緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇雙減政策帶來的困難與建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

12月形勢預(yù)期--寒冬吹來陣陣政策暖風(fēng)

全球市場變化對A股影響：由于歐美經(jīng)濟(jì)全線衰退，2009年將成為外需最差的一年，并且09年的訂單惡化將影響2010年的出口完成情況，由于中國的出口依存度已從1998年的18%

上升到目前的37%，外需放緩對于經(jīng)濟(jì)的打擊更加顯著。大背景已經(jīng)明確了我國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)下滑。

中國經(jīng)濟(jì)下滑速度超過預(yù)期：而問題是一些重要的先行指標(biāo)反映10月份以后經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。如發(fā)電量指標(biāo)：全國發(fā)電量作為重要的先行指標(biāo)，歷來受到人們廣泛關(guān)注。今年以來，發(fā)電量指標(biāo)呈現(xiàn)增速逐月下滑的特征，10月份出現(xiàn)負(fù)增長。如果根據(jù)GDP與發(fā)電量之間的關(guān)聯(lián)性，即1：1.2的正相關(guān)比例，發(fā)電量指標(biāo)無疑意味著經(jīng)濟(jì)增長不容樂觀。另外如工業(yè)增加值：從10月份當(dāng)月的數(shù)據(jù)來看，10月份，工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.2%，比上年同期回落9.7個(gè)百分點(diǎn)，首次跌入個(gè)位數(shù)，下降幅度明顯快于普遍預(yù)期。創(chuàng)2001年11月以來我國月度工業(yè)生產(chǎn)增速新低，是1998年以來為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9%的月份之一。1998-2001年通貨緊縮時(shí)期，工業(yè)增加值增速低于8%的月份也不多見。預(yù)計(jì)未來12個(gè)月將是全球制造業(yè)最困難的時(shí)期，中國企業(yè)概莫能外。當(dāng)前我國工業(yè)生產(chǎn)正處于加速下行階段，是經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行規(guī)律、世界經(jīng)濟(jì)衰退共同作用的結(jié)果。這些先行數(shù)據(jù)急速下滑，反映經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)將會進(jìn)一步放大。

11月26日央行大幅調(diào)低存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，幅度之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場預(yù)期。大幅降息反映了中央政府強(qiáng)調(diào)保增長“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，此舉是為貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，保證銀行體系流動性充分供應(yīng)，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長，發(fā)揮貨幣政策在支持經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用。降低了企業(yè)資金成本，平滑經(jīng)濟(jì)下降速度和幅度，有助于穩(wěn)定市場信心。但是也從另一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢。11月28日收市后，全國社?；鹄硎聲岢鑫宕笈e措支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中逐步擴(kuò)大指數(shù)化投資規(guī)模，同時(shí)追加部分股票投資，以穩(wěn)定市場信心并追求資本市場長期發(fā)展中的穩(wěn)定收益。將推動資本市場的發(fā)展、支持金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。后續(xù)政策方面還可以繼續(xù)期待，我們預(yù)期，未來類似的動作將更頻繁，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將延期至12月初至12月中旬舉行，因?yàn)闀h后料有更多專門及緊急的進(jìn)一步刺激內(nèi)需的措施出臺，以進(jìn)一步刺激內(nèi)需。而中央經(jīng)濟(jì)工作會議將會給2008年劃上最強(qiáng)有力的音節(jié)。

應(yīng)當(dāng)清醒地意識到，政府之所以在全球金融海嘯尚未平息之際發(fā)生這種經(jīng)濟(jì)政策根本的轉(zhuǎn)向，只能預(yù)示著兩點(diǎn)：一是，“寒冬”已經(jīng)來襲，要做好“過冬”準(zhǔn)備，二是政府推出這些強(qiáng)力的刺激經(jīng)濟(jì)政策只是吹來陣陣“暖風(fēng)”，但“冬天”僅僅只是剛剛來臨，依然需要過冬。

12月A股走勢展望：在政策利好支撐形成的底部支持下，出現(xiàn)有限沖高震蕩局面

應(yīng)該說政府對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“暖風(fēng)”促成了11月的反彈。但無論是中國經(jīng)濟(jì)還是A股市場在未來較長一段時(shí)間來看仍處于“過冬期”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，資本市場很難擺脫探底格局。11月的反彈反映了財(cái)政刺激方案利好影響，但由于當(dāng)前市場的弱勢心態(tài)很重，仍處于驚恐未定的狀態(tài)，易漲也更易跌。在行情的發(fā)展初期總是存在一種復(fù)雜多變的博弈局面，這將導(dǎo)致大部分市場參與者猶豫和觀望的態(tài)度。12月份市場將繼續(xù)消化積極財(cái)政政策的進(jìn)一步落實(shí)和央行大幅調(diào)低存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，全國社保基金理事會逐步擴(kuò)大指數(shù)化投資規(guī)模同時(shí)追加部分股票投資等利好影響，并在中央經(jīng)濟(jì)工作會議新精神和新部署等新的驅(qū)動因素影響下，預(yù)計(jì)12月將會形成很強(qiáng)的政策利好預(yù)期，市場可能不斷反復(fù)震蕩，并將依托中期均線支持，出現(xiàn)有限沖高格局。

4萬億財(cái)政刺激計(jì)劃及央行大幅降息調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，社?；鹄硎聲鸩綌U(kuò)大指數(shù)化投資規(guī)模同時(shí)追加部分股票投資對中國宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的不利趨勢給與了有力的對沖，緩解了證券市場對宏觀經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)期，拉動了證券市場的投資信心，有力支撐了滬指1600區(qū)域。經(jīng)過市場探低1802和1644，我們看到低點(diǎn)之間差距大大縮小，說明下跌抵抗力量已大為增強(qiáng)，意味下降通道的下軌傾斜度縮小。歷史的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，股市主要的下跌幅度集中在經(jīng)濟(jì)回落的時(shí)期內(nèi)，進(jìn)入衰退階段后，在衰退初期，股市存在下跌趨勢，但主要的下跌空間已經(jīng)在前期完成；作為先行指標(biāo)的股市，在經(jīng)濟(jì)衰退的中后期，市場的景氣預(yù)期回穩(wěn)，將會逐步積累上漲的能量，甚至出現(xiàn)較大幅度的上漲。股市會受到很多正面信息的影響，更多表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性機(jī)會，結(jié)構(gòu)性的方向主要是與政策對應(yīng)的行業(yè)性的交易機(jī)會。絕大多數(shù)股票同時(shí)下跌的過程應(yīng)該正在結(jié)束，并逐步讓位于個(gè)股之間漲跌并呈的局面。市場整體在這段時(shí)間內(nèi)較為寬松，風(fēng)險(xiǎn)來自于市場不景氣導(dǎo)致的反復(fù)無常。市場策略可轉(zhuǎn)為相對積極，基于對中長期中國經(jīng)濟(jì)仍樂觀的觀點(diǎn)，目前的危機(jī)總會度過。市場的極值落在哪里沒人知道，但市場總歸會回復(fù)均值。預(yù)計(jì)在年末的12月份，市場面臨政策面和技術(shù)面良好支持，有望在今年的官子行情中取得積極進(jìn)展，收復(fù)部分失地。

我們需要警惕的是在未來09年公布年報(bào)的時(shí)間段市場可能再度面臨基本面帶來的沖擊。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)前景依舊處于下滑趨勢，企業(yè)盈利依然存在下降空間的環(huán)境下，市場依舊處于尋底過程之中。總體來看，各行業(yè)的發(fā)展周期并沒有發(fā)生改變。中國還將面臨著非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢。目前經(jīng)濟(jì)急劇惡化的局面剛剛開始，外需可能在接下來的兩個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)劇降，而投資與消費(fèi)的自然增長率也會在這段時(shí)間內(nèi)下降。也就是說，未來上市公司利潤下降將難以避免。

大調(diào)整以來下跌呈“戴維斯雙殺”效應(yīng)明顯，利潤下降和估值水平下降“雙殺”，假定利潤下降一半，EPS從2元降到1元，市場預(yù)期可以迅速回歸，PE從60到15，那么股東的損失會非常大，也就是股價(jià)可以跌到原先的八分之一。其中估值水平下跌過程基本完成，上市公司利潤下降帶來的不利效應(yīng)還沒有完全體現(xiàn)，到目前為止，上市公司環(huán)比利潤連續(xù)下降，但同比利潤仍保持增長，利潤下降影響還未真正實(shí)現(xiàn)。但是，2009年一季度利潤下降帶來的“戴維斯雙殺”影響就非常大。從09年業(yè)績預(yù)期來看，09年悲觀預(yù)期整體利潤下降10-15%，那么不排除相當(dāng)一部份公司出現(xiàn)09年一到二季度出現(xiàn)利潤下跌明顯狀況，那么對利潤下降的相關(guān)個(gè)股而言，其股價(jià)面臨的沖擊仍然是巨大的。

12月份投資策略--波段操作，反彈高位適當(dāng)減磅

在基本面持續(xù)向壞和政策面不斷出臺利好兩者并存，決定12月份的市場特征就是一鍋典型的"夾生飯"：讓市場反復(fù)振蕩，讓投資者左右為難--想買怕套，想空倉怕遇利好突降而踏空，想賣出卻又于心不甘。展望12月走勢，除了目前三大利好，后續(xù)政策方面還可以繼續(xù)期待，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議預(yù)計(jì)對市場有一定支撐作用，我們認(rèn)為12月份的市場繼續(xù)延續(xù)反彈的可能性較大，但基于09年上半年業(yè)績趨于惡化，反彈空間及持續(xù)性較差，運(yùn)行區(qū)間可能在1800-2200點(diǎn)。

展望后市，權(quán)重和藍(lán)籌股是大盤突破2000并有效展開多頭攻勢的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)仍有年前做行情的需求，例如基金處于年末排名因素導(dǎo)致短期拉高其重倉股。市場要成功進(jìn)入預(yù)期高位，關(guān)鍵要看基金重倉的權(quán)重股和藍(lán)籌股在后期走勢上能否形成合力。

對于趨勢投資者，在適度的樂觀中，擇時(shí)，控制波段操作的風(fēng)險(xiǎn)依然很重要?；诋?dāng)前行情特征低位可轉(zhuǎn)向積極，但高位還是考慮適當(dāng)控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行波段操作。由于09年一季度，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將連創(chuàng)新低，上市公司業(yè)績會呈加速下滑，在12月份的高點(diǎn)采取減磅策略更為合適。

