時(shí)間：2024-02-01 15:34:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇塑料污染治理建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：土壤污染修復(fù) 鐵錳氧化物 作用
隨著工業(yè)的發(fā)展和人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致我國(guó)的土壤污染逐漸嚴(yán)重，但是我國(guó)的土壤污染治理工作并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。鐵錳氧化物在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中占據(jù)著十分重要的位置，對(duì)于改善土壤的質(zhì)量有著十分重要的作用。但是由于當(dāng)前我國(guó)的土壤污染缺少規(guī)范的治理導(dǎo)致污染土壤難以及時(shí)有效地恢復(fù)。在今后的土壤污染治理工作中需要采取有效的措施，保障土壤污染質(zhì)量工作的順利進(jìn)行。
一、當(dāng)前我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀
隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的土壤污染情況逐漸嚴(yán)重，這對(duì)于我國(guó)的環(huán)境建設(shè)和人們的生活造成了十分不利的影響。尤其是在農(nóng)村等人們依靠土地生活的地方，土壤污染嚴(yán)重影響了人們的正常生活。一些土壤污染很難進(jìn)行短時(shí)間的修復(fù)，這對(duì)于環(huán)境的保護(hù)有著十分不利的影響。當(dāng)前土壤污染比較嚴(yán)重的主要是以下兩種情況：
1.重金屬對(duì)于土壤的污染
重金屬對(duì)于土壤的污染在當(dāng)期的土壤污染治理中比較難治理，由于重金屬在土壤中具有難降解，毒性強(qiáng)和積累效應(yīng)等等特征。我國(guó)土壤的重金屬污染主要是當(dāng)前一些化工企業(yè)的污染五未能及時(shí)合理的處理，將一些污染物進(jìn)行掩埋等造成的土壤污染。但是重金屬對(duì)于土壤的污染十分嚴(yán)重并且難以治理，這對(duì)于土壤污染治理部門提出了眾多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前對(duì)于我國(guó)土壤重金屬污染的主要治理方法就是一方面在土壤中去除重金屬另一方面改變重金屬在土壤中的存在狀態(tài)。當(dāng)前主要的技術(shù)就是采用物理方法，化學(xué)方法，生物方法等等，但是并沒有取得比較好的效果，土壤污染現(xiàn)狀并沒有得到有效地改善。
2.土壤的有機(jī)污染
當(dāng)前我國(guó)土壤污染的另一重大來源就是有機(jī)物污染，相對(duì)于重金屬污染，這一污染更加嚴(yán)重，污染的種類比較繁多。在有機(jī)物污染中其中塑料對(duì)于土壤的污染十分嚴(yán)重，而且大部分的塑料污染物是難以降解的，這對(duì)于土壤污染的治理工作造成了十分不利的影響，并且這一污染還會(huì)對(duì)人們的生活造成傷害甚至傷害人們的身體健康。另外由于化學(xué)農(nóng)藥對(duì)于土壤的污染也是土壤污染的重要原因之一，這對(duì)于土壤的危害十分嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙降叵掠盟绊懭藗兊纳罱】?。但是?dāng)前我國(guó)的土壤有機(jī)污染并沒有得到合理的整治，一些相關(guān)的治理方法仍然存在一定的缺陷性，并且治理并不徹底。
二、鐵錳氧化物在土壤污染修復(fù)中的重要作用
鐵錳氧化物在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中逐漸得到應(yīng)用，并發(fā)揮出一些作用，大大改善了當(dāng)前的土壤質(zhì)量。但是鐵錳氧化物對(duì)于土壤污染的治理并沒有得到充分的利用，鐵錳氧化物的應(yīng)用范圍還有待于進(jìn)一步擴(kuò)展。
1.鐵錳氧化物在治理土壤重金屬污染中的應(yīng)用
鐵錳氧化物作為土壤中的主要礦物元素，在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)土壤被重金屬污染之后，土壤吸持重金屬例子時(shí)，土壤中的鐵錳氧化物會(huì)發(fā)揮重要的作用，土壤中Cu、Ni、Zn、Cr、Co 元素的吸附主要受鐵氧化物的控制。土壤中沉積的鐵錳氧化物對(duì)于土壤中重金屬元素的吸附作用，可以有效地控制重金屬污染物的遷移和富集，這對(duì)于減少重金屬對(duì)于土壤的污染有著十分重要的作用。鐵錳氧化物及其水化物和層狀硅酸鹽礦物質(zhì)對(duì)于吸附土壤中的重金屬元素有著十分重要的作用，但是由于人工合成的鐵錳氧化物和天然的鐵錳氧化物有著不同的作用，導(dǎo)致我國(guó)的土壤中鐵錳氧化物應(yīng)用于重金屬的土壤污染修復(fù)中仍然存在一定的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵錳氧化物對(duì)于吸附重金屬作用的研究，盡量充分發(fā)揮鐵錳氧化物在重金屬土壤污染修復(fù)中的重要作用。
2.鐵錳氧化物在治理土壤有機(jī)物污染中的應(yīng)用
鐵錳氧化物對(duì)于土壤有著一定的凈化作用，當(dāng)前土壤的有機(jī)物污染逐漸嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了土壤的肥力和土壤的正常應(yīng)用。鐵錳氧化物對(duì)于環(huán)境中的有機(jī)毒害物有一定的降解功能，可以利用于土壤污染的修復(fù)工作中。在污染土壤的修復(fù)工作中利用鐵錳氧化物對(duì)于土壤的修復(fù)作用和凈化工作，充分提高土壤自身的治污能力和降污能力。當(dāng)前土壤中含有一些天然的鐵錳氧化物可以充分利用自然規(guī)律，降解土壤中的有機(jī)污染物。鐵錳氧化物在土壤污染治理中有著節(jié)約成本，效果明顯的優(yōu)勢(shì)，在今后的土壤污染治理工作中需要進(jìn)一步提倡這一方法，充分利用鐵錳氧化物對(duì)于土壤污染的治理，緩解當(dāng)前土壤污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。
3.土壤污染治理的其他措施
土壤污染對(duì)于人們的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了十分不利的影響，特別是當(dāng)前國(guó)家逐漸重視可持續(xù)發(fā)展的前提下，土壤污染更需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理。在今后的土壤污染治理工作中一方面需要建立完善的土壤污染治理法律法規(guī)。建立健全土壤污染治理法律可以有效地規(guī)范土壤污染治理工作，同時(shí)為土壤污染治理工作提供一定的保障。這在一定程度上也可以提高一些企業(yè)的污染治理積極性，減少企業(yè)污染物的排放，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)污染物的處理工作。另一方面需要對(duì)于污染比較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的懲治。對(duì)于一些對(duì)土壤污染比較嚴(yán)重的企業(yè)需要加強(qiáng)治理，對(duì)于企業(yè)的污染物處理要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于一些特別嚴(yán)重的企業(yè)可以進(jìn)行關(guān)閉，減少污染物的排放。除此之外還需要加強(qiáng)企業(yè)和工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，尤其是土壤污染的教育，對(duì)于土壤污染造成的危害進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)和工作人員認(rèn)識(shí)到土壤污染的嚴(yán)重危害性。在土壤污染治理工作中還需要進(jìn)一步開發(fā)和研究一些新的土壤污染修復(fù)措施和方法，盡量減少污染物對(duì)于土壤的污染，保障人們的正常生活。
三、結(jié)語
隨著當(dāng)前工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的土壤污染逐漸嚴(yán)重，對(duì)人們的生活造成了十分不利的影響。當(dāng)前我國(guó)的土壤污染修復(fù)措施并不十分完善，一些方法的效果并不十分明顯，這導(dǎo)致我國(guó)的土壤污染治理工作難以進(jìn)行。鐵錳氧化物作為土壤中的一種豐富的物質(zhì)對(duì)于環(huán)境當(dāng)前的土壤污染有一定的作用，并且這一土壤污染修復(fù)的方法具有成本低，效果好的優(yōu)勢(shì)。在今后的土壤污染修復(fù)工作中需要進(jìn)一步充分利用鐵錳氧化物的土壤修復(fù)作用，同時(shí)還需要積極開發(fā)一些新的土壤污染修復(fù)方法，盡量減少土壤的污染程度。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 河北省 環(huán)境污染 綜合治理
一、河北省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀
（一）工業(yè)污染源從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村
隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，加上產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力分布調(diào)整的加劇，越來越多的工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。而其中的工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾處理不得當(dāng)
農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)比較薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)實(shí)施相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質(zhì)隨著滲透土壤中，如果到達(dá)地下水系統(tǒng)，將會(huì)引起地下水的污染。河北省農(nóng)村地下水污染情況比較嚴(yán)重，根據(jù)《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補(bǔ)給，嚴(yán)重威脅河北省地下水飲用水源安全。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重
根據(jù)2012年河北省環(huán)境公告顯示：2012年全省化學(xué)需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業(yè)和生活排放量為42.3萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量為91.8萬噸?？梢姾颖笔∞r(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，已經(jīng)逐漸超過工業(yè)點(diǎn)源污染和城鎮(zhèn)生活污染。而近幾年，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)的環(huán)保意識(shí)，盲目提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得農(nóng)藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢(shì)。據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農(nóng)用化肥施用量為329.33萬噸，農(nóng)藥使用量為8.48萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達(dá)1159.06千公頃。與2011年相比全省農(nóng)藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢(shì)。
二、國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染治理典型案例及啟示
（一）德國(guó)的環(huán)境污染治理實(shí)踐
