時(shí)間：2024-02-05 15:28:39
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一、資產(chǎn)清查中暴露的固定資產(chǎn)檔案管理問題
嚴(yán)格依照國有資產(chǎn)清查文件完成自查、賬物核對、現(xiàn)場盤點(diǎn)、數(shù)據(jù)校核等清查工作，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、電話訪談、檔案查詢、個(gè)案面談等方法，在全面獲得了固定資產(chǎn)真實(shí)、完整信息的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)檔案管理存在的不少問題。
（一）部分固定資產(chǎn)無檔可查。據(jù)調(diào)查，不少單位對資產(chǎn)進(jìn)行校核時(shí)查不到相關(guān)檔案，對賬上有的、清查時(shí)沒有的資產(chǎn)無法進(jìn)行追根溯源；零星檔案也是分散在會計(jì)和文書檔案中，很難查到資產(chǎn)流向等信息。對賬上沒有的、清查時(shí)有的資產(chǎn)，也難以確認(rèn)資產(chǎn)來源、金額、使用情況等，有的僅憑相關(guān)人員的口述進(jìn)行界定，主觀性較強(qiáng)。
（二）部分固定資產(chǎn)檔案不完整、不規(guī)范，利用率低。固定資產(chǎn)登記上賬時(shí)較為粗略、模糊，類別細(xì)分不夠科學(xué)，致使檔案資料參考價(jià)值降低。比如，臺桌類、桌椅類資產(chǎn)數(shù)量較為龐大、分類細(xì)碎，原始材料上沒登記資產(chǎn)規(guī)格、型號、尺寸、保管人、使用部門等關(guān)鍵信息，致使部分固定資產(chǎn)無法進(jìn)行深入清查。尤其是飲水機(jī)、屏風(fēng)等耗損性強(qiáng)，價(jià)值較小、移動方便的資產(chǎn)更易去向不明；部分電子類固定資產(chǎn)（譬如：刻錄機(jī)、辦公設(shè)備零部件）更新?lián)Q代快，如不能按規(guī)定及時(shí)處置，故時(shí)間一長，不明去向，此項(xiàng)資產(chǎn)的檔案資料無法補(bǔ)充。
（三）固定資產(chǎn)檔案管理缺乏動態(tài)性，資產(chǎn)檔案出現(xiàn)斷層。部分固定資產(chǎn)使用時(shí)間跨度較長（譬如：攝像機(jī)，使用年限6年），使用頻率高（譬如：安全、檢查、監(jiān)視、報(bào)警設(shè)備等資產(chǎn)）、使用部門和使用人流動性較大（譬如：臺式計(jì)算機(jī)），對其使用、借還等情況搜集的工作量較大，若未能進(jìn)行及時(shí)跟蹤管理，致使相關(guān)檔案出現(xiàn)空白。
二、固定資產(chǎn)檔案管理問題分析
固定資產(chǎn)檔案管理既涉及到資產(chǎn)，又關(guān)系到檔案，是復(fù)合型工作，如果相關(guān)負(fù)責(zé)人不具備較為復(fù)合的知識結(jié)構(gòu)和技能，就難以對該部分檔案進(jìn)行嚴(yán)格檢查，不易對一些不規(guī)范的資產(chǎn)材料進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和重新整理。
一是資產(chǎn)管理者檔案管理意識相對欠缺。資產(chǎn)管理者不懂檔案相關(guān)知識，在管理過程中容易漏掉重要文件材料。譬如：資產(chǎn)保管人認(rèn)為只要是資產(chǎn)一股腦放進(jìn)倉庫里就行，進(jìn)出倉庫的登記不科學(xué)，甚至不登記直接入庫，這樣就無法形成原始材料。資產(chǎn)管理者不能及時(shí)根據(jù)資產(chǎn)生命周期與資產(chǎn)申購部門、資產(chǎn)使用人、各部門進(jìn)行溝通交流，致使資產(chǎn)賬目登記不全、登記錯(cuò)誤等情況出現(xiàn)。
二是檔案管理者不了解資產(chǎn)管理流程，難以鑒別或補(bǔ)全材料。資產(chǎn)管理員常常把資產(chǎn)資料送到檔案管理員手里，因不了解資產(chǎn)管理等相關(guān)情況，往往資產(chǎn)管理員送來的算數(shù)，無法進(jìn)行材料鑒別，不利于檔案資料的完整齊全。
三是資產(chǎn)檔案相關(guān)制度不健全。多數(shù)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理是依據(jù)省級部門的資產(chǎn)制度，有的雖然制定了本單位的資產(chǎn)管理規(guī)定，但絲毫沒提資產(chǎn)檔案管理或只是幾句帶過。相關(guān)部門或人員保密工作不到位，尤其是檔案管理不善的單位，因無依據(jù)可查，資產(chǎn)流失率增加。
三、強(qiáng)化固定資產(chǎn)檔案管理，提高歸檔質(zhì)量
因固定資產(chǎn)涉及辦公用房、居住用房、車輛、專用設(shè)備等廣泛范圍，且使用年限較長，固定資產(chǎn)檔案管理也相對復(fù)雜，管理難度比較大。
圍繞資產(chǎn)生命周期，把資產(chǎn)管理文件從生成到永久保存或銷毀看作一個(gè)系統(tǒng)，以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，在檔案管理的“前端”即文件的形成前便進(jìn)行干預(yù)和控制，對中端即“處理、鑒定、整理、編目等等具體管理活動及末端文件保存或銷毀“產(chǎn)生積極影響，提升檔案工作的效率，提高檔案管理質(zhì)量。
（一）完善固定資產(chǎn)管理等相關(guān)制度，促進(jìn)固定資產(chǎn)檔案管理規(guī)范、科學(xué)。固定資產(chǎn)管理與檔案管理相輔相成，相互促進(jìn)。一是根據(jù)國家、省級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理政策，結(jié)合資產(chǎn)管理與清查中的新情況、新問題，建立健全固定資產(chǎn)管理規(guī)定，及時(shí)制定或修訂適合本單位實(shí)際、便于操作的固定資產(chǎn)管理細(xì)則，使固定資產(chǎn)管理有章可循，利于形成可靠的資產(chǎn)資料。二是建立健全固定資產(chǎn)檔案管理制度，確定資產(chǎn)檔案的歸檔范圍和保管期限表等內(nèi)容，確保收集過程有章可循；嚴(yán)格執(zhí)行歸檔材料收集標(biāo)準(zhǔn)，主動細(xì)致地收集，按照各類檔案的分類原則和方法進(jìn)行分類整理。及時(shí)整理不符合要求的材料，補(bǔ)充必要材料，確保歸檔內(nèi)容的完整與規(guī)范。建立檔案收件簿，規(guī)范材料裝訂，以便日后查閱，使檔案管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
（二）重視檔案收集和價(jià)值鑒別工作。檔案收集是檔案管理各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，鑒別是保證檔案材料歸檔質(zhì)量的重要手段。實(shí)行動態(tài)跟蹤管理，在資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、入賬時(shí)做到卡片信息正確、清晰、齊全、規(guī)范。嚴(yán)格依據(jù)資產(chǎn)流動的實(shí)際，對資產(chǎn)賬目進(jìn)行更新、完善，把借用單、轉(zhuǎn)移單、故障維修記錄、調(diào)撥單、登記入庫單、資產(chǎn)清查盈虧表、報(bào)廢審批單、核對單、處置單等信息作為重要檔案資料加以保存確保資產(chǎn)檔案的系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性。對收集起來的檔案進(jìn)行真?zhèn)魏蛢r(jià)值鑒定，對檔案材料范圍、完整性、真實(shí)性進(jìn)行鑒別，對材料形成手續(xù)進(jìn)行審查，對鑒別后不符合要求的材料采取退回、留存等方式及時(shí)進(jìn)行處理。尤其是資產(chǎn)清查等重點(diǎn)工作的材料搜集整理工作，作為重要的檔案資料。對賬上沒有、清查時(shí)出現(xiàn)的資產(chǎn)另外登記造冊，每條資產(chǎn)數(shù)據(jù)登記完整齊全。將那些原始記錄性強(qiáng)、查考價(jià)值高、文書處理程序完畢的文件“檔案化”，要確保文件的真實(shí)性、完整性、可靠性和長期有效性并且能夠證明，使文件可以作為證據(jù)和作為檔案保存。
（三）結(jié)合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。資產(chǎn)系統(tǒng)以資產(chǎn)卡片為主要形式實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的登記、查詢、統(tǒng)計(jì)等基本管理，但電子文件的法律作用和憑證作用尚未取代紙質(zhì)文件的地位，在較長時(shí)間內(nèi)紙質(zhì)文件和電子文件還會繼續(xù)并存。按照國家檔案局的要求，可根據(jù)歸檔要求導(dǎo)出資產(chǎn)卡片等電子版數(shù)據(jù)，并與相同版本的紙質(zhì)文件一同歸檔，對預(yù)算、審批、購置、調(diào)劑、維修、出庫、報(bào)廢等相關(guān)檔案資料進(jìn)行數(shù)字化處理，電子檔案相應(yīng)地自動生成，查閱相當(dāng)方便，也有效地保存了原件 。
1、貫徹執(zhí)行國家頒布的有關(guān)財(cái)務(wù)制度、嚴(yán)格按照《會計(jì)法》進(jìn)行計(jì)賬、算賬、報(bào)賬，規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清晰。
2、負(fù)責(zé)編制公司年度財(cái)務(wù)計(jì)劃；編制月、季、年度會計(jì)報(bào)表及有關(guān)說明，每月10日前向公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送會計(jì)報(bào)表，完整地反映財(cái)務(wù)狀況，并按季度進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。
3、責(zé)會計(jì)核算，特別對應(yīng)收、應(yīng)付等往來賬要及時(shí)清算和催收；定期對固定資產(chǎn)、低值易耗等財(cái)產(chǎn)物品進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬帳相符，賬實(shí)相符，發(fā)現(xiàn)不符，必須查明情況及時(shí)匯報(bào)。
4、負(fù)責(zé)公司的資產(chǎn)管理和各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的登記、核對、抽查與調(diào)撥，按規(guī)定計(jì)算折舊費(fèi)用，確保資產(chǎn)的資金來源。
5、妥善保管會計(jì)憑證、會計(jì)賬本、會計(jì)報(bào)表等檔案資料。
6、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。
二、出納崗位職責(zé)
1、負(fù)責(zé)現(xiàn)金及銀行轉(zhuǎn)賬票據(jù)的收付，不得積壓，按時(shí)將現(xiàn)金送存銀行。
2、嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度，庫存現(xiàn)金按規(guī)定限額執(zhí)行，不得挪用、不得以白條抵庫、不得坐支營業(yè)款。
3、根據(jù)會計(jì)人員簽章的收、付款憑證，按款項(xiàng)的審核批準(zhǔn)制度辦理收付。
4、開據(jù)支票，辦理匯款時(shí)要按公司的財(cái)務(wù)管理制度辦妥有關(guān)手續(xù)，不符合規(guī)定者予以退回。
5、填制有關(guān)收入、支出的會計(jì)憑證、登記銀行存款、現(xiàn)金出納日記賬，保證賬款相符。
6、負(fù)責(zé)保管未簽發(fā)的支票，支票本及已簽發(fā)的支票存根聯(lián)。
