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關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì) 發(fā)展意義 現(xiàn)狀 貴州
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0159-02
縱觀全國(guó)，凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列、人民生活相對(duì)富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值占比較高的地區(qū)。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展意義
非公有制經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)”）是相對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)而言的經(jīng)濟(jì)形式，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)。改革開放三十多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在這一過(guò)程中非公經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了其不平凡的發(fā)展歷程，從當(dāng)初被割的“資本主義尾巴”發(fā)展成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。
以浙江為例：1978年，浙江出現(xiàn)第一批農(nóng)民企業(yè)主和民營(yíng)企業(yè)，當(dāng)時(shí)全省個(gè)體工商戶僅2 000多家，私營(yíng)企業(yè)幾乎為零，非公經(jīng)濟(jì)增加值僅占全省總量的5.7%。到2002年，全省個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)178.9萬(wàn)戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值4 065億元占全省的53%；全省GDP從1978年的124億元增加到7 670億元，在全國(guó)的位次從第十二位躍升到第四位。到2008年上半年，浙江非公經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)為全省創(chuàng)造70%的生產(chǎn)總值、60%的稅收、76%的出口和90%以上的新增就業(yè)崗位。顯而易見，非公經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)騰飛的重要推動(dòng)力量。實(shí)踐證明，沒有非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有地方經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、貴州非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及現(xiàn)狀
以后，貴州將工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上，非公經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展。1978年，貴州個(gè)體經(jīng)濟(jì)僅有1 644人，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為零；到1990年，全省個(gè)體工商戶發(fā)展到26.98萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)1 597戶，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上非公有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.38億元（1980年不變價(jià)）；2008年初，全省個(gè)體工商戶已達(dá)50.77萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)54 812戶。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP占全省的比重由1%左右上升到30%以上，非公有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全省的比重由不足4%上升到40%以上，非公有制商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省的比重由7%左右上升到60%以上，非公經(jīng)濟(jì)提供的財(cái)政收入和上繳稅收均占全省總量的1/3還多。
貴州非公經(jīng)濟(jì)的變化是巨大的、成績(jī)是顯著的，但是與全國(guó)大多省區(qū)橫向比較，差距較大。總體現(xiàn)狀是經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、發(fā)展層次低、整體實(shí)力不強(qiáng)。
首先，貴州非公經(jīng)濟(jì)大多集中在商貿(mào)流通、餐飲、娛樂(lè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及醫(yī)藥、食品、采礦等優(yōu)勢(shì)資源的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技型企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品技術(shù)含量低下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，發(fā)展層次低。2007年，全省965戶規(guī)模以上內(nèi)資私營(yíng)工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用僅為1 841萬(wàn)元，戶均研發(fā)費(fèi)用只有1.91萬(wàn)元；96戶規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用1 620.8萬(wàn)元，戶均研發(fā)費(fèi)用也只有16.88萬(wàn)元。其次，貴州雖然也有像神奇、益佰、老干媽等在全國(guó)有一定知名度的非公企業(yè)，但是這樣的骨干龍頭企業(yè)畢竟為數(shù)太少，貴州非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然偏小、整體實(shí)力較弱。2007年，貴州省規(guī)模以上內(nèi)資私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值128.4億元，戶均1 330.57萬(wàn)元，比全國(guó)水平低168.28萬(wàn)元；資產(chǎn)總值248.81億元，戶均2 578.34萬(wàn)元，比全國(guó)水平低431.88萬(wàn)元；固定資產(chǎn)原值119.11億元，戶均1 234.3萬(wàn)元，比全國(guó)水平低29.7萬(wàn)元。規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)增加值22.89億元，戶均2 384.38萬(wàn)元，僅為全國(guó)水平的50%左右；資產(chǎn)總值101.46億元，戶均1.06億元，比全國(guó)水平低3 685.91萬(wàn)元；固定資產(chǎn)原值47.28億元，戶均4 25萬(wàn)元，比全國(guó)水平低2 419.58萬(wàn)元。
造成貴州非公經(jīng)濟(jì)整體落后的原因是多方面的，既有自身制度不完善、經(jīng)營(yíng)理念陳舊、管理水平低等內(nèi)在因素，也有對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠、投資環(huán)境不佳、服務(wù)體系不完善等外在因素。但是，不論是什么因素，貴州作為“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的西部?jī)?nèi)陸省，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)，就必須從戰(zhàn)略的高度大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能更好地加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
三、貴州加大發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的舉措
1.解放思想，提高認(rèn)識(shí)，把大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為進(jìn)一步深化改革的重要切入點(diǎn)。發(fā)展的差距源于思想觀念的差距。當(dāng)前，在非公經(jīng)濟(jì)及發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上雖已形成共識(shí)，但對(duì)于大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要現(xiàn)實(shí)意義、對(duì)于如何更好地發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)在貴州不能說(shuō)已全部認(rèn)識(shí)到位，一些與時(shí)展不相符的思想觀念依然存在。所以，貴州要發(fā)展、要跨越，就必須進(jìn)一步解放思想。充分認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)同樣是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，同樣肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷史任務(wù)；充分認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)對(duì)貴州實(shí)現(xiàn)跨越的重要現(xiàn)實(shí)意義。把大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為進(jìn)一步深化改革的重要切入點(diǎn)，從戰(zhàn)略的高度加大非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。
2.完善管理體制，提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。一方面，貴州非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念陳舊，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)落后；另一方面，各類非公經(jīng)濟(jì)人才匱乏，目前全省非公經(jīng)濟(jì)擁有的各類人才占全省人才總量不足10%。這就導(dǎo)致了企業(yè)管理體制不科學(xué)，治理結(jié)構(gòu)不完善。陳舊的經(jīng)營(yíng)理念使企業(yè)注重短期效益和眼前利益，企業(yè)缺乏做大做強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制假售假、欺行霸市、偷漏稅款、逃廢債務(wù)等不良行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了非公經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。當(dāng)前，各級(jí)政府職能部門要加快落實(shí)相關(guān)扶持政策和管理制度，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立科學(xué)的管理體制；建立專門的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)適用的經(jīng)營(yíng)管理人才，把對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)作為人力資源管理的重要內(nèi)容，提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。
3.改善融資環(huán)境，化解資金困境。由于主客觀兩方面的原因，非公經(jīng)濟(jì)普遍存在融資不暢的難題。特別是在當(dāng)前全球金融危機(jī)與國(guó)家緊縮貨幣政策雙重壓力下，資金短缺使非公經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展更加艱難。政府要迅速采取措施，多渠道幫助它們走出資金困境。一是要進(jìn)一步完善信用評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，解決貸款難的問(wèn)題；二是要采取資本投入、貸款貼息、無(wú)償資助、設(shè)立創(chuàng)新基金、銀企合作、發(fā)企業(yè)債等多種融資方式，解決融資難的問(wèn)題；三是要構(gòu)建多層次信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，解決擔(dān)保難的問(wèn)題；四是由政府投資公司向一些經(jīng)營(yíng)管理好、市場(chǎng)前景好的非公企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)投資，幫助企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大。
4.搞好引導(dǎo)與服務(wù)，加大扶持力度。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)搞好引導(dǎo)與服務(wù)。在稅收、土地、戶籍、經(jīng)營(yíng)范圍、社保等方面取消不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展；從制度細(xì)微處入手，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)照章納稅、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境；建立和完善以政府為指導(dǎo)、科研單位和高校參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的，覆蓋全省的技術(shù)咨詢服務(wù)體系。要用足、用活、用好優(yōu)惠政策，加大非公經(jīng)濟(jì)扶持力度。把握好國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、西部大開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施所帶來(lái)的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款、貼息貸款等資金用于非公經(jīng)濟(jì)的扶持和發(fā)展；依托全省各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，用好、用活園區(qū)專項(xiàng)資金；圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高整體實(shí)力。
