時間：2023-12-31 10:48:12
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在即將圓滿完成“十五”發(fā)展任務(wù)、著手制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時刻，市委、市政府舉辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班，召開城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，意義重大，影響深遠(yuǎn)。整個活動時間不長，但內(nèi)容豐富、效果明顯。兩天來，通過看，看蘇南的城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學(xué)者的講座，大家開闊了思路，增長了知識；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報(bào)告，建設(shè)局、國土局、小紀(jì)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志作了很好的交流發(fā)言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標(biāo)，增強(qiáng)了信心。會議結(jié)束前，倪市長還要作部署，提要求。下面，我簡要談一些個人想法，與大家作個交流。
一、小城鎮(zhèn)，大課題 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這就從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度、從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度、從構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)出發(fā)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求。同時，也使我們進(jìn)一步認(rèn)識到，城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要的地位和作用。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的關(guān)節(jié)點(diǎn)，在接受城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。世界現(xiàn)代化進(jìn)程表明城市化、城市現(xiàn)代化離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化步伐不加快，工業(yè)化就失去了載體，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為重大而緊迫的任務(wù)，擺上重要的議事日程。
二是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠直接帶動最終消費(fèi)需求，直接推動國民經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，推動了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和功能完善，同時城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，功能完善了，環(huán)境變美了，吸引力增強(qiáng)了，就能帶動和吸引更多的投資。結(jié)合的實(shí)際來看，小紀(jì)鎮(zhèn)建成了全國衛(wèi)生鎮(zhèn)，丁伙鎮(zhèn)正在創(chuàng)全國文明鎮(zhèn)，這就是我們一個地區(qū)發(fā)展的對外名片。邵伯鎮(zhèn)依托老鎮(zhèn)區(qū)、湖區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)，武堅(jiān)鎮(zhèn)“三區(qū)”（工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）聯(lián)動發(fā)展城鎮(zhèn)，等等，各鎮(zhèn)在堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同推進(jìn)方面，都采取了一些措施，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。這些事實(shí)證明，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會再上新臺階的必由之路，只有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標(biāo)才能加快實(shí)現(xiàn)。
三是促進(jìn)農(nóng)民富裕的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。“三農(nóng)”問題影響全局，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會。從長遠(yuǎn)來看，治本之策是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)踐已經(jīng)表明，富裕農(nóng)民最關(guān)鍵的是減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過程，實(shí)質(zhì)上就是使大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程當(dāng)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”這個分子做大；農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民這個分母盡量做小，結(jié)果不言而喻，農(nóng)民的收入水平、富裕程度、生活質(zhì)量就大大提高了。因此，農(nóng)民也就能享受到更多的改革與發(fā)展的成果。
二、小城鎮(zhèn)，大文章
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要寫好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關(guān)鍵是抓好規(guī)劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執(zhí)行好城鎮(zhèn)規(guī)劃是法律賦予各級政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞將直接決定城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持從規(guī)劃抓起，堅(jiān)持按規(guī)劃實(shí)施。具體要把握好三點(diǎn)：
一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)、超前考慮，站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)。規(guī)劃的起點(diǎn)一定要高，實(shí)施可以分步驟進(jìn)行。國外很多城市的規(guī)劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮(zhèn)要根據(jù)新一輪區(qū)劃調(diào)整的新情況，抓緊修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因?yàn)楝F(xiàn)有人力、財(cái)力的限制，就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財(cái)富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強(qiáng)創(chuàng)新觀念和精品意識，無論是總體規(guī)劃，還是詳細(xì)計(jì)劃，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，在規(guī)劃工作上，要突破城鄉(xiāng)空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉(xiāng)發(fā)展框架，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系。
二是注重規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃的科學(xué)性怎么理解，從基層的實(shí)際考慮，規(guī)劃的科學(xué)性有三個基本要素：定位要準(zhǔn)，功能要清，特色要顯。從的實(shí)際情況來看，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)雖各有長處，但我以為，小紀(jì)鎮(zhèn)略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊(yùn)，又有民族特色，又有里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情。各鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠(yuǎn)，不要盲目攀比，不要跟風(fēng)效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運(yùn)河的就搞運(yùn)河風(fēng)情，沿江的就搞大江風(fēng)光，里下河地區(qū)就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮(zhèn)不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。
三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個問題：一個是規(guī)劃不夠完善，一個是執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。要堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權(quán)隨意變更。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把好項(xiàng)目審批的規(guī)劃許可關(guān)、項(xiàng)目的跟蹤檢查關(guān)和對規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關(guān)，使規(guī)劃真正落到實(shí)處。為了使規(guī)劃得到廣泛的、自覺的執(zhí)行，我們還要十分注重規(guī)劃的宣傳，要注意和防止將規(guī)劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規(guī)劃進(jìn)行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認(rèn)度、知曉率。要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施過程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
三、小城鎮(zhèn)，大手筆
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規(guī)劃都屬于理念問題，而大手筆就是實(shí)踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點(diǎn)：
一是緊扣發(fā)展。一個地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)是外在形象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)在支撐。因此，要突破傳統(tǒng)的、狹隘的工作思路，不能就城鎮(zhèn)談城鎮(zhèn)，必須從發(fā)展城鎮(zhèn)的根本目的出發(fā)，從發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能出發(fā)，做到形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容為形式支撐，表里如一、形神兼?zhèn)?。在?shí)際工作中，要把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財(cái)氣”，有了“人氣”、“財(cái)氣”，就會逐漸形成“名氣”。