7、負(fù)責(zé)職工每月工資、獎金以及各種福利待遇的審核和發(fā)放。
8、結(jié)合公司的業(yè)務(wù)實(shí)際情況，每月匯總收付款憑證并將憑證交會計(jì)登記明細(xì)賬。
9、每月10日前，將上月銀行存款日記賬與銀行對賬單逐筆核對，編制銀行余額調(diào)節(jié)表。
10、每月底將銀行存款余額、營業(yè)收入及本月、本年累計(jì)額報(bào)告總經(jīng)理及法人代表。
11、妥善保管保險(xiǎn)柜鑰匙，密碼不得泄露及外傳。
12、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
三、固定資產(chǎn)的管理規(guī)定
1、公司的固定資產(chǎn)，包括機(jī)器設(shè)備、車輛、家具、電器、其他設(shè)備等，其財(cái)務(wù)管理和計(jì)提折舊，由財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)。
2、每年年終必須進(jìn)行一次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，做到實(shí)物和賬表記錄相符，核算資料準(zhǔn)確。對固定資產(chǎn)遺失、損壞的，要查明原因，明確責(zé)任，做出適當(dāng)處理。
3、購置固定資產(chǎn)，必須有經(jīng)批準(zhǔn)的購置計(jì)劃；購置時(shí)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可借用限額支票在計(jì)劃范圍內(nèi)使用。
4、購置的固定資產(chǎn)報(bào)銷時(shí)按財(cái)務(wù)制度審批程序進(jìn)行。
四、印章使用的管理
1、公司印章包括公章、財(cái)務(wù)專用章、法人代表章、合同章等。公章由行政管理部指定專人負(fù)責(zé)保管，財(cái)務(wù)專用章、法人代表章、合同章由財(cái)務(wù)室專人負(fù)責(zé)保管。
2、保管人員必須堅(jiān)守職責(zé)，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得將印章帶出辦公室，不得私用，不得委托他人代管。
3、保持印章使用的嚴(yán)肅性。各類印章只限使用在正式公文、函件上，嚴(yán)禁在空白介紹信上蓋章。印章使用必須做到用章登記。
五、公司員工差旅費(fèi)的規(guī)定
1、職工因公出差，按財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，一律乘座火車，可購硬臥車票。如因特殊情況需乘飛機(jī)者，必須報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)方可乘座，否則不予報(bào)銷。若需乘船可購四等艙船票。
2、在途補(bǔ)助。乘座火車和輪船每人每天按20元補(bǔ)貼，乘座長途汽車6小時(shí)及以上的，可按在途標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼20元。
3、員工每人每天按80元標(biāo)準(zhǔn)住宿，出差住宿按天數(shù)計(jì)算；副總經(jīng)理以上實(shí)報(bào)實(shí)銷，所住賓館不得超過三星級。
4、住勤伙食補(bǔ)貼，每人每天20元標(biāo)準(zhǔn)。
5、市內(nèi)交通補(bǔ)貼，每人每天10元標(biāo)準(zhǔn)。
6、公差人員報(bào)銷差旅費(fèi)，必須在回公司五天內(nèi)辦理報(bào)銷手續(xù)、繳還預(yù)借差旅費(fèi)，否則作為挪用公款處理。
六、物資采購規(guī)定
1、各部門根據(jù)每年物資的消耗率、損耗率進(jìn)行預(yù)測，于每年十二月中旬編制采購計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)財(cái)務(wù)室審核。
2、計(jì)劃外采購或臨時(shí)增加的項(xiàng)目，也要制定計(jì)劃或報(bào)財(cái)務(wù)室審核。
3、財(cái)務(wù)室對各部門采購計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行審核，經(jīng)審核的計(jì)劃交行政部門監(jiān)督實(shí)施。
4、采購價(jià)值在500元以上的物品要有2人以上共同辦理；大宗用品或長期需用的物資，必須向3家以上供應(yīng)商摸底詢價(jià)，并簽定供貨協(xié)議。
5、計(jì)劃外和臨時(shí)少量急需品，需經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后，方可采購。
6、采購人員采購物資付款，價(jià)值在500元以上的，使用轉(zhuǎn)賬支票或委托銀行付款；價(jià)值在500元以下的，可以支付現(xiàn)金。
7、轉(zhuǎn)賬支票結(jié)賬一般由出納根據(jù)采購人提供的準(zhǔn)確數(shù)字或單據(jù)填制轉(zhuǎn)賬支票。若由采購人領(lǐng)空白轉(zhuǎn)賬支票與對方結(jié)賬的，轉(zhuǎn)賬支票必須限額。
8、物資采購價(jià)值超過500元，賣方要求付現(xiàn)金的，必須由財(cái)務(wù)室審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可付款。
七、公文及合同的管理規(guī)定
1、以公司名義向外發(fā)送的正式文件需經(jīng)部門經(jīng)理審閱，總經(jīng)理簽發(fā)。
2、以公司名義對內(nèi)、對外簽定的合同，統(tǒng)一由財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)辦理，并在辦理完畢后將原件分類存檔，以便隨時(shí)備查。
八、財(cái)務(wù)審批、報(bào)銷規(guī)定
1、公司各部門應(yīng)根據(jù)工作需要，事先擬訂支出計(jì)劃，報(bào)總經(jīng)理同意后，再由經(jīng)辦人按規(guī)定辦理借支或報(bào)銷手續(xù)。
2、公司員工報(bào)銷，需下列審批程序：經(jīng)辦人—部門經(jīng)理簽字—總經(jīng)理簽字—出納付款。
一、現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理存在的問題
(一)固定資產(chǎn)核算存在不足
固定資產(chǎn)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在它的價(jià)值轉(zhuǎn)移和價(jià)值補(bǔ)償上。固定資產(chǎn)能夠多次參加生產(chǎn)過程而不改變其實(shí)物形態(tài),但其價(jià)值則按照固定資產(chǎn)的損耗程度分次地、逐漸地以折舊的形式轉(zhuǎn)移到所生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值中去,構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)值的一部分,然后隨著產(chǎn)品的銷售從實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入中分次地、逐漸地收回這部分價(jià)值,并形成固定資產(chǎn)更新的貨幣準(zhǔn)備金;固定資產(chǎn)完全報(bào)廢時(shí),再以積累起來的貨幣進(jìn)行實(shí)物更新,從而完成固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的補(bǔ)償。這樣,固定資產(chǎn)從構(gòu)建開始,沿著投入使用、價(jià)值損耗、價(jià)值轉(zhuǎn)移、價(jià)值補(bǔ)償、重新構(gòu)建的順序,便完成了一次價(jià)值的循環(huán)和周轉(zhuǎn)。固定資產(chǎn)的價(jià)值運(yùn)動具有投資一次性和回收多次性的特點(diǎn),而行政事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊,這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度,隨著時(shí)間的推移,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來越大,形成資產(chǎn)總量的虛增。行政事業(yè)單位的這種核算制度不能體現(xiàn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,僅能體現(xiàn)最初購入或交付固定資產(chǎn)的價(jià)值。由于未進(jìn)行折舊計(jì)算及核算,不能體現(xiàn)固定資產(chǎn)在日常工作中的逐漸轉(zhuǎn)移、磨損、消耗或無形消耗的價(jià)值,也就無從反映行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用成本及行政事業(yè)單位一個(gè)會計(jì)年度的實(shí)際運(yùn)行成本,不利于固定資產(chǎn)更新改造和集中采購制度的執(zhí)行。
(二)資產(chǎn)購置存在漏洞
尤其是行政事業(yè)單位在使用財(cái)政性資金,采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)時(shí)仍存在一些漏洞。一些地方在采購單位的選擇、標(biāo)書的撰寫上不夠規(guī)范,導(dǎo)致人為因素加大;一些單位采取“化整為零”的戰(zhàn)術(shù)分解采購規(guī)模,刻意規(guī)避政府采購。政府采購相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避,但在具體執(zhí)行時(shí)力度不夠。私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規(guī)范甚至不合法的行為依然存在。盲目采購、攀比采購、重復(fù)購置等現(xiàn)象在個(gè)別地方比較突出。這些問題的存在造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購置、采購成本增加,在社會上造成了不良影響。
(三)賬務(wù)不全、家底不清、核算不及時(shí)、不全面
單位建立資產(chǎn)賬簿不全面,有的有總賬沒有明細(xì)賬或沒有臺賬,有的賬賬不符、賬實(shí)不符。有些單位長期記賬不完整,家底不清,另外存在會計(jì)核算不及時(shí)、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)購置、使用多年財(cái)務(wù)賬上仍沒有反映,部分固定資產(chǎn)早已報(bào)廢,卻仍掛在財(cái)務(wù)賬上。對已竣工交付使用的基建項(xiàng)目,未辦理決算手續(xù)甚至已辦理決算手續(xù),對已形成固定資產(chǎn)不登記入賬,形成賬外資產(chǎn),或者有些基建項(xiàng)目根本沒形成固定資產(chǎn),總賬卻全部作為固定資產(chǎn),虛增了固定資產(chǎn)。
(四)重投資輕管理、使用過程問題多、處置不規(guī)范
