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【關(guān)鍵詞】職業(yè)安全衛(wèi)生 安全生產(chǎn) 職業(yè)病 工傷保險
一、我國職業(yè)安全衛(wèi)生問題的現(xiàn)狀
根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計2010年全國發(fā)生各類事故363383起，死亡79552人。10人以上的重特大生產(chǎn)安全事故85起，重大事故74起，特別重大事故11起；中華人民共和國衛(wèi)生部2011年4月的信息，我國30個省、自治區(qū)、直轄市(不包括)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)職業(yè)病報告，2010年新發(fā)職業(yè)病27240例。其中塵肺病23812例，急性職業(yè)中毒617例，慢性職業(yè)中毒1417例，其他職業(yè)病1394例。從行業(yè)分布看，煤炭、鐵道和有色金屬行業(yè)報告職業(yè)病病例數(shù)分別為13968例、2575例和2258例，共占全國報告職業(yè)病例數(shù)的69.02％。
近年來，職業(yè)病發(fā)病率以10％左右的速度增長。根據(jù)抽樣調(diào)查測算，煤炭行業(yè)每年因職業(yè)病死亡的人數(shù)，大約為工傷死亡人數(shù)的3倍左右。傷亡事故和職業(yè)病如此嚴(yán)重，除企業(yè)底子薄弱，技術(shù)落后，管理水平低等因素外，與職業(yè)安全衛(wèi)生法制不健全有著重大關(guān)系。
二、職業(yè)安全衛(wèi)生立法存在的問題
(一)尚未建立一部統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生法
我國現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系中《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》兩法并立，至今沒有建立一部統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生法。兩部法律對促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)具有重要作用，但不能取代職業(yè)安全衛(wèi)生法對勞動者保護(hù)的全部內(nèi)容?！栋踩a(chǎn)法》的立法目的在于：調(diào)整人與生產(chǎn)事故之間的關(guān)系；《職業(yè)病防治法》中的職業(yè)病是指法定職業(yè)病，這意味著其他職業(yè)危害不在《職業(yè)病防治法》的保護(hù)的范圍之內(nèi)。而《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》的立法目的是：在合理可行的范圍內(nèi)，把工作環(huán)境中內(nèi)在的危險因素減少到最低限度，以預(yù)防來源于工作、與工作有關(guān)的或在工作過程中發(fā)生的事故和對健康的危害。職業(yè)安全衛(wèi)生法與《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》立法目的雖有重合，但不完全一致。目前有些學(xué)者將《安全生產(chǎn)法》視為職業(yè)安全法的替代法，《職業(yè)病防治法》視為職業(yè)衛(wèi)生法的替代法，兩法并立可以替代職業(yè)安全衛(wèi)生法，筆者認(rèn)為這種說法是值得商榷的。
(二)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制分割導(dǎo)致體制不順立法分離
解放以來，我國職業(yè)安全衛(wèi)生立法和監(jiān)管經(jīng)過了三個階段。建國初期直到1998年，職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管統(tǒng)一由勞動部門主導(dǎo)。1998年至2003年，職業(yè)安全、衛(wèi)生監(jiān)管體制分割，立法也隨之分離，安全生產(chǎn)問題由2000年新組建的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管理。2003年至今，分工體制將職業(yè)衛(wèi)生工作本身再次分割。也就是說我國目前還沒有一個全面負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，目前仍為多頭管理的局面。職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)管管模式很冗雜，容易造成職能交叉的問題；再加上職能部門之間缺乏相互配合，甚至相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使之無法形成高效、統(tǒng)一的工作機(jī)制。
(三)職業(yè)安全衛(wèi)生法律實施覆蓋率低
根據(jù)國際勞工組織的研究資料，判定一個國家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)實施的覆蓋率，可由工傷保險覆蓋率來判定。實行工傷保險就是要通過社會共濟(jì)，達(dá)到風(fēng)險分擔(dān)的目的，免去企業(yè)的后顧之憂，從而改善整個投資環(huán)境。工傷保險是我國目前政府文件唯一提出在“中國境內(nèi)”實行的社會保險項目，范圍比較廣泛，但目前社會化工傷保險的覆蓋范圍較低。2010年年末全國參加工傷保險人數(shù)僅為16161萬人。全國農(nóng)民工總量為24223萬人，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)僅有6300萬人。這與高達(dá)98％的日本、德國等國家的工傷保險覆蓋率相比，差距是非常大的，努力提高職業(yè)安全保護(hù)法實施的覆蓋率是我們現(xiàn)階段的一項重要任務(wù)。
三、完善職業(yè)安全衛(wèi)生立法的建議
(一)以《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》為基準(zhǔn)制定職業(yè)安全衛(wèi)生法
職業(yè)安全衛(wèi)生法是維護(hù)勞動者職業(yè)勞動過程中的生命、健康安全權(quán)，是現(xiàn)代勞動立法的重要組成部分。在勞動關(guān)系領(lǐng)域中，勞動者的生命安全和健康是第一位的，制定職業(yè)安全衛(wèi)生法應(yīng)當(dāng)以保障勞動者權(quán)益為基本準(zhǔn)則。立法的目的應(yīng)該從追求生產(chǎn)第一，轉(zhuǎn)移到追求安全第一，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。全國2006年批準(zhǔn)加入第155號《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》，此公約對我國已具有拘束力。筆者建議：我國可以以職業(yè)安全衛(wèi)生公約為基準(zhǔn)制定一部綜合性的職業(yè)安全衛(wèi)生法，解決目前職業(yè)安全衛(wèi)生法律不健全、無體系等問題，提升我國職業(yè)安全衛(wèi)生的實際保護(hù)水平。
(二)建立職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管體制
目前我國的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管體系比較復(fù)雜、混亂。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、人力資源和社會保障部等部門都具有該領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。僅就作業(yè)場所的主要監(jiān)管部門，即安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門來說，二者的職責(zé)分工在實踐中并不十分明確，為各種生產(chǎn)安全事故的高發(fā)埋下了隱患。因此，首先應(yīng)理順職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管體系，構(gòu)建完善有力的一體化監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力度和責(zé)任追究機(jī)制。筆者認(rèn)為可借鑒美國做法，建立一個獨立、統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，管理全國所有的職業(yè)安全衛(wèi)生工作，打破部門間的利益束縛，避免交叉管理導(dǎo)致的漏洞和空白問題。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)安全；衛(wèi)生；現(xiàn)狀；發(fā)展
一、前言
近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)代化建設(shè)越來越快。與此同時，出現(xiàn)的職業(yè)安全衛(wèi)生問題也越來越嚴(yán)重，我國的職業(yè)病、工傷人數(shù)在世界上都是排名靠前，在這種情況下，職業(yè)安全衛(wèi)生工作成為社會各界關(guān)注的熱點話題。對此，本文就我國職業(yè)安全與衛(wèi)生現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行深入分析。
二、職業(yè)安全與衛(wèi)生的概述
對于職業(yè)安全與衛(wèi)生，主要是指在人類從事各種職業(yè)活動時，出現(xiàn)的安全問題和衛(wèi)生問題，主要有勞動環(huán)境對勞動者身體健康安全的影響，以及預(yù)防職業(yè)性危害對人體健康的對策。在職業(yè)勞動中，只有為勞動者創(chuàng)建良好的工作條件，讓勞動者在身體上、精神上都保持健康，才能有效地提高勞動者的勞動效率，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的提高。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生主要是指對各種工作的職業(yè)性危害因素引起的疾病、生命健康安全隱患等進(jìn)行預(yù)防。所謂的職業(yè)性危害因素是指，勞動者在不良勞動環(huán)境下進(jìn)行工作時，由于各種因素的影響，出現(xiàn)對勞動者身體健康不利的現(xiàn)象，例如在進(jìn)行石粉篩選時產(chǎn)生粉塵，在刷漆過程中散發(fā)的甲苯或者其他有機(jī)物，放射科醫(yī)師接觸的X射線等，都可以看做是職業(yè)性危害因素。對于職業(yè)性危害因素，主要可以分為3種情況：一是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危害因素，如高低溫、高低氣壓、各種毒性物質(zhì)、粉塵、紅外線、紫外線、噪聲等；二是在勞動過程出現(xiàn)的危害因素，如精神高度緊張、勞動時間過長、勞動量過大等；三是和工作條件、工作技術(shù)相關(guān)的不良因素，如通風(fēng)不良的作業(yè)室。
