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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2011年省級新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金已經(jīng)批復(fù)下?lián)埽斷l(xiāng)指〔2011〕701號），為了加強對專項資金的管理，提高資金的使用效益，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、嚴(yán)格按照批復(fù)項目使用專項資金。2011年省級新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金，主要用于省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個示范村的新農(nóng)村建設(shè)項目補助。重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。補助范圍嚴(yán)格按照《關(guān)于下達(dá)2011年省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金的通知》（吉財鄉(xiāng)指〔2011〕701號）文件批復(fù)建設(shè)項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補助的額度使用，嚴(yán)禁用于補充工作經(jīng)費、發(fā)放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。
二、及時撥付和使用省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金。按照省財政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉(xiāng)指〔2008〕797號）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財政部門在接到省財政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將項目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)刎斦ǚ志郑８鞯匾獓?yán)格按照這一要求，及時撥付專項資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，務(wù)必將專項補助資金在規(guī)定期限兌現(xiàn)到村，用到項目建設(shè)上。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室和財政部門要對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時由市撥到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。
三、建立嚴(yán)格的專項資金使用管理和項目建設(shè)制度。一是堅持報賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行?？顚Ｓ?，按工程進(jìn)度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）實行報賬制，嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗收等相關(guān)制度，嚴(yán)格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設(shè)要充分尊重基層和農(nóng)民群眾意見要求，專項資金和項目每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強透明度，不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對于基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)情況，都要及時備存相關(guān)的文件、資料和圖片?？h（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);觀點;綜述
中圖分類號:F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0013-02
面對學(xué)術(shù)界眾說紛紜的新農(nóng)村建設(shè)主張,需要對時下的理論研究進(jìn)行“冷思考”。為此,筆者認(rèn)為有必要對當(dāng)前的理論研究做出必要的梳理和討論,理性關(guān)注這一現(xiàn)實問題?，F(xiàn)將近期有關(guān)研究綜述如下。
一、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義與內(nèi)涵
(一)新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義
當(dāng)前我國城鄉(xiāng)差別較大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),“三農(nóng)”問題非常突出。目前,我國農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已基本完成,已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段,完全有能力建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。同時,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。
不少學(xué)者在我國新農(nóng)村建設(shè)的意義上存在著較大的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想的形成和實施,對于解決我國農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題有著重要的意義;同時,也說明了中央政府對于解決“三農(nóng)”問題有了清醒的認(rèn)識和完整的思路。但是,也有學(xué)者對新農(nóng)村建設(shè)的效果和后果提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為,目前我國所提出和實施的建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略很有可能演變?yōu)橐淮芜\動,未必就能觸及到困擾中國農(nóng)村的深層次問題;要想真正解決“三農(nóng)”問題,只能從體制上和制度上尋求突破口。
(二)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
當(dāng)下社會主義新農(nóng)村建設(shè)有三個主流學(xué)派:第一,自21世紀(jì)90年代以來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫就提出,通過國家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,以拉動內(nèi)需,縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民消費水平。這一思路逐步為政界所認(rèn)可。第二,溫鐵軍從現(xiàn)實中國的基本國情出發(fā),提出他的新農(nóng)村建設(shè)理念,主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,開展農(nóng)民文化娛樂活動,并進(jìn)行了一系列的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗,在社會輿論方面影響很大。第三,農(nóng)村問題研究專家賀雪峰則認(rèn)為,在新農(nóng)村建設(shè)中,重建農(nóng)民的生活方式是核心。文化建設(shè)要重于經(jīng)濟(jì)建設(shè),從社會和文化方面為農(nóng)民提供福利增進(jìn),提高農(nóng)民的生活滿意度。這三種觀點是當(dāng)下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的三個主流學(xué)派,這些成果在一定程度上為當(dāng)前學(xué)界的研究指引了方向。
此外,茅于軾認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)是我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的一個重要組成部分,是一個長期的歷史過程。新農(nóng)村建設(shè)是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,而要做到這一點,必須進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城是歷史性任務(wù),建設(shè)新農(nóng)村也要服從這個歷史性的任務(wù)。農(nóng)民工要進(jìn)城,除了選擇進(jìn)入大中城市以外,也可以進(jìn)入家鄉(xiāng)附近的中小城市,因為中小城市也有很大的發(fā)展空間和機會。這樣才能夠使城鎮(zhèn)化在全國各地均衡發(fā)展,減輕大城市壓力,創(chuàng)造中小城市就業(yè)機會,讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就變?yōu)槌鞘腥恕Ｍ瑫r,新農(nóng)村建設(shè)也是一個農(nóng)民逐漸減少并向大中城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程,具體的新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化建設(shè)同時進(jìn)行。如果沒有城鎮(zhèn)化,眼睛光看著農(nóng)村,新農(nóng)村建設(shè)是一定要失敗的。新農(nóng)村建設(shè)這個口號應(yīng)該加以補充,就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。