5.拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除明令禁止的行業(yè)和商品外，只要有市場(chǎng)、有效益，就允許非公經(jīng)濟(jì)廣泛參與，拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)在GDP的比重。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改組改制，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文體衛(wèi)及中介服務(wù)領(lǐng)域以及新材料、新能源、精細(xì)加工、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域。充分給予優(yōu)惠，大力支持非公企業(yè)從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、到境外投資辦廠，與國(guó)外大公司、大財(cái)團(tuán)開展合資合作，開拓國(guó)際市場(chǎng)。圍繞工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極調(diào)整、優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)從礦山開采和商貿(mào)流通等傳統(tǒng)行業(yè)中解放出來(lái)，參與到基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)原材料、能源、裝備制造以及民族制藥、旅游和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上來(lái)；鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，加速非公企業(yè)專業(yè)分工和協(xié)作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；配合品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，培育更多有較高知名度、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)。切實(shí)改變貴州非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、效益低、整體實(shí)力弱的局面。
6.大力推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境?？梢哉f(shuō)貴州落后的現(xiàn)狀很大程度是因?yàn)榻煌ㄩ]塞造成的。盡管貴州交通建設(shè)近年來(lái)取得了巨大發(fā)展，但客觀上講仍然很落后。“十五”期間，貴州公路、水路建設(shè)累計(jì)投資480億元，是過(guò)去五十一年投資總額的2.53倍；全省公路通車?yán)锍探?萬(wàn)公里，87%的行政村通機(jī)動(dòng)車；內(nèi)河通航里程達(dá)3 322公里，打通了北上長(zhǎng)江和南下出海的水運(yùn)通道。但與毗鄰省區(qū)相比，貴州交通落后明顯。單從高速公路通車?yán)锍桃豁?xiàng)看：截至2005年底，云南是1 421公里、廣西是1 411公里、四川是1 758公里、湖南是1 403公里，貴州到2010年才達(dá)1 300公里，五年大發(fā)展后仍不及五年前的周邊四省區(qū)。交通落后嚴(yán)重制約了貴州改革開放的前進(jìn)步伐。因此，貴州應(yīng)舉全省之力大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)以快速鐵路和高速公路為重點(diǎn)、航空和水運(yùn)建設(shè)跟上互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；結(jié)合綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，加快中心城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)建設(shè)。通過(guò)加大以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，發(fā)揮貴州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引非公經(jīng)濟(jì)前來(lái)投資興業(yè)，促進(jìn)貴州與泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈及東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，打開更加廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，強(qiáng)力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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“十一五”時(shí)期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從一個(gè)不被人們認(rèn)可的丑小鴨已經(jīng)成長(zhǎng)為一只美麗的白天鵝，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益展現(xiàn)著她的魅力。
（一）在經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)了新突破
“十一五”期間，我市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了市第二次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)培育了一批銷售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。2010年非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.1 %，非公有制經(jīng)濟(jì)總量已占到我市經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。
（二）在企業(yè)數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了新突破
“十一五”期間，我市非公企業(yè)數(shù)量大幅增加，2010年末，我市登記注冊(cè)的非公企業(yè)總戶數(shù)累計(jì)11.34萬(wàn)戶，比2006年增加了37.92%。其中，私營(yíng)企業(yè)累計(jì)7638戶，個(gè)體工商戶累計(jì)10.58萬(wàn)戶。
（三）在解決就業(yè)崗位上實(shí)現(xiàn)了新突破
我市非公企業(yè)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，特別是吸納農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員方面發(fā)揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，而且還吸納了大量農(nóng)牧林區(qū)剩余勞動(dòng)力，為我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內(nèi)做出了巨大貢獻(xiàn)。2010年末，全市非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)量為237135人，是2006年2.2倍，占地區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的42.67%。
（四）在增加稅收上實(shí)現(xiàn)了新的突破
我市非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展拓展了稅源，增加了地方財(cái)政收入。2010年我市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。
（五）在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)了新突破
全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在原有的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)外，逐步向煤化工等各個(gè)領(lǐng)域拓展，特別是在第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資向縱深發(fā)展，為優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用。2010年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)為6045戶，從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為1313戶，二三產(chǎn)業(yè)保持快速的發(fā)展勢(shì)頭。2010年末，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本（金）累計(jì)投入到第三產(chǎn)業(yè)39005.48萬(wàn)元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產(chǎn)業(yè)346655.21萬(wàn)元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產(chǎn)業(yè)540924.36萬(wàn)元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
（六）在推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)了新突破
非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。以伊利乳業(yè)為龍頭的奶牛生產(chǎn)基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產(chǎn)基地，以百業(yè)成酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)基地，以嵩天薯業(yè)為龍頭的馬鈴薯生產(chǎn)基地，以貝爾湖鵝業(yè)為龍頭的大鵝養(yǎng)殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產(chǎn)基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產(chǎn)基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產(chǎn)基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產(chǎn)基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產(chǎn)基地等龍頭產(chǎn)業(yè)基地，將分散的農(nóng)戶聯(lián)合成利益共同體，無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)被龍頭企業(yè)引入到生產(chǎn)基地中來(lái)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)種田、牧民科學(xué)養(yǎng)畜的積極性，促進(jìn)了我市農(nóng)牧業(yè)的大發(fā)展，而且逐漸形成了農(nóng)牧林品牌產(chǎn)品，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（七）在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革上實(shí)現(xiàn)了新突破
非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為激發(fā)全市經(jīng)濟(jì)活力的生力軍。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非公有制企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國(guó)有、集體企業(yè)改革，使這些企業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的輔業(yè)改制中，186戶企業(yè)以合資、合作、出售、用資產(chǎn)補(bǔ)償職工身份后入股等方式，進(jìn)行民營(yíng)化和股份制改造。在非公企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下，一些國(guó)有企業(yè)更加自覺地改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)了發(fā)展活力。
“十一五”期間，我市非公企業(yè)不僅贏得了社會(huì)的尊重，而且無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，還是在增加社會(huì)福利、促進(jìn)人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會(huì)生活的各個(gè)方面都愈來(lái)愈顯現(xiàn)出它的重要性。
二、我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新特點(diǎn)
“十一五”時(shí)期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，處于歷史上最好的時(shí)期，其顯著特點(diǎn)如下：
1.非公有制經(jīng)濟(jì)在行業(yè)的分布上，過(guò)去以傳統(tǒng)加工業(yè)、輕紡織業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主，現(xiàn)在開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和新興服務(wù)等領(lǐng)域拓展。
2.非公有制經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)、規(guī)模上，過(guò)去以勞動(dòng)密集型企業(yè)中小企業(yè)為主，現(xiàn)在開始不斷涌現(xiàn)出一些資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)。
3.非公有制經(jīng)濟(jì)在組織形式上，從過(guò)去是以個(gè)人家族企業(yè)為主，現(xiàn)在出現(xiàn)一大批開始向多元投資的公司制發(fā)展。
4.非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，過(guò)去以小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開始向行業(yè)和地域都比較集中的，以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。