對于價(jià)值投資者，行情可能結(jié)束了08年災(zāi)難性的單邊下跌，進(jìn)入了一個(gè)大的震蕩形態(tài)，可以考慮總體上持戰(zhàn)略做多觀點(diǎn)。但市場仍缺乏趨勢性發(fā)展機(jī)會，買入并持有的策略仍需要耐心，尋找低點(diǎn)更容易取得成功。

建議關(guān)注機(jī)會：

1、市場仍將維持政策題材特征，內(nèi)需刺激政策緩解了經(jīng)濟(jì)的下滑趨勢，固定資產(chǎn)投資相關(guān)度較高的板塊如鋼鐵、水泥、煤炭、電力等需求也出現(xiàn)了一定的恢復(fù)，基建力度的加大有助于拉動鋼鐵、水泥、工程機(jī)械、電力設(shè)備、煤炭、電力以及建筑服務(wù)行業(yè)的需求，相關(guān)板塊繼續(xù)保持活躍。建議重點(diǎn)關(guān)注鐵路設(shè)備、電網(wǎng)建設(shè)、電力及電力設(shè)備、3G及通訊設(shè)備、醫(yī)藥。

篇2

××公司

一、面臨的形勢及問題

今年以來，××公司積極宣貫同業(yè)對標(biāo)考核辦法、“小機(jī)關(guān)、大供電所”實(shí)施意見、縣公司月度績效考核辦法等核心制度，通過梳理各部門反饋的情況，總體來看，我公司員工對市公司各項(xiàng)核心制度的出臺反映積極正面。但仍存在一些其他問題的不穩(wěn)定因素，現(xiàn)報(bào)告如下：

（一）各項(xiàng)核心制度落地情況及反饋

1.優(yōu)化績效激勵機(jī)制，“賽馬”效應(yīng)初步顯現(xiàn)?！痢凉九涮壮雠_了《部門績效考核實(shí)施細(xì)則》及《城鄉(xiāng)供電所綜合管理工作評價(jià)辦法》，建立了工作聯(lián)系單機(jī)制，充分發(fā)揮績效管理杠桿作用，“賽馬”效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，“業(yè)績靠干出來”“工資靠掙出來”的理念在干部員工心中不斷增強(qiáng)，主動作為意識不斷提升。

2.理順機(jī)關(guān)與基層業(yè)務(wù)邊界，主從關(guān)系開始異位。開創(chuàng)了機(jī)關(guān)服務(wù)基層的工作新格局，職能部門的“服務(wù)員意識”和供電所的“主人翁意識”得到了雙提高?；鶎訂T工普遍反映內(nèi)部溝通較以往更通暢、更高效，職能部門員工為爭取月度績效排名靠前，主動服務(wù)基層意愿增強(qiáng)。

3.加大崗位交流，樹立基層建功的用人導(dǎo)向。在人員調(diào)配方面向供電所傾斜，從薪酬待遇和職業(yè)通道上向供電所管理人員傾斜，截止到4月底，已有6名農(nóng)電工納入職員職級管理序列，7名六、七級職員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所工作。目前在我公司內(nèi)部，尤其是在職能部門優(yōu)秀青年員工中形成了主動要求下供電所的氛圍，同時(shí)也一定程度上導(dǎo)致職能部門出現(xiàn)難以承載上級單位交代的各項(xiàng)工作任務(wù)的情況。

（二）其他思想動態(tài)問題

1.員工工資按上年度總額85%預(yù)發(fā)的問題。按上級要求，縣公司2020年工資發(fā)放按上年度總額85%預(yù)發(fā)，××公司經(jīng)測算，并于4月份開始將員工月度績效基數(shù)下調(diào)1800元，員工月收入下降明顯，部分員工怨聲較大，給員工隊(duì)伍穩(wěn)定帶來了一定影響。

2.女職工退休身份的問題?？h公司女職工是按身份確定退休年齡，即女干部身份55周歲，女工人身份50周歲。2019年2月12日起（贛人社發(fā)【2019】4號文），企業(yè)女職工改為根據(jù)崗位性質(zhì)確定退休時(shí)間。女職工年滿50周歲時(shí)，在管理（技術(shù)）崗位上工作的，退休年齡按年滿55周歲確定；在工人崗位上工作的，退休年齡按年滿50周歲確定。女職工退休年齡的確定關(guān)鍵由“身份”轉(zhuǎn)為了“崗位”。集體企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位管理上還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范管理，這就給女職工退休年齡的確定帶來了很大的困難。尤其是主業(yè)支援集體企業(yè)女職工退休年齡的確定直接影響其切身利益，退休政策執(zhí)行到位與否也關(guān)系到員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.離退休員工統(tǒng)籌外月生活補(bǔ)貼的問題?！痢凉居?020年1月正式開始執(zhí)行省公司下發(fā)《關(guān)于退休人員統(tǒng)籌外補(bǔ)貼的有關(guān)政策》，我公司現(xiàn)有全民離退休職工140人，其中，離休干部2人（補(bǔ)貼待遇不變），退休合規(guī)可發(fā)放按月補(bǔ)貼人員67人（每年減少補(bǔ)貼3600元左右），取消統(tǒng)籌外月生活補(bǔ)貼的退休人員共計(jì)71人（每年減少補(bǔ)貼7200元左右），上高××向離退休人員進(jìn)行了政策的宣傳和思想的溝通，被取消統(tǒng)籌外月生活補(bǔ)貼的退休人員情緒激動，特別是2008年—2011年期間退休當(dāng)時(shí)執(zhí)行企業(yè)內(nèi)退人員，此次又取消統(tǒng)籌外月生活補(bǔ)貼人員，產(chǎn)生輿情風(fēng)險(xiǎn)較大。

（三）黨建工作存在的問題和短板

1.先鋒黨支部創(chuàng)建、先進(jìn)典型選樹培育宣傳方面存在差距。打造電網(wǎng)先鋒黨支部工作力度不夠，培樹、策劃、宣傳不夠，可說、可看、可講的東西不多；“江西好人”、“最美國網(wǎng)人”、道德楷模等先進(jìn)典型的選樹成效不理想。

2.黨建、宣傳方面人才儲備不足、培養(yǎng)不夠，能說、能講、能寫的黨建專業(yè)人才潰乏，導(dǎo)致黨建崗位人才青黃不接，黨委黨建部定員定編人數(shù)少，許多工作只是疲于應(yīng)付；黨支部書記、副書記均為兼職崗位，日常多忙于行政工作，加上缺乏黨建工作經(jīng)驗(yàn)，“”只是按部就班，創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)、抓創(chuàng)新更是無從談起。

二、下一步工作目標(biāo)和思路

1.嚴(yán)格落實(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)雙重組織生活，使用好支部“”平臺。常態(tài)性通過這個(gè)平臺及時(shí)掌握員工思想動態(tài)，及時(shí)宣貫核心制度的關(guān)鍵舉措，梳理并及時(shí)化解工作推動中存在的問題，助力各項(xiàng)核心制度的落地，通過黨建切實(shí)抓好員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.以“三亮三比”活動來推動支部黨建引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“三無”（黨員身邊無違章、無違紀(jì)、無責(zé)任投訴），以此為切入點(diǎn)，促進(jìn)黨建工作融入中心工作，推動公司業(yè)績的提升。

3.推動黨群共建，加強(qiáng)基層單位的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。以黨建工作為依托，通過開展形式多樣的職工文體活動和崗位練兵、技術(shù)比武等活動，將工會工作與黨建“三比”（比技能、作風(fēng)、比業(yè)績）相結(jié)合，合力推動中心工作同時(shí)，營造良好團(tuán)隊(duì)氛圍。

4.深化公司發(fā)展戰(zhàn)略、政策主題和亮點(diǎn)工作的宣傳，圍繞當(dāng)前公司改革工作和相關(guān)政策，正面宣傳公司改革之后涌現(xiàn)出來的新氣象、新變化。加大先進(jìn)典型的宣傳，彰顯榜樣力量。

5.增強(qiáng)團(tuán)員青年的培養(yǎng)與推優(yōu)，建立公司團(tuán)員青年推優(yōu)積分管理辦法，推動團(tuán)員日常管理的科學(xué)化、精細(xì)化，激勵和提高團(tuán)員青年的責(zé)任心、積極性與主動性，更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，成為公司發(fā)展的生力軍。

三、重點(diǎn)工作措施

1.梳理公司領(lǐng)導(dǎo)各類業(yè)務(wù)基層掛點(diǎn)工作，黨建聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合業(yè)務(wù)掛點(diǎn)進(jìn)行合并，切實(shí)推動公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行“一崗雙責(zé)”，黨建結(jié)合中心工作抓隊(duì)伍、抓思想、抓作風(fēng)。

2.加強(qiáng)黨支部建設(shè)。統(tǒng)籌考慮黨支部書記設(shè)置，選好配好“火車頭”。完成5個(gè)黨支部支委的改選調(diào)整工作；圍繞安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、“小機(jī)關(guān)、大供電所”建設(shè)開展黨員主題黨日活動。

3.加強(qiáng)宣傳思想工作。開設(shè)核心政策工作推進(jìn)及成效展示專欄（已在內(nèi)網(wǎng)開展“小機(jī)關(guān)、大供電所”看落地和亮點(diǎn)工作兩個(gè)專欄）。力爭在“江西好人”、“最美國網(wǎng)人”、省公司道德楷模等先進(jìn)典型的選樹上取得突破。

4.圍繞省公司全員培訓(xùn)抽考的工作要求，為激勵員工苦練業(yè)務(wù)，自五月開始，組織開展“賽技能，強(qiáng)素質(zhì)，當(dāng)專家”的系列崗位技能競賽。（5月12日已完成“三大員”系列之安全員崗位技能競賽）

5.加強(qiáng)團(tuán)青管理，激發(fā)青年活力。已推行上××司團(tuán)員青年成長積分管理辦法，將團(tuán)員青年成長評價(jià)日常化，團(tuán)員的年度積分情況，作為公司團(tuán)委向公司黨委推優(yōu)的重要依據(jù)。

