo)，它是由建設(shè)工程項(xiàng)目合同中的一方，向合同中的另一方提出對(duì)己方支出的補(bǔ)償，以避免承擔(dān)對(duì)方錯(cuò)誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)有效的保障自身利益。索賠費(fèi)用會(huì)對(duì)項(xiàng)目承辦方和業(yè)主方的盈虧帶來(lái)直接的影響，也在一定程度上決定了建設(shè)工程的施工成本，費(fèi)用索賠特點(diǎn)較為鮮明。首先，費(fèi)用索賠具有雙向性的特點(diǎn)，其次，費(fèi)用索賠又有明顯的單一性。
2 工程施工索賠的必要性
2.1 工程施工索賠是維護(hù)施工企業(yè)切身利益的重要途徑 隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)建設(shè)工程施工的增多，許多工程施工企業(yè)都面臨業(yè)務(wù)量嚴(yán)重下滑的現(xiàn)象，目前的工程承包基本屬于買方市場(chǎng)，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。在工程施工項(xiàng)目承包中業(yè)主通常都處于較為主動(dòng)的地位，不僅會(huì)在招標(biāo)中盡量壓低施工報(bào)價(jià)，甚至還會(huì)在項(xiàng)目承包合同中添加一些不平等的條件，進(jìn)一步的壓低了施工企業(yè)的利潤(rùn)空間。這就要求工程施工企業(yè)能夠合理的運(yùn)用施工索賠途徑，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。
2.2 索賠能夠完善施工企業(yè)合同管理，提升項(xiàng)目管理能力 項(xiàng)目施工合同是業(yè)主與項(xiàng)目承包人之間為了順利規(guī)范的完成工程所商定和簽署的協(xié)議，項(xiàng)目合同能夠明確雙方具體的權(quán)利和義務(wù)。索賠條款作為工程項(xiàng)目施工合同的重要組成部分，也同項(xiàng)目合同管理有著密切的關(guān)系。項(xiàng)目合同是執(zhí)行索賠的法律依據(jù)，合同的有效執(zhí)行是開(kāi)展索賠工作前提條件，完善的合同管理保障索賠工作施行的基礎(chǔ)。索賠成功與否，能夠直接的反映出企業(yè)項(xiàng)目管理水平的高低，完善索賠管理工作也可以有效的提升項(xiàng)目管理水平。
3 工程施工索賠的主要原因
3.1 工程設(shè)計(jì)方面 在建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)中，很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)問(wèn)題。例如設(shè)計(jì)的施工方案無(wú)法適用于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地質(zhì)環(huán)境、設(shè)計(jì)方案表達(dá)不規(guī)范，對(duì)設(shè)備名稱、材料選型、產(chǎn)品規(guī)格描述混亂等諸多方面的問(wèn)題，都會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工造成嚴(yán)重的影響。從而使得建設(shè)工程項(xiàng)目的施工費(fèi)用出現(xiàn)較大的波動(dòng)，可能會(huì)造成工期拖延、材料費(fèi)用超支等方面的索賠。
3.2 意外風(fēng)險(xiǎn)以及不可抗力索賠 在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，如果突發(fā)自然災(zāi)害，或者在項(xiàng)目建設(shè)施工時(shí)突然遭遇流沙泥、地質(zhì)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、溶洞地質(zhì)、地基沉陷以及考古文物或構(gòu)筑物等等，都會(huì)對(duì)工程施工造價(jià)與工期造成顯著的影響。
3.3 不按規(guī)定履行項(xiàng)目施工合同 在建設(shè)項(xiàng)目合同實(shí)際的履行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)由于雙方的意見(jiàn)分歧，或者施工方受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，逃避履行合同的義務(wù)。隨著國(guó)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，許多項(xiàng)目承包商通常會(huì)壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，在建設(shè)施工中采取偷工減料的方式實(shí)現(xiàn)盈利。因此在項(xiàng)目施工時(shí)，或多或少的會(huì)出現(xiàn)由于低標(biāo)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)引起建筑施工糾紛，進(jìn)而可能導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目無(wú)法保質(zhì)保量的按期交付使用，同時(shí)引發(fā)項(xiàng)目資金墊支、工程款項(xiàng)拖欠、工期延誤、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等多種建設(shè)項(xiàng)目糾紛和建設(shè)施工索賠。
4 改善我國(guó)施工企業(yè)索賠能力的基本策略
4.1 加強(qiáng)對(duì)于施工索賠工作的重視程度 索賠作為一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式，是保障企業(yè)自身利益的一種正當(dāng)形式，遵守合同是業(yè)主方以及施工方都必須遵循的義務(wù)。工程施工索賠，也是履行項(xiàng)目合同的一種形式。具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)通常會(huì)在完善施工技術(shù)管理的基礎(chǔ)上，同時(shí)注重索賠管理，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，通過(guò)正當(dāng)合理的索賠實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。
4.2 加強(qiáng)索賠業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，不斷積累索賠工作的經(jīng)驗(yàn) 索賠作為一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的綜合性工作，通常會(huì)涉及施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律制度、工程造價(jià)控制等諸多方面的信息。施工企業(yè)必須注重對(duì)于索賠制度和索賠方法的學(xué)習(xí)，熟悉索賠的主要類型、索賠時(shí)限、索賠程序、索賠依據(jù)和證據(jù)和索賠金額計(jì)算等方面的知識(shí)。在實(shí)際條件允許的情況下，施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)置專門的索賠管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)下屬各個(gè)工程施工項(xiàng)目中涉及的索賠問(wèn)題，并統(tǒng)一進(jìn)行管理和指導(dǎo)索賠工作。此外，施工企業(yè)同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外索賠領(lǐng)域經(jīng)典案例的分析總結(jié)工作。