5.非公有制經(jīng)濟(jì)在利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源上，過(guò)去是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)逐步向國(guó)際化方向發(fā)展，成為對(duì)外開放的生力軍。
6.非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品檔次、服務(wù)質(zhì)量上，過(guò)去在產(chǎn)品、服務(wù)上水平普遍不是很高，現(xiàn)在開始出現(xiàn)向高水平、高檔次的知名品牌發(fā)展。
7.非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)責(zé)任感上，從過(guò)去企業(yè)信譽(yù)度普遍不是很高，現(xiàn)在已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批企業(yè)信譽(yù)高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，而且講究社會(huì)責(zé)任的一些知名企業(yè)。
三、“十一五”期間全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提
市委二屆黨代會(huì)將非公經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)發(fā)展的四大主體，高調(diào)提出讓非公有制企業(yè)“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施意見》及市直部門和各旗市區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考核辦法等一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，極大促進(jìn)我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)非公有制企業(yè)的發(fā)展信心。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)家外出學(xué)習(xí)考察，采取有力措施不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開座談會(huì)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為非公有制企業(yè)配置資源，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經(jīng)濟(jì)在“十一五”實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）通力協(xié)作是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的保證
市委、市政府把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和制度。加強(qiáng)部門之間配合，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)支持服務(wù)體系，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。尤其是市非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，市委、市政府印發(fā)的《呼倫貝爾市直相關(guān)部門發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區(qū)支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)》都為確保實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。
（三）發(fā)揮工商聯(lián)的積極作用是非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)
市二屆工商聯(lián)不斷創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)模式。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)引導(dǎo)，開展企業(yè)家進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)家紀(jì)律觀念和愛國(guó)意識(shí)；采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式舉辦各類非公企業(yè)培訓(xùn)班，組織民營(yíng)企業(yè)家赴長(zhǎng)三角、珠三角、東北三省、日本、韓國(guó)等地進(jìn)行集中學(xué)習(xí)考察10余次；每年組織召開各個(gè)層次和行業(yè)座談會(huì)20多場(chǎng)次，深入企業(yè)調(diào)研50余次；旗市區(qū)級(jí)工商聯(lián)也都以各種方式密切與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，加大對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)力度。通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)，既豐富了民營(yíng)企業(yè)家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質(zhì)的溝通渠道，促使民營(yíng)企業(yè)家的管理理念、經(jīng)營(yíng)思路、發(fā)展目標(biāo)、認(rèn)知能力得到了一次次的大提高、大促進(jìn)、大改觀。加大評(píng)選和表彰工作的力度，企業(yè)家典型示范作用得到加強(qiáng)。
四、“十二五”期間，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間，我市非公經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成績(jī)，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)加大工作力度，制定各項(xiàng)扶持政策，力爭(zhēng)使非公經(jīng)濟(jì)借助地區(qū)大發(fā)展的來(lái)勢(shì)成長(zhǎng)壯大起來(lái)?？偨Y(jié)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)設(shè)定的主要目標(biāo)如下：
（一）要使非公經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量
目前，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)增加值已經(jīng)占到國(guó)民生產(chǎn)總值的65%以上，我市非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值雖然已經(jīng)達(dá)到“半壁江山”，但是仍有一定差距?！笆濉逼陂g，我市要在做大非公經(jīng)濟(jì)總量上下功夫，經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，使非公經(jīng)濟(jì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻(xiàn)。
（二）要使非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度高于我市平均水平
“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要達(dá)到18%，也就是說(shuō)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要達(dá)到18%以上。
（三）要使非公經(jīng)濟(jì)成為我市城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道
目前，我國(guó)非公企業(yè)已成為解決就業(yè)的主渠道，提供的就業(yè)崗位占全國(guó)的80%左右，在這方面比創(chuàng)造的產(chǎn)值所做的貢獻(xiàn)更大。而我市非公企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場(chǎng)主體上下功夫，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使非公經(jīng)濟(jì)為“保穩(wěn)定”繼續(xù)做出積極的貢獻(xiàn)。
（四）要扶持100家基礎(chǔ)較好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、就業(yè)較多的中小企業(yè)
我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)達(dá)的重要原因之一是擁有實(shí)力雄厚的非公企業(yè)，而目前我市非公企業(yè)總體規(guī)模偏小，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我市將在培育“頂天立地”的大企業(yè)上下功夫，不僅要增強(qiáng)總體實(shí)力，還要力爭(zhēng)有1-3家非公本土企業(yè)上市。
（五）要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高非公企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率
“十二五”期間，我市要在提升非公企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，依托優(yōu)勢(shì)采取切實(shí)有效的措施，創(chuàng)立自主商標(biāo)品牌，讓我市更多的產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至走向世界。
五、實(shí)現(xiàn)我市非公經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展目標(biāo)對(duì)策建議
（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決破除思想上的障礙
發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)最大的差別在于觀念上的差距，哪個(gè)地方政府的觀念轉(zhuǎn)變得快、轉(zhuǎn)變得好，思想開放，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)也不例外。通過(guò)多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區(qū)，特別是一些落后地區(qū)還缺乏應(yīng)有的社會(huì)地位。我們要深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)我市“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮、實(shí)現(xiàn)幸福呼倫貝爾”的發(fā)展目標(biāo)，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹立“沒有非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營(yíng)企業(yè)接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經(jīng)濟(jì)，甚至將非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的觀念，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其坐正席，唱主角，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。
（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件
對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，沒有良好的政治、法律環(huán)境，它一步也發(fā)展不起來(lái)，特別是當(dāng)國(guó)家的宏觀政治、法律環(huán)境已經(jīng)明朗的時(shí)候，本地區(qū)的微觀政治、法律環(huán)境顯得更為重要。凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，必定是有一個(gè)良好的外部環(huán)境，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)、發(fā)展不快的地區(qū)，發(fā)展的環(huán)境必定存在著一定的問(wèn)題。因此，“十二五”期間我市要在轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會(huì)關(guān)心重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
（三）培育和扶持好非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體是發(fā)展的關(guān)鍵
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能依賴于具有主觀能動(dòng)積極性的市場(chǎng)主體，沒有市場(chǎng)主體的健康成長(zhǎng)，絕不可能有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體培育比較好的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就比較健康，反之，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就舉步維艱。