四、工作建議

篇3

一、我市污染減排工作現(xiàn)狀

__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿?！笆晃濉鼻皟赡暧捎诙喾N原因，我市成為全省唯一未完成兩項(xiàng)污染減排任務(wù)的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對推進(jìn)__減排工作高度重視。針對__減排嚴(yán)峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”來抓，堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)行一票否決”，而且經(jīng)常調(diào)度減排項(xiàng)目，為完成我市污染減排任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標(biāo)過低、排放強(qiáng)度居全省之首，污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨，完成“十一五”目標(biāo)的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴(yán)峻。由于種種原因，一直沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量控制脫節(jié)，對上爭取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，總量控制目標(biāo)過低，污染減排形勢十分嚴(yán)峻。主要存在以下現(xiàn)狀：

(一)上報(bào)基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項(xiàng)均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內(nèi)的要求。如，根據(jù)實(shí)測，從20__年到20__年，__石化cod實(shí)際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實(shí)際排放量21.6倍。

（二）排放強(qiáng)度過大。由于20__年的上報(bào)基數(shù)虛高，測算得出：工業(yè)cod排放強(qiáng)度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強(qiáng)度高居101克/每人每天；so2排放強(qiáng)度為10公斤/噸煤，為全?。?.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當(dāng)年度的cod排放增量，是將排放強(qiáng)度分別乘以當(dāng)年新增的gdp和人口增長數(shù)；

so2排放增量，是將排放強(qiáng)度乘以新增的燃煤量。因此，排放強(qiáng)度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標(biāo)過低。我市so2減排目標(biāo)是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標(biāo)異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達(dá)給我市20__年so2總量指標(biāo)僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標(biāo)只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達(dá)給各縣（市）區(qū)總量指標(biāo)可以看出，有的地方只分配到so2總量指標(biāo)70—80噸，嚴(yán)重困擾項(xiàng)目的申報(bào)。

為了完成20__年的減排任務(wù)，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協(xié)、市派進(jìn)行了匯報(bào)，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊(duì)對我市的減排工作進(jìn)行了專題調(diào)研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，向環(huán)保部匯報(bào)我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進(jìn)行了深入調(diào)研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項(xiàng)目99個(gè)，其中cod

削減項(xiàng)目37個(gè)，so2削減項(xiàng)目62個(gè)，減排項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個(gè)地市中僅有6個(gè)城市完成減排任務(wù)，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專家組來__，對我市20__年的減排項(xiàng)目進(jìn)行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年，全市cod、so2排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強(qiáng)，既有期內(nèi)目標(biāo)的總量控制，又有年度任務(wù)的嚴(yán)格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù)，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認(rèn)為污染減排

是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報(bào)不夠，多數(shù)對國務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三個(gè)辦法的內(nèi)容沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，沒有認(rèn)識到考核給我市帶來的嚴(yán)峻減排形勢。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環(huán)保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評，熱衷于應(yīng)付檢查，甚至幫助排放不達(dá)標(biāo)的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問題后，甚至態(tài)度蠻橫，對抗執(zhí)法。在4月1日召開的全省環(huán)保工作會議上，就通報(bào)了我市個(gè)別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責(zé)任落實(shí)不力。市委、市政府對節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，朱書記專門在工業(yè)振興大會上，提出了“堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污”，“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對如何實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)和完成年度目標(biāo)任務(wù)，尚沒有完整的計(jì)劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責(zé)任落實(shí)，有減排指標(biāo)設(shè)定，而無相應(yīng)的落實(shí)到具體企業(yè)和工程的跟進(jìn)措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標(biāo)的通盤考慮，針對

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補(bǔ)欠的具體推進(jìn)方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報(bào)減排項(xiàng)目76個(gè)，都是環(huán)保部門的自行上報(bào)，多數(shù)地方?jīng)]有召開專門會議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強(qiáng)有力的落實(shí)措施。節(jié)能減排作為“四個(gè)一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒有像抓計(jì)生、社會治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。

（三）減排措施不硬。嚴(yán)格的考核決定了完成減排任務(wù)，必須靠過細(xì)的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項(xiàng)目和資金支撐。我市在手的污染治理項(xiàng)目數(shù)量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標(biāo)存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運(yùn)行以來，由于排污管網(wǎng)不配套（進(jìn)水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測等），無法辦理環(huán)?？⒐を?yàn)收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認(rèn)定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認(rèn)。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷營業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明，但由于難以及時(shí)取得相關(guān)證明，致使一些實(shí)際結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目沒有得到國家認(rèn)可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn)，但由于相關(guān)部門不愿提供證明材料，認(rèn)定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實(shí)際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認(rèn)可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達(dá)標(biāo)排放，在沒有政策的激勵和制度的強(qiáng)力約束下，企業(yè)投入資金推進(jìn)管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。

（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個(gè)方面問題。一是項(xiàng)目準(zhǔn)入。新上的項(xiàng)目能否得到環(huán)保準(zhǔn)入，主要依據(jù)和程序是：①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質(zhì)的環(huán)評單位進(jìn)行的環(huán)評（根據(jù)監(jiān)測勘察）形成環(huán)評文書，⑤組織專家召開環(huán)評會議，⑥是否有總量指標(biāo)，決定能否進(jìn)行審批。二是建設(shè)驗(yàn)收。主要內(nèi)容是“三同時(shí)”建設(shè)，即主體項(xiàng)目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。項(xiàng)目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請，批復(fù)后可投入試生產(chǎn)，不超過三個(gè)月，特殊情況可以延長；②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測，并形成監(jiān)測驗(yàn)收申請報(bào)告；③組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，④到監(jiān)察部門申報(bào)排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)驗(yàn)收的內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)管，如環(huán)評和環(huán)評審批情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專項(xiàng)行動。重點(diǎn)對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察；④案件的查處。

（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密，不僅對單個(gè)違法企業(yè)處罰嚴(yán)格，而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護(hù)短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時(shí)就會直接扣減我市的實(shí)際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計(jì)算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國家、省批轉(zhuǎn)的量大，今年1—3月，就受理上級批轉(zhuǎn)件40多件，全省第一；二是去年專項(xiàng)行動中有88家企業(yè)被責(zé)令限期整改，20多家實(shí)施停產(chǎn)治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對策

污染減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴(yán)峻形勢和問題，提出如下建議對策：

第一，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問題，通過解決污染減排問題來促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實(shí)現(xiàn)減排工作的新突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第二，建立強(qiáng)有力的部門聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大減排項(xiàng)目制度，保障減排工作有力有序推進(jìn)。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區(qū) 黨政綜合考核的重要內(nèi)容，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)實(shí)行“一票否決”。建立主要污染物減排協(xié)調(diào)例會制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協(xié)調(diào)會，及時(shí)解決減排工作中存在的問題。強(qiáng)化各部門聯(lián)動責(zé)任制，重點(diǎn)是：環(huán)保部門與發(fā)改委聯(lián)動，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入與總量控制“雙前置”的核準(zhǔn)機(jī)制，保障增量排放及時(shí)消化；環(huán)保部門與供電、供水等部門聯(lián)動，對關(guān)停企業(yè)實(shí)行斷電斷水的約束機(jī)制，防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”；環(huán)保部門與招商部門聯(lián)動，嚴(yán)把高排放項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)；環(huán)保部門與金融部門聯(lián)動，嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸政策，嚴(yán)格限制高污染、高排放的項(xiàng)目上馬和擴(kuò)建。

篇4

（一）城鎮(zhèn)就業(yè)總量增長總體穩(wěn)定，就業(yè)任務(wù)指標(biāo)完成大部

2013年1—6月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)725萬人，同比增長4.5%，完成全年900萬人目標(biāo)的80.6%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)298萬人，同比增長1.4%，完成全年500萬人目標(biāo)的59.6%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)94萬人，同比降低0.1%，完成全年100萬人目標(biāo)的94%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，與一季度和去年同期持平。

（二）人力資源市場總體求大于供格局依舊，但同時(shí)呈現(xiàn)供需“雙降”跡象

根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國104個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，2013年二季度用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約609.2萬人，進(jìn)入市場的求職者約569.6萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.07，比上季度下降了0.03，與去年同期相比上升了0.02，說明崗位需求有所減少。在本季度與2012年第二季度相同的94個(gè)城市中，本季度的需求人數(shù)減少了34.8萬人，下降了5.7%，求職人數(shù)減少約40.7萬人，下降了7%；從分區(qū)域情況看，東中西部三大區(qū)域均同樣呈現(xiàn)出供需“雙降”跡象。但人力資源總量求大于供的供需格局依然得以延續(xù)?！半p降”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從用人需求方面看，經(jīng)濟(jì)增速放緩是主要原因，傳統(tǒng)勞動密集型制造加工業(yè)的轉(zhuǎn)型減產(chǎn)及市場不振，以及部分服務(wù)業(yè)受政策因素影響出現(xiàn)下滑。與上季度相比，制造業(yè)的用人需求比重下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的用人需求比重分別上升了0.5、0.1、0.2個(gè)百分點(diǎn)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的需求比重與上季度持平；與去年同期相比，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的需求比重分別上升了0.2、1和0.5個(gè)百分點(diǎn)；住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的用人需求比重分別下降了0.9、0.2個(gè)百分點(diǎn)。而從求職人數(shù)出現(xiàn)下降的情況看，是多種因素交織作用的結(jié)果，其中不排除勞動年齡人口尤其是適合于生產(chǎn)一線的年輕勞動力供給總量開始減少的因素，加之勞動力主要輸出地工業(yè)化、城市化加速帶來更多的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會吸引部分勞動力就近就地就業(yè)，使到省外求職轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)減少。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)顯現(xiàn)，制造業(yè)與非制造業(yè)就業(yè)態(tài)勢反差顯著

將1—6月份的中國制造業(yè)PMI與非制造業(yè)PMI及其從業(yè)人員指數(shù)對比來看，上半年中國制造業(yè)PMI盡管都在高于臨界點(diǎn)之上，但始終在51%以下徘徊，6月份為50.1%，比上月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，而其從業(yè)人員指數(shù)繼續(xù)延續(xù)2012年6月份以來在臨界點(diǎn)以下的走勢，且低于歷史同期均值，6月份為48.7%，比上月微降0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)13個(gè)月位于臨界點(diǎn)以下。而從中國非制造業(yè)PMI來看，2013年上半年各月份均明顯高于臨界點(diǎn)，6月份為53.9%，比上月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，同比上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，其中服務(wù)業(yè)指數(shù)表現(xiàn)良好，新興服務(wù)業(yè)表現(xiàn)突出，郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)及公共設(shè)施管理業(yè)商務(wù)活動指數(shù)保持在58%以上；非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)均穩(wěn)定在臨界值以上，6月份為51.5%，比上月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)3個(gè)月穩(wěn)定在51%以上，其中的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員指數(shù)總體呈緩步上升態(tài)勢，6月份達(dá)到50.0%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）高校畢業(yè)生就業(yè)壓力繼續(xù)增大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

