時間：2024-01-27 16:13:11
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇對雙減政策的建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
雙減政策對線上課程的影響1
最近國家出臺了雙減政策，相信很多教育行業(yè)以及家長們都是特別關注的！今天呢也想來談談我自己的想法！
首先，我是一名家長，我的孩子已經(jīng)3歲多一點點了，確實他這個年齡階段應該無憂無慮的輕松愉快的度過，但是我選擇了給他報名線上英語啟蒙課，很輕松的課程。當然，報名年課之前都是會有體驗課的，所以我先買了體驗課讓他試試。在體驗課期間，我兒子就對課程非常感興趣，一開始雖然說的不是很好，對課程形式也不熟悉，但是一周下來可以很明顯感覺到他的變化。他愿意自己去學習這個課程，也愿意開口說單詞。對于家里人來說，他的變化我們讓我們很驚訝，他很認真，而且會把學到的單詞運用到生活中。有一天去超市里面，她忽然對她外婆說:我要吃apple。對于他的這些表現(xiàn)我們非常開心，于是體驗課結束之后我毅然選擇報名年課?，F(xiàn)在他已經(jīng)上了好幾個單元的課程，單詞量也多了起來，最主要的是孩子特別喜歡學習。當然這也是線上啟蒙的教育的優(yōu)勢，因為他們會運用到ai技術，讓課程很有趣。因為我和我家先生平時上班都很忙，所以我們沒有太多時間自己教他學習，但有了這個課程我感覺很不錯，周內(nèi)的時候外婆可以帶著他一起學習，周末的時候我就帶著他復習一下，這樣下來覺得很不錯。
另外，我是一名線上教育機構的輔導老師。我自己從事這個行業(yè)快3年了，也帶過很多的小朋友，對于我自己來說我會很有成就感。雖然我們是線上教育，但是我們的老師都是會很認真的輔導每一個小朋友，看著小朋友的進步我們會非常開心。最深刻的是我之前帶著一個班的小朋友學習了一整年的英語，大部分小朋友的進步非常明顯，從只能說幾個單詞，到后面可以簡單表達自己的想法，看到他們的這種進步，作為老師的成就感真的無法用言語來表達。當然，我也認可對教育行業(yè)進行規(guī)范整頓，但是雙減政策真的是可行的嗎？因此下面我想就雙減政策提問一些問題！
①減輕學齡前兒童學習負擔?
學齡前兒童的學習其實是一直存在的，就算是沒有教育機構，家里的家長也會帶著孩子簡單學習，當然自己帶著學習不會像機構那樣系統(tǒng)和有趣。另外，學齡前兒童的學習也是看家長自己的意愿，我覺得這也是家長自身的權益，我們應該有自己選擇的權利。
②教育公平?
想問一下何來教育公平?雙減政策一旦實施，很多教育機構會受影響，無論是線上還是線下。對我個人而言，線上教育的學費不算高，很多普通家庭都能接受，因此有更多的普通家庭的小朋友可以接受到學習，而且是同樣的學習內(nèi)容。那如果不讓機構繼續(xù)輔導孩子，很多孩子會失去這樣的機會。對于有錢的家庭而言，他們可以花錢請家教，費用他們能承擔。但是對于大部分家庭來說他們承擔不起請家教的費用，所以孩子會失去這個學習的渠道！到最后的結果就是有錢人家的孩子可以有機會越來越優(yōu)秀！請問這是公平嗎？何來的公平？以后高中的50%分流，是不是大部分分出去的都是普通家庭的孩子呢？
③雙減政策有參考過家長的意見嗎？
現(xiàn)如今，很多家長都是90后了。我們這代人壓力真的很大，房貸，車貸等等~所以大家都需要拼命掙錢養(yǎng)家養(yǎng)娃。雙減政策一旦實施，需要我們自己輔導孩子，請問我們哪有時間自己輔導孩子。的確我有那個水平輔導他，但是我沒有足夠的時間啊！出臺這個政策有想想現(xiàn)在年輕父母的實際情況嗎？
④政策出臺，很多人失去了工作，就業(yè)率怎么解決？
雙減政策對線上課程的影響2
7月15日，教育部原基礎教育司司長王文湛在2021中國互聯(lián)網(wǎng)大會數(shù)字教育論壇上強調(diào)，培訓機構要準確理解國家的方針政策，對于校外培訓機構并非一棍子打死，要對上百萬機構負責，上千萬的工作人員負責。培訓機構要調(diào)整辦學方向，由過去為中考、高考服務，轉(zhuǎn)變?yōu)樽兂?ldquo;三服務”，為國家教育中心工作服務，為學生健康成長服務，為家長服務。
啟信寶數(shù)據(jù)顯示，新東方、好未來在蘇州市設立的多家公司，在今年6月下旬至7月上旬期間，集體變更了經(jīng)營范圍。這些新增經(jīng)營范圍涉及到對中小學生藝術、體育、科技等非學科類培訓、面向中小學生提供校外托管服務、開展以休閑、娛樂為主的動手制作室內(nèi)娛樂活動、面向家長實施的家庭教育咨詢服務等。
6月底，好未來旗下兒童素質(zhì)教育品牌“勵步英語”改名，并推出勵步兒童成長中心和系列素質(zhì)教育新產(chǎn)品。7月中旬，高途集團上線新版APP，除職業(yè)教育課程外，高途還推出了家庭教育系統(tǒng)班。據(jù)了解，猿輔導、大力教育、掌門教育等公司旗下的啟蒙產(chǎn)品，相繼上線美術課和音樂課等素質(zhì)課程。
對于校外培訓機構的定位與發(fā)力方向，教育部校外教育培訓監(jiān)管司司長俞偉躍此前談到，校外培訓機構要做學校教育的“綠色補充”。具體而言，可以多關注學校產(chǎn)品有限、資源不足、教師負擔過重的方面，多關注音、體、美等校內(nèi)資源相對欠缺的科目，以及著眼于學生愛國、情懷、責任等必備素養(yǎng)和關鍵能力的培養(yǎng)。
“我們歡迎社會力量來辦學,但不能把教育作為資本運作的工具,更不能讓資本在教育領域無序擴張。”在2021年5月17日的教育部新聞會上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞強調(diào)民辦教育的公益屬性。
校外培訓機構能否轉(zhuǎn)型成功有待觀察
近日熱門中概股多數(shù)飄綠，其中教育中概股暴跌。截至7月23日收盤，新東方股價下跌54.22%，高途股價下跌63.36%，好未來股價下跌70.47%，且盤中一度觸發(fā)熔斷。
據(jù)有關媒體報道，摩根大通狂砍目標價，將新東方目標價從19美元下調(diào)至3.5美元；將高途評級從中性降至減持，目標價從37美元降至3.5美元；將好未來目標價從70美元降至7.6美元，評級從中性降至減持。
針對行業(yè)動蕩，平安證券7月25日研報表示，本次“雙減”文件落地的力度是史無前例的，K12教培機構的業(yè)務空間幾乎被完全限制，如果各地完全執(zhí)行，則行業(yè)內(nèi)相關公司將受到徹底打擊。目前來看，各教培機構已經(jīng)開始積極向素質(zhì)、成人職教等領域轉(zhuǎn)型，但是這些領域的用戶畫像、運營模式、教研體系等與K12教培都不一樣，能否轉(zhuǎn)型成功有待觀察。同時，平安證券認為整個K12教培行業(yè)的風險巨大，暫時不建議關注和參與，下調(diào)行業(yè)評級由“中性”至“弱于大市”。
23日，中信證券發(fā)表研報稱，建議學科類培訓機構盡早轉(zhuǎn)型、甚至轉(zhuǎn)行。“‘雙減’政策僅僅是規(guī)范義務教育階段學科類培訓的起點，未來還有大量的潛在配套政策和持續(xù)的嚴格監(jiān)管。對于學科類機構，我們建議向高中階段培訓、素質(zhì)類培訓、職業(yè)教育、教育科技和教育信息化等方向轉(zhuǎn)型”。
華西證券認為，此次雙減政策“堅決壓減學科類校外培訓”，監(jiān)管范圍之廣和程度之深為歷史之最、嚴厲程度超預期，在1-3年時間內(nèi)雙減政策的執(zhí)行力較強，此后有可能伴隨社會反饋再有調(diào)整、完善。
關鍵詞：污染減排；減排目標；形勢分析；對策建議
中圖分類號：X32 文獻標識碼：A
一、概述
永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時期，到2014年還要創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中必須把環(huán)境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標。
二、永嘉縣污染減排形勢分析
1、減排工作壓力大
在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢下，污染減排與社會經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。
2、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展緩慢
前幾年受經(jīng)濟持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實問題，難以下決心整治和淘汰，導致工程減排和結構減排項目實施不到位，難以實現(xiàn) "關停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個產(chǎn)業(yè)的升級上檔步伐有所放慢。
3、環(huán)保投入不足