德國(guó)注重保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國(guó)政府高度重視對(duì)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，規(guī)定禁止使用化學(xué)農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲害防治措施；禁止使用化學(xué)肥料，采用農(nóng)家肥料，種植豆科植物，實(shí)施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實(shí)施環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，使得生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。
給我們的啟示：一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境局域化管理?？梢詮霓r(nóng)村的整體規(guī)劃入手，以村為單位，結(jié)合村子自身的農(nóng)業(yè)及景觀特點(diǎn)，制定具有特色的環(huán)境保護(hù)局域規(guī)劃。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如可利用“秸稈還田”等措施，對(duì)土地施天然肥料而減少化肥的實(shí)施，這樣一方面可以促進(jìn)土壤有機(jī)物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導(dǎo)致的大氣污染。
（二）美國(guó)的環(huán)境污染治理實(shí)踐
美國(guó)農(nóng)村擁有一整套完整的垃圾處理回收產(chǎn)業(yè)鏈。在美國(guó)的鄉(xiāng)村，生活垃圾都是由規(guī)模不大的、專門從事廢棄物收購(gòu)的家庭公司來承擔(dān)，這些公司在當(dāng)?shù)亍氨缺冉允恰保彝ス镜膯T工也是農(nóng)民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費(fèi)用。這樣美國(guó)農(nóng)村生活垃圾就得到了很好的處理，經(jīng)過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業(yè)化的運(yùn)行模式，形成一個(gè)垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。
給我們的啟示：一是農(nóng)村環(huán)境污染治理，需要村民提高自主意識(shí)。政府的法律制度是約束外因，提高農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)是內(nèi)因，內(nèi)因外因相結(jié)合才是實(shí)施環(huán)境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面的法律過于分散，沒有一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法，造成農(nóng)村特有的一些環(huán)境污染，沒有明確的監(jiān)管和治理措施，因而有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律。
三、河北省農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境污染治理建議
通過借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)，提出適合河北省新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議：
（1）積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展村鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體垃圾處理試點(diǎn)工作。多增加一些環(huán)保服務(wù)站，垃圾處理回收站，完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。爭(zhēng)取做到每個(gè)村落都能夠設(shè)一個(gè)能夠解決自身污水垃圾的處理系統(tǒng)，村中建立更多的符合衛(wèi)生條件的廁所，并定期有專人負(fù)責(zé)清理回收。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T村民捐助農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境治理爭(zhēng)取到更多的資金。
（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，實(shí)行有機(jī)肥和無機(jī)肥相結(jié)合，通過采用生物防治病蟲害方法進(jìn)而大量使用農(nóng)家肥、種植綠肥等方法，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機(jī)物質(zhì)，防治大氣污染。
只有完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才能將“環(huán)境污染治理”落到實(shí)處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調(diào)動(dòng)村民積極性，從而促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；南陵縣；
Abstract: This paper analyzes the current situation of the rural environment in Nanling County, such as drinking water, garbage, sewage, and other aspects of the problem, summarize the reasons for the rural environment pollution, and the corresponding recommendations to protect the rural environment in Nanling County.
Keywords: rural state of the environment; rural environmental protection; Nanling County;
中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
引言
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，但總體農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的后果就是環(huán)境污染加劇，點(diǎn)源污染與面源污染共存。生態(tài)環(huán)境也正遭受著前所未有的破壞。農(nóng)村環(huán)境的惡化很大程度上制約了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，影響了農(nóng)民的利益。因此開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)具有重大意義的工程。
一、南陵縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀
當(dāng)前南陵縣農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，生活污染和工業(yè)污染及農(nóng)業(yè)面源污染相互疊加，農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，主要存在以下幾個(gè)方面問題：
1、飲用水源方面
一是供水設(shè)施不足，目前南陵縣農(nóng)村人口49.46萬人，占南陵縣總?cè)丝诘?0%，現(xiàn)有自來水廠21家，日供水總量約為8萬噸，供應(yīng)人口達(dá)30萬人。其中地表水15家，地下水6家，通過近幾年的整治，個(gè)別仍然存在著水質(zhì)差和污染隱患等問題。二是隨著工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，以及半山半圩地理、地質(zhì)條件等影響，水資源缺乏和利用率不高仍是南陵縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高的制約因素。三是農(nóng)村飲用水不安全問題突出，局部山丘人畜飲用水比較困難。由于降雨分布極不均勻、工程措施缺乏、集中式供水設(shè)施少、地表水和淺層地下水不同程度地受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活及工業(yè)污染等因素，南陵縣農(nóng)村飲用水安全有待進(jìn)一步改善。
2、生活垃圾方面
一是南陵縣8個(gè)鎮(zhèn)均無標(biāo)準(zhǔn)化垃圾堆放和處理實(shí)施，垃圾分散，未能進(jìn)行統(tǒng)一管理和集中處理。二是農(nóng)村生活垃圾，垃圾填埋場(chǎng)存在規(guī)模小、選址不合理、大部分未采取衛(wèi)生深埋、無害化處理，且防滲隔滲措施不到位。三是由于資金原因，縣垃圾壓縮性中轉(zhuǎn)站至今未完成，縣垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)需重新選址建設(shè)。
3、生活污水方面
一是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快、住房不斷增多和人口的增加，農(nóng)村生活污水排污量將增大，污染隱患增多。二是未采取有效處理措施，群眾生活污水不能及時(shí)得到處理，存在到處亂倒、亂潑、亂排等現(xiàn)象，對(duì)水源構(gòu)成一定污染隱患。
4、農(nóng)業(yè)面源污染方面
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)的推廣和應(yīng)用不夠，普便存在大量使用化肥、農(nóng)藥，不僅污染了水源，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。二是在水源附近從事農(nóng)作物耕作，設(shè)置露天蓄糞池，有的糞滿外溢，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。三是農(nóng)村白色污染較為嚴(yán)重。四是南陵縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較快，帶來污染后果也非常嚴(yán)重，大量的養(yǎng)殖，嚴(yán)重污染了水體。
5、農(nóng)村環(huán)境污染治理方面
一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村企業(yè)不斷增多，且存在城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，因此南陵縣農(nóng)村環(huán)境污染治理和防治工作非常艱巨。二是南陵縣各鎮(zhèn)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、污染比較嚴(yán)重、污染治理設(shè)備不完善，不能完全達(dá)到環(huán)保要求，更不適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。三是各鎮(zhèn)環(huán)保結(jié)構(gòu)不健全，不能及時(shí)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督與管理。
二、導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題的原因
1、重視程度不夠，污染問題加重
長(zhǎng)期以來，縣級(jí)政府策重于辦企業(yè),抓工業(yè)發(fā)展，忽略了環(huán)境保護(hù)，因此使農(nóng)村環(huán)保工作薄弱，沒有深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村環(huán)境的巨大破壞性、不可恢復(fù)性：工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成脅迫危害型，農(nóng)村原具有的強(qiáng)大環(huán)境自凈力的自然循環(huán)被破壞，居民的集中，使原本可以自然降解的生活污染物，因超出環(huán)境的自凈力而形成污染。建立在工業(yè)污染防治上的環(huán)境保護(hù)管理制度，沒有將農(nóng)村污染和城市污染擺在同等重要的位置上，造成農(nóng)村環(huán)境管理明顯滯后于城市環(huán)境管理，不利于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、選擇，沒有重視環(huán)境保護(hù)，缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，一些農(nóng)技推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥的使用效率缺乏積極性，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥不合理施用的情況一直在加劇，甚至個(gè)別地區(qū)的劇毒農(nóng)藥仍在使用。由于沒有配套的收集管理系統(tǒng)，農(nóng)用薄膜技術(shù)在大力推廣的同時(shí)，造成大量的塑料薄膜散落在農(nóng)村土地上，構(gòu)成新的環(huán)境污染。