二、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和重點
以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的重點是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,農(nóng)民只有組織起來,才能有效應(yīng)對市場和國家政策。更重要的是,在未來相當(dāng)長一段時期,中國農(nóng)村人口都是十分龐大的,不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的就業(yè)機會,而且那些已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低,而無法在城市完成勞動力的再生產(chǎn)。在將來相當(dāng)長一段時間,我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)的二元社會結(jié)構(gòu),來解決保持農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問題。
賀雪峰認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的重點,一是要加強農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。在農(nóng)村人財物外流的現(xiàn)代化背景下指望農(nóng)民內(nèi)生形成秩序?qū)嵲谑遣磺袑嶋H。二是開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。既然農(nóng)民不能一下子轉(zhuǎn)移出去,又缺少快速增收的空間,可以在文化建設(shè)和社會建設(shè)上做出文章,從而使農(nóng)民的閑暇時間變得有意義,保證在他們的經(jīng)濟(jì)收入沒有大幅度提高的情況下,卻有可能大幅度提高生活質(zhì)量。
茅于軾則認(rèn)為,現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè),實際上就是要解決我國高速的經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后相矛盾的問題。解決這個問題,就要增加城市里的就業(yè)機會,還有就是要讓進(jìn)城農(nóng)民有自由創(chuàng)業(yè)的機會,在醫(yī)療與教育上也要對農(nóng)民工一視同仁。只有這樣,才能真正推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村的資金要靠多方面籌措。首先,是把農(nóng)民的儲蓄用在新農(nóng)村建設(shè)上,并通過金融機構(gòu)或私人借貸等手段加以鼓勵。同時,國家應(yīng)為他們提供基礎(chǔ)設(shè)施,以及在金融上給予各種支持,完善農(nóng)村金融體制,鼓勵城里人到農(nóng)村去投資。在這中間,發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)無疑可以分流部分城市人群,因為農(nóng)村房地產(chǎn)項目相比城市項目,在自然生態(tài)環(huán)境方面具有更強的市場競爭力。此外,茅于軾也贊同,“中央提出新農(nóng)村建設(shè)要量力而行,充分考慮當(dāng)?shù)氐呢斄腿罕姷某惺苣芰?不能盲目攀比,更不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)”。
三、新農(nóng)村建設(shè)的途徑
由于人們對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵的理解不同,所以,在關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑問題上也是仁者見仁、智者見智。
賀雪峰主張新農(nóng)村建設(shè)的途徑是加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他認(rèn)為,目前我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在著如下問題:首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后,從而制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村消費市場的擴大;第三是農(nóng)村社會事業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重不足,困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,我國農(nóng)村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務(wù)缺失等不利于新農(nóng)村建設(shè)的因素。因此,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
溫鐵軍指出,第一,各級組織部門要取消或改變以往的政績考核辦法,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,重新設(shè)定考核指標(biāo)系統(tǒng),認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會和四中全會精神,放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績的考核體系。第二,要加強對地縣兩級黨委政府的培訓(xùn),徹底轉(zhuǎn)變地縣兩級政府的工作重點。第三,要加強農(nóng)村基層的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。對于問題累積比較嚴(yán)重的地方,應(yīng)由中央和省級直接派駐工作組,把和地方各種勢力沒有瓜葛的政治力量輸送進(jìn)去,認(rèn)真解決問題。第四,要想把中央對農(nóng)民的好政策落實到基層,就得采取像“扶貧”、“整村推進(jìn)”等方式。第五,在農(nóng)村資金要素缺乏的問題上,解決的唯一辦法就是著力培育農(nóng)民的互助合作金融。
茅于軾主張通過城鎮(zhèn)化來帶動新農(nóng)村的建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方式可以有這樣那樣的選擇,但是唯一不能動搖的是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心,因為過去對城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經(jīng)給我們的發(fā)展造成了災(zāi)難性的后果。新農(nóng)村建設(shè)歷史上有過這樣那樣的經(jīng)驗教訓(xùn),但應(yīng)該明確,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要補充。人地關(guān)系高度緊張是中國的基本國情,不可能奢望重新將農(nóng)民留在農(nóng)村來解決中國的“三農(nóng)”問題,最終“只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民”。解決“三農(nóng)”問題的根本出路是繼續(xù)實施和完善推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略,在城市化的進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整,實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的改革。唯有如此,社會主義新農(nóng)村建設(shè)才可能積累起發(fā)展資金,國家向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付才有財力支撐。
四、評述和結(jié)論
以上學(xué)者及相關(guān)部門的專家對我國新農(nóng)村建設(shè)從各個方面進(jìn)行了大量的分析和探討,同時也提出了許多真知灼見,這對于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。
首先,以上學(xué)者都認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。溫鐵軍更側(cè)重通過發(fā)展“農(nóng)村合作”的方式提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。賀雪峰卻對此保留意見,認(rèn)為基于中國農(nóng)村分散、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散的現(xiàn)狀,“農(nóng)民合作”很難取得實質(zhì)性進(jìn)展。賀雪峰主張加強農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場應(yīng)是解決的手段,首先應(yīng)提高農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民的信貸途徑和能力,相信農(nóng)民能實現(xiàn)資本增殖的能力。