三、職業(yè)安全與衛(wèi)生的現(xiàn)狀分析
1.監(jiān)管策略無法落實在實處
就目前而言，在我國的職業(yè)安全與衛(wèi)生工作中，存在著監(jiān)管策略無法落實在實處的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要原因有兩個方面，首先，近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國中小型企業(yè)的數(shù)量不斷增加，這就極大的增加了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管數(shù)量，也增加了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管難度，在這種情況下，一些生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)落后的中小型企業(yè)為了提高自身的市場占有率，就會采取一些拒絕開展職業(yè)安全衛(wèi)生工作的手段，或者在生產(chǎn)過程中，使用一些廉價的生產(chǎn)原料，從而對勞動者的身體健康造成危害。其次，地方政府部門對職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管不重視，對于職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管工作，是一項專業(yè)性比較強的工作，需要由專業(yè)的監(jiān)管人員進(jìn)行，但是由于地方政府對職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管不重視，沒有設(shè)置專門的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也沒有組建專業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管隊伍，從而導(dǎo)致職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管工作無法有效地開展。對于政策執(zhí)行不力問題，不僅僅局限于企業(yè)，也出現(xiàn)在地方政府部門中，一些地方政府過于注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有的嚴(yán)格的落實關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生的先關(guān)規(guī)定，從而影響到職業(yè)安全衛(wèi)生工作的開展。
2. 職業(yè)病問題
對于職業(yè)病問題，還有很多勞動者缺乏有效地認(rèn)識，勞動者受知識文化水平、受教育層度等因素的影響，勞動者的自我保護(hù)意識比較差，對職業(yè)病防治缺乏有效地認(rèn)識，加上社會就業(yè)環(huán)境的惡劣，一些求職者為了獲得工作，會選擇主動放棄一些防護(hù)設(shè)備，以期增加收入，這就極大的助長了職業(yè)病蔓延。除了勞動者自身外，地方政府、企業(yè)對職業(yè)病防治工作也有所欠缺，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會做出一些危害勞動者健康的行為，從而引起職業(yè)病。
四、職業(yè)安全與衛(wèi)生發(fā)展對策
1.建立完善的法律體系
對于職業(yè)安全衛(wèi)生問題，從本質(zhì)上看，是一種公共性社會性產(chǎn)品，而政府部門對這種公共性產(chǎn)品，既有一定的法律責(zé)任，也有一定的社會道德責(zé)任，我國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的實施，為我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的實施提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。但是從實際執(zhí)行情況看，還存在一定的不足。因此，我國還應(yīng)該結(jié)合實際情況，制定一套完善的職業(yè)安全衛(wèi)生體制，通過法律手段來對保證工傷保險等手段的強制性實施。對于我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，經(jīng)過研究，學(xué)者們提出了加大投入、完善法律、加強機(jī)構(gòu)建設(shè)等手段，但是這些問題并沒有全面的解決職業(yè)安全問題，在社會發(fā)展的背景下，還應(yīng)該加強相關(guān)行業(yè)道德的建設(shè)，要提高人們對職業(yè)安全衛(wèi)生的認(rèn)識，提高人們的生命意識，通過社會力量來加強職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督。
2.培養(yǎng)專業(yè)的職業(yè)安全與衛(wèi)生人才
在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人才已經(jīng)成為各行業(yè)競爭的重點。因此，不管是從社會工作的角度，還是從政府的角度，都應(yīng)該加強職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管人才的培養(yǎng)，這樣才能更好的滿足職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展需求。在實際中，地方政府應(yīng)該結(jié)合實際，成立專門的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并組建專業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員，從而為職業(yè)安全衛(wèi)生工作的開展提供專業(yè)的人才。地方政府應(yīng)該注重與教育部門的聯(lián)合，通過教育來培養(yǎng)專業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理人才，從而促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生的全面發(fā)展。
3.實現(xiàn)現(xiàn)代化管理
近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在社會各個行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中，同樣的，在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域中，也應(yīng)該加強信息化建設(shè)，要不斷提高職業(yè)安全衛(wèi)生的信息化管理水平，以此促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生的發(fā)展。就目前而言，我國職業(yè)安全衛(wèi)生的信息化建設(shè)還處于初級階段，在信息資源質(zhì)量、數(shù)量方面還沒有滿足信息化建設(shè)的需求，同時在對信息開發(fā)、利用、分析等方面，也沒有充分發(fā)揮出信息化系統(tǒng)的預(yù)警功能和監(jiān)測功能，對于一些職業(yè)安全衛(wèi)生的信息內(nèi)容，還需要進(jìn)行深入的整理，對此，要加強信息整合，構(gòu)建相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生網(wǎng)站，增加職業(yè)安全衛(wèi)生信息的豐富性，以此促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的發(fā)展和進(jìn)步。
4.立足于國際舞臺，提高國際化水平
近年來，隨著職業(yè)安全衛(wèi)生問題的升級，整個世界對加大了對職業(yè)安全衛(wèi)生的關(guān)注力度，調(diào)查顯示，在全世界，每年因為職業(yè)安全衛(wèi)生因素而引起的傷亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2億以上，造成的損失達(dá)到全球GDP的5%。因此，不管是從我國國內(nèi)出發(fā)，還是從國際整體看，都需要注重對職業(yè)安全衛(wèi)生問題的解決，我國應(yīng)該積極借鑒國際上先進(jìn)的手段和方法，來建設(shè)我國特色的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以此促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
五、總結(jié)
在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理還處于一個初級階段，還存在很多問題。對此，我國應(yīng)該法律體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的職業(yè)安全與衛(wèi)生人才，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，立足于國際舞臺，提高國際化水平，以此全面促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：ILO/CIS；信息；職業(yè)安全衛(wèi)生
中圖分類號：G202文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 05-0000-01
China's Progress in Occupational Safety and Health Information
Liu Hanxiang
(China Petroleum Jilin Oilfield Company Mining Business Services Department,Songyuan138008,China)
Abstract:Based on our current work status of occupational safety and health information,pointed out our major problems in this area,in the future to further good work in occupational safety and health information,suggestions proposed.
