時間：2024-03-19 14:46:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇雙減政策對幼兒的影響，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
隨著教育內(nèi)卷日益嚴(yán)重，家長們越來越焦慮，紛紛擔(dān)心自己的孩子得不到公平的教育，輸?shù)粑磥淼母偁帯ａ槍Υ爽F(xiàn)象，國家今年出臺了非常多的政策來給學(xué)生減負，有哪些是你比較關(guān)注的呢？歡迎各位家長們在評論區(qū)留言討論。
雙減政策大家都比較清楚，其中減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)包括減少作業(yè)總量、提高作業(yè)質(zhì)量、強化教師職責(zé)、減輕家長負擔(dān)四個方面。而壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)主要是為了解決當(dāng)前培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)以及資本化運作嚴(yán)重，利欲熏心等問題，不允許校外機構(gòu)開設(shè)義務(wù)教育階段的科目。
教育機構(gòu)資本化運作確實是個大問題。如果教培機構(gòu)一心想撈錢，怎么能做對好學(xué)生和家長的服務(wù)呢？
再說做作業(yè)，對此家長們應(yīng)該是深有體會。整改之前，許多重復(fù)、大量摘抄、寫卷子等費時費力但對提高知識點理解沒有多少作用的作業(yè)讓孩子苦不堪言，寫到半夜轉(zhuǎn)鐘都寫不完，休息沒有保障，導(dǎo)致第二天學(xué)習(xí)效率大打折扣，心理壓力大，形成惡性循環(huán)。
而這兩點是家長沒有辦法去干預(yù)的，現(xiàn)在終于出了官方政策進行管控了，對于家長來說確實是一個好消息。
教育部8月30日印發(fā)了《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ?，提出了準(zhǔn)確把握考試功能、大幅壓減考試次數(shù)、合理運用考試結(jié)果、完善學(xué)習(xí)過程評價等要求。除初中學(xué)業(yè)水平考試外，其他考試不具有甄別選拔功能。
《通知》明確小學(xué)一二年級不進行紙筆考試，其他年級由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試；初中年級從不同學(xué)科實際出發(fā)，可適當(dāng)安排一次期中考試。要合理控制考試難度，嚴(yán)禁超課標(biāo)超教學(xué)進度命題。合理運用考試結(jié)果，學(xué)校期中期末考試實行等級評價。
新學(xué)期開學(xué)后，義務(wù)教育學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行均衡編班的法律規(guī)定，不得以任何名義設(shè)置重點班，切實做到均衡配置師資。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度，不得利用課后服務(wù)時間講新課。
嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)管理規(guī)定，嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行考試管理規(guī)定，不得違規(guī)組織考試，考試結(jié)果不排名、不公布并以適當(dāng)方式告知家長和學(xué)生，不得按考試結(jié)果給學(xué)生調(diào)整分班、排座位、“貼標(biāo)簽”。
國家新聞出版署近日下發(fā)通知要求，所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供1小時服務(wù)，其他時間均不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；
嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號實名注冊和登錄要求，不得以任何形式向未實名注冊和登錄的用戶提供游戲服務(wù)。
這些舉措雖然不能立刻達到家長們想要的效果，但總體方向還是很好的。比如設(shè)置重點班的意義在于打破校內(nèi)教育資源分配不均，但不同地區(qū)之間教育資源的差距依舊很大。小學(xué)一二年級不安排筆試，雖然是從減輕應(yīng)試壓力的角度出發(fā)，但老師和家長們都知道，一、二年級對于孩子培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣是非常重要的，怎樣在不考試的前提下，也能確保孩子掌握應(yīng)該掌握的知識也是需要去探討的。規(guī)定未成年人玩游戲的時間也確實是解決了一個幾乎讓所有家長都很頭大的事情，除此之外，短視頻平臺的未成年人限制也要跟上。
但是，家長們千萬不能覺得政策出臺，自己就可以高枕無憂，并不用操心了，其實并不是。因為不論是管制校外培訓(xùn)、減輕學(xué)校課業(yè)負擔(dān)，還是管理孩子的網(wǎng)絡(luò)游戲時間，這些手段都為孩子空出了寶貴的時間，然而怎樣利用這些時間，讓這些時間變得更有意義，是我們家長需要去探索的事情。
現(xiàn)代孩子們的物質(zhì)條件好了，導(dǎo)致青少年肥胖越來越多?！吨袊用駹I養(yǎng)與慢性病狀況報告（2020）》中顯示，從2002年到2020年，全國6~17歲兒童青少年超重率為9.6%，肥胖率為6.4%。每六個兒童青少年中就有一人超重或者肥胖。
以前家長為了讓孩子有更多的時間學(xué)習(xí)，不太重視戶外活動。但現(xiàn)在，這些多出來的時間應(yīng)該多帶孩子進行戶外活動和運動，比如出門踏青，打籃球、踢足球、打羽毛球、乒乓球、游泳、爬山等。
戶外運動鼓勵孩子親近自然、挑戰(zhàn)自我，一方面可以避免孩子過度肥胖，另一方面也可以預(yù)防近視和加重近視程度，不再讓孩子們都變成“四眼田雞”。此外，現(xiàn)代科學(xué)證實，適量運動對人體的神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、代謝、內(nèi)分泌、免疫功能等都有著積極作用。
更重要的是，戶外運動兼具一定的刺激性、放縱性、挑戰(zhàn)性和冒險性，可以調(diào)節(jié)孩子的情緒，使孩子從日常的學(xué)習(xí)壓力和生活壓力中釋放出來，從而凈化心靈，獲得正能量。
經(jīng)常參加體育鍛煉，不僅使鍛煉者的注意力、記憶力、想象力、反應(yīng)能力、思維能力等得以改善和提高，還可以令其情緒穩(wěn)定、性格開朗。而這些非智力因素對人的智力具有促進作用。因此，戶外運動對于智力的影響也是有著積極意義的。養(yǎng)育孩子是一件無法確保成功的事，但其實這并不要緊。更重要的是，我們能與孩子同處一個屋檐下的時光十分有限。怎樣讓這段相處的時間變得既有趣，又有意義？答案是——投入時間和精力與孩子一起讀書。
閱讀不僅能夠增進家庭關(guān)系，而且有助于孩子在生活中的各個領(lǐng)域大放異彩。1985年，美國閱讀委員會宣布：“能夠幫助孩子建立必備的知識體系，引導(dǎo)他們最終踏入成功的閱讀生涯的最重要的活動，就是為孩子朗讀。”
閱讀不僅能夠幫助孩子增加詞匯量，在孩子心中悄悄播下渴望閱讀的種子，還能幫助孩子在進入青春期后乃至更遠的將來，都能繼續(xù)保持對書的熱愛。
不論是母親肚子里的胎兒，還是新生寶寶，或是蹣跚學(xué)步的幼兒，甚至那些已經(jīng)能夠獨立且順暢閱讀的青少年，無不能從朗讀中獲益。即使孩子自己能夠獨立閱讀，家長仍然有必要讀書給孩子聽。
給孩子讀書應(yīng)該比其他任何事都享有優(yōu)先權(quán)。
1.建立0-6歲早期教育的體系
綜觀當(dāng)代世界主要發(fā)達國家的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的趨勢,我們可以明顯地感到:兒童早期教育受到了前所未有的關(guān)注,學(xué)前教育普及和職能的擴大,起始年齡的向前延伸,無一不表明學(xué)前教育在整個人生發(fā)展中的作用.《綱要》將0-6歲兒童的教育內(nèi)容納入五個領(lǐng)域,這不僅意味著學(xué)前教育機構(gòu)將按照《綱要》要求,從不同角度促進幼兒情感,態(tài)度,能力,知識,技能等方面的發(fā)展,而且也意味著學(xué)前教育的改革與發(fā)展在宏觀層面上發(fā)生著質(zhì)的變化,體現(xiàn)了學(xué)前教育與國際接軌的思想.