“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業(yè)發(fā)展。制定寬松的政策環(huán)境，降低新辦企業(yè)的門檻，鼓勵(lì)多種形式創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，特別是要積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)；重點(diǎn)支持建立一批創(chuàng)業(yè)示范基地；同時(shí)通過(guò)兼并、收購(gòu)、協(xié)作等方式壯大企業(yè)實(shí)力和規(guī)模。二是要引進(jìn)有一定實(shí)力的外來(lái)企業(yè)。在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況下，許多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的非公企業(yè)發(fā)展受到“瓶頸”制約，開始把一些初級(jí)加工的企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，已經(jīng)呈現(xiàn)出加速向內(nèi)地和資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移之勢(shì)。我市要抓住這次機(jī)遇，積極引進(jìn)較先進(jìn)的企業(yè)，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業(yè)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是進(jìn)一步加快企業(yè)國(guó)際化步伐。目前我市一些企業(yè)已經(jīng)成功開拓了俄羅斯、蒙古的市場(chǎng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但是涉及的領(lǐng)域非常有限。其實(shí)，在俄羅斯、蒙古等國(guó)的投資方向是很多的，例如資源領(lǐng)域就大有作為。我國(guó)是資源短缺的國(guó)家，而俄羅斯、蒙古等國(guó)是世界上資源比較富集的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下又陸續(xù)推出優(yōu)惠政策，通過(guò)吸引國(guó)外企業(yè)來(lái)振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這正是我市企業(yè)“走出去”的大好時(shí)機(jī)，應(yīng)加快制定和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，為我市非公企業(yè)爭(zhēng)取潛力巨大的海外市場(chǎng)創(chuàng)造條件。隨著我市越來(lái)越多的非公企業(yè)“走出去”，不僅會(huì)開拓發(fā)展新途徑，使非公企業(yè)得到鍛煉，而且必將增強(qiáng)我市在自治區(qū)乃至全國(guó)對(duì)外開放中的戰(zhàn)略地位。通過(guò)各方面努力，力爭(zhēng)在“十二五”期間使我市形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局，使非公經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。
（四）出臺(tái)相關(guān)政策措施，強(qiáng)化財(cái)政金融支持
我市非公企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，然而非公企業(yè)在向縱深發(fā)展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個(gè)重要因素，困擾著非公企業(yè)的發(fā)展。在“十二五”期間，我市要出臺(tái)相關(guān)政策措施，著力解決非公企業(yè)融資難問(wèn)題。一是要加大信貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸比重；積極探索對(duì)銀行開展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)挠行緩健６峭貙捴行∑髽I(yè)直接融資渠道。放寬條件，調(diào)整限制，允許非公企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資。三是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系以及失信懲戒機(jī)制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，還要加大財(cái)稅支持力度，加快設(shè)立政府中小企業(yè)發(fā)展基金，從每年非公企業(yè)上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業(yè)發(fā)展，逐步完善有關(guān)稅收扶持政策。
（五）培育健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化以及突出服務(wù)性的原則，重點(diǎn)圍繞信用擔(dān)保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、國(guó)際合作等領(lǐng)域培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)的作用。繼續(xù)支持中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，不斷提高技術(shù)水平，拓展服務(wù)范圍，及時(shí)為中小企業(yè)提供政策、市場(chǎng)等信息服務(wù)。引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。
（六）走集團(tuán)化和集群化發(fā)展道路，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)
鼓勵(lì)非公有制企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)力度，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
（七）推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)
在地委、行署“實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路指引下，我區(qū)“十五”期間非公有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般迅猛發(fā)展。2004年與5年前的1999年相比，產(chǎn)值由2.6億元增加到20.7億元，增長(zhǎng)8倍；增加值由1.7億元增加到15.1億元，增長(zhǎng)9倍，增加值占GDP的比重由3.7%提高到27.3%，同比提高23.6個(gè)百分點(diǎn)；稅金由2.265萬(wàn)元，增加到6.646萬(wàn)元，增長(zhǎng)3倍，占區(qū)總稅收的35%，占一般財(cái)政預(yù)算收入的58%；全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員近9萬(wàn)人，極大地緩解了就業(yè)壓力，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全省連續(xù)多年名列前茅。之所以取得上述成績(jī)，主要做了以下工作。
非公有制企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)日趨活躍，民間投資幅度增加。
“十五”期間，全區(qū)非公有制企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目投入100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目達(dá)130多個(gè)，總投資額高達(dá)7.6億元，僅2005年投資數(shù)額就高達(dá)1.8億元，如筑安集團(tuán)新建綠島大市場(chǎng)等項(xiàng)目投資數(shù)額就高達(dá)1,300萬(wàn)元、大山科工貿(mào)有限公司新建大豆食品加工企業(yè)，今年累計(jì)投入達(dá)2,000多萬(wàn)元。
非公有制企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)加快，出口貿(mào)易呈直線上升趨勢(shì)?！笆濉鼻跋?，非公有制經(jīng)濟(jì)出口不足50萬(wàn)美元。今年僅前9個(gè)月，非公有制企業(yè)出口額就高達(dá)430萬(wàn)美元，占全區(qū)出口額的90%以上，僅松嶺一木雪條棒廠今年出口創(chuàng)匯額就高達(dá)120萬(wàn)美元，年末可突破150萬(wàn)美元，興安木業(yè)有限公司出口創(chuàng)匯65萬(wàn)美元，漠河宜加木業(yè)公司出口創(chuàng)匯55萬(wàn)美元。
非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，質(zhì)量管理意識(shí)明顯提高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)綜合管理部門堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和“校企聯(lián)姻”之路，幾年來(lái)我區(qū)非公有制企業(yè)與哈爾濱商業(yè)大學(xué)、黑龍江中醫(yī)學(xué)院、東北林業(yè)大學(xué)等科研院所聯(lián)合研發(fā)高科技產(chǎn)品達(dá)28項(xiàng)，其中：獲得國(guó)家專利產(chǎn)品6項(xiàng)，8項(xiàng)填補(bǔ)國(guó)家和省空白，僅今年就與哈爾濱商業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了12個(gè)品種的保健類食品，如：大山科工貿(mào)引進(jìn)商業(yè)大學(xué)大豆多肽9項(xiàng)功能食品、富林公司與商業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了珍寶軟膠囊、興安有機(jī)食品公司與商業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的黑爾軟膠囊等產(chǎn)品，均為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先科技開發(fā)產(chǎn)品。今年我區(qū)與省內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦了3個(gè)非公有制企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，如：塔河的食用菌科研所、北藥科研所、綠源蜂業(yè)有限公司創(chuàng)辦的綠色食品科研所。目前均已投入科研生產(chǎn)過(guò)程中。加大了質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，目前我區(qū)非公有制企業(yè)經(jīng)過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)已達(dá)19戶，尤其是筑安集團(tuán)已通過(guò)“三位一體”的質(zhì)量管理體系認(rèn)證。全區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)已達(dá)到52戶。
非公有制企業(yè)招商引資效果顯著，為加快發(fā)展注入了新的活力。按地委提出的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，全民搞招商”的戰(zhàn)略部署，制定了《非公有制經(jīng)濟(jì)招商引資實(shí)施辦法》，今年招商引資工作取得了可喜的成績(jī)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)非公有制企業(yè)共引進(jìn)資金達(dá)3.1億元，最具影響力的是新林區(qū)，引進(jìn)我省木材精深加工企業(yè)盛興集團(tuán)，引資額達(dá)1億多元。加區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)總引資額也超過(guò)1億元。今年還積極參加了國(guó)家、省組織的各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。如：我區(qū)非公有制企業(yè)在哈洽會(huì)上充分展示了新開發(fā)的產(chǎn)品，還簽定了5.1億元的招商引資合同和產(chǎn)品訂單；我區(qū)在牡丹江“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（民營(yíng)企業(yè)）振興東北老工業(yè)基地暨對(duì)俄貿(mào)易洽談會(huì)”上，組織呼瑪縣與俄羅斯簽定了6,000萬(wàn)元的赴俄種植蔬菜合同；齊齊哈爾綠博會(huì)上我區(qū)非公有制企業(yè)綠色食品獨(dú)占鰲頭，為我區(qū)綠色產(chǎn)品銷售增添了光彩；廣州全國(guó)中小企業(yè)博覽會(huì)我區(qū)非公有制企業(yè)產(chǎn)品以其品種全、質(zhì)量好、科技含量高名列全省榜首。幾年來(lái)，在各類招商引資經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上，我區(qū)的產(chǎn)品不僅贏得了廣大客戶，而且取得了豐碩的成果。
非公有制企業(yè)的管理素質(zhì)不斷提高，引進(jìn)人才渠道不斷拓寬、各類培訓(xùn)踴躍參加。在引進(jìn)人才方面引起了非公有制企業(yè)的高度重視，今年有華洋集團(tuán)等10余戶企業(yè)參加了全省網(wǎng)上人才招聘活動(dòng)。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)管理部門還組織綠源蜂業(yè)等6戶企業(yè)參加了省中小企業(yè)局等有關(guān)部門在哈爾濱舉辦的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生供需見面會(huì),我區(qū)與360多名大學(xué)生簽定了合同，實(shí)現(xiàn)履約率達(dá)10％。積極參加了省中小企業(yè)局舉辦的中央黨校、青島海爾現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)班、全省銀河培訓(xùn)班，僅今年以來(lái)參加省以上非公有制經(jīng)濟(jì)高層研討班人數(shù)就達(dá)56人，因此使非公有制企業(yè)管理者的素質(zhì)得到了提高。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了改善和優(yōu)化。優(yōu)化了法制環(huán)境，取消了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇，根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和實(shí)施意見，正在修改我區(qū)扶持非公有制發(fā)展的實(shí)施細(xì)則；優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，提高了服務(wù)效率，簡(jiǎn)化了辦事程序，地縣兩級(jí)主管部門分別建立了一站式服務(wù)制度，還設(shè)立了企業(yè)投訴熱線電話，加大了監(jiān)督力度；優(yōu)化了政策環(huán)境，各項(xiàng)專項(xiàng)資金打破了所有制界限，如：中小企業(yè)貸款貼息以及科技開發(fā)、經(jīng)貿(mào)委的改擴(kuò)建項(xiàng)目等政策性資金投入，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非公有制企業(yè)。
非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)積極扶持突出了重要位置。今年地委重新調(diào)整了我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行署主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，將定期召開會(huì)議，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。我區(qū)還實(shí)行了地縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶非公有制企業(yè)制度，目前我區(qū)地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)26戶非公有制企業(yè)實(shí)施了包扶活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，取得了良好的成效。
