時(shí)間：2024-02-21 14:39:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)環(huán)境 內(nèi)河水路運(yùn)輸 機(jī)遇 挑戰(zhàn)
我國(guó)地處亞洲腹地，幅員遼闊，海岸線綿長(zhǎng)，加之我國(guó)的內(nèi)陸水域最多，具有發(fā)展內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)。早在幾千年前我國(guó)勞動(dòng)人民便通過(guò)自己的雙手和智慧，為我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展埋下伏筆，如靈渠、京杭大運(yùn)河等，隨著我國(guó)改革開(kāi)放程度的不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義交通事業(yè)取得了不菲的發(fā)展業(yè)績(jī)，港口數(shù)量、水路交通運(yùn)輸量均呈現(xiàn)逐年上升的發(fā)展趨勢(shì)，近年來(lái)，我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化的一員，積極參與各項(xiàng)外貿(mào)業(yè)務(wù)，通過(guò)多種途徑加強(qiáng)與世界其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流。但是，就目前我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，仍存在部分問(wèn)題制約其可持續(xù)發(fā)展，因此，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸如何牢固抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇并積極有效的迎面挑戰(zhàn)，成為相關(guān)研究者的當(dāng)務(wù)之急。
1 水路運(yùn)輸?shù)母攀?/p>
水路運(yùn)輸以水路交通為基礎(chǔ)，將傳播作為主要的運(yùn)輸交通工具，通過(guò)港口的科學(xué)設(shè)置實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物的有效運(yùn)輸?，F(xiàn)階段，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)貿(mào)易往來(lái)程度的不斷深入，世界上許多國(guó)家將水路運(yùn)輸作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的重要方式。一般來(lái)說(shuō)，水路運(yùn)輸以中長(zhǎng)距離為主，以運(yùn)輸大型貨物為主，分為四種水路運(yùn)輸類型，分別是沿海運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、近海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸，根據(jù)我國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)顯示，水路運(yùn)輸作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式，所占比例較高，約為90%以上，水運(yùn)貨物運(yùn)輸量約為13%，貨物周轉(zhuǎn)量高達(dá)60%以上[1]。與陸路運(yùn)輸、空運(yùn)等其他運(yùn)輸方式相比，水路運(yùn)輸具有以下特點(diǎn)：第一，具有成本低、耗能少和運(yùn)量大的綜合特點(diǎn)，以寧波舟山港口為例，僅2015年一年，該港口的貨物吞吐量超過(guò)7億噸，并且在世界港口發(fā)展中處于重要地位；第二，極易受到自然條件影響，水路運(yùn)輸因其本身所具有的局限性，在雷雨、臺(tái)風(fēng)等天氣無(wú)法正常運(yùn)作；第三，開(kāi)發(fā)利用效率較高，隨著水路運(yùn)輸技術(shù)的日新月異，水路運(yùn)輸逐漸朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，并且業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍呈現(xiàn)逐步擴(kuò)展趨勢(shì)，服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升[2]。
2 新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
2.1 新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇
隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，物流行業(yè)作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演愈發(fā)重要的角色。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的確立，為我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要契機(jī)，水路物流行業(yè)的建立數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，并日漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，水路運(yùn)輸要以此為主要發(fā)展契機(jī)，牢牢抓住當(dāng)前時(shí)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水路運(yùn)輸港口向現(xiàn)代化運(yùn)輸港口的高效轉(zhuǎn)變。在我國(guó)黨和政府的大力支持下，我國(guó)加大對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)恼咄度耄⑿纬闪恕皟蓹M一縱兩網(wǎng)十八線”的水路航運(yùn)格局，依托我國(guó)各大內(nèi)河流域，在長(zhǎng)三角、珠三角等港口城市建立了具有現(xiàn)代化含量的內(nèi)河港口，這對(duì)我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
2.2 新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)
2.2.1 水路運(yùn)輸管理體系不完善
新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨水路運(yùn)輸管理體系不完善的挑戰(zhàn)。首先，管理體系現(xiàn)代化含量不足，隨著改革開(kāi)放程度的不斷深入，絕大多數(shù)港口實(shí)施了簡(jiǎn)政放權(quán)的管理模式，但是由于受傳統(tǒng)管理體制的影響，仍有一部分港口實(shí)施“政企合一”管理模式，政府的干預(yù)程度過(guò)多，極易導(dǎo)致港口的市場(chǎng)化程度不足[3]。其次，法律法規(guī)不完善，近年來(lái)，我國(guó)作為世貿(mào)組織的一員，國(guó)際貿(mào)易摩擦相對(duì)較多，在此種情況之下，我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸港口難以采取積極有效的法律措施，對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，極易使我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)處于不利境地之中。最后，市場(chǎng)行為規(guī)范性不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為存在偏差，進(jìn)一步影響水路運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程滯后
新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程滯后的挑戰(zhàn)。一方面，傳播作為內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)闹匾d體，存在運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，現(xiàn)階段，我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸傳播的科學(xué)技術(shù)水平有待提高，船舶承載的創(chuàng)新含量不足，進(jìn)一步制約船舶綜合能力的提升，加之船舶老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以從根本上保證船舶運(yùn)輸能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)，在船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)之中，大型船舶的各項(xiàng)指標(biāo)不合理，高耗能的負(fù)面因素影響我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。另一方面，港口承載力不足，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸港口的規(guī)模和能力難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，專業(yè)化程度不高、規(guī)模較小均是制約其發(fā)展的重要因素。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則顯得至關(guān)重要。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)河水路運(yùn)輸若想實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，則需要牢牢抓住當(dāng)前時(shí)展機(jī)遇，對(duì)自身所存在的困境進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效解決，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)男掳l(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]邱曉峰.解析某經(jīng)濟(jì)區(qū)域大宗貨物水路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力提升策略[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，15：20-21.
面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)重的環(huán)境污染以及能源緊缺的局勢(shì)，低碳環(huán)保已經(jīng)成為當(dāng)前各行各業(yè)發(fā)展的重要方向。交通運(yùn)輸作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶。為了順應(yīng)當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)，交通運(yùn)輸行業(yè)也要實(shí)現(xiàn)綠色低碳化的發(fā)展。而水路運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸中的重要組成部分，具有環(huán)保、節(jié)能的特點(diǎn)。筆者以低碳經(jīng)濟(jì)下的水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)為研究?jī)?nèi)容，希望能夠促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：
低碳經(jīng)濟(jì)；水路運(yùn)輸；交通運(yùn)輸
一、水路運(yùn)輸方式的特點(diǎn)
1.環(huán)保性
根據(jù)調(diào)查顯示，國(guó)際水路運(yùn)輸行業(yè)所排放的溫室氣體，僅占全球溫室氣體排放總量的2.7%。與全球人為二氧化碳排放量相比，水路運(yùn)輸僅占排放總量的3%~4%。而在水路運(yùn)輸?shù)亩趸寂欧帕恐?，現(xiàn)代化集裝箱船的二氧化碳排放量?jī)H占水路運(yùn)輸總量的四分之一，但卻完成了全球一半左右貨物的運(yùn)輸工作。
2.節(jié)能性
在節(jié)能減排方面，水路運(yùn)輸比公路運(yùn)輸更具有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，普通載貨汽車耗油量為0.05mg/t，這個(gè)數(shù)據(jù)比水路運(yùn)輸高出8倍左右。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，水路運(yùn)輸更符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。
3.經(jīng)濟(jì)性
在運(yùn)輸成本方面，水路運(yùn)輸成本是鐵路運(yùn)輸成本的20%，是公路運(yùn)輸成本的10%以下。如果是長(zhǎng)距離的運(yùn)輸，則水路運(yùn)輸方式能獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益。與其他交通運(yùn)輸方式不同，水路運(yùn)輸具有能耗低、成本小、污染低的特點(diǎn)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，水路運(yùn)輸將成為今后的主要交通運(yùn)輸方式。
二、低碳經(jīng)濟(jì)背景下水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)
在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)有著極大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在交通運(yùn)輸行業(yè)中，其排放的二氧化碳量已經(jīng)超過(guò)全國(guó)二氧化碳排放總量的30%以上。之所以會(huì)有大量二氧化碳排放，主要是與交通運(yùn)輸行業(yè)不斷上升的耗油量有著極大的關(guān)系，從而增加了減排的難度。在調(diào)查研究公路、鐵路、航空以及水路等四種運(yùn)輸方式之后，發(fā)現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水路運(yùn)輸方式是環(huán)保經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，其應(yīng)用范圍更為廣闊。水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)如下。
1.水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)具有更加明顯的經(jīng)濟(jì)性與低碳優(yōu)勢(shì)
從當(dāng)前階段來(lái)看，全球都面臨著能源緊缺以及環(huán)境惡化的形式。在這種情形下，石油價(jià)格必然會(huì)不斷攀升，若是沒(méi)有出現(xiàn)替代品，則水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)方式會(huì)得到更加快速的發(fā)展。
2.在低碳經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)的形勢(shì)下，政府將會(huì)引導(dǎo)交通運(yùn)輸模式的轉(zhuǎn)變