2、措施不力、資金缺乏,農(nóng)村污染治理的機(jī)制難以建立
國(guó)家對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，如排污費(fèi)返還使用，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理設(shè)施建設(shè)，還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金貸款貼息等。對(duì)農(nóng)村小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染治理，由于貸款風(fēng)險(xiǎn)大，卻難以得到扶持。有些地區(qū)還沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立人員編制，對(duì)農(nóng)村面源污染更是缺少資金。農(nóng)村的環(huán)境管理，主要依靠縣級(jí)環(huán)保部門，而縣級(jí)環(huán)保部門存在人員編制少、配置不合理，要加大對(duì)農(nóng)村的環(huán)境管理卻往往力不從心。由于農(nóng)村污染治理的資金缺乏，農(nóng)民收入低，農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。長(zhǎng)期以來，污染治理資金幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力的建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的資金。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公益性很強(qiáng)、沒有經(jīng)濟(jì)回報(bào)或回報(bào)率較小，因此對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府也沒有發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。由于農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)單體市場(chǎng)規(guī)模小，其環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，這就造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染日趨嚴(yán)重。
三、南陵農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建議
1、重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治
加大農(nóng)村環(huán)保投入，各鎮(zhèn)根據(jù)工作實(shí)際，建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（成立環(huán)境監(jiān)理站、確定專職環(huán)境助理員），實(shí)施有效監(jiān)督與管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在我縣農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃，并采取積極有效措施，嚴(yán)防城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；面源污染；治理；庇古稅
中圖分類號(hào)：X592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）05-0112-02
農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)田中的泥沙、營(yíng)養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體和土壤等環(huán)境中而形成的污染。由于其呈現(xiàn)非點(diǎn)性而呈現(xiàn)面性的形式，因此被稱作面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)作物秸稈、畜禽尿糞、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等農(nóng)業(yè)或農(nóng)村廢棄物。
近年來，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和解決我國(guó)糧食安全問題做出了突出貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，也造成了極其嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。
中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)化肥施用量達(dá)5 404.4萬噸[1]，2008年底全國(guó)耕地面積121 715.9萬公頃，平均每公頃化肥施用量達(dá)444公斤／公頃[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際上為防止水體污染而設(shè)置的225公斤／公頃的安全上限。農(nóng)藥、薄膜使用量和肉豬出欄量十來年也呈不斷上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)面源污染問題日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。因此，治理農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展已成為學(xué)術(shù)界面臨的一項(xiàng)重大研究課題。
一、農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀分析
目前，農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的過度使用，農(nóng)作物秸稈、畜禽尿糞、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等農(nóng)業(yè)或農(nóng)村廢棄物是農(nóng)業(yè)面源污染的主要污染源點(diǎn)，造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，對(duì)國(guó)人的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
（一）農(nóng)藥施用量居高不下
我國(guó)是世界上第一農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，單位面積化學(xué)農(nóng)藥的平均用量比世界平均用量高2.5～5倍，每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積達(dá)12億畝[3]。農(nóng)藥殘留超標(biāo)已成為我國(guó)食品平安面臨的主要問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2003年農(nóng)藥使用平均水平為75 kg／hm2，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑的使用比約為5：2.5：2.5（發(fā)達(dá)國(guó)家使用比通常為4：2：4），而且農(nóng)藥總量中化學(xué)農(nóng)藥占總量的93.3%，生物農(nóng)藥僅占6.7%，高毒、高殘留農(nóng)藥占比超過30%。而且，我國(guó)農(nóng)藥使用量高，應(yīng)用率低，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10%—20%。除30%—40%農(nóng)藥被作物吸收外，大部分以大氣沉降和被雨水沖刷的形式進(jìn)入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，造成農(nóng)藥殘留污染。其中，蔬菜、水果由于施藥頻繁、嚴(yán)重超量、污染狀況較嚴(yán)重，對(duì)果蔬出口造成嚴(yán)重影響。
（二）化肥的施用量持續(xù)高漲
據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安說，我國(guó)去年化肥的使用量是5 460萬噸，而且是折純的量?；实拇罅渴┯弥饕憩F(xiàn)在過量施用氮肥和磷肥、鉀肥施用不足與區(qū)域地區(qū)間分配不平衡，從而導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差、肥料利用率低、土壤和肥料養(yǎng)分易流失、造成對(duì)地表水、地下水的污染。湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我國(guó)平均化肥施用平均水平（折純量）達(dá)375 kg／hm2，單位耕地面積化肥施用量是美國(guó)的4倍，大大超出了發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的225 kg／hm2的安全上限，一些蔬菜基地化肥使用量高達(dá)1 000 kg／hm2。2000—2009年我國(guó)農(nóng)用化肥使用量如表1所示。
（三）農(nóng)膜的大量使用
對(duì)農(nóng)民來說，他們熟識(shí)的地膜可能是把“雙刃劍”。地膜覆蓋能提高地溫，保持土壤水分，增強(qiáng)農(nóng)作物的抗旱、抗寒能力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。然而，廢棄的地膜如果不能得到很好的處理，就會(huì)成為對(duì)農(nóng)村周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染的“白色垃圾”，地膜是化學(xué)品，是有毒的。留在地里時(shí)間長(zhǎng)了，可能會(huì)腐蝕土壤，使土地僵化。近20年來，我國(guó)農(nóng)用塑料使用量迅猛增加，特別是地膜的用量和覆蓋面積均已居世界首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年農(nóng)膜用量超過120萬噸，其中地膜超過70萬噸，覆蓋面積967.4萬hm2 ，是1982年的80多倍。其中山東、新疆等省區(qū)用量最多，廣東省的農(nóng)膜使用量近年來也較大。
（四）農(nóng)作物秸稈的焚燒
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈高達(dá)6億多噸。近年來，我國(guó)農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，造成了農(nóng)作物秸稈的大量剩余，一些農(nóng)民為了節(jié)約成本、省事，就把農(nóng)作物秸稈就地焚燒。各地大面積露天直接焚燒秸稈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且日趨嚴(yán)重。根據(jù)全國(guó)秸稈焚燒遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果初步統(tǒng)計(jì)，2007年麥?zhǔn)掌陂g（5—6月），我國(guó)主要農(nóng)業(yè)大省河南、江蘇、安徽、山東、河北等省焚燒秸稈火點(diǎn)數(shù)分別為1 018、591、576、360、298處；2010年分別為791、869、1 673、680、184處。情況十分棘手。秸稈焚燒不但造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，損傷了地力，而且排放大量的污染物，致使局部大氣環(huán)境質(zhì)量惡化，造成環(huán)境污染。
二、農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)透視
農(nóng)村環(huán)境在經(jīng)濟(jì)學(xué)特性上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村環(huán)境這種準(zhǔn)公共物品的屬性使得該資源的使用權(quán)是所有人共同擁有，任何人可以不受限制地使用，這就會(huì)導(dǎo)致每個(gè)人都會(huì)產(chǎn)生快速消耗這種資源的動(dòng)機(jī)，從而帶來公眾對(duì)資源的過度索取，產(chǎn)生“公地悲劇”[4]。
（一）農(nóng)業(yè)面源污染的負(fù)外部性