Keywords:ILO/CIS;Information;Occupational Safety and Health
信息對我們開發(fā)職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)計劃，開展預(yù)防事故和職業(yè)危害的科研工作，乃至制定政策、起草法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等都起著重要的作用。充分利用現(xiàn)代化的信息手段，采用多種渠道了解和掌握國外職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展最新動態(tài)，作到知己知彼，彼為已用是非常重要的。
一、我國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作現(xiàn)狀
1991年，根據(jù)勞動部決定，以部機(jī)關(guān)圖書館、勞保所情報室、勞科所情報室、工資研究所資料室、國際勞工所資料室等單位的文獻(xiàn)資源、情報業(yè)務(wù)和部分人員為基礎(chǔ)，于同年5月正式組建了勞動部勞動情報文獻(xiàn)中心（對外合作名稱仍為ILO/CIS中國國家中心）。該中心主要為勞動工作提供信息服務(wù)，包括國內(nèi)外職業(yè)安全衛(wèi)生信息的收集、加工及館藏，為我國有關(guān)部門和社會各界提供職業(yè)安全衛(wèi)生方面的信息。
1998年，由于政府機(jī)構(gòu)改革，將國際勞工與信息研究所內(nèi)設(shè)的“安全衛(wèi)生情報室”和“編譯報導(dǎo)咨詢室”合并到新組建的國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心，作為該中心的信息室（對外名稱仍為ILO/CIS中國國家中心）。其業(yè)務(wù)范圍是：負(fù)責(zé)國內(nèi)外職業(yè)安全衛(wèi)生文獻(xiàn)、圖書、期刊的采集、館藏、檢索和咨詢服務(wù)工作，并負(fù)責(zé)ILO/CIS與中國的聯(lián)系工作等。
隨著信息化大潮席卷全球，九十年代以來，我國信息化工作也有了很大發(fā)展，各級政府及其有關(guān)部門和企事業(yè)單位也相繼建立了網(wǎng)站，各自的信息。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成立以來，對職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作比較重視，召開了全國安全生產(chǎn)信息工作會議，在長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作部署中，都對信息工作提出了明確的要求。局辦公樓機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)已基本建成投入運行，建立和開通了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局政府網(wǎng)站，開通了文件傳輸、信息查詢以及一些服務(wù)功能，并與國家相關(guān)部門建立了連接。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作處于起步階段。
二、我國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作存在的主要問題
（一）缺少一個統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作的機(jī)構(gòu)
十多年來，我們在與一些ILO/CIS國家中心接觸中了解到，各國國家中心都是在政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。對內(nèi)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本國的職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作；對外作為該國國家中心與ILO/CIS和一些相關(guān)組織開展交流與合作，但由于其地位一直沒有被有關(guān)主管部門明確，很難作為全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作的牽頭機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。
（二）沒有一個能反映全國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的網(wǎng)站
目前，全國還沒有一個全面、系統(tǒng)地報道我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作狀況的網(wǎng)站，對于開展國際職業(yè)安全衛(wèi)生信息領(lǐng)域的合作與交流是十分不利的。
（三）沒有固定資金支持
盡管ILO/CIS中國國家中心在ILO/CIS的資助下，于1998年底建立了“中國職業(yè)安全衛(wèi)生信息網(wǎng)”（中、英文版），我們設(shè)置了一些欄目，其中包括法律法規(guī)、事故情況、職業(yè)安全衛(wèi)生動態(tài)、安全管理、宣傳教育與培訓(xùn)等，報道了我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作情況，但由于沒有固定資金支持，人力和物力得不到保障，難以作到及時宣傳報道我國職業(yè)安全衛(wèi)生最新信息，與各國信息交流的速度非常緩慢。國際勞工專家希望我們網(wǎng)能作到及時更新內(nèi)容，以真正發(fā)揮出信息在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的高效作用。但目前由于各方面的原因，不能作到網(wǎng)絡(luò)及時維護(hù)。
三、促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作之建議
我們必須借鑒發(fā)達(dá)國家在職業(yè)安全衛(wèi)生管理上的成功經(jīng)驗，充分利用國際上職業(yè)安全衛(wèi)生科研成果，逐步實現(xiàn)與國際上通用的職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作邁上一個新的臺階。為充分發(fā)揮信息在上述工作中的作用，特提出以下幾點建議：
為加強全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作的管理，建議成立一個全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該人員應(yīng)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、勞動社會保障部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、工會、企業(yè)家協(xié)會相關(guān)部門的人員組成。
作為一套通行的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提出的是一種企業(yè)經(jīng)營中關(guān)于健康和安全的理念和規(guī)范，同時也給出了一組通用的法律和程序。按照這個思路進(jìn)行管理，不僅使企業(yè)管理活動變得更科學(xué)有效，而且作為企業(yè)管理的一個重要組成部分與其他管理活動和全面管理是兼容的。
一、我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化實施現(xiàn)狀
在中國，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)開展了十多年，可以說已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)。近些年來，一些特殊或者專業(yè)性較強的領(lǐng)域，比如石油化工行業(yè)、天然氣、交通運輸部門乃至航運企業(yè)，由于其一般具有較大的危險性，在政府部門的高度重視和關(guān)注下，不僅建立健全了原有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，獲得了國際的認(rèn)證，而且還推進(jìn)了制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
二、推進(jìn)企業(yè)實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系是一種科學(xué)的、系統(tǒng)的、全面的管理方法，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部份。這個管理體系強調(diào)的是以預(yù)防事故的發(fā)生為主，以系統(tǒng)安全的理論為核心和基礎(chǔ)，對企業(yè)可能存在的風(fēng)險進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制，從而在企業(yè)首先是防止和控制事故的發(fā)生，提高企業(yè)本質(zhì)上的安全管理水平，在達(dá)到生產(chǎn)目的的同時，是其具有安全、健康、積極的企業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)的自身形象，使企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展都獲得較大的優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。
（一）實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，企業(yè)通過了符合國際標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，會使企業(yè)具有正面的健康良好的企業(yè)形象，樹立企業(yè)的文化和品牌。
（二）實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，可以有針對性的改進(jìn)工作環(huán)境條件，降低甚至消除企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的潛在風(fēng)險，這就避免因此可能會帶來的各種損失。根據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)改善工作條件和工作環(huán)境，可以減少或消除事故和職業(yè)病的發(fā)生，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。
（三）實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，首先需要對企業(yè)員工進(jìn)行全面的安全教育和培訓(xùn)，這實際上是完善了企業(yè)的管理工作，同時也體現(xiàn)了企業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，更注重人文關(guān)懷、以人為本的企業(yè)文化，以點帶面，加強企業(yè)員工的歸屬感和向心力，使企業(yè)不僅在人文精神上，也是在實際的工作中獲得積極的促進(jìn)作用。
三、企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的主要特點
從企業(yè)管理的角度來說，企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一個系統(tǒng)的、科學(xué)的管理體系，具有如下的特點：系統(tǒng)性、先進(jìn)性、可發(fā)展性、預(yù)見性等。
（一）系統(tǒng)性
企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系強調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的管理手段。