二是深化改革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快與慢，關(guān)鍵取決于改革力度的大與小?；仡櫧鼛啄陙恚沂谐擎?zhèn)建設(shè)步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續(xù)完善雙層經(jīng)營體制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模適度經(jīng)營；要改革戶籍管理制度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理體制；要加大經(jīng)營城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財(cái)、以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、滾動發(fā)展、良性互動的路子。還要堅(jiān)持各項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)，公平競爭，好中選優(yōu)，提升建設(shè)水平，降低工程成本。
1.對農(nóng)民工的歧視性制度安排為勞動力轉(zhuǎn)移設(shè)置無形屏障。由于中國在早期工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無力或不愿支付農(nóng)民工市民化的成本，而人為地維護(hù)并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)民和城市居民在居住條件、就業(yè)環(huán)境和公共服務(wù)等方面享受不同待遇成為不言而喻的“事實(shí)”。改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力流動雖然改變了城鄉(xiāng)人口分布，但不平等的二元體制安排并未發(fā)生根本改變。就業(yè)制度方面，城鄉(xiāng)勞動力同工不同酬問題依舊突出；住房制度方面，農(nóng)民工依然游離在城鎮(zhèn)住房保障體系之外，不能享受與城市居民同等的保障權(quán)利。社會保障制度方面，維護(hù)農(nóng)民工社會權(quán)益的制度還不完善，不僅在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工很難參加社會保險，而且那些在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工參加社會保險也有較大難度。教育制度方面，城鎮(zhèn)教育資源大多與戶籍制度掛鉤，不對農(nóng)民工子女開放，而對農(nóng)民工子女開放的教育資源往往收費(fèi)較高且教育資源不足，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外。這些不平等的制度安排無形中加大了農(nóng)民工進(jìn)城的難度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
2.勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺失，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度仍然偏低。提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的最直接有效的方法，就是加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力自身職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高勞動力的素質(zhì)。我國農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)程度很低，從農(nóng)民工參加的培訓(xùn)項(xiàng)目來看，主要是進(jìn)單位后企業(yè)上崗前的培訓(xùn)，而當(dāng)?shù)厣鐣C(jī)構(gòu)培訓(xùn)、職高培訓(xùn)和當(dāng)?shù)卣M織很少，這足以說明當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)教育存在很大程度的缺失。比如，一些培訓(xùn)項(xiàng)目流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高，此外，嚴(yán)重缺乏培訓(xùn)資金的投入保障機(jī)制。同時，由于正規(guī)就業(yè)渠道弱化或缺失，也給部分勞動者轉(zhuǎn)換工作帶來困難。一些勞動者依靠不規(guī)范的職業(yè)中介找工作，流動成本上升，還會形成一些社會隱患。
二、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)建議
以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)未來一個時期中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，需要從全局出發(fā)，根據(jù)上文討論的一些影響深遠(yuǎn)、意義重大的問題，文章明確了如下相關(guān)的政策建議：
1.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，降低轉(zhuǎn)移成本。阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要原因之一就是農(nóng)民工在城市定居的生活成本太高，即農(nóng)民工的市民化環(huán)節(jié)受到阻礙，而農(nóng)民工的市民化是城鎮(zhèn)化的基本任務(wù)，也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的終極目標(biāo)。農(nóng)民工市民化過程必然涉及城市公共品供給制度，其中，教育和住房問題是改革的兩大重點(diǎn)和難點(diǎn)。在教育問題上，除繼續(xù)充實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)該進(jìn)一步完善以“流入地為主”和“公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策保障力度，開放所有城市公辦學(xué)校，盡可能地保障農(nóng)民工子女同城市居民子女一樣，享受就近擇校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府應(yīng)盡快把農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障政策中統(tǒng)籌考慮與安排，并結(jié)合農(nóng)民工群體就業(yè)特點(diǎn)、居住選擇和經(jīng)濟(jì)能力，有針對性地在大中小城市實(shí)行各有側(cè)重點(diǎn)的住房保障政策。
2.建立和完善勞動力市場，并以經(jīng)濟(jì)手段對其加以調(diào)控。大量勞動力的流動，必然形成初級勞動力市場，勞動力市場應(yīng)當(dāng)是一個多層次、多渠道就業(yè)服務(wù)體系，不僅要為勞動力供需雙方提供一個公平競爭的就業(yè)環(huán)境，還需要為勞動力提供促進(jìn)積極就業(yè)的培訓(xùn)體系以及完善的就業(yè)保障。近30多年來，政府在促進(jìn)就業(yè)中的主動性作用不斷提高，在大中城市先后建立了政府信息網(wǎng)，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場建設(shè)。但是，當(dāng)前農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)仍未進(jìn)入一個“公平流動期”，還需要政策和制度上的不斷完善。
發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。為了切實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程特提出如下意見：
一、圍繞我省城鎮(zhèn)化目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度
去年以來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，使全省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。各地以222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)積極進(jìn)行三項(xiàng)改革，全省在包括222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在內(nèi)的382個鎮(zhèn)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設(shè)用地實(shí)行有償使用和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)拓寬了路子。撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作也在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，推進(jìn)了我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到1999年底，我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.94％，比上年提高了3.44個百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長；有利于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，意義很大。
在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設(shè)成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要；一些地方對撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性、必要性認(rèn)識不足，工作比較遲緩；深化三項(xiàng)改革、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策尚未全面落實(shí)；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)尚不完善，無法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在，等等。因此，各地、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步解放思想，提高對推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要對小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題認(rèn)真進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確思路，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。要圍繞“九五”計(jì)劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％的總目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段。
二、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)
小城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既要調(diào)動各方面積極性加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，又切忌不從實(shí)際需要和可能出發(fā)，一哄而起，亂鋪攤子。當(dāng)前，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