事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置計(jì)劃往往帶有人為因素,要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思,要么符合部門的利益。在這種情況下,各部門各自為政,造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置,降低了固定資產(chǎn)的使用效率。有些固定資產(chǎn)長期歸個(gè)人使用,久而久之,產(chǎn)權(quán)不明。登記制度不健全,造成資產(chǎn)使用狀況不明,管理困難。定期盤點(diǎn)不及時(shí),無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等,造成賬實(shí)不符。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán),造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任。定期維護(hù)檢修制度執(zhí)行困難,縮短了資產(chǎn)的使用壽命。出租資產(chǎn)管理不規(guī)范,收入不入賬或不公開,支出不規(guī)范或不合理,極易形成“小金庫”,誘發(fā)腐敗行為。資產(chǎn)處置不夠規(guī)范,按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告,并履行審批手續(xù),但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù),存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓,隨意核銷現(xiàn)象。個(gè)別行政事業(yè)單位擅自報(bào)廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理制度改進(jìn)建議
(一)固定資產(chǎn)核算的改進(jìn)建議
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算改革的關(guān)鍵點(diǎn)是,計(jì)提折舊并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理,確定固定資產(chǎn)折舊方法及折舊年限。對于不同的固定資產(chǎn)應(yīng)采取不同的方法和年限進(jìn)行核算。對于房屋、一般儀器設(shè)備,采用平均年限法又稱直線法進(jìn)行核算,對于交通工具類固定資產(chǎn)采用工作量法計(jì)提折舊,按照使用說明或其他方法確定這類固定資產(chǎn)的總工作量和殘值。對于科技含量高、更新?lián)Q代快的計(jì)算機(jī)等高科技設(shè)備采用雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法,并確定合理的使用年限及殘值。以反映這類資產(chǎn)隨時(shí)間推移的無形損耗,加速計(jì)提折舊。對固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行歸集,并進(jìn)行賬務(wù)處理。具體賬務(wù)處理如下:
1.取得固定資產(chǎn)時(shí)的賬務(wù)處理和現(xiàn)行行政事業(yè)單位的會計(jì)處理方法相同。
借:事業(yè)支出
貸:銀行存款
借:固定資產(chǎn)
貸:固定基金
2.提取折舊時(shí),可設(shè)立一個(gè)新科目“行政事業(yè)開支成本”,仍用“累計(jì)折舊”科目。
借:行政事業(yè)開支成本
貸:累計(jì)折舊
3.固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí):
借:累計(jì)折舊
貸:行政事業(yè)開支成本
借:固定基金
貸:固定資產(chǎn)
經(jīng)過這樣處理以后,一是行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值易于計(jì)算(等于原值減累計(jì)折舊),并可在相關(guān)報(bào)表中得以反映。二是每年固定資產(chǎn)折舊形成的成本一目了然,再匯集其成本項(xiàng)目,便可得出行政事業(yè)單位每年的成本費(fèi)用,便于分析、評價(jià)一個(gè)單位的辦公成本是否合理并采取相應(yīng)的措施。三是便于本單位和上級單位對固定資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理,及時(shí)掌握情況,為固定資產(chǎn)更新改造和集中采購創(chuàng)造條件。
(二)對固定資產(chǎn)管理制度的改進(jìn)建議
1.建立健全固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度
為保證固定資產(chǎn)的安全、完整,財(cái)務(wù)部門要按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬,在此基礎(chǔ)上處室要以各房間為單位設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬,要有專人負(fù)責(zé)登記房間的固定資產(chǎn)。各處室的臺賬是財(cái)務(wù)部門總賬、明細(xì)賬的進(jìn)一步分解,總賬、明細(xì)賬、臺賬的合計(jì)金額應(yīng)該相等。對固定資產(chǎn)應(yīng)定期(至少一年)進(jìn)行清查,也可以讓財(cái)務(wù)部門指派專人不定期的抽查,以做到賬賬相符,賬實(shí)相符,保證固定資產(chǎn)的安全、完整。
2.建立固定資產(chǎn)采購、核銷管理制度
資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機(jī)制不健全,導(dǎo)致人為因素過多,沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。為保證固定資產(chǎn)物盡其用,達(dá)到使用的最高效率,要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的購入、核銷。需增加固定資產(chǎn)時(shí),由需要部門寫出申請報(bào)告,報(bào)相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一編制預(yù)算,看是否有調(diào)劑的可能,再最終定采購方案。購買后要及時(shí)驗(yàn)收登記入賬(總賬、明細(xì)賬、臺賬),交有關(guān)使用部門專門負(fù)責(zé)管理使用,這樣可以避免重復(fù)購置并及時(shí)落實(shí)到人。如有固定資產(chǎn)需要報(bào)廢,需由使用部門寫出書面申請,報(bào)相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),批準(zhǔn)后按照固定資產(chǎn)的管理規(guī)定,上報(bào)主管部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)核銷或直接核銷,批準(zhǔn)后要及時(shí)進(jìn)行減少和清理,避免固定資產(chǎn)已報(bào)廢卻仍然掛在賬上的現(xiàn)象。
3.建立固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、借出管理制度
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)委成立財(cái)務(wù)管理小組，由王艷麗鎮(zhèn)長任組長，馬宗軍主席任副組長。
二、鎮(zhèn)資產(chǎn)管理規(guī)定
1、鎮(zhèn)所有收入（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）實(shí)行財(cái)政統(tǒng)管，統(tǒng)管包括財(cái)政、計(jì)生、工業(yè)、民政、司法、土管等所有有收入的單位，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)主管會計(jì)、現(xiàn)金會計(jì)各一名，主管會計(jì)不得開支。
2、堅(jiān)持實(shí)行“收支兩條線”、“一支筆審批”、“權(quán)、錢、帳分離制度和財(cái)務(wù)公開制度”。收入必須日清月結(jié)，及時(shí)足額入庫，不得截留、坐支和挪用。
3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行書記、鎮(zhèn)長會簽制度。支出事前必須有預(yù)算和報(bào)告；經(jīng)費(fèi)撥付需書記、鎮(zhèn)長同意，1萬元以下由鎮(zhèn)長批準(zhǔn)，5萬元以上經(jīng)書記會、班子會同意后批準(zhǔn)。
4、推行政府采購制度，各單位需購置的辦公用品，應(yīng)事先寫出報(bào)告，經(jīng)審批后由財(cái)政所統(tǒng)一購買。
5、厲行節(jié)約，制止浪費(fèi)，各辦公室要做到人走燈熄，接打電話簡明扼要，嚴(yán)禁利用辦公電話辦私事，噴大空。
6、文印室實(shí)行專人管理，專人負(fù)責(zé)，文件材料以打印為主，嚴(yán)格控制復(fù)印，降低設(shè)備紙張損耗，禁止無關(guān)人員擅自使用文印設(shè)備。
7、探望病號需經(jīng)書記鎮(zhèn)長同意后，由財(cái)政統(tǒng)一辦理，購買物品開支的標(biāo)準(zhǔn)為每人不得超過150元。
8、來客招待、煙酒、國品等非正常開支，必須經(jīng)書記、鎮(zhèn)長同意后辦理，不準(zhǔn)先辦后批。來客實(shí)行定點(diǎn)招待，由辦公室主任安排，財(cái)政所指派專人負(fù)責(zé)結(jié)算。來客住宿必須先經(jīng)書記鎮(zhèn)長同意后，方可入住。嚴(yán)禁紅白事開支。
9、干部職工借用公款公物必須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，3個(gè)月內(nèi)必須償還，否則，按挪用或貪污論處。
三、國有資產(chǎn)管理規(guī)定
1、各辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡配置的辦公用品要妥善保管和使用，不得挪用、轉(zhuǎn)讓，如有丟失、損壞照價(jià)賠償。
2、鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管和調(diào)劑工作，對各辦公室的辦公用品統(tǒng)一登記，建卡歸檔，做到帳卡物三相符。
3、人員調(diào)動或離崗時(shí)，應(yīng)先辦理所用、所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，否則不予辦理其他有關(guān)手續(xù)。
四、辦事處（行政村）財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)定
1、辦事處資金實(shí)行單獨(dú)核算，自求平衡，收支情況由鎮(zhèn)財(cái)政、紀(jì)檢人員實(shí)行年終審計(jì)。
2、對辦事處固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，由財(cái)政所統(tǒng)一管理。任何人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出賣、抵押，否則，追究主管領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任。
3、辦事處需新上基建項(xiàng)目，必須事先經(jīng)書記辦公會研究同意后，方可實(shí)施，不準(zhǔn)各行其是。
4、行政村資金實(shí)行鎮(zhèn)管村用，辦公經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥付，不準(zhǔn)截留和挪用。
摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理，能大大提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，使其充分發(fā)揮效能，對提高政府財(cái)政資金的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益極其重要，同時(shí)可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，有效地促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文揭示了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，提出了具有針對性的管理對策及建議。