（二）先進(jìn)性
按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)所建立的企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，是加強企業(yè)安全管理，提高企業(yè)員工安全意識，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效益的一個有效的、先進(jìn)的、科學(xué)的手段。
（三）可發(fā)展性
企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)明確要求企業(yè)制定的管理方針應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的形勢不斷進(jìn)行完善，使其在企業(yè)的進(jìn)步過程中都具有適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展性，能滿足企業(yè)在不斷的發(fā)展中的需求。
（四）預(yù)見性
對企業(yè)可能存在的風(fēng)險進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制，是建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心內(nèi)容。危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制也是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的精髓之處，因此在實施企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時，危險源的辨識、控制和評價是核心和基礎(chǔ)。
四、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程
由于不同的企業(yè)具有不同的特點，那么企業(yè)在建立符合自身實際的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時也就需要根據(jù)自身的特點來進(jìn)行。總體來說，企業(yè)在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時基本需要經(jīng)過四個階段：準(zhǔn)備階段、編制階段、運行階段和審核評審階段。
（一）準(zhǔn)備階段
根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定認(rèn)證計劃，開展教育培訓(xùn)，對企業(yè)可能存在的風(fēng)險進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價，進(jìn)行體系設(shè)計等等前期的準(zhǔn)備工作。
（二）編制階段
結(jié)合企業(yè)的特點，制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的文件，對原有的管理制度和程序進(jìn)行補充和完善。
（三）運行階段
按照制定的體系文件進(jìn)行運行，以檢驗體系的實踐性、科學(xué)性、有效性和適合性。通過實踐，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，找出隱患，進(jìn)行糾正和改進(jìn)。
（四）審核評審階段
企業(yè)要按照規(guī)范、法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等文件對所對于建立和運行的體系進(jìn)行審核和評審，目的是發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行自我完善和自我改進(jìn)?？梢源_保體系的可發(fā)展性、充分性和有效性。
五、結(jié)論
企業(yè)在生產(chǎn)實現(xiàn)的過程中，不僅要注重企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且應(yīng)該體現(xiàn)以人為本的思想，為員工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，以確保員工的安全和健康，同時也為企業(yè)的持續(xù)、健康的良性發(fā)展打下基礎(chǔ)。
在企業(yè)實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中，應(yīng)該：
1我國職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀
職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)是指勞動者在從事職業(yè)性勞動的過程中所應(yīng)當(dāng)享有的，其生命和健康理應(yīng)獲得法律上的保障，避免遭受工作場所中各種危險、有害因素的侵害，以及在遭受侵害之時或之后獲得及時充分救濟(jì)的一系列相關(guān)權(quán)利的集合體。其具有以下特征:權(quán)利主體須是從事職業(yè)活動的勞動者，那些非職業(yè)勞動者(如在自家從事家務(wù)勞動者)則不應(yīng)享有該項權(quán)利，義務(wù)主體應(yīng)不限于直接用工的用人單位，還應(yīng)包括國家有關(guān)政府部門;客體為勞動者在作業(yè)時和受侵害后作為救助對象的人身安全與健康;內(nèi)容包含從業(yè)勞動者在整個工作過程中對人身安全與健康的預(yù)防、保護(hù)、控制和傷害救濟(jì)而形成的一系列權(quán)利的集合體;目標(biāo)是使勞動者不受工作環(huán)境中的危險、有害因素侵害，以及在遭受侵害后能夠獲得及時且充分的救濟(jì)。
近年來，隨著我國向市場經(jīng)濟(jì)過渡中勞動關(guān)系性質(zhì)和利益關(guān)系的變化，追求利益最大化成為企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的直接的經(jīng)營目標(biāo)，結(jié)果是勞動安全衛(wèi)生工作被忽視和削弱。職業(yè)安全衛(wèi)生事故頻發(fā)，勞動者的生命健康權(quán)受到極大的侵害。當(dāng)前職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)保護(hù)不力的具體表現(xiàn)為各類安全生產(chǎn)事故頻發(fā)和職業(yè)病發(fā)病率居高不下。僅在2010年全國工礦商貿(mào)企業(yè)事故總量和死亡人數(shù)分別為8431起、10616人，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1 403起、死亡2 433人。近10年來全國非煤礦事故累計發(fā)生事故16791起，死亡21251人，平均年發(fā)生事故1679起、死亡2125人。與此相似，當(dāng)前我國職業(yè)病發(fā)生率居高不下，患病人數(shù)令人震驚，其所造成的社會危害絲毫不遜色于礦難事故。我國現(xiàn)有約1600萬家企業(yè)存在有毒有害作業(yè)場所，約2億勞動者在從事勞動過程中遭受不同程度的職業(yè)危害。在各類職業(yè)病中，尤以塵肺病最為常見，發(fā)病率最高。目前，我國己成為世界上塵肺病最為嚴(yán)重的國家，累積發(fā)生塵肺病人數(shù)相當(dāng)于世界上其他國家塵肺病人數(shù)的總和。近幾年，我國新發(fā)塵肺病例以每年1. 5萬2. 0萬人的速度增長，僅在2009年官方的新增塵肺病就有14 495例。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，作為我國社會進(jìn)步重要標(biāo)志之一的勞動保護(hù)現(xiàn)狀不盡如人意，侵犯勞動者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)的現(xiàn)象在現(xiàn)實中大量存在。我們認(rèn)為，相關(guān)法制的欠缺是造成此種現(xiàn)狀的主要原因。
2職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)法律保護(hù)的缺陷
2. 1立法指導(dǎo)思想偏離勞動保護(hù)
《中華人民共和國礦山安全法》的立法主旨為為了保障礦山生產(chǎn)安全，防比礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，制定本法。與此相似，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)第一條規(guī)定:為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防比和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。盡管這兩部法律都是出于保障勞動者職業(yè)安全的目的而制定，但保障安全生產(chǎn)或生產(chǎn)安全似乎更是這兩部法律的首要目的。即便是于2011年12月31日修改后實施的新《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(以下簡稱《職業(yè)病防治法》)第一條也規(guī)定:為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?？梢?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也是其立法的主要目的之一，這與以人為本的終極關(guān)懷理念不相符合。
2.2立法分散缺乏統(tǒng)一性
職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生緊密相連，大多數(shù)國家和地區(qū)是將兩者合并立法，統(tǒng)歸于勞工法體系當(dāng)中。但我國卻采取將職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生分別單獨立法，這種分隔立法模式在內(nèi)容架構(gòu)上存在重大設(shè)計缺陷，使得法律實施的實際效果大打折扣。尤其是在經(jīng)濟(jì)、社會飛速發(fā)展的當(dāng)今，各種跨行業(yè)、跨部門的新問題層出不窮，這些孤立散亂的單項法律法規(guī)適用范圍極其有限，根本無法適應(yīng)司法實踐的需要?！栋踩a(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和其他一些安全生產(chǎn)法律法規(guī)盡管對促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)具有積極意義和重要作用，但從法律體系歸屬來說，這些法律都不能納入勞動法律體系，不能取代《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。一部綜合性的職業(yè)安全衛(wèi)生基本法的缺失，使得許多現(xiàn)實問題的處理缺乏法律依據(jù)。
2. 3多頭監(jiān)管職能交叉