縣（市）城區(qū)是區(qū)域中心城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在溝通城鄉(xiāng)之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區(qū)的內(nèi)涵質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，強(qiáng)化縣（市）城區(qū)在縣（市）域的中心城鎮(zhèn)功能，積極呼應(yīng)區(qū)域中心城市對縣（市）域的輻射，帶動重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展縣（市）城區(qū)的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮(zhèn)的相互關(guān)系，服從區(qū)域發(fā)展的整體利益。要擴(kuò)大縣（市）城區(qū)的范圍，將條件成熟的周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并入城區(qū)，以提高縣（市）城區(qū)發(fā)展的集聚度，拓展發(fā)展空間。市、縣同城地區(qū)的縣（市）要加強(qiáng)與中心城市在城市空間布局上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促進(jìn)市政公用等設(shè)施的通用和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)。
省政府確定的222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，是省的重點(diǎn)，也是市、縣的重點(diǎn)。各地、各有關(guān)部門要密切配合，集中力量支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使之在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面先行一步，從而對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強(qiáng)的帶動作用。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在建設(shè)中要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，從根本上增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力，發(fā)揮整體功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。要以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為信息、技術(shù)、加工、流通的依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化、社會化生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相對集中，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。要根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)、文化教育、會計(jì)及法律服務(wù)等新興三產(chǎn)和智力型三產(chǎn)。要完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會服務(wù)體系，加強(qiáng)公共綠地、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、電網(wǎng)改造、郵電通訊、公用道路等市政設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為小城鎮(zhèn)集約發(fā)展創(chuàng)造條件
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，是合理布局城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的迫切需要，是加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。各地要高度重視，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。尚未進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的地方，要在對縣（市）域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是、因地制宜地研究制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案。當(dāng)前，要著重抓好三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：（一）調(diào)整縣（市）城區(qū)的行政區(qū)劃，增強(qiáng)縣（市）城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射功能和帶動作用，重點(diǎn)調(diào)整行政區(qū)域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮(zhèn)和行政區(qū)域面積20平方公里以下的縣城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。（二）根據(jù)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的原則，盡快將省政府確定的222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)模調(diào)整到位。（三）加快撤并規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)撤并行政區(qū)域面積30平方公里以下或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口2萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這項(xiàng)工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認(rèn)真細(xì)致地做好各方面工作，妥善處理好有關(guān)矛盾和問題，確保各合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平穩(wěn)過渡。
要繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。各地要對尚未建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)進(jìn)行全面分析排隊(duì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作統(tǒng)籌考慮，明確發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。省有關(guān)部門要在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，從簡運(yùn)作，及時辦理。
要切實(shí)做好在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會的工作?？偟囊笫牵嚎h（市）城區(qū)內(nèi)有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的村委會應(yīng)設(shè)立居委會；所有鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立1個以上居委會；已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立居委會；在建制鎮(zhèn)（除縣城鎮(zhèn)外）建成區(qū)內(nèi)，至少選擇1個納入建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的、鄰近鎮(zhèn)政府駐地的村委會改為居委會，或增掛居委會牌子。
四、全面推開戶藉管理制度改革，規(guī)范城鎮(zhèn)戶口登記
在繼續(xù)抓好原有試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的同時，對尚未實(shí)施戶籍管理制度改革的城市郊區(qū)鎮(zhèn)、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的建制鎮(zhèn)和新設(shè)置的建制鎮(zhèn)，今年全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，實(shí)際居住在小城鎮(zhèn)的人員，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。各級政府要充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革對于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，加大工作力度，抓緊組織實(shí)施。要按照省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)政策。對一戶在農(nóng)村只有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)宅基地的進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可保留土地承包權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)義務(wù)；對承包地和自留地，可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿的原則，依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，或一次性折價分年補(bǔ)償，或折成股份轉(zhuǎn)人集體經(jīng)濟(jì)組織，按股分紅；對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民原有土地分紅及福利待遇等，應(yīng)實(shí)行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時，要制定子女人學(xué)、社會保障等方面優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，簡化辦理落戶手續(xù)，提高工作效率。
要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區(qū)要全面啟動投資興辦實(shí)業(yè)和購買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經(jīng)省戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶問題。
五、繼續(xù)深化土地使用制度改革。推動小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展
在2000年全省非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃中，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計(jì)劃，對縣（市）城區(qū)和222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的工業(yè)企業(yè)等項(xiàng)用地。將1999年占補(bǔ)平衡凈增耕地面積60％折抵指標(biāo)，主要用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾，鼓勵實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑。
要加快推進(jìn)土地使用制度改革，積極盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，在辦理用地手續(xù)時予以優(yōu)先審批，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國有存量建設(shè)用地出讓、租賃的政府凈收人，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地的收益用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。