資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。
4、環(huán)境監(jiān)管能力不足
永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設相對滯后。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制遠達不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。
5、減排核算方法過于繁瑣和嚴格
減排是全民聯(lián)動的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時間長，每年的核算數(shù)據(jù)出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。
三、推進減排工作的對策及建議
1、高度重視，完善考核制度
充分認識做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標準，進一步落實地方人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領導，狠抓監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。各有關部門要切實履行職責，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。
2、嚴格控制污染增量，嚴禁高污染高能耗項目進入
在項目立項上必須嚴把源頭關口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟項目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟真正的繁榮。
3、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐
把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的剛性指標，嚴格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。
4、大力推進減排重點項目建設
"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務，將通過污水處理廠建設（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設、烏牛污水處理廠建設）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設、淘汰小鍋爐建設集中供熱項目、控制企業(yè)用煤以及加強環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。
5、加強污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入
繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，對污水處理廠建設、企業(yè)治污設施運轉(zhuǎn)、脫硫設施運行情況進行專項督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格執(zhí)行環(huán)保"三同時"制度，實現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設，重點放在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構標準化、信息化建設。
6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗減排到位的重要標準。但減排考核結果以減排指標下降率公布，未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善，但因減排指標下降率低，考核成績差?，F(xiàn)在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環(huán)?？己俗詈诵牡膬?nèi)容，是對地方政府落實科學發(fā)展觀與否的評價。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務重點項目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。
結語
節(jié)能減排是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責任意識，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
參考文獻
[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.
關鍵詞：低碳經(jīng)濟 投融資體系 政策建議
一、引言
低碳經(jīng)濟投融資體系，簡單說來就是一切旨在為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持和服務的投融資活動。低碳經(jīng)濟投融資，既寓于傳統(tǒng)金融之中，又彰顯于傳統(tǒng)金融之外。在金融創(chuàng)新的基礎上，將傳統(tǒng)金融“低碳”化，是這一融資模式的特色。
低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為時代的主流。近年來，越來越多的學者開始關注低碳經(jīng)濟投融資體系的研究。對國內(nèi)外學者的觀點進行綜述對完善我國低碳經(jīng)濟投融資體系有很好的借鑒意義。
二、低碳經(jīng)濟投融資體系研究
目前學者對低碳經(jīng)濟投融資問題的研究集中體現(xiàn)在投融資主體意識與低碳經(jīng)濟發(fā)展理念的不適應，投融資工具單一與低碳經(jīng)濟資金需求的不適應，傳統(tǒng)投融資市場與低碳經(jīng)濟發(fā)展平臺的不適應，現(xiàn)有投融資政策與低碳經(jīng)濟發(fā)展所需保障的不適應等方面，認為低碳經(jīng)濟投融資體系建設需要發(fā)展和健全銀行和資本市場雙主導投融資體系，完善投融資工具和產(chǎn)品種類，加強財政政策支持等方面。
Dr. Germán Aroca（2003）從智利在溫室氣體減排方面的優(yōu)勢，以及CDM項目可以給智利帶來利潤的角度，分析目前智利在利用CDM項目進行融資過程中的不足。Helen Luckge， Sonja Peterson（2008）通過對大量的資料進行分析，介紹了歐盟國家在履行《京都議定書》減排承諾過程中，歐盟政府與企業(yè)在利用CDM靈活履約機制中所面臨的選擇。Cathrine Hagem（2009）分析比較了發(fā)展中國家通過CDM機制獲得技術創(chuàng)新與不通過該機制，而是通過自行研發(fā)獲得技術創(chuàng)新的優(yōu)勢與劣勢，認為通過CDM機制獲得的先進技術更有利于發(fā)展中國家低碳技術的研發(fā)與創(chuàng)新。
通過對國內(nèi)學者近幾年的研究進行總結，如閻慶民（2010）、吳英姿（2010） 、翁清云，劉麗?。?010）、喻翔宇（2010）、張偉偉，汪陳（2012）、聶佩進，王萌（2012）等，總體來看，中國學者對低碳經(jīng)濟投融資體系的研究呈現(xiàn)如下特點：①對低碳經(jīng)濟投融資體系泛化、表面性研究多，系統(tǒng)、實質(zhì)性的研究很少；②對低碳經(jīng)濟單一投融資工具、CDM機制研究多，綜合投融資體系研究很少；③靜態(tài)低碳經(jīng)濟投融資工具研究多，動態(tài)投融資體系研究很少，沒有融入時間維度和發(fā)展周期等動態(tài)因素；④對低碳經(jīng)濟投融資發(fā)展的積極方面研究多，風險預警、防范方面研究少。本文結合低碳經(jīng)濟不同發(fā)展階段的投融資資金需求，投融資主體特點，不同風險、資本投入回報率的投融資工具，綜合、動態(tài)地結合起來進行研究，突出投融資體系的整體性、實踐性，以期為專家、學者和政策制定者后續(xù)深入研究提供借鑒。
三、完善我國低碳經(jīng)濟投融資體系的政策建議
1.立法形成低碳發(fā)展長效機制
加快低碳經(jīng)濟規(guī)劃立法進程，強化法律力度促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進金融立法進程激發(fā)市場活力，完善科技立法構建低碳科研機制，加強消費立法引導低碳消費模式
2.推行強制減排制度完善碳交易市場
強制減排制度是形成碳交易市場的基礎。在自愿減排和市場經(jīng)濟的作用下不可能形成碳交易市場，只有在國家碳排放總量的控制才能有成本和價格，才能通過最低的成本減少CO2的排放，形成市場交易。