[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的,它主要包括勞動(dòng)者個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)成分。非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、穩(wěn)定社會(huì)等方面發(fā)揮了重要的作用。
一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性
1.生產(chǎn)力的非均衡增長(zhǎng)。正如學(xué)者王克忠所說(shuō)“非公有制經(jīng)濟(jì)的存在,是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低、不平衡、多層次所決定的。這中主流解說(shuō),在今天仍然有著一定的意義”。中國(guó)沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、甚至不同產(chǎn)業(yè)等之間的發(fā)展水平有著很大的差距,因此,中國(guó)需要非公有制經(jīng)濟(jì)去帶動(dòng)勞動(dòng)者的積極性,打破過(guò)度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,發(fā)展經(jīng)濟(jì)并提高經(jīng)濟(jì)的效率。
2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟(jì)的存在。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)要求非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)自己的能力。這是因?yàn)樵谔岢允袌?chǎng)機(jī)制為主要的資源配置機(jī)制的過(guò)程中,必然會(huì)有不同的利益主體,這些不同的利益主體會(huì)以自己擁有的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行投資,并占據(jù)一定的市場(chǎng)比例。非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域能更好的使市場(chǎng)機(jī)制按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用。
3. 社會(huì)分工的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思認(rèn)為,分工和私有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提。也就是說(shuō),沒有分工和私有制就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),分工和私有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根據(jù)。例如,工業(yè)以分工為基礎(chǔ),非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能更好的帶動(dòng)分工的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
4. 從宏觀層面說(shuō),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)就是要推進(jìn)工業(yè)化和城市化建設(shè),而工業(yè)化和城市化是以分工及其非公有制經(jīng)濟(jì)為重要力量的,所以,推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.政府要保護(hù)、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
(1)政府要消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視。一些地方政府看重國(guó)有大企業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、增加地方收入的作用,把規(guī)模較小、發(fā)展不完善的非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)看做配角,在政策上、經(jīng)濟(jì)上缺少對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視。政府首先要做的就是要轉(zhuǎn)變觀念,消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的束縛,放開手腳,大力支持和引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。
(2)完善市場(chǎng)環(huán)境。首先,要放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域,在投融資、稅收、土地使用、和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施,實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。其次,如經(jīng)濟(jì)學(xué)者李明章說(shuō)強(qiáng)調(diào)的,我們應(yīng)該進(jìn)行行政審批制度的改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用;堅(jiān)決將不符合政企、政事、政資分開原則,妨礙市場(chǎng)開發(fā)和公平競(jìng)爭(zhēng)以及難以有效發(fā)揮作用的政府審批予以取締;實(shí)現(xiàn)行政審批的法制化、公開化、合理化、科學(xué)化。再次,要完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律。非公有制經(jīng)濟(jì)作為一種私有制的經(jīng)濟(jì),在國(guó)內(nèi)并沒有完善的法律保護(hù)其發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)體系能打消民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的顧慮,使得其財(cái)產(chǎn)、正當(dāng)權(quán)益能夠得到有效地維護(hù)。
(3)政府加快職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變時(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,加強(qiáng)公共管理和服務(wù)。首先,完善社會(huì)保障制度,建立起企業(yè)養(yǎng)老和使用保險(xiǎn)制度,強(qiáng)化社會(huì)服務(wù),減輕非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次,實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)服務(wù)信息的市場(chǎng)化,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的信息資源。再次,推進(jìn)金融制度改革和創(chuàng)新,解決民營(yíng)企業(yè)融資難,需要政府督促金融機(jī)構(gòu)降低壁壘。同時(shí)應(yīng)該放寬要求,準(zhǔn)許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融市場(chǎng),允許那些有實(shí)力、符合標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)開辦金融機(jī)構(gòu)。
2.對(duì)非公有制企業(yè)的發(fā)展建議
(1)進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)定位。作為創(chuàng)業(yè)者確定投資方向,首先就是要選擇一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說(shuō)過(guò)“很多小企業(yè)一開始就注定了自己失敗的命運(yùn)”,這說(shuō)明了企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位的合理與否是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的決定性因素,對(duì)于中小非公有制企業(yè)而言更是如此。首先,在發(fā)展初期可以選擇一些最佳規(guī)模比較小、進(jìn)入壁壘小的產(chǎn)業(yè)。其次可以進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的投資,這類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求以及發(fā)展前景不確定,具有一定的風(fēng)險(xiǎn),但是能使得這些非公有制企業(yè)探索和開拓市場(chǎng)。
(2)做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。非公有制經(jīng)濟(jì)要想長(zhǎng)久發(fā)展關(guān)鍵還是要依靠自身實(shí)力的增長(zhǎng)。非公有制企業(yè)可以通過(guò)專業(yè)化戰(zhàn)略、核心技術(shù)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的選擇來(lái)提高自身的實(shí)力。同時(shí),根據(jù)美國(guó)麻省理工大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn):最成功的企業(yè)組織是“學(xué)習(xí)型組織”,企業(yè)只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地進(jìn)步才能始終保持旺盛的生命力。
(3)建設(shè)企業(yè)文化。企業(yè)發(fā)展出了需要核心技術(shù)、生產(chǎn)資料、人力等“硬件”資料,還需要有企業(yè)文化這一種軟件實(shí)力。富士康悲劇使得大家開始重新審視企業(yè)文化的重要性,良好的企業(yè)文化使得管理者、經(jīng)營(yíng)者、員工形成理解互助的局面。在建設(shè)企業(yè)文化的過(guò)程中,首先是要倡導(dǎo)法治,不是經(jīng)營(yíng)者個(gè)人意志在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中起主導(dǎo)作用,以法制代替“人治”。其次是倡導(dǎo)平等原則和民主、正義管理,平等、民主能夠激發(fā)員工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感以及參與企業(yè)發(fā)展的積極性。。
截止目前，我縣已注冊(cè)登記的非公有制經(jīng)濟(jì)戶3648戶，投資總額28158萬(wàn)元，從業(yè)人員9*4人。其中：個(gè)體工商戶3540戶，投資總額20208萬(wàn)元，從業(yè)人員5999人；私營(yíng)企業(yè)108戶，投資總額7950萬(wàn)元，從業(yè)人員3*5人。20*年以來(lái)新發(fā)展個(gè)體工商戶615戶，投資總額418萬(wàn)元，從業(yè)人員721人；新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)14戶，投資總額550萬(wàn)元，從業(yè)人員180人。
一、幾點(diǎn)做法
1、加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化輿論環(huán)境。去年以來(lái)，我局共印發(fā)宣傳資料2000份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)意見”精神，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，同時(shí)，推出了一批先進(jìn)典型，用活生生的事例教育、說(shuō)服和引導(dǎo)群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高了其社會(huì)和政治地位，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了我縣非公有制經(jīng)濟(jì)大突破、大發(fā)展。
2、結(jié)合今年開展的行政效能建設(shè)，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)。我局向社會(huì)公開承諾：個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)在工商部門登記注冊(cè)，保證私營(yíng)企業(yè)在5個(gè)工商日內(nèi)辦理完畢（法定時(shí)限為30日），個(gè)體工商戶在1個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（法定時(shí)限為30日）。同時(shí)改變監(jiān)管方式，將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年度驗(yàn)照貼花，變集中辦理為滾動(dòng)審驗(yàn)，極大的方便了非公有制經(jīng)濟(jì)戶申辦工商注冊(cè)登記事項(xiàng)。
3、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬投資領(lǐng)域。對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加、儲(chǔ)、運(yùn)的企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，允許注冊(cè)資本分期注入，在首次注入資本不低于總額百分四十的情況下，可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)其余部分可在一年內(nèi)補(bǔ)齊。除特種行業(yè)和專營(yíng)行業(yè)外，非公有制企業(yè)原則上按行業(yè)大類核定經(jīng)營(yíng)范圍，不再規(guī)定具體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)方式由企業(yè)自主選擇。同時(shí)，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域外，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外資開放的領(lǐng)域，一律對(duì)非公有制企業(yè)開放。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、旅游和我國(guó)政府承諾對(duì)外資開放的金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域。
