時(shí)間：2023-12-26 14:41:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇塑料污染治理措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：土壤污染修復(fù) 鐵錳氧化物 作用
隨著工業(yè)的發(fā)展和人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致我國(guó)的土壤污染逐漸嚴(yán)重，但是我國(guó)的土壤污染治理工作并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。鐵錳氧化物在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中占據(jù)著十分重要的位置，對(duì)于改善土壤的質(zhì)量有著十分重要的作用。但是由于當(dāng)前我國(guó)的土壤污染缺少規(guī)范的治理導(dǎo)致污染土壤難以及時(shí)有效地恢復(fù)。在今后的土壤污染治理工作中需要采取有效的措施，保障土壤污染質(zhì)量工作的順利進(jìn)行。
一、當(dāng)前我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀
隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的土壤污染情況逐漸嚴(yán)重，這對(duì)于我國(guó)的環(huán)境建設(shè)和人們的生活造成了十分不利的影響。尤其是在農(nóng)村等人們依靠土地生活的地方，土壤污染嚴(yán)重影響了人們的正常生活。一些土壤污染很難進(jìn)行短時(shí)間的修復(fù)，這對(duì)于環(huán)境的保護(hù)有著十分不利的影響。當(dāng)前土壤污染比較嚴(yán)重的主要是以下兩種情況：
1.重金屬對(duì)于土壤的污染
重金屬對(duì)于土壤的污染在當(dāng)期的土壤污染治理中比較難治理，由于重金屬在土壤中具有難降解，毒性強(qiáng)和積累效應(yīng)等等特征。我國(guó)土壤的重金屬污染主要是當(dāng)前一些化工企業(yè)的污染五未能及時(shí)合理的處理，將一些污染物進(jìn)行掩埋等造成的土壤污染。但是重金屬對(duì)于土壤的污染十分嚴(yán)重并且難以治理，這對(duì)于土壤污染治理部門提出了眾多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前對(duì)于我國(guó)土壤重金屬污染的主要治理方法就是一方面在土壤中去除重金屬另一方面改變重金屬在土壤中的存在狀態(tài)。當(dāng)前主要的技術(shù)就是采用物理方法，化學(xué)方法，生物方法等等，但是并沒(méi)有取得比較好的效果，土壤污染現(xiàn)狀并沒(méi)有得到有效地改善。
2.土壤的有機(jī)污染
當(dāng)前我國(guó)土壤污染的另一重大來(lái)源就是有機(jī)物污染，相對(duì)于重金屬污染，這一污染更加嚴(yán)重，污染的種類比較繁多。在有機(jī)物污染中其中塑料對(duì)于土壤的污染十分嚴(yán)重，而且大部分的塑料污染物是難以降解的，這對(duì)于土壤污染的治理工作造成了十分不利的影響，并且這一污染還會(huì)對(duì)人們的生活造成傷害甚至傷害人們的身體健康。另外由于化學(xué)農(nóng)藥對(duì)于土壤的污染也是土壤污染的重要原因之一，這對(duì)于土壤的危害十分嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙降叵掠盟绊懭藗兊纳罱】?。但是?dāng)前我國(guó)的土壤有機(jī)污染并沒(méi)有得到合理的整治，一些相關(guān)的治理方法仍然存在一定的缺陷性，并且治理并不徹底。
二、鐵錳氧化物在土壤污染修復(fù)中的重要作用
鐵錳氧化物在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中逐漸得到應(yīng)用，并發(fā)揮出一些作用，大大改善了當(dāng)前的土壤質(zhì)量。但是鐵錳氧化物對(duì)于土壤污染的治理并沒(méi)有得到充分的利用，鐵錳氧化物的應(yīng)用范圍還有待于進(jìn)一步擴(kuò)展。
1.鐵錳氧化物在治理土壤重金屬污染中的應(yīng)用
鐵錳氧化物作為土壤中的主要礦物元素，在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)土壤被重金屬污染之后，土壤吸持重金屬例子時(shí)，土壤中的鐵錳氧化物會(huì)發(fā)揮重要的作用，土壤中Cu、Ni、Zn、Cr、Co 元素的吸附主要受鐵氧化物的控制。土壤中沉積的鐵錳氧化物對(duì)于土壤中重金屬元素的吸附作用，可以有效地控制重金屬污染物的遷移和富集，這對(duì)于減少重金屬對(duì)于土壤的污染有著十分重要的作用。鐵錳氧化物及其水化物和層狀硅酸鹽礦物質(zhì)對(duì)于吸附土壤中的重金屬元素有著十分重要的作用，但是由于人工合成的鐵錳氧化物和天然的鐵錳氧化物有著不同的作用，導(dǎo)致我國(guó)的土壤中鐵錳氧化物應(yīng)用于重金屬的土壤污染修復(fù)中仍然存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵錳氧化物對(duì)于吸附重金屬作用的研究，盡量充分發(fā)揮鐵錳氧化物在重金屬土壤污染修復(fù)中的重要作用。
2.鐵錳氧化物在治理土壤有機(jī)物污染中的應(yīng)用
鐵錳氧化物對(duì)于土壤有著一定的凈化作用，當(dāng)前土壤的有機(jī)物污染逐漸嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了土壤的肥力和土壤的正常應(yīng)用。鐵錳氧化物對(duì)于環(huán)境中的有機(jī)毒害物有一定的降解功能，可以利用于土壤污染的修復(fù)工作中。在污染土壤的修復(fù)工作中利用鐵錳氧化物對(duì)于土壤的修復(fù)作用和凈化工作，充分提高土壤自身的治污能力和降污能力。當(dāng)前土壤中含有一些天然的鐵錳氧化物可以充分利用自然規(guī)律，降解土壤中的有機(jī)污染物。鐵錳氧化物在土壤污染治理中有著節(jié)約成本，效果明顯的優(yōu)勢(shì)，在今后的土壤污染治理工作中需要進(jìn)一步提倡這一方法，充分利用鐵錳氧化物對(duì)于土壤污染的治理，緩解當(dāng)前土壤污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。
3.土壤污染治理的其他措施
土壤污染對(duì)于人們的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了十分不利的影響，特別是當(dāng)前國(guó)家逐漸重視可持續(xù)發(fā)展的前提下，土壤污染更需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理。在今后的土壤污染治理工作中一方面需要建立完善的土壤污染治理法律法規(guī)。建立健全土壤污染治理法律可以有效地規(guī)范土壤污染治理工作，同時(shí)為土壤污染治理工作提供一定的保障。這在一定程度上也可以提高一些企業(yè)的污染治理積極性，減少企業(yè)污染物的排放，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)污染物的處理工作。另一方面需要對(duì)于污染比較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的懲治。對(duì)于一些對(duì)土壤污染比較嚴(yán)重的企業(yè)需要加強(qiáng)治理，對(duì)于企業(yè)的污染物處理要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于一些特別嚴(yán)重的企業(yè)可以進(jìn)行關(guān)閉，減少污染物的排放。