要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度。堅(jiān)持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善供應(yīng)機(jī)制，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項(xiàng)目外，對商業(yè)、金融、娛樂、服務(wù)、旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，特別是沿街的經(jīng)營性用地，采用公開招標(biāo)、拍賣方式出讓或租賃供地；對房地產(chǎn)開發(fā)用地，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式出讓供地。力爭在今年內(nèi)，除法律規(guī)定劃撥供地以外，小城鎮(zhèn)有償使用比例達(dá)到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中的比例。
要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照‘等質(zhì)等量、就近方便“的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許集體經(jīng)濟(jì)組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營、租賃的形式興辦企業(yè)，進(jìn)人經(jīng)營性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，凡使用集體建設(shè)用地的可免繳土地有償使用費(fèi)。為鼓勵農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中，對搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其建房占用集體土地不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積且原宅基地已復(fù)墾的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，一律免繳耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金和土地有償使用費(fèi)。為簡化集體土地報(bào)批手續(xù)，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。
六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投資
針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題，要進(jìn)一步深化改革，逐步建立由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。
各級政府要適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，以投資、貼息等方式，用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要針對小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)，改善金融服務(wù)，加大信貸投人力度，對符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放中長期貸款。要在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，制訂更加開放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，引導(dǎo)社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營，投資文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。
要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)的機(jī)制。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，理順價格關(guān)系，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系。對適宜經(jīng)營性管理的市政公用設(shè)施項(xiàng)目和社會公益項(xiàng)目實(shí)行市場化運(yùn)作，采取拍賣、租賃、承包開發(fā)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和支持，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。圍繞加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)。要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，疏通各種融資渠道。堅(jiān)決制止重復(fù)收費(fèi)和強(qiáng)行攤派，依法保護(hù)非國有投資的合法權(quán)益。
七、規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作
隨著體制改革的深化、對外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑已難以真實(shí)反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)實(shí)際情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，去年底國家統(tǒng)計(jì)局制定了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（國統(tǒng)字〔1999〕114號）。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重新劃定的城市和鎮(zhèn)。包括：（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會地域。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，切實(shí)做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。
八、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平
我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要針對小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，采取有針對性的措施。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小等問題，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，同時，積極完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，增強(qiáng)集聚、輻射功能?；幢钡貐^(qū)要著重加強(qiáng)縣（市）城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善職能，增強(qiáng)城區(qū)綜合實(shí)力，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)過多方面的努力，到今年底，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到40％以上，其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要達(dá)到50％以上；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到30％以上。
要加強(qiáng)規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編。合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照小城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件，確定發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，合理安排生產(chǎn)、居住、商貿(mào)、文化、教育等各項(xiàng)功能用地。注重提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀。為了增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)輻射功能，對于建設(shè)預(yù)留地偏緊的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積。在大中城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展應(yīng)符合大中城市的總體規(guī)劃。要特別注意土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進(jìn)行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，要按照有利于支持縣（市）城區(qū)和222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的原則，合理布局。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)采取措施，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃按期保質(zhì)完成，今年年底前務(wù)必完成222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)境 綠化建設(shè) 存在問題 改進(jìn)建設(shè)
中圖分類號：S73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）01-0069-01
當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，社會綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境綠化越來越顯示出在城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要性。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在新形勢下，城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作必須順應(yīng)時展的要求，跟上時代前進(jìn)的步伐，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境綠化的生態(tài)效益、景觀效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的整體協(xié)調(diào)，既為城鎮(zhèn)當(dāng)今的進(jìn)步創(chuàng)造條件，又為城鎮(zhèn)未來的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而由于諸多的原因，城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作還存在許多問題，亟待采取有效措施予以改進(jìn)。
一、城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)中存在的常見問題
近年來，在黨和政府的高度重視下，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綠化工作成績很大，效果明顯。但城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作離人民群眾日益提高的新要求、新期待，離建設(shè)生態(tài)和諧宜居目標(biāo)仍有很大差距。
1.對環(huán)境綠化建設(shè)的意義認(rèn)識不足
城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)是一項(xiàng)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益集于一體的事業(yè)，其重在生態(tài)效益與社會效益的發(fā)揮，對于經(jīng)濟(jì)效益而言，見效慢、周期長，不能在短期內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。少數(shù)人重眼前輕長遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益，部分干部對綠化在生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足，對環(huán)境綠化及護(hù)管工作的自覺性、主動性、責(zé)任性不強(qiáng)。個別干部為了應(yīng)付考核，綠化苗木規(guī)格小，栽植質(zhì)量差，成活率低。