3.財稅政策引導資本流向
可以通過財政投入保障低碳企業(yè)發(fā)展，通過財政補貼促進低碳企業(yè)進步，通過轉(zhuǎn)移支付支持落后地區(qū)發(fā)展低碳，通過政府采購引導低碳產(chǎn)品消費，通過稅收政策鼓勵企業(yè)低碳發(fā)展。
參考文獻：
[1]Dr. Germán Aroca. CDM Projects in Chile[J]. LAMNET-NEWS， 2003，04.
[2]Niels Anger. Christoph Bohringer， Ulf Moslener. Macroeconomic Impacts of the Clean Development Mechanism： The Role of Investment Barriers and Regulations. http：//. 2008.
[3]Cathrine Hagem. Clean development mechanism （CDM） and technological change. http：//webmeets. com/ERE/WC3/Prog/getpdf.asp？pid=543&pdf=/files/papers/ERE/WC3/543/EAERE.Hagem.2.pdf， 2009.
[4]張偉偉，汪陳.低碳經(jīng)濟發(fā)展的投融資體系建設研究[J].經(jīng)濟縱橫，2012，06
[5]喻翔宇.我國低碳經(jīng)濟投融資的困惑與思路[J].求索，2010，07
[6]吳英姿.低碳金融體系的構建研究[J].重慶與世界，2010，12
[7]翁清云，劉麗巍.我國商業(yè)銀行碳金融實踐的現(xiàn)狀評價與發(fā)展對策[J].金融論壇征文增刊，2010
[8]聶佩進，王萌.我國構建低碳經(jīng)濟投融資體系的框架設計[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012，09
關鍵詞：生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染，減排工作
Abstract: this article mainly aims at the new situation of ecological environment pollution reduction work in our country, this paper finally, and puts forward some Suggestions, only supplies the reference.
Key words: the ecological environment, environmental pollution, emission reduction work
中圖分類號：B845.65 文獻標識碼：A 文章編號
一前言
據(jù)資料統(tǒng)計，2007年我國前三季度新增燃煤脫硫機組227 臺，裝機容量7412 萬千瓦，脫硫裝機容量累計達到2.23 億千瓦，占火力發(fā)電裝機容量的42%。關停小火電機組903 萬千瓦，淘汰小煉鐵969 萬噸、小煉鋼873萬噸、小煉焦560 萬噸和小水泥2200 萬噸；新建和擴建近900萬噸/日城市污水處理能力；1700多家重點企業(yè)采取了污水深度治理措施；淘汰落后造紙產(chǎn)能170 萬噸、酒精產(chǎn)能35 萬噸。據(jù)測算，2007 年前三季度，全國二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81%，化學需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28%，“十一五”期間首次出現(xiàn)兩個指標同比雙下降，減排指標的導向性作用開始顯現(xiàn)。形成了節(jié)能減排全民行動的社會氛圍和道德風尚，可以說正在向生態(tài)文明的社會意識形態(tài)轉(zhuǎn)變。但是，這種成績還比較脆弱，SO2 排放量也只能是與2005年持平，COD 的排放量仍然比2005 年增加一個百分點。實例研究，由企業(yè)的生產(chǎn)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)或經(jīng)驗得到了模型中的參數(shù)Y0i ,βi ,θi ,σi ,δi , ki , K = 1 - δi - kσi i , i = 1 ,2 ,3 ,由排污相關數(shù)據(jù)擬合得到運行費用函數(shù)的系數(shù)ai , bi , ci , i = 1 ,2 ,3 ,數(shù)值見表1；設區(qū)域內(nèi)有甲、乙、丙三個燃煤電廠；取污染物總量和總產(chǎn)值的目標值分別為^WN = W0 , ^YN = kt Y0 。以N= 1 的情況為例,計算結果見表2 。
表1 模型參數(shù)數(shù)值
表2 模型計算中心結果
二 污染減排工作中存在的問題
（1）經(jīng)濟高速增長與污染物減排的矛盾日益突出。由于工業(yè)化、城市化進程的加快，推動了經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時也帶來了巨大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟高速增長對減排的壓力非常之大。
（2）如何讓人民群眾直接體會到污染減排的成果。SO2、COD 的排放總量減少了，能否直接反映出全國環(huán)境質(zhì)量的改善，城市河流、湖泊、海灣富營養(yǎng)化的程度能否降低，都是未知數(shù)。污染物削減與大氣、水環(huán)境質(zhì)量的改善不能一一對應的問題，是一個如何讓公眾感受到主要污染物減排成果的問題，必須引起足夠的重視。
（3）污染減排經(jīng)濟政策不完善的弱點更加明顯。污染減排的經(jīng)濟政策不完善，資金投入已經(jīng)是現(xiàn)在實現(xiàn)污染減排目標的最主要限制性因素之一。目前正常渠道滿足不了環(huán)境保護需求、沒有資金投入硬性要求、中央政府投資遠未落實、
（4）節(jié)能、減排存在政策缺失，沒有形成統(tǒng)籌互補的局面。節(jié)能能夠直接帶來減排效果，減排能夠產(chǎn)生“倒逼效應”，進一步促進節(jié)能。例如，“十一五”期間每節(jié)約1 噸標準煤，可減排20.3公斤二氧化硫；而電廠脫硫可使電廠能耗增加1個到2個百分點，這樣需要企業(yè)進一步加大減排力度，必須把節(jié)能、減排統(tǒng)籌結合起來考慮。當前我們節(jié)能、減排工作結合的力度不夠，工作上節(jié)能是節(jié)能，減排是減排，各有關部門基本上是各自為戰(zhàn)。今后必須改變這種局面，形成合力。另外，現(xiàn)在的工作也沒有將農(nóng)業(yè)納入減排的對象和視野。
根據(jù)測算,城市煤氣可以減排二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3600 噸、17900 噸和8. 86 噸。由此可知,獨立焦化企業(yè)、鋼鐵聯(lián)合焦化企業(yè)以及城市煤氣污染物減排總量二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3. 59萬噸、17.39 萬噸、110.01 噸(見表2) 。焦化污染物二氧化硫、顆粒物和苯并芘應分別控制在22.04萬噸、47.47萬噸和882萬噸(見表3) 。
表3 焦化污染物控制總量
污染物 污染物控制總量
二氧化硫 22.04
顆粒物 47.77
苯并芘，t 882.00
表4環(huán)境約束下的焦炭行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模
污染物 排放系數(shù)（千克／噸） 焦炭產(chǎn)量（萬噸）
二氧化硫 ≤0.14 152000
顆粒物 ≤2 24000
苯并芘，t ≤0.00154 572727
(5)根據(jù)清潔生產(chǎn)二級標準,中國滿足二氧化硫排放控制目標的焦炭總量為152000 萬噸,滿足顆粒物排放控制目標的焦炭總量為24000 萬噸,滿足苯并芘排放控制目標的焦炭總量為572727 萬噸。根據(jù)“短板原理”,要滿足污染物控制目標,焦化行業(yè)的焦炭總量規(guī)模應選擇24000 萬噸。
(6)不同煉焦模式污染物減排水平不同。獨立焦化廠是中國焦化企業(yè)存在的主要形式,相對規(guī)模小、數(shù)量多,環(huán)保等配套程度較差,煤氣利用等環(huán)節(jié)投入較小,部分獨立焦化企業(yè)煤氣直接放空燃燒,環(huán)境污染較為嚴重,污染物減排量占到減排總量的76 %～91 % ,是焦化行業(yè)污染物減排潛力最大的。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦化廠和城市煤氣焦化廠減排數(shù)量小、潛力不大。獨立焦化廠要重點加強提高煉焦工藝技術水平和環(huán)境建設能力,提高產(chǎn)業(yè)的集約水平。