除此之外還需要加強(qiáng)企業(yè)和工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，尤其是土壤污染的教育，對(duì)于土壤污染造成的危害進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)和工作人員認(rèn)識(shí)到土壤污染的嚴(yán)重危害性。在土壤污染治理工作中還需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和研究一些新的土壤污染修復(fù)措施和方法，盡量減少污染物對(duì)于土壤的污染，保障人們的正常生活。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著當(dāng)前工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的土壤污染逐漸嚴(yán)重，對(duì)人們的生活造成了十分不利的影響。當(dāng)前我國(guó)的土壤污染修復(fù)措施并不十分完善，一些方法的效果并不十分明顯，這導(dǎo)致我國(guó)的土壤污染治理工作難以進(jìn)行。鐵錳氧化物作為土壤中的一種豐富的物質(zhì)對(duì)于環(huán)境當(dāng)前的土壤污染有一定的作用，并且這一土壤污染修復(fù)的方法具有成本低，效果好的優(yōu)勢(shì)。在今后的土壤污染修復(fù)工作中需要進(jìn)一步充分利用鐵錳氧化物的土壤修復(fù)作用，同時(shí)還需要積極開(kāi)發(fā)一些新的土壤污染修復(fù)方法，盡量減少土壤的污染程度。
參考文獻(xiàn)
一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我鎮(zhèn)專門召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議和機(jī)關(guān)全體會(huì)議，集中學(xué)習(xí)縣大氣污染治理攻堅(jiān)會(huì)議精神，并通過(guò)短信平臺(tái)將縣會(huì)議精神傳達(dá)到51個(gè)村支部書(shū)記和村主任。并研究制定《鎮(zhèn)大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，方案明確了工作目標(biāo)和和工作任務(wù)，成立了鎮(zhèn)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組員，下設(shè)辦公室，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，將大氣污染治理工作任務(wù)落實(shí)到人。會(huì)后馬上開(kāi)展了有關(guān)工作。
二、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
我鎮(zhèn)充分利用電子屏、條幅、宣傳車、村喇叭廣播、宣傳欄等形式，對(duì)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)的重要性和緊迫性進(jìn)行大力宣傳，鎮(zhèn)政府電子屏全天不間斷滾動(dòng)播出大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案和宣傳標(biāo)語(yǔ)，懸掛宣傳條幅20條，鎮(zhèn)政府出動(dòng)一輛宣傳車流動(dòng)宣傳大氣污染治理有關(guān)精神，各村喇叭每天早、中、晚三次廣播，在村宣傳欄開(kāi)辟大氣污染治理專欄，在全鎮(zhèn)形成了大力開(kāi)展大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)的濃厚氛圍。
三、采取強(qiáng)硬措施，展開(kāi)突擊行動(dòng)
大氣污染治理工作小組成立了巡查治理開(kāi)采加工、紅石板巖非法開(kāi)采、紅石板巖加工、秸稈焚燒四個(gè)工作突擊隊(duì)，分別由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任隊(duì)長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)政府有關(guān)人員任隊(duì)員，從10月2日開(kāi)始，出動(dòng)8輛突擊車輛，不間斷開(kāi)展巡查、治理工作。
（一）對(duì)加工企業(yè)采取斷電措施
鎮(zhèn)聯(lián)合工商、派出所、供電所，對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)41家加工企業(yè)進(jìn)行全面檢查，并全部采取斷電措施；全鎮(zhèn)29個(gè)菱苦土土窯已全部進(jìn)行拆除、填埋、封堵處理。
（二）對(duì)紅石板巖非法開(kāi)采加工企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)處理
工作小組聯(lián)合工商、派出所、供電所對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有紅石板巖開(kāi)采、加工企業(yè)進(jìn)行全面檢查。全鎮(zhèn)共有紅石板巖開(kāi)采點(diǎn)126個(gè)，全部為無(wú)證開(kāi)采；共有紅石板巖加工企業(yè)64家，其中有證23家，無(wú)證41家。至12月11日，我鎮(zhèn)已出動(dòng)突擊活動(dòng)車92次，組織人員巡查368次，拆除42家紅石板加工企業(yè)（包括有證加工企業(yè)19個(gè)，無(wú)證23個(gè)），對(duì)126家無(wú)證開(kāi)采點(diǎn)全部實(shí)施停產(chǎn)處理，搗毀絞索、鋼絲繩等開(kāi)采工具80余套。
（三）秸稈禁燒
鎮(zhèn)抽調(diào)專職人員成立秸稈禁燒小組，配備車輛，懸掛條幅15條，秸稈禁燒宣傳車在我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡回廣播、檢查，大力宣傳秸稈禁燒工作。禁止焚燒秸稈，嚴(yán)禁露天焚燒落葉、雜草、垃圾、廢舊輪胎、廢舊塑料等廢棄物，全面取締露天炭火燒烤，確?！安恢话鸦?，不冒一股煙”。
（四）深入整治“黃標(biāo)車”
對(duì)我鎮(zhèn)登記注冊(cè)的68輛“黃標(biāo)車”車主逐個(gè)上門進(jìn)行宣傳告知和政策引導(dǎo)，現(xiàn)已督促16輛“黃標(biāo)車”車主辦理注銷登記和報(bào)廢手續(xù)。
（五）加大冬季植樹(shù)力度
我鎮(zhèn)提前謀化及早動(dòng)手，確保按時(shí)完成綠化任務(wù)，現(xiàn)已完成植樹(shù)26000株。其中包括村莊綠化9個(gè)，植樹(shù)2500株；補(bǔ)植補(bǔ)造5500株；其他造林300畝，共計(jì)18000株。
今年1月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，相較于2007年的限塑政策，“新版限塑令”構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通消費(fèi)和末端處置全生命周期的政策體系，提出了塑料污染治理的“中國(guó)方案”，開(kāi)啟了中國(guó)塑料污染治理的新征程。為進(jìn)一步落實(shí)“新版限塑令”，近日國(guó)家九部門聯(lián)合了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，并對(duì)禁限管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)界定。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，緊抓環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種，努力尋求保護(hù)生態(tài)環(huán)境與方便群眾生活的平衡。