《中華人民共和國勞動法》第九條明確規(guī)定:國務(wù)院勞動行政部門主管全國勞動工作。但在實際工作中勞動保障行政部門卻難于履行具體職責(zé)，原因在于雖然其后頒布的《安全生產(chǎn)法》對于主管機(jī)關(guān)未作明確規(guī)定，但實際上是將職業(yè)安全工作由勞動保障行政部門移歸到國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。新修訂的《職業(yè)病防治法》第九條規(guī)定:國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依照本法和國務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。也就是說，職業(yè)衛(wèi)生(職業(yè)病防治)監(jiān)管工作是由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門，甚至是國務(wù)院有關(guān)部門等多個部門來具體行使監(jiān)督管理的行政職權(quán)。此外，有關(guān)法律法規(guī)又規(guī)定國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)危險性機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督檢查管理，煤礦安全監(jiān)察部門、公安行政管理部門、工商行政管理部門以及紀(jì)檢監(jiān)察等部門亦有相應(yīng)的管理權(quán)限。由此看來，擁有職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管職權(quán)的部門竟然多達(dá)10余個，造成了多頭管理、職能交叉、職責(zé)不清甚至是越權(quán)越位管理或者相互推諉責(zé)任的混亂局面。
2.4缺乏三方協(xié)商機(jī)制
國際勞工組織于1976年通過的第144號國際勞工公約和第152號建議書，均要求公約各成員國在勞動關(guān)系領(lǐng)域建立政府、雇主、雇員三方協(xié)商機(jī)制。我國于1990年批準(zhǔn)了第144號公約。2001年通過的《中華人民共和國工會法》第三十四條規(guī)定:各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方而代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方而的重大問題。這是目前我國推行三方協(xié)商制度的唯一法律依據(jù)困。目前我國設(shè)有政府、用人單位、職工(工會)三方協(xié)調(diào)體制，然而其協(xié)調(diào)內(nèi)容尚未將職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)包括在內(nèi)。
3完善職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)法律保護(hù)的建議
3. 1將勞動者生命健康權(quán)益保護(hù)確立為首要或唯一的立法宗旨
我國有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的法律法規(guī)(特別是最近修訂的《職業(yè)病防治法》，其應(yīng)該是反映了最新的立法精神)，基本是將保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并列作為立法的主旨。我們認(rèn)為，生命健康權(quán)作為第一位的人權(quán)，職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的立法應(yīng)當(dāng)是以保護(hù)勞動者生命健康權(quán)益作為首要或唯一的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨應(yīng)該從所有的職業(yè)安全衛(wèi)生立法中刪除或弱化，即使這些立法在客觀上也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國職業(yè)安全衛(wèi)生立法的理念，應(yīng)是以勞動者的相關(guān)權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)，以勞動者的生命健康權(quán)益保障為核心。只有這樣才能體現(xiàn)以人為本的終極理念，才能改變現(xiàn)有的這種重經(jīng)濟(jì)效益、輕勞動保護(hù)的立法傾向。
3.2梳理和制定統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生基本法
目前己有70多個國家和地區(qū)制定了綜合性的職業(yè)安全衛(wèi)生基本法，我國應(yīng)借鑒先進(jìn)國家的立法經(jīng)驗，及時制定一部全而性、綜合性、基礎(chǔ)性的職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)一法。我們認(rèn)為，其名稱可以為《中華人民共和國職業(yè)安全衛(wèi)生法》，基本思路設(shè)想如下:(1)立法目的是為了保障勞動者在生產(chǎn)勞動(職業(yè)活動)中的安全與健康，依據(jù)《中華人民共和國憲法》，制定本法;(2)適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織(統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者;(3)主要內(nèi)容是國家職業(yè)安全衛(wèi)生方針、基本原則和基本制度;政府、用人單位、職工(工會)三方協(xié)調(diào)體制;政府的管理與監(jiān)察職責(zé)與權(quán)力(應(yīng)對現(xiàn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、重建);用人單位的責(zé)任與權(quán)利，重在強化其保障責(zé)任;勞動者的權(quán)利與義務(wù)及工會的職權(quán)，重在保障勞動者的合法權(quán)益;與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)單位及人員(如建筑承包商、產(chǎn)品及材料等的供應(yīng)商、設(shè)計人員、工程技術(shù)人員等)的責(zé)任;違反法律的責(zé)任追究;授權(quán)制定實施細(xì)則及必要的配套法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)川。
3. 3整合重構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管體系改由勞動執(zhí)法部門統(tǒng)一監(jiān)管
如前所述，當(dāng)前在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域存在的這種多部門分散監(jiān)管執(zhí)法的局面，使得勞動者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)保護(hù)乏力。而先進(jìn)國家一般是通過設(shè)立專門的職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)(一般是授權(quán)于勞動部門)，職權(quán)職責(zé)明確，形成自上而下垂直管理的一體化監(jiān)管模式。我們認(rèn)為，我國應(yīng)參照先進(jìn)國家經(jīng)驗，突破部門利益束縛，建立由勞動部門主管，其他相關(guān)部門配合的職業(yè)安全衛(wèi)生一體化監(jiān)管的模式。具體做法包括:整合構(gòu)建目前的執(zhí)法監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)，將職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督劃歸勞動執(zhí)法監(jiān)督的范圍，由勞動執(zhí)法部門統(tǒng)一監(jiān)管，并盡快擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管隊伍編制，提高其專業(yè)素質(zhì)川。
1．相互聯(lián)系的系統(tǒng)性
OHSM由五大功能塊(或稱五個一級要素)組成，即方針、計劃、實施與運
行、檢查與糾正措施和管理評審。而每一功能塊又由若干要素組成，這些要素之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。
只有當(dāng)一個體系或一個系統(tǒng)的所有要素組成了一個有機(jī)的整體，使之相互依賴、相互作用時，才能使所建立的體系完成一個特定的功能。這就是通過實施OHSMS審核規(guī)范的基本要求來建立OHSMS的總體思路。
要正確地理解和認(rèn)識OHSMS，不能簡單地將其理解為建立一個文件體系，更不能將其理解為傳統(tǒng)的規(guī)章制度(包括操作規(guī)程)。一個有效的OHSMS，必然要涉及到與OHS管理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和職能分配，也必須涉及按照管理程序所實施的管理過程控制，更會涉及到實施管理所需的資源(包括人員、資金、裝備、材料、技術(shù)和軟件等)支持等。可以說一個OHSMS的有效實施，就意味著一個企業(yè)的OHS管理機(jī)制在資源支持下的基本形成。隨著體系逐步完善，該單位的OHS管理機(jī)制將得到逐步健全。
2．方針指導(dǎo)的原則性。
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)制訂OHS方針，并為實現(xiàn)這一方針建立和實施OHSMS，從而使企業(yè)的OHS管理按照認(rèn)可的體系要求運作；要求企業(yè)按照體系規(guī)定的手冊、程序、作業(yè)文件進(jìn)行操作核維護(hù)，從而保證操作和維護(hù)規(guī)范化，滿足強制性國標(biāo)、國內(nèi)規(guī)定和規(guī)則的要求，并盡量符合建議性的要求。它沒有對安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出任何規(guī)定，而是通過要求企業(yè)建立并實施OHSMS，來保證生產(chǎn)活動符合強制性國際公約、規(guī)則和國內(nèi)法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的安全技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。
3．程序規(guī)范的控制性O(shè)HSMS
要求企業(yè)實行程序化管理，從而實現(xiàn)對管理過程全面的系統(tǒng)控制。這與我國過分地依賴于管理執(zhí)行者平時的主觀能動性的傳統(tǒng)管理方法有著根本區(qū)別。這樣即可以避免管理行為的隨意性，也可以避免部門之間、崗位之間推卸責(zé)任。按照OHSMS審核規(guī)范的規(guī)定要求，企業(yè)不僅要制定和執(zhí)行OHS方針，還要有一系列的管理程序，以使該方針在管理活動中得到落實，保證管理、操作和維護(hù)按照已制定的手冊、程序、作業(yè)文件進(jìn)行，從而符合強制性規(guī)定和規(guī)則。這些方針、手冊、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成了一個層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)。同時，OHSMS審核規(guī)范又對這些文件的控制提出要求，從而使這一文件系統(tǒng)更加科學(xué)化。
4．辨別評價的預(yù)防性
危害辨識、危險評價與控制是OHSMS的精髓所在，它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。實施有效的危險評價與控制，可實現(xiàn)對事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。對各種作業(yè)和生產(chǎn)過程實行評價，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行OHSMS策劃，形成OHSMS作業(yè)文件，對各種預(yù)知的危險因素做到事前控制，實現(xiàn)預(yù)防為主的目的，并對各種潛在的或可能突發(fā)的事故制定應(yīng)急程序，力圖使損失最小化。