關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策
一、現(xiàn)行管理中存在的主要問題
（一）對政府投資項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)疏于管理
1.長期掛賬未結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)投資建設(shè)完工后，未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)，或由于歷史遺留問題和工程竣工決算收尾階段的決算審計(jì)、批復(fù)、固定資產(chǎn)入賬和產(chǎn)權(quán)登記工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，所有工程款支付反映在基本建設(shè)支出類科目中或按照基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)制度建立基建賬獨(dú)立核算不納入“大賬”核算，長期掛賬不進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，使已形成的實(shí)物資產(chǎn)不能在固定資產(chǎn)賬面反映，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去監(jiān)管。
2.有些基建項(xiàng)目已形成固定資產(chǎn)交付使用，并辦理了財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)，但未能及時(shí)辦理相關(guān)資產(chǎn)登記入帳工作或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，納入日常固定資產(chǎn)管理，使得該部分固定資產(chǎn)長期處于財(cái)務(wù)監(jiān)控之外。
3.對固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建工程，屬于增加原有資產(chǎn)功能及價(jià)值，但實(shí)際工作中未能按規(guī)定計(jì)入原固定資產(chǎn)價(jià)值，而通常作為一項(xiàng)獨(dú)立的基建項(xiàng)目進(jìn)行管理，項(xiàng)目結(jié)束后作為費(fèi)用核銷了。
（二）固定資產(chǎn)購建不合理，使用效率不高
部分事業(yè)單位利用年度財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)資金購置固定資產(chǎn)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，極大的造成了資源和財(cái)力的浪費(fèi)。而與之相對應(yīng)的則是一些單位因資金匱乏，一些必要的辦公和研究設(shè)備無法購置，工作開展受到了相當(dāng)大的限制，過剩與緊缺兩種畸形的局面并存。
（三）固定資產(chǎn)日常使用管理不到位
單位之間借用或因?yàn)槿藛T工作調(diào)動隨帶辦公設(shè)備等情況普遍存在；調(diào)撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位和實(shí)際使用單位不一致，給資產(chǎn)管理帶來不便；單位內(nèi)部資產(chǎn)使用信息發(fā)生變化時(shí)，未及時(shí)更新信息系統(tǒng)中的信息資料，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)物臺賬登記的信息與資產(chǎn)實(shí)際使用情況不一致，給資產(chǎn)日常管理和清查盤點(diǎn)造成不便。
（四）固定資產(chǎn)管理缺乏有效的外部監(jiān)督管理機(jī)制
首先，財(cái)政部門和上級主管部門對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)在后續(xù)財(cái)務(wù)核算時(shí)沒有計(jì)提折舊，無法及時(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。其次，盲目攀比性的擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中的通病，而財(cái)政部門在預(yù)算撥付后未能有效跟蹤固定資產(chǎn)的采購、使用和處置等運(yùn)行情況，導(dǎo)致外部監(jiān)督效果不顯著。
二、管理對策與措施
（一）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)的管理
1.強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督。在財(cái)政專項(xiàng)資金立項(xiàng)和核算時(shí)，應(yīng)區(qū)分不同情況，對投資較大，業(yè)務(wù)復(fù)雜的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》建立基本建設(shè)項(xiàng)目專賬單獨(dú)核算的同時(shí)，并按照2012 年新的事業(yè)單位會計(jì)制度的規(guī)定，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會計(jì)“大賬”，至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計(jì)處理。對投資較小的基本建設(shè)項(xiàng)目，直接在“大帳”中進(jìn)行核算，減少工作量，提高工作效率。
2.強(qiáng)化基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)和財(cái)政投資決算批復(fù)等收尾階段工作?；?xiàng)目完工后，要及時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對需報(bào)審計(jì)部門審計(jì)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)，并辦理財(cái)政決算批復(fù)，單位依據(jù)財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)果，結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。對于未能及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等后續(xù)工作，但已交付使用的基建項(xiàng)目，可以先暫估入賬，納入固定資產(chǎn)管理，待價(jià)值確認(rèn)后再行調(diào)整。重視和加強(qiáng)基建項(xiàng)目收尾階段決算審計(jì)、批復(fù)、固定資產(chǎn)入賬和產(chǎn)權(quán)登記工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重建設(shè)，輕管理；重資金，輕實(shí)物”的觀念，主要措施有：一是加強(qiáng)監(jiān)督考核，將基建項(xiàng)目收尾階段的決算審計(jì)、批復(fù)、固定資產(chǎn)入賬和產(chǎn)權(quán)登記工作納入到單位績效考核范圍。二是建立有效的基建項(xiàng)目工程情況信息傳遞共享機(jī)制，便于及時(shí)掌握項(xiàng)目狀態(tài)信息，便于事前監(jiān)管跟蹤，改變以往事后被動清理，為事前主動管理。三是對還沒及時(shí)移交的基建項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行賬外臺賬登記，建立賬外固定資產(chǎn)卡片。四是定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，將清查核實(shí)的賬外資產(chǎn)及時(shí)估價(jià)入賬，確保單位固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)改建、擴(kuò)建等后續(xù)支出的會計(jì)核算，對于這部分支出，應(yīng)區(qū)分情況，能增加固定資產(chǎn)使用效能或延長期使用壽命的，不能作為當(dāng)期支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入該固定資產(chǎn)成本，真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值。
（二）固定資產(chǎn)配置實(shí)行“先調(diào)劑、后租賃、再購置”
主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對下屬各單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)的調(diào)劑工作，根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。上級主管部門不能調(diào)劑和本單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn)，再考慮通過外部租賃、采購的方式取得。采購過程中對單位價(jià)值較高的一般設(shè)備及專用設(shè)備，應(yīng)成立采購小組，盡可能購置質(zhì)高價(jià)優(yōu)的產(chǎn)品，以節(jié)約資金。
（三）增強(qiáng)監(jiān)管意識，認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任
事業(yè)單位要結(jié)合自身的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，保障固定資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量，每年至少對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，將盤點(diǎn)結(jié)果作為對相關(guān)人員進(jìn)行年度考核的主要指標(biāo)之一。上級主管部門在對下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)考評系統(tǒng)中實(shí)行固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤制度，以增強(qiáng)依法管理國有資產(chǎn)的意識。明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門，設(shè)置固定資產(chǎn)管理員工作崗位，按照“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，防止固定資產(chǎn)不當(dāng)損失和浪費(fèi)。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的外部監(jiān)管
首先，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法，還需要財(cái)政部門及上級主管部門的有效監(jiān)督，對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，摸清各事業(yè)單位的家底，按照2012 年新的事業(yè)單位會計(jì)制度的規(guī)定，對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，以真實(shí)反映各事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，并通過下屬事業(yè)單位上報(bào)的數(shù)據(jù)對預(yù)算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。其次，財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)定期對各事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)行和管理進(jìn)行審計(jì)，作為單位的績效考核主要指標(biāo)。