經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。分為正外部性 （positive externality） 和負(fù)外部性 （negative externality）。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)，負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本。經(jīng)濟(jì)外部性理論認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，若不補(bǔ)償或補(bǔ)償不合理，則會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)于產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)該進(jìn)行征稅，如不征稅或征稅過低，將會(huì)造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的泛濫。農(nóng)業(yè)面源污染像其他環(huán)境問題一樣具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。
（二）單純靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不能解決農(nóng)業(yè)面源污染問題
當(dāng)存在負(fù)外部性時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致資源配置失當(dāng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將會(huì)過低發(fā)展。假定某個(gè)人采取某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其私人利益為，該項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)利益為。由于存在負(fù)外部性，故私人利益大于社會(huì)利益：。如果這個(gè)人采取的該活動(dòng)所遭受的私人成本大于社會(huì)利益而小于私人利益，既，則這個(gè)人肯定會(huì)采取該活動(dòng)，盡管從社會(huì)角度看，該活動(dòng)是不利的。如果這個(gè)人采取該活動(dòng)，則他所得利益部分為，社會(huì)上其他人由此而受到的損失為。因此，當(dāng)存在負(fù)外部性時(shí)，私人活動(dòng)的水平常常要高于社會(huì)所要求的最優(yōu)水平。市場(chǎng)機(jī)制本身不是萬能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)有“失靈”的問題，這就需要政府有力的干預(yù)。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的對(duì)策
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)面源污染控制和管理的方法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，建議采取以下措施。
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供法律保障
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制政策和制度起步較晚。國(guó)家關(guān)于污染控制的法律體系大多數(shù)針對(duì)點(diǎn)源污染，極少涉及面源污染。因此，為了盡快全面推行農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作，建議相關(guān)部門抓緊制定完整、具體、適宜各地區(qū)可操作性強(qiáng)的政策法規(guī)體系，如規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用期、使用量，嚴(yán)禁在蔬菜、水果出售前使用農(nóng)藥等。使各級(jí)政府和基層農(nóng)民有法可依，從政策和法律層面保障農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的順利進(jìn)行。
（二）加大資金投入，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供資金支持
農(nóng)業(yè)面源污染治理取得的主要是社會(huì)效益，成果將惠及全體人民，因此，必須加大資金投入。首先，要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的資金投入，建議政府將農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算范圍，并按經(jīng)濟(jì)增量的一定比例劃為農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)基金，任何人不得擅自挪用，違者必究，并將農(nóng)業(yè)面源污染治理的成果納入考核機(jī)制，確實(shí)做到專款專用。其次，要拓寬農(nóng)業(yè)面源污染治理資金渠道。農(nóng)業(yè)面源污染治理是惠及子孫后代的大事，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。
（三）對(duì)加劇農(nóng)業(yè)面源污染的行為征收庇古稅、罰款，甚至追究刑事責(zé)任
庇古稅就是通過對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部性的生產(chǎn)者征收稅收，從而使得外部性內(nèi)在化的修正性稅。要堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則，通過稅收、排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿控制農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染源的排放。例如，對(duì)過度使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)場(chǎng)主（農(nóng)戶）征稅，使其私人成本與社會(huì)成本相當(dāng)；對(duì)為獲取高額利潤(rùn)而生產(chǎn)禁止的劇毒農(nóng)藥的廠商進(jìn)行罰款，產(chǎn)量達(dá)到一定數(shù)量的追究主要責(zé)任人的刑事責(zé)任；對(duì)為節(jié)省成本而使用便宜劇毒農(nóng)藥的農(nóng)戶進(jìn)行罰款。
（四）對(duì)自覺減少農(nóng)業(yè)面源污染的行為給予補(bǔ)貼，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟(jì)手段
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，對(duì)于自覺采取措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染的行為，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，使其私人收益與社會(huì)收益大體相當(dāng)。如對(duì)自覺生產(chǎn)低毒、高效農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的企業(yè)，政府應(yīng)在信貸、稅收方面給予優(yōu)惠政策，彌補(bǔ)企業(yè)因生產(chǎn)低毒、高效農(nóng)藥而增加的成本；對(duì)自覺使用低毒、高效農(nóng)藥的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，降低其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的成本；對(duì)于使用有機(jī)肥的農(nóng)戶同樣給予補(bǔ)貼，提高人們自覺減少農(nóng)業(yè)面源污染的積極性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中國(guó)統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2010年）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.
[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司. 改革開放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編（1999—2007年）[G].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.
農(nóng)村的固體垃圾產(chǎn)生具有隱蔽、分散、數(shù)量多等特點(diǎn)，而且種類繁多，具有隨意性，加上分布面積較廣，治理起來十分困難。農(nóng)村處理固體垃圾通常有三種方式，填埋、焚燒、丟棄，據(jù)調(diào)查顯示，52%的農(nóng)戶在產(chǎn)生固體垃圾后都是隨意丟棄，填埋和焚燒的農(nóng)戶分別占了4%、14%，3%的農(nóng)戶選擇將垃圾賣掉，26%的農(nóng)戶將垃圾丟入公共設(shè)施內(nèi)，將垃圾放到分類垃圾桶內(nèi)的農(nóng)戶只有1%。其實(shí)，垃圾的分類投放是很重要的，以英美等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，對(duì)固體垃圾的分類就十分重視，有專門的分類收集裝置，如玻璃制品、廢舊電池、塑料制品、報(bào)紙書籍等裝置，既方便處理，減輕污染程度，又可以回收利用。
二、農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議
1、建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加大資金投入
針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前固體垃圾的無序狀態(tài)，必須建立有專門的管理機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)為主，并樹立起階段性的管理目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)還應(yīng)不斷完善相關(guān)制度和法律法規(guī)，提倡綠色消費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，并組織群眾積極參與到管理中來。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管轄農(nóng)村環(huán)境治理的重視，除了建立管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)予以實(shí)質(zhì)性的支持，加大資金投入，建立固體垃圾專用資金，用以基礎(chǔ)設(shè)施的建立及垃圾的管理。
2、建立全村級(jí)保潔制度，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制
隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的重視和大力支持，農(nóng)村環(huán)境管理的方法層出不窮，不少地區(qū)都采用的是“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣集中處理”的方式，效果較好。使用此方法，首先要提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)和素質(zhì)，發(fā)動(dòng)全村農(nóng)戶集體參與，建立起全村保潔制度，這就要求引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，雇傭?qū)ｉT的保潔人員，競(jìng)爭(zhēng)上崗，由村民共同監(jiān)督其工作績(jī)效。而保潔人員的工資發(fā)放及福利等，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)財(cái)政以及農(nóng)戶三者共同承擔(dān)，具體比例應(yīng)結(jié)合實(shí)際條件進(jìn)行協(xié)調(diào)確定。
3、對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集