企業(yè)要通過OHSMS審核規(guī)范的認(rèn)證，就必須遵守法律、法規(guī)和其他要求。這樣就可以把“三同時”和“65項預(yù)評價條款”作為企業(yè)建立和實施OHSMS審核規(guī)范的前提。因而通過實施OHSMS審核規(guī)范，將促進(jìn)企業(yè)從過去被動的執(zhí)行法律、法規(guī)的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥刈袷胤煞ㄒ?guī)，并不斷地、主動地去發(fā)現(xiàn)和評估自身存在的OHS問題，制定目標(biāo)并不斷改進(jìn)。這將完全區(qū)別與過去那種被動的管理模式，通過建立OHSMS，使企業(yè)的OHS真正有效地走上“預(yù)防為主”的軌道。
OHSMS要求實施全過程控制。在研究企業(yè)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)對職業(yè)安全健康的影響時，通常把可能造成事故的危險因素分為兩大類：一類是和企業(yè)的管理有關(guān)的危險因素，它可通過建立管理體系、加強內(nèi)部審核、管理評審和人的行為評價來解決；另一類是針對原材料、工藝過程、設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品，研究整個生產(chǎn)過程的危險因素，它通過果取管理上和工程技術(shù)上的措施而得以消除或減少。
為了有效地控制整個生產(chǎn)活動過程的危險因素，必須對生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制，采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的工藝、先進(jìn)的設(shè)備及全員參與，才能確保組織的職業(yè)安全健康狀況得到改善。
5．持續(xù)改進(jìn)的求實性
OHSMS審核規(guī)范明確要求單位的最高管理者在企業(yè)所制定的OHS方針中應(yīng)包含對持續(xù)改進(jìn)的承諾，對遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾，并制定切實可行的目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，配備相應(yīng)的各種資源。這些內(nèi)容是實施OHSMS的依據(jù)，也是基本保證。同時，在OHSMS審核規(guī)范中的評審要素中又規(guī)定，單位的最高管理者應(yīng)定期對OHSMS進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，通過評審使體系日臻完善、改進(jìn)，使組織的OHS管理進(jìn)入一個新水平。
按上圖所示的PDCA運行模式所建立的OHSMS，就是在OHS方針的指導(dǎo)下，周而復(fù)始地進(jìn)行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動。體系在運行過程中，也會隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，而不斷???????????а?地、自覺地加大OHS工作的力度，強化體系的功能，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
OHSMS審核規(guī)范突出的求實性還體現(xiàn)在：只是規(guī)定了文件的規(guī)范格式，但要求應(yīng)結(jié)合企業(yè)的特點，所有OHSMS建立與運行程序文件都應(yīng)是“寫你要做的、做你所寫的、記你所做的”；OHSMS無統(tǒng)一模式或已規(guī)定具體的內(nèi)容。任何單位都應(yīng)遵循這一基本原則。
二、推行OHSMS應(yīng)注意的問題
1．不同的管理層次對標(biāo)準(zhǔn)的條款有不同程度的理解和認(rèn)識，層次越高，理解和認(rèn)識的程度應(yīng)該越高。因此，只要求具體負(fù)責(zé)OHS管理的人員和實際操作人員學(xué)習(xí)審核規(guī)范是不夠的，單位的高級管理層必須都理解和掌握。否則，所建立的管理體系無法保證有效的實施。
2．OHSMS審核規(guī)范所提供的只是管理標(biāo)準(zhǔn)，或者說是一種管理方法，如果沒有最高管理層的承諾，如果離開了各級管理人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動性，按照該標(biāo)準(zhǔn)所建立的管理體系文件寫得再好，也達(dá)不到預(yù)期的目的。
3．任何單位都要充分認(rèn)識到企業(yè)之間的區(qū)別和具體生產(chǎn)條件的不同，都不能照搬或照抄其他單位所建立的OHS管理體系。
4．OHSMS審核規(guī)范是認(rèn)證性的標(biāo)準(zhǔn)
OHSMS審核規(guī)范是企業(yè)通過自身的體系建立、運行、審核和持續(xù)改進(jìn)，并經(jīng)過外部第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評審或?qū)徍耍瑢崿F(xiàn)和認(rèn)證自身的OHSMS績效（定義為：組織根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全健康危險方面所取得的成績和達(dá)到的效果）水平。因此，采取系統(tǒng)化的管理方法，強化企業(yè)內(nèi)部的OHS管理已成為許多單位的實踐。OHSMS審核規(guī)范以幫助企業(yè)改善OHSMS管理，推動安全生產(chǎn)和持續(xù)改進(jìn)，并為第三方提供了國際通用的評審或?qū)徍说囊罁?jù)。顯然，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行OHSMS認(rèn)證時，應(yīng)以國家、行業(yè)和地區(qū)性法律法規(guī)與OHSMS審核規(guī)范為審核和評審的依據(jù)。
5．OHSMS審核規(guī)范未對企業(yè)的OHS績效提出絕對的要求，實施審核規(guī)范也不一定取得最優(yōu)的結(jié)果。
摘要：根據(jù)國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，分析現(xiàn)階段國內(nèi)外農(nóng)民工的特點、常見的職業(yè)病、職業(yè)性傷害事故以及農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，提出了盡快建立職業(yè)安全衛(wèi)生體系，全面提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和安全意識，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境等預(yù)防措施，為保障農(nóng)民工的健康提供科學(xué)依據(jù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)安全衛(wèi)生；職業(yè)??；預(yù)防措施
Abstract:It summarized the characteristics of common occupational diseases，occupational injuries，as well as the currentsituation of occupational health and safety between domestic and international migrant workers according to the internationalexperience and the actual situation in our country.Various preventive measures were proposed，such as the establishment ofoccupational health and safety system，improving migrant workers’quality and safety awareness，and promoting their employmentenvironment from important aspects of technology，education and supervision.It provides the scientific basis to protect the health ofmigrant workers.
Key Words:migrant workers;occupational safety and health;occupational diseases;preventive measures
隨著我國政治經(jīng)濟(jì)制度改革的深入進(jìn)行，農(nóng)民開始從農(nóng)村走向城市，并逐漸成為城市建設(shè)中不可或缺的重要力量。與此同時，農(nóng)民對未來社會的發(fā)展將產(chǎn)生何種影響，特別是農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生等問題越來越受到全社會的關(guān)注。本文旨在通過揭示與分析我國現(xiàn)階段農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，對比國內(nèi)外農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生等多方面的不同，借鑒國外的經(jīng)驗啟示，提出建立職業(yè)衛(wèi)生體系，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和安全意識，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境等措施，為保障農(nóng)民工的健康提供科學(xué)依據(jù)。
1關(guān)于農(nóng)民工的定義
目前，對農(nóng)民工仍沒有一個統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為農(nóng)民工概念的內(nèi)涵是指戶籍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人。其外延則包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工（流動農(nóng)民工）和那些在農(nóng)村就地被其他人雇去從事有償非農(nóng)活動的農(nóng)村人口（非流動農(nóng)民工）。這與國外對農(nóng)民工的概念有些不同，國外認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)是最危險的工作之一［1-2］，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)常雇用一些不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的人來從事農(nóng)業(yè)、園藝工作，這些人員也被稱為農(nóng)民工［3］。本文中的農(nóng)民工是指那些進(jìn)城務(wù)工的流動農(nóng)民工。
2關(guān)于農(nóng)民工產(chǎn)生的原因
中國與很多發(fā)達(dá)國家一樣，均在一定歷史階段出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工，但其流動的原因不同。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家的農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動是因為工業(yè)革命從根本上改變了社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這其中就包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如蒸汽機(jī)的發(fā)明從根本上改變了生產(chǎn)對水力等自然動力的依賴狀態(tài)。而中國的情況則有些不同，現(xiàn)階段農(nóng)民工的出現(xiàn)與工業(yè)化沒有太直接的關(guān)系，大規(guī)模農(nóng)村勞動力流動時，工業(yè)總產(chǎn)值已超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。