4.3 重視施工索賠證據(jù)的收集 索賠依據(jù)是否合理，索賠證據(jù)收集是否齊全，都會(huì)對(duì)最終的索賠結(jié)果產(chǎn)生決定性的影響。建設(shè)工程項(xiàng)目施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真整理項(xiàng)目招標(biāo)文件、施工技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙，以及與業(yè)主之間簽訂的項(xiàng)目施工合同等文件，作為今后可能面對(duì)的索賠問(wèn)題的法律依據(jù)；同時(shí)還應(yīng)該收集和整理業(yè)主對(duì)于項(xiàng)目施工進(jìn)度安排的批復(fù)、業(yè)主制定的變更文件和指令、同監(jiān)理或業(yè)主之間的往來(lái)通信資料，以及項(xiàng)目會(huì)議記錄等證據(jù)，為可能面臨的索賠糾紛積累法律證據(jù)。
5 結(jié)論
綜上所述，工程索賠是項(xiàng)目施工過(guò)程中的重要部分，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益，在很大的程度上要取決于施工承包商是否在項(xiàng)目合同規(guī)定的工期內(nèi)，保障質(zhì)量的完成了施工任務(wù)，減少項(xiàng)目施工過(guò)程的索賠。此外，建設(shè)工程索賠工作的完善也有利于提高我國(guó)建設(shè)施工企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]顧連斌，張振豫，魯遠(yuǎn)才.工程索賠方法淺議[J].科技與企業(yè)，2011（09）.
蔡娜在《檔案學(xué)通訊》2012年第3期撰文，以重大事件檔案管理機(jī)制為主題，提出了重大事件檔案的概念，即“國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人在一個(gè)組織、地區(qū)或國(guó)家組織的重大活動(dòng)或重大突發(fā)事件中，直接形成的具有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄”。同時(shí)，從三個(gè)方面提出重大事件檔案管理概念：一是繼承傳統(tǒng)，秉承檔案管理的歷史主義，堅(jiān)持來(lái)源原則和全宗理論在重大事件檔案管理中的靈活運(yùn)用。二是轉(zhuǎn)換視角，從構(gòu)建完整的社會(huì)記憶的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握重大事件檔案管理。三是順應(yīng)潮流，以國(guó)家檔案資源理論和社會(huì)檔案觀為指導(dǎo)，將重大事件檔案納入國(guó)家檔案資源體系。如何建立重大事件檔案管理機(jī)制，作者提出了如下策略方法：第一，重大事件檔案管理的政策和法律問(wèn)題及其解決辦法；第二，重大事件檔案管理的體制和制度；第三，重大事件檔案管理的策略和方法（以“5?12”汶川地震事件檔案管理為例）。
小浪底水利樞紐工程檔案管理
王和平在《中國(guó)檔案》2012年第3期介紹了小浪底水利樞紐工程檔案管理的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)大型及特大型工程檔案管理有著一定的借鑒意義。他們的做法：一是以工程師為紐帶的檔案管理體系。小浪底工程建設(shè)檔案照國(guó)際通用的FIDIC（菲迪克）合同條款，條款中的“工程師”與國(guó)內(nèi)技術(shù)職稱的“工程師”有本質(zhì)的區(qū)別，這里的“工程師”是獨(dú)立的第三方，項(xiàng)目法人與國(guó)際承包商的工作聯(lián)系，包括公文傳遞、承包商移交的工程檔案資料是否達(dá)到檔案管理部門的要求，都是通過(guò)工程師來(lái)運(yùn)作。因此,工程師成為工程檔案資料收集、整理、移交的紐帶和橋梁。二是以合同管理為核心的檔案管理機(jī)制。國(guó)際招標(biāo)工程項(xiàng)目的運(yùn)作重點(diǎn)是依照合同進(jìn)行。工程項(xiàng)目合同中關(guān)于施工、竣工資料移交條款，從根本上制約著建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理。按合同條款規(guī)定，國(guó)外承包商必須對(duì)工程施工和竣工圖紙、使用說(shuō)明書、合同管理、信函往來(lái)，等等，大量檔案資料按照我國(guó)檔案管理規(guī)定進(jìn)行分類、整理、立卷，經(jīng)過(guò)工程師審查后，移交小浪底建管局檔案管理部門。三是以反索賠為重點(diǎn)的檔案利用。國(guó)外承包商為了中標(biāo)，一般是采用“低報(bào)價(jià)高索賠”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略達(dá)到盈利的目的。索賠與反索賠的法律依據(jù)是合同，證據(jù)是現(xiàn)場(chǎng)記錄，也就是檔案資料。在與承包商索賠與反索賠的談判中，小浪底建管局以合同為準(zhǔn)則，以檔案資料為依據(jù)，對(duì)承包商提出的130余項(xiàng)索賠駁回100余項(xiàng)，大幅度降低了索賠額度，為國(guó)家挽回了巨額經(jīng)濟(jì)損失。四是以信息化為標(biāo)志的檔案資源共享。由于對(duì)大部分工程檔案資料進(jìn)行了數(shù)字化處理，現(xiàn)在，在小浪底建管局辦公區(qū)，只要經(jīng)檔案管理部門授權(quán)，任何一臺(tái)計(jì)算機(jī)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查閱檔案，達(dá)到了檔案資源共享的目的。
個(gè)人人事檔案丟失引發(fā)的法律問(wèn)題反思