2.確立以幼兒發(fā)展為本的思想
我們編纂的教材要為幼兒的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展提供更廣闊的空間,牢固確立以"幼兒發(fā)展為本"的思想,依據(jù)《綱要》精神和學(xué)前兒童身心發(fā)展的邏輯順序建構(gòu)教材,正確把握幼兒發(fā)展的全體性,全面性,差異性和可持續(xù)性,將幼兒發(fā)展為本和社會發(fā)展為本的課程目標(biāo)從對立向滲透和整合,反映社會發(fā)展應(yīng)有的價值取向和人的發(fā)展價值取向的合一,體現(xiàn)時代精神和優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的理念.
3.實現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)容的整合和共生
本著尊重幼兒生命個體的精神,我們在編寫教材的過程中,考慮幼兒的學(xué)習(xí)特點,用整合的觀念建構(gòu)課程,提供幼兒需要的經(jīng)驗內(nèi)容,著眼與幼兒最基本的感性經(jīng)驗的積累,獲得最基本的發(fā)展;同時又顧及幼兒各自經(jīng)驗的擴展和特殊能力的需要,近可能地體現(xiàn)啟蒙性和廣泛性,自主性與提高性的;同時,將來自于幼兒生成的有價值的內(nèi)容,合理地有效地吸納到教師的預(yù)設(shè)內(nèi)容中去.試圖建立一種使人性,智性同社會相互協(xié)調(diào)的新教材.
4.注重開啟幼兒多元智能
我們將理智地運用多元智能的理論,提供既兼顧幼兒發(fā)展個別差異性,又考慮幼兒發(fā)展全面性的課程構(gòu)架,尋找相對符合幼兒興趣又可以容許不同幼兒共同學(xué)習(xí)的內(nèi)容,在差異性和全面性之間尋找一種平衡,將五個發(fā)展領(lǐng)域中的核心概念和基本經(jīng)驗有效地整合到課程目標(biāo)之中,開啟幼兒的多元智能.
二.編寫特點
依據(jù)《綱要》中劃分五個領(lǐng)域的教育內(nèi)容,以"多元智能"理論為基礎(chǔ),以"整合活動"為主要課程建構(gòu)形式的系列教材,在選擇和組合教材的內(nèi)容方面,我們遵循兩個線索:其一是以幼兒的現(xiàn)實生活為軸心,將幼兒的學(xué)習(xí)置于一個豐富的有意義的生活實景中,通過培養(yǎng)幼兒的各種智能促進其全面和諧的發(fā)展.其二是融健康,語言,社會,科學(xué),藝術(shù)教育領(lǐng)域內(nèi)容與一體,積累相關(guān)的經(jīng)驗,促進幼兒全面發(fā)展.
1以整合的主題為活動線索:將托,小,中,大五個領(lǐng)域的學(xué)習(xí)內(nèi)容,按各年齡發(fā)展的階段序和知識的邏輯序有機結(jié)合,以整合的主題形式呈現(xiàn).教師用書及幼兒用書按四個年齡段劃分,其中教師用書每年齡段分上,下兩冊;小,中,大班每學(xué)期的幼兒用書為五冊(學(xué)習(xí)手冊三本,操作手冊兩本),托班幼兒用書為四冊(學(xué)習(xí)手冊兩本,操作手冊兩本).
2以趣味性,操作性為活動的主要形式:依據(jù)年幼兒童知識和經(jīng)驗是通過自身與客觀世界的交互過程中自我建構(gòu)的原理,我們在教材的內(nèi)容選編和幼兒操作材料的,突出趣味性和操作性,鼓勵幼兒手腦并用,看說結(jié)合.
3以開放和互動的方式建構(gòu)課程:根據(jù)皮亞杰和維果斯基的兒童學(xué)習(xí)理論,我們倡導(dǎo)以開放和互動的方式建構(gòu)課程,重視家庭,社區(qū)和幼兒教育機構(gòu)間的互動,有效利用各方資源建構(gòu)課程;重視師生間的共生和互動,為幼兒的發(fā)展和教師專業(yè)化水平的提高提供廣闊的空間.
綜上是我們編纂本教材的基本思想想法,力圖使《綱要》精神得到全面,正確的反映.
《多元整合B>活動課程》方案
一課程理念:
縱觀20世紀(jì)80年代以來我國B>課程改革過程和趨勢,我們不難發(fā)現(xiàn):遵循幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律,注重幼兒主體建構(gòu),確立科學(xué)合理的以幼兒和諧,可持續(xù)發(fā)展為價值取向的培養(yǎng)目標(biāo),已成為人們的共識.《多元整合B>活動課程》,以《B>教育指導(dǎo)綱要》為依據(jù),在對2-6歲兒童發(fā)展諸多理論研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)上海市從一期到二期課程教材改革的10年歷程,嘗試將正確的教育理念應(yīng)用于學(xué)前教育的實踐,在尋找適合幼兒教育的過程中,形成我們教育實踐的智慧和具體操作策略.
1以幼兒發(fā)展為本的思想
眾所周知,幼兒的發(fā)展始終是幼兒教育最根本的問題.B>課程的建構(gòu)以及由此而展開的一系列活動都是圍繞著"兒童發(fā)展"四個字,即"怎樣發(fā)展","如何看待發(fā)展","如何有效發(fā)展".說到底是用什么樣的教育觀和兒童觀進行幼兒教育的問題.20__年教育部頒布的《B>教育指導(dǎo)綱要》反復(fù)多次強調(diào)以"幼兒發(fā)展為本",明確提出:"B>教育應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利,尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點"."關(guān)注個別差異.促進每個幼兒富有個性的發(fā)展"."使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗".我們在建構(gòu)B>課程時,努力把握好國家的教育方針政策,考慮社會進步;汲取心理學(xué),教育學(xué)多種理論的合理內(nèi)核,由行為主義心理學(xué),認知心理學(xué)的內(nèi)外分離走向內(nèi)外結(jié)合;由重自然發(fā)展,或環(huán)境教育決定走向重相互作用.尊重幼兒的年齡特點和認知特點,依據(jù)"0-3歲兒童是按自己的大綱學(xué)習(xí)"和"我們的大綱必須符合幼兒(3-6歲)發(fā)展的大綱"的思想本課程.主題從"我"(幼兒)——"小小的我","長大的我","了不起的我"出發(fā),由近及遠,由淺入深,由少至多,由表及里.隨著幼兒年齡的增長和認知水平的提高,教育的內(nèi)容不斷的豐富,拓展,深入,體現(xiàn)對不同年齡階段幼兒學(xué)習(xí)特點的尊重.同時,我們還十分注重幼兒早期的潛能開發(fā)和個性化教育,正確把握幼兒發(fā)展的全面性,全體性,差異性和持續(xù)性:
全面性——幼兒體,智,德,美各方面的和諧發(fā)展.