在低碳經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)的形勢(shì)下，政府將會(huì)引導(dǎo)交通運(yùn)輸模式的轉(zhuǎn)變。這不但能夠在很大程度上解決城市道路擁擠問(wèn)題，并且能夠節(jié)約能源，減少用地面積的占用。通過(guò)建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)，將水路運(yùn)輸?shù)淖饔贸浞职l(fā)揮出來(lái)。
3.與鐵路運(yùn)輸方式相比，水路運(yùn)輸?shù)沫h(huán)保性更好
從環(huán)保方面來(lái)看，與鐵路運(yùn)輸方式相比，水路運(yùn)輸?shù)沫h(huán)保性更好。據(jù)調(diào)查研究顯示，在運(yùn)輸量相同的條件下，水路運(yùn)輸過(guò)程中排放的碳?xì)浠衔飪H僅為鐵路運(yùn)輸?shù)?0%，而鐵路與水路的一氧化碳排放量比例為3.2∶1，單位能耗方面的比例為9∶11。
三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下水路運(yùn)輸發(fā)展建議
1.大力發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸
全球大多數(shù)集裝箱樞紐港重要集散方法為“水水中轉(zhuǎn)”，如“水水中轉(zhuǎn)”在新加坡港、鹿特丹港等所占比例過(guò)半，內(nèi)河集疏運(yùn)比例則超過(guò)1／5?，F(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)沿海城市公路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)加大，建設(shè)內(nèi)河航道可對(duì)交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行有效緩解，與其他國(guó)際航運(yùn)中心相比，我國(guó)內(nèi)河航道建設(shè)存有較為落后現(xiàn)狀。為全面提升我國(guó)各大水運(yùn)區(qū)域“水水中轉(zhuǎn)”比例，需進(jìn)行內(nèi)河集疏運(yùn)體系建設(shè)與完善，通過(guò)內(nèi)河碼頭建設(shè)力度加大，需對(duì)骨干航道加大重視程度，進(jìn)一步加大投入內(nèi)河航道日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
2.船隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
低碳經(jīng)濟(jì)背景下，需進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。針對(duì)船公司而言，低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、對(duì)船公司運(yùn)力結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化極為有利。
3.加快推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展
從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)大部分港口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式。在國(guó)內(nèi)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展中對(duì)其起到制約作用的主要因素為各類運(yùn)輸方式建連接是否暢通，如對(duì)此類現(xiàn)狀加以改變，需進(jìn)行先進(jìn)硬、軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系地建立與完善，只有這樣才能快速發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。
四、結(jié)語(yǔ)
從上述分析中可以看得出來(lái)，水路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的作用越來(lái)越重要，尤其是在低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下。與其他交通運(yùn)輸方式相比來(lái)說(shuō)，水路運(yùn)輸方式不僅污染小，且運(yùn)輸量相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)效益較高，與當(dāng)前綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展觀念相符合。為了更好的發(fā)揮水路運(yùn)輸?shù)墓δ?，必須要以低碳?jīng)濟(jì)為背景，深入研究水路運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。
參考文獻(xiàn):
[1]邱曉峰.低碳經(jīng)濟(jì)背景下水路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)探析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2014(9).
[2]王濤.低碳經(jīng)濟(jì)下水路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展對(duì)策探析[J].技術(shù)與市場(chǎng),2016(7).
一、水路運(yùn)輸與低碳經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系
在日常生活中，人們經(jīng)常會(huì)與公路運(yùn)輸發(fā)生關(guān)系，這也是人們使用最為廣泛的運(yùn)輸方式，公路運(yùn)輸具有運(yùn)輸方式靈活，在小范圍內(nèi)運(yùn)輸效率高的優(yōu)點(diǎn)，因此，受到人們的廣泛歡迎，但是，公路運(yùn)輸具有自身的局限性，例如它在長(zhǎng)距離的運(yùn)輸過(guò)程中，就會(huì)喪失自己的優(yōu)勢(shì)，無(wú)法完成遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。航空運(yùn)輸目前與人們的關(guān)系也逐漸密切起來(lái)，航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)是在長(zhǎng)距離的運(yùn)輸任務(wù)中，效率更高，但是，它的運(yùn)輸量較小，而且具備高能耗的特點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞骄邆渖鲜鰞煞N運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，它能在長(zhǎng)距離的運(yùn)輸任務(wù)中完成運(yùn)輸，而且運(yùn)輸量很大，但是，鐵路運(yùn)輸受鐵路線的影響，無(wú)法明顯的提高運(yùn)輸?shù)目偭?。這些運(yùn)輸方式或多或少的會(huì)存在自身的不足，而且，在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，難以完成低碳的要求，因此，這些方式需要一種更環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式進(jìn)行替代。而水路運(yùn)輸是目前一種非常高效的運(yùn)輸方式，它在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)，這種運(yùn)輸方式非常適合低碳經(jīng)濟(jì)的要求，即使運(yùn)輸量很大，也不會(huì)消耗較多的能源，而且在一定限度內(nèi)，運(yùn)輸量越大，它的低碳性更強(qiáng)。除此之外，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，水路運(yùn)輸方式產(chǎn)生的二氧化碳量?jī)H占全球全部排放的溫室氣體總量的2.5%，比例可謂非常低，要知道全世界的水路運(yùn)輸?shù)目偭渴欠浅４蟮模瑖?guó)際上具有內(nèi)陸河或者臨海的國(guó)家，都會(huì)建立自己的水路運(yùn)輸體系，可見(jiàn)，水路運(yùn)輸?shù)目偭糠浅８?，而它的低排放的?yōu)點(diǎn)更是被世界各國(guó)所推崇。目前，水路運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)使用大量的集裝箱船，這種船的優(yōu)勢(shì)非常明顯，它的運(yùn)輸量非常大，能更加有效的節(jié)約能源，減少?gòu)U氣的排放量，是我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)中不可忽視的重要組成部分。一般來(lái)說(shuō)，水路運(yùn)輸?shù)某杀臼欠浅Ｉ俚模裙愤\(yùn)輸、航空運(yùn)輸更加節(jié)省能源，它的這種優(yōu)勢(shì)在長(zhǎng)距離的運(yùn)輸過(guò)程中更能表現(xiàn)出自身的優(yōu)勢(shì)，因此，水路運(yùn)輸方式值得在國(guó)家的運(yùn)輸方式中推廣，它的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)與低碳經(jīng)濟(jì)掛鉤，并且為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化所追求的低碳經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了自己的一份力量。
二、水路運(yùn)輸在低碳經(jīng)濟(jì)背景下的優(yōu)勢(shì)
在得知水路運(yùn)輸?shù)姆绞街螅愤\(yùn)輸在各國(guó)都得到了廣泛的使用，例如我國(guó)在明朝時(shí)期就使用大型的木船進(jìn)行出訪，最遠(yuǎn)能夠達(dá)到非洲，而且，歐洲的大航海時(shí)代也是在水路運(yùn)輸?shù)膸椭峦瓿傻?，因此，在非常早的時(shí)期，水路運(yùn)輸就已經(jīng)被人們所應(yīng)用，它的優(yōu)勢(shì)在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)正在倡導(dǎo)建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)，目的就是減少人類對(duì)環(huán)境的破壞，使地球能夠?yàn)槿祟惙?wù)更長(zhǎng)的時(shí)間，因此，就需要使用環(huán)保的生產(chǎn)方式，而水路運(yùn)輸?shù)姆N種優(yōu)勢(shì)恰好適合這種經(jīng)濟(jì)形式，因此，重點(diǎn)介紹其優(yōu)勢(shì)，具體如下：1.經(jīng)濟(jì)性以及低碳優(yōu)勢(shì)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，許多國(guó)家都處在破產(chǎn)的邊緣，尤其是一些歐盟國(guó)家，它們的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重的制約，因此，在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，就需要更多經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)生活方式，降低人類生產(chǎn)生活的成本，減少支出，在這種情況下，水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)就顯現(xiàn)出來(lái)，它的經(jīng)濟(jì)性非常強(qiáng)，因?yàn)樵陂L(zhǎng)距離的運(yùn)輸過(guò)程中，它能利用自身的特點(diǎn)，減少能源的消耗，避免出現(xiàn)能源危機(jī)以及環(huán)境危機(jī)的可能，當(dāng)前各個(gè)國(guó)家都在尋找石油制品的替代品，目的就是減少對(duì)石油的依賴，而水路運(yùn)輸所需的石油非常少，所以水路運(yùn)輸仍是最經(jīng)濟(jì)最低碳的運(yùn)輸方式。2.政府扶持水路運(yùn)輸發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)都在努力研究的課題，這是應(yīng)對(duì)全球環(huán)境逐漸惡化的比較有效的方式，在低碳的要求下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與環(huán)境優(yōu)化的雙贏。我國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)是到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有較大的難度，必須要讓社會(huì)企業(yè)一同努力。對(duì)企業(yè)而言，實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)比較有難度的任務(wù)，需要企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行系統(tǒng)的改革，轉(zhuǎn)變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從高消耗、高排放、高污染、低效率的發(fā)展模式向低消耗、低排放、低污染、高效率的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，要想達(dá)成這一目標(biāo)需要企業(yè)在管理層面進(jìn)行一定的創(chuàng)新。因此，對(duì)于節(jié)能、低碳的生產(chǎn)方式，政府是非常支持的，這就使得水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展前景更加廣闊，為水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了便利。同時(shí)，國(guó)家更加鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行水路運(yùn)輸，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，讓我國(guó)的運(yùn)輸業(yè)在更加安全的狀態(tài)下進(jìn)行，避免企業(yè)的淘汰。
三、發(fā)展水路運(yùn)輸?shù)慕ㄗh
我國(guó)已經(jīng)倡導(dǎo)社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，水路運(yùn)輸行業(yè)必須響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，發(fā)揮自身額優(yōu)勢(shì)，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求下逐漸脫穎而出，并且很快就得到了社會(huì)和群眾的廣泛認(rèn)可,與此同時(shí)也得到了來(lái)自于政府方面的大力支持，關(guān)于發(fā)展水路運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題,以低碳經(jīng)濟(jì)為背景我們提出以下幾條建議,從而可以更好的味低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
1.發(fā)展國(guó)家的內(nèi)河運(yùn)輸
在各大城市中，交通擁擠、交通阻塞已經(jīng)成為了人們生活中的一個(gè)組成部分，這些生活方式并不是人們想要的，因此，政府需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，減少車輛的使用，在具備水路運(yùn)輸?shù)牡胤?，推廣使用水路運(yùn)輸，尤其是我國(guó)的內(nèi)河運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，從而緩解城市的交通阻塞現(xiàn)象，公路運(yùn)輸造就不堪重負(fù),高速公路堵車的事件對(duì)我們來(lái)說(shuō)已經(jīng)不再新奇,水水中轉(zhuǎn)以及水水聯(lián)運(yùn)可以有效的緩解這個(gè)問(wèn)題,在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)我們所生存的環(huán)境。