2.自覺執(zhí)行綠化法規(guī)的意識不強(qiáng)
由于對綠地規(guī)范管理不夠，缺乏有效的保護(hù)措施，有些單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，改變了部分規(guī)劃綠地使用性質(zhì)，使得部分綠地被擠占。宣傳執(zhí)法力度不大，管辦法未落實(shí)，對折枝、摘花、踏草和車輛碾壓綠地等行為查處工作薄弱，無形中助長了侵占、吞食、破壞綠地等行為。
3.綠化規(guī)劃與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)不相適應(yīng)
從量的方面講，城區(qū)森林覆蓋率、綠化率、綠地率、人均公共綠地面積等都尚未達(dá)到國家和重慶市規(guī)定的指標(biāo)要求。城里有些社區(qū)樓房密度大，綠化地少。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少宜林地沒有植樹綠化，應(yīng)栽未栽的地方仍有存在。城區(qū)綠化任務(wù)也仍然艱巨。從質(zhì)的方面看，城區(qū)綠化樹種偏少，缺乏地方特色，道路綠化個性不明顯，未能形成一路一特色，品位、特色需要進(jìn)一步提升。
4.長效管護(hù)機(jī)制不夠完善
盡管政府和主管部門都下大決心、化大力氣解決長效管理機(jī)制問題，但這項(xiàng)工作的開展很不平衡，少數(shù)場鎮(zhèn)還沒有落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制，有的場鎮(zhèn)雖有，卻停留在紙面上，導(dǎo)致管護(hù)措施不落實(shí)，為鞏固城鎮(zhèn)綠化成果留下了隱患。
5.綠化投入資金不足
綠化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會工程，必須要穩(wěn)定的資金投入保證。目前城建經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)開支比較大，而城區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為拮據(jù)，更無多的資金投入綠化，每到植樹節(jié)，都要想方設(shè)法購買苗木。由于資金問題，導(dǎo)致了苗木質(zhì)量差，成活率不高等問題。投入不足還表現(xiàn)在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)不足，養(yǎng)護(hù)裝備落后等。
二、改進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
為了鞏固城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)的成果和進(jìn)一步做好這一工作，特此提出以下建議。
1.建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境綠化法規(guī)
在城鎮(zhèn)環(huán)境綠化方面國家先后制定并頒布了有關(guān)的法規(guī)和條例，從而使綠化工作有法可依，有章可循。各地應(yīng)運(yùn)用電視、報(bào)刊、宣傳欄、文藝節(jié)目等大力宣傳，做到家喻戶曉，深入人心。有關(guān)部門應(yīng)檢查這些法律法規(guī)和條例的執(zhí)行情況，不斷鞏固綠化成果，促進(jìn)綠化建設(shè)的發(fā)展和環(huán)境的綜合治理。
2.科學(xué)地制定城鎮(zhèn)環(huán)境綠化規(guī)劃
提高城鎮(zhèn)綠化美化水平，就必須做到規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，配套設(shè)施完善，綜合功能齊全。如對兒童活動區(qū)，其樹種樹型應(yīng)豐富，色彩明快、生長健壯、樹姿優(yōu)美、體態(tài)活潑，便于記憶和辨認(rèn)。老人活動區(qū)應(yīng)選擇高大喬木為老人休息處遮蔭，為晨練、散步創(chuàng)造意境。作為居民一年四生活、憩息的環(huán)境，配置上應(yīng)考慮季節(jié)變化，營造春則繁花吐艷，夏則綠蔭清香，秋則霜葉似火，冬則翠綠常青的景觀。
3.增加投資提高城鎮(zhèn)環(huán)境綠化水平
一次性的綠化經(jīng)費(fèi)投入，其綠化水平可能會參差不齊和出現(xiàn)管理水平逐年滑坡。需要建立穩(wěn)定的、多元化的綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金渠道，讓綠化美化有保障。其辦法：一是可以按房屋管理面積提出一定比例，確保綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足夠到位;二是本著“誰受益誰投資”的原則，在居民中籌集一定的綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi);三是實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，走有特色的市場道路，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)管分離，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
4.完善城鎮(zhèn)環(huán)境綠地養(yǎng)護(hù)管理制度
堅(jiān)決糾正過去管理制度不順，養(yǎng)管主體單位不明確，責(zé)任不清楚的問題，杜絕“一年綠、二年荒、三年光”的現(xiàn)象。對綠區(qū)的綜合管理可以委托具有一定實(shí)力、資質(zhì)的專業(yè)部門管理，實(shí)行養(yǎng)管責(zé)任制，按綠化養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并做現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督。還要加強(qiáng)植保和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研究，提高綠地養(yǎng)護(hù)的科技含量。為確保綠地植保工作的規(guī)范有序和實(shí)效性，應(yīng)花大力氣做好綠地病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)，生物天敵的試驗(yàn)和應(yīng)用，生物防治的推廣工作。
5.加強(qiáng)居住區(qū)的園林綠化建設(shè)
關(guān)健詞：新型城鎮(zhèn)化，一體化，主要做法
中圖分類號：F292文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
城鎮(zhèn)化通常是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起一系列經(jīng)濟(jì)社會變化的過程。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。工業(yè)能夠推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是推力；城鎮(zhèn)化能夠拉動鄉(xiāng)村的建設(shè)，是拉力；惠民制度能夠幫助農(nóng)民增收，是助力。三大力量相互作用，構(gòu)成了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的合力機(jī)制。文章還論述了城鎮(zhèn)化的主要做法。
一、新型城鎮(zhèn)化的概念
“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業(yè)化。戰(zhàn)略提出，已有10余年。戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化…。然而，中國百姓熟知新型城鎮(zhèn)化是在黨的十，特別是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次正式提出。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路及其將之確立為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長動力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學(xué)界人士的關(guān)注。
新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化等方面與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異。但實(shí)際上，在實(shí)現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容與方式上是有所區(qū)別的，因?yàn)楦餍袠I(yè)、領(lǐng)域的針對性和研究的側(cè)重點(diǎn)不同。新型城鎮(zhèn)化至今尚無統(tǒng)一和明確的定義。所謂的新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了：(1)積極應(yīng)對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢；(2)彌補(bǔ)長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；(3)最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；(4)促進(jìn)未來中國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的合力機(jī)制
以工促農(nóng)，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的推力作用。隨著改革的全面深化，我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，工業(yè)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力量。首先，工業(yè)能為農(nóng)業(yè)注入資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展最缺的是資金，獲得資金的一條重要渠道就是工業(yè)資金，工業(yè)資金可以通過工業(yè)稅的轉(zhuǎn)移、直接投資等方式流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而從資金上推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，工業(yè)能為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)。粗放型的增長方式是農(nóng)業(yè)落后的一個重要原因，為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)問題。工業(yè)一方面能生產(chǎn)大量的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具；另一方面可以向農(nóng)業(yè)輸入科學(xué)的管理和經(jīng)營模式。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的推動力量。最后，工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村安寨扎營，一方面可以為農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)； 另一方面可以形成農(nóng)產(chǎn)品的需求市場， 解除農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂，進(jìn)而調(diào)動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。工業(yè)正以其獨(dú)特的優(yōu)勢反哺農(nóng)業(yè)，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的巨大推動力。