全體性——所有來自于不同文化背景和特性的幼兒都應(yīng)享有每天的優(yōu)質(zhì)教育.
差異性——尊重有遺傳攜帶和環(huán)境,教育不同所形成的個體特征.
持續(xù)性——所有影響幼兒的活動,都應(yīng)對其后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展起堅決的作用.
努力使幼兒發(fā)展為本和社會發(fā)展為本的課程目標(biāo)從對立走向滲透和整合,反映社會發(fā)展應(yīng)有的價值取向與人的發(fā)展價值取向的合一,體現(xiàn)時代精神和優(yōu)質(zhì)整合的學(xué)前教育理念.
2努力實現(xiàn)課程的整合與共生:
當(dāng)今,整合在學(xué)前兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展中的作用與意義已逐漸為人們所認識.為學(xué)前兒童提供整合的課程,成為B> 教育改革的一個重要方面.《綱要》旗幟鮮明地提出了"B>教育內(nèi)容是全面的啟蒙的",強調(diào)"各領(lǐng)域的內(nèi)容相互滲透,從不同角度促進幼兒情感,態(tài)度,能力,知識,技能等方面的發(fā)展",將"整合"作為一條主線清晰地貫穿于所有的教育活動中.這是因為幼兒的身心發(fā)展特點和學(xué)習(xí)特點決定了幼兒教育必須是整體性的教育,幼兒教育需要高度的整合.這就意味著B>課程應(yīng)該而且必須從提高幼兒基本素質(zhì)出發(fā),關(guān)注各種因素間的互動與滲透,反映幼兒教育的整體觀.有鑒于此,本課程的整合還體現(xiàn)在教育觀念——活動目標(biāo)——活動內(nèi)容——教育資源——教育方法,手段——幼兒發(fā)展系統(tǒng)的有機,有序,有效的整合,而非簡單,籠統(tǒng),盲目的堆砌.
教育觀念——價值觀,哲學(xué)觀,兒童觀,合理吸納各流派教育理論的合理內(nèi)核.
活動目標(biāo)——認知,情感,技能等方面.
活動內(nèi)容——五大領(lǐng)域,三個方面(共同生活,表達表現(xiàn),探索世界)
教育資源——人力資源:家長,教師,保育員,幼兒,社會有關(guān)成員.
財力資源:信息,材料,自然領(lǐng)域,社會領(lǐng)域
教育方法,手段——游戲,運動,教學(xué),生活,區(qū)域活動,集體,小組,個別,討論,交流等.
我們試圖通過圍繞幼兒生活的核心經(jīng)驗選擇主題,活動,使各領(lǐng)域及領(lǐng)域間得以有機整合."既考慮幼兒的現(xiàn)有水平,又有一定的挑戰(zhàn)性;既符合幼兒的現(xiàn)實需要,又有利于其長遠發(fā)展;既貼近幼兒的生活來選擇幼兒感興趣的事物和問題,又有助于幼兒的經(jīng)驗的積累和視野的拓展".努力把握幼兒的"最近發(fā)展區(qū)"和每個幼兒的"最近發(fā)展區(qū)".使幼兒獲得最基本的感性經(jīng)驗,得到最基本的發(fā)展,形成對幼兒的全面綜合的影響.與此同時,我們還十分關(guān)注來自于幼兒生成的有教育價值的內(nèi)容,或合理地有效地吸到教師的預(yù)設(shè)活動之中,或為幼兒創(chuàng)設(shè)探索的環(huán)境,為幼兒的生成提供廣闊的空間,在尊重幼兒發(fā)展的個別差異性和注重幼兒發(fā)展的全面性中尋找平衡點.
本課程的主題內(nèi)容是通過五大領(lǐng)域的各類活動得以反映,是根據(jù)幼兒發(fā)展的一般規(guī)律由淺入深地安排,通過各類活動,促進幼兒獲得全面,和諧的發(fā)展.考慮到全國各地學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)有條件的不同,在主題活動計劃表中,凡打上*的活動內(nèi)容,均有一定的拓展性,使用者可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選擇性地使用.
3注重多元文化影響,開啟幼兒多元智能:
隨著全球經(jīng)濟"一體化"進程的推進,我們的世界每天都在發(fā)生著變化,地球村概念的形成,使得教育的國界和種族的分界線變得模糊起來,在這樣的一種特定的歷史背景下,優(yōu)質(zhì)的早期教育課程理應(yīng)在傳承和弘揚優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化,海納世界多元文化起積極的作用.椐此,優(yōu)秀經(jīng)典的中外兒童文學(xué)作品(三只小豬,七色花等),反映中華傳統(tǒng)文化(中華武術(shù),國粹京劇等),體現(xiàn)我國地方特點,民族文化(少數(shù)民族風(fēng)情等)的內(nèi)容理所當(dāng)然地成為我們課程內(nèi)容的一部分.其目的是為了讓幼兒獲得初步的不同民族,不同地域,不同社會,不同文化的差異性經(jīng)驗.
多元智能理論還給予我們啟示:"每一個人的智能構(gòu)造是獨特的,每一個兒童的學(xué)習(xí)途徑和能力發(fā)展也是不同的;但是除了個別的奇特個體外,幾乎所有的人都有以多種智能組合運作的方式來解決問題,因而教育的宗旨應(yīng)該是開發(fā)兒童的多種智能,并幫助兒童發(fā)現(xiàn)適合其智能特點的業(yè)余愛好和特長."(加德納)因此,《多元整合B>活動課程》,強調(diào)促進幼兒多方面的發(fā)展,尋找相對符合幼兒興趣,又可以滿足不同需要的幼兒共同學(xué)習(xí)的經(jīng)驗.在幼兒發(fā)展的差異性和全面性,可能性與必要性的兩端找到一個合適的支點.以幼兒現(xiàn)實生活為軸心,將《綱要》中提出的五大領(lǐng)域與幼兒的基本經(jīng)驗有效地整合起來,置幼兒的學(xué)習(xí)于一個有意義的豐富的生活實景中.
二課程框架:
《多元整合B>活動課程》是依據(jù)20__年教育部頒布的《B>教育指導(dǎo)綱要》和《B>工作規(guī)程》建構(gòu)的.國家有關(guān)學(xué)前教育的政策法規(guī),幼兒發(fā)展和學(xué)前教育的理論與教育改革的實踐三方面因素,形成了三根撐起本課程基本框架的龍骨,按照五大領(lǐng)域的目標(biāo),促進幼兒全面,和諧,自主發(fā)展.同時,我們強調(diào)在執(zhí)行新課程中要改變傳統(tǒng)教育中存在一些刻板的觀念:
其一;以星期為完成教育任務(wù)的唯一時間表,從某種程度上講,是將幼兒看作是流水線上的產(chǎn)品,強調(diào)規(guī)格化,標(biāo)準(zhǔn)化,忽略了每個幼兒都是鮮活的生命個體,每個人有不同的發(fā)展速率.