(7) 焦炭總量規(guī)模測算以清潔生產(chǎn)二級標準為目標,從整體上看,中國煉焦污染物排放水平高于清潔生產(chǎn)二級標準,大機焦爐排放的二氧化硫比清潔生產(chǎn)二級標準高出0.4 倍,小機焦爐高出13 倍以上。因此,焦炭企業(yè)要達到清潔生產(chǎn)二級標準,實現(xiàn)污染物減排目標,必須淘汰小機焦爐、改良土焦爐,擴大焦爐容積并配備高效能的脫硫除塵等環(huán)保設備,下大力氣降低污染物排放強度。
由下表查得該電鍍廠的行業(yè)類別3460 , 查找《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》第九分冊, 查對應的“金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表”。第二步, 根據(jù)下表確定實際產(chǎn)品為“鍍鎳件”, 原料為“鋼鐵工件”, 工藝為“鍍前處理- 電鍍- 鍍后處理”, 規(guī)模為10 萬平方米P年的“四同”組合, 查得對應的各項污染物指標及對應的產(chǎn)排污系數(shù)見下表 。
表b金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表
表c污染物指標對應的產(chǎn)污量和排放量
將產(chǎn)品的實際產(chǎn)量乘以各污染物指標對應的產(chǎn)污系數(shù)和排污系數(shù), 即可得各污染物指標對應的產(chǎn)污量和排污量,見上表！
三 對我國今后減排工作的建議
（1）建立全過程減機制。構建從污染物產(chǎn)生的源頭到排放的全過程系統(tǒng)減排體系，以經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔?jié)能、降耗、技術進步、治污、監(jiān)管、激勵、增效系統(tǒng)推進，全社會參與、全過程推進、全方位考核。強化資源需求端的前端減排和經(jīng)濟運行過程的中端減排，減少污染物的產(chǎn)生。加大清潔生產(chǎn)審核力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭，從根本實現(xiàn)節(jié)能減排。要突出地方政府的減排責任，并采取稅收、補貼等綜合有效措施鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的偉大實踐，引導全社會“深度”參與節(jié)能減排。
（2）有效控制不利于污染減排的行為。通過制度變革遏制破壞環(huán)境的行為。嚴格按照污染物減排考核辦法的要求，對國資委管理的企業(yè)評價指標體系中逐步加大環(huán)境保護和污染減排的權重。突出地方政府的減排責任，改變上級環(huán)保部門考核下級環(huán)保部門的局面。提高環(huán)保部門獨立性。監(jiān)督中央政府部門帶頭實施規(guī)劃環(huán)評。
6月9日，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會邀請市發(fā)改委、市環(huán)保局負責同志分別就節(jié)能減排工作通報了情況，并邀請__工程大學教授張杰博士就《我國能源形勢與節(jié)能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬，彭學增主席，王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領人口資源環(huán)境委員會部分委員，先后深入武安市、峰峰礦區(qū)、__縣的部分企業(yè)和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業(yè)，就節(jié)能減排工作進行調(diào)研視察。調(diào)研結束后，李士杰、趙新生副主席又組織委員進行專題座談，就進一步搞好節(jié)能減排工作建言獻策。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一.我市節(jié)能減排工作成效顯著
近年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變增長方式、推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以認真學習實踐科學發(fā)展觀活動試點市、循環(huán)經(jīng)濟試點市為契機，以提升區(qū)域經(jīng)濟中心地位為大局，立足資源型經(jīng)濟特征十分明顯的傳統(tǒng)工業(yè)城市和國家能源基地的實際，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排總體目標，實施了碧水藍天、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等四項行動計劃，通過加強組織領導、強化政策引導、創(chuàng)新管理機制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標落實，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會和諧的良性循環(huán)態(tài)勢。20__年，全市能源消耗總量為3672萬噸標準煤，同比增長10.2%，萬元gdp能耗為2.40噸標準煤，同比下降4.11%，下降幅度超過20__年，高于全省平均水平；同時，在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投入逐年增加的前提下，一批城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎設施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進展，全市主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%；城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)突破300天大關，達到302天，比上年增加17天；城市水源地水質(zhì)達到飲用水水質(zhì)標準，漳河水質(zhì)良好，滏陽河及東部水網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，既改善了城市人居環(huán)境，又為經(jīng)濟發(fā)展騰出了容量空間。
一是領導重視，政策引導，壓實責任。市委、市政府高度重視，市發(fā)改委、市環(huán)保局堅決貫徹落實省委、省政府關于加強節(jié)能減排工作的部署，建立了節(jié)能減排工作領導機制和工作制度，成立了以市長為組長的節(jié)能減排工作領導小組，建立了聯(lián)席會制度。市發(fā)改委、市環(huán)保局認真組織實施，先后出臺了《__市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《__市節(jié)能減排規(guī)劃》、《關于實施節(jié)能減排“雙百+否決”責任制的通知》、《__市關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》和《關于全市黨政機關率先推進節(jié)能減排切實發(fā)揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對節(jié)能減排目標進行了層層分解，逐級落實到各縣（市）區(qū)、各重點企業(yè)，簽訂了節(jié)能目標責任書，并加強了對各縣（市）區(qū)和企業(yè)特別是“雙三十”重點縣（市）區(qū)和企業(yè)的督導、檢查和考核，加強了對節(jié)能減排工作的組織和協(xié)調(diào)，確保我市列入“雙三十”工程的4個重點縣（市）區(qū)、4個重點企業(yè)、84項減排項目的工作落到實處（__市“雙三十”重點縣（市）區(qū)和重點企業(yè)節(jié)能減排主要任務目標及完成情況見附表）?！半p三十”重點之一的__縣在全省率先成立節(jié)能減排辦公室，從縣財政拿出100萬專門經(jīng)費，配備專門車輛、通訊工具等，強力推進節(jié)能減排工作。二是淘汰落后，優(yōu)化增量，重點突破。出臺了《關于加快推進 節(jié)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的實施意見》和《關于淘汰我市落后水泥生產(chǎn)能力的通知》等文件，進一步實施強制淘汰制度，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的能耗高、污染重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設備及產(chǎn)品。