一、抓住痛點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種
當(dāng)前，塑料制品種類非常龐雜，在生活中的應(yīng)用也非常廣泛，小到一根吸管、大到一輛汽車，塑料的身影無(wú)處不在。近年來(lái)，隨著我國(guó)再生資源回收利用體系的不斷完善，大多數(shù)長(zhǎng)消費(fèi)周期塑料制品，如電器電子產(chǎn)品、汽車等所使用的塑料零部件，基本能夠得到較好的回收利用。一些短消費(fèi)周期塑料制品，如飲料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用價(jià)值較好的品種，也基本能夠得到有效回收利用。但與此同時(shí)，再利用價(jià)值較低，或者很難進(jìn)行分類利用的品種，就成為塑料污染的主要來(lái)源，也是塑料污染治理的關(guān)鍵。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)緊緊抓住這些環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種，重點(diǎn)推動(dòng)。如厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常難回收。厚度達(dá)標(biāo)的農(nóng)用地膜回收率，在工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)能達(dá)到80%左右，而超薄地膜回收率則非常低，長(zhǎng)年累積會(huì)給耕地質(zhì)量帶來(lái)危害。再如餐飲單位堂食服務(wù)中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，一次性塑料吸管，易混入餐廚垃圾，給餐廚垃圾厭氧發(fā)酵等后續(xù)資源化處置利用帶來(lái)困難。再如添加塑料微珠的淋洗類化妝品，其中的塑料微珠會(huì)隨著污水系統(tǒng)進(jìn)入自然環(huán)境，污染量雖然不大，但可能帶來(lái)累積性的環(huán)境影響和危害。
從整體上看，廢棄塑料購(gòu)物袋等塑料垃圾基本混入生活垃圾處置系統(tǒng)。目前，我國(guó)約有45%的生活垃圾進(jìn)行焚燒處置，但仍有一半左右進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)，這些隨著生活垃圾進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的塑料垃圾需要很長(zhǎng)時(shí)間才能完全降解，存在較大的環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)。
二、對(duì)標(biāo)國(guó)際，充分借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法
2017年12月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)旨在停止扔棄塑料的決議，200多個(gè)國(guó)家對(duì)該項(xiàng)決議表示支持，各國(guó)政府都承認(rèn)有必要清理海洋中大量的塑料垃圾，并減少進(jìn)入消費(fèi)系統(tǒng)的塑料制品數(shù)量。2018年5月，歐盟委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于提請(qǐng)歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)減少特定塑料產(chǎn)品對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的指令》，對(duì)常見(jiàn)的一次性塑料制品提出了禁限措施，包括限制在產(chǎn)品中使用微塑料，降低一次性不可降解塑料袋的使用量等，涵蓋的一次性塑料制品包括一次性塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉簽、氣球及托架、塑料餐盒、塑料杯、塑料瓶、煙頭、塑料袋、薯片袋（含糖紙）、濕紙巾以及丟棄的漁具等。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在禁限品種的選擇、禁限范圍確定等方面，基本上與國(guó)際通行做法相當(dāng)，體現(xiàn)塑料污染治理的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，又充分考慮我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，采取了分區(qū)域、分領(lǐng)域、分階段的推進(jìn)模式，構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn)、消費(fèi)流通和處置利用的全生命周期管理政策制度體系，為世界塑料污染治理提供了中國(guó)方案。
三、有抓有放，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾生活需要
塑料污染的治理既要旗幟鮮明地大力推進(jìn)，也要兼顧實(shí)際生活中的可行性，循序漸進(jìn)，有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、精準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)管理。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的農(nóng)用地膜，相關(guān)國(guó)家規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)早就明令禁止了。一次性發(fā)泡塑料餐具也已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019版）淘汰類產(chǎn)品。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定。如含塑料微珠的日化產(chǎn)品，主要是指沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類化妝品和牙膏、牙粉，暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限范圍。不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料購(gòu)物袋，不包括盛裝散裝食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。在范圍上，2020年底主要是在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店、餐飲打包外賣服務(wù)、展會(huì)活動(dòng)等場(chǎng)景禁止使用一次性不可降解塑料袋，暫不涵蓋其他使用場(chǎng)景。
四、特殊豁免，考慮特殊時(shí)期、特殊場(chǎng)景的特殊需要
塑料制品具有方便實(shí)用的特點(diǎn)，在一些特殊時(shí)期或特定場(chǎng)景下，具有一定的不可替代性。因此，限塑工作也不能不顧實(shí)際情況搞“一刀切”，需要對(duì)特殊情況進(jìn)行適當(dāng)豁免。
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015
Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research
ZHANG Yan， WANG Xu
（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）
Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.
Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel
?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國(guó)對(duì)城市以及工業(yè)污染的財(cái)政以及技術(shù)投入的增加，使這兩大污染得到控制，進(jìn)而農(nóng)村污染已經(jīng)上升成為中國(guó)第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1 324.09萬(wàn)t，總氮排放量270.46萬(wàn)t，總磷排放量28.47萬(wàn)t，分別占全國(guó)排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見(jiàn)農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為中國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國(guó)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、人口大省，農(nóng)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對(duì)該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農(nóng)村水環(huán)境污染很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。
1 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%。其所處的長(zhǎng)江三角洲城市群已成為6大世界級(jí)城市群之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、化肥和農(nóng)藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉(zhuǎn)移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。
由于安徽所處的長(zhǎng)江中下游其余6個(gè)省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長(zhǎng)江中下游流域7省市的水污染重要指標(biāo)平均水平作為參照對(duì)象，以期更好地說(shuō)明安徽省水環(huán)境污染問(wèn)題。此外，由于化學(xué)需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標(biāo)，因此，本研究從這三個(gè)指標(biāo)比較安徽省與長(zhǎng)江中下游7省份平均水平的差距。據(jù)2015年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長(zhǎng)江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量?jī)H為1 279.78 m3，同期長(zhǎng)江中下游平均水平為1 699.25 m3，說(shuō)明安徽水資源相對(duì)短缺。另?yè)?jù)歷年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長(zhǎng)江中下游省份平均水平，2014年化學(xué)需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進(jìn)一步說(shuō)明在全省水資源緊缺的情況下，近年來(lái)水污染狀況令人堪憂。
而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農(nóng)村水環(huán)境污染在近年來(lái)尤為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)報(bào)道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長(zhǎng)江中下游流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，污染帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也十分嚴(yán)重。長(zhǎng)期單純追求產(chǎn)量，依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
從圖1可以看出，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量遠(yuǎn)高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢(shì)，由此導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)自身高用水量基礎(chǔ)上引發(fā)的內(nèi)生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的外生性污染。因此，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢(shì)極其嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上危害了農(nóng)民的身體健康。
2 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染的污染源分析
農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污水污染；外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污水[4]。
2.1 內(nèi)生性污染源分析
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要指農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來(lái)的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長(zhǎng)江中下游平均水平，從縱向來(lái)看，近8年安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長(zhǎng)了12%；從橫向來(lái)看，安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量近8年一直遠(yuǎn)高于長(zhǎng)江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術(shù)的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進(jìn)入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學(xué)需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營(yíng)養(yǎng)化。另一方面，安徽省農(nóng)藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長(zhǎng)江中下游平均水平32.56%，而農(nóng)藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農(nóng)藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過(guò)灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長(zhǎng)江中下游平均水平，由于不可降解，也是導(dǎo)致水體污染的重要因素，2013年安徽省農(nóng)村塑料薄膜使用量甚至高出長(zhǎng)江中下游平均水平34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的污染，安徽農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和近年來(lái)興起的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過(guò)程中動(dòng)物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學(xué)用品的使用，污染了農(nóng)村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水的排放也是安徽省農(nóng)業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農(nóng)村生活污水來(lái)源于農(nóng)民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較差，造成了農(nóng)村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來(lái)農(nóng)民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，造成了水體的嚴(yán)重污染。
2.2 外生性污染源分析
安徽省農(nóng)村水環(huán)境的外生性污染主要來(lái)源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來(lái)，安徽省農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村創(chuàng)收的同時(shí)也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，許多污染較為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)因?yàn)檗r(nóng)村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，回溯2006～2010年的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)成為關(guān)注的重點(diǎn)[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)了極大的危害。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。
3 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在的問(wèn)題分析
安徽省作為農(nóng)業(yè)兼人口大省，農(nóng)村的水環(huán)境對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農(nóng)村水環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，主要存在體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)人才、意識(shí)等方面的問(wèn)題。
3.1 體制機(jī)制問(wèn)題
安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機(jī)制方面深究原因。
3.1.1 管理機(jī)制不完善，職能交叉 目前，中國(guó)已形成“中央-省-市-縣”層級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任難以厘清，各自為陣，無(wú)法進(jìn)行高效的銜接協(xié)調(diào)，形成合力。在水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)廳有水環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與信息職能，而水利廳也同樣有水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管理與水質(zhì)信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問(wèn)題的有效解決。