2.海運(yùn)以及鐵路運(yùn)輸?shù)挠行ЫY(jié)合
水路運(yùn)輸在低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)等方面有著十分重大的貢獻(xiàn),但是為了確?？梢允肇浉嗟睦?將快速的鐵路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸相結(jié)合是我們新提出的一種辦法。水路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)完全無(wú)縫的對(duì)接之后,我們的海鐵聯(lián)運(yùn)就得到了有效的保障,從而提高運(yùn)輸?shù)乃俣纫约斑\(yùn)輸?shù)膹V度,從而與低碳經(jīng)濟(jì)更為有效的結(jié)合在一起。
四、總結(jié)
一、深刻認(rèn)識(shí)新《水條》頒布實(shí)施的重大意義
水路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有占地少、運(yùn)量大、成本低、能耗低、污染小等特點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，尤其在煤炭、礦石、糧食、原油、原材料等大宗貨物運(yùn)輸中占有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)， 國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是水路貨物運(yùn)輸發(fā)展較快，2002年以來(lái)年增長(zhǎng)率都在10%以上。2011年，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量36.2億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量26068億噸公里，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重分別從1987年的7.7%和13.0%，提高到2011年的9.8%和16.4%。
水路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展需要有法規(guī)支撐，新《水條》的頒布實(shí)施，提供了有效的制度保障。新《水條》是在1987年國(guó)務(wù)院頒布的《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上修訂形成的。1987年的《水條》雖然對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但它畢竟是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不健全的背景下出臺(tái)的。原《水條》實(shí)施25年來(lái)，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平、法制建設(shè)的總體要求，以及水路運(yùn)輸業(yè)的組織規(guī)模、運(yùn)行方式、發(fā)展環(huán)境、面臨的突出矛盾和主要問(wèn)題等都發(fā)生了深刻的變化。原《水條》的內(nèi)容已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的要求，不適應(yīng)水路運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。為此，部從2002年開(kāi)始就著手研究起草新《水條》，并配合國(guó)務(wù)院法制辦，于2008年啟動(dòng)了新《水條》的全面修訂工作。在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的大力支持下，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，反復(fù)征求意見(jiàn)，數(shù)易其稿，完成了新《水條》的審核修改。經(jīng)過(guò)各方的共同努力，促進(jìn)了新《水條》的出臺(tái)。
修訂后的新《水條》，總結(jié)了我國(guó)水路運(yùn)輸發(fā)展和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了水路運(yùn)輸改革發(fā)展的創(chuàng)新成果，構(gòu)建了新的法律制度。新《水條》的頒布施行，對(duì)于規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升監(jiān)管和服務(wù)水平，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等綜合目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，都具有十分重要的意義。
水路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。水路運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展起著重要的保障作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，水路運(yùn)輸面臨著行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)周期等原因，目前水路運(yùn)輸業(yè)遇到較大困難和挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，尋求政策支持，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)健康發(fā)展。為此，我們要以新《水條》的頒布實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與效益、發(fā)展與安全、發(fā)展與環(huán)保等多方面關(guān)系。以法治措施優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，以良好市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科學(xué)監(jiān)管提升公共服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。努力促進(jìn)水運(yùn)業(yè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快推動(dòng)水運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
二、準(zhǔn)確把握新《水條》的基本原則和制度內(nèi)涵
新《水條》在總結(jié)和梳理水路運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)在要求、分析和解決水路運(yùn)輸突出矛盾的基礎(chǔ)上，著重通過(guò)制度創(chuàng)新，促進(jìn)和引導(dǎo)水路運(yùn)輸業(yè)步入良性發(fā)展軌道。與原《水條》相比，新《水條》著重從六個(gè)方面強(qiáng)化了制度建設(shè)：
一是促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。改革開(kāi)放以來(lái)，水運(yùn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與此同時(shí)，也存在著不少結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體散、小、亂、差的基本現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變，迫切需要通過(guò)法律制度加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。新《條例》規(guī)定，“國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，對(duì)個(gè)體運(yùn)輸戶從事水路運(yùn)輸?shù)姆秶蛧嵨贿M(jìn)行了一定的限制。同時(shí)，新《水條》以行政法規(guī)的形式，明確了支持采用先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，鼓勵(lì)實(shí)施新的船型標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。明確規(guī)定國(guó)家“支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)”、“制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)不符合新標(biāo)準(zhǔn)的在用船舶，可以通過(guò)采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造”。這些規(guī)定，對(duì)于優(yōu)化水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護(hù)水環(huán)境、提高航道和通航設(shè)施利用效率、保障水路運(yùn)輸安全將發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)水路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的相互統(tǒng)一，增強(qiáng)水運(yùn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。
二是維護(hù)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。改革開(kāi)放以來(lái)，水路運(yùn)輸市場(chǎng)日趨活躍，在繁榮發(fā)展的同時(shí)，非法經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題也比較突出，損害了其他水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨主、旅客的合法權(quán)益，擾亂了水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。新《水條》從市場(chǎng)準(zhǔn)入、合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面入手規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序，明確了水路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)管要求，明確規(guī)定了依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信原則，并要求國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門“建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信管理制度，及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查情況”。這些制度的建立，有利于維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨主、旅客的合法權(quán)益，促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的水路運(yùn)輸市場(chǎng)的形成。
三是完善管理制度，保障安全發(fā)展。運(yùn)輸安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著水路運(yùn)輸量的增長(zhǎng)和運(yùn)輸貨種特別是危險(xiǎn)品及船舶數(shù)量的增加，水路運(yùn)輸?shù)暮叫协h(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。新《水條》圍繞強(qiáng)化水路運(yùn)輸安全管理設(shè)立了一系列法律制度。如，明確要求船舶運(yùn)輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)配備與經(jīng)營(yíng)范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員，船舶運(yùn)輸企業(yè)要求有一定比例的高級(jí)船員，有健全的安全管理制度等安全條件。這樣規(guī)定，主要是考慮海務(wù)、機(jī)務(wù)管理是企業(yè)安全管理的重要崗位，承擔(dān)著航運(yùn)安全、船舶維修管理及應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等安全管理工作，他們的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)安全。新《水條》總結(jié)了近年來(lái)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)配備海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員的成功經(jīng)驗(yàn)，并將其上升為行政法規(guī)，明確為國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的法定條件。目前，在一些新組建的水路運(yùn)輸企業(yè)中普遍存在船員緊缺的現(xiàn)象，特別是民營(yíng)水路運(yùn)輸企業(yè)多無(wú)自有船員，通常由船員服務(wù)機(jī)構(gòu)提供船員或臨時(shí)招募船員。船員流動(dòng)性強(qiáng)，船員對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)歸屬感差，不利于水路運(yùn)輸安全。因此，新《水條》規(guī)定水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)有一定比例與其直接簽訂勞動(dòng)合同的、與企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系的自有高級(jí)船員隊(duì)伍，這樣規(guī)定，也在一定程度上提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有利于引導(dǎo)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。同時(shí)，新《水條》還規(guī)定了水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為其客運(yùn)船舶投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保，從而提高水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的賠付能力，并促進(jìn)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者加大企業(yè)的安全投入，保障旅客和貨主的合法權(quán)益。