抓結構減排，抓大關小，城鄉(xiāng)同步推進，強力推進“雙三十”行動。對列入國家發(fā)改委關停小火電機組名單和核準新建項目要求關停的小火電機組，嚴格在規(guī)定時限內(nèi)予以關停；對省要求關停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產(chǎn)能任務，也都如期完成或超額完成，還自行依法關停年產(chǎn)3.4萬噸以下12家生料造紙企業(yè)。同時，把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)作為重點，選擇全市100家重點能耗企業(yè)和100項節(jié)能技改項目，實施“雙百+否決”措施，作為推進節(jié)能工作的突破口。突出項目建設，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估，按照國際投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，謀劃實施節(jié)能項目40個，總投資188億元，這些項目建成投產(chǎn)后，年可節(jié)能330萬噸標準煤，進一步優(yōu)化了增量。從20__年開始，我市以重點工程為依托，將電力脫硫和污水處理廠建設作為重點，實施了三年減排行動計劃，啟動了14個縣（市）區(qū)、14個行業(yè)的65個重點污染治理項目，推進工程減排，落實總量削減任務。并通過促進節(jié)能技術改造，大力促進工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源高效利用和循環(huán)利用，被列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市。作為“雙三十”重點縣（市）區(qū)，武安市抓住“結構、工程、管理”三個重點環(huán)節(jié)，運用綜合手段，強力推進節(jié)能減排效果顯著。峰峰礦區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，既積極發(fā)揮資源優(yōu)勢又不過分依賴資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動節(jié)能減排，以大企業(yè)帶動節(jié)能減排，高污染企業(yè)紛紛關停，財政收入不降反升，唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節(jié)能減排“三部曲”。三是服務對接，技術創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。我市把加快第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能的重要措施，20__年，將現(xiàn)代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點培育的四大新興產(chǎn)業(yè)，扶持新上一批重點高新技術項目。同時，加大節(jié)能技術研發(fā)力度，年度安排節(jié)能技術開發(fā)項目28項，科研經(jīng)費123萬元，占全年科技開發(fā)項目的18.54%和11.67%。組織節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術推廣應用，開展節(jié)能減排技術培訓。抓環(huán)保準入，嚴格控制增量，確?！靶聨げ辉偾?，舊賬逐步還”。通過綜合治理，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大氣污染綜合指數(shù)與20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及東部生態(tài)水網(wǎng)水質(zhì)明顯好于上年。邯鋼堅持技術創(chuàng)新，將廢氣轉(zhuǎn)化為電能，實現(xiàn)了蒸汽系統(tǒng)“無煤化”生產(chǎn)，企業(yè)自產(chǎn)電能占全部工業(yè)用電的31%，新區(qū)建成后，自產(chǎn)發(fā)電能力將達60%左右；將廢水循環(huán)使用，水資源充分利用率達97.13%，噸鋼耗新水4.0m3/t鋼，個別月份噸鋼耗新水達3.8-3.9m3/t鋼，指標在全國處領先水平；將廢渣回收利用，過去外排的固廢已全部實現(xiàn)回收利用，初步建立起工業(yè)“三廢”綜合利用體系。四是健全法規(guī)，上下聯(lián)動，強化監(jiān)管。我市在全省率先出臺《固定資產(chǎn)投資工程項目合理用能審核暫行辦法》、節(jié)能監(jiān)察辦法和計劃，建立了市級節(jié)能監(jiān)察機構，認真開展項目節(jié)能評估，從源頭上嚴把能耗關，并對重點耗能排污企業(yè)實施環(huán)保在線監(jiān)測，開展節(jié)能監(jiān)察，還在省內(nèi)率先為全市建筑垃圾清運車輛安裝gps定位系統(tǒng)，對建筑垃圾清運實時在線監(jiān)控。同時，市委、市政府還認真落實學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，制定《關于健全節(jié)能減排環(huán)境保護約束機制的意見》，充分發(fā)揮有關部門職能，認真落實重點企業(yè)節(jié)能減排目標，廣泛發(fā)動社會各界參與，上下聯(lián)動，形成合力，推動了全市節(jié)能減排工作扎實有效地展開。
二.外地節(jié)能減排工作的部分經(jīng)驗
奧運在即，節(jié)能減排日益受到廣泛關注，外地市有不少經(jīng)驗和做法值得學習借鑒。如：常州實施委托治污辦法，強制排污企業(yè)與具有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂污染委托處理合同，初步形成了“排污付費，治污掙錢”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動。前不久召開的省政協(xié)十屆第二次常委會上，石家莊市介紹了實行節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質(zhì)與財政掛鉤、建設項目區(qū)域限批制度等，加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，實施“迎奧運環(huán)保風暴”行動的經(jīng)驗；保定市介紹了優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)體系、打造“太陽能之城”、服務綠色奧運的做法；鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強企業(yè)用能和排污的動態(tài)監(jiān)管，加大工程治理，落實“雙三十”任務目標的經(jīng)驗和體會。省政協(xié)常委會上，30余位省政協(xié)常委和委員分別就完善節(jié)能減排政策法律體系、搶抓新能源發(fā)展機遇、推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強水資源保護、深挖建筑節(jié)能潛力、加快利用“清潔發(fā)展機制”、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、建立節(jié)能減排長效機制等問題提出建議，省政協(xié)駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和采用合同能源管理模式推進節(jié)能減排作了發(fā)言。
三.節(jié)能減排面臨的問題與建議