2013年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量攀新高，達(dá)到699萬規(guī)模，與往屆積累下來的待業(yè)學(xué)生數(shù)量疊加，就業(yè)壓力加大。騰訊和麥可思2012年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2013屆畢業(yè)生中，碩士、本科和高職高專畢業(yè)生簽約率分別為26%、35%和32%，與2012屆同期相比，分別低11%、12%和13%。從求職人員結(jié)構(gòu)看，2013年一季度，應(yīng)屆畢業(yè)生所占比重為10.7%，與2012年同期相比，增加了3.7個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)教育部2月初對近500家用人單位的統(tǒng)計(jì)，2013年這些單位計(jì)劃招聘崗位數(shù)同比平均降幅約15%，供需缺口加大。

二、對2013年下半年就業(yè)形勢的分析和判斷

（一）對下半年就業(yè)形勢主要影響因素分析

1、經(jīng)濟(jì)增長速度：對就業(yè)的負(fù)面影響將會有所減弱

從國際金融危機(jī)以來的就業(yè)形勢變動情況看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩對就業(yè)總量有所影響，但主要比較集中在沿海對外加工制造業(yè)，影響人群更多的是出外打工的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，因此對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響表現(xiàn)不甚突出。由于目前我國的經(jīng)濟(jì)增速是呈緩慢波動式放緩，尚未出現(xiàn)大幅下滑跡象，并且預(yù)計(jì)下半年中央將會采取有利于促進(jìn)固定資產(chǎn)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的舉措，因此，經(jīng)濟(jì)增速放緩對就業(yè)的負(fù)面影響將會繼續(xù)減弱。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和既有產(chǎn)業(yè)格局：服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)和加工制造業(yè)“缺工”將同時(shí)顯現(xiàn)

可以預(yù)計(jì)，未來一個(gè)時(shí)期對國內(nèi)就業(yè)形成重要影響的主導(dǎo)因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的影響，受國際市場需求下滑、國內(nèi)勞動力成本上升、人民幣匯率波動、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度加大等多種因素影響，部分勞動密集型外向加工制造業(yè)企業(yè)向境外遷移、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，信息通訊、交通運(yùn)輸、金融、居民服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展愈益顯著，對就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響作用更加顯著。另一方面是我國改革開放后幾十年形成的以加工制造業(yè)為支柱的第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，以及以東部經(jīng)濟(jì)為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)會繼續(xù)存在，由此產(chǎn)生的大規(guī)模一線加工生產(chǎn)線普工和熟練技工的用工需求、以東部地區(qū)為勞動力主要流入地的勞動力市場特征仍會繼續(xù)延續(xù)一個(gè)時(shí)期。因此，總體上看，制造業(yè)就業(yè)在下半年將不會出現(xiàn)大幅下滑，但服務(wù)業(yè)帶動的就業(yè)增速將會繼續(xù)保持平穩(wěn)上升勢頭，成為今后就業(yè)的新的增長點(diǎn)，同時(shí)加工制造業(yè)“缺工”現(xiàn)象仍將繼續(xù)顯現(xiàn)。

3、人口及人力資源構(gòu)成：普工技工“缺工”和大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”將持續(xù)并存

當(dāng)前，受勞動力年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)構(gòu)成、職業(yè)技能構(gòu)成等人力資源供給結(jié)構(gòu)的制約，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速的情況下，一線普工和技術(shù)工人的“缺工”和大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的矛盾將會持續(xù)并存。與就業(yè)總量問題相比，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾愈顯突出，失業(yè)問題將更多地體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題同樣會在下半年有突出表現(xiàn)，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的“就業(yè)難”問題將會存在始終，并會對2014年產(chǎn)生后續(xù)影響。

（二）對下半年總體就業(yè)形勢判斷

根據(jù)上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢走勢，以及對下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢及主要影響因素分析，預(yù)計(jì)下半年就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定態(tài)勢，全年目標(biāo)任務(wù)有望如期完成，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會依然突出，并會對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，使人力資源市場供求關(guān)系更加復(fù)雜。

三、下半年就業(yè)工作建議

（一）開展用工和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，研判地區(qū)就業(yè)失業(yè)形勢

建立健全就業(yè)監(jiān)測制度，對地區(qū)用工量較大的單位，進(jìn)行就業(yè)動態(tài)用工監(jiān)測，掌握入職人數(shù)、入職人員結(jié)構(gòu)、入職原因等信息。做好企業(yè)用工招聘服務(wù)，并通過四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)就業(yè)信息，指導(dǎo)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。同時(shí)，建立失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握監(jiān)測企業(yè)崗位增減情況，分析、判斷監(jiān)測地區(qū)就業(yè)失業(yè)總體形勢。以電話隨訪、情況報(bào)送等形式與監(jiān)測單位建立用工情況監(jiān)測機(jī)制，按月或分季度報(bào)送在職人數(shù)、在職人員結(jié)構(gòu)、離職人數(shù)、離職人員結(jié)構(gòu)、離職原因等信息。

（二）與社會穩(wěn)定工作相結(jié)合，把對就業(yè)影響評估納入相關(guān)工作體系

要重視各級政府決策、重要政策、重大改革措施、重大項(xiàng)目等的實(shí)施對就業(yè)的影響評估，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，把對就業(yè)影響評估納入重大決策社會穩(wěn)定評估和社會效果評估體系之中，作為具有高權(quán)重的一級指標(biāo)執(zhí)行，并對其不同等級風(fēng)險(xiǎn)制定防范預(yù)案。尤其是要對征地拆遷造成的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要慎重對待，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和吸納就業(yè)責(zé)任制度，避免決策失誤帶來的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會形勢穩(wěn)定。

（三）把扶持中小企業(yè)政策落到實(shí)處，提高就業(yè)穩(wěn)定性

要認(rèn)真落實(shí)中央和國務(wù)院扶持中小企業(yè)相關(guān)政策，對高風(fēng)險(xiǎn)投資的、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)和營利率較低的中小企業(yè)，應(yīng)通過財(cái)政稅收優(yōu)惠減免、減息免息小額信貸等信貸手段積極引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鑒于目前中小企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的情況，可以參照國際金融危機(jī)時(shí)期“五緩四減三補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)，對吸納就業(yè)較為明顯的中小企業(yè)予以社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，減輕其社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)培訓(xùn)，積極緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

要充分認(rèn)識就業(yè)培訓(xùn)對緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量的積極作用。要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要重點(diǎn)開展初級技能培訓(xùn)，使其掌握就業(yè)的一技之長；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，鼓勵其參加1—2個(gè)學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)能力；對企業(yè)新錄用的人員，要結(jié)合就業(yè)崗位的實(shí)際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式開展崗前培訓(xùn)；對退役士兵要積極開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；對職業(yè)院校學(xué)生要強(qiáng)化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們掌握中級以上職業(yè)技能。促進(jìn)人力資源供需銜接，滿足產(chǎn)業(yè)升級和城市化發(fā)展需要，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（五）進(jìn)一步整合現(xiàn)有政策，開發(fā)扶持青年群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)

政府要統(tǒng)一規(guī)劃包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的就業(yè)促進(jìn)政策，整合各部門出臺的針對不同人群的就業(yè)促進(jìn)政策，更好地促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)措施要具體化、規(guī)范化，減少模糊規(guī)定，細(xì)化各項(xiàng)措施的實(shí)施內(nèi)容和程序。加速“簡政放權(quán)”，通過轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。充實(shí)完善對網(wǎng)絡(luò)商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)政策，將現(xiàn)行的積極就業(yè)政策和對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策向網(wǎng)絡(luò)商務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)延伸，提供資金、信貸支持政策和稅費(fèi)減免政策，拓寬融資渠道。拓展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理服務(wù)平臺。

篇5

Abstract:In this paper, starting from the Xiangxi Autonomous Prefecture, the region addressed the nation from the financial and economic impact, and the corresponding countermeasures and suggestions.

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)背離 湘西

Key words: Ethnic minority areas; economy from; Xiangxi

作者簡介：向明貴，單位:中國人民銀行湘西州中心支行，研究方向:金融經(jīng)濟(jì)。

【中圖分類號】F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-05-0038-02

金融是經(jīng)濟(jì)的核心，同時(shí)金融與經(jīng)濟(jì)又是相輔相成，辯證統(tǒng)一的。兩者一旦相互背離，將引發(fā)深刻矛盾。湘西州作為民族落后地區(qū)，多年來金融機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行信貸投入，支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使湘西州的面貌發(fā)生了歷史性變化。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和市場轉(zhuǎn)型，金融體制改革深化，金融朝向市場化方向發(fā)展，相關(guān)的配套政策沒有跟上來，金融扶持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度越來越弱化。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，企業(yè)要壯大，缺少資金支持，這一矛盾發(fā)展到一定時(shí)候衍生出另一種現(xiàn)象－民間融資因此產(chǎn)生。

一、湘西州金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

過去，湘西州金融業(yè)積極支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全州經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是培植了一大批如花垣采礦業(yè)、瀘溪冶煉業(yè)龍頭工礦企業(yè)；二是培植了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持了如瀘溪15萬畝年產(chǎn)量8.2萬噸柑等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；三是支持了一批湖南老爹、新世紀(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如湘西州建州50周年州慶項(xiàng)目、吉首大學(xué)、州人民醫(yī)院等；四是集中開展交通道路建設(shè)、污水處理等基本建設(shè)項(xiàng)目，改善了全州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。到2008年9月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)128.97億元。“九五”期間累計(jì)發(fā)放貸款115億元，“十五”期間累計(jì)發(fā)放貸款155億元。近五年金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款232.13億元，新增貸款46.42億元貸款。

二、金融與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的瓶頸

隨著經(jīng)濟(jì)和金融體制改革的深入，金融市場化的發(fā)展，信貸資金逐漸流向低風(fēng)險(xiǎn)、高效益的地區(qū)和項(xiàng)目，加上2004年來國家實(shí)施從緊的貨幣政策，導(dǎo)致處于民族落后地區(qū)的湘西資金越來越緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇諸多瓶頸。