其二:徹底打破單學(xué)科的體系,力圖使班級兩位教師單學(xué)科的分工狀況成為歷史.強調(diào)通過兩位教師的共同執(zhí)行主題活動,提高教師綜合教育能力和素質(zhì),促進教師專業(yè)化水平的提高.
其三:關(guān)注幼兒個體需求與發(fā)展,突出區(qū)域活動在個別化學(xué)習(xí)中的重要作用,改變將教學(xué)活動看作是完成培養(yǎng)目標(biāo)的主要途徑,努力體現(xiàn)B>教育活動的游戲化,個別化.
其四:本課程主題內(nèi)容的安排,原則上體現(xiàn)了幼兒發(fā)展心理序和知識結(jié)構(gòu)邏輯序的,但這個序在執(zhí)行中不是一層不變的,最合理的序是最適應(yīng)本班幼兒實際發(fā)展情況的,所以教師在運用中還得要從實際出發(fā).
本課程是以主題為核心構(gòu)建的,它主要由主題說明與目標(biāo),主題活動計劃表,活動進程一欄,活動和活動評價五部分組成.
1.主題說明與目標(biāo)
是對該主題作一個簡單扼要的介紹,主要說明了該主題對幼兒五大領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及主題實施的預(yù)期目標(biāo).但主題目標(biāo)不完全等同于幼兒的發(fā)展目標(biāo).
2.主題活動計劃表
它是有活動名稱,活動內(nèi)容,活動進程,活動形式,重點領(lǐng)域,幼兒用書,配套材料等七部分組成,每個部分都作了概要的提示,可以幫助使用者清楚地了解該活動的實施安排,形成對該主題有一個全面的了解,是給教師運用本課程時做參考,教師在運用時可根據(jù)需要選擇性地使用.
3.主題活動進程一覽
介紹某一內(nèi)容在B>一日生活多個環(huán)節(jié)中的主要實施建議,以體現(xiàn)B>課程存在于幼兒的一日活動各環(huán)節(jié),是B>與家庭,社會三方面共建的思想.凡是打有*的,表示該活動還提供詳細的操作過程.
4.活動:
為使用者提供了活動的詳細操作步驟.但它不是封閉的,不可改變的;活動只是為方便大家的使用提供具體的參考,使用者可以根據(jù)自己班級幼兒的實際情況和本地區(qū)的特點,有選擇的使用.尤其是建議與提示,留給了使用者充分的想象與創(chuàng)造的空間.
5.活動評價:
活動評價是了解教育的適宜性,有效性,調(diào)整和改進工作,提高教育質(zhì)量,促進幼兒發(fā)展的必要手段.目的有二:了解幼兒的發(fā)展情況;促進教師反思性成長和教育質(zhì)量的提高.
三使用說明:
在使用本課程方案時,請關(guān)注如下方面:
1.盡管全國各地有許多同仁參與我們的教材編寫,但是在實施本課程方案時,仍要充分考慮使用者所處區(qū)域的自然,社會,經(jīng)濟,文化背景與特點,從本地,本園的條件出發(fā),結(jié)合本班幼兒的實際情況,有效地利用本地的各種教育資源,豐富,完善,發(fā)展本課程方案.凡在活動名稱旁打*的地方,既提供了一個詳細的活動操作過程,同時也表示教師可以根據(jù)本班幼兒的發(fā)展需求 ,有選擇地使用.
2.課程方案提供的具體活動進程一覽,是為了強調(diào)B>的一日活動都是課程的思想,突出區(qū)域活動,游戲活動,體育活動,生活活動,親子活動,社會(社區(qū))活動,混齡活動,混班活動,參觀活動等在B>課程中的地位和作用.活動進程一覽僅是提供使用者在開展某一活動時的參考進程,在具體操作過程中,使用者完全可以根據(jù)實際情況,尋找不同的活動切入口,達到同樣的教育目的.
3.鑒于"0--3"歲兒童和"3--6"歲兒童在身心發(fā)展和學(xué)習(xí)方式上有很大的不同,我們在托班教材的內(nèi)容選擇,活動類型,活動方式等都與小,中,大班不同,強調(diào)教育形式的個別化,游戲化,實景化.請在使用托班課程方案時,準(zhǔn)確把握和理解編寫者的意圖,牢牢把握2-3歲托兒的年齡特點,避免在操作過程中出現(xiàn)"托兒教育幼兒化"的傾向.
4.為了更好地滿足幼兒個體發(fā)展的需要,實施個別化教學(xué),我們除了編制一部分與帶*活動內(nèi)容相配套的各年齡班幼兒的操作材料,還了一部分拓展主題內(nèi)容的操作材料,供幼兒在區(qū)域活動,親子活動中使用.
四.操作策略:
上海市第二期課程教材改革自98年拉開帷幕以來,至今已步入了地七個年頭.這些年來,由二期課改所帶來全新的理念,整合的課程,多元的互動,全面的開放,正以嶄新的視角對廣大教師的思維方式,行為模式產(chǎn)生極大的沖擊,當(dāng)我們的教師放開緊拽著孩子的手,驚嘆"孩子的世界真精彩"的同時,也為由教改實踐所帶來的許多兩難問題而"無奈",經(jīng)歷了前所未有的痛苦,彷徨,困惑.一些教師感嘆到:當(dāng)了這么多年的教師,現(xiàn)在越來越不會做了.這是為什么呢問題的關(guān)鍵恐怕還在于我們對誰是教育的"中心"和教育的"出發(fā)點"在哪兒的看法上.
"改變幼兒的學(xué)習(xí)方式",反映二期課改中心思想和突破性口號的提出,直接地對我們以往和現(xiàn)在自身的教育行為產(chǎn)生質(zhì)疑,對我們原有教育中心的確立和評價的標(biāo)準(zhǔn)進行反思.
《多元整合B>活動課程》力圖嘗試從根本上對B>圍繞課程轉(zhuǎn),教師圍著教材轉(zhuǎn),幼兒圍著老師原地團團轉(zhuǎn)的"教學(xué)法則"進行改革.改變慣常的以學(xué)科為主的思路,將B>的一日活動各環(huán)節(jié)看作是滿足和發(fā)展幼兒多樣化需要的途徑,打破B>的圍墻,將機構(gòu)教育,家庭,社會(社區(qū))資源有效地整合;將教育內(nèi)容,要求與每個幼兒真實的生活經(jīng)驗和發(fā)生在其身邊鮮活的事件相關(guān)聯(lián);將幼兒的學(xué)習(xí)置于一個更廣泛更豐富的社會背景之中.因此,滿足和發(fā)展幼兒多樣化需要的教育至少應(yīng)該具有:
活動的參與性——教師不是活動的唯一者.教師,幼兒,家長,社會有關(guān)成員可以共同參與B>的活動."爸爸媽媽做一天老師","牙科醫(yī)生來我園".