其次,“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是一個內(nèi)涵豐富、與時俱進(jìn)的重大理論課題,當(dāng)前相關(guān)研究雖取得一定進(jìn)展,但仍有理論探討空間,以下幾方面還須改進(jìn)加強:第一,時下研究成果多停留在對國家政策解讀上,研究方式仍以經(jīng)驗性總結(jié)為主;第二,研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問題,缺乏社會調(diào)查和實證性研究;第三,研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區(qū),對民族聚居區(qū)缺乏必要的理性關(guān)注;第四,新農(nóng)村建設(shè)是一動態(tài)過程,應(yīng)置于歷史發(fā)展脈絡(luò)中作歷時性分析。新農(nóng)村建設(shè)是推動現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù),必須加強政策的決策者、研究者和實踐者之間必要的對話和互動,進(jìn)一步拓展理論研究范圍和實際探索領(lǐng)域,為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的智力支持。
參考文獻(xiàn):
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走進(jìn)全省“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點村寨，村寨美，百姓富，鄉(xiāng)風(fēng)優(yōu)……美麗鄉(xiāng)村魅力凸顯，全省美麗鄉(xiāng)村示范點正由“珍珠”串成“項鏈”，成為多彩貴州全域旅游的靚麗名片。
政府引導(dǎo) 村民自建
初夏時節(jié)，走進(jìn)黔西南州貞豐縣者相鎮(zhèn)納孔村，一棟棟布依特色民居倒映在湖水中，潔凈的水泥路兩邊，上百畝薰衣草、格桑花、千日紅競相綻放，游客漫步花海中，不時舉起相機或手機記錄下眼前的美景。
“這里風(fēng)景優(yōu)美，有山有水有花，省時省力省錢，很劃算。”貞豐縣龍場鎮(zhèn)的黎先生專門帶著家人來納孔村游玩。
臨近中午，納孔村的10多家農(nóng)家樂，家家爆滿。在“布依民族農(nóng)家樂”，村民余家芬一邊熟絡(luò)地招呼客人，一邊為廚房里炒菜的丈夫打下手?！霸诰皡^(qū)做生意，一年的收入有七八萬。”余家芬說，這幾年，家里的生活條件提高了，原來的舊瓦房改建成了三層小樓，冰箱、彩電、摩托車等一應(yīng)俱全。
離“布依民族農(nóng)家樂”不遠(yuǎn)處，是村民余理勇經(jīng)營的民族特色店。在店里，游客可以選購具有當(dāng)?shù)靥厣拇汤C、服裝、蠟染畫、土特產(chǎn)等物品?！耙荒甑募兝麧櫽衅呷f多元?！庇嗬碛抡f，自己以前在省外務(wù)工，看到家鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，就決定回家創(chuàng)業(yè)。
在納孔村，像余家芬、余理勇家一樣吃上“旅游飯”的村民還有很多，鄉(xiāng)村旅游的興旺讓村民的生活富裕起來。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，僅2016年春節(jié)期間，來納孔村的游客就達(dá)11.2萬人次，旅游收入達(dá)1225.8萬元。
“在省、州、縣各級部門及寧波市的大力幫扶下，村容村貌發(fā)生了很大變化?！鼻髂现蒉r(nóng)委黨組副書記張丙乾說，納孔村在“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，共整合扶貧、農(nóng)委、發(fā)改、財政、旅游等部門資金1.3億余元，在全村黨員群眾的積極參與下，先后實施了民居立面改造、納孔廣場、村寨大門、濱湖棧道等項目。
“新農(nóng)村建設(shè)基本的出發(fā)點和最終的落腳點都是圍繞著農(nóng)民這一主體開展。”省農(nóng)委新農(nóng)村建設(shè)與社會發(fā)展處處長楊澤瓊介紹，2015年，全省投入“一事一議”財政獎補資金38.95億元，充分激發(fā)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。并且，在檢驗新農(nóng)村建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)中，也增加了群眾的滿意度和參與度的測評――各地區(qū)將擴大農(nóng)民參與、提高農(nóng)民積極性作為一項硬指標(biāo)和硬任務(wù)，讓農(nóng)民全程參與規(guī)劃制定、工程設(shè)計、項目建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)督，“使其成為真正的建設(shè)主體、管理主體和享有主體”。
因地制宜 協(xié)同發(fā)展
“我們就想來少數(shù)民族傳統(tǒng)特色村寨旅游，感受傳統(tǒng)文化的韻味。”5月19日一大早，來自馬來西亞的華僑林曉蔓和朋友來到位于黔東南州從江縣丙妹鎮(zhèn)的岜沙村，開始“養(yǎng)心之旅”。“他們的舞蹈、服裝、語言，都很神秘，非常有吸引力?！绷謺月f，岜沙村整潔、干凈，吊腳樓鱗次櫛比，掩映在古樹翠竹之中，既現(xiàn)代又古老的感覺讓自己很著迷。
漫步在岜沙村，特色民居交替出現(xiàn)，垃圾箱、公廁、停車場等旅游服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。根據(jù)“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，岜沙村已經(jīng)完成公路建設(shè)2.3公里，完成村寨組干道硬化3053米、村寨青石板串戶路17690米，完成100萬元規(guī)模的污水處理系統(tǒng)建設(shè)，安裝太陽能路燈293盞，危房改造56戶，實施改廚改廁100戶。
“岜沙是苗族聚居區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們的規(guī)劃定位是因地制宜保護(hù)傳統(tǒng)村落，留住鄉(xiāng)愁，將其打造成為集觀光游覽、民俗體驗、鄉(xiāng)村休閑度假功能于一體的原生態(tài)民俗旅游景區(qū)。”從江縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室副主任王小建說，岜沙村計劃總投資10306萬元，累計完成投資6112.55萬元，占計劃數(shù)59.31%。
在從江縣，頗具民族特色的傳統(tǒng)村落比比皆是。離從江縣高鐵站15分鐘車程的洛香鎮(zhèn)四聯(lián)村，侗族民居被完好地保留下來。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，四聯(lián)村不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后完成兩條通組公路、兩座寨門、三條長廊、一座鼓樓建設(shè)，安裝路燈236盞。
2015年，全省將傳統(tǒng)村落保護(hù)作為新農(nóng)村建設(shè)的一大切入點，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的原則，把新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落、民族特色村寨保護(hù)結(jié)合起來，在新農(nóng)村建設(shè)工作中優(yōu)先向民族特色村寨進(jìn)行傾斜。
各地各部門也積極探索、先行先試，創(chuàng)造了許多可借鑒的模式。例如，遵義市播州區(qū)（原遵義縣）柏香臺村探索的農(nóng)村環(huán)境治理新模式，不僅保留了鄉(xiāng)村原有的自然地理形態(tài)，還解決了民族村寨的垃圾、污水治理等農(nóng)村環(huán)境綜合治理難題。
富學(xué)樂美 山鄉(xiāng)巨變
“好花紅嘞好花紅，好花生在刺梨蓬，哪朵向陽哪朵紅……”在惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村，悠揚的布依族經(jīng)典名歌《好花紅》不時響起。
6月的好花紅村，秀美靚麗。清澈的漣江水宛如明鏡，以雕花窗、石墻、石板、石瓦為特色的布依民居聚集在一片花海之中。干凈的人行步道上，游客三三兩或駐足拍照、或靜心聆聽布依山歌，感受淳樸的田園風(fēng)光。
“這里環(huán)境好，交通也方便，適合周末來放松身心?！眮碜再F陽的游客陳平說，自己和朋友已經(jīng)是第三次來好花紅村游玩了。
村容靚、民風(fēng)淳、自然美，是好花紅村吸引游客的關(guān)鍵。按照“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求，2013年，惠水縣投資2億元建設(shè)好花紅千戶布依寨。2014年，好花紅村以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)為核心，進(jìn)行精品村提升建設(shè)。2015年，好花紅村融資300萬元完成千畝玫瑰、薰衣草、四季果園建設(shè)，打造旅游花卉景觀。
經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，好花紅村的旅游人氣不斷攀升，2014年，好花紅村旅游實現(xiàn)“井噴”――接待游客40余萬人次，旅游收入達(dá)1000余萬元，轉(zhuǎn)移富余勞動力就業(yè)達(dá)80%，村民人均可支配收入達(dá)8500元，創(chuàng)歷史新高。通過“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，好花紅村實現(xiàn)了富、學(xué)、樂、美。
據(jù)統(tǒng)計，全省自2013年以來正式啟動實施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，到2015年底，六項行動計劃共完成投資近1000億元，累計建成通村瀝青（水泥）路2.9萬公里、通組（寨）道路2.5萬公里、人行步道2.1萬公里，完成縣鄉(xiāng)道改造3138公里；解決925萬農(nóng)村人口飲水安全問題，發(fā)展耕地灌溉面積310萬畝；完成農(nóng)村危房改造99.4萬戶，建成小康房5.1萬戶；新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路1.5萬公里、變電站168座；新增通寬帶村8325個、通電話村5014個，郵政網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；完成村寨“三改三治”及庭院硬化工程145.7萬戶、垃圾收集處理項目910個、污水處理設(shè)施1.3萬個。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 浙江 生態(tài)環(huán)境 治理對策