在治理垃圾及環(huán)境管理方面，應(yīng)從源頭上加以控制，因此，應(yīng)借鑒國(guó)外模式，吸取經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類收集。該方式通過垃圾生產(chǎn)者的分散勞動(dòng)取代混合收集后的集中分選工作，省去了垃圾分選等預(yù)處理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了后續(xù)處理，有利于節(jié)約成本，延長(zhǎng)垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命。分類管理時(shí)應(yīng)堅(jiān)持一定的理念，即垃圾減量、資源重復(fù)使用及再生利用，首先應(yīng)盡量減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量，其次對(duì)已有垃圾應(yīng)盡可能地回收利用，最后則綜合處理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，如建立廢品收購(gòu)站、廢舊物資收購(gòu)系統(tǒng)等。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；污染治理；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個(gè)區(qū)域的良好環(huán)境，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。多年來，環(huán)保工作的重點(diǎn)主要是城市和工業(yè)污染防治，而對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠?，F(xiàn)就農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行簡(jiǎn)單自我分析，供同行們參考。
一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口快速增加造成農(nóng)村環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1．水污染。
造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染問題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一步加劇了水體污染。
2、生活垃圾污染。
（一）農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染。
（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。
（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭(zhēng)的事實(shí)。
4．現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
（1）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費(fèi)、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對(duì)土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。
（2）畜禽糞便污染。 近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅
（3）收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個(gè)可以改變而還沒有改變的污染途徑。每年一到收后種前，為了抓時(shí)搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點(diǎn)燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。
二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析
1、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問題。
我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。
2、 財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。
我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。
三、農(nóng)村環(huán)境污染政治對(duì)策
1、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)
對(duì)村莊飲用水源，特別是農(nóng)村人口聚居地的集中式飲用水源，建設(shè)并完善水源地環(huán)境工程建筑物，對(duì)向水源地排污嚴(yán)重的排污口要依法取締，防止水源受到污染。合理布置取水點(diǎn)，在村民集中聚居區(qū)，逐步建設(shè)集中供水系統(tǒng)，選擇遠(yuǎn)離污染源，水量充沛，水質(zhì)良好的水源。劃定水源保護(hù)區(qū)，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的的建設(shè)項(xiàng)目。禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)村污染源，采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量，禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
2、村莊生活污染治理
（1）生活垃圾治理
生活垃圾要做到定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定期清理、集中處置?？刹捎么b化、桶裝化或磚砌箱收集等方式統(tǒng)一收集，再通過轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)行垃圾集中處置，對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、交通不便，垃圾清運(yùn)還存在困難的村莊，可采取堆肥或者衛(wèi)生填埋的方式進(jìn)行垃圾處置。對(duì)于有機(jī)垃圾盡量通過堆肥、生物處理等方式加以利用，變廢為寶。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療廢物的監(jiān)管力度。組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)歷史積存垃圾進(jìn)行專項(xiàng)清理。
（2）生活污水處理設(shè)施
結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改圈等工程，采取分散或相對(duì)集中等多種處理方式，因地制宜地開展適合農(nóng)村實(shí)際的生活污水處理工作，避免村莊生活污水對(duì)地面環(huán)境造成污染，逐步提高生活污水處理率。
3、畜禽養(yǎng)殖污染治理
結(jié)合各地畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，做好禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)、停、搬遷和限養(yǎng)區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高禽畜養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。
4、工礦企業(yè)污染治理
結(jié)合各地工礦企業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理。對(duì)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，限期治理或予以取締、關(guān)閉。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)，確保環(huán)境安全，加強(qiáng)企業(yè)的在線監(jiān)控，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)行限期治理。
5、其他類型突出環(huán)境問題的治理
（1）農(nóng)業(yè)面源污染治理
積極推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；推廣測(cè)土配方施肥；推進(jìn)農(nóng)家肥、禽畜糞便等有機(jī)肥資源的綜合利用，逐步降低化肥的使用率；實(shí)行農(nóng)膜回收再利用，加強(qiáng)秸稈綜合利用；建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)示范工程、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。
（2）農(nóng)業(yè)種植污染治理
推廣生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)，提高有機(jī)肥的施用率，降低化肥、農(nóng)藥的使用率；改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和種植方式，合理使用水資源，減少農(nóng)田用水量。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 環(huán)境 污染
中圖分類號(hào)：X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2011)008-136-02
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。實(shí)際情況是，近年來，我國(guó)城市環(huán)境日益改善，而農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村環(huán)境污染更為明顯，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口，故對(duì)農(nóng)村環(huán)境不容忽視，必須下大力予以解決。
1 我國(guó)農(nóng)村污染的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染影響面廣
我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥、地膜的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑?；誓晔褂昧?637萬噸，平均每平方公里用量達(dá)40t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5km2的安全上限?；世寐实汀⒘魇矢?，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染：農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅污染耕地且直接威脅人群健康：大棚農(nóng)業(yè)的普及，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。農(nóng)膜極難降解，且降解過程中還會(huì)滲出有毒物質(zhì)，對(duì)土壤及農(nóng)作物危害也很大。另外農(nóng)作物秸稈的季節(jié)性焚燒或隨意丟棄造成的污染也日益嚴(yán)重。
1.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴(yán)重
隨著人民生活水平的提高和“菜籃子”工程的實(shí)施，我國(guó)近幾年養(yǎng)殖業(yè)得到了迅速發(fā)展。由于養(yǎng)殖戶對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的興建具有很大的隨意性，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大部分建在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，隨之而來的養(yǎng)殖業(yè)污染問題也越來越嚴(yán)重。從環(huán)境保護(hù)的角度來看，畜禽生產(chǎn)過程已成為一個(gè)不可忽視的污染源?？梢哉f一頭(只)畜禽就是一個(gè)污染源，一個(gè)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)就是一個(gè)污染排放場(chǎng)。據(jù)測(cè)定，一個(gè)萬只養(yǎng)雞場(chǎng)年生產(chǎn)糞便360噸，一個(gè)百頭養(yǎng)牛場(chǎng)年產(chǎn)糞便680噸，一個(gè)千頭養(yǎng)豬場(chǎng)年產(chǎn)糞便達(dá)2000噸以上。此外，污染還來自畜禽養(yǎng)殖戶的一些廢棄物，如洗刷用具、病死畜禽、孵化殘余物、霉變飼料等。造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因主要有三個(gè)方面：一是小規(guī)模養(yǎng)殖散戶養(yǎng)殖在農(nóng)村隨處可見，糞便隨意排放，對(duì)土壤大氣水體污染嚴(yán)重，畜禽糞便中所含的病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅；二是養(yǎng)殖場(chǎng)地與人員居住地沒有合理分開，對(duì)人健康影響大；三是對(duì)畜禽污染的處理缺少政策扶持；四是由于農(nóng)村小型養(yǎng)殖業(yè)多大規(guī)模小、條件差，技術(shù)落后，對(duì)畜禽衛(wèi)生防疫及消毒不嚴(yán)密，一旦發(fā)生畜禽疫情，甚至可能出現(xiàn)人畜(禽)交叉感染，給農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生及農(nóng)民的健康和生命安全帶來災(zāi)難性的影響。