以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村建設(shè)的拉力作用。在新一輪的農(nóng)業(yè)改革中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必將釋放出大量的剩余勞動力，大量的人口流向何處，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展為剩余勞動力提供了棲息地。戶籍制度的改革與城鎮(zhèn)化建設(shè)的加強(qiáng)，一方面吸收了大量農(nóng)業(yè)富余勞動力，卸下了新一輪農(nóng)村建設(shè)的沉重包袱；另一方面與農(nóng)村毗鄰的中小城鎮(zhèn)的建設(shè)將對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生輻射力，加快農(nóng)村的道路、網(wǎng)絡(luò)、文化、教育等方面的質(zhì)的提升。因此，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制將拉動農(nóng)村建設(shè)的步伐，縮小城市和鄉(xiāng)村之間的差距，成為促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大拉力。
三、 推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要做法
1.規(guī)劃引領(lǐng)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件。江蘇省早在改革開放之初就編制了第一輪城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以后又根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，對鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了多次調(diào)整。全省各省轄市根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，不斷完善城市總體規(guī)劃。各縣（市）也依據(jù)城市總體規(guī)劃，以提高集居率、提升城鎮(zhèn)化程度為目標(biāo)，編制了縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要支柱。江蘇省共有涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的各類企業(yè)超過 200萬家，它們已經(jīng)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)靈魂。與此同時，在縣域各鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一品”的特色產(chǎn)業(yè)，有效推動了中心鎮(zhèn)的建設(shè)。共擁有服裝城、食品城、建材市場、汽車市場、汽配城等遍布城鄉(xiāng)的數(shù)千個專業(yè)市場。
3.非公經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)勁動力。城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而新時期推動江蘇非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要力量來自于民營、外資等非公經(jīng)濟(jì)。民資、外資的壯大既是長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，也是城鎮(zhèn)化的新模式。民資主體地位的確立，深化了城鎮(zhèn)化的民間性、內(nèi)生性，使城鎮(zhèn)化有了自下而上的內(nèi)在需求；外資的大量引入體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的開放性、市場性，表明江蘇具有吸取外部資源的區(qū)位優(yōu)勢，使城鎮(zhèn)化有了由外而內(nèi)的集聚能力。
4.制度創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要保障。一是加快戶籍制度改革步伐。以蘇州為例，建立了以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定場所、具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為準(zhǔn)入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，促進(jìn)人口自由遷移，加快人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。二是推進(jìn)社保制度完善。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全民保障”的總體思路，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險制度并軌。
5.基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要載體。一是大力推進(jìn)交通建設(shè)。在構(gòu)筑外部大交通格局的同時，大力加強(qiáng)鎮(zhèn)村公路建設(shè)，全面完成了省、市、鎮(zhèn)道路的改造，在全省形成了省、市、鎮(zhèn)、村分級合理的全覆蓋道路網(wǎng)絡(luò)。二是生活污水處理量質(zhì)并進(jìn)，已基本形成城市生活污水處理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)生活污水處理系統(tǒng)和農(nóng)村分散式生活污水處理系統(tǒng)“三位一體” 、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管的城鄉(xiāng)生活污水處理體系，城市和集鎮(zhèn)生活污水基本實(shí)現(xiàn)了集中收集和達(dá)標(biāo)排放。三是全面實(shí)施垃圾集中處理工程。形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。四是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)配套建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，集鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、商場、農(nóng)貿(mào)市場、文化娛樂場所等設(shè)施齊全，消防、環(huán)衛(wèi)、通信、供水、供電、廣電等設(shè)施配套，能夠較好滿足集鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活需求。
6.著力打造低碳城鎮(zhèn)化建筑
⑴要大力發(fā)展新能源和可再生能源。利用太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等發(fā)電和供熱。通過能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，用可再生能源為基礎(chǔ)的新型能源體系來取代以化石能源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)能源體系，這是低碳發(fā)展路徑的核心，也是從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡中的本性選擇。
⑵要大力節(jié)能。能源總需求量的下降，可使化石能源的消費(fèi)量大幅減少，從而減少二氧化碳排放。同時，也使得用可再生能源來替代化石能源的替代量減少，更有利于能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 推進(jìn)低碳城市建設(shè)的具體措施有：著力打造城市的低碳生活方式；發(fā)展分布式可再生能源；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的低碳化；低碳基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化。
當(dāng)前，作為世界上最大的發(fā)展中國家和人口最多的國家，我國也同時迎來了全球規(guī)模最大的老齡化人口和范圍最廣的城鎮(zhèn)化歷程。高速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化和高位運(yùn)行的老齡化，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了一系列新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
一、人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，給社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的壓力
聯(lián)合國將“60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%”作為判斷一個國家是否進(jìn)入老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國在1999年即已邁入老齡化社會。近年來，隨著人均壽命的顯著提升和出生率的明顯下降，我國的人口老齡化問題也變得日益嚴(yán)重，目前我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。截至2012年底，我國老齡人口已達(dá)1.94億人，占人口總數(shù)的14.3%；預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到2.43億，占人口比重的18%；到2030年將超過3億人，而到2050年將達(dá)到4.5億，屆時老年人口將占到總?cè)丝诘?3%，即平均每三個人中就有一個老年人，我國將進(jìn)入重度人口老齡化社會。同時，隨著我國老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，以及隨之而來的高齡化、失能化和空巢化現(xiàn)象，我國的老齡化還呈現(xiàn)出未富先老的特點(diǎn)，給我國社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更多的現(xiàn)實(shí)困難，社會養(yǎng)老問題也成為了當(dāng)前我國社會所必須面臨直面的一個重大問題。如不立即著手解決，將無法實(shí)現(xiàn)社會優(yōu)質(zhì)資源的高效使用，也將直接影響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，給社會化養(yǎng)老發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇
城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。這個過程帶來了兩個結(jié)果：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的迅速增多，二是各城市內(nèi)人口（包括老齡人口）規(guī)模不斷擴(kuò)大。而人口在城市的聚集，會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本均得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程看，城鎮(zhèn)化能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的潛在機(jī)會，有效促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，推動社會公共服務(wù)普及，并大幅降低了社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的平均供給成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和人民群眾的生活水平，顯著縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展間的差距。據(jù)中國社會科學(xué)院有關(guān)專家估計(jì)，在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理“二元結(jié)構(gòu)”將被打破，人口的遷移、流動也將更加頻繁，我國將有年均1000多萬以上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，部分農(nóng)村人口落戶后將就近選擇在城鎮(zhèn)生活和養(yǎng)老，這也將為我國社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的歷史機(jī)遇。