The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction
Cai Xiuqiang， Chen Lili
（Zhejiang Ocean University， Zhejiang Zhoushan 316000）
Abstract：The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development， rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far，there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds，facilities management，environmental pollution，government executive and so on.We may take measures from terms of awareness，culture，industries，instituonal to governance and construction of rural ecological environment
Key word：new rural； zhejiang；ecological protection； countermeasure
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容，而我國直到21世紀(jì)初才真正意識到農(nóng)村面源污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著“好-差-好”的演變趨勢，而由差到好，卻是一個極為漫長且困難的過程。浙江省的經(jīng)濟(jì)、文化、創(chuàng)新都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，城鎮(zhèn)化建設(shè)也走在前列，隨著國家不斷強調(diào)“綠水青山”生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村環(huán)境的高度重視，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)成了浙江省新農(nóng)村建設(shè)中的重點工作。
一、浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義
第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個方面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、政治五個方面的內(nèi)容[1]，而村容整潔則是對新農(nóng)村建設(shè)最直觀的要求，可見生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。
第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計劃實現(xiàn)的前提。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會的現(xiàn)實需要，對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)兩個方面，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，它要求農(nóng)民自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要位置，從而實現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。
第四，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會主義和諧社會構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)和根基，而環(huán)境安全問題是農(nóng)村面臨的最大的問題之一[2]；只有加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，并在此基礎(chǔ)上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[3]。
二、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析
（一）浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的總體狀況
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中一直扮演著“領(lǐng)跑者”的角色，自2003年“千村示范、萬村整治”為龍頭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程拉開序幕以來，浙江省大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治建設(shè)，又先后開展了“五整治一提高”、“美麗鄉(xiāng)村”、“五水共治”等民生工程，積極營造優(yōu)美整潔的農(nóng)村人居新環(huán)境，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改觀；到2013年底，全省共有2.7萬個村完成環(huán)境整治，村莊整治率達(dá)到94%，成功打造了35個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣[4]。但與此同時，浙江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、工業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃、環(huán)境治理資金管理紊亂、城鄉(xiāng)居民收入差距矛盾依然突出，相比于發(fā)達(dá)國家農(nóng)村環(huán)境狀況及完善的農(nóng)村環(huán)境管理體系，仍有很長的路要走。
（二）浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的成效與存在的問題
1.農(nóng)村環(huán)境狀況改善，但資金短缺
在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及廣大村民的共同配合努力下，浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得顯著的成績。村莊環(huán)境治理與保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)軌道，寧波麗水衢州等市的偏遠(yuǎn)山村逐步移居到平原地區(qū)，原先的居住地根據(jù)實際情況改建為水庫、風(fēng)景旅游地或者生態(tài)保護(hù)區(qū)，并將移民后的行政村以社區(qū)模式進(jìn)行建設(shè)管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行垃圾統(tǒng)一收集運輸，更新雨水管道、實行雨污分流，推廣清潔能源使用等；各縣市根據(jù)自身情況開展環(huán)境整治行動計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、山林也得到有序治理與管理。
而近年來受全球經(jīng)濟(jì)不景氣、自然災(zāi)害增多影響，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量持續(xù)增多，村民自我發(fā)展能力不強，農(nóng)民增收趨勢緩慢，多地農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄的問題顯現(xiàn)。各村經(jīng)濟(jì)來源渠道窄且收入額少，在用去大量資金來修路、修建村委辦公樓之后，在環(huán)境建設(shè)管理方面資金缺口較大；環(huán)境治理需要巨額資金支持，政府部門又不可能全權(quán)包攬，村民更不樂意將村內(nèi)經(jīng)費用于生態(tài)環(huán)境的治理，也無心在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上花費心思，即使有心也是無力。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，但污染狀況不減
浙江省內(nèi)有很多工廠開設(shè)在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部位置，其中以小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場，小資本、大產(chǎn)出而聞名的“塊狀經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造了浙江制造業(yè)60%以上的產(chǎn)值，70%的出口總量和80%的就業(yè)崗位[5]。但也正是因為這樣的企業(yè)發(fā)展模式，占用并污染了大量農(nóng)田耕地，存在著總量小、類別多、污染集中、單位產(chǎn)值排污量高的問題，尤其是紹興紡織行業(yè)、海寧皮革行業(yè)、富陽造紙行業(yè)和臺州醫(yī)藥行業(yè)等對農(nóng)村環(huán)境造成結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性、布局性的污染[6]。政府部門也在想方設(shè)法的減少企業(yè)污染，但經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值始終置于首要位置，污染治理的速度趕不上工業(yè)規(guī)模擴大速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染仍在繼續(xù)。