活動類型的多樣性——教學(xué)活動僅是B>多樣化活動之一.游戲,運動,生活,親子,混齡,混班,區(qū)域活動等都對幼兒發(fā)展具有重要作用的活動樣式."自助型活動自助午茶,午餐","混齡體育活動".
活動結(jié)構(gòu)的可變性——任何活動各部分的搭配和排列有結(jié)構(gòu)但不是僵化的,教師可以在執(zhí)行過程中,即尊重幼兒發(fā)展規(guī)律的序,又充分考慮幼兒群體及不同個體即時的各種需求.
活動內(nèi)容的生成性——教師根據(jù)各類活動的預(yù)期目標(biāo),選擇內(nèi)容開展活動,但在各類活動進行中,對幼兒感興趣的,即時生成的有教育價值的內(nèi)容補充,吸納到教師的預(yù)設(shè)內(nèi)容之中."下雨了—霉雨季節(jié)—踩雨水—聽雨聲—雨水哪里去了—盛雨水—瓶口大小與多少關(guān)系—容量守恒".
活動方式的選擇性——幼兒根據(jù)自己的需要和興趣選擇,體現(xiàn)自我決定與參與決策的樂趣,為不同幼兒潛能的展露提供了條件與機會."區(qū)域活動形式等".
活動形式的多樣性——課程實施依內(nèi)容的不同采用全班,小組,個別,親子,混齡,混班等形式,滿足幼兒發(fā)展和教育的需要."小組—自由結(jié)伴,興趣結(jié)伴,任務(wù)結(jié)伴".
活動時空的開放性——B>一日的活動有安排,但不是唯安排.
活動評價的發(fā)展性——評價的目的不是給幼兒貼標(biāo)簽,排名次,而是促進在其原有基礎(chǔ)上的提高,推動進一步的發(fā)展.
《多元整合B>活動課程》是在我國幼兒教育課程從重教到重學(xué),從重系統(tǒng)知識教育到重生活教育,從重集體教育到關(guān)注個性化教育,從靜態(tài)教育到動態(tài)教育的背景下產(chǎn)生的.體現(xiàn)了《B>教育指導(dǎo)綱要》的基本精神,著眼于培養(yǎng)幼兒終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和動力,反映了時代精神.《多元整合》的內(nèi)容以具有核心概念的主題為線索,將五大領(lǐng)域內(nèi)容加以整合,建立了全面發(fā)展的課程構(gòu)架.運用的當(dāng)今全新的教育理論,全面地,細致地考慮兒童發(fā)展的方方面面,提出了一個比較完整的,平衡的課程方案,一套使人性,智性與社會相協(xié)調(diào)的新教材.我們懇切希望全國幼教同行在教育實踐中創(chuàng)造性地運用,不斷地豐富和完善原有的課程內(nèi)容,讓我們編寫組的全體工作者及時分享大家的寶貴經(jīng)驗和體會.
五.內(nèi)容,時間,教師安排
《多元整合B>活動課程》是以教育部頒布的《B>教育指導(dǎo)綱要(試行)》為依據(jù),根據(jù)幼兒已有的生活經(jīng)驗,以主題的形式將五大領(lǐng)域內(nèi)容有機地整合起來形成的一個超領(lǐng)域課程.本課程與以往分學(xué)科建構(gòu)的課程不一樣,它試圖反映幼兒與教師在教育活動中"雙主體"的思想.為便于廣大教師領(lǐng)會編者意圖,創(chuàng)造性地使用本課程,特作如下幾方面說明:
內(nèi)容安排
本課程每冊(小,中,大班)有四個核心主題,每個核心主題包含20多個具體的活動安排.原則上教師可依據(jù)課程目錄提供的內(nèi)容順序,依次作出每月,每周的活動安排.教師也可根據(jù)實際情況修改,補充.如:對于大班"我生活的環(huán)境"主題,農(nóng)村和城市B>教師在內(nèi)容選擇上可能會有很大的不同,本課程在這方面就給不同地區(qū)的教師留出了較大的選擇空間.
時間安排
通常,一個核心主題能夠滿足教師一個月的保教活動內(nèi)容需要,每冊內(nèi)容則可提供教師一個學(xué)期的教育教學(xué)資源.但是,由于各地幼兒的社會,生活環(huán)境不一,體驗不同,教師在本課程實施過程中切忌一刀切,每個內(nèi)容進行時間的長短應(yīng)視本班幼兒實際掌握的情況和興趣而定.如:大班"了不起的我"主題可以進行一個月,也可以延長至一個半月.
教學(xué)安排
兩位教師分學(xué)科教學(xué)的安排應(yīng)成為歷史.為更好地貫徹落實《綱要》精神,教師要學(xué)會相互合作,共同完成五大領(lǐng)域的教育內(nèi)容.因此,兩位教師應(yīng)共同備課,共同,安排教學(xué)活動.
附:上海市某B>使用本套教材的二個主題計劃(月,周)進程表,僅供參考.
我上B>啦主題活動計劃
班級:小一班預(yù)設(shè)日期:20__.9.1-20__.9.28
目標(biāo):
1.了解,熟悉B>的生活,有上B>的自豪感.
2.認識B>里的人,感受集體生活的樂趣.
3.享受與同伴分享食物,游戲的樂趣.
4.會表達自己的需求和情緒.
課程
活動內(nèi)容安排(預(yù)設(shè))
學(xué)習(xí)
我上B>——我的B>,B>象我家,B>里做游戲,老師我愛你,五顏六色的菜
能干寶寶——爸爸的大口袋,自己動手,自己吃香噴噴,自己的事情自己做,特別的禮物
開心樂園——快樂寶寶,好朋友,寶寶玩水,親親好朋友
游戲
美工區(qū)——小紙人,什錦菜,快樂小車
探索區(qū)——神奇水世界,拼拼玩玩
生活區(qū)——給娃娃喂食,蘋果樹
運動
1.小兔送蘑菇2.小花鹿3.跳進圓圈
生活
1.做個笑娃 娃2.吃飯
環(huán)境創(chuàng)設(shè)
創(chuàng)設(shè)溫馨的家庭式教育環(huán)境,幫助幼兒盡早融入集體生活.
分批帶領(lǐng)幼兒參觀B>的環(huán)境,鼓勵幼兒大膽摸摸,玩玩不同的玩具.
家長工作
提供新生入園準(zhǔn)備細則,引導(dǎo)家長幫助孩子盡早適應(yīng)B>的集體生活.
2.親子游藝活動"B>真開心".3.推出家教文章,引導(dǎo)家長關(guān)注家園聯(lián)系欄.
反思與調(diào)整:
第1周逐日活動計劃
班級:小一班日期:04.9.1-04.9.3
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
是否能高興來園,并愿意和老師打招呼.
是否會自由選擇玩具.
種類
小社會
區(qū)角游戲
角色游戲
材料
拖拉玩具,大串珠,娃娃家餐具等.
運動
要求
愿意和同伴一起玩.