3我國大陸農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代末我國大陸外出打工者多達(dá)2000余萬人，到了90年代，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入了全方位、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移階段。1994年外出打工的農(nóng)民工達(dá)到6000萬人，2002年進(jìn)一步達(dá)到9400萬人［4］。2004年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量更是增加到1.2億人，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，全大陸的農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人，成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動力群體。我國的工傷和職業(yè)病主要集中在礦山開采、建筑施工、危險化學(xué)品三個行業(yè)，其中農(nóng)民工是主要的受害群體。
有調(diào)查顯示，我國大陸接觸職業(yè)性有害因素的人群、職業(yè)病患者、新發(fā)及死亡人數(shù)均居世界首位［5］。3.1塵肺1995年4月國際勞工組織（ILO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合委員會曾提出“ILO-WHO全球消除矽肺的國際規(guī)劃”，其目標(biāo)是在2005年前明顯降低矽肺發(fā)病率，在2015年消除矽肺這一可預(yù)防的職業(yè)衛(wèi)生問題。
我國大陸塵肺的防治形式不容樂觀。有調(diào)查顯示，塵肺患者主要集中在金礦采挖、石英砂粉碎和坑道工程建設(shè)等行業(yè)。
2005年國家衛(wèi)生部共收到來自30個省、自治區(qū)、直轄市（暫未包括西藏、港、澳、臺的數(shù)據(jù)）各類職業(yè)病報告12212例，其中塵肺病例報告9173例，占75.11%。矽肺和煤工塵肺仍是最主要的塵肺病，分別為4358例和3967例，兩者共占塵肺病例總數(shù)的90.8%；其次是水泥塵肺177例、石棉肺170例和電焊工塵肺148例。塵肺新病例主要來自煤炭行業(yè)4477例，占48.80%；其次是冶金行業(yè)905例，占9.87%。截至2005年，中國大陸的塵肺累積病例數(shù)達(dá)607570例，其中存活病人為470089例。
3.2職業(yè)中毒
目前，我國大陸職業(yè)中毒的發(fā)病特點表現(xiàn)為在大量涌入城市的農(nóng)民工中發(fā)生，其職業(yè)防護(hù)權(quán)益難以得到保障，健康影響難以估計和控制；急性職業(yè)中毒的惡性事件有增無減，且危害具有群體性，致死、致殘率高；隨著各種新材料、新技術(shù)工藝的引進(jìn)和使用，傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未控制，過去未曾見過或很少發(fā)生的新危害又不斷產(chǎn)生，如正己烷中毒、三氯乙烯中毒等新發(fā)職業(yè)病。有調(diào)查顯示，430例急性職業(yè)中毒患者的患病率為68.9%，病死率為4.2%。急性職業(yè)中毒以有機(jī)溶劑引起的中毒最常見，刺激性氣體引起中毒的人數(shù)最多，且農(nóng)民工患病率和病死率均高于正式職工［6］。
3.3職業(yè)傷害
又稱工傷，是指在生產(chǎn)勞動過程中，由于外部因素直接作用而引起機(jī)體組織的突發(fā)性意外損傷。以我國大陸建筑業(yè)為例，該行業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，是農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工的主要行業(yè)。具有現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，條件變動大，臨時性強、危險性高的特點。據(jù)2004年國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全建筑行業(yè)從業(yè)人員總計3893萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員基本上是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)達(dá)3201萬人。2005年全建筑行業(yè)的施工安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢，全年建筑業(yè)共發(fā)生事故2288起，死亡2607人。2005年建筑施工傷亡主要發(fā)生于高處墜落、坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電等事故之中。其中，高處墜落致死人數(shù)占全部事故死亡人數(shù)的45.52%，坍塌占18.61%，且男性明顯高于女性［7-8］。
4國外解決農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生問題的啟示4.1建立符合中國國情的職業(yè)安全衛(wèi)生體系13世紀(jì)德國的《礦工保護(hù)法》可以算作是人類最早的職業(yè)安全法了。真正意義上的職業(yè)安全立法是從20世紀(jì)70年代開始的。世界各國分別根據(jù)各自的社會制度、政治制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、立法體系的不同，制定出具有各自國家特點的職業(yè)安全衛(wèi)生法。例如，1970年美國國會通過的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。英國是最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，早在150多年前，就制定了有關(guān)生產(chǎn)安全與健康的規(guī)章。1974年頒布了《職業(yè)安全與健康法》。可是迄今，我國大陸還沒有一部統(tǒng)一的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律，僅從雇主的職責(zé)、雇員的權(quán)利和監(jiān)督管理三方面對職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作作了一些規(guī)范；從職業(yè)安全衛(wèi)生的管理機(jī)構(gòu)來看，還沒有一個統(tǒng)一全面負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的機(jī)構(gòu)。在實際工作中常常出現(xiàn)監(jiān)管“缺位”現(xiàn)象。例如，衛(wèi)生、安監(jiān)、煤炭等部門有職責(zé)交叉，又缺少協(xié)調(diào)配合，常使監(jiān)管相互脫節(jié)。
4.2提高農(nóng)民工的文化水平和發(fā)展職業(yè)教育職業(yè)教育具有鮮明的行業(yè)特征。發(fā)展職業(yè)教育需要社會各界的大力支持和行業(yè)的積極參與。沒有職業(yè)教育培養(yǎng)的大量技能型人才，就沒有各行業(yè)的快速發(fā)展。早在20世紀(jì)80年代末，世界農(nóng)業(yè)勞動力的平均受教育程度已達(dá)到l1年，發(fā)達(dá)國家如美國、法國、德國、英國、日本可分別達(dá)到18年，16年，12年，14年和12年，而我國大陸農(nóng)民工則與之相距甚遠(yuǎn)，由于貧困和教育落后，農(nóng)民工的整體文化水平比較低，很少接受正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，最終致使其就業(yè)渠道比較窄，缺乏競爭力，不能滿足企業(yè)對熟練技工的需求，更談不上可供企業(yè)對專業(yè)性人才和復(fù)合型人才的選擇需求。以建筑行業(yè)為例，大約90％農(nóng)民工的文化水平在高中以下，且未經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)。
德國在提高農(nóng)民工文化水平、加強職業(yè)教育培訓(xùn)方面有很多值得借鑒的地方。德國的教育事業(yè)及其體制在歐洲屬于佼佼者。學(xué)校不僅有小學(xué)、中學(xué)、理科中學(xué)，還有徒工學(xué)校、專業(yè)技術(shù)學(xué)校和綜合性大學(xué)。教育形式有家庭教育、工匠技術(shù)教育和學(xué)校教育三種。在特定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，前二種教育主要在傳播科學(xué)技術(shù)知識和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗等方面起作用，而學(xué)校教育則側(cè)重于對青少年的系統(tǒng)文化科技知識與技能教育。
4.3加強對農(nóng)民工的宣傳和培訓(xùn)，提高其法律、健康和維護(hù)醫(yī)療保障權(quán)益意識農(nóng)民工醫(yī)療保障制度屬于社會保障制度范疇，是以確保農(nóng)民的基本生活條件為目標(biāo)和宗旨，是一種典型的公共產(chǎn)品。各國在維護(hù)農(nóng)民工醫(yī)療保障權(quán)益方面的做法也各有不同。在美國，看病的成本很高，農(nóng)民工多半不買健康保險，小病通常不進(jìn)行治療，當(dāng)遇到大病或需要急診時再去醫(yī)院。美國有專門的法律規(guī)定：醫(yī)院必須先對病人進(jìn)行搶救再談醫(yī)療費。如果農(nóng)民工實在無力支付大筆的醫(yī)療費，各種政策和規(guī)定會幫助這些貧困的弱勢人群將這筆醫(yī)療費合法地免除掉。德國的社會醫(yī)療保險則有足夠的法律保障，能從總體上充分體現(xiàn)出“高收入幫助低收入，團(tuán)結(jié)互助”的宗旨。針對我國農(nóng)民工法律知識缺乏和健康意識淡薄的情況，應(yīng)加強對農(nóng)民工現(xiàn)行法律、醫(yī)療保障政策的宣傳和健康教育工作。法律方面可以定期舉辦一些有關(guān)《勞動法》等相關(guān)法律的講座和培訓(xùn)，做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和援助工作，將農(nóng)民工納入工會，強化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。醫(yī)療保險方面主要側(cè)重于使農(nóng)民工明白自身的權(quán)利與義務(wù)，改變農(nóng)民工群體落后的健康觀念，使其意識到參加醫(yī)療保險的重要性。
總之，我們千萬不能忽略了加強農(nóng)民工培訓(xùn)教育和改善就業(yè)環(huán)境，提高健康水平，這不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是解決農(nóng)村富余勞動力，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，增加收入，消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。
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［7］李秀樓，李立明.工傷事故流行病學(xué)研究進(jìn)展［J］.中華流行病學(xué)雜志，2000，21（1）：64-65.