邱林在《檔案學(xué)研究》2012年第2期撰文，對(duì)個(gè)人人事檔案丟失問(wèn)題進(jìn)行了法律方面的思考。作者認(rèn)為，從個(gè)人人事檔案來(lái)看，它所記載的信息是無(wú)實(shí)體的，僅是關(guān)于個(gè)人經(jīng)歷的記載，并不具備財(cái)產(chǎn)價(jià)值，不能納入我國(guó)物權(quán)法所規(guī)定的“物”的范疇。對(duì)于記載個(gè)人信息的載體是有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的，與檔案當(dāng)事人無(wú)關(guān)，這些載體已成為檔案制作機(jī)關(guān)的公共財(cái)產(chǎn)。個(gè)人對(duì)檔案享有的權(quán)利不能具備物權(quán)的屬性。所謂“物權(quán)”，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利。而個(gè)人對(duì)自己的人事檔案不具備這種權(quán)利，無(wú)法行使物權(quán)的占有、使用、收益和處分權(quán)能中的任何一項(xiàng)。就個(gè)人人事檔案的隱私問(wèn)題，作者認(rèn)為，人事檔案中的信息主要是個(gè)人的一些成長(zhǎng)經(jīng)歷，包括各種獎(jiǎng)勵(lì)、懲處材料，入黨（團(tuán)）信息等，絕大多數(shù)檔案信息在它們形成之時(shí)是為周圍人所知悉的，只不過(guò)這些信息的匯總、制作并非由本人完成，所以，絕大多數(shù)人事檔案信息內(nèi)容并不能構(gòu)成隱私。但一旦檔案丟失后，被他人不當(dāng)利用，本人有權(quán)要求侵權(quán)人對(duì)侵害本人信息的行為給予賠償。目前，對(duì)丟失人事檔案如何處理，從法律救濟(jì)的角度看，只有2006年《最高人民法院關(guān)于人事檔案被原單位丟失后當(dāng)事人原用人單位補(bǔ)辦人事檔案并賠償經(jīng)濟(jì)損失是否受理的復(fù)函》。復(fù)函指出：“保存檔案的企事業(yè)單位，違反關(guān)于妥善保存檔案的法律規(guī)定，丟失他人檔案的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。檔案關(guān)系人請(qǐng)求補(bǔ)辦檔案、賠償損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。”這是當(dāng)前關(guān)于檔案丟失唯一的一個(gè)法律說(shuō)明。盡管答復(fù)過(guò)于簡(jiǎn)單，但它也是處理人事檔案丟失的唯一法律依據(jù)。
作者最后說(shuō)，檔案丟失后，檔案管理部門應(yīng)出具檔案遺失證明并承擔(dān)費(fèi)用向其他單位辦理相應(yīng)的證明材料，對(duì)確實(shí)無(wú)法補(bǔ)辦的原始材料可用相應(yīng)的書面證明替代，以保護(hù)檔案丟失人的合法權(quán)益。
論建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人檔案的重要性
王云慶、魏會(huì)玲在《北京檔案》2012年第2期撰文，首先定義了什么是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非遺”），即指在文化遺產(chǎn)傳承過(guò)程中直接參與制作、表演等文化活動(dòng)，并愿意將自己的高超技藝或技能傳授給政府指定人群的自然人或相關(guān)群體。近年來(lái)，我國(guó)已公布了三批共1488名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。目前，大部分傳承人年事已高，急需為他們進(jìn)行立檔保護(hù)，建立傳承檔案。其重要性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：1.“非遺”項(xiàng)目傳承人的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，急需政府有關(guān)部門對(duì)傳承人進(jìn)行立檔保護(hù)；2.傳承人檔案資源的建設(shè)是“非遺”檔案工作的核心內(nèi)容，也是“非遺”保護(hù)工作的重要內(nèi)容；3.為“非遺”項(xiàng)目傳承人建立檔案既可以保護(hù)“非遺”的完整性，又可促進(jìn)“非遺”的宣傳與保護(hù)；4.建立“非遺”項(xiàng)目傳承人檔案有利于傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化、民族智慧與民族精神。
電子病歷登記備份：解決醫(yī)患矛盾的新途徑
【關(guān)鍵詞】建筑工程 合同管理 存在問(wèn)題 處理對(duì)策
由于建筑工程往往具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、利益主體多、對(duì)公共安全影響大等特征，所以其除具有一般承攬合同的特點(diǎn)外，還具有風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)及專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，這極大地增加了建筑工程合同管理的難度，為此對(duì)如何強(qiáng)化建筑工程合同管理進(jìn)行研究就迫在眉睫了。
一、建筑工程合同管理存在的問(wèn)題
第一，法律知識(shí)匱乏及合同意識(shí)淡薄。建筑工程合同明確規(guī)定了雙方的合同權(quán)利與合同義務(wù)，雙方必須依據(jù)合同進(jìn)行工程建設(shè)。但是，作為合同主體的承發(fā)包雙方的法律知識(shí)匱乏，法律意識(shí)不強(qiáng)，以及建筑業(yè)買方市場(chǎng)的市場(chǎng)導(dǎo)向，導(dǎo)致許多行為依經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣行事，而非依據(jù)合同、法律來(lái)執(zhí)行項(xiàng)目。通常情況是，買方在明確項(xiàng)目建設(shè)意圖后，為了盡快完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，通常會(huì)盡早將項(xiàng)目發(fā)包出去，而承包商為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存下去往往會(huì)選擇盡快與業(yè)主簽約，從而取得項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，這就導(dǎo)致項(xiàng)目雙方均未能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)籌劃與準(zhǔn)備，草率簽約，待發(fā)生合同糾紛后，不愿也無(wú)法通過(guò)合同或法律途經(jīng)來(lái)維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
第二，合同內(nèi)容不全面。合同作為約束雙方行為、主張權(quán)利的依據(jù)，通常項(xiàng)目發(fā)包人或承包從自身利益出發(fā)會(huì)相應(yīng)地編制一些符合自身利益需求的合同文本。受制于合同地位不平等及合同法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，這些合同最大的問(wèn)題是，權(quán)利義務(wù)不平等、合同條款描述不準(zhǔn)確、合同內(nèi)容不完善、合同條款間邏輯性不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>
第三，合同管理人才稀缺及培訓(xùn)體制不完善。具體說(shuō)來(lái)：①建筑工程合同管理涉及工程技術(shù)、法律法規(guī)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)管理等諸多方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)合同管理者的知識(shí)結(jié)構(gòu)及綜合能力提出了較高的要求，但現(xiàn)實(shí)中很少能遇到這樣具有綜合素質(zhì)的專業(yè)人才，這也正是合同管理的瓶頸所在；②對(duì)于合同管理者的培訓(xùn)與教育，通常都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)合同、法律方面的知識(shí)，少量涉及工程造價(jià)的內(nèi)容，對(duì)工程技術(shù)、財(cái)務(wù)方面很少涉及，這種機(jī)制的直接結(jié)果是，合同管理者往往對(duì)合同標(biāo)的無(wú)法理解透徹，此時(shí)編制的合同必然不可能做到內(nèi)容完善、條款完整、邏輯嚴(yán)密。