四是推進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。水路運(yùn)輸本身具有節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，在相同運(yùn)距運(yùn)量情況下，水路運(yùn)輸能源消耗為鐵路的50%、公路的40%；二氧化碳排放為鐵路的33%、公路的7%；《條例》明確規(guī)定“支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)節(jié)約能源，減少污染物排放”。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報(bào)廢船齡的船舶，可以采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造；需要強(qiáng)制提前報(bào)廢的，對(duì)船舶所有人給予補(bǔ)償。這些規(guī)定意義重大，明確了國(guó)家綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用先進(jìn)船型和技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能減排。近年來(lái)，部在京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江干線先后實(shí)施了船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了顯著成效，目前正在全面推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)能源強(qiáng)度指標(biāo)、二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)船舶節(jié)能減排的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)船舶與航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高船舶安全、環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)水路運(yùn)輸現(xiàn)代化。
五是減少行政審批，強(qiáng)化依法行政。原《水條》規(guī)定的行政審批范圍較寬，從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)均須經(jīng)過(guò)審批。同時(shí)一些規(guī)定內(nèi)容計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較重，如，由政府對(duì)水路運(yùn)輸計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，港口按國(guó)家計(jì)劃向船舶提供服務(wù)等。新《水條》減少了行政審批項(xiàng)目，除水路運(yùn)輸及船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者需要經(jīng)過(guò)許可外，其他水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)采用備案管理。細(xì)化了許可條件，簡(jiǎn)化了許可程序，取消了對(duì)水路運(yùn)輸計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡等內(nèi)容，能夠交給市場(chǎng)的盡量交給市場(chǎng)。同時(shí)，考慮到水路運(yùn)輸具有投資大、周期長(zhǎng)、市場(chǎng)波動(dòng)性強(qiáng)且市場(chǎng)反映具一定滯后性等特點(diǎn)，新《水條》在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用前提下，賦予了國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門對(duì)特定的旅客班輪運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸航線、水域暫停新增運(yùn)力許可的運(yùn)力調(diào)控措施。這主要是通過(guò)政府部門的宏觀調(diào)控，避免階段性的投資過(guò)度、惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于保障水路運(yùn)輸安全，維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。新《水條》同時(shí)明確了管理責(zé)任，為各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的機(jī)構(gòu)實(shí)施水路運(yùn)輸管理提供了法律依據(jù)，明確了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為水路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管提供了辦法、措施和激勵(lì)懲罰依據(jù)。
六是建立應(yīng)急制度，履行社會(huì)責(zé)任。應(yīng)急運(yùn)輸是水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者一項(xiàng)重要的法定義務(wù)。新《水條》規(guī)定，水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸義務(wù)和緊急、重要的軍事運(yùn)輸以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的緊急運(yùn)輸需求。同時(shí)，新《水條》賦予了國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物資緊急運(yùn)輸情況下的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。
三、切實(shí)抓好新《水條》貫徹實(shí)施
新《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)水路運(yùn)輸事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的法制化發(fā)展軌道。交通運(yùn)輸行業(yè)要全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新《水條》，將新《水條》的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處。
（一）切實(shí)抓好新《水條》的宣貫工作
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把貫徹實(shí)施新《水條》作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓。省交通運(yùn)輸廳要對(duì)這項(xiàng)工作牽頭負(fù)總責(zé)，精心部署，科學(xué)組織。部同時(shí)將下發(fā)新《水條》的宣貫通知，各省交通運(yùn)輸廳要按照通知要求成立新《水條》的宣貫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹實(shí)施工作方案，并抓好落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。要組織好新《水條》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，部將組織地市級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，組織好不同層面人員的培訓(xùn)，使全系統(tǒng)理解好、執(zhí)行好這部行政法規(guī)。
在明年1月1日新《水條》正式實(shí)施前，要利用多種形式集中向全社會(huì)、全系統(tǒng)進(jìn)行廣泛宣傳，使這部行政法規(guī)真正深入人心，為新《水條》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，使水路運(yùn)輸從業(yè)人員和社會(huì)公眾了解并自覺(jué)執(zhí)行新《水條》。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極向地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門宣傳新《水條》，使他們熟悉和了解新《水條》，從財(cái)政、稅收、資金、技術(shù)、政策等多方面支持水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，將新《水條》的相關(guān)制度落到實(shí)處，形成有利于水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的共識(shí)和外部環(huán)境，凝聚促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的合力，推動(dòng)水運(yùn)安全發(fā)展、高效發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
（二）認(rèn)真落實(shí)新《水條》各項(xiàng)制度
新《水條》明確劃定了各部門、各級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸主管部門以及水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在水路運(yùn)輸管理上的職責(zé)，同時(shí)也規(guī)定了水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)義務(wù)。這是新《水條》的重點(diǎn)內(nèi)容，也是新《水條》的亮點(diǎn)之一。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)制度，嚴(yán)格履行好法定職責(zé)。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不會(huì)變，全社會(huì)對(duì)于國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)率先發(fā)展的要求不會(huì)變。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)雜性和水路運(yùn)輸業(yè)反應(yīng)的滯后性，行業(yè)快速發(fā)展與安全、環(huán)保、節(jié)能的壓力，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇與整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為多樣化與監(jiān)管能力相對(duì)不足等矛盾客觀存在。為此，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用新《水條》賦予的職權(quán)，切實(shí)履行好每一項(xiàng)職責(zé)，落實(shí)好每一項(xiàng)法律制度。重點(diǎn)是：一是要研究和把握航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、完善產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行業(yè)行為等手段，推動(dòng)水路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，更要堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則，準(zhǔn)確把握和研判市場(chǎng)形勢(shì)，尊重航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把重點(diǎn)放在提高運(yùn)輸組織化水平、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)等的保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素上來(lái)，確保國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是在履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)突出服務(wù)理念。新《水條》根據(jù)依法行政的要求，對(duì)水路運(yùn)輸管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范。水路運(yùn)輸行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)施，涉及到水路運(yùn)輸業(yè)戶和人民群眾的切身利益。為了防止濫用權(quán)、亂執(zhí)法，新《水條》確定了“國(guó)家保護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客和貨主的合法權(quán)益”的原則，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化了行政許可程序，明確了規(guī)范執(zhí)法的要求。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)一方面要嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真履職，另一方面，更要突出服務(wù)理念。在執(zhí)法過(guò)程中，不能只考慮自己方便，要多作換位思考，通過(guò)推進(jìn)行政許可和行政執(zhí)法事項(xiàng)信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦理及執(zhí)法責(zé)任制等，提高水路運(yùn)輸行政辦事質(zhì)量和效率，切實(shí)做到利民、便民，使新《水條》簡(jiǎn)化行政審批、提升服務(wù)水平的立法理念落在實(shí)處。三是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。新《水條》賦予了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，要認(rèn)識(shí)到這一方面明確了執(zhí)法權(quán)，另一方面更是加大了責(zé)任。新《水條》的許多制度都需要通過(guò)我們的執(zhí)法行為予以具體落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要培養(yǎng)好、管理好這支隊(duì)伍。要以新《水條》的頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，使水路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法理念、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)和執(zhí)法水平上得到普遍提升，提高水路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍在人民群眾心中的滿意度。
（三）抓緊制定新《水條》配套制度