通過調(diào)研，委員們認為，盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務和壓力依然很大。主要有：一是氣候變化、資源緊缺、環(huán)境脆弱、能源價格高企及國際社會政治壓力增大等因素，使我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展面臨的外部壓力進一步加大；二是產(chǎn)業(yè)結構不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，高新技術產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整難度偏大，節(jié)能減排面臨的形勢與任務依然嚴峻；三是政府財力和企業(yè)實力都不夠雄厚，對技術更新、產(chǎn)業(yè)升級和資源最大化利用的投入不足。節(jié)能減排所需資金投入與實際資金需求相差很大，產(chǎn)品的附加值較低、能耗較高，一些節(jié)能減排技術尚不成熟；四是節(jié)能減排的管理、考核機制不夠健全，基礎工作還較薄弱，實時監(jiān)測監(jiān)察難度較大，缺乏制約力和執(zhí)行力。五是地方和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的愿望迫切，部分領導對節(jié)能減排的認識還不足，存在重產(chǎn)值和稅收貢獻而忽視節(jié)能減排指標的現(xiàn)象。等等。鑒于我市產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀和經(jīng)濟運行實際，針對節(jié)能減排工作所面臨的形勢和問題，委員們建議：
1、進一步提高對節(jié)能減排形勢嚴峻性、緊迫性的認識。從世界各國、尤其是工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢來看，伴隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷，特別是到工業(yè)化中后期，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至會出現(xiàn)不降反增的趨勢。我市正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期，面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排20%的目標，是具有法律效力的約束性指標，必須確保完成。應不斷強化節(jié)能減排就是科學發(fā)展、保護環(huán)境就是造福人民的理念，抓住我市被國家確定為第二批循環(huán)經(jīng)濟試點城市的機遇，強化措施，謀劃長遠，全民動員，干事創(chuàng)業(yè)，確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基礎上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務目標，積極構筑區(qū)域中心建設和區(qū)域科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新格局、新空間。
2、進一步加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度。產(chǎn)業(yè)結構改造升級不僅是實現(xiàn)節(jié)能減排的根本措施，而且是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然途徑。建議：一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團的戰(zhàn)略合作為契機，以重點項目建設為帶動，加快“一核兩帶”建設，加快產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進鋼鐵、煤炭、高新技術和服務等產(chǎn)業(yè)的延伸，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，實現(xiàn)“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強”的科學發(fā)展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策，提高行業(yè)準入標準，嚴控新 上高耗能、高排放項目，對完不成節(jié)能減排任務目標的縣（市）區(qū)堅決實施建設項目區(qū)域限批。三是利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快推進行業(yè)整合升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施深度調(diào)整。四是進一步加快淘汰落后產(chǎn)能，大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項措施，建立落后產(chǎn)能退出機制。五是加快制定和完善城市環(huán)境容量核算和環(huán)境功能區(qū)劃，制定《__市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》和《__市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄》，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低、附加值高的現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造和循環(huán)經(jīng)濟項目，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)，從根本上提升我市工業(yè)質(zhì)量和層次，實現(xiàn)結構節(jié)能減排。
3、加大資金和政策支持，探索社會與市場管制新機制、新途徑。財政資金和政策支持是政府推動節(jié)能減排工作的重要手段。建議：一是研究制定我市的支持政策，進一步加大財政投入，加大政策扶持力度，如建立節(jié)能減排項目專項獎勵資金、貸款資金，建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系和使節(jié)能減排成本內(nèi)化的稅費制度，使企業(yè)違規(guī)成本充分內(nèi)化。二是借鑒外地經(jīng)驗，引進和推廣合同能源管理模式，實施強制排污企業(yè)委托治污辦法，通過市場機制實現(xiàn)節(jié)能和治污責任的轉(zhuǎn)換，形成“耗能排污付費，節(jié)能治污掙錢”的節(jié)能環(huán)保新機制。三是探索建立排污權有償使用和交易制度、落后生產(chǎn)能力退出補償機制，將市場機制引入環(huán)保治理，用經(jīng)濟杠桿推動排污主體治理污染。在市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相類企業(yè)聚集區(qū)，探索采取合資、股份或市場委托的辦法建立區(qū)域工業(yè)污水集中處理廠，降低治污成本，提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業(yè)可以市場委托的方式將所產(chǎn)生的工業(yè)污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用，聯(lián)紡各紡織印染企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)污水可集中由統(tǒng)一的污水處理廠有償處理、有償回用或達標排放，馬頭生態(tài)工業(yè)城及各縣（市）開發(fā)區(qū)等企業(yè)較集中的區(qū)域也可循此辦法辦理。四是采取無情關停、有情安置的辦法，一方面加快關閉進度，另一方面加快相關的配套的政策出臺，減少減排目標實施過程中的矛盾和沖突，保持社會穩(wěn)定。
4、加快節(jié)能減排技術進步，完善節(jié)能減排考核激勵評價標準。一是政府和企業(yè)要把技術進步作為節(jié)能減排的關鍵措施，逐年增加節(jié)能減排技術改造資金，加大節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備和新材料的研發(fā)和推廣應用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加強火電運行管理，在完善二氧化硫處理技術的同時，提高脫氮處理技術，實現(xiàn)資源充分利用。三是強力推進在線監(jiān)測，提升環(huán)境監(jiān)管和用能監(jiān)管能級，不斷完善監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)督體系，加大執(zhí)法處罰力度，對重點耗能大戶與污染超標大戶列入重點跟蹤監(jiān)測范圍，公開曝光，重罰嚴治，對不達標的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關門。四是加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，嚴格節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等，切實把“雙百+否決”問責制落到實處，對在相應時限內(nèi)完不成任務目標的地方和單位主要負責人，該警告的警告，該免職的免職。五是充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性，加大獎勵力度，在辦證、排污費征收、治理資金分配上給予優(yōu)惠。