第四，合同索賠糾紛問(wèn)題。因合同任何一方?jīng)]有遵守合同條款而給另一方造成效益損失時(shí)，損失一方可以按合同條款規(guī)定要求賠償，但就在這個(gè)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)索賠糾紛問(wèn)題。通常情況下，被要求賠償?shù)囊环綍?huì)堅(jiān)持自己沒(méi)有違反合同規(guī)定，出現(xiàn)效益損失的一方只能通過(guò)法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關(guān)部門裁定。合同索賠糾紛，對(duì)建筑工程任務(wù)執(zhí)行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強(qiáng)控制管理。
二、建筑工程合同管理存在問(wèn)題的處理對(duì)策
（1）標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用。目前，無(wú)論在國(guó)際建筑工程中還是在國(guó)內(nèi)建筑工程中都有通用的、標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。由于標(biāo)準(zhǔn)的合同文本具有內(nèi)容完整、條款齊全、雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系明確、易于分析等優(yōu)點(diǎn)，因此使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，能確保承包商獲得合理的合同條件。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用，可以減少投標(biāo)文件的編制和審核時(shí)間，減少漏洞使雙方理解一致，極大地方便合同的簽訂和合同的實(shí)施控制，對(duì)雙方都是非常有利的。作為承包商，如果有條件，則建議用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
（2）合同法律性質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)。合同是承發(fā)包雙方的最高法律，簽訂合同同樣也是法律行為，不能把道德觀念或者政治觀念應(yīng)用到合同的談判和簽訂中，從法律的角度規(guī)范合同簽約管理，深刻認(rèn)識(shí)到合同中的每一條都與雙方利害緊密相關(guān)。提高合同的法律意識(shí)要注意如下幾點(diǎn)：合同簽訂中對(duì)各種可能發(fā)生的情況和各個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題都要考慮到，不能有僥幸心理；一切都應(yīng)明確地、具體地、詳細(xì)地規(guī)定；在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，要重視文本的作用，盡量避免口頭承諾和保證；對(duì)合同補(bǔ)充的說(shuō)明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應(yīng)以書面的形式確認(rèn)。
（3）合同管理人員素質(zhì)的提升。合同管理人員綜合素質(zhì)的提升是強(qiáng)化建筑工程合同管理工作的核心，主要需做到如下幾點(diǎn)：①聘用高素質(zhì)合同管理人員。企業(yè)可以采用公開(kāi)考評(píng)與競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選擇合同管理人員，在招聘過(guò)程中堅(jiān)持擇優(yōu)錄取原則；②合同管理人員的定期培訓(xùn)?？筛鶕?jù)企業(yè)跟市場(chǎng)實(shí)際情況，組織合同管理人員在職期間進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，關(guān)注目前業(yè)務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題；③合同管理人員的定期深造。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同管理人員培養(yǎng)力度，建立專項(xiàng)資金用于培育有關(guān)技術(shù)的合同管理人員，定期選出能力強(qiáng)有潛能的業(yè)務(wù)主干去有關(guān)院校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)最新前沿知識(shí)理論，并與實(shí)際工作中的事務(wù)聯(lián)系起來(lái)。
（4）合同索賠管理的強(qiáng)化。一方面，工期索賠管理的強(qiáng)化。工期索賠管理必須安排專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的管理，從合同的簽訂到合同的履約完成，這個(gè)周期內(nèi)都要把工期索賠納入合同管理的范疇，積極做好對(duì)方索賠的應(yīng)對(duì)措施，和自己向?qū)Ψ剿髻r的工作，作為合同管理人員通過(guò)對(duì)合同條件逐條分析，識(shí)別索賠機(jī)會(huì)，根據(jù)潛在的索賠落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，建立項(xiàng)目索賠程序，積極準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料，索賠理由遵循合同條件，做到有理有據(jù)。
另一方面，費(fèi)用索賠管理的強(qiáng)化。承包商對(duì)待不同的干擾事件和費(fèi)用項(xiàng)目可以采用不同策略：如果一些費(fèi)用項(xiàng)目如工程量有固定計(jì)算基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)的，盡量不要把費(fèi)用的計(jì)算值擴(kuò)大，防止對(duì)方察覺(jué)到；有些干擾事件如果將按實(shí)際費(fèi)用支出計(jì)算索賠值可以擴(kuò)大，如加速施工提出的索賠值（因?yàn)榘l(fā)包方對(duì)承包方實(shí)際費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行鑒別的工作量比較大）；對(duì)于合同范圍外的工程量提出的索賠，承包方可以提高報(bào)價(jià)以增加利潤(rùn)。
三、結(jié)語(yǔ)
合同管理是建筑工程管理的核心、施工雙方履行義務(wù)和享受權(quán)利的法律基礎(chǔ)、處理爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)，雖然近年來(lái)建筑工程合同管理水平已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，然而受到經(jīng)濟(jì)體制及傳統(tǒng)合同管理觀念的影響，建筑工程合同管理仍凸顯了諸多不足，為此強(qiáng)化建筑工程合同管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]建筑工程 項(xiàng)目合同管理 對(duì)策