3.1.2 長(zhǎng)效機(jī)制不足，管理效能不高 目前，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要是由國(guó)家或省級(jí)的“項(xiàng)目帶動(dòng)”或“專項(xiàng)工作”帶動(dòng)，帶有較大的隨機(jī)性，項(xiàng)目或工作結(jié)束，治理工作也隨之放松，問(wèn)題依然存在，無(wú)法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來(lái)看，影響農(nóng)村水污染治理進(jìn)程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護(hù)廳與同級(jí)有關(guān)部門地位平等，不存在隸屬關(guān)系，意味著環(huán)境保護(hù)廳在某些環(huán)境問(wèn)題上無(wú)法對(duì)其他部門進(jìn)行有力的制約，不得不服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價(jià)。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴(yán)密的監(jiān)管體系相比，安徽省農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎為空白，無(wú)法形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制。
3.1.3 環(huán)保意識(shí)缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑。從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)乃至農(nóng)村居民，對(duì)水環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及防治的緊迫性認(rèn)識(shí)不足?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)業(yè)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)化肥農(nóng)藥等大規(guī)模使用帶來(lái)的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接影響到農(nóng)民的態(tài)度，農(nóng)民對(duì)周邊環(huán)境的污染習(xí)以為常，缺乏治理的主觀能動(dòng)性。其次，安徽省目前針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染治理的激勵(lì)性政策不足，一方面無(wú)法吸引具有資質(zhì)的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水環(huán)境污染治理體系開(kāi)展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動(dòng)性，無(wú)法自主開(kāi)展面源污染防治工作，缺乏維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)，因此，無(wú)法在全社會(huì)形成上下聯(lián)動(dòng)的水環(huán)境污染治理體系。
3.2 政策問(wèn)題
環(huán)境污染治理政策對(duì)一個(gè)地區(qū)的污染治理起著重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實(shí)施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率到2020年達(dá)到90%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[7]。其他各項(xiàng)規(guī)定都是關(guān)于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實(shí)到位。
污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開(kāi)展，否則，會(huì)成為治理的瓶頸所在。
由于政策不足，對(duì)農(nóng)村水污染治理資金投入不到位，農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)不到位，一些設(shè)施在建成后由于缺乏資金而無(wú)法正常運(yùn)行甚至停運(yùn)，無(wú)法發(fā)揮最大效用，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境污染治理進(jìn)程。
總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理無(wú)法取得有效進(jìn)展。
3.3 技術(shù)、人才問(wèn)題
技術(shù)、人才缺乏仍然是安徽省農(nóng)村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術(shù)得不到有效提高，安徽省農(nóng)村帶有其獨(dú)特的地理和地域特征，普遍性的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)對(duì)于安徽省來(lái)說(shuō)不盡適用，需要因地制宜，結(jié)合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展有效地面源污染治理和研究。
4 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理對(duì)策分析
安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機(jī)制以及人才技術(shù)等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省的環(huán)境保護(hù)體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農(nóng)村，存在較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)性[8]；農(nóng)村財(cái)政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實(shí)際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)投入無(wú)法有效開(kāi)展；農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性等特點(diǎn)[9]。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，需要結(jié)合安徽省具體特征，提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化自治功能
轉(zhuǎn)變安徽省農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及居民的水環(huán)境觀念是當(dāng)前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農(nóng)村干部對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，基層干部在農(nóng)村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與帶頭作用，要使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重農(nóng)村水污染治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應(yīng)當(dāng)以村民易于接受、通俗易懂的方式，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開(kāi)欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶的培訓(xùn)與教育活動(dòng)，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
4.2 完善法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度
安徽省關(guān)于農(nóng)村水污染治理的相關(guān)條例涉及內(nèi)容較少，并且相關(guān)措施落實(shí)難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結(jié)合安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農(nóng)村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農(nóng)村家庭化生產(chǎn)、生活方式的水污染防治政策，通過(guò)行政強(qiáng)制措施使農(nóng)村水污染防治工作有法可依。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，對(duì)破壞、浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關(guān)部門，依法嚴(yán)肅查處。此外，要研究制定各項(xiàng)激勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)活力，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，并且，通過(guò)激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金，拓展資金來(lái)源，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步走上市場(chǎng)化的軌道。并基于安徽省農(nóng)村實(shí)際情況，加強(qiáng)資金整合，集中捆綁使用，重點(diǎn)投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈綜合利用等，并著力加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金利用的監(jiān)督，明確一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入的比例，制定可操作性的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰細(xì)則[11]。
4.3 健全體制機(jī)制，規(guī)范水污染防治體系
首先，基于安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導(dǎo)的治理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅(jiān)作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力解決農(nóng)村污染問(wèn)題，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進(jìn)行考核，使農(nóng)業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎(chǔ)上，培育新型治理主體，采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營(yíng)組織，鼓勵(lì)新型治理主體開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。探索開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等，采用績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)[10]。第三，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并運(yùn)用信息化手段，將監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫(kù)，形成模型為決策提供參考。加大對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，杜絕不合格農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 河北省 環(huán)境污染 綜合治理
一、河北省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀
（一）工業(yè)污染源從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村
隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，加上產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力分布調(diào)整的加劇，越來(lái)越多的工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。而其中的工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾處理不得當(dāng)
農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)比較薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)實(shí)施相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質(zhì)隨著滲透土壤中，如果到達(dá)地下水系統(tǒng)，將會(huì)引起地下水的污染。河北省農(nóng)村地下水污染情況比較嚴(yán)重，根據(jù)《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來(lái)自海河流域污染地表水入滲補(bǔ)給，嚴(yán)重威脅河北省地下水飲用水源安全。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重
根據(jù)2012年河北省環(huán)境公告顯示：2012年全省化學(xué)需氧量排放量為134.9萬(wàn)噸，其中工業(yè)和生活排放量為42.3萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)源排放量為91.8萬(wàn)噸?？梢?jiàn)河北省農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，已經(jīng)逐漸超過(guò)工業(yè)點(diǎn)源污染和城鎮(zhèn)生活污染。而近幾年，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)的環(huán)保意識(shí)，盲目提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得農(nóng)藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢(shì)。據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農(nóng)用化肥施用量為329.33萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量為8.48萬(wàn)噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為12.69萬(wàn)噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達(dá)1159.06千公頃。與2011年相比全省農(nóng)藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢(shì)。
二、國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染治理典型案例及啟示
（一）德國(guó)的環(huán)境污染治理實(shí)踐
德國(guó)注重保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國(guó)政府高度重視對(duì)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，規(guī)定禁止使用化學(xué)農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲(chóng)害防治措施；禁止使用化學(xué)肥料，采用農(nóng)家肥料，種植豆科植物，實(shí)施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實(shí)施環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，使得生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。
給我們的啟示：一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境局域化管理?？梢詮霓r(nóng)村的整體規(guī)劃入手，以村為單位，結(jié)合村子自身的農(nóng)業(yè)及景觀特點(diǎn)，制定具有特色的環(huán)境保護(hù)局域規(guī)劃。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如可利用“秸稈還田”等措施，對(duì)土地施天然肥料而減少化肥的實(shí)施，這樣一方面可以促進(jìn)土壤有機(jī)物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導(dǎo)致的大氣污染。
（二）美國(guó)的環(huán)境污染治理實(shí)踐
美國(guó)農(nóng)村擁有一整套完整的垃圾處理回收產(chǎn)業(yè)鏈。在美國(guó)的鄉(xiāng)村，生活垃圾都是由規(guī)模不大的、專門從事廢棄物收購(gòu)的家庭公司來(lái)承擔(dān)，這些公司在當(dāng)?shù)亍氨缺冉允恰?，家庭公司的員工也是農(nóng)民，他們開(kāi)著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費(fèi)用。這樣美國(guó)農(nóng)村生活垃圾就得到了很好的處理，經(jīng)過(guò)收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業(yè)化的運(yùn)行模式，形成一個(gè)垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。
給我們的啟示：一是農(nóng)村環(huán)境污染治理，需要村民提高自主意識(shí)。政府的法律制度是約束外因，提高農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)是內(nèi)因，內(nèi)因外因相結(jié)合才是實(shí)施環(huán)境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面的法律過(guò)于分散，沒(méi)有一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法，造成農(nóng)村特有的一些環(huán)境污染，沒(méi)有明確的監(jiān)管和治理措施，因而有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律。
三、河北省農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境污染治理建議
通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)，提出適合河北省新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議：
（1）積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開(kāi)展村鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體垃圾處理試點(diǎn)工作。多增加一些環(huán)保服務(wù)站，垃圾處理回收站，完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。爭(zhēng)取做到每個(gè)村落都能夠設(shè)一個(gè)能夠解決自身污水垃圾的處理系統(tǒng)，村中建立更多的符合衛(wèi)生條件的廁所，并定期有專人負(fù)責(zé)清理回收。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T村民捐助農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境治理爭(zhēng)取到更多的資金。
（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，實(shí)行有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，通過(guò)采用生物防治病蟲(chóng)害方法進(jìn)而大量使用農(nóng)家肥、種植綠肥等方法，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機(jī)物質(zhì)，防治大氣污染。
只有完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才能將“環(huán)境污染治理”落到實(shí)處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調(diào)動(dòng)村民積極性，從而促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
為深入實(shí)施碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善我鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》和《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，確定以二氧化硫、煙塵、揚(yáng)塵為重點(diǎn)，開(kāi)展大氣污染深度治理，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量作為我鎮(zhèn)年環(huán)保工作“一號(hào)工程”，集中整治二氧化硫、粉塵、煙塵、揚(yáng)塵的污染，盡早達(dá)到區(qū)控制目標(biāo)要求，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)造良好條件。
二、工作原則。1各村委會(huì)、企業(yè)、學(xué)校對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，環(huán)保所根據(jù)鎮(zhèn)政府的工作部署實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2、堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”。3、條塊結(jié)合，齊抓共管，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。
三、工作目標(biāo)。嚴(yán)格按照國(guó)家和省頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及我市制定的《市主要污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行治理。通過(guò)治理，使二氧化硫、可見(jiàn)顆粒物等影響我鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物濃度明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量得以持續(xù)改善。年下半年起，轄區(qū)內(nèi)群眾對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的滿意率達(dá)到90%以上。
四、治理范圍及時(shí)限。
（一）治理范圍。對(duì)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集中供熱鍋爐，直接燃煤鍋爐、琉璃、玻璃、鑄造等行業(yè)實(shí)施二氧化硫、粉塵、煙塵、場(chǎng)塵污染綜合治理，對(duì)化工企業(yè)實(shí)施化工異味綜合治理；對(duì)道路建筑工地、礦山、石料開(kāi)采破碎點(diǎn)，鐵路貨場(chǎng)，粉性物料儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)地，混凝土攪拌鉆等實(shí)施粉塵、揚(yáng)塵污染綜合治理；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的場(chǎng)所實(shí)施揚(yáng)塵污染綜合治理。
（二）治理時(shí)限。治理任務(wù)于年10月31日前完成。在治理過(guò)程中，鎮(zhèn)政府將組成專門檢查組，按照區(qū)政府統(tǒng)一部署安排，集中進(jìn)行檢查。
五、工作重點(diǎn)。