1.3生活垃圾和生活污水隨處可見
由于農(nóng)村很少有垃圾、污水處理設(shè)施，再加上農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的缺乏，生活垃圾隨手亂扔，生活污水隨意排放，造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在廣大農(nóng)村，每年產(chǎn)生約為1，2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，致使一些河道、溝渠、池塘都成了垃圾場(chǎng)。這些垃圾有一次性塑料袋、塑料餐盒，一次性的衛(wèi)生巾、尿不濕，有廢舊的塑料玩具、廢舊電池，有破舊淘汰的衣服家具用具，等等。這些廢棄物在環(huán)境中很難自然分解。另外，每年產(chǎn)生約2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，極易滋生蚊蠅、誘發(fā)疾病。
1.4農(nóng)村的企業(yè)污染重視不夠
在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沒有完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，一些企業(yè)(不光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))在為地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了破壞。一方面由于地方政府的“私心”在農(nóng)村像小造紙廠、小水泥廠、小磚廠、小塑料廠、小涂料廠、小電鍍廠、小煤礦、小礦山這樣的高能耗高污染的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然隨處可見。另一方面隨著城市發(fā)展的加快，城市的資源(如土地，水)越來越緊張，環(huán)?！伴T檻”越來越高，很多大企業(yè)的生產(chǎn)基地或分廠正在逐步轉(zhuǎn)向廣闊的農(nóng)村。再加上地方政府鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，小工廠小作坊似的私人企業(yè)也越來越多。這些正成為農(nóng)村新的污染源。
2 造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因
我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，如環(huán)保專項(xiàng)治理資金的使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。長(zhǎng)期以來，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于污染源治理的環(huán)保專項(xiàng)治理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這就造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象。
3 改善農(nóng)村環(huán)境惡化的建議
國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》中，要求從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置，要切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問題。我國(guó)明確提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一是：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改善農(nóng)村環(huán)境，防止農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化。
3.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)群眾環(huán)境意識(shí)
要充分利用各種媒體，宣傳環(huán)境法律法規(guī)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，加強(qiáng)對(duì)村民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和青少年學(xué)生的環(huán)境教育，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺性，樹立保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。
3.2加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的重大課題，將農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重點(diǎn)工作。積極主動(dòng)與上級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取中央、省、市的專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)解決飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問題。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，采用多種措施確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。引導(dǎo)村民建設(shè)居民小區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中，以便生活污水集中凈化處理。整治農(nóng)村河溝池塘污染，保護(hù)村莊現(xiàn)有水源，發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。
3.3及時(shí)清運(yùn)處理生活垃圾
在生活垃圾的處理上，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)處理，從源頭杜絕污染問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對(duì)不具備條件的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無害化處理。
3.4采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖技術(shù)
借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集中建設(shè)集畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和有機(jī)肥綜合利用于一體的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和廢物綜合利用雙贏的目標(biāo)。推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)，使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理化、生態(tài)化、無害化。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的效率。對(duì)規(guī)模小的養(yǎng)殖場(chǎng)，可采用沼氣轉(zhuǎn)化的方式處理污水和畜禽糞便，對(duì)規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)，可走干濕分離的路子，把畜禽糞便加工成有機(jī)肥，尿液沼化治理后還田，把污染源變成肥料，同時(shí)繼續(xù)推行多施有機(jī)肥少施化肥的方法，切實(shí)改善土壤環(huán)境。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，控制小型養(yǎng)殖場(chǎng)，走農(nóng)業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
近年來，隨著我縣工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，園區(qū)的環(huán)境污染已成為全縣環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，縣人大常委會(huì)將工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況作為____1年重點(diǎn)調(diào)研議題之一，并從11月下旬開始，由常委會(huì)朱立副主任帶隊(duì)，組織部分常委會(huì)委員和人大代表深入到縣環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)和部分工業(yè)企業(yè)，采取聽匯報(bào)、開座談會(huì)、實(shí)地察看等形式進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
縣工業(yè)園區(qū)位于縣城西新區(qū)，是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的省級(jí)工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積5100畝，現(xiàn)有入園企業(yè)117家（含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)），其中醫(yī)藥化工類41家（香料21家）、機(jī)電冶金類28家（涉重金屬13家）、服裝紡織類17家、食品加工類8家、工藝品生產(chǎn)類5家、木材加工類3家、采選礦類3家、鉛蓄電池類2家、人造大理石生產(chǎn)及加工類2家、光電照明器材生產(chǎn)類2家、印刷類2家、其他類4家。從環(huán)境污染狀況來看，117家企業(yè)中，涉水污染企業(yè)60家，污染嚴(yán)重的主要是化工、鉛蓄電池、冶煉、采選礦、紡織和洗浴類企業(yè)；涉氣污染企業(yè)51家，主要是香料企業(yè)的有機(jī)廢氣、繅絲廠的曬繭臭氣、部分化工企業(yè)的揮發(fā)性廢氣、鍋爐（窯爐）煙氣、橡膠加工企業(yè)的硫化煙氣及含重金屬煙塵等；涉渣污染企業(yè)50家，主要是選礦廢渣、化工企業(yè)的精（蒸）餾殘?jiān)秃亟饘僖睙拸U渣；涉聲污染嚴(yán)重的有紡織企業(yè)1家。
目前，我縣正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，園區(qū)企業(yè)在不斷增加，園區(qū)面臨的環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻。一是園區(qū)污染物排放總量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)環(huán)境調(diào)查統(tǒng)計(jì)，____0年園區(qū)工業(yè)企業(yè)廢氣排放量81163.57萬立方米，比上年增加7.4%，廢水排放量136.85萬噸，比上年增加5.2%，固體廢物排放量1.47萬噸，其中一般固體廢物1.42萬噸（再生銅冶煉廢渣0.78萬噸），比上年增加0.2%，危險(xiǎn)廢物0.05萬噸（含銅廢渣0.03萬噸），比上年增加0.01%。目前，我縣21家香料企業(yè)中建成投產(chǎn)的不到1/3，按規(guī)劃____5年香料企業(yè)要達(dá)到50家，如果全部投產(chǎn)，污染物排放總量必將大幅增長(zhǎng)。二是園區(qū)環(huán)境容量日益不足?？h城境內(nèi)沒有大江大河，環(huán)境容量小，工業(yè)園區(qū)收納水體為雙陳河（撫河支流），流量不足0.5立方米／秒，而園區(qū)企業(yè)年用水161萬噸，產(chǎn)生廢水136.85萬噸，按工業(yè)廢水平均COD濃度500mg／L（污水排入城市下水道最高限額）計(jì)算，雙陳河縣城段要達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)要求（COD濃度為20mg／L），至少需要其來水流量為1.25立方米／秒，加上目前縣城生活污水也是集中收集后進(jìn)入雙陳河，因此，雙陳河已經(jīng)沒有環(huán)境容量。