中圖分類號(hào)：D035.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：D 文章編號(hào)：1009914X（2013）34009701
引言
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)合同，合同管理已成為建筑企業(yè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，建筑企業(yè)合同管理體制己經(jīng)建立，但是對(duì)合同管理的重視不夠，導(dǎo)致合同管理粗放。特別是一些企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織由于這項(xiàng)工作的薄弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不能很好地維護(hù)自己的合法權(quán)益，必然影響其經(jīng)濟(jì)效益，有的甚至給企業(yè)造成相當(dāng)大的損失，這是建筑企業(yè)亟待解決的重要課題。下面筆者探討了建筑工程項(xiàng)目合同管理的問(wèn)題與對(duì)策。
一、建筑工程項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題
1、對(duì)合同管理體系和制度建設(shè)不夠重視
業(yè)主和承包商不能正視彼此的關(guān)系，造成對(duì)合同管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一個(gè)項(xiàng)目的最終目標(biāo)是要把項(xiàng)目成功的做好業(yè)主和承包商應(yīng)該是為了這個(gè)目標(biāo)，通過(guò)合同的聯(lián)系而走到一塊的，雖然在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，他們都還有著各自的利益考慮但他們最終利益的實(shí)現(xiàn)都是以這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為條件的。所以雙方在制定和履行合同時(shí)，都應(yīng)該是抱著合作而不是敵對(duì)的態(tài)度?？赡壳昂枚鄻I(yè)主和承包商還做不到這一點(diǎn)。
2、合同雙方法律意識(shí)淡薄
建設(shè)工程合同，是發(fā)包方與承包方進(jìn)行工程承發(fā)包的重要法律形式，是進(jìn)行工程施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的主要法律依據(jù)。訂立和履行建設(shè)工程合同，直接關(guān)系到合同雙方的根本利益。建設(shè)工程合同的訂立，確立了當(dāng)事人雙方對(duì)工程項(xiàng)目的管理責(zé)任和雙方的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，也是雙方實(shí)施工程管理，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律依據(jù)。合法、有效的合同，有利于當(dāng)事人認(rèn)真履行，同時(shí)還可以有效地預(yù)防糾紛的發(fā)生。即使發(fā)生糾紛，當(dāng)事人也可發(fā)請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院依據(jù)合同條款保護(hù)其合法權(quán)益。合同風(fēng)險(xiǎn)是合同實(shí)施中環(huán)境、組織、技術(shù)、管理、業(yè)主信譽(yù)等情況發(fā)生變化導(dǎo)致承包商經(jīng)營(yíng)失利而遭受的損失。合同條款中潛伏的風(fēng)險(xiǎn)往往是責(zé)任不清、權(quán)利不明所致。慎重分析研究合同實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，在簽訂工程承包合同時(shí)盡量避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款，在履行合同的過(guò)程中采取有效措施，都可以有效地防范工程承包中法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
3、專業(yè)人才缺乏
對(duì)于我們這種長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，人們的法制意識(shí)與合同意識(shí)是極為淡漠的，在我國(guó)很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
4、管理信息化程度不高，合同管理手段落后
在工程中相關(guān)的合同有幾十份、幾百份，甚至幾千份，它們之間有復(fù)雜的關(guān)系合同的文件多，包括合同條件、協(xié)議書，投標(biāo)書，圖紙、規(guī)范、工程量表等；合同條款越來(lái)越復(fù)雜；然而一些建沒(méi)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后，沒(méi)有充分利用好計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源，既增加了成本，也降低了工作效率。
5、合同的履約情況差，索賠難度大
有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同的效用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮、索賠難以進(jìn)行
二、解決建筑企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的主要對(duì)策
1、進(jìn)一步完善和健全建設(shè)工程合同法律法規(guī)
完善和健全法律法規(guī)是確保建筑市場(chǎng)正常運(yùn)行的首要前提，是工程項(xiàng)目合同管理的基礎(chǔ)依據(jù)。制定從項(xiàng)目可行性研究至工程交工驗(yàn)收全過(guò)程的一系列法律法規(guī)，將工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程納入法制軌道進(jìn)行規(guī)范和管理，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)各方主體的法制觀念具有重要意義。針對(duì)建筑市場(chǎng)中的信用缺失、合同履約率等問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行研究和探索制度創(chuàng)新，制定新的更規(guī)范的法律法規(guī)矯正市場(chǎng)運(yùn)行中的種種偏差，遏制消極因素，規(guī)范各方行為同時(shí)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題要制定相應(yīng)的更具操作性的法律法規(guī)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理創(chuàng)造更好的宏觀環(huán)境。