3.農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施普及，但設(shè)施管理堪憂
隨著國家新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺，浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建有基礎(chǔ)的環(huán)保設(shè)施以及文化健身設(shè)施。村鎮(zhèn)級道路逐步實施硬化、綠化，這大大減少了揚塵、噪聲污染。各村生活垃圾堆放點初步建立，垃圾清運體系逐步構(gòu)建。如樂清、余姚、東陽等地的部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村，多個鎮(zhèn)都已經(jīng)形成了完善的雨污分流管道，在轄區(qū)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的生活廢水處理系統(tǒng)。
與通水、通電、通路等硬件設(shè)施的建設(shè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理還很欠缺，缺乏一種有效的管理體系。各村集體經(jīng)濟(jì)能力差異大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差別也大。比如農(nóng)村現(xiàn)有的公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，有些地區(qū)的建設(shè)甚至不能達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；而且?guī)裙苍O(shè)施并沒有專人管理，公共財物無法得到有效地保護(hù)與打理，設(shè)施損耗快生命周期短，難以達(dá)到設(shè)想的無害化、功能化效果；鄉(xiāng)村人口素質(zhì)又不高，環(huán)保設(shè)備利用率低，垃圾廢物不能準(zhǔn)確丟進(jìn)公共垃圾桶或者集中放在統(tǒng)一的位置；生活垃圾堆放地、公共廁所無人打理，一到夏天臭氣熏天、蒼蠅成群，影響村容村貌，將會成為新的環(huán)境污染源；農(nóng)村生活污水治理率仍然不高，全省僅37%的村實現(xiàn)生活污水有效治理，農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率為42%[7]。
4.城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，但生態(tài)規(guī)劃難以執(zhí)行
城鎮(zhèn)化是我國全面建設(shè)小康社會的重要載體，浙江省各市區(qū)都在不斷探索創(chuàng)新適合轄區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。也正是因為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不自覺地偏離了可持續(xù)發(fā)展道路，它們一味追求經(jīng)濟(jì)利益或政治利益、中意面子工程，重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性規(guī)劃的編制，但往往會忽視與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃的有機結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有序按時完成上級政府下達(dá)的村莊生態(tài)規(guī)劃的要求，卻不能夠嚴(yán)格執(zhí)行，將新編的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃棄于角落；即使少部分的生態(tài)規(guī)劃在執(zhí)行，也會讓步遷就于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并不能夠起到該起的指導(dǎo)保護(hù)作用。無序建設(shè)、混亂管理等情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中還在不同程度上存在的。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)上級，但缺乏實際操作
隨著“生態(tài)浙江”口號的提出，各級政府積極響應(yīng)號召，爭相創(chuàng)建“生態(tài)XX”稱號。但是，新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中“明抓暗放”、“弄虛作假”現(xiàn)象普遍，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級?？h區(qū)根據(jù)上級部門要求，設(shè)立相關(guān)部門、制定工作計劃，統(tǒng)籌各部門配合協(xié)作環(huán)保計劃的落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛列出工作計劃、細(xì)分工作任務(wù)、對接企業(yè)農(nóng)村，向上級申請專項經(jīng)費支持；企業(yè)在表面上積極響應(yīng)，實際上也增添了環(huán)保設(shè)備。但是在仔細(xì)調(diào)查之后就會發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)只是停留在聽匯報、寫方案等表面工作上，敷衍了事。村莊整治建設(shè)范圍小、力度弱，真正扎實實踐生態(tài)建設(shè)方案的不多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達(dá)到指標(biāo)要求胡亂編造數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一切仍要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓步，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的觀念相對薄弱；企業(yè)安置的環(huán)保設(shè)施很少運行，多只在環(huán)保例行檢查時啟用，平時為節(jié)省成本成了擺設(shè)。
三、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策
新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理關(guān)鍵要意識到人的需要和自然生態(tài)價值之間的聯(lián)系。
（一）提升生態(tài)意識，鼓勵村民參與
政府部門應(yīng)深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)保教育，增強村民環(huán)境保護(hù)意識；同時改變農(nóng)民生活習(xí)慣，從污染源頭開始治理。首先各級干部領(lǐng)導(dǎo)要摒棄舊有思想、提高環(huán)境意識，樹立正確的政績觀、權(quán)利觀、生態(tài)觀，將新農(nóng)村的環(huán)境治理與保護(hù)工作放到重要位置，在作村鎮(zhèn)建設(shè)決定時要考慮項目對環(huán)境的影響；其次，落實村鎮(zhèn)規(guī)劃、辦好教育、做好宣傳，做到職責(zé)有人抓、有監(jiān)管、有投入、有效益；再者，選擇諸如“3？22”、“6？5”等特殊日期，開展豐富多彩接地氣的環(huán)境宣傳活動，用簡單易懂的方式向農(nóng)民傳播生態(tài)理念和生態(tài)知識，提高村民的環(huán)境意識。各行政村成立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理小組，層層落實。
（二）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重，生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。以農(nóng)村區(qū)域特點為基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)做好種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、測圖配方施肥技術(shù)的推廣與運用，做好生態(tài)防治措施。同時注重各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，比如永康的五金、義烏的小商品、東陽的木雕、安吉的白茶等可以和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)更好地結(jié)合起來，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)科技園、打造綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。
浙江省新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理必須走好小型作坊的新型工業(yè)化改造道路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合并轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級，建設(shè)能耗低、污染低、產(chǎn)出高、質(zhì)量好的生態(tài)工業(yè)鏈，加強與高?？蒲袉挝坏慕涣骱献?，創(chuàng)新發(fā)展，尋求資源利用的最大化。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，回收農(nóng)業(yè)廢棄物、通過各種途徑變廢為寶，提高經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益[8]。