在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，縣委、縣政府高度重視工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作，縣委譚書記、縣政府彭縣長(zhǎng)在縣黨代會(huì)、人代會(huì)上明確提出了“三個(gè)不引進(jìn)”的工作要求，并在實(shí)際工作中積極落實(shí)項(xiàng)目入園和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力開展了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境集中整治、企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等工作，園區(qū)環(huán)境整治取得了比較明顯的成效。
（一）項(xiàng)目入園管理制度逐步完善。在工作中逐漸形成了一套比較完善的項(xiàng)目入園管理制度，明確了凡不符合國(guó)家環(huán)保規(guī)定、高污染、高耗能的工業(yè)項(xiàng)目一律不引進(jìn)，除環(huán)保達(dá)標(biāo)的香料項(xiàng)目外的其他化工企業(yè)一律不安排入園，較好地從源頭上控制新的環(huán)境污染。近三年來，先后拒絕了20多家環(huán)保不合格的香料化工企業(yè)、1家造紙廠和1個(gè)皮革集團(tuán)入園。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度落實(shí)情況的督查，目前園區(qū)117家企業(yè)中有57家辦理了環(huán)評(píng)審批，“三同時(shí)”驗(yàn)收的有27家，比____0年增加了12家。
（二）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。縣污水處理廠已于2009年12月建成并開展了試運(yùn)營(yíng)，為加快污水管網(wǎng)建設(shè)，縣政府加大了投入力度，采取雨污分流的模式，建成了污水管網(wǎng)3.2千米。并在____2年全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中安排資金4000萬元，啟動(dòng)工業(yè)污水處理廠建設(shè)。
（三）企業(yè)污染治理初現(xiàn)成效。近來年，縣環(huán)保部門不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，督促和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)污染治理設(shè)施。目前，園區(qū)117家企業(yè)中，污染治理設(shè)施建成或在建的有45家，其中晨陽藥業(yè)、進(jìn)大化工、華龍化工、潔良環(huán)保、永青林產(chǎn)化工、思派思香料、綠翠香料、斯普瑞藥業(yè)8家企業(yè)通過了市環(huán)保局驗(yàn)收。企業(yè)污水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，有效地減少了部分污染物的排放。____0年，園區(qū)排污企業(yè)COD產(chǎn)生量為1338.4噸，NH3—N產(chǎn)生量為26.73噸，經(jīng)治理設(shè)施處理后，排放量分別為709.2噸和13.37噸，消減率達(dá)到47.01%和49.98%?？傮w感覺是煙囪黑煙變白了，縣城的灰塵減少了，空氣中無異味的天數(shù)增多了。
（四）專項(xiàng)整治和執(zhí)法力度不斷加大。針對(duì)園區(qū)工業(yè)廢氣排放特別是部分企業(yè)煙囪冒黑煙嚴(yán)重的情況，開展了鍋爐煙氣和工藝廢氣的專項(xiàng)整治，目前園區(qū)企業(yè)工業(yè)鍋爐基本上都建設(shè)了水幕除塵設(shè)施，鍋爐煙氣和工藝廢氣的排放有了很大改進(jìn)。____1年縣環(huán)保局對(duì)涉重金屬排放企業(yè)進(jìn)行了集中整治，依法關(guān)停了污染治理不達(dá)標(biāo)的一達(dá)鋁業(yè)、鑫偉鋁制品、同鑫實(shí)業(yè)、金利金屬材料4家重金屬排放企業(yè)，責(zé)令偉業(yè)金屬對(duì)橋分廠、化盛實(shí)業(yè)停產(chǎn)整改。近年來，通過整治，先后依法對(duì)24家企業(yè)
實(shí)行了強(qiáng)制停產(chǎn)整改，對(duì)停產(chǎn)整改仍不到位11家企業(yè)依法予以了關(guān)閉。日常工作中，基本上做到了群眾有投訴，環(huán)保執(zhí)法人員及時(shí)到場(chǎng)處理，也確實(shí)因?yàn)榄h(huán)保執(zhí)法得罪了部分企業(yè)主。（五）清潔生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄》，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，并多次邀請(qǐng)省內(nèi)外資深專家和有資質(zhì)治理單位為企業(yè)免費(fèi)提供治理技術(shù)咨詢。同時(shí)，在全縣重污染企業(yè)中，確定化工和有色金屬冶煉為清潔生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)，并選擇江西恒通化學(xué)工業(yè)有限公司為試點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)的推廣試點(diǎn)。
從調(diào)研情況看，主要存在以下幾方面的環(huán)境問題：
（一）園區(qū)環(huán)境糾紛隱患突出。由于園區(qū)包圍村莊、企業(yè)接鄰農(nóng)田，園區(qū)企業(yè)排放的“三廢”侵?jǐn)_周邊居民，加上園區(qū)化工和有色金屬冶煉的產(chǎn)業(yè)特征，很容易引起廠群矛盾，帶來環(huán)境安全隱患。秀谷鎮(zhèn)有多個(gè)村組處于園區(qū)企業(yè)包圍中，僅____1年5至12月，工業(yè)園A區(qū)、C區(qū)部分企業(yè)排放的污水、廢氣，引起較大的群眾上訪12起；陸坊工業(yè)小區(qū)的污水直接排入陸坊河，影響陸坊河的環(huán)境安全；晨飛銅業(yè)、斯普瑞藥業(yè)等高污染企業(yè)的排污問題，引起陸坊鄉(xiāng)大嶺村民多次投訴；雙陳河水質(zhì)急劇惡化，枯水季節(jié)已經(jīng)劣于Ⅴ類，影響到該流域村民的生產(chǎn)生活用水安全。
（二）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前建成的縣污水處理廠主要是處理生活污水，對(duì)工業(yè)污水處理能力有限，并且由于受配套污水管網(wǎng)建設(shè)不完全到位、進(jìn)水量不足等諸多原因，至今還沒有取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，不能正常運(yùn)行，影響污水處理廠減排作用的發(fā)揮。另外，企業(yè)污染治理不到位，部分企業(yè)污染治理設(shè)施形同虛設(shè)。目前園區(qū)企業(yè)中，建成或在建污染治理設(shè)施的還不到一半，通過市環(huán)保局驗(yàn)收的只有7%。并且有的治理設(shè)施建設(shè)不科學(xué)，如鍋爐煙氣大都使用水幕除塵法，但因除塵廢水沉淀池偏小，沉淀效果欠佳；有的缺乏相關(guān)方面人才，操作人員業(yè)務(wù)不熟悉，污水處理設(shè)施不能規(guī)范運(yùn)行；還有的企業(yè)為節(jié)省成本，將建好的治理設(shè)施或閑置不用，或間歇運(yùn)行，偷排、直排現(xiàn)象比較突出，污染治理設(shè)施成了應(yīng)付環(huán)保檢查的表面工程。
（三）環(huán)評(píng)審批率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率偏低。近年來，隨著環(huán)保部門監(jiān)管力度的加強(qiáng)，園區(qū)企業(yè)環(huán)評(píng)審批率和 “三同時(shí)”驗(yàn)收率有了逐年提高，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些入園企業(yè)履行環(huán)評(píng)手續(xù)是“先上車后補(bǔ)票”，邊建設(shè)邊審批。目前，117家企業(yè)中環(huán)評(píng)審批率只占48.7%，“三同時(shí)”驗(yàn)收只占已批復(fù)企業(yè)的47.4%，與工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率100%、“三同時(shí)”驗(yàn)收率80%以上的要求還有很大差距。
（四）結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性環(huán)境污染嚴(yán)重。一是部分化工類企業(yè)直接排放工藝廢氣污染。污染較重或隱患較重的有飛祥化工、鵬騰化工、華龍化工、華晨香料等企業(yè)，這些涉酸化工企業(yè)的酸性廢氣、香料企業(yè)的異味性廢氣、橡膠企業(yè)的硫化煙氣（含硫化氫、苯、甲苯、二甲苯）以及其它一些有機(jī)廢氣，是縣城空氣產(chǎn)生異味的主要原因；二是淘汰工藝生產(chǎn)污染。有色金屬冶煉企業(yè)中，如偉業(yè)金屬對(duì)橋分廠等企業(yè)采用坩堝熔煉再生鋁，屬國(guó)家明令淘汰的高耗能、高污染的落后工藝，而且這些企業(yè)收集的廢鋁料上的油漆、塑料未進(jìn)行預(yù)先處理，冶煉過程產(chǎn)生的煙氣除鋁灰外還有二惡英，對(duì)大氣污染嚴(yán)重；三是冶煉煙氣污染。我縣現(xiàn)有的3家再生銅冶煉企業(yè)都是用銅泥作原料，以焦炭為燃料，冶煉過程中產(chǎn)生的窯爐煙氣使用布袋除塵，沒有進(jìn)行脫硫處理，對(duì)周邊樹木和農(nóng)作物危害極大，如晨飛銅業(yè)的煙氣導(dǎo)致周邊大嶺、忠橋和上下李村近百畝水稻減產(chǎn)；四是化工企業(yè)偷排的生產(chǎn)廢水和有色金屬冶煉企業(yè)直排的工業(yè)廢水污染。鵬騰化工、飛祥化工等企業(yè)排放的污水造成戴家村部分農(nóng)田減產(chǎn)或絕收。所有冶煉企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水都未進(jìn)行除重金屬處理，影響當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤踩Ｈ绯匡w銅業(yè)周邊雨水溝的土壤呈銅銹色，鑫盛礦業(yè)含鉛選礦水污染了周邊環(huán)境。
分析上述工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題，主要有以下幾方面的原因：
（一）園區(qū)規(guī)劃布局不合理。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染是一對(duì)孿生兄弟。隨著城區(qū)西移，我縣工業(yè)園區(qū)與城區(qū)和周邊村莊逐漸連為一體，毗鄰縣城居民區(qū)和行政中心，處于城區(qū)常年風(fēng)向的上風(fēng)向，部分工業(yè)企業(yè)距離縣城中心不足3公里，無法滿足工業(yè)園區(qū)必須距離城區(qū)5公里以上的環(huán)保防護(hù)要求。加上在發(fā)展初期，過于注重招商引資的數(shù)量和政績(jī)，引進(jìn)工業(yè)行業(yè)混雜。同時(shí)，園區(qū)建設(shè)過程中有的隨意改變規(guī)劃功能，附帶其他的開發(fā)項(xiàng)目，如工業(yè)功能的改為商住開發(fā)，少數(shù)企業(yè)以建辦公房名義建別墅，使得園區(qū)布局較亂，特別是A區(qū)雜亂無章，給園區(qū)建設(shè)和發(fā)展留下了隱患。加之，香料產(chǎn)業(yè)是我縣園區(qū)的主營(yíng)產(chǎn)業(yè)，香料產(chǎn)業(yè)中的合成香料屬精細(xì)化工，化工產(chǎn)業(yè)按環(huán)保要求應(yīng)進(jìn)入專屬工業(yè)園區(qū)，而我縣目前尚達(dá)不到要求。
（二）企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一些企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，重效益、輕治污，片面追求利潤(rùn)，不重視污染治理，舍不得在治污方面必要的投入，不落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，不運(yùn)行污染治理設(shè)施，并想方設(shè)法規(guī)避環(huán)保部門的監(jiān)管，甚至不惜違法偷排、漏排和超標(biāo)排放污染物，以犧牲公共環(huán)境來謀取企業(yè)利益最大化。加上目前懲治環(huán)境違法的政策措施還不完善，守法成本高、違法成本低的問題沒有得到有效解決，導(dǎo)致企業(yè)寧愿被罰款也不愿主動(dòng)花資金治理污染。