（一）金融生態(tài)環(huán)境不佳

1、法制環(huán)境較差。由于地方保護(hù)主義存在，湘西金融執(zhí)法難的問題比較突出，金融勝訴案件很難執(zhí)行到位，不僅影響金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量，也影響本區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境總體改觀。如2007年湘西金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率僅70%，低于省標(biāo)準(zhǔn)10%。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。湘西州2007年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7445元，比全省平均水平少5866元；年均固定資產(chǎn)投資增長率20.4%，比全省平均水平低12%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長率29.8%，比全省平均水平低48.4%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入8819元，比全省平均水平少3475元；農(nóng)村居民家庭人均純收入2255元，比全省平均水平少1649元。

3、社會誠信意識不強(qiáng)，銀行不良貸款比例高。一方面由于歷史方面的原因，企業(yè)改制、解體遺留下來的不良貸款較多；另一方面由于社會誠信意識較差，逃廢銀行債權(quán)情況嚴(yán)重；到2008年6月末，全州金融機(jī)構(gòu)不良貸款比例高29.88%，其中國有商業(yè)銀行的不良貸款比例高達(dá)40.21%。2007年行政事業(yè)單位拖欠銀行貸款占不良貸款比例1.31%，國家公職人員拖欠銀行貸款清收率僅80.3%，歷年企業(yè)借改制惡意逃廢銀行債務(wù)占比35%。

4、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與國家產(chǎn)業(yè)政策相背離。近年來，湘西州以錳、鋅、鋁等礦產(chǎn)品加工為主的重化工業(yè)發(fā)展迅速，成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)。但是，這些重化工業(yè)都是高能耗、高污染行業(yè)，不僅受煤、電、油、運(yùn)等基礎(chǔ)產(chǎn)品制約，更受國家宏觀調(diào)控政策限制，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的信貸壁壘。

（二）金融支持力度不足

1、金融服務(wù)面持續(xù)萎縮。隨著金融改革的不斷深化，國有商業(yè)銀行按照“精簡、效率”原則調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，重點(diǎn)向大中城市轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)紛紛從縣及縣以下區(qū)域撤退，金融資源配置軟化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘西州金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)從2000年的151個(gè)減少2008年6月末的62個(gè)，減幅達(dá)59%；從業(yè)人員減少1027人，減幅43%；雖然金融電子化水平不斷提高，但民族貧困地區(qū)因地域限制和通訊信息影響，機(jī)構(gòu)大量流失，從業(yè)人員不斷減少，直接縮小了金融服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。

2、信貸資源不斷流失。在市場化改革過程中，四大國有商業(yè)銀行實(shí)行“全國一盤棋”的考核模式。為了追求資金的效益性和低風(fēng)險(xiǎn)性，他們將落后地區(qū)吸收上來的資金轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)的大項(xiàng)目中，使一些縣級金融機(jī)構(gòu)演化為上級行的儲蓄所，不但沒有了“造血”功能，還淪為當(dāng)?shù)匦刨J資源的“抽水機(jī)”。導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)大量資金上存，存差急劇擴(kuò)大。

3、信貸投入積極性下降。雖然隨著金融電子化的不斷發(fā)展，金融產(chǎn)品不斷豐富，金融服務(wù)意識和水平不斷提高，但在金融改革深化過程中，把金融改革與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，沒有實(shí)現(xiàn)金融改革與支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效融合。

4、信貸支持力度遞減。表現(xiàn)有：一是貸款增速長期落后于存款增速。二是貸款增速明顯落后于GDP增速。三是存差擴(kuò)大。

（三）金融優(yōu)惠政策不足

1、民族金融優(yōu)惠政策不增反減。一是載體不斷萎縮。隨著國有企業(yè)和集體企業(yè)逐步退出市場，享受國家民族金融優(yōu)惠政策的載體不斷萎縮，如湘西州原定民族優(yōu)惠利率貸款貼息企業(yè)最多達(dá)500多家，目前能享受的僅234家，下降50%左右。二是政策有名無實(shí)。民族優(yōu)惠利率貸款政策雖然繼續(xù)沿襲，但發(fā)放的力度和范圍受到極大的限制，如234家進(jìn)入民優(yōu)貸款貼息范圍中實(shí)際貼息僅40多家企業(yè)，貼息企業(yè)率僅20%不到。三是“優(yōu)而不惠”。如中央扶貧貼息貸款由于實(shí)行與常規(guī)貸款捆綁考核，期限較短，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)銀行投放的積極性。

2、信貸審批權(quán)不斷萎縮。集中表現(xiàn)為信貸權(quán)限上收和業(yè)務(wù)遭遇停牌。隨著國有商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和信貸管理體制的改革，基層商業(yè)銀行基本上沒有了貸款審批權(quán)。如湘西州建設(shè)銀行的公司貸款業(yè)務(wù)全部要由省分行審批；工商銀行因不良貸款比例偏高，其總行2002年以來對該行公司貸款業(yè)務(wù)實(shí)行全面停牌，貸款只收不放，致使湘西州一些優(yōu)勢項(xiàng)目、好的產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)入信貸政策的籠子。

三、金融與經(jīng)濟(jì)對立的后果影響

（一）引發(fā)高息非法集資擴(kuò)張

由于信貸支持持續(xù)下降，湘西州企業(yè)長期來貸款滿足率低。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘西州企業(yè)的貸款滿足大約在30-40%。地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，企業(yè)要壯大，加上湘西州居民投資渠道單一，一些企業(yè)老板把目光投向了民間融資。湘西州民間融資萌芽于1998年，發(fā)展于2003年，到2006年后，一些不法企業(yè)私欲開始膨脹，為了肆意掠財(cái)進(jìn)行奢侈揮霍，開始向社會廣泛進(jìn)行非法高息集資，回報(bào)率逐漸由18%左右提高到96%，甚至100%以上，從而成為一顆毒瘤，危險(xiǎn)著湘西州經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

（二）導(dǎo)致社會隱患劇增

由于長期來湘西州金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不足，企業(yè)正規(guī)融資困難，部分企業(yè)長期來依靠非法集資維持運(yùn)轉(zhuǎn)，社會經(jīng)濟(jì)呈畸性發(fā)展，并逐漸演變成社會重大隱患。最近，部分集資企業(yè)因回報(bào)率超過利潤率，加上投資失誤、管理混亂、企業(yè)主肆意揮霍浪費(fèi)，造成資金斷鏈，于今年8月奧運(yùn)期間集體爆發(fā)支付危機(jī)。導(dǎo)致集資戶資金血本無歸，引發(fā)了9.4、9.25一系列重大群體性公共事件。近萬人多次圍堵政府機(jī)關(guān)，攔截公路、鐵路，打、砸、搶商店，圍攻國家公職人員，導(dǎo)致大量商鋪關(guān)門、金融機(jī)構(gòu)停業(yè)、學(xué)校休課，嚴(yán)重危及湘西州經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

（三）沖擊金融秩序穩(wěn)定

一是引發(fā)金融擠兌。在民間非法集資爆發(fā)和處置期間，一些不法分子借機(jī)發(fā)揮，制造謠言，引起吉首地區(qū)的集資戶開始集中擠提存款，隨后蔓延到鳳凰縣、古丈縣、永順縣、保靖縣金融機(jī)構(gòu)部分營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。二是導(dǎo)致部分金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)關(guān)門停業(yè)。由于在依法處置非法集資期間，眾多集資戶集中到州政府大門上訪，造成吉首市區(qū)部分金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)幾次關(guān)門停業(yè)。三是金融資產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，非法集資企業(yè)涉及金融債權(quán)8億元左右，公職人員貸款2.5億元中一部分、另外一些個(gè)體戶貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款等也卷入非法集資。隨著非法集資案件的爆發(fā)，部分企業(yè)和個(gè)人貸款將形成不良，使金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量受到極大影響。四是對金融生態(tài)遭遇惡化。金融生態(tài)環(huán)境涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法制環(huán)境、信用環(huán)境、金融環(huán)境等各個(gè)層面。非法集資案件帶來的負(fù)面影響在短期內(nèi)難以消除，對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)將帶來中長期影響。

四、對策選擇

（一）遵循科學(xué)發(fā)展觀，樹立雙活意識。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。金融部門要突破固有思維和傳統(tǒng)觀念，牢固樹立湘西州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持、金融的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支持“兩個(gè)離不開”思想，全面樹立經(jīng)濟(jì)活則金融活的“雙活”意識，把經(jīng)濟(jì)決定金融的觀念貫穿金融工作始終，主動貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，合上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍，正確處理金融改革與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。二是完善政府職能。建立政府、財(cái)政、金融、扶貧開發(fā)的聯(lián)合組織體系，加大對民族地區(qū)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整民族地區(qū)的有關(guān)金融政策；政府帶頭講信用，加大對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)、個(gè)人失信懲戒處罰，抓好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立一批有實(shí)力的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善保險(xiǎn)體系，分散和轉(zhuǎn)移金融風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化民族地區(qū)的信貸環(huán)境。

（二）突破政策瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展活力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定出臺民族落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊政策。建議一是加大實(shí)行金融服務(wù)民族經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。人總行繼續(xù)加大區(qū)域性的貨幣政策的力度，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融優(yōu)惠政策措施，準(zhǔn)許民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和享受民族優(yōu)惠政策。恢復(fù)民族金融優(yōu)惠政策措施，擴(kuò)大受惠面。二是建立專門扶持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)貸款。由基層人民銀行直接管理和發(fā)放，財(cái)政部門貼息和補(bǔ)償。三是政策性金融及時(shí)補(bǔ)位。在民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)增設(shè)政策性金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)。如專門設(shè)置區(qū)域性的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)銀行或借鑒孟加拉國“窮人銀行”作法，加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度。

（三）突破機(jī)制瓶頸，暢通投入路徑。一是積極推進(jìn)小額貸款公司的組建工作。按照“政府推動，市場運(yùn)作，公司經(jīng)營，部門配合”的模式，組建小額貸款公司，增加信貸投入。二是建立貨幣回流的長效機(jī)制。根據(jù)中部崛起、西部大開發(fā)和湘西大開發(fā)的精神，引導(dǎo)和督促各金融機(jī)構(gòu)積極爭取上級行的支持，探索金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匚盏拇婵钣糜诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的資金回流機(jī)制，新增存款除留足法定存款準(zhǔn)備金和必要的清算資金外，應(yīng)全部投放當(dāng)?shù)?，保持信貸投入合理增長，減少資金外流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。三是按照少數(shù)民族政策，擴(kuò)大民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營自。在信貸權(quán)限審批上，擴(kuò)大審批金額，簡化報(bào)批程序。四是加快郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)開拓，突破現(xiàn)有資金發(fā)放渠道，完善資金運(yùn)作機(jī)制，使郵政儲蓄資金有效運(yùn)用于本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