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來，提高固定資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)流失。
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管理分公司細(xì)則一第一條分公司的設(shè)立
1、申辦分公司要具備的以下條件:
(1)必須設(shè)立固定的工作辦公場所。
(2)必須選好有工程師及以上技術(shù)職稱，懂工程建設(shè)管理，具有良好從業(yè)素質(zhì)的人員擔(dān)當(dāng)分公司負(fù)責(zé)人。
(3)必須設(shè)有專(兼)職財(cái)務(wù)人員。
(4)分公司必須配備能開展監(jiān)理工作的監(jiān)理隊(duì)伍。最低配備標(biāo)準(zhǔn)為1個(gè)總監(jiān)，2個(gè)專業(yè)監(jiān)理工程師，2個(gè)專業(yè)監(jiān)理員。分公司為監(jiān)理人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)與總公司簽訂勞動合同(包括注冊監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理員)。
2、分公司的審批
(1)分公司具備以上條件后，由總公司派員進(jìn)行實(shí)地審核，上報(bào)總公司批準(zhǔn)。
(2)分公司的設(shè)立，需經(jīng)總公司總經(jīng)理辦公會議決定，股東大會討論批準(zhǔn)。
(3)凡設(shè)立分公司一律以市、縣為分公司區(qū)域范圍，其他地區(qū)一律以地級市為區(qū)域范圍，一個(gè)區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一家分公司，且同一區(qū)域內(nèi)的工程，結(jié)算口徑也一律相同。并按公司規(guī)定交納承包保證金和用印保證金。
(4)分公司自行負(fù)責(zé)分公司的注冊備案等工作，總公司負(fù)責(zé)提供注冊備案所需的相關(guān)資料。
第二條分公司的管理
1、分公司要在總公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)及公司的各項(xiàng)管理制度開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。
2、總公司給分公司刻制的印章須繳納用印押金，以督促分公司對印章妥善保管。各分公司均不得自行刻制公司各類章，否則總公司處以5000-50000元的嚴(yán)厲處罰或撤消分公司的經(jīng)營權(quán)。
3、分公司承擔(dān)承包期間發(fā)生的全部經(jīng)營成本，包括:開辦費(fèi)、交易席位費(fèi)、工程項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)開支、所有稅費(fèi)、分公司日常開支和上繳總公司的管理費(fèi)，以及分公司經(jīng)營有關(guān)而發(fā)生的等所有費(fèi)用。
4、分公司所承接項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)發(fā)票和稅金統(tǒng)一在總公司所在地開具和交納。
5、分公司在承攬監(jiān)理項(xiàng)目時(shí)，必須自己組織監(jiān)理隊(duì)伍，總監(jiān)應(yīng)由總公司進(jìn)行資格確認(rèn)和授權(quán)，如臨時(shí)需要借用總公司人員，必須征得總公司同意，并按公司規(guī)定向分公司收取一定的費(fèi)用。分公司不能私自和公司內(nèi)部人員自行協(xié)商，否則總公司可隨時(shí)撤消分公司資格或給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。
6、總公司提供公司資質(zhì)證書、人員上崗證件、執(zhí)照以及其他的相關(guān)資信資料，以便分公司用以辦理注冊備案及投標(biāo)過程中使用，借用期限為2個(gè)星期，最多1個(gè)月。借用公司人員上崗證件收取一定費(fèi)用。
7、分公司在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，招投標(biāo)項(xiàng)目由分公司自行組織編制投標(biāo)文件，并以總公司的名義參加投標(biāo)，不得以分公司名義簽訂監(jiān)理服務(wù)合同，訂立合同必須蓋公司的合同專用章。招投標(biāo)工程如需總公司編制投標(biāo)文件，總公司將收取標(biāo)書編制費(fèi)。
8、總公司對分公司的工作質(zhì)量考核按總公司相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。因出現(xiàn)的工程質(zhì)量、安全事故，用工經(jīng)濟(jì)糾紛賠償，由分公司承擔(dān)，如給總公司造成重大影響的，總公司將撤銷分公司的經(jīng)營權(quán)。分公司借用總公司人員組成的項(xiàng)目監(jiān)理部，不論何種原因受到主管部門的通報(bào)批評或行政處罰，除按總公司相關(guān)規(guī)章制度對分公司及項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行處罰外，分公司還應(yīng)對相關(guān)借用人員個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
9、分公司在每月15日前以書面形式向總公司匯報(bào)分公司上月的工作情況，包括所監(jiān)理項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況和財(cái)務(wù)報(bào)表。外地可用傳真、電子郵件和總公司網(wǎng)站等形式上報(bào)總公司。
10、分公司要遵紀(jì)守法，按章納稅，要按照總公司的規(guī)定，根據(jù)分公司監(jiān)理費(fèi)收入按比例及時(shí)向總公司上繳管理費(fèi)，分公司年產(chǎn)值達(dá)不到承包目標(biāo)的，總公司可隨時(shí)取消分公司經(jīng)營權(quán)。
11、分公司以總公司名義承接業(yè)務(wù)，所承接項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)必須進(jìn)入總公司財(cái)務(wù)，憑總公司發(fā)票收取監(jiān)理費(fèi)。嚴(yán)禁私自收取監(jiān)理費(fèi)，如發(fā)現(xiàn)私自收款的，查實(shí)后按10倍罰款，罰款金額歸總公司所有。
12、分公司已簽訂的監(jiān)理合同，在合同規(guī)定付款日期或工程結(jié)束前總公司財(cái)務(wù)賬上未有體現(xiàn)該工程監(jiān)理費(fèi)收取情況記載的，總公司有權(quán)按規(guī)定向分公司收取該工程的管理費(fèi)。
第三條項(xiàng)目監(jiān)理部管理制度可參照執(zhí)行。
管理分公司細(xì)則二第一條為了加強(qiáng)公司固定資產(chǎn)和低值易耗品采購、使用、保管和報(bào)廢等管理，保證公司資產(chǎn)安全和完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能，制定本制度。
第二條本制度適用于公司固定資產(chǎn)和低值易耗品的管理。
第三條根據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值和使用年限，分為固定資產(chǎn)和低值易耗品兩類。
1、固定資產(chǎn):單位價(jià)值20xx元以上(含20xx元)，或使用年限1年以上的有形資產(chǎn)。
2、低值易耗品:單位價(jià)值在20xx元以下(不含20xx元)的各種用具物品和辦公用品等，并且使用期限1年以下。
第四條公司綜合管理部負(fù)責(zé)對公司資產(chǎn)的實(shí)物管理，公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對公司資產(chǎn)的價(jià)值管理，使用部門負(fù)責(zé)對公司資產(chǎn)的使用管理。
第五條綜合管理部設(shè)資產(chǎn)管理員崗位，負(fù)責(zé)對公司資產(chǎn)的全面統(tǒng)一管理，按部門建立資產(chǎn)管理臺賬，對固定資產(chǎn)、低值易耗品分設(shè)帳薄進(jìn)行管理，資產(chǎn)使用部門要同步建立使用臺帳，各部門必須設(shè)立一名兼職的資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)對本部門使用資產(chǎn)進(jìn)行登記，綜合部資產(chǎn)管理員要定期會同相關(guān)部門對公司資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。
第六條固定資產(chǎn)、低值易耗品的購置:各部門提出采購要求，報(bào)綜合部(資產(chǎn)管理員)審核，綜合部根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)情況及消耗標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否同意購置或直接從其它部門調(diào)撥并加注意見，如需采購，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，由物資采供部或綜合管理部采購人員采購。
第七條固定資產(chǎn)、低值易耗品的驗(yàn)收:采購的資產(chǎn)由采供部和綜合管理部依據(jù)物品采購申請表聯(lián)合驗(yàn)收，詳細(xì)核對品名、規(guī)格、數(shù)量、金額，仔細(xì)檢查商品質(zhì)量，對驗(yàn)收合格的物品填寫入庫單，記入庫存;對驗(yàn)收不合格的物品須及時(shí)通知采購人員調(diào)換，否則不予入庫。
第八條固定資產(chǎn)的發(fā)放:發(fā)放固定資產(chǎn)時(shí)，須經(jīng)相關(guān)人員和行政副總審批簽字后辦理，領(lǐng)用人必須在出庫單中簽字確認(rèn)。使用過程中因保管不善或其它人為因素造成固定資產(chǎn)遺失、失竊或損壞的，必須按規(guī)定賠償。
第九條低值易耗品的發(fā)放:發(fā)放低值易耗品時(shí)，綜合管理部根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)情況及消耗標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)是否超標(biāo)并加注意見，領(lǐng)用人和資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人須分別在出庫單中簽字確認(rèn)。
第十條辦公資產(chǎn)使用人離職時(shí)，須將辦公資產(chǎn)移交或歸還所用辦公資產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人核實(shí)、確認(rèn)后方可辦理離職手續(xù)。