三、在城鎮(zhèn)化和老齡化背景下社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的主要問題
盡管我國社會養(yǎng)老服務(wù)市場需求巨大，統(tǒng)計(jì)表明，2015年我國老年人的養(yǎng)老服務(wù)市場需求將達(dá)到1.2萬億元，2050年將達(dá)到5萬億元，但總體來講，我國的社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，存在的突出問題就是社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國龐大老年人口的實(shí)際需求還有較大差距，與我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：一是目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度不完善，優(yōu)惠政策不足，未形成有利于社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的政策環(huán)境。二是各級政府對社會產(chǎn)業(yè)的投入偏少，社會資本進(jìn)入的興趣不大，社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小、層次比較低。三是社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，管理人員不足、專業(yè)化程度不高、供需矛盾十分突出。四社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較不平衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差距比較大，既有存在“一床難求”的情況，也有“床位閑置”的現(xiàn)象。五是社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，存在市場行為不規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位、市場開發(fā)研究不足等問題，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，推動建立一個政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、全民支持的社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
四、進(jìn)一步推進(jìn)我國社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
一是要進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和扶持政策，大力發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既是應(yīng)對人口老齡化的必然舉措、也是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，更是目前穩(wěn)增長的有效手段。要充分發(fā)揮政府作用，把社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家重點(diǎn)扶持行業(yè)目錄，并根據(jù)我國國情，研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，鼓勵和吸引更多的民營資本和社會力量投身社會養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
二是要加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。中央和各級政府要切實(shí)加大投入，安排預(yù)算內(nèi)資金及財(cái)政專項(xiàng)資金，大力支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金資助力度，并通過完善扶持政策，吸引更多民間資本、公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。同時適當(dāng)控制新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檔次和規(guī)模，要根據(jù)老年人生理和心理特點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)人性化要求，防止貪大求洋，盲目攀比，過分追求豪華和高檔，要在全社會倡導(dǎo)整合社會閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高現(xiàn)有資源的利用效率。
三是要不斷完善投融資政策。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸、投資等需求。要積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對信貸資金和民間資本的吸引力。
四是要不斷完善社會保障和各類補(bǔ)貼支持政策。一方面，要繼續(xù)完善社會保障體系，健全社會養(yǎng)老保險制度，適時提高養(yǎng)老保障水平，覆蓋更多的城鄉(xiāng)老齡人口，使其能有更多的經(jīng)濟(jì)能力購買社會養(yǎng)老服務(wù)。同時，要進(jìn)一步建立健全高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。另一方面，可根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步推進(jìn)民辦公助，選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等補(bǔ)助方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。
五是要不斷完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要繼續(xù)落實(shí)好國家現(xiàn)行支持社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步制定和完善支持社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。同時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用電、用水、用氣、用熱等也要按居民生活類價格執(zhí)行，切實(shí)通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。
六是要加強(qiáng)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)。要加強(qiáng)對老年人所需的各類生活用品、康復(fù)輔具、電子呼救等產(chǎn)品的研究開發(fā)，拓展適合老年人需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目，制定更多制度和措施，培育壯大老年用品消費(fèi)市場，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌，扶助一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)。
七是要繼續(xù)完善社會養(yǎng)老土地供應(yīng)政策。要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，及時將各類社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地需求。要積極將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地，對于社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要實(shí)行與政府部門舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，要按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定優(yōu)先保障土地供應(yīng)。
（一）統(tǒng)籌化運(yùn)作模式缺乏
2014年江西省融資平臺總資產(chǎn)規(guī)模大部分低于50億元，由于整合力度不強(qiáng)、資源注入不夠，省、市、縣（區(qū)）各級平臺總資產(chǎn)規(guī)模均低于全國平均水平，除了全省污水處理和保障性住房項(xiàng)目外，鮮有通過省、市域，龍頭企業(yè)統(tǒng)籌的方式集合多方力量，統(tǒng)籌運(yùn)作項(xiàng)目融資。
（二）市場化運(yùn)作模式缺乏
就全省融資平臺來看，貨幣資金普遍偏少，平均僅占總資產(chǎn)的7.51%，比全國平均水平低0.51%；土地使用權(quán)占總資產(chǎn)的比重平均為46.38%，比全國平均水平高出12.76%，以土地出讓收益為主要還款來源及抵押物。而江西省礦產(chǎn)、水資源豐富，是農(nóng)業(yè)大省，而大額礦權(quán)、水域經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等融資資源未得到有效利用，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易、確認(rèn)、評估和抵質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)、制度尚未建立。
（三）風(fēng)險防控機(jī)制缺乏
江西省部分地方政府債務(wù)率偏高，直接影響了融資空間。有些設(shè)區(qū)市財(cái)政負(fù)債超過政府當(dāng)年可支配財(cái)力。全省的政府債務(wù)管理體制沒有健全，風(fēng)險預(yù)警和統(tǒng)籌管控能力較弱。
二、江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資政策建議
（一）就監(jiān)管政策限制，構(gòu)建市場化運(yùn)作主體
一是引進(jìn)民營、外資等社會資金，注入土地、礦權(quán)、園區(qū)、收費(fèi)權(quán)、水域經(jīng)營權(quán)、企業(yè)和金融股權(quán)等經(jīng)營性資源，構(gòu)建以企業(yè)信用為依托的市場化運(yùn)作主體即城市綜合運(yùn)營商，突破監(jiān)管政策對融資平臺為公益類項(xiàng)目融資的限制，構(gòu)建符合監(jiān)管要求的，能為城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域項(xiàng)目融資的合格融資主體。二是省域統(tǒng)籌建設(shè)市縣項(xiàng)目時，由省、市縣公司和投資者共同成立合資公司或創(chuàng)建城市開發(fā)基金，構(gòu)建省域統(tǒng)籌的市場化運(yùn)作主體，壯大公司、基金實(shí)力，統(tǒng)一建設(shè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。其中組建項(xiàng)目投資公司類似于城司，政府對此熟悉但因引入新的資金將會稀釋原股東的控制權(quán)從而不利于再次引入新的投資者；成立開發(fā)基金適合滾動開發(fā)，便于再次引入社會資金擴(kuò)大規(guī)模，能以股權(quán)投資作為種子資金撬動大額信貸融資，但對市場化運(yùn)作要求較高。
（二）就融資主體分散，構(gòu)建統(tǒng)籌化運(yùn)作模式
一是針對省內(nèi)融資主體分散的現(xiàn)狀，在省級層面，由省直各主管部門牽頭，分別打造、整合各行業(yè)以企業(yè)信用為主要依托、市場運(yùn)作為基石的省級投融資平臺，以“統(tǒng)借統(tǒng)還”模式破解全省同質(zhì)性項(xiàng)目融資難題。二是構(gòu)建統(tǒng)籌化運(yùn)作模式。由省級公司統(tǒng)籌市縣項(xiàng)目建設(shè)與融資，市縣級政府以投資或代建等形式參與建設(shè)、融資和還款。大力推廣中小企業(yè)“四臺一會”和龍頭企業(yè)統(tǒng)籌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶貸款這些統(tǒng)籌化融資模式。
（三）就融資資源缺乏，構(gòu)建市場化運(yùn)作模式