篇6

[關(guān)鍵詞]過渡期 碳交易 發(fā)展路徑

一、過度期的界定

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人類的生產(chǎn)和生活對自然環(huán)境的破壞越來越突出。由于人口的大量增加,人們在生產(chǎn)和生活過程中過度使用煤炭、石油、天然氣等化石燃料,產(chǎn)生大量溫室氣體(GHG)。GHG大量排放導(dǎo)致的全球氣候變暖,是人類共同面臨的環(huán)境問題,單靠一個(gè)國家和地區(qū)是不可能解決的。國際間已經(jīng)開始在這個(gè)方向上尋求解決途徑,從1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),到每年舉行的公約締約方大會,國際氣候談判已經(jīng)推動全球氣候變化問題在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)層面向縱深發(fā)展。

1997年通過的《京都議定書》為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一所列締約方規(guī)定了有法律約束力的量化溫室氣體減排指標(biāo),即在2008到2012年的第一個(gè)減排期內(nèi),發(fā)達(dá)國家六種溫室氣體的排放量要比1990年平均減少5.2%,其中歐盟國家減少8%,日本減少6%,俄羅斯維持在1990年排放水平。

2008-2012年是《京都議定書》規(guī)定的第一個(gè)減排期,無論2012年中國是否強(qiáng)制減排,這個(gè)時(shí)期對于中國都是碳交易市場制度構(gòu)建與完善的難得的緩沖期。南京林業(yè)大學(xué)的付玉在《我國碳交易市場的建立》(2007年6月)中將2008-2012年這個(gè)階段作為中國碳交易市場成熟之前的過渡期來研究,初步討論了過渡期的一些政策安排與企業(yè)策略。本文采用這一說法,將2008-2012年作為一個(gè)過渡期,初步地研究過渡期內(nèi)中國碳交易市場建立路徑。

二、中國碳交易市場現(xiàn)狀

為了幫助發(fā)達(dá)國家完成減排任務(wù),降低減排成本,《京都議定書》規(guī)定了三種機(jī)制:清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism, CDM)、聯(lián)合履行機(jī)制(Joint Implementation, JI)和排放權(quán)貿(mào)易機(jī)制(Emission Trade, ET),其中CDM與發(fā)展中國家聯(lián)系最為緊密。 中國目前的碳交易主要局限于CDM碳交易領(lǐng)域。

從2005年中國開始CDM項(xiàng)目以來,數(shù)據(jù)顯示,截止到2008年2月,我國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目獲得聯(lián)合國“核證減排量(CERs)”達(dá)3600多萬噸二氧化碳當(dāng)量,居世界第一位,產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。但是在基于清潔發(fā)展機(jī)制的碳市場發(fā)展過程中,通過對數(shù)據(jù)的深入分析與研究,發(fā)現(xiàn)目前市場存在的很多問題。

第一,CDM項(xiàng)目結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,沒有達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備推動可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。CDM Bazaar數(shù)據(jù)顯示,目前中國的CERs絕大部分來自非二氧化碳、非甲烷氣體減排項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的57%,大大高于印度的34%;而來自提高能源效率、發(fā)展新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣項(xiàng)目的CERs相當(dāng)少。實(shí)施非二氧化碳、非甲烷氣體減排項(xiàng)目只能帶來減排量上的收益,很難引入先進(jìn)的技術(shù),對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用不明顯。CDM碳市場的急功近利行為阻礙了一些資金密集型、減排量較少的能效項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展。

第二,從涉及的部門來看,目前的項(xiàng)目主要集中在大型企業(yè)。針對家庭終端用能、交通用能和建筑用能等對象的CDM項(xiàng)目,盡管其總體減排潛力巨大,但因?yàn)槠浠顒痈叨确稚?單項(xiàng)活動產(chǎn)生的溫室氣體減排量有限,在正規(guī)的CDM制度框架下項(xiàng)目交易費(fèi)用較高,導(dǎo)致此類項(xiàng)目難以開發(fā)。另一方面,由于信息不對稱以及交易成本問題,目前平均一個(gè)CDM項(xiàng)目的前期費(fèi)用都在10萬美元以上,CDM項(xiàng)目主要集中在城市或者較發(fā)達(dá)地區(qū),而真正惠及貧窮地區(qū)的項(xiàng)目較少,對就業(yè)的促進(jìn)也不是很大。

第三,從交易方式來看,按現(xiàn)行規(guī)定,發(fā)展中國家不能直接將配額出售到西方市場,這些企業(yè)賣出的減排額主要由一些國際碳基金和公司,或通過世界銀行等機(jī)構(gòu)參與后才能進(jìn)入國際市場,這些投資于“減排權(quán)”轉(zhuǎn)讓的公司或基金可以從中賺取利潤差價(jià)。我們沒有定價(jià)權(quán)。碳交易價(jià)格一直是由發(fā)達(dá)國家的中間商和購買減排份額的企業(yè)所主導(dǎo)。國際市場上碳排放交易價(jià)格一般在每噸17歐元左右,而國內(nèi)的交易價(jià)格在8至10歐元左右。市場混亂,主體分散,議價(jià)能力弱,中國碳交易市場與國際市場相比差距不小。而建中國的碳交易市場平臺,整合各種資源與信息,形成合理價(jià)格,則被認(rèn)為是一個(gè)更有利參與國際市場的途徑。因?yàn)?建立碳交易市場,不僅有利于減少買賣雙方尋找項(xiàng)目的搜尋成本和交易成本,還將增強(qiáng)中國在國際碳交易定價(jià)方面的話語權(quán)。

以上這些問題,實(shí)際上最根本之處就在于目前沒有一套合適的碳交易制度安排,碳排放權(quán)交易渠道比較單一,沒有通過市場去配置碳排放權(quán)。通過建立碳排放權(quán)的交易市場, 將有利于碳排放權(quán)交易的規(guī)?；l(fā)展, 同時(shí)也將促進(jìn)碳排放配額的出讓方以更加低的處理成本和更成熟的污染處理技術(shù)來滿足市場的需求, 有利于環(huán)境容量資源使用的最大化。根據(jù)歐盟排放交易體系(EU ETS)的經(jīng)驗(yàn), 在發(fā)展以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目為代表的基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易的同時(shí),應(yīng)積極準(zhǔn)備成立基于配額交易的主體市場的建設(shè), 利用市場化的手段配置環(huán)境容量資源的使用。

三、過渡期中國碳交易市場的發(fā)展路徑選擇--自愿減排交易市場

根據(jù)國際能源署(IEA)數(shù)據(jù),到2020年左右,中國二氧化碳排放量到達(dá)頂峰。在2020年中國二氧化碳排放達(dá)到峰值之前,做出二氧化碳排放總量的承諾是非常困難的。哥本哈根會議上,作為發(fā)展中國家,中國和77國集團(tuán)認(rèn)為減排應(yīng)該是發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)義務(wù),堅(jiān)決反對發(fā)展中國家過早地強(qiáng)制減排。這就決定了要解決中國碳交易市場目前存在的問題,中國必須走自愿減排之路,力爭在2012年之前建立起自己的自愿減排碳交易市場體系,促使政府和企業(yè)積極參與碳排放市場中,逐步增強(qiáng)國際市場中中國的聲音,為以后中國減排期到來做好細(xì)致周到的準(zhǔn)備。我國企業(yè)沒有強(qiáng)制減排的義務(wù),所以類似歐盟的ETS體系很難建立,但是這卻有利于我國自愿減排市場的形成。

筆者認(rèn)為要采取如下措施促進(jìn)碳交易市場的形成與發(fā)展:

第一,建立全國統(tǒng)一的環(huán)境能源交易所。

全國范圍內(nèi)交易市場的形成對于目前還處在啟蒙階段的碳交易最直接的意義是,提高中國作為賣方信息披露的能力,使得中國的賣方企業(yè)更多的了解國際市場的規(guī)則和國際買方。同時(shí),也告訴國際買方中國的項(xiàng)目的位置和價(jià)值。從而降低交易雙發(fā)信息不對稱以及所帶來的成本。盡早建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場,為全面參與到全球市場做好準(zhǔn)備,避免重蹈我國由于沒有石油期貨市場從而喪失國際石油定價(jià)權(quán)的覆轍。

第二,建立與完善與碳交易相適應(yīng)的制度安排,保障交易的順利實(shí)施。

在《京都議定書》框架內(nèi),我國并沒有明確的減排義務(wù)。這意味著,國內(nèi)企業(yè)在理論上并不需要通過購買排放權(quán)指標(biāo)來補(bǔ)償自身的碳排放。在我國減排目標(biāo)確定后,如何將數(shù)量極其龐大的所有企業(yè)囊括在一個(gè)統(tǒng)一的減排指標(biāo)內(nèi),其操作難度不言而喻。此外,即便有部分企業(yè)愿意以自愿的方式形成某種意義上的“減排聯(lián)盟”,確定自愿的減排指標(biāo),并在此約束上進(jìn)行排放額度的交易,但這其中誰來監(jiān)督企業(yè)的實(shí)際減排效果,以及企業(yè)減排量的起始標(biāo)準(zhǔn),還需要明確的制度安排。政府應(yīng)盡快推動碳交易機(jī)制的設(shè)計(jì),完善交易場所、交易平臺和交易產(chǎn)品等,理順政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系,并且針對未來碳交易形勢的發(fā)展,完善相關(guān)法律、制度、機(jī)制的安排。

參考文獻(xiàn):

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[3]碳交易催建市場平臺.上海國資,2008年07月16日省略

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[6] 碳交易催建市場平臺.上海國資. 2008年07月16日省略

篇7

2013：地區(qū)格局悄然變化

世界經(jīng)濟(jì)格局悄然發(fā)生變化

一是按購買力平價(jià)法計(jì)算的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總量首超發(fā)達(dá)國家。IMF最新估計(jì)，按購買力平價(jià)法計(jì)算，2013年發(fā)展中國家GDP占全球的50.4%（匯率法為39.4%），歷史上首次超過發(fā)達(dá)國家，預(yù)計(jì)2018年將提高到53.9%。二是發(fā)展中國家對于世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所下降。2012年下半年高達(dá)91.9%，2013年上半年降至82.4%，預(yù)計(jì)2013年下半年降至74.6%。