4、實(shí)行“外來(lái)投資企業(yè)特別服務(wù)卡”，加大招商引資力度。對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和老、弱、病、殘申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的實(shí)施“陽(yáng)光工程”。對(duì)外來(lái)投資企業(yè)，可享受如下優(yōu)惠與服務(wù)：免費(fèi)咨詢法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及信息查詢；對(duì)不涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家資源的專項(xiàng)審批項(xiàng)目可先注冊(cè)，后限期規(guī)范；申請(qǐng)登記注冊(cè)材料齊全的當(dāng)天辦理；對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及無(wú)環(huán)境污染的行為，按規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)減征百分之六十，對(duì)從事其它行業(yè)的減征百分之四十；免收合同文本費(fèi)及鑒證費(fèi)；免收消協(xié)、私協(xié)會(huì)費(fèi)；工商部門在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為，實(shí)行法律、法規(guī)宣傳并書面通知限期糾正，對(duì)在限期內(nèi)糾正的免于行政處罰。去年以來(lái)，我局共對(duì)外來(lái)投資企業(yè)減免收費(fèi)18000元，對(duì)171戶下崗失業(yè)人員申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的不折不扣地落實(shí)優(yōu)惠政策，對(duì)23戶老、弱、病、殘從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的實(shí)行“陽(yáng)光工程”，共減免收費(fèi)175887元。
5、加強(qiáng)與金融部門的合作，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)貸款難的問(wèn)題。為加快縣域非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，優(yōu)化信用環(huán)境，提升經(jīng)營(yíng)效益，我局與*縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、*縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《*縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)小額信用貸款管理實(shí)施辦法》的通知，要求各工商所和個(gè)私協(xié)分會(huì)積極采取有效措施，加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，全力配合支持好信用社開展此項(xiàng)工作。同時(shí)把握好政策界限，既注重解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題，又協(xié)助把好信貸關(guān)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和農(nóng)村信用合作社信貸工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏?，F(xiàn)已向非公有制經(jīng)濟(jì)戶發(fā)放貸款證1070份，發(fā)放貸款4700萬(wàn)元。
6、以人為本，真誠(chéng)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)搞好服務(wù)。一是加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、守法意識(shí)和市場(chǎng)應(yīng)變能力，幫助企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理技能和經(jīng)營(yíng)水平，共舉辦培訓(xùn)班2期，參加培訓(xùn)人員300多人次。二是抓好典型，做好表彰先進(jìn)工作，積極表彰對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)的誠(chéng)信個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，努力營(yíng)造發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境，共表彰誠(chéng)信非公有制經(jīng)濟(jì)戶17戶。三是在行業(yè)發(fā)展上，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)由商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等日趨飽和的行業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、外向型、開發(fā)型企業(yè)，發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加等項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步加大。四是切實(shí)維護(hù)個(gè)體
私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)侵害個(gè)體私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，及時(shí)予以出面制止，堅(jiān)決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為。
二、存在問(wèn)題
1、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)雖有一定突破性發(fā)展，但整體上規(guī)模不大，水平不高，行業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡協(xié)調(diào)，商業(yè)戶數(shù)比重大，占總數(shù)的百分之七十以上。
2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，內(nèi)外協(xié)作不夠，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品開放能力差，企業(yè)資信度不高。
3、少數(shù)部門對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過(guò)場(chǎng)、做樣子、工作不實(shí)的現(xiàn)象。
三、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)和水平，在注重商貿(mào)、餐飲、社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模、上檔次的同時(shí)，積極引導(dǎo)非公制圍繞我縣工業(yè)支柱項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、加工型、科技型、外向型企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，南北兩山大力發(fā)展個(gè)體工商戶，城關(guān)、川道重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)加工型私營(yíng)企業(yè)。
一、為鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境
從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)高度看，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，可以增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。非公有制經(jīng)濟(jì)有助于打破壟斷，有助于資源的有效配置，還可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)有利于解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以吸收更多的勞動(dòng)力，可以鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)良好的輿論環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。1999年和2003年的憲法修正案，以國(guó)家最高法律的形式確立了堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。2005年2月，非公有制經(jīng)濟(jì)36條出臺(tái)，是我國(guó)首部促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中央政府文件，建立了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論、基本方針、基本政策、基本框架。2010年5月，非公有制經(jīng)濟(jì)新36條的頒布又為非公有制經(jīng)濟(jì)、民間投資的發(fā)展提供了政策空間。
二、制約我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境問(wèn)題
1.鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性
雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策的實(shí)施，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更好的政策平臺(tái)和法制環(huán)境?！段餀?quán)法》《行政許可法》《公司法》等法律的頒布或修訂為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清了一些障礙，但支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策尚未完全成為具體的制度安排，許多鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策還停留在宏觀層面，另外，這些政策性文件規(guī)定過(guò)于原則化，對(duì)于哪些行業(yè)和領(lǐng)域允許或禁止非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入缺乏明確的清單，更缺乏具體的、易于操作的措施和辦法。
2.市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的法制障礙
在那些傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)仍面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的各種或明或暗或直接或間接的限制與阻礙，一直是非公有制經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。公用事業(yè)領(lǐng)域目前仍然沒有實(shí)行政企分開，政府沒有退出，民營(yíng)資本無(wú)法投資。即使在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)的進(jìn)入上也受到來(lái)自不同部門和地方的行政力量的干預(yù)，經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷相互結(jié)合。
3.稅收方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制阻礙
我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)絕大部分是中小型企業(yè)，雖然它們?cè)谥С謬?guó)企改革和提供就業(yè)機(jī)會(huì)和保證社會(huì)穩(wěn)定等方面作用巨大，但是我國(guó)在稅法的制定和修訂中經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊需求，非公有制經(jīng)濟(jì)也不能與公有制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一樣享受到各種稅收優(yōu)惠。與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)享受的種種優(yōu)惠相比，在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面，非公有制經(jīng)濟(jì)都面臨著稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題。
4.金融方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制阻礙
我國(guó)金融體系以銀行為主導(dǎo)，證券市場(chǎng)不成熟，金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，特別是融資難的問(wèn)題，已經(jīng)是我國(guó)非公有制企業(yè)的頭號(hào)問(wèn)題，而且一直都沒有得到很好地解決。一是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資限制較多。在現(xiàn)有的上市公司中公有制企業(yè)占大多數(shù)，在企業(yè)債券融資方面國(guó)內(nèi)95%以上的企業(yè)債券是公有制企業(yè)發(fā)行的，非公有制企業(yè)多數(shù)無(wú)法通過(guò)證券市場(chǎng)進(jìn)行融資。二是金融體制改革尤其是銀行體系改革的滯后使得間接融資制度對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)限制較多。另外，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著某些非法集資和利用不正當(dāng)手段的貸款，這也在一定程度上反映了非公有制企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資本稀缺，但也能從側(cè)面反映出現(xiàn)行的金融體制和立法方面還存在著諸多不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。
三、切實(shí)營(yíng)造良好的鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境
1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變法制觀念，不斷營(yíng)造鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境