關(guān)鍵詞：實驗室；安全管理；化學(xué)品
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能是通過對工作場所職業(yè)危害因素的識別、檢測與鑒定掌握其性質(zhì)、強度及時空分布情況，為預(yù)防控制職業(yè)病、保障勞動者健康提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。實驗室在職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中起著舉足輕重的作用，無論是評價檢測、日常檢測還是事故檢測都離不開以實驗室為主的檢測，實驗室為展開職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作提供礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)，是展開職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的核心后盾。但是實驗室內(nèi)種類繁多的化學(xué)品性質(zhì)各異、易燃易爆、腐蝕劇毒、一物多危、相互增危、有毒有危、情況復(fù)雜使實驗室安全問題面臨威脅。因此，規(guī)范化學(xué)品的貯存、使用、廢棄及處理，重視實驗室化學(xué)品安全管理 ，保障實驗者的人身安全、實驗室財產(chǎn)安全在當(dāng)前顯得尤為重要。
一、危險化學(xué)品分類
實驗室常見危險化學(xué)品包括爆炸品；壓縮氣體和液化氣體；易燃液體；易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；氧化劑和有機(jī)過氧化物；有和腐蝕品等。
二、化學(xué)品的儲存
化學(xué)品應(yīng)有獨立儲存室并要遠(yuǎn)離火源，室內(nèi)配備滅火器、窗簾、溫濕度計和通風(fēng)等設(shè)備，有條件的可配備空調(diào)，保持室內(nèi)干燥、潔凈、通風(fēng)、避光。根據(jù)實驗室化學(xué)品清單編制實驗室化學(xué)藥品安全數(shù)據(jù)說明書（MSDS），依據(jù)MSDS對化學(xué)品分區(qū)、分類甚至分庫放置，不得與禁忌物料混合儲存。
化學(xué)品必須入庫（危險化學(xué)品的庫存量應(yīng)控制），由專人保管，非化驗人員不得進(jìn)入存儲室。常用普通化學(xué)品與危險化學(xué)品分開儲存。常用普通化學(xué)品中無機(jī)物可按酸、堿、鹽分類，鹽類中可按周期表金屬元素順序排列例如鉀鹽、鈉鹽等，有機(jī)物可按官能團(tuán)分類，如烴、醇、酚、酮、酸等。
危險化學(xué)品應(yīng)設(shè)專柜分類儲存，可按隔離儲存、隔開儲存、分離儲存等方式進(jìn)行儲存。易燃易爆試劑應(yīng)存放于通風(fēng)良好溫度低30°C并應(yīng)隔絕火、熱、電源的房間內(nèi)，并應(yīng)遠(yuǎn)離氧化劑、強酸、強堿等，同時室內(nèi)不能存放易燃物。強氧化劑與強還原劑不能混放，有要與酸性腐蝕品遠(yuǎn)離，酸性腐蝕品與堿性腐蝕品、金屬粉末、鹵素等遠(yuǎn)離，腐蝕性試劑宜放在塑料或搪瓷的盤或桶中，禁止磕碰、打擊，謹(jǐn)防因瓶子破裂造成事故。若受儲存空間限制可從上至下依次為：易燃品、堿性腐蝕品、酸性腐蝕品、氧化劑存于柜中。劇毒藥品或試劑應(yīng)存放于專門獨立的柜中，任命雙管理人員，領(lǐng)用需經(jīng)審批，并實行雙把門鎖、雙人保管、雙人簽字管理制度，對用剩的余量應(yīng)立即退庫保存，同時要求管理或使用人員應(yīng)熟悉藥性。
壓縮氣體存儲于設(shè)計壓力大于12MPa鋼瓶中，常作為實驗室的大型精密儀器檢測的輔助設(shè)備。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實驗室中常見的有乙炔、氬氣、氮氣等壓縮氣?？扇夹詺怏w氣瓶應(yīng)單獨存放于實驗室外房間裝有報警裝置的氣瓶柜內(nèi)，房間內(nèi)需通風(fēng)、陰涼、干燥、遠(yuǎn)離火、熱源，并在房間外有醒目標(biāo)志。對于不能燃燒的氣體應(yīng)注意遠(yuǎn)離明火、高溫，防止因高溫使氣瓶內(nèi)壓力升高而發(fā)生爆炸。
對存放的危險化學(xué)藥品要定期檢查，并做好檢查記錄，防止因為物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷造成事故發(fā)生。
三、化學(xué)品的安全使用
試劑庫應(yīng)有詳細(xì)的出入庫、領(lǐng)用登記記錄，各種易燃、易爆、劇毒和腐蝕性的試劑品應(yīng)根據(jù)需要領(lǐng)取最少量。實驗人員應(yīng)熟悉所要使用的化學(xué)危險物品的名稱、性質(zhì)、使用方法及其劑量。危險化學(xué)品可通過呼吸道、皮膚和消化道3條途徑侵入人體，使用前要制訂實驗方案及其應(yīng)急防范措施，防止發(fā)生事故。
取用KCN、HgCl2等劇毒藥品時必須嚴(yán)格做好個人防護(hù)，操作完畢立即洗手，用過的廢物、廢液切忌亂扔、亂倒，按指定方法回收或加以處理。
取用濃酸、濃堿及其他具腐蝕性藥品時盡可能戴上防護(hù)眼鏡和戴手套。有毒氣體、強腐蝕性氣體、易揮發(fā)性酸氣或液體的操作，必須在通風(fēng)柜內(nèi)進(jìn)行，并且不可同時在通風(fēng)柜內(nèi)使用有機(jī)物和酸類，避免發(fā)生爆炸事故。
無標(biāo)簽或標(biāo)簽無法辨認(rèn)的試劑都要當(dāng)成危險物品重新鑒別后小心處理，不可隨便亂扔，以免引起嚴(yán)重后果。此外，要注意化學(xué)試劑的存放期限，一些試劑在存放過程中會逐漸變質(zhì)甚至形成危害物。
四、意外事故應(yīng)急預(yù)案
實驗室內(nèi)的易燃易爆品都有可能引起火災(zāi)，一旦發(fā)生災(zāi)情，切莫驚慌失措，立即熄滅附近所有火源、切斷電源，移走易燃品，疏散人員，視火勢情況是否報警。根據(jù)起火原因選擇合適的滅火器材進(jìn)行滅火。一般起火可用水、泡沫滅火器、二氧化碳滅火器滅火。電器著火可用防火布、干粉、砂土等滅火，不可用水、泡沫滅火器滅火，以免引起觸電。有機(jī)溶劑著火時，切勿用水滅火，因為大多數(shù)有機(jī)溶劑不溶于水且比水輕，用水滅火時有機(jī)溶劑會浮在水上面，反而擴(kuò)大火場?；顫娊饘兮c、鉀、鋁、鎂等引起的著火只能用砂土、干粉滅火器，不可使用水、二氧化碳滅火器、泡沫滅火器。若衣服著火，切勿慌張奔跑，可用滅火毯等包裹著火處使火熄滅，或可就地臥倒打滾，達(dá)到滅火作用。
實驗室所用有也較多，若吸入刺激性或有毒氣體時，應(yīng)立即到室外呼吸新鮮空氣，可吸入少量酒精和乙醚的混合蒸汽解毒。若是金屬中毒，汞、砷急性中毒時，立即用炭粉或石灰水洗胃，再喝2％的硫代硫酸鈉溶液，并喝雞蛋清、牛奶解毒，使其嘔吐后送醫(yī)院治療；
強酸、強堿等都具有腐蝕性，受強酸（堿）腐蝕時，立即用大量水沖洗，再用飽和碳酸鈉或稀氨水沖洗（3%~5%醋酸或飽和硼酸溶液沖洗），切忌不沖水即沖洗稀弱堿或稀弱酸，因酸堿中和會放出大量的熱造成二次傷害。
五、廢棄化學(xué)品的處理
在檢測工作中經(jīng)常會產(chǎn)生有毒有害的廢液、廢渣以及廢氣，直接排出會污染周圍的空氣和水源，造成環(huán)境污染，甚至發(fā)生爆炸事故，威脅人們的生命安全。因此，實驗室的“三廢”問題應(yīng)嚴(yán)格按要求處理。實驗室內(nèi)可備多個廢液回收桶，分別收集含無機(jī)物廢液、重金屬廢液、鹵素有機(jī)物廢液、一般有機(jī)物廢液，劇毒廢液應(yīng)單獨回收。
無機(jī)酸類可將廢液慢慢到入過量的含碳酸鈉或氫氧化鈣的水中，中和（pH=6~9）后用大量水沖洗。無機(jī)堿類用6mol/L鹽酸水溶液中和（pH=6~9），大量水沖洗。含氰廢液加堿調(diào)pH>10后加入漂白粉使CN-氧化成氰酸鹽，進(jìn)一步分解為二氧化碳和氮氣。含重金屬廢液加入堿液或硫化鈉使之變成難溶的氫氧化物或硫化物沉淀，經(jīng)過濾分離后處理。有機(jī)廢液集中后，能被氧化分解的加堿和氧化劑處理；難氧化有價值的可加活性炭吸附，然后進(jìn)行解吸分離回收利用，普通的可燃燒處理。對于少量毒性小氣體可通過通風(fēng)設(shè)備(通風(fēng)櫥或通風(fēng)管道)經(jīng)稀釋后排至室外，而對于毒性大的氣體可用吸附、催化、吸收、氧化或分解等方法處理后排放。實驗室產(chǎn)生的廢渣按可回收利用的物質(zhì)和不可回收利用的物質(zhì)分開收集于特定容器中，對于可燃燒的物質(zhì)，我們可以焚燒，堆肥，填埋等，必要時交環(huán)保部門處理。
六、結(jié)論
針對實驗室化學(xué)品的特性，對操作過程可能產(chǎn)生的安全問題，有目的、有針對性地制定適合職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的化學(xué)品安全管理制度，確?；瘜W(xué)品的危險度最低，實現(xiàn)實驗室在人員與設(shè)備、物料、環(huán)境和諧的環(huán)境下運作。只有建立科學(xué)、規(guī)范的化學(xué)品安全管理制度才能保障實驗室人員、財產(chǎn)的安全，才能保障實驗室正常、高效地運轉(zhuǎn)，促使職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在預(yù)防控制職業(yè)病、保障勞動者健康方面發(fā)揮更好的作用。
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