第十一條固定資產(chǎn)的登記與轉(zhuǎn)移:綜合管理部負(fù)責(zé)核查、統(tǒng)計(jì)各部門的固定資產(chǎn)，明確部門使用管理責(zé)任。綜合管理部資產(chǎn)管理員應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)出庫單及時(shí)登記資產(chǎn)管理臺帳。部門固定資產(chǎn)出現(xiàn)遺失、損毀的應(yīng)由使用部門填寫固定資產(chǎn)處置申請單經(jīng)總經(jīng)理辦公會及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，及時(shí)更新固定資產(chǎn)管理臺帳;固定資產(chǎn)公司內(nèi)部調(diào)撥轉(zhuǎn)移的，須填寫固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移通知單經(jīng)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入部門相關(guān)人員及部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后方可轉(zhuǎn)移。
第十二條低值易耗品的登記:綜合部資產(chǎn)管理員依據(jù)低耗品出庫單，分設(shè)部門臺帳進(jìn)行登記。
第十三條固定資產(chǎn)的報(bào)廢:固定資產(chǎn)經(jīng)專業(yè)人員確認(rèn)已無法維修或維修費(fèi)用超過資產(chǎn)原值時(shí)，由使用部門申請報(bào)廢，總經(jīng)理辦公會研究同意后辦理相應(yīng)手續(xù)。
第十四條低值易耗品的報(bào)廢:經(jīng)使用部門負(fù)責(zé)人同意，綜合管理部經(jīng)理審批后報(bào)廢。
第十五條資產(chǎn)的盤點(diǎn)、檢查
1、各部門資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的自查和盤點(diǎn)，并將清查盤點(diǎn)情況報(bào)綜合管理部。
2、綜合管理部負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記、檢查及日常監(jiān)督管理工作，不定期抽查各部門的資產(chǎn)管理情況。
3、每季度末，綜合管理部會同財(cái)務(wù)部對各部門資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全面檢查及盤點(diǎn)，并出具書面報(bào)告。對各部門盤盈盤虧的資產(chǎn)，找出原因及責(zé)任人，報(bào)總經(jīng)理辦公會審批后處理。如屬管理不善等人為因素造成，將追究當(dāng)事人和管理者的責(zé)任，并視具體情況賠償損失。
第十六條資產(chǎn)交接
1、資產(chǎn)管理人員進(jìn)行工作交接時(shí)，須保證賬目與實(shí)物相符，并由部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。
2、部門負(fù)責(zé)人新到崗時(shí)須對到崗部門固定資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)。
第十七條未盡事宜根據(jù)物資管理和財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度執(zhí)行。
第十八條本制度從20xx年十月一日起執(zhí)行。
管理分公司細(xì)則三1、適用范圍**股份有限公司分公司，各子公司可參考執(zhí)行。
2、目的為了使全公司人事管理的導(dǎo)向保持一致，同時(shí)讓分公司人事管理部門及最高負(fù)責(zé)人能充分自主地行使人事管理權(quán)力，特?cái)M定此管理辦法。
3、管理辦法
3、1人事任免、招聘及定崗定編管理辦法部門經(jīng)理(含部門經(jīng)理，若未設(shè)部門經(jīng)理級別，則指部門主管級別)級別或相當(dāng)于同等級別以上人員的任免、增員、招聘、崗位異動或工資調(diào)整需報(bào)總部人力資源部復(fù)核，呈總經(jīng)理審批方可執(zhí)行。主管級別人員的任免、增員、招聘、崗位異動或工資調(diào)整需報(bào)總部人力資源部備案。所有財(cái)務(wù)崗位人員、倉庫管理員的任免、增員、招聘、崗位異動或工資調(diào)整需報(bào)總部人力資源部和財(cái)務(wù)部復(fù)核，呈總經(jīng)理審批方可執(zhí)行。分支機(jī)構(gòu)每季度末需按要求制定人員定崗定編計(jì)劃，由總部人力資源部匯總，報(bào)總經(jīng)理審批。和2項(xiàng)以外，在定崗定編計(jì)劃內(nèi)的人員招聘由各分公司自行招聘。
3、2薪酬管理辦法定薪:分公司人事負(fù)責(zé)人需按總部總經(jīng)理簽發(fā)的薪酬等級圖薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定新員工薪資。正常情況下，按崗位對應(yīng)等級工資的第一檔試用，轉(zhuǎn)正后不能超過第三檔。(詳見薪酬管理規(guī)定)。原則上不可脫離上述標(biāo)準(zhǔn)給新員工定薪，屬特殊引進(jìn)人才、待遇要另行設(shè)定的，需報(bào)總部人力資源部復(fù)核，總經(jīng)理審批。更:各分支機(jī)構(gòu)的薪酬等級圖薪酬標(biāo)準(zhǔn)每年末由各自人事負(fù)責(zé)部門進(jìn)行修訂，修訂后的文件需報(bào)總部人力資源部復(fù)核，總經(jīng)理簽發(fā)。薪:原則上參照文件薪酬管理制度執(zhí)行。
3、3績效管理司根據(jù)各自的經(jīng)營目標(biāo)自行確定部門績效指標(biāo)和員工績效指標(biāo)(總部企管部和人力資源部提供協(xié)助)。最終確定的指標(biāo)報(bào)人力資源部備案。位財(cái)務(wù)部員工的考核權(quán)50%歸屬所屬單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，另外50%歸屬總部財(cái)務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人;下屬單位人事部員工的考核權(quán)70%歸屬所屬單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，另外30%歸屬總部人力資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人。考核指標(biāo)由兩個(gè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)與員工確定，最后得分按考核權(quán)重進(jìn)行加權(quán)。
3、4培訓(xùn)管理辦法各分公司自行擬定年度培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)費(fèi)用預(yù)算，報(bào)總部人力資源部復(fù)核，經(jīng)總經(jīng)理審批后執(zhí)行?？偛拷y(tǒng)一組織的全公司范圍內(nèi)的培訓(xùn)，計(jì)劃和預(yù)算由總部人力資源部制定。
3、5培訓(xùn)會制度公司人力資源管理系統(tǒng)每個(gè)月中下旬例行召開培訓(xùn)會，由總部人力資源部負(fù)責(zé)組織，各單位人事負(fù)責(zé)人或相關(guān)代表參加。
一、會計(jì)基礎(chǔ)薄弱，核算不規(guī)范
（一）會計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，部分單位未按相關(guān)會計(jì)制度要求設(shè)置會計(jì)科目進(jìn)行核算。如有的單位未設(shè)固定資產(chǎn)明細(xì)賬，不能如實(shí)、全面反映單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量及增減變化。
（二）會計(jì)科目使用不正確，如：部分單位將大額的招待費(fèi)支出計(jì)入“辦公費(fèi)”、“會議費(fèi)”、“其他支出”等科目核算，將“招待費(fèi)”、“車輛維修費(fèi)”、“福利費(fèi)”等計(jì)入往來款科目進(jìn)行核算。
（三）存在賬表、賬賬、賬實(shí)不相符的情況，如有的單位上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表與單位實(shí)際賬面數(shù)不符；有的單位總賬科目與明細(xì)賬科目金額不等；有的本單位掛往來賬，對方單位沒有掛賬，并且長時(shí)間沒有進(jìn)行核對；有的單位銀行賬與實(shí)際銀行存款多年不符，原因查找不清。
二、原始憑證審核不嚴(yán)，存在假發(fā)票入賬
（一）取得的原始憑證不規(guī)范。有的單位報(bào)銷的原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如報(bào)銷發(fā)票上不具體填物品名稱、數(shù)量、單價(jià)，也沒有附相應(yīng)的明細(xì)清單，有些單位取得的原始單據(jù)甚至沒有銷售單位蓋章。
（二）報(bào)銷手續(xù)不完備。部分單位報(bào)銷憑證上只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有經(jīng)手人或相關(guān)人員簽字，從而無法確定原始單據(jù)的真實(shí)性。
（三）票據(jù)使用不合規(guī)。部分單位收費(fèi)項(xiàng)目沒有按規(guī)定使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，存在使用自行外購收據(jù)的現(xiàn)象，并且收據(jù)存根未妥善保管，存在遺失、不連號現(xiàn)象。有的甚至直接用“白條”入賬。
（四）存在假發(fā)票入賬的現(xiàn)象。通過檢查發(fā)現(xiàn)，被檢查單位存在假發(fā)票入賬的問題，并且有些單位數(shù)額較大。
三、收支方面存在的問題
（一）經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位未執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，存在“坐支”的現(xiàn)象。如部分單位的房屋出租收入等事業(yè)收入未上繳財(cái)政，直接用于經(jīng)費(fèi)支出。
（二）業(yè)務(wù)招待費(fèi)存在的問題：首先是支出數(shù)額較大；其次是轉(zhuǎn)移支出，有的單位將招待費(fèi)放在下屬單位列支處理，有的單位以辦公品、會議費(fèi)及勞保等名目列支招待費(fèi)。
（三）違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、福利費(fèi)。個(gè)別單位以值班費(fèi)、交通補(bǔ)貼、獎金等名目在本單位或所屬單位列支、發(fā)放津貼、補(bǔ)貼；部分單位福利費(fèi)支出數(shù)額較大。
（四）存在大額支出現(xiàn)象。有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字的單據(jù)，不管合不合手續(xù)規(guī)定都予以報(bào)銷。
四、固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）購入或接受捐贈的固定資產(chǎn)未登記入賬，形成賬外資產(chǎn)。
（二）一些符合政府采購條件的辦公用品及設(shè)備的采購，沒有按規(guī)定辦理政府采購手續(xù)。
（三）固定資產(chǎn)帳實(shí)不符問題比較突出。例如，部分單位存在車輛交叉使用的現(xiàn)象，本單位使用的車輛不在本單位賬面反映。還有部分單位的辦公桌椅、電風(fēng)扇等小件大批量通用設(shè)備都已經(jīng)上了固定資產(chǎn)帳，但由于年久失修、更換頻繁等原因，現(xiàn)在這些固定資產(chǎn)早已更換不在，卻沒有及時(shí)辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)。
五、往來款存在的問題
（一）往來款項(xiàng)目多、數(shù)額大、掛賬時(shí)間長。通過檢查發(fā)現(xiàn)，大部分單位存在往來款長期掛賬現(xiàn)象，有的賬齡長達(dá)20多年，并且項(xiàng)目繁多、數(shù)額較大，現(xiàn)在有些債務(wù)方已破產(chǎn)倒閉，喪失了最佳的催收時(shí)機(jī)，形成大量的呆壞賬，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