喜歡模仿他人的運動動作
內(nèi)容
小鈴鐺
開火車
小鈴鐺
生活
要求
學(xué)習(xí)使用餐具,嘗試獨立進餐.
熟悉盥洗環(huán)境.
內(nèi)容
吃飯不要喂2.悄悄話
學(xué)習(xí)
個別
觀察XX幼兒情緒是否穩(wěn)定找出其哭鬧的主要原因
分組與
集體
我的B>
玩具商店
哥哥姐姐本領(lǐng)大
特色
活動
親子游藝
好孩子
小電影
觀察與總結(jié):
第2周逐日活動計劃
班級:小一班日期:04.9.6-04.9.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
是否能愉快來園,愿意自選玩具.
是否愿意和老師進行簡單的語言交流.
種類
區(qū)角活動
小社會
小社會
區(qū)角活動
科常室
材料
娃娃,餐具,大串珠等
運動
要求
愿意跟著老師學(xué)做模仿動作.
練習(xí)一個跟著一個走.
內(nèi)容
小動物
小動物
小火車
小動物
小火車
生活
要求
愿意自己動手吃飯.
學(xué)習(xí)正確漱口的方法.
內(nèi)容
吃飯不要喂
2.情景表演:漱口
學(xué)習(xí)
個別
觀察XX幼兒在群體中活動的情緒表現(xiàn),行為,語言表現(xiàn)
分組與
集體
高高興興上B>
可愛的小動物
大家一起玩
我的B>
哥哥姐姐的畫
特色
活動
好寶寶
圖形寶寶找家
找顏色
能干的小手
吹泡泡
觀察與總結(jié):
第3周逐日活動計劃
班級:小一班日期:04.9.13-04.9.17
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
是否會選擇自己喜歡的玩具.
是否愿意和同伴一起游戲.
種類
區(qū)角活動
小社會
小社會
區(qū)角活動
科常室
材料
大串珠,娃娃,餐具等
運動
要求
愿意和教師一起做模仿動作.
練習(xí)跑的動作.
內(nèi)容
魚兒游
找寶貝
魚兒游
找寶貝
魚兒游
生活
要求
愿意自己吃飯,知道進餐時身體靠緊桌子.
學(xué)習(xí)擦臉的方法.
內(nèi)容
情景表演:擦臉
說說:今天吃什么
學(xué)習(xí)
個別
提醒,鼓勵XX幼兒吃完自己的一份飯菜.
觀察XX幼兒與同伴一起活動時的行為表現(xiàn).
分組與
集體
我上B>
送玩具回家
我的朋友在哪里
你和我,我和你
大家一起玩
特色
活動
吹泡泡
數(shù)字寶寶
盥洗室里誰在哭
香香的大米飯
喂娃娃
觀察與總結(jié):
了不起的我主題活動計劃
班級:大一班日期:20__.10.8-11.13
目標(biāo):
學(xué)會關(guān)心,愛護,幫助周圍的人,體驗與人相處,溝通和合作的快樂.
初步形成良好的自我意識,養(yǎng)成對他人,社會親近,合作的態(tài)度.
課程
預(yù)設(shè)活動
學(xué)習(xí)
我長大啦——我長大啦,到敬老院去,我做哥哥啦,畫自己
我能干——馬戲團里的獅子,今天我來做爸爸,葷蔬菜認識,蘭蘭愛勞動,小
鬼當(dāng)家,不倒娃娃,小螃蟹找工作
我快樂——街頭采訪隊,我的生日,學(xué)做,假如我有一朵七色花
游戲
生活區(qū):和面做餅
探索區(qū):小小食品檢驗員,紙娃娃
益智區(qū):小鬼當(dāng)家
運動
集體:小小運動員
分散:我的小腳本領(lǐng)大,踢毽
生活
衛(wèi)生保潔員,幫弟弟妹妹疊小被,地上真干凈,我是小幫手
環(huán)境創(chuàng)設(shè)
收集相關(guān)資料,布置"了不起的我"主題主題墻面
利用社區(qū)環(huán)境,讓幼兒學(xué)習(xí)體驗與人溝通,相處.
家長工作
了解培養(yǎng)幼兒社會性能力的重要性.
家園共同完成幼兒成長紀(jì)念冊.
調(diào)整:
P119我們想知道,我們都是木頭人.
第6周逐日活動計劃
班級:大一班日期:10.8—10.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
幼兒在建構(gòu)活動中的構(gòu)造意圖.
與同伴游戲中的規(guī)則意識.
材料提供
小社會用具,棋類游戲,圖書
種類
美工區(qū)
元
益智區(qū)
運動
目標(biāo)
感受身體運動中的變化,鍛煉手眼協(xié)調(diào)能力.
內(nèi)容
踢毽
(手眼協(xié)調(diào))
祖
踢毽
(手眼協(xié)調(diào))
生活
目標(biāo)
鼓勵幼兒有謙讓小班弟妹的行為.
內(nèi)容
混齡活動:與弟弟妹妹一起做蛋糕
學(xué)習(xí)
個別
分組與
集體
國慶節(jié)的夜晚
啟蒙
快樂的旅行
特色
樂園
觀察與總結(jié):
第7周逐日活動計劃
班級:大一班教師:郭靜日期:10.11—10.15
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
幼兒在建構(gòu)活動中的構(gòu)造意圖.
與同伴游戲中的規(guī)則意識.
材料提供
小社會用具,棋類游戲,圖書
種 類
結(jié)構(gòu)游戲
小社會
美工區(qū)
科常室
智能區(qū)
運動
目標(biāo)
在肢體運動中增強自信心.
鍛煉手眼協(xié)調(diào)動作.
內(nèi)容
球兒滾滾
(連續(xù)拍球)
小腳本領(lǐng)大
(跨跳)
登高
(四肢協(xié)調(diào))
踢毽
(球兒跟我走)
小腳本領(lǐng)大
(跨跳)
生活
目標(biāo)
體驗幫助弟弟妹妹的自豪感.
內(nèi)容
混齡活動:幫弟弟妹妹整理小被
學(xué)習(xí)
個別
分組與
集體
我做哥哥了
我能行
弟弟妹妹整理衣服
畫自己
我長大啦
特色
恐龍去哪里1
橋
恐龍去哪里2
思維訓(xùn)練
破5減1
觀察與總結(jié):
第8周逐日活動計劃
班級:大一班教師:郭靜日期:10.8—10.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
活動時的專注與責(zé)任意識.
活動時相互之間的交往.
材料提供
小社會用具,益智玩具,編織材料
種類
結(jié)構(gòu)區(qū)
小社會
美工區(qū)
科常室
智能區(qū)
運動
目標(biāo)
能跟上音樂節(jié)奏學(xué)做武術(shù)操,練習(xí)肩部投擲動作.
內(nèi)容
球兒跟我走
毛毛蟲
(彎腰爬)
小勇士
(追逐跑)
灌籃高手
(肩上投擲)
球兒跟我走
生活
目標(biāo)
學(xué)會正確漱口方;法保持地面干潔.