（一）供熱鍋爐二氧化硫治理，對(duì)直接燃煤或生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化硫進(jìn)行深度治理。要在年6月底前完成。在治理過(guò)程在，治理企業(yè)要有專門的脫硫設(shè)施并配備加堿設(shè)備，安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，建設(shè)人工監(jiān)測(cè)平臺(tái)，二氧化硫排放濃度達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
（二）粉塵、煙塵污染治理。
1、工業(yè)企業(yè)污染治理。
對(duì)轄區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐、焦化、水泥建陶、陶瓷、耐火材料、新型建材磚廠、玻璃及鑄造等產(chǎn)生煙塵、粉塵的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施限期綜合治理。所有集中排放點(diǎn)要全部安裝使用或更新高效除塵設(shè)施，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2、秸桿雜物禁燒。在鞏固年秸桿禁燒工作成果基礎(chǔ)上繼續(xù)加大夏、秋季秸桿禁燒和綜合利用力度，提高秸桿綜合利用率，從年起，擴(kuò)大禁燒范圍，將樹(shù)木枝葉、枯草、河青、油氈、橡膠、塑料收集以及其它產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒的范圍。
（三）揚(yáng)塵污染治理。
1、運(yùn)輸揚(yáng)塵治理。在鎮(zhèn)周邊路口建設(shè)24小時(shí)執(zhí)勤的運(yùn)輸車輛漏撒固定檢查站點(diǎn)，嚴(yán)禁未采取封閉式運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等的運(yùn)輸車輛進(jìn)入我鎮(zhèn)范圍行駛。
2、露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。各村、企業(yè)、學(xué)校、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類粉性物料貨場(chǎng)、堆場(chǎng)的揚(yáng)塵污染治理。年5月底前，所有存放煤炭、灰碴、砂石、灰土等散狀物的貨場(chǎng)、堆場(chǎng)，要完成場(chǎng)地及運(yùn)輸?shù)牡缆返挠不ぷ髟賰?chǔ)存，堆放等過(guò)程中必須采取圍擋、遮蓋式全封閉以及灑水降塵等措施。
3、露天礦山開(kāi)采場(chǎng)揚(yáng)塵治理。按照《市礦山開(kāi)采環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》要求。年底前，全鎮(zhèn)所有礦山企業(yè)、采礦區(qū)石子生產(chǎn)企業(yè)必須實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)局部封閉，安裝布袋除塵等措施；對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的依法予以處罰和取締。
（四）保障措施。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。鎮(zhèn)政府成立深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)建委，辦公室成員從鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、單位抽調(diào)。各村、企業(yè)、學(xué)校也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，集中力量具體抓好集中治理工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；污染治理；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒(méi)有整個(gè)區(qū)域的良好環(huán)境，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂(lè)觀。多年來(lái)，環(huán)保工作的重點(diǎn)主要是城市和工業(yè)污染防治，而對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題重視不夠?，F(xiàn)就農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單自我分析，供同行們參考。
一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口快速增加造成農(nóng)村環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1．水污染。
造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染問(wèn)題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一步加劇了水體污染。
2、生活垃圾污染。
（一）農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問(wèn)題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染。
（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來(lái)越大。
（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭(zhēng)的事實(shí)。
4．現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
（1）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費(fèi)、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對(duì)土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。
（2）畜禽糞便污染。 近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅
（3）收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又是一個(gè)可以改變而還沒(méi)有改變的污染途徑。每年一到收后種前，為了抓時(shí)搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點(diǎn)燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。
二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析
1、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。
我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。
2、 財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。
我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。
三、農(nóng)村環(huán)境污染政治對(duì)策
1、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)
對(duì)村莊飲用水源，特別是農(nóng)村人口聚居地的集中式飲用水源，建設(shè)并完善水源地環(huán)境工程建筑物，對(duì)向水源地排污嚴(yán)重的排污口要依法取締，防止水源受到污染。合理布置取水點(diǎn)，在村民集中聚居區(qū)，逐步建設(shè)集中供水系統(tǒng)，選擇遠(yuǎn)離污染源，水量充沛，水質(zhì)良好的水源。劃定水源保護(hù)區(qū)，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的的建設(shè)項(xiàng)目。禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)村污染源，采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量，禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
2、村莊生活污染治理
（1）生活垃圾治理
生活垃圾要做到定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定期清理、集中處置。可采用袋裝化、桶裝化或磚砌箱收集等方式統(tǒng)一收集，再通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)行垃圾集中處置，對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、交通不便，垃圾清運(yùn)還存在困難的村莊，可采取堆肥或者衛(wèi)生填埋的方式進(jìn)行垃圾處置。對(duì)于有機(jī)垃圾盡量通過(guò)堆肥、生物處理等方式加以利用，變廢為寶。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療廢物的監(jiān)管力度。組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)歷史積存垃圾進(jìn)行專項(xiàng)清理。
（2）生活污水處理設(shè)施
結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改圈等工程，采取分散或相對(duì)集中等多種處理方式，因地制宜地開(kāi)展適合農(nóng)村實(shí)際的生活污水處理工作，避免村莊生活污水對(duì)地面環(huán)境造成污染，逐步提高生活污水處理率。
3、畜禽養(yǎng)殖污染治理
結(jié)合各地畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，做好禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)、停、搬遷和限養(yǎng)區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高禽畜養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。
4、工礦企業(yè)污染治理
結(jié)合各地工礦企業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理。對(duì)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，限期治理或予以取締、關(guān)閉。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)，確保環(huán)境安全，加強(qiáng)企業(yè)的在線監(jiān)控，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)行限期治理。
5、其他類型突出環(huán)境問(wèn)題的治理
（1）農(nóng)業(yè)面源污染治理
積極推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；推廣測(cè)土配方施肥；推進(jìn)農(nóng)家肥、禽畜糞便等有機(jī)肥資源的綜合利用，逐步降低化肥的使用率；實(shí)行農(nóng)膜回收再利用，加強(qiáng)秸稈綜合利用；建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)示范工程、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。
（2）農(nóng)業(yè)種植污染治理
推廣生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)，提高有機(jī)肥的施用率，降低化肥、農(nóng)藥的使用率；改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和種植方式，合理使用水資源，減少農(nóng)田用水量。
結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境春季行動(dòng)戰(zhàn)役，對(duì)溝渠田林路進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施河湖、溝渠等清淤、疏浚、連通、岸坡整治;下面是小編給大家?guī)?lái)的2020年上半年污染防治工作總結(jié)，希望能幫助到大家!