制定、修訂配套規(guī)章，健全配套制度，是貫徹實(shí)施新《水條》的重要內(nèi)容，也是新《水條》法律制度建設(shè)的重要組成部分。一是要研究新《水條》配套規(guī)章的框架布局，對(duì)原有的相關(guān)規(guī)章和需要新制定的規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，使配套規(guī)章做到相互銜接、合理有序，完善水路運(yùn)輸法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂有關(guān)配套規(guī)章，如，根據(jù)新《水條》的授權(quán)，抓緊制定水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)審批的管理規(guī)定、水路運(yùn)輸輔助業(yè)具體管理辦法以及船舶更新改造和強(qiáng)制報(bào)廢的資金補(bǔ)貼和補(bǔ)償辦法等；二是全面清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。要按照社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，抓緊認(rèn)真清理有關(guān)水路運(yùn)輸管理的規(guī)定，對(duì)與新《水條》規(guī)定或立法精神不相符的，該修改的修改，該廢止的廢止。各地也要對(duì)現(xiàn)行相關(guān)的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理，積極向地方人大和政府匯報(bào)并提出立、改、廢的建議，抓緊修訂或者廢止與新《水條》相抵觸的內(nèi)容；三是對(duì)新《水條》的制度建設(shè)及實(shí)施情況要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。部和各地交通運(yùn)輸管理部門及水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極跟蹤新《水條》的實(shí)施情況，及時(shí)收集社會(huì)各界對(duì)新《水條》的反映及實(shí)施中暴露出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)反饋各方的意見(jiàn)與建議，做好立法后評(píng)估工作。
關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品；水路運(yùn)輸；安全管理策略
危險(xiǎn)品的運(yùn)輸一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，危險(xiǎn)品在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，會(huì)因?yàn)橐恍┮蛩氐挠绊?，而造成?yán)重的安全事故，從而引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，在目前的水路運(yùn)輸中，危險(xiǎn)品的運(yùn)輸量正在逐漸提升，水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理逐漸受到人們的重視，要想能夠使得危險(xiǎn)品可以在水路運(yùn)輸中保證安全，就需要采取合理的安全管理策略，從而可以提升危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量，減少不必要的損失。
1 危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸?shù)氖鹿侍攸c(diǎn)分析
所謂的危險(xiǎn)品就是指一些具有爆炸性質(zhì)或者是有毒性質(zhì)等等一系列的物品，這些物品在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，如果受到一點(diǎn)撞擊或者是處理不得當(dāng)，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的安全事故，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡，而危險(xiǎn)品如果出現(xiàn)泄漏，還會(huì)污染水域，使得水域中的大量生物死亡，因此，要想能夠有效的減少這種事件的發(fā)生，就需要采用合理的防護(hù)措施，對(duì)這些危險(xiǎn)品貨物進(jìn)行防護(hù)。如果在水路運(yùn)輸中，這些危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸發(fā)生事故，則所造成的后果將會(huì)十分的嚴(yán)重。而就危險(xiǎn)品的水路運(yùn)輸事故特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析，包含的主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
1.1 危險(xiǎn)品船只的技術(shù)狀況差
我國(guó)用來(lái)進(jìn)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)拇黄毡榇嬖诩夹g(shù)差的特點(diǎn)，在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，船只可能會(huì)因?yàn)榫蘩说臎_擊，而出現(xiàn)肢解的情況，從而使得危險(xiǎn)物品沉入到水域中，污染水域，船只的技術(shù)差這一問(wèn)題一直是困擾我國(guó)危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸安全的主要問(wèn)題之一。我國(guó)在近幾年來(lái)，已經(jīng)淘汰了大量的老舊船只，也開(kāi)始采用新型的船只來(lái)進(jìn)行危險(xiǎn)品的運(yùn)輸，但是在一些小區(qū)域中，還是存在一些企業(yè)利用老舊的船只來(lái)進(jìn)行危險(xiǎn)品的運(yùn)輸，其會(huì)將一些破舊的雜貨船改造為危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，而這樣的船只并不具備良好的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，被激流一沖擊，就會(huì)出現(xiàn)散架的危險(xiǎn)，從而導(dǎo)致危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸事故的發(fā)生。
1.2 人為原因
在對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行水路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，所出現(xiàn)的安全事故一方面也是由人為因素所導(dǎo)致的。很多的危險(xiǎn)品運(yùn)輸人員，其本身的素質(zhì)并不高，也不具備良好的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，而且一些小型的碼頭，所采用的運(yùn)輸人員以及工作人員其綜合素質(zhì)更低，完全沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)于危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)識(shí)不足，也不具備扎實(shí)的專業(yè)功底，這樣就會(huì)使得危險(xiǎn)品在裝載的時(shí)候就存在一定的安全隱患，加上運(yùn)輸途中的各種因素的影響，使得安全隱患爆發(fā)出來(lái)，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
2 危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸?shù)陌踩芾聿呗?/p>
2.1 對(duì)企業(yè)和船舶準(zhǔn)入危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)
危險(xiǎn)品運(yùn)輸是一項(xiàng)高危的行業(yè)，在對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候，要求會(huì)相應(yīng)的提高。對(duì)于從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)钠笫聵I(yè)單位要進(jìn)行嚴(yán)格的考察，查看其是否具備進(jìn)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)，要對(duì)企業(yè)應(yīng)用來(lái)進(jìn)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)拇贿M(jìn)行合理的檢驗(yàn)，對(duì)船只的構(gòu)造進(jìn)行詳細(xì)的分析，保障相關(guān)的運(yùn)輸設(shè)備可以符合相關(guān)法律法規(guī)的需求。從事危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸?shù)钠笫聵I(yè)單位要注重對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的管理，建立健全的危險(xiǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依據(jù)該制度中的具體內(nèi)容，來(lái)對(duì)危險(xiǎn)品的水路運(yùn)輸安全進(jìn)行保障。同時(shí)要建立其一套完善的危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故應(yīng)急管理機(jī)制，這樣可以使得危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理更加的系統(tǒng)化，也使得危險(xiǎn)品的運(yùn)輸更加的安全和可靠。
2.2 進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝要求
安全監(jiān)管部門要采取措施，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)遵守危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，在危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝內(nèi)應(yīng)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，并在包裝上加貼或拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽。承運(yùn)人要檢查承運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品外包裝是否符合要求，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝不符合要求的，可拒絕運(yùn)輸，并報(bào)告有關(guān)主管機(jī)關(guān)。
2.3 加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)
危險(xiǎn)品運(yùn)輸具有風(fēng)險(xiǎn)高，造成的事故影響大、損失大的特點(diǎn)。從歷年危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故中可以看出，人為因素是造成事故發(fā)生的主要原因之一。從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾?、操作人員都應(yīng)經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和事故應(yīng)急處理能力的培訓(xùn)，高素質(zhì)的人員隊(duì)伍對(duì)于危險(xiǎn)品的安全運(yùn)輸顯得至關(guān)重要。所有在散裝液體貨船上服務(wù)的海船船員必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，并經(jīng)海事機(jī)構(gòu)考試和評(píng)估合格后取得《海船船員特殊培訓(xùn)合格證》方可從事相應(yīng)工作。
2.4 加強(qiáng)相關(guān)職能部門對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督和統(tǒng)一管理
危險(xiǎn)品運(yùn)輸不同于普通貨物運(yùn)輸，它涉及公共安全和利益，因此應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一管理。船級(jí)社應(yīng)對(duì)船舶的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、設(shè)備設(shè)施等按照國(guó)際公約的要求和國(guó)內(nèi)相關(guān)海運(yùn)法規(guī)的要求進(jìn)行定期的嚴(yán)格檢查。船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按規(guī)定對(duì)所經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶定期申請(qǐng)船舶檢驗(yàn)，以保證船舶始終處于適航、適貨狀態(tài)。海事當(dāng)局對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管措施包括對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行審批，要求危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出港進(jìn)行申報(bào)等，在動(dòng)態(tài)監(jiān)控方面，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)巡邏，嚴(yán)密監(jiān)視通航環(huán)境。
2.5 完善施救網(wǎng)絡(luò)，制定事故預(yù)案
危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸中一旦發(fā)生事故，如果施救不及時(shí)或方法失當(dāng)，極易擴(kuò)大蔓延，產(chǎn)生不可預(yù)想的后果。同時(shí)，由于危險(xiǎn)貨物不同于普通貨物，因此其施救方法也不同于普通貨物。如滅火方法有的可以用水，有的不能用水、有的需用砂、泡沫劑或二氯化碳等。又如液化氣罐車泄漏，很多人聞之色變，如果不懂貨物性質(zhì)和液化氣罐車構(gòu)造，即使人員再多也無(wú)濟(jì)于事。因此，要求承運(yùn)人必須制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括各類貨物的應(yīng)急及施救對(duì)策。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在水路運(yùn)輸中，危險(xiǎn)品造成的安全事故有多種形式，為了能夠減少危險(xiǎn)品所造成的安全事故數(shù)量，就需要采取有效的危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸安全管理策略，以提升危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量，減少相應(yīng)安全事故的發(fā)生，可以適當(dāng)?shù)膽?yīng)用一些科學(xué)化的管理信息技術(shù)。我國(guó)針對(duì)水路危險(xiǎn)品的運(yùn)輸安全也進(jìn)行了系統(tǒng)化的研究，也得出了一些研究成果，但是這些成果的實(shí)際應(yīng)用效果還有待進(jìn)一步的探究，針對(duì)危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸安全管理策略的研究，所產(chǎn)生的信息量較大，所涉及的研究?jī)?nèi)容較廣，因此，要適當(dāng)?shù)慕⑾鄳?yīng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，以便能夠?yàn)樗愤\(yùn)輸人員提供可靠的參考數(shù)據(jù)，從而保障運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)管理；管理策略
企事業(yè)單位的管理中，經(jīng)濟(jì)管理是重要的內(nèi)容，也是實(shí)施價(jià)值管理的重要途徑。經(jīng)濟(jì)管理屬于是系統(tǒng)化的管理方式，用于水路運(yùn)輸管理中，不僅可以降低資金的投入量，而且還有助于提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)水路運(yùn)輸過(guò)程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為予以起到了規(guī)范作用。從中國(guó)目前的水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)管理并沒(méi)有將其應(yīng)有的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，強(qiáng)化水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理策略是非常必要的。