（二）部分單位會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對往來款項(xiàng)核算不清。如對于同一核算主體多處掛賬，致使賬目不清。還有個(gè)別單位借用財(cái)政資金，財(cái)政賬上掛單位借款，而單位卻做收入未掛往來賬。部分會計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對往來款沒有催繳或催繳不及時(shí)，導(dǎo)致往來款數(shù)額越來越大。有的單位多年未設(shè)置往來款明細(xì)賬，總賬、明細(xì)賬不符，導(dǎo)致單位的債權(quán)債務(wù)不清。
（三）部分單位在往來款中核算收入、支出。在往來款的核算過程中，部分單位將應(yīng)上交財(cái)政收入及上級專項(xiàng)資金掛往來款并用于單位日常經(jīng)費(fèi)支出，這樣既違背了“收支兩條線”的相關(guān)管理規(guī)定，又造成單位收支不實(shí)，會計(jì)信息的失真。
六、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。各單位會計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)對《會計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會計(jì)制度》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)，并與實(shí)際工作相結(jié)合，不斷提高自身的政策水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。
（二）完善財(cái)務(wù)制度，提高管理水平。一是建議各單位完善內(nèi)部管理制度。如制定支出管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、辦公費(fèi)管理制度、接待制度、車輛管理制度等。二是財(cái)務(wù)人員必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持潔身自愛，不謀私利；堅(jiān)持如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)情況，反對弄虛作假；堅(jiān)持維護(hù)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。如：對假發(fā)票和不合規(guī)單據(jù)應(yīng)拒絕付款；對單位實(shí)現(xiàn)的收入應(yīng)按規(guī)定繳庫，拒絕“坐支”等。從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
（三）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。一是建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)的明細(xì)內(nèi)容，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字、財(cái)務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報(bào)銷。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前、事中、事后監(jiān)督，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（四）強(qiáng)化責(zé)任意識，健全往來款管理。單位相關(guān)負(fù)責(zé)人對往來款的重視是做好往來款管理工作的重要前提。各單位要堅(jiān)持“誰經(jīng)辦、誰催收、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到人員、崗位、責(zé)任三落實(shí)，當(dāng)事人要對往來資金的發(fā)生金額、事由和結(jié)算時(shí)間等的合法性、真實(shí)性做出承諾，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在會計(jì)人員調(diào)離換崗時(shí)，應(yīng)向接手會計(jì)人員說明往來款項(xiàng)形成的原因及催收措施，確保往來款賬目清晰完整。
論文關(guān)鍵詞:高校;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理
我國公立高校固定資產(chǎn),是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是高校開展教學(xué)和科研活動所不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),也是高校賴以生存和發(fā)展的重要資源和堅(jiān)實(shí)保障。目前,隨著近些年高等院校在校生人數(shù)的不斷增加和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校的固定資產(chǎn)占學(xué)校總資產(chǎn)的比重越來越大,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),高校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80%左右。與此同時(shí),高校在固定資產(chǎn)管理方面所存在的管理混亂、資產(chǎn)使用效率低甚至資產(chǎn)流失等問題也越來越嚴(yán)重。如何確保高校固定資產(chǎn)安全、完整、提高資產(chǎn)使用效率成為市場經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
根據(jù)1997年《教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法(試行)》,單項(xiàng)價(jià)值在100元以上,耐用期超過一年或者單項(xiàng)價(jià)值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學(xué)、科研設(shè)備。除此之外,某些價(jià)值雖然不高,耐用期較短但比較珍稀的財(cái)產(chǎn),相關(guān)高校也應(yīng)列入固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)從部門上劃分可以分成四類:教學(xué)、行政、科研、后勤;按類別上可以劃分為五類:儀器設(shè)備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是:固定資產(chǎn)范圍、分類和單價(jià)的確定;固定資產(chǎn)增加、使用、維護(hù)和處置;固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)等。
隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施,高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類也都在不斷增加中,近年來雖然高校固定資產(chǎn)的管理正在逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn),但在現(xiàn)階段,我國很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。
二、公立高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的常見問題
1.責(zé)任落實(shí)有問題,管理制度不健全
在當(dāng)前形勢下,很多公立高校都依據(jù)國家相關(guān)部門的要求制定了各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度,各院?；旧隙加幸晃桓毙?院)長,各院系有一位副系主任分工負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理人。但在實(shí)際的工作中,上至學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)下至院系具體負(fù)責(zé)人,很多人都是身兼數(shù)職,一人從事多項(xiàng)工作,承擔(dān)多重責(zé)任。對固定資產(chǎn)的管理或是重視不夠或是無睱顧及,形成監(jiān)管責(zé)任的缺位。其次,相當(dāng)數(shù)量的高校分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)既不是科班出身,又缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識,造成實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。
此外,大部分高校都依據(jù)上級主管部門的要求及本校實(shí)際制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理規(guī)定,但很多制度要么與學(xué)校的現(xiàn)實(shí)相脫離,要么含糊籠統(tǒng),只是墻上畫虎紙上談兵,造成有制度無落實(shí)的監(jiān)管漏洞,導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)損毀或流失現(xiàn)象頻發(fā),在一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。
2.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,造成權(quán)責(zé)不明,資源利用率不高
當(dāng)前高校對固定資產(chǎn)的管理模式一般是:賬物分管、歸口管理。也就是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值的核算,各使用部門負(fù)責(zé)所使用固定資產(chǎn)的管理;固定資產(chǎn)按類別由歸口部門管理,如設(shè)備部門負(fù)責(zé)教儀設(shè)備的管理;總務(wù)部門負(fù)責(zé)房屋、建筑物與辦公設(shè)備的管理;圖書館負(fù)責(zé)圖書雜志的管理等。學(xué)校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),來對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。從表面上看,上述這些部門都在管理,實(shí)際上卻沒有一個(gè)部門對固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。由于管理形式多為條塊式分割,且為多頭管理,加之部門間常常缺少溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致高校對相關(guān)部門資產(chǎn)的管理使用缺乏有效的監(jiān)督、檢查和控制,權(quán)責(zé)不明晰,造成固定資產(chǎn)管理上的混亂。其次,這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產(chǎn)管理中,除了少數(shù)大型儀器設(shè)備實(shí)行共用外,絕大部分固定資產(chǎn)都屬于各院系或者各部門所有,由部門自主管理。在目前的情況下大多數(shù)學(xué)校內(nèi)部部門與部門之間,院系與院系之間施行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系,各部門各自為政,追求各自的經(jīng)濟(jì)利益,固定資產(chǎn)各為其用,其他部門在借用時(shí)大費(fèi)周折甚至無權(quán)使用。學(xué)校固定資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)資源共享的問題造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置,閑置浪費(fèi)或資產(chǎn)利用率不高,也在一定程度上造成固定資產(chǎn)的貶值。如這幾年高校多部門爭相購買電腦、投影、攝像機(jī)等數(shù)碼類產(chǎn)品,而在實(shí)際的工作過程不少產(chǎn)品使用效率并不高,甚至長期閑置,這樣無疑會使固定資產(chǎn)的無形損耗加大,造成固定資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。