（三）完善農(nóng)村環(huán)保制度，加強環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)
良好的農(nóng)村環(huán)保制度，有助于農(nóng)民形成共同的行為準(zhǔn)則。完善新農(nóng)村建設(shè)要求的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，同時對環(huán)保行業(yè)、環(huán)保行為制定優(yōu)惠激勵政策；建立由政府、企業(yè)、個人為主要資金來源的專項環(huán)保資金保障制度；通過培訓(xùn)、講座等方式提高執(zhí)法人員實戰(zhàn)技能與知識面，加強執(zhí)法隊伍道德素質(zhì)建設(shè)；定量核查生態(tài)創(chuàng)建工作，包括生態(tài)指標(biāo)、生態(tài)規(guī)劃的執(zhí)行情況，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核與政績掛鉤制度[9]。針對現(xiàn)有污染，開展水、氣、固廢專項整治工程；有效確立農(nóng)村環(huán)境敏感點位、廣泛設(shè)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測點；逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測制度，加強對監(jiān)測團(tuán)隊的管理與技能培訓(xùn)，把握農(nóng)村環(huán)境污染的動向和發(fā)展變化規(guī)律，以便采取更有效的防治措施，減輕農(nóng)村環(huán)境污染和破壞。
（四）知識下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村科技水平
農(nóng)村地區(qū)相較于城市，其經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展前景較差，故很少有知識青年愿意到農(nóng)村發(fā)展、支援農(nóng)村建設(shè)。所以提高農(nóng)村科技水平，首先要做的就是知識下鄉(xiāng)。政府要制定優(yōu)惠政策，吸引鼓勵青年人才到農(nóng)村去，定期向農(nóng)村輸送青年才俊、招收大學(xué)生村官；加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究的科研投入，開展培訓(xùn)班、免費教育輔導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕窀刹?，提高農(nóng)民尤其是種植大戶的科技文化水平。同時，政府還要建立知識下鄉(xiāng)長效機制，加強對農(nóng)民的后續(xù)輔導(dǎo)；此外，要倡導(dǎo)綠色科技下鄉(xiāng)，實用科技下鄉(xiāng)，向農(nóng)民推銷符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、地域條件，滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要的先進(jìn)技術(shù)，比如農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、生活垃圾處理技術(shù)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)等?？茖W(xué)技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力，科技水平上去了，生態(tài)環(huán)境治理自然事半功倍。
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一，外來者與鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題
外來者參與到農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展或者是新農(nóng)村建設(shè)的過程，勢必因為國家權(quán)力、挾帶資源或者是以專家、志愿者的身份對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生重要的“引導(dǎo)”作用，也勢必因為這些原因而與鄉(xiāng)村形成不均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。我們可以這樣理解，外來者對鄉(xiāng)村是有各種權(quán)力的，而這些權(quán)力的運作與使用，對鄉(xiāng)村總會產(chǎn)生各種各樣的影響。
什么是權(quán)力？韋伯把“權(quán)力”定義為：“一個行動者能夠任憑反抗而貫徹其個人意志的可能性，而不論這一可能性是建立在怎樣的基礎(chǔ)之上”。 簡單地說，權(quán)力使一個人得以控制他人，是一種支配力。韋伯還將之分為合法支配和非合法支配兩種類型。筆者基于對鄉(xiāng)村社會的調(diào)查，在合法性支配的條件下，對鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中權(quán)力的理解為：權(quán)力可以是一個人/團(tuán)體可以對他人/另外的團(tuán)體作什么或者是不作什么的能力，也可以是對公共事務(wù)與公共資源的支配與控制力。反應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)的具體活動中，鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)于各種利益群體在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中支配與服從，控制與反抗，裹脅與迎合，分化與合作等的可能關(guān)系（筆者將另文專談），是鄉(xiāng)村內(nèi)部搏弈的基礎(chǔ)，同時也是制度的、傳統(tǒng)的產(chǎn)物，并處于動態(tài)變化的過程中。
以筆者的調(diào)查來看，外來者從事鄉(xiāng)村工作，與鄉(xiāng)村形成了一定形式的權(quán)力結(jié)構(gòu)：作為政府主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村發(fā)展，因為國家暴力的原因，其權(quán)力結(jié)構(gòu)的可能關(guān)系往往是控制與反抗，支配與服從的關(guān)系，處理不好，對于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民主體性會有很大的影響，有時反而會加劇鄉(xiāng)村的原子化；而一些從事鄉(xiāng)村發(fā)展的民間組織及志愿者與鄉(xiāng)村形成的權(quán)力關(guān)系，因為資源與智識的原因，則多可能表現(xiàn)為裹脅與迎合、分化與合作的關(guān)系，雖然多數(shù)民間行動都將人的權(quán)利平等作為行動的基本價值觀，但價值觀第一的行動在現(xiàn)實的活動中，因為其活動與裹脅的不可持續(xù)性，有時也容易造成村莊的分化，從而造成新的鄉(xiāng)村社會問題。外來者與鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，對鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民主體性的確立都有著非常重要的影響，但是從目前的情況來看，并沒有一條真正合適有效的道路。筆者看來，可能的好的途徑在于相關(guān)資源處分與分配權(quán)力的重新確定，以使權(quán)力結(jié)構(gòu)中的各種可能關(guān)系漸趨平衡，建立政府與村莊，外來者與村莊的真正的合作與支持關(guān)系，才有可能得到新農(nóng)村建設(shè)的成功。
二，農(nóng)民主體性的建立不等于放權(quán)/授權(quán)鄉(xiāng)村組織
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；新農(nóng)村建設(shè)；互動
我國不同的鄉(xiāng)村在生產(chǎn)習(xí)慣、風(fēng)俗生活、歷史文化背景、村民構(gòu)成及素質(zhì)、生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件等各個方面都具有一定的差異，因此不同地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)都存在著獨有的特點和規(guī)律。為此，在建設(shè)新農(nóng)村的時候必須要認(rèn)真地探索農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，同時采取有效的措施將鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用充分的發(fā)揮出來，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，從而能夠確保新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游兩者實現(xiàn)良性的協(xié)調(diào)和互動發(fā)展。
一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的作用和意義