2、建立健全合同管理制度并善加利用
工程項(xiàng)目合同管理制度：一是建立定期工作報(bào)送制度。這要求各職能部門必須將本部門的工作情況及未來(lái)一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理處，使合同管理人員及時(shí)掌握合同履行的動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)生的各種狀況作出決策。二是建立合同交底制度。這要求合同管理人員必須對(duì)其他各級(jí)項(xiàng)目管理人員及工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，闡明合同主要內(nèi)容。此外，還應(yīng)該將相關(guān)事件的責(zé)任分工到組，使他們明確自身工作范圍和責(zé)任，盡心盡職地履行職責(zé)，積極配合其他方面，共同實(shí)施合同管理。三是建立補(bǔ)充合同制度。與工程重大變更相關(guān)的事件，如項(xiàng)目的任務(wù)范圍、合同價(jià)款、標(biāo)準(zhǔn)范圍，必須估算該重大變更對(duì)工程成本、進(jìn)度的影響，及時(shí)通過(guò)雙方談判協(xié)調(diào)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
3、提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是核心工作，主要有以下幾方面的做法：（1）選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過(guò)公開(kāi)考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員。在使用過(guò)程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上。（2）組織好在職學(xué)習(xí)。可根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。不論是單位的領(lǐng)導(dǎo)層、承辦層、履行層都要積極參加，方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽(tīng)電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的考試等，同時(shí)必須進(jìn)行職業(yè)道德教育。通過(guò)以上努力，使其在崗位成才，提高企業(yè)的合同管理水平。（3）選送人員到有關(guān)院校深造。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)較出類拔萃的合同管理人員，所以應(yīng)選擇熱愛(ài)社會(huì)主義、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。企業(yè)要舍得花錢進(jìn)行智力投資。（4）建立崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4、建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)的工程管理對(duì)信息管的要求也越來(lái)越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過(guò)程的信息管理，必須從兩方面著手：一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用，二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對(duì)方的簽字，要及時(shí)處理對(duì)方信息的流入。
5、加強(qiáng)施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足。缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)的生存能力。
結(jié)語(yǔ)
總之，隨著我國(guó)建筑業(yè)的迅速發(fā)展，并逐漸與國(guó)際建筑業(yè)接軌，企業(yè)必將合同管理工作作為重要的管理內(nèi)容來(lái)抓，因此須加大對(duì)建筑工程的項(xiàng)目管理，以使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)信譽(yù)。這樣才能捉高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)
[1]宋家琦.淺議現(xiàn)代企業(yè)制度下的合同管理[J].山西科技.2005（4）
關(guān)鍵詞:施工合同管理;工程造價(jià);對(duì)策
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《建筑法》的順利實(shí)施和《合同法》、《招投標(biāo)法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布,我國(guó)建筑業(yè)的法律框架已初步建立,這對(duì)施工合同管理提出了新的要求。本文結(jié)合實(shí)際,就施工合同管理的意義及通過(guò)加強(qiáng)施工合同管理,控制工程造價(jià)的對(duì)策談了一些自己的認(rèn)識(shí)和看法。
一、施工合同的概念及管理特點(diǎn)
工程施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目,確定雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的協(xié)議。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的,建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現(xiàn)出自身所獨(dú)有的以下特征:
(1)施工合同管理周期長(zhǎng)。因?yàn)楝F(xiàn)代工程體積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、周期長(zhǎng),施工階段及保修期施工合同管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的工作。(2)施工合同管理與效益、風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。在過(guò)程實(shí)施過(guò)程中,由于工程價(jià)值量大,合同價(jià)格高,合同實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣,受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。(3)施工合同的管理變量多。在工程實(shí)施過(guò)程中內(nèi)外干擾事件多、且具有不可預(yù)見(jiàn)性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。
二、加強(qiáng)施工合同管理的意義