從法律制度上，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的私人性質(zhì)，需要更加科學(xué)、嚴(yán)格、合理的規(guī)制：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)公共屬性，于國(guó)、于民、于社會(huì)發(fā)展有不可或缺的重要意義，需要更加科學(xué)、嚴(yán)格、平等的保護(hù)。這既是客觀實(shí)際，也是立法、司法、社會(huì)管理者觀念轉(zhuǎn)變、與時(shí)俱進(jìn)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。要由過(guò)分依賴對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)控逐步過(guò)渡到政策的支持、引導(dǎo)與法律法規(guī)調(diào)整并重，在法律法規(guī)上為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除體制障礙，要加快清理和修訂那些限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟(jì)在投資、財(cái)稅、土地使用和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面與國(guó)企享有同等待遇。
2.切實(shí)做好鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)。濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)的細(xì)化與配套
在國(guó)家加快相關(guān)立法工作，切實(shí)將政策上升到法律層面方面。一是制定適用全國(guó)統(tǒng)一的基本法。以《憲法》和國(guó)務(wù)院兩個(gè)“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”為基礎(chǔ)，制定鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法——《非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》，同時(shí)修改與之有沖突的法律法規(guī)，使各法做到無(wú)縫對(duì)接。二是依據(jù)《非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》的原則制定具體實(shí)施細(xì)則或辦法。針對(duì)不同行業(yè)各自的特點(diǎn)，可分別制定與之相適應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則。對(duì)于一般領(lǐng)域，則應(yīng)完全向非公有制經(jīng)濟(jì)開放。三是以“非公有制經(jīng)濟(jì)新36條”為基礎(chǔ)，完善行政許可制度。加快實(shí)現(xiàn)行政審批制向行政許可制的轉(zhuǎn)變，最大限度地減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，發(fā)揮行政許可制度的作用，保證市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。
3.制定有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法財(cái)產(chǎn)
根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊存在形式，制定有針對(duì)性的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。通過(guò)不斷完善我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)基本制度，制定相配套的具體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并落實(shí)為具體制度安排，來(lái)保護(hù)好公民的這些合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。另外。《物權(quán)法》里有一個(gè)重要的原則，就是讓各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于平等地位，享受相同的權(quán)利，遵守相同的規(guī)則，承擔(dān)相同的責(zé)任。然而，在執(zhí)法過(guò)程中非公有制經(jīng)濟(jì)多半處在弱勢(shì)的地位，這也是法制建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，在司法行政工作中要切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。
4.建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍
一是堅(jiān)持非禁即入原則。清理行業(yè)準(zhǔn)入中不合理的限制性規(guī)定，讓非公有制經(jīng)濟(jì)暢通地進(jìn)入到電信、郵政、石油、金融等行業(yè)和領(lǐng)域。二是進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)。制定各省、自治區(qū)、直轄市非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入基礎(chǔ)設(shè)施、石油石化、電力通信、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)施辦法，規(guī)定具體的出資限額、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入資格和條件，將鼓勵(lì)型政策盡可能落到實(shí)處，切實(shí)破除玻璃門現(xiàn)象。三是加大政策支持和扶持力度。從中央到各省、自治區(qū)、直轄市都應(yīng)積極鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股等方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)濟(jì)效益較好的領(lǐng)域。
5.建立公平合理的財(cái)政稅收制度，使非公有制企業(yè)獲得公平的稅收待遇和財(cái)政支持
一是公平合理對(duì)非公有制企業(yè)征收稅款。稅收部門要以切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的，在總量上減輕我國(guó)非公有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是加大對(duì)非公有制企業(yè)的稅費(fèi)減免。對(duì)那種創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型非公有制企業(yè)，給予更多的減免優(yōu)惠政策。三是規(guī)范各類行政事業(yè)收費(fèi)。要加強(qiáng)治理向中小企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，堅(jiān)決取締重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是加大國(guó)家對(duì)非公有制企業(yè)的財(cái)政支持。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。
6.加速金融制度創(chuàng)新。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道
[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)人士；科學(xué)發(fā)展之路；思考
黨的十七大報(bào)告明確指出：要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提供新就業(yè)崗位的主渠道、滿足全國(guó)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要的生力軍，必須繼續(xù)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)它們健康發(fā)展。可見，非公有制經(jīng)濟(jì)正面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇，為了抓住這一機(jī)遇，使非公有制經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士(包括個(gè)體開業(yè)醫(yī)生)進(jìn)行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)他們做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，這已被提到了重要的議事歷程。
1 非公有制經(jīng)濟(jì)人士簡(jiǎn)介
我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士(包括個(gè)體開業(yè)醫(yī)生)，是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，在改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)群體。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的構(gòu)成主體已經(jīng)由過(guò)去的主要以農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員為主，發(fā)展到包括從黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、大專院校、科研單位分流出來(lái)的行政干部和中高級(jí)知識(shí)分子在內(nèi)的龐大隊(duì)伍。當(dāng)前，這支隊(duì)伍仍處于不斷發(fā)展變化之中。這是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的一大表現(xiàn)。
2 非公有制經(jīng)濟(jì)人士的作用
2.1是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量：改革開放20多年來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大地發(fā)展壯大，已成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，共同促進(jìn)社會(huì)不斷向前發(fā)展。
2.2催生了經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的新格局：一是在行業(yè)分布上從以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹?，開始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。二是在結(jié)構(gòu)規(guī)模上以勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)中已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)大集團(tuán)。三是在組織形式上以個(gè)人、家族企業(yè)為主向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。四是在產(chǎn)業(yè)布局上由以小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)集群。一些產(chǎn)業(yè)集群已成為我國(guó)重要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)占有很高的市場(chǎng)份額。五是區(qū)域分布上，現(xiàn)中西部與東北地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加速，比重在提高，與東部沿海地區(qū)的差距在縮小，均衡發(fā)展趨勢(shì)明顯。六是由基本上以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，已開始逐步向國(guó)際市場(chǎng)迅速擴(kuò)張等。非公有制經(jīng)濟(jì)人士在其中發(fā)揮了積極的不可替代的作用。
2.3為社會(huì)的穩(wěn)定起著一定的促進(jìn)和保障作用：非公有制經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)就業(yè)壓力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”。人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，是中國(guó)的基本國(guó)情。人人有活干是我國(guó)目前和今后發(fā)展中的最大難題。是靠千百萬(wàn)人創(chuàng)造就業(yè)崗位，還是靠伸手向政府向社會(huì)要就業(yè)崗位，是解決這一難題的關(guān)鍵。而非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正好有效地解決了這一難題。
2.4對(duì)建立和諧相處的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系肩負(fù)著新的歷史使命：隨著非公有制企業(yè)的不斷產(chǎn)生、發(fā)展、擴(kuò)張，非公有制經(jīng)濟(jì)所占社會(huì)實(shí)力的比重和非公有制經(jīng)濟(jì)人士所擁有的財(cái)富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時(shí)，隨著非公有制企業(yè)職工隊(duì)伍愈來(lái)愈龐大，如何科學(xué)地實(shí)施勞資相結(jié)合的分配原則，直接影響到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)內(nèi)部的和諧。
3 為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士走科學(xué)發(fā)展之路
使他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，擬從以下幾方面進(jìn)行思考
3.1引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士熱愛祖國(guó)、報(bào)效國(guó)家：“茍利國(guó)家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責(zé)”。愛國(guó)主義作為社會(huì)責(zé)任意識(shí)的升華，是公民的共同價(jià)值取向和基本道德規(guī)范。非公有制經(jīng)濟(jì)人士履行社會(huì)責(zé)任，首先應(yīng)具有強(qiáng)烈的愛國(guó)情懷和崇高的報(bào)國(guó)之志。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士將愛國(guó)報(bào)國(guó)作為最高的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)把個(gè)人抱負(fù)與祖國(guó)前途聯(lián)系起來(lái)，把企業(yè)發(fā)展與國(guó)家振興結(jié)合起來(lái)，以投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)為最大光榮，努力成為國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕、民族振興的堅(jiān)定實(shí)踐者。