1中國(guó)水路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中需要直接面對(duì)的問(wèn)題
1.1水運(yùn)港口碼頭的數(shù)量越來(lái)越多
中國(guó)水路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，水運(yùn)港口碼頭的數(shù)量越來(lái)越多，水運(yùn)質(zhì)量也相應(yīng)地有所提高。水運(yùn)交通需求有所增加，對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)也會(huì)提出更高的要求。從目前的水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)情況倆看，主要集中于固定資產(chǎn)上，而且在資金投入上連年增加。
1.2港口物流業(yè)快速發(fā)展
水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展中，港口物流業(yè)也要快速地發(fā)展起來(lái)，這是目前需要亟待解決的問(wèn)題。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易頻繁，外貿(mào)貨物運(yùn)輸量不斷增加，其中水運(yùn)承擔(dān)的運(yùn)輸量已經(jīng)超過(guò)了90%。運(yùn)輸大宗貨物的過(guò)程中，沿海和內(nèi)河都發(fā)揮著主要通道的作用。在中國(guó)的交通體系中，水運(yùn)交通占有很大的比例，而且正多層次展開(kāi)，港口物流業(yè)得以迅速發(fā)展起來(lái)。
2中國(guó)水路運(yùn)輸中實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的必要性
2.1充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)管理在中國(guó)水路運(yùn)輸中所發(fā)揮的作用
經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的管理工具，不僅可以維護(hù)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也起到了一定的促進(jìn)作用。水路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，就是將管理計(jì)劃制定出來(lái)，按照計(jì)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，過(guò)程中還要對(duì)整個(gè)的活動(dòng)內(nèi)容要科學(xué)組織、系統(tǒng)化協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，確保管理的一體化運(yùn)行[1]。水路運(yùn)輸單位在這樣的管理模式下，內(nèi)部資金可以有效控制，且高效利用，由此所投入的水路運(yùn)輸成本有所降低，水路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中所存在的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也相應(yīng)地降低。水路運(yùn)輸中采用經(jīng)濟(jì)管理策略，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。
2.2水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理中依然存在亟待解決的問(wèn)題
中國(guó)的水路運(yùn)輸也快速發(fā)展起來(lái)，其中經(jīng)濟(jì)管理所發(fā)揮的作用是需要高度重視的。由于水路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，管理人員在實(shí)施管理的過(guò)程中往往對(duì)安全管理予以高度重視，卻忽視了經(jīng)濟(jì)管理，使得水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善，特別是沒(méi)有將技術(shù)先進(jìn)的管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)建起來(lái)，使得管理內(nèi)容和副管理方法的確定度缺乏科學(xué)合理性，所使用的管理工具存在著不適合性。這些問(wèn)題的存在，都會(huì)導(dǎo)致水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理無(wú)法發(fā)揮時(shí)效性，不利于水路運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。所以，在水路運(yùn)輸管理中，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理是至關(guān)重要的，根據(jù)終于水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容是至關(guān)重要的。
3加強(qiáng)中國(guó)水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的有效策略
中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)外貿(mào)易日漸頻繁，給水路運(yùn)輸帶來(lái)了發(fā)展基于，同時(shí)也需要直接面對(duì)諸多的問(wèn)題。由于水路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行中，更為注重安全管理而忽視了經(jīng)濟(jì)管理的重要性，就導(dǎo)致水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善，嚴(yán)重影響了水路運(yùn)輸質(zhì)量。這就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理所發(fā)揮的作用高度認(rèn)識(shí)，優(yōu)化水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式，以提高經(jīng)濟(jì)管理效率，確保水路運(yùn)輸事業(yè)穩(wěn)定健康地發(fā)展。
3.1加強(qiáng)中國(guó)水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理要更新觀念
中國(guó)的水路運(yùn)輸事業(yè)要更好地發(fā)展，就要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理予以高度重視，對(duì)于所存在的管理缺陷要及時(shí)完善，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的保障作用。水路運(yùn)輸?shù)墓芾砣藛T要更新經(jīng)濟(jì)管理觀念，將經(jīng)濟(jì)管理融入到安全管理中，用于解決水路運(yùn)輸管理中所存在的各種問(wèn)題，以使得水路運(yùn)輸事業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)管理與安全管理是相輔相成的，其中，安全管理發(fā)揮基礎(chǔ)作用，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)于到水路運(yùn)輸業(yè)的未來(lái)發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)管理與安全管理相結(jié)合，可以降低水路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行成本，還能夠滿足低碳經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。
3.2強(qiáng)化中國(guó)水路運(yùn)輸業(yè)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律
強(qiáng)化中國(guó)水路運(yùn)輸業(yè)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律是運(yùn)輸通過(guò)能力得以擴(kuò)大的重要途徑，這是水路運(yùn)輸業(yè)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理的重要途徑。水運(yùn)交通業(yè)要獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，就要重視收入管理和支出管理，提高資金的利用率。這就需要根據(jù)水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需要執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，特別是國(guó)有資產(chǎn)部分要強(qiáng)化管理工作，以避免存在資產(chǎn)流失的現(xiàn)象[2]。在強(qiáng)化中國(guó)水路運(yùn)輸業(yè)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律的過(guò)程中，需要重視船舶的運(yùn)行管理，包括船舶的運(yùn)行維護(hù)與養(yǎng)護(hù)、航線的安排、船舶運(yùn)行的調(diào)度等等，都要實(shí)施管理，以提高船舶的運(yùn)行效率。另外，還需要管理人員具有較高的船舶調(diào)度能力，以使港口碼頭的使用效率提高。
3.3對(duì)經(jīng)濟(jì)管理制度體系進(jìn)一步完善
水路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作要順利展開(kāi)，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)管理制度體系的保障。隨著水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理制度體系就需要不斷地完善，這就需要從水路運(yùn)輸業(yè)的需要出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理制度體系的內(nèi)容，并優(yōu)化管理模式，所有的工作都需要按照有關(guān)的法律規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)管理制度體系與水路運(yùn)輸業(yè)的匹配度越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)管理就越能夠發(fā)揮作用，對(duì)水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展可以起到促進(jìn)作用。在完善經(jīng)濟(jì)管理制度體系的時(shí)候，需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容不止于管理制度，還包括會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)制度。向相關(guān)的制度規(guī)范制定出來(lái)，形成制度約束機(jī)制，可以確保經(jīng)濟(jì)管理制度體系科學(xué)有效地運(yùn)行，并發(fā)揮時(shí)效性。
3.4對(duì)水路運(yùn)輸?shù)念A(yù)算管理工作予以強(qiáng)化
水路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作中，預(yù)算管理是重要的環(huán)節(jié)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。預(yù)算編報(bào)要按照“兩上兩下”的程序進(jìn)行，要經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)之后對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，并根據(jù)水路運(yùn)輸業(yè)的需要不斷細(xì)化。執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)掌握，將預(yù)算管理規(guī)定制定出來(lái)[3]。當(dāng)預(yù)算進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化控制工作，明確調(diào)整預(yù)算需要遵循的原則、需要履行的程序以及各項(xiàng)權(quán)限等，并對(duì)于所存在的的問(wèn)題具有針對(duì)性地提出解決措施。加強(qiáng)預(yù)算管理，使預(yù)算工作人員在執(zhí)行預(yù)算工作中要嚴(yán)肅對(duì)待，以提高預(yù)算質(zhì)量。
3.5將高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍構(gòu)建起來(lái)
水路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理中，管理主體的作用是需要高度重視的。將高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍構(gòu)建起來(lái)，根據(jù)水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需要調(diào)整管理內(nèi)容，對(duì)管理團(tuán)隊(duì)不斷優(yōu)化，特別是投資管理人員要提高培養(yǎng)力度，給經(jīng)濟(jì)管理提供進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們掌握增多先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)知識(shí)，并將所掌握的知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐中，有助于提高經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的整體管理水平，對(duì)水路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理起到促進(jìn)作用。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。特別是中國(guó)的水路運(yùn)輸業(yè)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其運(yùn)行復(fù)雜，而且具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。要保證水路運(yùn)輸業(yè)安全穩(wěn)定地運(yùn)行，就要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，以使中國(guó)的水運(yùn)事業(yè)更好地發(fā)展。
作者:宋永吉 單位:山東省交通運(yùn)輸廳京杭運(yùn)河工程建設(shè)辦公室
參考文獻(xiàn)：
[1]唐冠軍.在新的起點(diǎn)上推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展述論[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2013(01):75—76.