1.加強(qiáng)施工合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì),而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,具有法律的權(quán)威和強(qiáng)制性,違者必然受到法律和經(jīng)濟(jì)的制裁;另一方面,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,承包商在履行合同的過(guò)程中,必然要全力地去追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過(guò)程中要時(shí)時(shí)遵守的法律依據(jù),必然要受到承包商的重視,把加強(qiáng)合同的有效管理作為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到,在過(guò)程管理中自覺(jué)地加強(qiáng)合同管理并圓滿地履行合同,這是維護(hù)企業(yè)良好形象和聲譽(yù)的重要基礎(chǔ),是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要保證。
2.加強(qiáng)施工合同管理是工程管理國(guó)際化發(fā)展的必然要求。目前,工程管理國(guó)際化已是大勢(shì)所趨。全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)不僅使我國(guó)許多施工企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)到國(guó)外去承包工程,而且國(guó)外的許多承包商也將紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),搶占建筑工程的市場(chǎng)份額。嚴(yán)格的合同管理是國(guó)際工程的慣例,也是工程監(jiān)理制度的特點(diǎn)。因此,在國(guó)際工程承包中,都需要按國(guó)際慣例進(jìn)行管理,使用FIDIC合同條件,實(shí)行工程監(jiān)理制度。近年來(lái),我國(guó)一些企業(yè)在承包國(guó)外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的有效的合同管理制度,很多時(shí)候都處于被動(dòng)狀態(tài),而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國(guó)工程項(xiàng)目管理走向國(guó)際承包市場(chǎng)目前最薄弱的環(huán)節(jié)之一,也是我國(guó)施工企業(yè)致命的弱點(diǎn)。
3.施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。人們已經(jīng)越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到施工合同管理在工程項(xiàng)目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標(biāo),涉及到工程在實(shí)施中的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、協(xié)作等多方面的分工與協(xié)作關(guān)系,直接牽涉到工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)支出和控制,與承包商的利益息息相關(guān)。合同管理作為工程管理的一個(gè)重要組成部分,必須融合在整個(gè)過(guò)程項(xiàng)目的管理中,也就是要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo),必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié),以及項(xiàng)目的所有事件實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合,共同構(gòu)成工程項(xiàng)目的監(jiān)理系統(tǒng)。因此可以說(shuō)作為企業(yè),加強(qiáng)合同管理也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。
三、我國(guó)施工合同管理的現(xiàn)狀
如上所述,施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù),但目前我國(guó)施工合同管理還相當(dāng)薄弱,主要體現(xiàn)為:
一是不少項(xiàng)目簽訂的合同十分簡(jiǎn)單,不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求,更不符合國(guó)際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現(xiàn)象非常普遍,簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同內(nèi)容。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規(guī)范合同文本。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。四是合同發(fā)生糾紛時(shí),大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定,合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制,合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié),合同管理粗放。
以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)施工項(xiàng)目管理水平的提高,更對(duì)控制施工過(guò)程中的工程造價(jià)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
四、施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù)
工程造價(jià)是指完成建筑工程而發(fā)生的工程實(shí)際費(fèi)用。包括合同價(jià)款及變更調(diào)整、工程前期費(fèi)用和其他可攤?cè)氲挠嘘P(guān)費(fèi)用。工程造價(jià)管理的主要任務(wù)就是對(duì)建筑工程的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。目前,我國(guó)建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)等為法律依據(jù)的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑工程任務(wù),另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價(jià)款。隨著我國(guó)成功加入WTO,必然會(huì)在許多領(lǐng)域引發(fā)新規(guī)則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應(yīng)新的運(yùn)作模式,早日與國(guó)際慣例接軌,建筑工程造價(jià)管理體系也已發(fā)生了重大改革。