3.2引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做好企業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)：企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。企業(yè)越強(qiáng)大，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越多；承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越多，越需要企業(yè)不斷發(fā)展壯大。改革開放以來(lái)，非公有制企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的責(zé)任。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，注重企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自主創(chuàng)新能力，努力把企業(yè)做好做強(qiáng)做久，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要推動(dòng)者。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
3.3引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)：誠(chéng)信是德也是責(zé)，于己是一個(gè)品德問(wèn)題，于人則是一種社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)尤為重要。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士遵循市場(chǎng)規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，弘揚(yáng)誠(chéng)信理念，加強(qiáng)企業(yè)行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽(yù)、重信義，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，樹立良好的社會(huì)形象和公眾形象，努力成為建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和思想道德體系的真誠(chéng)促進(jìn)者。
3.4引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士扶貧濟(jì)困、服務(wù)社會(huì)：飲水思源、助人為樂(lè)、樂(lè)善好施，是中華民族的傳統(tǒng)美德。作為在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下先富起來(lái)的一批人，非公有制經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)傳承這些美德，致富思源、富而思進(jìn)，回饋社會(huì)、造福人民。要引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士將公益當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)，把共同富?？醋饕环N責(zé)任，積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，參與光彩事業(yè)、“溫暖工程”和社會(huì)慈善事業(yè)等，做到財(cái)富取之于社會(huì)、用之于社會(huì)，努力成為先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的積極參與者。讓他們認(rèn)識(shí)到，只有全社會(huì)都富裕了才是真正的富裕。
我局在縣委、縣政府和市工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)意見”精神，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，緊緊圍繞狠抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，積極創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，取得了一定成效。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
截止目前，我縣已注冊(cè)登記的非公有制經(jīng)濟(jì)戶數(shù)為____戶，投資總額_____萬(wàn)元，從業(yè)人員____人。其中：個(gè)體工商戶____戶（其中：生產(chǎn)制造業(yè)___戶、交通運(yùn)輸業(yè)___戶、批發(fā)和零售____戶、住宿餐飲業(yè)___戶、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)__戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)___戶），投資總額____萬(wàn)元，從業(yè)人員____人；私營(yíng)企業(yè)___戶（其中：制造業(yè)__戶、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)_戶、建筑業(yè)_戶、建筑業(yè)_戶、交通運(yùn)輸業(yè)_戶、批發(fā)和零售業(yè)__戶、房地產(chǎn)業(yè)_戶、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)_戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)_戶），投資總額_____萬(wàn)元，從業(yè)人員____人。總戶數(shù)比去年同期增長(zhǎng)了_%，呈平穩(wěn)發(fā)展趨勢(shì)。
我縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在近幾年來(lái)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，由小到大，由弱到強(qiáng)，具有強(qiáng)大的生命力。無(wú)論是在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、安排下崗職工再就業(yè)和社會(huì)貢獻(xiàn)等方面都起到了巨大作用，尤其是近兩年，產(chǎn)值和效益都有了較大輻度的提高。經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在：
（一）資金投入逐年增大。今年，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資金方面的本文來(lái)源：文秘站 投入明顯增加，注冊(cè)資金呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。
（二）設(shè)備不斷更新，規(guī)模不斷擴(kuò)大。企業(yè)已經(jīng)開始向產(chǎn)、加、銷一條龍方向發(fā)展。
（三）產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。目前，我縣的一些具有地域特色的產(chǎn)品（如黑蜂產(chǎn)品、綠色米系列等）在國(guó)內(nèi)已經(jīng)占據(jù)了一定市場(chǎng)。
（四）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提高。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在納稅、參加社會(huì)捐贈(zèng)等方面成效顯著。并且吸納了下崗職工，解決了下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，為安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定社會(huì)做出了較大貢獻(xiàn)。
二、幾點(diǎn)做法
_、加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化輿論環(huán)境。近幾年來(lái)，我局共印發(fā)宣傳資料____份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)意見”精神，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，同時(shí)，推出了一批先進(jìn)典型，用活生生的事例教育、說(shuō)服和引導(dǎo)群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。去年我局黨總支、個(gè)體勞協(xié)黨支部在民營(yíng)企業(yè)中發(fā)展了一名黨員，提高了其社會(huì)和政治地位，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的大突破、大發(fā)展。
_、結(jié)合近幾年來(lái)開展的行政效能建設(shè)，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)。我局向社會(huì)公開承諾：個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)在工商部門登記注冊(cè)，保證私營(yíng)企業(yè)在_個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（法定時(shí)限為__日），個(gè)體工商戶在_個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（法定時(shí)限為__日）。
_、以人為本，真誠(chéng)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)搞好服務(wù)。一是加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、守法意識(shí)和市場(chǎng)應(yīng)變能力，幫助企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理技能和經(jīng)營(yíng)水平，每年免費(fèi)為民營(yíng)企業(yè)舉辦一期俄語(yǔ)培訓(xùn)班，幾年來(lái)，共參加培訓(xùn)人員達(dá)____多人次。二是抓好典型，做好表彰先進(jìn)工作，積極表彰對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)的誠(chéng)信個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，努力營(yíng)造發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境，共表彰誠(chéng)信非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)__家。三是在行業(yè)發(fā)展上，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)由商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等日趨飽和的行業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、外向型、開發(fā)型企業(yè)，發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加等項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步加大。四是切實(shí)維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)侵害個(gè)體私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，及時(shí)予以出面制止，堅(jiān)決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為。
_、充分發(fā)揮工商行政管理部門的職能作用。目前，我局共為個(gè)體工商業(yè)戶辦理注冊(cè)商標(biāo)__個(gè)，今年在企業(yè)開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)_次，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及招商引資企業(yè)登門送照_次，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供各種信息__條。為保證發(fā)展的速度和質(zhì)量，堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題。
三、存在的問(wèn)題
從整體上看，全縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益呈上升趨勢(shì)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化 生活中起到了積極作用，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要生長(zhǎng)點(diǎn)，但發(fā)展速度緩慢的一個(gè)突出問(wèn)題是夠規(guī)模的企業(yè)少，科技型的企業(yè)少，外向型的企業(yè)更少，因此，我縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處在一種半封閉的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。_、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)雖有一定突破性發(fā)展，但整體上規(guī)模不大，水平不高，行業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡協(xié)調(diào)，商業(yè)戶數(shù)比重大，占總數(shù)的百分之七十以上。_、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，內(nèi)外協(xié)作不夠，產(chǎn)品開放能力差，企業(yè)資信度不高。_、少數(shù)部門對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過(guò)場(chǎng)、做樣子、工作不實(shí)的現(xiàn)象。
四、幾點(diǎn)建議
_、進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)和水平，在注重商貿(mào)、餐飲、社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模、上檔次的同時(shí)，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞我縣工業(yè)支柱項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、加工型、科技型、外向型企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