內(nèi)容
衛(wèi)生保潔員
學(xué)習(xí)
個別
分組與
集體
馬戲團的獅子
畫自己
朋友來跳舞
爺爺奶奶
的節(jié)日
去敬老院
特色
觀察與總結(jié):
第9周逐日活動計劃
班級:大一班日期:10.25—10.29
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
對游戲規(guī)則的掌握.
能否有始有終地做完一件事.
材料提供
小社會用具,構(gòu)造積木,編織材料
種類
結(jié)構(gòu)游戲
小社會
美工區(qū)
科常室
智能區(qū)
運動
目標(biāo)
1.掌握武術(shù)操的正確要領(lǐng).
2.鍛煉交替走.
內(nèi)容
拍球
(連續(xù)拍)
攀登
(四肢協(xié)調(diào)性)
過橋
(交替走)
風(fēng)火輪
(行進跳)
蹬梯
(雙替走)
生活
目標(biāo)
知道節(jié)約用水,洗好手在水池里甩一甩.
內(nèi)容
地上真干凈;談話:水的用途.
學(xué)習(xí)
個別
我的小腳本領(lǐng)大(2)
分組與
集體
蘭蘭愛勞動
小鬼當(dāng)家
我來做爸爸
我們都是木頭人
特色
破5減(1)
太陽能
破5減(2)
天和地
售貨員
觀察與總結(jié):
第10周活動計劃
班級:大一班日期:11.1-11.5
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
游戲中的交往,是否有主人的意識.
交流時的語言.
材料提供
小社會玩具,編織材料,拼圖.
種類
結(jié)構(gòu)游戲
小社會
美工區(qū)
科常室
編織
運動
目標(biāo)
有節(jié)奏地做武術(shù)操動作.
鍛煉四肢著地爬.
內(nèi)容
小偵察兵
(四肢著地爬)
小勇士
(追逐跑)
勇敢者的道路
(四肢著地爬)
小偵察兵
(四肢著地爬)
跳一跳
(原地向上跳)
生活
目標(biāo)
能正確使用洗手液.
內(nèi)容
小手真干凈.
學(xué)習(xí)
個別
娃娃糕餅店
分組與
集體
我的生日
猜數(shù)字
我是能干的小幫手
街頭采訪隊
特色
節(jié)日的新裝1
宇宙
節(jié)日的新裝2
太空
破5減3
一、貫通落實宏觀政策與“放管服”改革舉措
1.貫徹落實好財政資金直達機制，加強直達資金日常監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。落實減稅降費政策，簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費基金項目及時落實到相關(guān)企業(yè)和個人。（縣財政局、縣稅務(wù)局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.深入開展涉企收費專項治理，對公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費開展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價等行為。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，加強銀行服務(wù)項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。2021年3月底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。(縣市管局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣民政局、縣人行及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
3.鼓勵商業(yè)銀行優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。探索建立水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分運用各類信用信息平臺，強化信用信息共享和信用應(yīng)用場景，加強相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，支持普惠金融更好發(fā)展。〔縣發(fā)改局(金融辦)、人行支行、縣人社局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣市管局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕
4.持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，加強教育、人社、公安等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和就業(yè)信息共享，在戶籍、醫(yī)療、社保、住房、配偶安置、子女教育等方面做好就業(yè)保障和服務(wù)。清理對職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務(wù)”。（縣教體科技局、縣人社局、縣公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
5.在疫情防控常態(tài)化條件下優(yōu)化審批服務(wù)，實行動態(tài)管理，及時清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項，落實助企紓困政策。（縣行政審批局牽頭，縣發(fā)改局、縣人社局、縣衛(wèi)健局縣財政局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
二、進一步簡政放權(quán)，放出活力和創(chuàng)造力
6.持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，做好劃轉(zhuǎn)承接事項的流程再造，全面實施“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”，不斷提升審批服務(wù)效率，加大事項劃轉(zhuǎn)和人員配備力度，建立健全審管聯(lián)動機制。依據(jù)中省市編制公布的行政許可事項清單，對縣級現(xiàn)有行政許可事項清單進行調(diào)整，落實中、省、市關(guān)于規(guī)范行政許可事項清單管理的相關(guān)規(guī)定，分類推進行政審批制度改革。（縣行政審批局、縣委編辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）
7.認真做好中省市取消和下放行政許可事項的落實和銜接工作，制定完善事中事后監(jiān)管細則，加大宣傳力度，強化政策解讀，確保放得開、接得住、管得好。（縣行政審批局、縣市管局牽頭，相關(guān)行業(yè)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
8.深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。（縣發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）
9.進一步壓減工程建設(shè)項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，壓縮審批時間。（縣住建局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
10.嚴(yán)格控制強制性認證目錄，推動將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴大至30%，進一步整合劃分過細的認證單元。增加指定的認證機構(gòu)數(shù)量，對不涉及產(chǎn)品安全的變更無需申報，壓縮認證時間和成本。（縣市管局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
11.優(yōu)化藥店開設(shè)審批，對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理條件，同步加強事中事后監(jiān)管。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
12.依據(jù)中省市公布的行政備案事項清單，編制公布本級行政備案事項清單，規(guī)范實施備案程序，嚴(yán)防以備案之名行審批之實。（縣行政審批局牽頭，相關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
13.著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
14.全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理。（縣司法局、縣行政審批局、縣住建局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
15.根據(jù)國務(wù)院修訂的《企業(yè)注銷指引》，提升企業(yè)注銷便利度，強化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴大簡易注銷范圍，讓市場主體進得來、退得出。按照中省市安排部署，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷工作，進一步提高市場主體退出效率。（縣行政審批局牽頭，縣人社局、人行支行、縣稅務(wù)局、縣市管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
三、進一步公正監(jiān)管，管出公平和質(zhì)量
16.提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，按照中省市安排，嚴(yán)格規(guī)范行使裁量權(quán)。（縣司法局牽頭，縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
17.推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管與跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式融合。將隨機抽查的比例頻次與被抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合審查，進一步健全完善監(jiān)管機制，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納合抽查范圍，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（縣市管局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）
18.依法依規(guī)推進社會信用體系建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善信用信息采集機制，推動監(jiān)管信息互聯(lián)互通，推進信用分級分類監(jiān)管，強化失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)工作。（縣發(fā)改局、縣市管局、人行支行牽頭，縣政府信息中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
19.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)與省上系統(tǒng)對接聯(lián)通，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。（縣政府信息中心牽頭、縣行政審批局配合，各部門按職責(zé)分工負責(zé)）
20.規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對隨意執(zhí)法等影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動行為的查處力度。（縣住建局、縣司法局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
21.守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、嬰幼兒配方乳粉等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，對相關(guān)企業(yè)、環(huán)節(jié)實行100%巡查抽查。加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（縣應(yīng)急管理局、縣市管局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局分局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
22.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，探索監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)和新模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管、開放兼容監(jiān)管等。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。（縣發(fā)改局、縣教體科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