一是創(chuàng)造融資資源。建立公共收費(fèi)制度，以供水、污水、垃圾處理等收費(fèi)權(quán)作為融資資源；建立補(bǔ)貼制度，以農(nóng)業(yè)，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，公路建設(shè)等項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼作為融資資源；建立政府購買制度，以政府的項(xiàng)目補(bǔ)償金，公共領(lǐng)域發(fā)展基金，政府償債基金，政府回購款等作為融資資源；建立資源轉(zhuǎn)化制度，土地增減掛鉤和低丘緩坡開發(fā)利用后，結(jié)余土地的出讓收入可作為融資資源，冠名權(quán)、礦權(quán)、水域經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等可作為融資資源；建立土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地等的確權(quán)、抵押、交易機(jī)制，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為融資資源。二是整合挖掘融資資源。按“以豐補(bǔ)欠”的理念捆綁、組合項(xiàng)目，共同融資，以經(jīng)營性項(xiàng)目的融資資源解決公益性項(xiàng)目融資難問題；通過資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式挖掘、盤活融資資源。
（四）就融資渠道單一，構(gòu)建多元化籌資模式
一是運(yùn)用公私合營PPP模式中的PTI、BOT、TOT等融資方式，引導(dǎo)民營、外資資金參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。二是爭取市政債券發(fā)行試點(diǎn)，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金等,充實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資本金。三是綜合運(yùn)用企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、私募債、信托、股票、保險資產(chǎn)債權(quán)和股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)證券化、排污權(quán)交易、碳排放交易等市場化融資方式，鼓勵社?；?、住房公積金等公共基金參與的方式，解決資金難題,從而達(dá)到融資和避險雙重目的。
（五）就政府債務(wù)風(fēng)險，構(gòu)建高位統(tǒng)籌機(jī)制
一、存在的問題
1.對城鎮(zhèn)化的理解不夠透徹
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，許多人認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是要建設(shè)越來越多新的小城鎮(zhèn)，或把原來的小城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)大或進(jìn)行舊城改造，將更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，試圖通過小城鎮(zhèn)建設(shè)消除農(nóng)民的身份。大部分地方推出小城鎮(zhèn)建設(shè)的量化指標(biāo)，即通過把大量的農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民戶口，以此提高城鎮(zhèn)化率。因此，不顧現(xiàn)狀與條件，盲目大拆大建的現(xiàn)象到處可見。
2.對“國際化”的認(rèn)識存在偏差
筆者在各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的人談到“國際化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的時候，都會表現(xiàn)出一種不自信的言談舉止，認(rèn)為“國際化”離本地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)太遙遠(yuǎn)，甚至還存在“本地哪有外國人來”的觀念，這種不正確的認(rèn)識直接影響到小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量。所謂“國際化”標(biāo)準(zhǔn)，并不是僅僅為了滿足現(xiàn)在或?qū)硗鈬松畹男枨?，而是一種高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，如規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、綠化標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)該達(dá)到國際通行標(biāo)準(zhǔn)，以確保建設(shè)的質(zhì)量。小城鎮(zhèn)化建設(shè)不能僅做表面文章，現(xiàn)在不少地方為了遮蓋已被破壞的山體，用非植物綠色薄膜進(jìn)行覆蓋，道路兩側(cè)用綠色塑料地皮取代植物綠化等，這些行為都顯示出其沒有真正認(rèn)識到綠色發(fā)展的重要性。
3.小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不明
主要表現(xiàn)在規(guī)劃滯后、建設(shè)思路不明確，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的問題。追求短期效應(yīng)，盲目拆除房屋，建設(shè)農(nóng)民集中區(qū)或強(qiáng)制農(nóng)民購買商品房，這在很多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)中屢見不鮮。部分地區(qū)往往是邊拆邊規(guī)劃、拆后規(guī)劃或是邊規(guī)劃邊建設(shè)，違背建設(shè)基本規(guī)律，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。
4.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套
城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，往往是通過融資的方式進(jìn)行，前期投入多，如果不充分考慮到產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，僅僅依靠房地產(chǎn)收益很難實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機(jī)，也是充分挖掘地方資源優(yōu)勢、吸引外部投資的良好機(jī)會，但在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，這種基于未來的可持續(xù)發(fā)展思路往往被忽視。
二、思考及建議
小城鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，但需要有計(jì)劃、有思路，穩(wěn)步推進(jìn)，不能盲目跟進(jìn)，只講速度，不講效益。城鎮(zhèn)化的過程也應(yīng)是廣大群眾得到實(shí)惠的過程，更不能使廣大農(nóng)民失地、失業(yè)、失居。在城鎮(zhèn)化的過程中，要深思熟慮，站位高遠(yuǎn)，打破制約瓶頸，打破固有思維，不能急功近利，要統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，至少要重點(diǎn)做好以下三方面工作。
1.要因地制宜，科學(xué)定位
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，規(guī)劃往往被認(rèn)為是首要任務(wù)，其實(shí)不然。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要解決的是定位問題。小城鎮(zhèn)的定位即是一種建設(shè)思路、建設(shè)方向，定位決定小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，甚至決定小城鎮(zhèn)的生命期。定位應(yīng)先于規(guī)劃，定位也是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行決策的依據(jù)。例如，法蘭克福是歐洲的中心和交通樞紐，但與中國的大城市相比，規(guī)模相當(dāng)小。二戰(zhàn)中法蘭克福80%的建筑被摧毀，可以說法蘭克福是從廢墟中建立起來的城市。在建設(shè)中，始終圍繞世界金融中心的定位進(jìn)行，城市中心區(qū)林立的高樓折射出法蘭克福市依托金融服務(wù)業(yè)打造獨(dú)特經(jīng)濟(jì)競爭力的努力。法蘭克福在很短的時間內(nèi)重新成為歐洲乃至全球金融服務(wù)機(jī)構(gòu)云集之地，有200多家德國和國際知名銀行在法蘭克福羅湖安家。
小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展定位的基本思路是結(jié)合城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資源環(huán)境、歷史條件和區(qū)位優(yōu)勢，理清其發(fā)展脈絡(luò)，擬定具體的發(fā)展路徑，針對地區(qū)特點(diǎn)，尋找發(fā)展的著眼點(diǎn)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、招商等各項(xiàng)工作，都要緊緊圍繞既定的定位開展。如南京江寧上坊小城鎮(zhèn)建設(shè)，江寧2000年拆縣設(shè)區(qū)后周邊地區(qū)快速發(fā)展，唯有上坊基本沒有變化。上坊南靠江寧開發(fā)區(qū)、高新園，北靠麒麟科創(chuàng)園、仙林大學(xué)城，緊臨古運(yùn)糧河、青龍山，是東山主城區(qū)的東大門，18余平方公里范圍內(nèi)有長三角最大的物流市場，有南京最大的汽車4S園，有剛剛興起的東山國際企業(yè)研發(fā)園，內(nèi)有梁武帝陳霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈澤池深”，可以說是產(chǎn)學(xué)研氛圍濃厚，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的絕佳寶地，經(jīng)過論證，最后將其定位為“智慧品質(zhì)新城，國際生活社區(qū)”，定位明確后才進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2.要注重規(guī)劃，細(xì)化設(shè)計(jì)
在明確小城鎮(zhèn)定位的基礎(chǔ)上，要在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上下功夫。在全面的規(guī)劃完成后，才能分期推進(jìn)拆遷改造工作，規(guī)劃必須全盤考慮，規(guī)劃一旦定下后，就要保持相對的穩(wěn)定性，不能因個人意志而改變，必須有延續(xù)性和長久性。后期的設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行，設(shè)計(jì)要精雕細(xì)刻，要在充分考慮到經(jīng)濟(jì)收益的同時，最大限度地體現(xiàn)“以人為本”，注重人與自然、生態(tài)發(fā)展之間的有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌好地上空間與地下空間的布局，如共同管廊、雨污水管網(wǎng)建設(shè)等都要考慮在內(nèi)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃至少應(yīng)做到“50年不落后，100年不后悔”，經(jīng)得起時間的檢驗(yàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)注重生活的便利性，處處體現(xiàn)以人為本，滿足工作生活的多元化需求。
無論是規(guī)劃，還是設(shè)計(jì)，都要注重整體效應(yīng)，不能孤立進(jìn)行。南京江寧上坊在舊城改造中，原本將臨近的青龍山納入規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍，將打造成生態(tài)型山水小鎮(zhèn)。但由于種種原因?qū)⑶帻埳絼潥w基本成型的麒麟科創(chuàng)園進(jìn)行開發(fā)利用，這可以說是小城鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃上的一大敗筆，得山得水的寶地因缺少山體而使得原本為“智慧品質(zhì)新城，國際生活社區(qū)”的定位大打折扣，因此定位一旦確立，規(guī)劃就得緊緊圍繞定位進(jìn)行。
3.要挖掘文化，彰顯特色