在新農(nóng)村建設(shè)中大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有十分重要的作用，首先，其能夠?qū)r(nóng)村的旅游資源進(jìn)行充分的利用，并且加快優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，最終能夠有效地提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，能夠加快農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地利用的集約化程度得以極大提升，充分地挖掘現(xiàn)有土地的價值，將良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)創(chuàng)造出來，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。再次，可以對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行有效的挖掘、保護(hù)和傳承，有助于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，全面地改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件和村容村貌，不斷地完善農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村變得更加開放，加快人才、信息和資金等各種生產(chǎn)要素的流動。最后，對于農(nóng)村村民而言大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也具有重要作用，農(nóng)村村民在旅游業(yè)發(fā)展的過程中可以參與到旅游業(yè)的投資和經(jīng)營的過程中，具有更多的就業(yè)崗位，提升農(nóng)民的收入，同時還能夠?qū)r(nóng)民的民主能力和民主意識的提升具有促進(jìn)作用[1]。
二、鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動的若干模式
（一）“小康新村型”新農(nóng)村：這種模式基本上處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其依托的農(nóng)村必須要具有較大的知名度、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等特點，其最為突出的特點就是“新”。采用該模式的農(nóng)村在各種配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、道路、街巷、住宅等各個方面都具有較新的變化，因此在城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村城市化等方面屬于一種典范模式。
（二）“旅游小城鎮(zhèn)型”新農(nóng)村：這種模式經(jīng)常處于旅游風(fēng)景區(qū)周圍或者自然風(fēng)景旅游資源附近，而且與風(fēng)景區(qū)之間具有比較便捷的交通?！奥糜涡〕擎?zhèn)型”新農(nóng)村在將相應(yīng)的配套服務(wù)和旅游交通服務(wù)提供出來的同時，還要將景區(qū)以及信息、娛樂、購物等相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)要素建立起來，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)，將新型的旅游村鎮(zhèn)形成，同時對自然風(fēng)景資源和鄉(xiāng)村旅游資源互補的組合優(yōu)勢進(jìn)行充分利用，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行大力開發(fā)[2]。
（三）“第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型”新農(nóng)村：這種模式主要指的是城郊型新農(nóng)村，其在與各大中小城市靠近的農(nóng)村非常普遍，其基礎(chǔ)就是農(nóng)民的生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村文化以及鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，在開展旅游旅游活動的時候主要是以家庭作為具體的接待單位。農(nóng)民通過自家院落依托的各種自然景點和田園風(fēng)光等將市民吸引過來，使廣大的游客尋找農(nóng)家田園的樂趣，對與城市生活迥然不同的農(nóng)村風(fēng)光進(jìn)行體驗。
三、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動的發(fā)展模式的構(gòu)建
（一）綏陽縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀分析
目前綏陽縣在鄉(xiāng)村旅游方面并沒有形成知名度大的旅游產(chǎn)品品牌，其旅游資源具有分布零散的問題，由于很多旅游資源在村莊附近散播，再加上具有較差的交通條件，因此具有較低的開發(fā)程度，還有很多旅游資源尚未被開發(fā)，沒有受到外人的普遍關(guān)注。與此同時，綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在人才方面也比較缺乏，很多具有較高素質(zhì)的青壯年勞動力往往選擇了外出經(jīng)商和打工，因此綏陽縣的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于人才的流失受到了較大的制約。但是，在已經(jīng)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上，綏陽縣不斷的引進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策投入，因此形成了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。通過新農(nóng)村建設(shè)和旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，利用市場運作、企業(yè)經(jīng)營和政府引導(dǎo)的旅游發(fā)展模式，這是綏陽縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必由之路。
（二）不同發(fā)展階段的綏陽縣旅游發(fā)展模式
以目前綏陽縣的旅游發(fā)展水平為根據(jù)，將綏陽縣的旅游發(fā)展劃分為起步期、廣泛參與期，發(fā)展壯大期以及發(fā)展成熟期等四個階段。
1、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在起步期的發(fā)展模式：現(xiàn)階段綏陽縣旅游仍然處于開發(fā)雛形狀態(tài)，在旅游產(chǎn)品方面缺乏亮點，具有較小的規(guī)模，而且缺乏必要的配套設(shè)施，因此其市場吸引力非常小，并進(jìn)一步導(dǎo)致綏陽縣發(fā)展旅游的資金匱乏，再加上農(nóng)民具有較低的收入水平，因此其在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中缺乏參與的積極性[3]。在這種情況下綏陽縣政府必須要認(rèn)真地做好鄉(xiāng)村旅游開拓者的工作，大力投資基礎(chǔ)設(shè)施，將對鄉(xiāng)村旅游的工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范以及制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略作為當(dāng)前的工作重心。首先，要對綏陽縣旅游開發(fā)的條件進(jìn)行論證，有效地控制旅游開發(fā)的風(fēng)險；其次，要將與市場需要相適應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計出來；最后，要不斷地強化監(jiān)督管理職能，將當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾頇C構(gòu)設(shè)置出來。
2、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在廣泛參與期的發(fā)展模式：綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在該階段已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，同時旅客的數(shù)量也變得越來越多，具備了比較完善的配套設(shè)施和一定程度的市場吸引力。在這一階段，要立足于家庭分散生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，科學(xué)合理地組織農(nóng)戶，以平等互利為主要原則，對農(nóng)產(chǎn)品的加工和產(chǎn)銷進(jìn)行大力發(fā)展，有機地結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要在旅游組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)家樂等各方面積極地聯(lián)合農(nóng)戶，將多形式、多層次和多元化的旅游服務(wù)體系形成，對農(nóng)民旅游合作區(qū)進(jìn)行大力發(fā)展。首先，要形成由農(nóng)民自我管理的旅游協(xié)會，使農(nóng)民自主的監(jiān)督、管理、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。其次，要大力的挖掘和整理當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，形成有特色的藝術(shù)團(tuán)體[4]。