5. 加大宣傳力度，抓好重點領域節(jié)能減排。一是進一步加強節(jié)能減排宣傳教育，形成全社會節(jié)約能源資源、加強環(huán)境保護的工作合力。二是實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格、收費等制度。改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，實行差別電價。調(diào)整各類用水價格，加快推行差別階梯式水價。提高污水、垃圾處理收費標準。三是下大力抓好建筑、交通、農(nóng)業(yè)、機關等重點領域的節(jié)能減排。建筑方面，新建建筑要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定節(jié)能標準，廣泛利用太陽能，采用新型墻材和節(jié)能建材。既有建筑應逐步運用新技術予以節(jié)能改造。城市公共照明、交通設施和裝飾燈具應推廣使用高能低耗的節(jié)能燈具和太陽能燈具；交通領域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，健全機動車尾氣排放監(jiān)管體系，以奧運為契機，提升并強制實施機動車尾氣排放、城市環(huán)保標準；商業(yè)企業(yè)，特別是大型超市商場，室內(nèi)溫度應保持在26度以上，推廣環(huán)保型購物袋；農(nóng)村農(nóng)業(yè)領域，應結合基礎設施建設和新農(nóng)村建設，加大財政補貼，合理規(guī)劃打井取水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術，生態(tài)水網(wǎng)覆蓋地區(qū)應結合完善水網(wǎng)運行管理，逐步建立農(nóng)村水資源收費制度，重視養(yǎng)殖場、屠宰場的水污染治理，大力推廣沼氣和太陽能利用，建立農(nóng)村垃圾和污水集中處理網(wǎng)絡，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)；黨政機關應率先垂范，帶頭更換和使用節(jié)能燈、潔具，優(yōu)先采購綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)約電、油、水、紙，做建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的模范，將學習實踐科學發(fā)展觀活動成果進一步具體化、持久化、深入化。
建議綠色生活，圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟。2009年，市緊緊抓住“保環(huán)境、促發(fā)展、惠民生”這條主線，強力推進治污減排放，繼續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全市環(huán)保工作實現(xiàn)了新突破。主要污染物COD和SO2全面完成年度目標任務；城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，二級以上天數(shù)達到329天，發(fā)明了有監(jiān)測記錄以來的最好水平；重點河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；服務經(jīng)濟發(fā)展的能力不時提高；解決了一大批群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點、焦點問題，維護了群眾環(huán)境權益。
環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的硬約束越來越有力，當前。對新時期環(huán)保工作提出了新的更高要求。市已進入經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新階段，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出，環(huán)境形勢依然嚴峻，減排壓力巨大。發(fā)展中推進環(huán)境維護工作，優(yōu)化環(huán)境促進發(fā)展，必需的選擇。各級各有關部門要進一步增強推進低碳減排的使命感和責任感，找準環(huán)境維護和經(jīng)濟增長之間的結合點和平衡點，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快實現(xiàn)建設生態(tài)文明新的目標。
一要加強領導。大力推進減排工作。進一步加大對減排工作的協(xié)調(diào)、指導、督促、考核力度，突出抓好省“雙三十”和市“8755減排工程，積極謀劃實施重點減排項目，繼續(xù)推進污水處置廠、燃煤電廠脫硫等工程建設，大力削減火電、鋼鐵等行業(yè)大氣污染物和造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)水污染物排放量，確保全面完成“十一五”污染減排任務目標。
二要結合實際。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是能源技術和減排技術的創(chuàng)新。要充分發(fā)揮節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的協(xié)同作用，鼓勵企業(yè)開展技術革新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進低碳重點工程和低碳技術在全社會的推廣和應用。要堅守“綠色高壓線”提高環(huán)境準入門檻，為控制“兩高一資”項目把好關。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰計劃，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境維護的雙贏。
做好人口計生工作有利于優(yōu)化資源配置和提高人均占有率。印江自治縣耕地面積27.9萬畝，人均耕地僅0.64畝；控制人口數(shù)量可有效緩解人口對資源環(huán)境的壓力；有利于提高人口素質(zhì)。全面實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，扎實開展出生缺陷干預工作，降低出生缺陷風險，有利于加速城鎮(zhèn)化建設，提升基本公共服務均等化水平；有利于提高家庭幸福指數(shù)。控制人口數(shù)量降低社會和家庭撫養(yǎng)成本，實施獎勵扶助和“三結合”幫扶，幫助計生家庭走上“少生快富”之路，將為印江自治縣實現(xiàn)“減貧摘帽”目標和2020年與全國、全省同步進入小康社會作出貢獻。
創(chuàng)新制度
消除人口壓力
創(chuàng)新“1+X”制度。近年來，印江自治縣創(chuàng)新實施成才、致富、保障、健康、法律援助等利益導向的“五大工程”，調(diào)動了全縣廣大群眾執(zhí)行計劃生育的熱情。2012年以來，全縣新增農(nóng)村獨生子女戶296戶、雙女絕育戶266戶；建立以民政、公安、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計、人口計生等6個部門為主的人口信息共享通報制度。目前已交換信息9次，匯總3次，督促無措育齡群眾落實結扎84例、上環(huán)21例；開展行政執(zhí)法“村村動”活動，對多年積累的2031戶違法生育對象進行全面摸底，對1024戶進行調(diào)查取證并下達征收決定。加強計生維穩(wěn)排查工作，積極化解積案和各類矛盾糾紛，全年無惡性案件和群體性上訪事件。
建立鄉(xiāng)村干部“一崗雙責”制度。印江自治縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領導、包村干部、村干部、計生專干、人口組長的人口計生工作職責進行細化明確，嚴格落實責任追究。2012年全縣已開展月檢查9次，季考核3次，重點督查5次，對工作懈怠的干部落實責任追究368人次，扣罰效能工資4.79萬元；建立住院分娩、同步落實絕育手術制度；明確縣級衛(wèi)生醫(yī)療機構住院分娩同步落實絕育手術。2012年縣級醫(yī)療機構共落實剖宮產(chǎn)263例，除21例因特殊原因外，同步落實絕育手術220例，占住院分娩數(shù)的90.91%；出臺計生技術服務人員獎勵辦法；明確縣、鄉(xiāng)技術骨干幫帶出能獨立完成結扎手術技術人員的，每帶1人獎勵5000元，學員獎勵3000元。