關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸企業(yè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 知識(shí) 進(jìn)課堂
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概述
1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的含義
水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。它涵蓋了企業(yè)安全勝場(chǎng)的全過(guò)程，是企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要方法和手段。其內(nèi)涵體現(xiàn)了"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針和"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。
2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作特點(diǎn)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有強(qiáng)制性要求，國(guó)家規(guī)定交通運(yùn)輸企業(yè)必須在2015年完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；有長(zhǎng)期性要求，新申報(bào)的交通企業(yè)必須達(dá)標(biāo)才能辦理許可證，已達(dá)標(biāo)企業(yè)每三年還要換證考評(píng)，有問(wèn)題企業(yè)需要附加考評(píng)；有全面性要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)；有動(dòng)態(tài)性要求，企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不是一成不變的，其形式和具體內(nèi)容會(huì)隨著企業(yè)的變化自行調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題
水路運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要一批掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)的人員參與，但現(xiàn)狀是工作人員相關(guān)知識(shí)缺乏制約了工作的開(kāi)展。
1、水運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建領(lǐng)軍人物
雖然交通主管部門都為達(dá)標(biāo)創(chuàng)建舉辦了培訓(xùn)班，但在短短的幾天培訓(xùn)中，水運(yùn)企業(yè)派出的學(xué)習(xí)人員只能是了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的皮毛，無(wú)法深入了解16個(gè)指標(biāo)的真實(shí)含義，培訓(xùn)成效有限；參與培訓(xùn)人員的專業(yè)背景五花八門，工作崗位不一，要承擔(dān)起企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化文件編制和整理的重?fù)?dān)，在水路運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)和管理理念上存在先天不足；尤其是中、小水路運(yùn)輸企業(yè)，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建基礎(chǔ)差，規(guī)章制度不健全，任務(wù)更加繁重，對(duì)開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的核心工作人員要求更高，所以，水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏領(lǐng)軍人物是一個(gè)突出的問(wèn)題。
雖然有些水運(yùn)企業(yè)請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)幫忙，建立了文件化的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，由于咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)自身情況難以深入了解，體系文件與企業(yè)的實(shí)際狀況結(jié)合不緊，也達(dá)不到應(yīng)有的效果。
2、水運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的助推人員
水運(yùn)企業(yè)有了文件化的制度、措施以后，關(guān)鍵就是運(yùn)行體系。員工對(duì)安全達(dá)標(biāo)工作的要求有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，創(chuàng)建初期對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的淡薄和中、后期的麻木，會(huì)導(dǎo)致工作中出現(xiàn)“寫的和做的不一樣，做了又沒(méi)有記錄”的現(xiàn)象，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。同時(shí)，在體系運(yùn)行中，基層管理人員要將發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題和管理問(wèn)題上報(bào)，以利于體系的不斷優(yōu)化。所以，水路運(yùn)輸企業(yè)需要一批具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的基層管理人員，承擔(dān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的助推重任，使該工作步入良性循環(huán)的軌道。
3、水路運(yùn)輸考評(píng)機(jī)構(gòu)需要高水平的考評(píng)人員
考評(píng)員有資格受聘參與水路運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)活動(dòng)，參與水路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)咨詢、輔導(dǎo)等服務(wù)活動(dòng)，有義務(wù)積極宣傳和推動(dòng)水路運(yùn)輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。雖然考評(píng)員都是持證上崗，但由于交通運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量龐大，完成任務(wù)的時(shí)間緊迫，考評(píng)員和考評(píng)機(jī)構(gòu)的門檻設(shè)置較低，考評(píng)員隊(duì)伍難盡人意。尤其是在二、三級(jí)資質(zhì)的水路考評(píng)機(jī)構(gòu)中，難免有考評(píng)員指標(biāo)體系不熟，安全生產(chǎn)法規(guī)制度不熟，考評(píng)裁量標(biāo)準(zhǔn)不熟，考評(píng)經(jīng)驗(yàn)缺乏等現(xiàn)象，這些都會(huì)影響考評(píng)結(jié)果的客觀公正性，也直接關(guān)系到水路運(yùn)輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)等級(jí)結(jié)論。所以，考評(píng)員的素質(zhì)直接關(guān)系到水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)一支高水平的考評(píng)員考評(píng)員隊(duì)伍是做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。
4、水路運(yùn)輸主管部門需要懂行的管理人員
廳直業(yè)務(wù)局和各市州水路運(yùn)輸主管部門既是達(dá)標(biāo)評(píng)審組織單位，更是水路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理部門，對(duì)達(dá)標(biāo)考評(píng)工作共同負(fù)有組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和對(duì)考評(píng)結(jié)果評(píng)審把關(guān)的責(zé)任。具備水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識(shí)，才能統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排該項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)水路安全健康發(fā)展。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)進(jìn)課堂的構(gòu)想
鑒于水路運(yùn)輸企業(yè)將要長(zhǎng)期實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理，也鑒于這個(gè)管理模式下需要大批掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的人才，在交通職業(yè)院校水上專業(yè)開(kāi)設(shè)《水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》課程就有了它的合理性和必要性。以下是對(duì)這門課程的基本構(gòu)想：
1、適用對(duì)象
水上專業(yè)學(xué)歷教育層次的學(xué)生。
2、課程性質(zhì)
定位于水上專業(yè)的限選課程，通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)生具備水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)知識(shí)和相關(guān)技能，達(dá)到企業(yè)自評(píng)員的水平。
3、課程目標(biāo)
通過(guò)任務(wù)引領(lǐng)的項(xiàng)目活動(dòng)，培養(yǎng)水路運(yùn)輸企業(yè)交通安全生產(chǎn)的骨干，使學(xué)生熟悉安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)則；會(huì)編制安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化文件；能熟練使用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)；參與水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)和考評(píng)活動(dòng)。
4、課程設(shè)計(jì)思路
以水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)模塊為中心構(gòu)建課程體系，緊緊圍繞任務(wù)完成的需要來(lái)選擇和組織課程內(nèi)容，突出工作任務(wù)與知識(shí)的聯(lián)系，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
以水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作引領(lǐng)課程任務(wù)，以課程技能模塊確定課程知識(shí)內(nèi)容。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的的基本知識(shí)、基本技能循序漸進(jìn)融入各模塊之中，并通過(guò)工作任務(wù)的分析與完成，全面而合理地覆蓋水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域所涉及的理論知識(shí)與實(shí)踐技能。
5、教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)分配
結(jié)束語(yǔ)
水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家安全生產(chǎn)的重大決策，《水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》知識(shí)進(jìn)課堂，有利于將安全生產(chǎn)的意識(shí)根植于未來(lái)職業(yè)交通人的心田，為水路運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍培養(yǎng)后備人才；有利于發(fā)揮交通院校的資源優(yōu)勢(shì)，所學(xué)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓學(xué)習(xí)對(duì)象系統(tǒng)深入地掌握考評(píng)知識(shí)；有利于交通職業(yè)教育與社會(huì)需求對(duì)接，課程與崗位對(duì)接，提升學(xué)院的社會(huì)服務(wù)能力。水路運(yùn)輸企業(yè)依托院校培養(yǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化人才，是安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程中不可或缺的部分，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
參考文獻(xiàn)：
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目前，我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)處于混亂的狀態(tài)，市場(chǎng)發(fā)育不成熟、缺乏合理的管理機(jī)制等問(wèn)題，直接阻礙了我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。國(guó)家根據(jù)水路行業(yè)的狀況作出合理的整治，保持公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，讓行業(yè)能夠得到平穩(wěn)發(fā)展。
1水路運(yùn)輸存在的問(wèn)題
1．1水路運(yùn)輸行政法規(guī)滯后