3、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展壯大期的發(fā)展模式：在該階段旅游企業(yè)會注意到綏陽縣的旅游商業(yè)機會，開始投資鄉(xiāng)村旅游。而為了實現(xiàn)成本的最小化以及利益的最大化，旅游企業(yè)這時候希望能夠享有旅游經(jīng)營所有權(quán)。首先，要利用市場運作和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式開發(fā)和建設(shè)景區(qū)；其次，農(nóng)戶與旅游企業(yè)之間要通過契約合作的方式對富余的勞動力和農(nóng)戶資產(chǎn)進(jìn)行整合；再次，要利用多種方式大力發(fā)展旅游，其中包括農(nóng)戶+農(nóng)戶模式、村辦企業(yè)開發(fā)模式、整體租賃模式、村寨+公司+業(yè)戶模式、公司+業(yè)戶模式等[5]。
4、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展成熟期的發(fā)展模式：在該階段綏陽縣的旅游業(yè)基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互助、旅農(nóng)結(jié)合和商農(nóng)融合，具有了明顯的村寨特色化。這時候就應(yīng)該采用多中心協(xié)同治理型模式發(fā)展旅游業(yè)，業(yè)就是要將市場競爭機制引入進(jìn)來，將單一中心發(fā)展的模式打破，積極地構(gòu)建社會、市場、政府三位一體的協(xié)同治理模式。在具體的旅游發(fā)展中要采用多主體的治理模式，以不同的旅游業(yè)態(tài)、不同的旅游產(chǎn)品、不同的地理區(qū)域等為根據(jù)，選擇多種經(jīng)營主體和多種合作方式，利用互相補充、協(xié)作生產(chǎn)的方式，全面地強化旅游服務(wù)的有效供給，最終能夠確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
四、結(jié)語
目前我國很多地區(qū)在促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展以及解決農(nóng)村問題的戰(zhàn)略中全面的納入了鄉(xiāng)村旅游，而鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游、綠色旅游的大趨勢相適應(yīng)，并且充分的迎合了新的城鄉(xiāng)居民消費理念。在這一背景下，綏陽縣要積極地探索當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動的發(fā)展模式，大力地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從而全面地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：觀光農(nóng)業(yè);新農(nóng)村;景觀設(shè)計;應(yīng)用
我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村改革將自然景觀和人文景觀融合起來，逐漸形成了豐厚的農(nóng)村旅游資源[1]。由此，將觀光農(nóng)業(yè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，積極探索觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，新景觀設(shè)計的應(yīng)用情況，為建設(shè)魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供參考。文章通過徐州市開展魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的案例展開研究，分析觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展價值、前景，并提出相應(yīng)建議策略。
1工程案例
倪園村鎮(zhèn)位于徐州呂梁山風(fēng)景區(qū)中部，距呂梁山管委會和呂梁湖約5km，區(qū)域內(nèi)交通便利。該地區(qū)的農(nóng)業(yè)主要是種植業(yè)，主要產(chǎn)物為藕、葡萄、梨、蘋果、油菜等。當(dāng)觀光農(nóng)業(yè)及景觀提升后，給周邊居民生活環(huán)境及收入帶來了很大的改善。如今，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快。該地區(qū)在開展新農(nóng)村建設(shè)的同時，相繼推出農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，倡導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。因此，以觀賞“油菜花”及生產(chǎn)蓮藕為基礎(chǔ)的“荷花節(jié)”便成為了重要活動。時值油菜花及荷花盛開時節(jié)，大面積花海，構(gòu)成了一幅鄉(xiāng)村美麗圖畫。通過當(dāng)?shù)刂鳟a(chǎn)作物構(gòu)建觀光農(nóng)業(yè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不僅可以收獲農(nóng)產(chǎn)品的同時，還可以給人們帶來美的感受。
2農(nóng)村景觀設(shè)計思路介紹
2.1注重因地制宜
新農(nóng)村建設(shè)，主要以整治村莊為主要對象和內(nèi)容，而且均要量力而行，使鄉(xiāng)村更加美麗。農(nóng)村生態(tài)治理又區(qū)別于城市，其治理規(guī)模、造價、用途及外觀等均存在著差異[2]。
2.2突出民俗文化景觀特點
開發(fā)農(nóng)村景觀建設(shè)，必須要注重理論聯(lián)系實際，切實將美觀適用、經(jīng)濟(jì)適度作為農(nóng)村景觀表現(xiàn)的尺度。改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)村景觀設(shè)計方法時，必須綜合考慮景觀形態(tài)、色彩、質(zhì)感、環(huán)保及光影等應(yīng)用前途。必須注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代創(chuàng)新環(huán)境下的不可復(fù)制或者完全照搬，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村特色，實現(xiàn)景觀效果的適應(yīng)和相宜。
2.3強調(diào)原生態(tài)景觀與材料設(shè)計效果相結(jié)合
從觀光農(nóng)業(yè)園的功能、環(huán)境質(zhì)量、游人活動、庇蔭等要求出發(fā)的同時，應(yīng)注意植物布局的藝術(shù)性，以此激發(fā)游人的興趣。農(nóng)村景觀設(shè)計必須注重低碳減排。設(shè)計中應(yīng)體現(xiàn)出節(jié)能和綠色理念，積極打造農(nóng)村觀光景觀特色。
3新農(nóng)村景觀設(shè)計在觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用對策及效果
3.1發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展
新農(nóng)村景觀設(shè)計中，要通過“油菜花節(jié)”及“荷花節(jié)”，實現(xiàn)農(nóng)村景觀的應(yīng)用。通過組織種植大面積的荷花和油菜，并遵循農(nóng)村的總體規(guī)劃，進(jìn)一步保護(hù)好原生態(tài)林區(qū)，發(fā)展觀賞林區(qū)，推動生產(chǎn)林區(qū)，從而形成各區(qū)的景觀特色。要將鄉(xiāng)村置身于荷花和油菜花的海洋之中，實現(xiàn)農(nóng)村的景觀設(shè)計。通過這兩“花節(jié)”讓外界所認(rèn)識，并為其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)品找到銷路。因此，新農(nóng)村景觀設(shè)計，能夠使農(nóng)村觀光業(yè)發(fā)展效果更佳。
3.2發(fā)揮農(nóng)村原生態(tài)優(yōu)勢，打造純凈的鄉(xiāng)村環(huán)境
在進(jìn)行景觀設(shè)計時，可以通過農(nóng)村的固有原生態(tài)資源進(jìn)行設(shè)計。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植情況，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并體現(xiàn)出新農(nóng)村景觀設(shè)計特點的同時，也體現(xiàn)出農(nóng)村景物與自然生態(tài)景觀的相互融合。從鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)看，通過新農(nóng)村景觀設(shè)計，能夠有效打造出美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，給予農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以極大的保護(hù)。
4結(jié)語
當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)是改革的主要內(nèi)容，通過打造魅力城鎮(zhèn)，讓農(nóng)村變得更加美麗，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)農(nóng)村新景觀設(shè)計，將成為勾勒美麗農(nóng)村的重要一筆。文章以徐州市打造魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)為案例，分析了新農(nóng)村景觀設(shè)計的基本思路，以及在觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實踐應(yīng)用效果，為后續(xù)新農(nóng)村建設(shè)提供參考。
作者:張旭 單位:徐州市源景園林設(shè)計有限公司
參考文獻(xiàn):
[1]張曉冬．觀光農(nóng)業(yè)園的景觀規(guī)劃設(shè)計初探．恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014，（03）：50～54