加強計生隊伍建設。近年來，印江自治縣增設縣人口計生執(zhí)法大隊、縣人口計生信息中心、人口計生宣傳教育中心，增加人員編制36人并對工作業(yè)績突出的計生干部進行優(yōu)先提拔。同時，提高計生干部報酬。新增224萬元提高村干部報酬，充分調(diào)動其工作積極性。其中，村支書、村主任從每月700元提至900元，計生專干從每月500元至800元，委員從每月500元提至720元，人口組長從每年360元提至480元。
三建議
推動全省人口計生工作
抓住符合政策生育率這個關鍵。強化孕情跟蹤管理，尤其是流出育婦的孕情跟蹤管理；強化社會撫養(yǎng)費征收力度，遏制政策外生育；強化節(jié)育措施的落實，避免政策外懷孕。
關鍵詞：柴油補貼政策 現(xiàn)狀 建議
我國是海洋漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟中占有重要地位，其中海洋捕撈產(chǎn)量超1200萬噸，產(chǎn)值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業(yè)大省，海洋捕撈產(chǎn)量位居全國前列。至2012年末，我國共有機動漁船69.56萬艘，浙江省機動漁船擁有量為4.96萬艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業(yè)資源衰竭和漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，造成漁業(yè)捕撈增收難的現(xiàn)象。
目前柴油成本已占到捕撈生產(chǎn)成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產(chǎn)成本的七成多，而近年來油價又大幅度上漲。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價格波動不大的矛盾，自2006年國家開始實行漁業(yè)燃油補貼政策。該政策的實施對于降低漁業(yè)生產(chǎn)成本，加強漁政管理，促進漁民增收、漁業(yè)增效和漁區(qū)穩(wěn)定等均具有積極作用。然而，政策在實施過程中受自利傾向的影響，相關利益主體出現(xiàn)了一些問題。因此，全面了解柴油補貼實行現(xiàn)狀，探索和發(fā)現(xiàn)實行中存在的問題，并制定相應的解決方案，進一步完善漁業(yè)補貼政策，有效地減少政策實行過程中問題的發(fā)生，切實維護漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，確保漁業(yè)健康、有序的發(fā)展。
基于作者的教育背景，以及舟山漁業(yè)以海洋捕撈為主的實際，本文主要通過查閱相關資料和對舟山市漁業(yè)主管部門、漁業(yè)公司及漁民的調(diào)研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補貼實行中存在的問題，整合相關資料總結出合適的措施，有效地預防和減少海洋捕撈漁船柴油補貼實行中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
1.我國柴油補貼政策發(fā)展歷程及取得成效
近年來，國際成品油價格不斷上升，國內(nèi)油價市場波動明顯，柴油價格自2005年起進行了多次調(diào)整，總體看，我國柴油價格呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢[1]。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價格波動不大的矛盾，促進漁民增收，保證漁區(qū)穩(wěn)定，在2006年國家下發(fā)的《對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的意見》（[2006]16號）中就正式提出了漁業(yè)燃油補貼的政策。
我國于2006年開始實行了漁業(yè)柴油補貼政策，舟山市在工作實踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠洋漁業(yè)油補納入中央財政補貼范圍[2]。其后在2008年的《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）中規(guī)定對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價補助支持。在2009年1月財政部了《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》（財建[2009]1號），同年12月財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1006號），并于2010年1月1日起正式實施，規(guī)定漁業(yè)油價補助對象為符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。
在2009年浙江省了《關于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》（浙財建字[2009]17號）。這些政策中提及了對漁業(yè)的扶持和漁船燃油的補貼措施，表明了國家對漁業(yè)的扶持和關注。其中補貼資金是由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市的具體上報情況下?lián)埽儆筛魇『Ｑ笈c漁業(yè)局具體發(fā)放。舟山市根據(jù)其國內(nèi)海洋捕撈作業(yè)方式較多且各作業(yè)之間年油耗量差異較大的實際情況，創(chuàng)造了“捕撈漁船分作業(yè)耗油補貼系數(shù)”，根據(jù)捕撈漁船分作業(yè)耗油補貼系數(shù)結合漁船主機總功率核算發(fā)放成品油補貼。
近十年的實踐表明，漁船柴油補貼政策實施辦法總體上是切實可行的，柴油補貼政策在降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入、穩(wěn)定捕撈業(yè)生產(chǎn)和漁民生活，以及推動漁船規(guī)范管理等方面發(fā)揮了重要作用，受到普遍的擁護和肯定。漁業(yè)柴油補貼政策的實施解決了基層漁業(yè)管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業(yè)管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關系，為漁業(yè)規(guī)范化提供了解決途徑。同時，漁業(yè)柴油補貼政策是切實解決漁業(yè)受石油價格形成機制改革影響生產(chǎn)成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產(chǎn)積極性和收入的有效途徑。
2.完善柴油補貼政策具有重要意義
漁業(yè)補貼是漁業(yè)行業(yè)特有的政府行動或無行動，且政府這種行動或無行動改變了漁業(yè)行業(yè)的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當前我國漁業(yè)已實行了漁用柴油補貼、漁民雙轉(zhuǎn)專項資金補助、遠洋漁業(yè)扶持、漁機購置補貼等政策，其中柴油補貼政策為補貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進一步完善。完善柴油補貼政策具有如下意義：
2.1完善柴油補貼政策是貫徹落實科學發(fā)展觀
完善柴油補貼政策，解決我國目前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質(zhì)，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設惠及全體人民的全面小康社會[4]。
2.2 完善柴油補貼政策
完善柴油補貼政策是貫徹落實黨和政府惠農(nóng)政策需要。黨和政府十分重視漁農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2004年以來我國連續(xù)出臺了若干個有關漁農(nóng)民增收、漁農(nóng)村改革發(fā)展的中央1號文件，并落實了一系列的惠漁惠農(nóng)政策。而漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業(yè)的重要部分，因此完善漁船柴油補貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。
3.柴油補貼實行中的主要問題
從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和惠漁政策要求來看，就舟山市漁業(yè)的現(xiàn)狀而言，漁船柴油補貼政策還存在一些不足，需要進一步完善。