為進(jìn)一步落實(shí)《XX市2020年大氣、水、土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理重點(diǎn)工作安排》及各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，XX鎮(zhèn)全面做好污染防治工作，嚴(yán)格按照XX縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，積極開(kāi)展污染防治工作。現(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：
一、主要工作開(kāi)展情況
(一)秸稈禁燒
XX鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，針對(duì)秸稈禁燒工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村劃片、網(wǎng)格化管理制度，實(shí)行24小時(shí)巡查。包村領(lǐng)導(dǎo)干部及各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)田間地頭、湖泊水系及莊點(diǎn)著火隱患進(jìn)行全方位、無(wú)死角摸排，利用人工、機(jī)械及時(shí)清理秸稈、雜草、枯枝落葉，通過(guò)深翻、掩埋和秸稈綜合利用回收等方式進(jìn)行安全無(wú)害的處理，確保轄區(qū)內(nèi)“不著一把火，不冒一股煙”。截至目前，XX鎮(zhèn)未被區(qū)市縣督查組發(fā)現(xiàn)著火和黑斑情況。
(二)揚(yáng)塵污染治理
各包村領(lǐng)導(dǎo)干部及各村積極開(kāi)展渣土堆場(chǎng)、裸露地面揚(yáng)塵綜合整治，要求所有渣土堆場(chǎng)、裸露地面全面落實(shí)揚(yáng)塵防治措施，對(duì)未采取揚(yáng)塵防治措施的，責(zé)令立即整改，實(shí)時(shí)追蹤整改情況，整改不到位的及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位予以處罰，確保轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染得到有效防控，督促南北全村一隊(duì)渣土堆場(chǎng)落實(shí)揚(yáng)塵防治措施，遮蓋渣土2000方。
(三)“散亂污”企業(yè)治理
取締紅星二隊(duì)塑料加工廠。2020年5月22日，XX鎮(zhèn)巡查人員發(fā)現(xiàn)紅星二隊(duì)有一無(wú)名塑料加工廠，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)，非法加工塑料顆粒，且存在亂排亂放問(wèn)題，工作人員高度重視，立即聯(lián)系供電部門進(jìn)行斷電處置，要求企業(yè)立即停產(chǎn)，并將生產(chǎn)設(shè)備自行拆除搬移，目前已整改到位。
(四)河湖溝渠清理方面
結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境春季行動(dòng)戰(zhàn)役，對(duì)溝渠田林路進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施河湖、溝渠等清淤、疏浚、連通、岸坡整治等;開(kāi)展河湖水域日常保潔，落實(shí)保潔人員、責(zé)任片區(qū)，及時(shí)清理水域垃圾及雜物全面清除河湖管理范圍內(nèi)堆棄的生產(chǎn)、生活垃圾，堅(jiān)決杜絕垃圾入河，并督促各河長(zhǎng)、巡河員嚴(yán)格按照河長(zhǎng)制巡河制度進(jìn)行巡河。清理整治納入河長(zhǎng)制管理的河湖溝道。以“清四亂”為主線，解決河湖水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)我鎮(zhèn)納入河長(zhǎng)制名錄的24條湖溝共65.3公里進(jìn)行集中清淤整治，保證湖溝“水清、岸綠、河暢、景美”。
(五)“三減”方面
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、秸桿處理行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)和水生物保護(hù)行動(dòng)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”和減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑“三減”計(jì)劃，加快普及有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥和精準(zhǔn)施藥，全面推廣低毒低殘留農(nóng)藥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，按照XX市農(nóng)藥化肥減量目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥、除草劑再減量10%以上。
二、存在的主要問(wèn)題
一是打擊力度不夠。相關(guān)部門執(zhí)法手段不足，對(duì)污染環(huán)境的違法違規(guī)行為打擊力度不夠，整治一段時(shí)間后“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象常會(huì)發(fā)生。二是宣傳教育工作不到位。鎮(zhèn)村宣傳污染防治工作力度不足，村民在污染防治方面知識(shí)欠缺，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，不能自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境良好狀態(tài)。三是制度落實(shí)不徹底。在日常生態(tài)環(huán)境管理工作中，雖然制定了各種管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，得不到徹底的落實(shí)。
三、下一步工作措施
(一)加大巡查力度，夯實(shí)責(zé)任落實(shí)
今后XX鎮(zhèn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村劃片制度，充分利用網(wǎng)格員管理，明確責(zé)任分工，構(gòu)筑鎮(zhèn)、村、隊(duì)三級(jí)防護(hù)網(wǎng);鎮(zhèn)村巡查人員對(duì)所包片區(qū)進(jìn)行全方位、無(wú)死角巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，實(shí)行銷號(hào)制度，確保發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全部整改到位，同時(shí)鎮(zhèn)紀(jì)委制定了問(wèn)責(zé)措施，嚴(yán)促責(zé)任落實(shí)到位。
(二)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造全民參與氛圍
進(jìn)一步做好污染防治宣傳工作，XX鎮(zhèn)在轄區(qū)主干道路、住宅小區(qū)、各村莊點(diǎn)，張貼宣傳橫幅，各包村領(lǐng)導(dǎo)干部及各村工作人員，深入農(nóng)戶家中，宣傳污染防治知識(shí)，進(jìn)一步提高群眾知曉率，提高群眾的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)鼓勵(lì)動(dòng)員群眾參與污染防治工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)、村匯報(bào)情況，有效提高巡查效率。