主要經(jīng)濟(jì)體形勢繼續(xù)分化

2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢的分化主要表現(xiàn)為新興經(jīng)濟(jì)體和美國強(qiáng)、歐日弱；2013年則主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家內(nèi)部以及發(fā)展中國家內(nèi)部分化擴(kuò)大：發(fā)達(dá)國家內(nèi)部繼續(xù)分化，美國繼續(xù)溫和復(fù)蘇、進(jìn)入持續(xù)復(fù)蘇軌道，量化寬松政策（QE）迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)；日本貨幣和財(cái)政刺激“猛藥”起效，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快；歐元區(qū)艱難擺脫衰退，但全年仍為負(fù)增長；東亞和東南亞經(jīng)濟(jì)保持較快增長，而脆弱五國（印度、印尼、巴西、土耳其、南非）受制于內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)失衡，加上資本外流的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難。

貿(mào)易保護(hù)加劇

2013年，不僅諸如保障、雙反、進(jìn)口關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施以及政府采購、自動配額等新型貿(mào)易保護(hù)措施有增無減，主要經(jīng)濟(jì)體還競相組織排它性區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并力爭主導(dǎo)權(quán)成為貿(mào)易保護(hù)的新手段。從2008年以來，美國已經(jīng)初步形成了以TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判為代表的“東線”，以TTIP（Trans-Atlantic Trade and investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）談判為代表的“西線”和以TISA（Trade in Services Agreement，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）談判為代表的“中樞”。從截至目前的進(jìn)展情況來看，TPP有望于2014年上半年率先達(dá)成，TTIP和TISA談判也在積極進(jìn)行中，美國主導(dǎo)的新型貿(mào)易規(guī)則的影響力已經(jīng)初步形成。以GDP占全球份額衡量，TPP、TTIP和TISA分別高達(dá)40%、50%和65%，其對于全球貿(mào)易的影響巨大。

發(fā)達(dá)國家去杠桿化取得進(jìn)展，發(fā)展中國家進(jìn)展遲緩

“過度的杠桿化”是國際金融危機(jī)的根本原因。國際金融危機(jī)發(fā)生以后，發(fā)達(dá)國家家庭、企業(yè)、金融業(yè)、政府部門“去杠桿化”均取得不程度的進(jìn)展。其中，美國企業(yè)和家庭部門債務(wù)負(fù)擔(dān)已降至長期水平之下，政府財(cái)政赤字已從2009財(cái)年10.1%的二戰(zhàn)后峰值降至2013財(cái)年的4.1%。歐盟通過嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮措施遏止了財(cái)政赤字上升勢頭，通過財(cái)政聯(lián)盟、銀行業(yè)聯(lián)盟以及歐洲穩(wěn)定機(jī)制等措施打破了債務(wù)危機(jī)-銀行業(yè)危機(jī)的傳播鏈條。歐元區(qū)15國財(cái)政赤字占GDP比重從2009年的6.4%降至2013年的2.9%。發(fā)展中國家在經(jīng)歷了前幾年的杠桿刺激后，正在逐步轉(zhuǎn)變宏觀策略，朝著去杠桿化的方向發(fā)展，但相對發(fā)達(dá)國家來說才剛起步。

發(fā)達(dá)國家政策動向?qū)е率澜缃?jīng)濟(jì)波動

首先，美國政策動向牽動國際金融市場。2013年5月下旬美聯(lián)儲釋放可能提前削減購債規(guī)模（即逐步退出量化寬松政策）信號，由此至8月份，國際金融市場動蕩加劇。逐步退出QE的預(yù)期導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家長期利率上升，促使國際投資者對于資產(chǎn)重新估價(jià)并調(diào)整資產(chǎn)組合，國際資本從發(fā)展中國家特別是脆弱五國流出。由于美國國會參眾兩院未能在9月30日的最后期限前就政府預(yù)算方案達(dá)成妥協(xié)，陷入國債上限僵局，美國聯(lián)邦政府被迫在10月1日～16日關(guān)門16天，這是17年以來的首次停擺。10月17日，美國眾議院通過了“提高債務(wù)上限、為政府撥款”的議案，該協(xié)議將美國舉債能力延長到今年2月7日，并為政府機(jī)構(gòu)提供資金到今年1月15日。12月17日，美聯(lián)儲決定從2014年1月起，將月度購債規(guī)模從850億美元減少到750億美元。

其次，美國政策動向?qū)Πl(fā)展中國家外溢效應(yīng)巨大。美聯(lián)儲提前削減QE的預(yù)期已使國際資本從發(fā)展中國家特別是“脆弱五國”撤出，造成相關(guān)國家本幣大幅貶值、輸入型通脹壓力上升，五國央行在經(jīng)濟(jì)疲弱的情況下被迫連續(xù)升息來加以應(yīng)對。其中，巴西在5月30日起的半年內(nèi)5次升息，累計(jì)升息250個(gè)基點(diǎn)；印度在9、10月份兩次升息，累計(jì)升息50個(gè)基點(diǎn)。

2014：增長動力略有增強(qiáng)

目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有利因素多于不利因素，經(jīng)濟(jì)增長動力略有增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2014年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有所加快。

經(jīng)濟(jì)增速將略高于上年

按照匯率法計(jì)算，世界銀行2014年1月份預(yù)測2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.2%，比上年加快0.8個(gè)百分點(diǎn)；英國共識公司2013年12月份預(yù)測2014年全球經(jīng)濟(jì)將增長3.0%，比上年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)；聯(lián)合國2013年12月份預(yù)測2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.0%，比上年加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。按照購買力平價(jià)法計(jì)算，國際貨幣基金組織（IMF）2014年1月份預(yù)測2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.7%，比上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。

全球貿(mào)易增長將有所加快

據(jù)IMF2014年1月份預(yù)測，2014年世界貿(mào)易量將增長4.5%，比上年加快1.8個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)世界銀行2014年1月份預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4.6%，比上年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)聯(lián)合國2013年12月份預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4.7%，加快2.4個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)OECD2013年11月份預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4.8%，加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。

全球通貨膨脹水平略有上升，但初級產(chǎn)品價(jià)格低位徘徊

據(jù)英國共識公司2013年12月份預(yù)測，2014年全球消費(fèi)價(jià)格將上漲3.0%，比上年擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)世界銀行2014年1月份預(yù)測，2014年國際市場石油價(jià)格將下降1.1%，非能源價(jià)格將下跌2.6%。

美國和日本失業(yè)問題將繼續(xù)緩解

據(jù)共識公司2013年12月份預(yù)測，2014年，美國失業(yè)率為6.9%，比上年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)；日本為3.8%，降低0.2個(gè)百分點(diǎn)；歐元區(qū)為12.2%，上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。

應(yīng)對外部環(huán)境穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)

外部需求回升有利于我國出口穩(wěn)定增長

隨著美國引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)向好，外部需求回升，給我國出口的穩(wěn)定增長帶來了較好的機(jī)會，有利于我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。相應(yīng)的政策建議是要特別注意鞏固發(fā)達(dá)國家出口市場，擴(kuò)大對其出口。

發(fā)達(dá)國家正在致力于營造不利于我國的全球經(jīng)濟(jì)新秩序

美歐日緊鑼密鼓地進(jìn)行跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）的談判，這兩個(gè)占全球GDP四成以上的協(xié)定均將中國排除在外。奧巴馬總統(tǒng)計(jì)劃在2014年完成TPP談判。此外，日本充當(dāng)了反制中國的急先鋒，不僅通過我與中國大打口水仗，還試圖聯(lián)合越南、菲律賓等東盟國家孤立遏制中國，近期又試圖投資非洲抗衡中國。相應(yīng)的政策建議是：一方面要努力擴(kuò)大區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RECP）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家（BRICS）、上合組織的影響力，充分利用好相應(yīng)平臺，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作；另一方面要積極推動全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。

發(fā)達(dá)國家宏觀政策動向?qū)τ谖覈耐庖缧?yīng)

一旦美國量化寬松收緊過快，可能造成以下不利影響：一是全球資本異常流動擴(kuò)大，國際資本可能大量撤離發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體；二是促使美元較快升值，導(dǎo)致人民幣隨之相對于其他貨幣升值；三是其他經(jīng)濟(jì)體被動應(yīng)對，可能產(chǎn)生第二波沖擊，加劇國際金融市場動蕩。相應(yīng)的政策建議是：繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；密切關(guān)注美國經(jīng)濟(jì)形勢和政策動向，做好應(yīng)對準(zhǔn)備；擴(kuò)大人民幣匯率雙向波動；化不利因素為有利因素，努力利用人民幣升值倒逼提質(zhì)增效。

篇8

【關(guān)鍵詞】后危機(jī)時(shí)代；廣東外貿(mào)企業(yè)；發(fā)展；戰(zhàn)略

外貿(mào)企業(yè)是創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值、提供就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)社會發(fā)展的重要力量。自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，國際市場需求萎縮，給我國的外貿(mào)企業(yè)帶來了巨大的生存危機(jī)，而廣東省作為外貿(mào)大省其外貿(mào)企業(yè)也受到了嚴(yán)重的沖擊。后金融危機(jī)時(shí)代，如何使廣東省外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、在世界市場競爭中長足發(fā)展，關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)也影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、廣東外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2010年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，開始進(jìn)入常規(guī)增長軌道，2011年在保持宏觀調(diào)控政策相對穩(wěn)定的條件下，經(jīng)濟(jì)仍保持了平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，不利因素仍然很多：外部需求依然疲軟，不確定因素仍然較多；價(jià)格降幅大，量價(jià)齊跌，進(jìn)出口額難以恢復(fù)高位水平；部分發(fā)達(dá)國家和新興市場國家貨幣貶值導(dǎo)致我國產(chǎn)品競爭力下降；結(jié)構(gòu)調(diào)整，訂單轉(zhuǎn)移，帶來短期陣痛；貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增大。

（一）出口競爭力差，傳統(tǒng)的出口發(fā)展模式難以為繼

一直以來，廣東都是中國出口的龍頭，年出口額約占全國的30%。珠三角地區(qū)很多出口產(chǎn)品全球市場占有率很高，有的甚至全球第一。然而不得不正視的一個(gè)問題是，廣東省的外貿(mào)出口缺乏競爭力。廣東的經(jīng)濟(jì)仍以粗放型增長為主，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的出口商品比重小，傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值不高，內(nèi)資出口企業(yè)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸引和再創(chuàng)新能力不強(qiáng)；服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢；企業(yè)對外投資規(guī)模偏小，跨國經(jīng)營水平不高；同時(shí)，還面臨著資源、技術(shù)、人才、體制等制約。因此，廣東經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展就是盡快實(shí)現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)由自主創(chuàng)新為主要力量推動經(jīng)濟(jì)與社會快速發(fā)展的新格局。