入世后,隨著造價(jià)體系改革的推進(jìn),工程造價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,并通過(guò)合同形式約定,將成為工程定價(jià)最基本的特征。在國(guó)際上應(yīng)用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國(guó)監(jiān)理制的全面推行,和與國(guó)際接軌步伐的邁進(jìn),在我國(guó)已不陌生,現(xiàn)階段已廣泛地應(yīng)用于世行貸款項(xiàng)目、國(guó)際援助項(xiàng)目,以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)工程。FIDIC合同條件中涉及費(fèi)用管理的條款范圍更廣,包括有關(guān)工程計(jì)量的規(guī)定,合同履行過(guò)程中結(jié)算與支付的規(guī)定,工程變更以及索賠的規(guī)定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價(jià)必需的依據(jù),是嚴(yán)格按工程已被批準(zhǔn)的總概算標(biāo)準(zhǔn)完成工程施工的重要保證,當(dāng)然也就是工程造價(jià)管理工作的重要依據(jù)。
五、通過(guò)施工合同管理加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制
合同管理是實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)控制的重要手段,面對(duì)我國(guó)施工合同管理的現(xiàn)狀,除應(yīng)嚴(yán)格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實(shí)現(xiàn)良好的工程造價(jià)控制,在具體的施工合同管理過(guò)程中,主要應(yīng)注意以下問(wèn)題:
1.嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費(fèi)用,不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用,使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià),這是控制工程造價(jià)不可忽視的環(huán)節(jié)。
2.把好工程材料和設(shè)備價(jià)格關(guān)。建設(shè)工程的材料費(fèi)是整個(gè)建筑工程費(fèi)的重要組成部分,控制材料的費(fèi)用支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)境,建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)自己所掌握的材料價(jià)格信息要求施工單位選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)來(lái)源。
3.工程變更的管理。事實(shí)上從大量的工程實(shí)踐中,特別是工程造價(jià)控制的成敗中認(rèn)識(shí)到壓縮工程實(shí)施過(guò)程中的工程變更始終是控制工程造價(jià)的難點(diǎn),因其往往具有決策時(shí)間短,決策科學(xué)性差,監(jiān)督薄弱的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為由項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更引起的工程量變化,由施工進(jìn)度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應(yīng)嚴(yán)格控制處理工程變更及價(jià)款。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí),要求工程師及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性,對(duì)于施工條件變化所引起的合同價(jià)款變化,主要是把握施工單價(jià)和施工工期的科學(xué)性、合理性,變更價(jià)款按合同價(jià)計(jì)算,無(wú)合同價(jià)的按類似合同價(jià)計(jì)算,無(wú)適用或類似合同價(jià)的由承包人提出經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行;承包人的原因?qū)е碌淖兏?無(wú)權(quán)要求追加合同款。
4.索賠管理。索賠是承包商依據(jù)合同權(quán)利向業(yè)主提出的補(bǔ)償要求。為了控制工程造價(jià),業(yè)主應(yīng)盡量避免施工中索賠爭(zhēng)端的發(fā)生,并積極開(kāi)展反索賠工作。索賠爭(zhēng)端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當(dāng)?shù)暮贤Ｊ?其次是低質(zhì)量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提,地質(zhì)條件的變化和不可預(yù)見(jiàn)的情況等等。隨著世界銀行貸款和國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的增多,索賠管理與國(guó)際接軌越來(lái)越近,由于索賠管理的不善,有些國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價(jià)。因此,一定要加強(qiáng)合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發(fā)生要及時(shí)科學(xué)地處理,在合同實(shí)施階段中的每一個(gè)施工索賠事項(xiàng),都應(yīng)按索賠管理和合同條件的具體規(guī)定,嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行:在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出索賠要求;報(bào)送索賠資料;會(huì)議協(xié)商解決;邀請(qǐng)中間人調(diào)解;提交仲裁訴訟。工程項(xiàng)目合同爭(zhēng)端的仲裁機(jī)構(gòu)地點(diǎn)應(yīng)盡量在文件中明確在項(xiàng)目當(dāng)?shù)?但盡可能力爭(zhēng)通過(guò)友好協(xié)商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時(shí),提高工程造價(jià)。
總之,加強(qiáng)施工合同管理對(duì)施工企業(yè)具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價(jià)的主要和有效的措施,必須加以認(rèn)真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設(shè)方以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。
參考文獻(xiàn):
[1] 余宜林,張海東.合同管理在施工企業(yè)中的重要地位[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2004,(10).