（三）排污費(fèi)征收使用不規(guī)范。近年來，我縣的排污費(fèi)征收任務(wù)連年大幅遞增，從2007年的90萬元增長(zhǎng)到____2年的372萬元，5年時(shí)間增長(zhǎng)了4倍以上。環(huán)保部門在排污費(fèi)征收上方法過于簡(jiǎn)單，只是將任務(wù)分?jǐn)偨o企業(yè)，沒有結(jié)合企業(yè)排污量大小和污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行核定，不少企業(yè)認(rèn)為收費(fèi)不公平，意見很大。同時(shí)，迅速增長(zhǎng)的排污費(fèi)并沒有為環(huán)境污染治理提供更多的資金，而是更多地成了環(huán)保部門的人頭費(fèi)、辦公費(fèi)。以____1年為例，全縣共征收排污費(fèi)310.2萬元，除上繳省市30%外，實(shí)際可用217萬元，用于環(huán)境污染治理的幾乎沒有。
（四）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。在調(diào)研中我們了解到，縣環(huán)保局作為縣政府主管環(huán)境工作的職能部門，在能力建設(shè)和履行職責(zé)等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，主要表現(xiàn)在：一是環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。在目前的環(huán)保隊(duì)伍中，人員參差不齊，多數(shù)人員文化程度偏低，特別是環(huán)保及法律方面專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，執(zhí)法能力差；二是環(huán)保執(zhí)法工作不夠規(guī)范。在執(zhí)法過程中，少數(shù)執(zhí)法人員以企業(yè)態(tài)度、交款額度、個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別執(zhí)法人員甚至執(zhí)法態(tài)度生硬、吃拿卡要、，企業(yè)甚有怨言；三是監(jiān)測(cè)手段落后。還沒有建設(shè)在線監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)，對(duì)污水、噪聲等檢測(cè)只能應(yīng)付，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物等廢氣的監(jiān)管靠鼻聞等原始方法；四是環(huán)保部門服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。有“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”的現(xiàn)象，沒有從根本上做到幫助、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施。而企業(yè)以為交了費(fèi)、罰了款就獲得了“合法”的排污權(quán)，造成污染惡性循環(huán)。五是部分企業(yè)不好管、無法管。有的企業(yè)自認(rèn)為是客商，是被請(qǐng)來的，環(huán)保部門不敢對(duì)其怎么樣；有的企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，在發(fā)達(dá)地區(qū)本身屬淘汰行業(yè)，只有靠污染環(huán)境生存。
充分重視工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題，著力加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境整治，改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，是建設(shè)生態(tài)園區(qū)、提升全縣人
民幸福指數(shù)的重要舉措。為此，調(diào)研組建議：（一）堅(jiān)持做到“三個(gè)不引進(jìn)”，切實(shí)控制污染源。要提高入園企業(yè)門檻，改變招商方式，實(shí)行專業(yè)招商、以商招商，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府提出的“畝均創(chuàng)稅3萬元以下的不引進(jìn)、有嚴(yán)重污染的不引進(jìn)、落后生產(chǎn)工藝的不引進(jìn)”的規(guī)定，所有新上項(xiàng)目都必須經(jīng)過嚴(yán)格審查，對(duì)環(huán)保有影響的項(xiàng)目，禁止入園，從源頭上防止新污染源產(chǎn)生。工業(yè)園區(qū)和環(huán)保部門要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕為完成招商引資任務(wù)而犧牲公共環(huán)境的短期行為。
（二）發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)意見，用規(guī)劃環(huán)評(píng)來指導(dǎo)園區(qū)環(huán)境整治工作的開展。一是加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。在與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接的前提下，對(duì)園區(qū)規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，逐步建設(shè)專屬工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)有序發(fā)展。C區(qū)的香料產(chǎn)業(yè)園不宜再擴(kuò)建，應(yīng)按5公里防護(hù)距離要求進(jìn)行重新選址；二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。組織對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行清理，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批和環(huán)保驗(yàn)收的要求限期補(bǔ)辦、限期整改，確保環(huán)評(píng)審批率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率有質(zhì)的提高；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快工藝改進(jìn)和設(shè)備更新，可由工業(yè)園區(qū)組織、縣香料企業(yè)協(xié)會(huì)配合，組織相關(guān)企業(yè)到昆山等地學(xué)習(xí)香料產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。香料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向精深加工發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。金屬加工企業(yè)重點(diǎn)抓改進(jìn)工藝、落實(shí)環(huán)保措施；四是加大園區(qū)綠化力度。對(duì)園區(qū)道路和不可利用空地種植速生林進(jìn)行綠化，并引導(dǎo)企業(yè)加大綠化投入，改善園區(qū)環(huán)境。
（三）不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)污染集中治理。一方面政府要加大投入，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是加快城南污水管網(wǎng)和工業(yè)污水處理廠建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠要采取強(qiáng)力措施，確保其盡快正常穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到園區(qū)廢水集中處理，這是實(shí)現(xiàn)總量減排的關(guān)鍵；另一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況的跟蹤檢查，增加監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)排污量大的企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的排污情況，指導(dǎo)和督促企業(yè)按要求建設(shè)并運(yùn)行好污染治理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。
（四）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)，對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收、長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義排污的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)化工、涉重金屬等重點(diǎn)污染源的管理，依法嚴(yán)厲查處屢查屢犯、偷排偷放、超標(biāo)排放和故意不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法行為，通過重罰的措施使部分環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)無法生存，自動(dòng)淘汰。要切實(shí)加大巡查力度，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)視工作制，在做好日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，加大夜間、節(jié)假日的監(jiān)察力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)向社會(huì)公開曝光，切實(shí)解決違法成本低、守法成本高等問題。
（五）關(guān)注民聲，著力消除環(huán)境糾紛隱患。對(duì)園區(qū)可能存在的環(huán)境隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，建立突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)警體系，認(rèn)真做好環(huán)境矛盾糾紛的排查調(diào)處和化解工作，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境訴求，確保公眾環(huán)境安全。A區(qū)的飛祥化工、華龍化工、鵬騰實(shí)業(yè)、華宇香料、博邦生物、鑫發(fā)實(shí)業(yè)等企業(yè)與居民區(qū)和行政中心無法滿足環(huán)保防護(hù)距離的要求，對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成極大威脅，建議對(duì)這些企業(yè)逐步搬離。對(duì)陸坊鄉(xiāng)大嶺村飲用水進(jìn)行改造或整村搬遷，保障當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬎踩?/p>
（六）開展雙陳河綜合治理，改善流域水環(huán)境。雙陳河是我縣工業(yè)園區(qū)唯一收納水體，接納了縣城區(qū)和周邊鄉(xiāng)村工業(yè)及生活污水，其對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。要高度重視雙陳河污染問題，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)雙陳河改造和治理工作，從根本上改善雙陳河水質(zhì)，保障流域村民生產(chǎn)生活用水安全。一是將雙陳河改造納入全縣水利建設(shè)工作的重點(diǎn)，提前規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、盡快實(shí)施，有效提高園區(qū)水環(huán)境容量，為縣污水處理廠的正常運(yùn)行提供配套服務(wù)；二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的實(shí)施，對(duì)雙陳河流域進(jìn)行環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，減輕雙陳河水環(huán)境壓力；三是結(jié)合濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，通過從高坊水庫(kù)引水增加雙陳河水流量，進(jìn)一步改善雙陳河水環(huán)境。