我國(guó)當(dāng)前水路運(yùn)輸行業(yè)管理的主要法規(guī)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》。該條例中存在部分缺漏和不足的地方。相關(guān)行政管理部門對(duì)水路運(yùn)輸管理規(guī)制章度較多，但是疏于對(duì)水路運(yùn)輸輔助業(yè)的管理，該行業(yè)的規(guī)章制度十分有限。當(dāng)前我國(guó)只有一部管理規(guī)定對(duì)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理做出了詳細(xì)的要求，該條例是《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》，在2014年。雖然該管理規(guī)定在近年，但是其對(duì)于水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理的規(guī)定相對(duì)模糊，使得該項(xiàng)管理規(guī)定在實(shí)施中會(huì)遇到些許分歧，執(zhí)行過(guò)程中給執(zhí)法人員帶來(lái)一定困擾;再者是我國(guó)當(dāng)前對(duì)水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理較為嚴(yán)格，程序較為完善，但是對(duì)于水路運(yùn)輸安全管理以及水路環(huán)境保護(hù)問(wèn)題沒(méi)有做出嚴(yán)格的要求，安全問(wèn)題大于一切。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于水路運(yùn)輸安全問(wèn)題重視程度不夠，通常是發(fā)生事故，再做出調(diào)控，損失無(wú)法挽回。
1．2水路運(yùn)輸市場(chǎng)尚未成熟，缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制
在水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)環(huán)境中存在一定問(wèn)題。①由于當(dāng)前我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展較為落后，整個(gè)市場(chǎng)只存在一個(gè)輪廓，尚未組建完成。在市場(chǎng)運(yùn)行中存在諸多不規(guī)范行為，且航管部門對(duì)于水運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督力度不夠。部分經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期間偷稅漏稅，采取私自攬貨以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)等手段，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。造成市場(chǎng)規(guī)則被打破，惡性競(jìng)爭(zhēng)等景象。②我國(guó)在水運(yùn)管理上缺乏科學(xué)的管理制度。我國(guó)運(yùn)輸船舶多為個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，個(gè)體戶之間聯(lián)系不夠緊密，需要政府部門加強(qiáng)管理，將個(gè)體戶用科學(xué)的方法組織起來(lái)，形成地方組織或者企業(yè)，既能加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)效率，又方便政府管理。③我國(guó)水路運(yùn)輸船舶呈現(xiàn)出設(shè)備落后的現(xiàn)象，諸多船舶設(shè)備落后，且船舶本身也十分陳舊。在運(yùn)輸過(guò)程容易出現(xiàn)安全問(wèn)題，加劇了貨物運(yùn)輸?shù)牟淮_定因素。④正規(guī)水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要支付諸多費(fèi)用，如規(guī)費(fèi)和攤派費(fèi)，這些費(fèi)用直接給水運(yùn)經(jīng)營(yíng)及企業(yè)帶了巨大的壓力。
2加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理，促進(jìn)水路運(yùn)輸健康發(fā)展
2．1健全水路運(yùn)輸管理法律法規(guī)
健全水路運(yùn)輸管理法律體系，能夠強(qiáng)有力的規(guī)定規(guī)范該行業(yè)，也是一個(gè)行業(yè)管理最為重要的手段之一。完善法律法規(guī)需要了解到以下幾點(diǎn):①掌握水路運(yùn)輸管理的合理有效定位。②讓執(zhí)法人員依法行政，并將法律法規(guī)詳細(xì)化，在執(zhí)行過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)遺漏和分歧。③加強(qiáng)水路運(yùn)輸安全管理，安全問(wèn)題始終不能掉以輕心。④注重水路環(huán)境保護(hù)，良好的環(huán)境是發(fā)展的資本，切實(shí)對(duì)水路環(huán)境加以保護(hù)。只有健全法律法規(guī)，才能夠完善我國(guó)水路運(yùn)輸管理機(jī)制。法律法規(guī)需要從實(shí)際出發(fā)，才能夠?qū)λ愤\(yùn)輸管理作出正確的定位，從而實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸?shù)玫阶銐虻姆杀Ｗo(hù)以及充分的制約與監(jiān)督。
2．2加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
我國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)公正公平、開(kāi)放、統(tǒng)一的水路運(yùn)輸市場(chǎng)，整治水路運(yùn)輸行業(yè)，加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理。①需要按照我國(guó)水路運(yùn)輸管理規(guī)定的安排，嚴(yán)格執(zhí)行水路經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，嚴(yán)格把控行業(yè)條例。不合格者進(jìn)行先期整改，倘若整改過(guò)后仍然達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，一律取消經(jīng)營(yíng)資格;嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)把控，從源頭對(duì)水路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理。②加大對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。地方航運(yùn)管理部門應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻率，發(fā)現(xiàn)水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)任何違章行為，應(yīng)當(dāng)按照行政法規(guī)進(jìn)行處罰;加大監(jiān)管力度能夠有效改善運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。③嚴(yán)格把關(guān)年度核查。在每年對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行年度核查時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，不得走過(guò)場(chǎng)。核查是否合格直接影響著船舶運(yùn)輸安全問(wèn)題，事關(guān)重大，務(wù)必了解到核查工作的重要性。在核查過(guò)程中，相關(guān)部門可以了解到水路運(yùn)輸企業(yè)以及船舶經(jīng)營(yíng)者如何經(jīng)營(yíng)管理，了解它們存在哪些違章問(wèn)題，是否存在逃稅偷稅行為。對(duì)于核查不合格的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為它們提供一份處理報(bào)告，讓水路企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者了解到自身經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，快速有效的解決經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，并嚴(yán)格遵守條例規(guī)定。
2．3抓好運(yùn)力宏觀調(diào)控，促進(jìn)動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整
自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)得到快速發(fā)展，其水路運(yùn)輸企業(yè)大幅度增加。但是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸物傷人。3)高處作業(yè)使用的腳手架應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。上下腳手架應(yīng)走斜道或梯子，作業(yè)人員不準(zhǔn)沿腳手桿或欄桿等攀爬。4)在6級(jí)及以上的大風(fēng)以及暴雨、雷電、冰雹、大霧、沙塵暴等惡劣天氣下，應(yīng)停止露天高處作業(yè)。5)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定不適合高處作業(yè)人員，以及當(dāng)天有飲酒、精神不振的人員，不能進(jìn)行高處作業(yè)。
2．4跨越及放緊線施工安全措施
1)跨越及放緊線工作，應(yīng)設(shè)專人統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一信號(hào)。通信必須迅速、清晰、暢通。所有參加施工人員必須遵守規(guī)程規(guī)范，明確自己的職責(zé)范圍，配合協(xié)調(diào)，聽(tīng)從施工負(fù)責(zé)人的指揮。跨越施工前由技術(shù)人員向所有參加跨越施工人員進(jìn)行技術(shù)和安全交底，明確施工方案。
2)作業(yè)人員應(yīng)熟悉施工工器具的使用范圍及額定負(fù)荷和使用方法，不得使用不合格的工器具，受力工具嚴(yán)禁以小代大，卡線器規(guī)格須與線材規(guī)格匹配，不得代用。另外臨時(shí)錨線過(guò)夜時(shí)，需要做雙卡線器錨線。
3)在張力放線前，按規(guī)定復(fù)檢牽引場(chǎng)、張力場(chǎng)的接地情況，放線牽引走板經(jīng)過(guò)跨越檔兩側(cè)鐵塔時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)視，牽引速度減慢。
4)放緊線過(guò)程中，監(jiān)護(hù)人員不得站在懸空導(dǎo)、地線垂直下方，展放導(dǎo)線的人員不得站在線圈或線彎的內(nèi)角側(cè)，不得跨越將離地面的導(dǎo)線或地線，不得讓行人靠近牽引中的導(dǎo)線或地線，傳遞信號(hào)必須及時(shí)、清晰，不得擅離崗位。
5)掛線時(shí)，當(dāng)連接金具接近掛線點(diǎn)時(shí)應(yīng)停止?fàn)恳缓笞鳂I(yè)人員方可從安全位置到掛線點(diǎn)操作，導(dǎo)線劃印前必須采取防止跳線的可靠措施。掛線后應(yīng)緩慢回松牽引繩，在調(diào)整掛線的同時(shí)應(yīng)觀察耐張金具串和鐵塔的受力變形情況。
6)搭拆跨越架過(guò)程中，人體、工具對(duì)帶電體的距離必須滿足《安規(guī)》的要求。如遇大風(fēng)、雨天和濃霧天氣時(shí)暫?？缭郊凹芫€施工。強(qiáng)風(fēng)、暴雨過(guò)后應(yīng)對(duì)跨越架進(jìn)行檢查，確認(rèn)合格后方可使用。
2．5材料、設(shè)備、機(jī)具安全措施
現(xiàn)場(chǎng)材料管理必須根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)合理布置，防止在高空作業(yè)點(diǎn)正下方布置材料，做到成排成行，使用方便。機(jī)械設(shè)備的設(shè)置和使用必須嚴(yán)格遵守建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程。做好機(jī)械設(shè)備的清潔、、堅(jiān)固、調(diào)整、防腐等各項(xiàng)保養(yǎng)和維護(hù);現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械應(yīng)有明顯的安證。工程管理負(fù)責(zé)人應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)，組織各部門人員編寫本項(xiàng)目的質(zhì)量意識(shí)全標(biāo)志和安全技術(shù)操作標(biāo)牌;各施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置專職或兼職機(jī)械管理人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械管理工作。機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行搬運(yùn)材料、設(shè)備，司機(jī)必須經(jīng)過(guò)良好的培訓(xùn)，車輛裝載材料、設(shè)備必須均勻，倒車時(shí)應(yīng)注意是否會(huì)碰到人員、設(shè)備，司機(jī)應(yīng)做好車輛的日常檢查維護(hù)工作，保證行車安全。
2．6施工人員安全意識(shí)淡薄及技能水平不足風(fēng)險(xiǎn)安全措施
線路施工作業(yè)，應(yīng)重視施工人員施工、設(shè)備安全運(yùn)行的技術(shù)保障措施，主要應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的施工教育，不僅要保證施工人員有可靠的操作能力，同時(shí)要培養(yǎng)施工人員的安全意識(shí)。如采取集中培訓(xùn)與分級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合，意識(shí)培養(yǎng)、知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式，大力加強(qiáng)各層級(jí)人員的教育培訓(xùn)，不斷提升員工素質(zhì)。
2．7現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督措施的安全技術(shù)措施
對(duì)高壓輸電線路施工進(jìn)行的安全監(jiān)督，是促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全措施得到有效落實(shí)的重要途徑，只有監(jiān)管、監(jiān)督到位，方可確保作業(yè)人員思想到位、操作正確，保障高壓輸電線路施工作業(yè)過(guò)程的安全。
3結(jié)語(yǔ)