（二）經(jīng)營成本上升，企業(yè)融資遭遇“瓶頸”

多年以來，綜合要素的成本上升造成外貿(mào)出口壓力的增加是一個(gè)老生常談的問題，但是，時(shí)至今日，這一問題在金融危機(jī)的作用下，可堪比壓死駱駝的那最后一根稻草，日益上漲的成本已達(dá)到廣東省一部分外貿(mào)企業(yè)無力承擔(dān)的邊緣。物價(jià)上漲引起原材料、生產(chǎn)及加工費(fèi)用、員工工資等生產(chǎn)經(jīng)營和銷售成本大幅上漲，加之金融危機(jī)對中小企業(yè)的沖擊，使其發(fā)展更是舉步維艱。面對高成本支出，許多中小出口企業(yè)沒有足夠的資金支持，資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營效果不佳。融資困難一直是困擾廣東省外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的一大問題，由于外貿(mào)企業(yè)一般規(guī)模相對較小，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，信用度較低，資本運(yùn)作能力差，使得金融機(jī)構(gòu)對其懼貸惜貸的現(xiàn)象一直存在。因此，如何積極地完善相關(guān)配套措施已成為政府亟待解決的難題。

（三）貿(mào)易壁壘增加，出口困難重重

在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，貿(mào)易保護(hù)勢力不斷抬頭。迫于國內(nèi)就業(yè)形勢，為緩和國內(nèi)矛盾，美國不斷以人民幣匯率、“雙反”等手段對中國出口施壓，為美國重新工業(yè)化開路。歐盟也不甘落后，2009年7月下旬開始，對中國產(chǎn)品連連發(fā)起“反傾銷”行動。除發(fā)達(dá)國家外，其他發(fā)展中國家也紛紛以各種借口阻礙中國出口，且貿(mào)易保護(hù)措施更趨多樣化。一些國家大幅提高進(jìn)口關(guān)稅，還對部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施最低限價(jià)；一些則以食品安全、氣候和減排問題為借口，主張實(shí)施包括碳關(guān)稅在內(nèi)的新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。種種跡象表明，隨著危機(jī)的持續(xù)蔓延，中國正遭受自加入世界貿(mào)易組織以來強(qiáng)度最高的一次貿(mào)易“圍堵”。廣東出口占全國出口比重近30%，各種對華貿(mào)易制裁，幾乎都波及廣東出口企業(yè)和產(chǎn)品。

二、廣東外貿(mào)企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）整體出口競爭力仍有待提升，出口增長仍存在不確定性

事實(shí)上，廣東省外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品主要集中在資源密集型和勞動密集型行業(yè)，出口競爭力較低，新技術(shù)革命帶來初級產(chǎn)品價(jià)格的下降，使廣東省一部分資源密集型和勞動密集型的外貿(mào)企業(yè)逐漸失去市場競爭的優(yōu)勢。同時(shí)，由于出口產(chǎn)品的附加值低，導(dǎo)致企業(yè)的利潤空間低，也就導(dǎo)致了企業(yè)沒有充足的資金投入到研發(fā)中，使產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性和差異性，從而引起惡性循環(huán)。同時(shí)，部分出口企業(yè)不惜競相壓價(jià)來獲取訂單，不是將目標(biāo)對準(zhǔn)國外企業(yè)，而是瞄準(zhǔn)國內(nèi)同行，讓國外競爭者有機(jī)可趁的同時(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了國內(nèi)中小企業(yè)的整體利益。此外，由于目前我國傳統(tǒng)出口市場歐美地區(qū)失業(yè)率仍處于高位，其市場需求仍恢復(fù)較慢，據(jù)生產(chǎn)企業(yè)反映，目前所收到的訂單普遍在1個(gè)月左右，在西方國家的圣誕節(jié)銷售旺季過后的4季度，國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)品出口存在回落的壓力；同時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，出口迅速回升仍主要依賴數(shù)量的快速增長推動，依靠粗放式經(jīng)營和低價(jià)競爭的出口格局尚待扭轉(zhuǎn)，出口總體競爭能力仍然較弱。

（二）出口成本明顯提升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)地轉(zhuǎn)移存在困難

近年來，作為傳統(tǒng)產(chǎn)品出口主要聚集地的珠三角地區(qū)，企業(yè)經(jīng)營成本不斷提高，今年以來占總成本約四分之一的用工成本就上漲了10%左右，勞動密集型產(chǎn)品出口企業(yè)受到明顯影響，加上“民工荒”、“招工難”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而傳統(tǒng)產(chǎn)品出口仍主要走廉價(jià)路線，企業(yè)接單趨向謹(jǐn)慎。對此，部分企業(yè)存在向省內(nèi)其他地區(qū)和國內(nèi)中西部轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的動向，但由于這些地區(qū)生產(chǎn)配套能力仍較差，鐵路運(yùn)輸能力較弱，交通運(yùn)輸主要依賴公路，物流成本居高不下，效率也難以保證，生產(chǎn)的規(guī)模仍難以擴(kuò)大，企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐較慢，觀望心理較重，這又導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性降低，弱化了產(chǎn)品出口競爭力。

（三）新興市場開發(fā)不力，綠色壁壘防范意識不強(qiáng)

廣東的出口市場單一，主要集中于美國、日本、歐盟以及東盟、韓國、港澳等國家或地區(qū)。最近幾年，這些國家和地區(qū)所設(shè)置的綠色壁壘涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、醫(yī)藥產(chǎn)品等等眾多產(chǎn)品類別，這在很大程度上制約了出口貿(mào)易的進(jìn)一步增長。與此同時(shí)，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，貿(mào)易保護(hù)勢力不斷抬頭。隨著金融風(fēng)暴的持續(xù)，各國面臨的經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大，為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機(jī)給企業(yè)帶來的壓力，各國都加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)的措施，貿(mào)易保護(hù)主義措施頻頻出臺。各國貿(mào)易保護(hù)的苗頭紛紛對準(zhǔn)中國。而作為國內(nèi)的外貿(mào)大省，廣東也首當(dāng)其沖成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的省份。

三、后危機(jī)時(shí)代促進(jìn)廣東外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

（一）政府應(yīng)努力完善相關(guān)配套措施，助推出口企業(yè)轉(zhuǎn)型

一是加大政策對出口行業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的力度。大力支持出口企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、品牌樹立等，助推出口產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)核心競爭力。對于那些產(chǎn)能落后，產(chǎn)品附加值低，污染大的出口企業(yè)堅(jiān)決不扶持，并強(qiáng)制關(guān)停，騰出更多的資源和空間讓優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加大服務(wù)的力度。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通合作，形成有利于加速通關(guān)的工作機(jī)制。同時(shí)要利用自身的特長和條件，協(xié)助企業(yè)解決面臨的難題。當(dāng)發(fā)生貿(mào)易爭端時(shí)，經(jīng)貿(mào)部門要及時(shí)反饋信息，支持有關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴，爭取商務(wù)部的大力支持，努力保護(hù)出口企業(yè)的合法權(quán)益等。三是通過金融制度創(chuàng)新，推出有利于出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的融資環(huán)境。一方面，為具備一定資質(zhì)和信用等級的企業(yè)提供創(chuàng)新貸款，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供出口信貸支持和出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會資金投入企業(yè)的自主創(chuàng)新。另一方面，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)新項(xiàng)目，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新融資提供渠道。同時(shí)，不斷加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，開展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和聯(lián)合科研攻關(guān)。

（二）促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌

加工貿(mào)易在廣東外向型經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，2008 年國際金融危機(jī)對廣東的直接影響表現(xiàn)為加工貿(mào)易企業(yè)訂單大量減少、外商投資規(guī)模逐漸收縮。后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定的挑戰(zhàn)共存。因此，不僅要重視加工貿(mào)易的作用，更要以市場為主導(dǎo)，以是否提高出口競爭力為標(biāo)準(zhǔn)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新。要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易并確保實(shí)現(xiàn)一定的增長速度；要樹立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等于低端產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力，做大做強(qiáng)，由標(biāo)準(zhǔn)制造轉(zhuǎn)向制造標(biāo)準(zhǔn)；要推進(jìn)廣大的加工貿(mào)易企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一的加工制造功能向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷領(lǐng)域延伸。為此，政府應(yīng)不斷完善有關(guān)制度，積極引導(dǎo)鼓勵推動出口企業(yè)培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力和培育自主品牌，提升出口競爭力，只有這樣才能使廣東省外貿(mào)企業(yè)的在國際競爭中立于不敗之地。

（三）開拓新興國際市場，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘

過多地依賴某個(gè)國家或地區(qū)的市場，將使國民經(jīng)濟(jì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)關(guān)注各國經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動向，科學(xué)分析國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方向的變化趨勢，在危機(jī)中尋找新機(jī)會，開拓新市場。政府和企業(yè)要采取投資辦廠、舉辦經(jīng)貿(mào)交流活動等措施，大力開發(fā)中東、非洲、拉美等發(fā)展中國家的市場。在開放經(jīng)濟(jì)下提升外貿(mào)競爭力，一方面，只有更加密切與其他國家貿(mào)易聯(lián)系，在“雙贏”的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，只有外貿(mào)體制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，外貿(mào)增長方式科學(xué)協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理且有競爭力，才能使外貿(mào)獲得持久的競爭優(yōu)勢。

廣東的出口市場主要集中于美國、日本、歐盟以及東盟、韓國、港澳等國家或地區(qū)。金融危機(jī)以來，這些國家和地區(qū)所設(shè)置的綠色壁壘涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、醫(yī)藥產(chǎn)品等等眾多產(chǎn)品類別，這在很大程度上制約了廣東省出口貿(mào)易的進(jìn)一步增長。因此，外貿(mào)企業(yè)必須增強(qiáng)綠色貿(mào)易壁壘的防范意識、重視技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施綠色高科技戰(zhàn)略，開發(fā)綠色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的綠色產(chǎn)品，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以沖破綠色壁壘，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]葛佳，汪蓉.中小企業(yè)參與國際貿(mào)易的路徑選擇[J].改革與開放.2009（12）