3.賬物管理與實(shí)物管理脫節(jié),造成高校固定資產(chǎn)流失
當(dāng)前我國高校固定資產(chǎn)普遍存在種類多、數(shù)量大、分布廣、時(shí)間久的特點(diǎn),不易澄清底數(shù),而且往往在清查時(shí)只注重點(diǎn)數(shù),而不注重物品的好壞。對固定資產(chǎn)的使用狀況長期不了解,致使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,賬、卡、物不符的現(xiàn)象普遍存在。賬實(shí)不符的主要原因有:一是資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一監(jiān)管,財(cái)務(wù)部門和分散的資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的分類及臺賬不統(tǒng)一,存在差異,財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門之間信息不暢通、不對稱;二是學(xué)校內(nèi)的二級學(xué)院用自籌資金購置的固定資產(chǎn),很少在學(xué)校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門建賬;另外一些捐贈或劃撥的固定資產(chǎn)也存在沒有在財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門入賬的問題;三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更,某些房屋等固定資產(chǎn)的性質(zhì)及所有權(quán)問題已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移,但有關(guān)部門沒有到財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)注銷手續(xù)及變更手續(xù)。但相應(yīng)的變更手續(xù)不完善,致使管理部門資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)時(shí),出現(xiàn)賬物與實(shí)物不符的問題。
三、加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施
建立健全高校固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理,堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約,加快高等學(xué)校固定資產(chǎn)整合與共享共用,保證固定資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展是目前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)。加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施如下。
1.強(qiáng)化管理意識,明確管理責(zé)任
俗話說,“兵馬未動糧草先行”,高校的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作對高校中心工作的保障作用,在思想上高度重視學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作,積極采取有效的管理措施,既保證固定資產(chǎn)的完整好用,又要研究探索資源合理配置,為固定資產(chǎn)的投資提供依據(jù)。其次,高校的固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要加強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)的管理必須堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合”的原則。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理,在資產(chǎn)管理中要明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,簽訂主管責(zé)任書,主管領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化固定資產(chǎn)責(zé)任意識。
2.改善管理機(jī)構(gòu),健全規(guī)章制度
高校要依據(jù)國家規(guī)定及本校實(shí)際,建立一個(gè)專業(yè)、高效、獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門,統(tǒng)一對全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、調(diào)度、維修等,徹底解決多頭管理的問題。資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,出臺相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法,制定完善資產(chǎn)管理制度,負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施,對學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房屋、地產(chǎn)等進(jìn)行一級管理和監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化一級核算,側(cè)重于掌握國有資產(chǎn)總值,實(shí)行總量控制。各基層學(xué)院及職能科室要指定必要的專職或兼職管理人員,負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的管理、使用和維護(hù)工作?？傊?要各司其職,形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制。
(1)嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度。對固定資產(chǎn)首先要摸清家底,建立管理固定資產(chǎn)的賬卡制度,詳細(xì)建帳立冊,管理部門和使用單位,都要對每一項(xiàng)資產(chǎn)建立品名、使用人、責(zé)任人等要素齊全的固定資產(chǎn)明細(xì)賬或卡片,便于隨時(shí)查對。其次要定期清查,盤活存量。要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度。清查過程中不僅要做到帳實(shí)相符,帳與帳相符,還要對資產(chǎn)的使用情況,使用效率等做到心中有數(shù),特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時(shí),哪些可以繼續(xù)使用,哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用效率,減少重置和閑置。
(2)完善固定資產(chǎn)增添和采購制度。固定資產(chǎn)的采購,要根據(jù)勤儉辦學(xué)的方針,從需求出發(fā),立足實(shí)際,精打細(xì)算,堅(jiān)決避免鋪張浪費(fèi)和隨意購置。增添固定資產(chǎn)必須按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、科研方向進(jìn)行全面規(guī)劃。固定資產(chǎn)采購要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的采購制度,對一般資產(chǎn)的采購,要實(shí)行公開招標(biāo)采購制度,對大型的儀器設(shè)備還要采用采購論證制度,杜絕盲目采購。
(3)強(qiáng)化固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。在固定資產(chǎn)管理中,執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)控制度非常重要,要建立健全固定資產(chǎn)出入庫制度、固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度、固定資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢制度、固定資產(chǎn)使用制度等,并加強(qiáng)對各項(xiàng)制度落實(shí)的監(jiān)管,實(shí)行嚴(yán)格獎懲。對固定資產(chǎn)因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致發(fā)生被竊、遺失、損壞等情況的,應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真地查清責(zé)任,除責(zé)令賠償外,還要視情節(jié)輕重給予適當(dāng)處分。
同時(shí)也要大力表彰在固定資產(chǎn)管理工作成效顯著,效益突出的部門和個(gè)人,調(diào)動大家的工作積極性,以提高大家對固定資產(chǎn)的維護(hù)意識。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì),促進(jìn)資產(chǎn)保值增值
資產(chǎn)審計(jì)工作非常重要,固定資產(chǎn)管理能否規(guī)范高效,資產(chǎn)審計(jì)是一項(xiàng)一項(xiàng)基本手段,也是一種有效屏障。再好的方法制度,沒有有效監(jiān)管,也會逐漸棚架。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的審計(jì)工作,使之常態(tài)化、規(guī)范化、定期化,防范出現(xiàn)舞弊行為,及時(shí)堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞,從而為資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)保值增值發(fā)揮良好作用。資產(chǎn)審計(jì)不僅要對固定資產(chǎn)的采購、報(bào)廢、清查、清理等全過程進(jìn)行監(jiān)督,還要定期對本單位固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì),提高固定資產(chǎn)的營運(yùn)收益。要重點(diǎn)對固定資產(chǎn)是否得到了充分利用,是否有固定資產(chǎn)不入賬,固定資產(chǎn)有無外借、挪用,特別是固定資產(chǎn)有無侵占、私用、流失現(xiàn)象,進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審計(jì),切實(shí)解決固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、保管不善、閑置浪費(fèi)以及非法侵占等問題。