23.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持各級各類醫(yī)療機構(gòu)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用，積極開展互聯(lián)網(wǎng)問診、健康咨詢、遠程輔助診斷等服務(wù)，探索實現(xiàn)線上咨詢與線下診療銜接，推動依托實體醫(yī)院的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
四、進一步優(yōu)化服務(wù)，服出便利和實惠
24.以建設(shè)數(shù)字政府為引領(lǐng)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。采取電子認證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式，全面推行“不見面”辦事。進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。（縣行政審批局、縣政府信息中心牽頭，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
25.拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?，減輕企業(yè)辦稅負擔(dān)。（縣稅務(wù)局牽頭）
26.優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)，清理報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批局、縣供電分公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
27.持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，加快推進高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，逐步實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。（縣司法局及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
28.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，參保群眾可自主選擇使用社?？?含電子社?？?、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。推進居民健康檔案、身份識別、基本診療信息在醫(yī)療機構(gòu)間的共享互認，優(yōu)化就診流程、提高診療效率，落實安全責(zé)任、保護患者個人隱私。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
29.按照中省市統(tǒng)一安排部署，積極協(xié)調(diào)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨省共享互認，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）
30.加強縣、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次。推進政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。對多個關(guān)聯(lián)事項探索實現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。深入實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，讓企業(yè)和群眾成為監(jiān)督者、推動者和受益者。充分發(fā)揮12345熱線優(yōu)化營商環(huán)境“總客服”作用，暢通企業(yè)群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報渠道，實現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一號響應(yīng)”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
31.加強不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機構(gòu)推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，2021年底前實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記線上線下同步辦理。（縣自然資源局、人行支行按職責(zé)分工負責(zé)）
32.進一步簡化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)流程，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面。全面實行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”，簡化工傷保險領(lǐng)域證明材料和事項，門診費用跨省直接結(jié)算。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，變“人找政策”為“政策找人”，暢通困難群眾求助熱線，對符合條件的困難群眾及時救助。（縣人社局、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)保局、縣扶貧局、縣殘聯(lián)等相關(guān)單位及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
33.嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，按照中省市安排部署，清理與外商投資法不符的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。落實好外資準(zhǔn)入負面清單，清單之外不得設(shè)限。采取有效措施吸引外資，進一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。優(yōu)化提升政府服務(wù)水平，利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對外商投資項目實行“一口受理、在線審批、限時辦結(jié)”，提升外商投資便利化水平。(縣發(fā)改局、縣司法局、縣招商服務(wù)中心、縣經(jīng)貿(mào)局、縣行政審批局、縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
五、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強改革工作合力
34.各有關(guān)部門要突出“勤、快、嚴(yán)、實、精、細、廉”要求，以良好的工作作風(fēng)推動改革任務(wù)高質(zhì)量完成。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照任務(wù)分工要求，分階段細化重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標(biāo)舉措。對于跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協(xié)調(diào)力度，及時督促解決，提升“放管服”改革的整體成效。（縣政府辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負責(zé)）
35.鼓勵支持各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門大膽創(chuàng)新，及時研究解決改革中遇到的難題。充分調(diào)動和發(fā)揮推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措，形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度，以點帶面推動全縣營商環(huán)境更優(yōu)。（縣政府辦牽頭，縣發(fā)改局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）
一、合理避稅的方法
1.關(guān)于注冊到“避稅綠洲”
凡是在經(jīng)濟特區(qū)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)以及國家認定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)設(shè)立的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)型企業(yè)和從事高新技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，都可享受較大程度的稅收優(yōu)惠。中小企業(yè)在選擇投資地點時，可以有目的地選擇以上特定區(qū)域從事投資和生產(chǎn)經(jīng)營，從而享有更多的稅收優(yōu)惠。
2.進入特殊行業(yè)
比如對服務(wù)業(yè)的免稅規(guī)定：托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)，免繳營業(yè)稅。 婚姻介紹、殯葬服務(wù)，免繳營業(yè)稅。醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免繳營業(yè)稅。 安置“四殘人員”占企業(yè)生產(chǎn)人員35%以上的民政福利企業(yè)，其經(jīng)營屬于營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)（廣告業(yè)除外）的業(yè)務(wù)，免繳營業(yè)稅。殘疾人員個人提供的勞務(wù)，免繳營業(yè)稅。
3.做“管理費用”的文章
企業(yè)可提高壞帳準(zhǔn)備的提取比率，壞帳準(zhǔn)備金是要進管理費用的，這樣就減少了當(dāng)年的利潤，就可以少交所得稅。 企業(yè)可以盡量縮短折舊年限，這樣折舊金額增加，利潤減少，所得稅少交。另外，采用的折舊方法不同，計提的折舊額相差很大，最終也會影響到所得稅額。
中小企業(yè)私營業(yè)主應(yīng)考慮到如何對經(jīng)營中所耗水、電、燃料費等進行分攤，家人生活費用、交通費用及各類雜支是否列入產(chǎn)品成本。 當(dāng)今的企業(yè)界，這一項被頻繁運用。他們將自己買房子、車子的支出，甚至子女入托上學(xué)的費用都列支在公司經(jīng)營項目。這樣處理并不為國家政策所允許，雖然此方法在時下的企業(yè)界并不鮮見，但我們在此并不提倡。
中小企業(yè)私營業(yè)主在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，可考慮在不超過計稅工資的范疇內(nèi)適當(dāng)提高員工工資，為員工辦理醫(yī)療保險，建立職工養(yǎng)老基金、失業(yè)保險基金和職工教育基金等統(tǒng)籌基金，進行企業(yè)財產(chǎn)保險和運輸保險等等。這些費用可以在成本中列支，同時也能夠幫助私營業(yè)主調(diào)動員工積極性，減少稅負，降低經(jīng)營風(fēng)險和福利負擔(dān)。企業(yè)能以較低的成本支出贏得良好的綜合效益。
4.做足“銷售結(jié)算”的文章
選擇不同的銷售結(jié)算方式，推遲收入確認的時間。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實際情況，盡可能延遲收入確認的時間。例如某電器銷售公司，當(dāng)月賣掉10000臺各類空調(diào)，總計收入2500萬左右，按17%的銷項稅，要交425多萬的稅款，但該企業(yè)馬上將下月進貨稅票提至本月抵扣。由于貨幣的時間價值，延遲納稅會給企業(yè)帶來意想不到的節(jié)稅的效果。
5.定價轉(zhuǎn)移
轉(zhuǎn)移定價法是企業(yè)避稅的基本方法之一，它是指在經(jīng)濟活動中有關(guān)聯(lián)的企業(yè)雙方為了分攤利潤或轉(zhuǎn)移利潤而在產(chǎn)品交換和買賣過程中，不是按照市場公平價格，而是根據(jù)企業(yè)間的共同利益而進行產(chǎn)品定價的方法。采用這種定價方法產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓價格可以高于或低于市場公平價格，以達到少納稅或不納稅的目的。 轉(zhuǎn)移定價的避稅原則，一般適用于稅率有差異的相關(guān)聯(lián)企業(yè)。通過轉(zhuǎn)移定價，使稅率高的企業(yè)部分利潤轉(zhuǎn)移到稅率低的企業(yè)，最終減少兩家企業(yè)的納稅總額。
二、合理避稅的投資規(guī)劃--投資方案避稅法
投資方案避稅法是指納稅人利用稅法中對投資規(guī)定的有關(guān)減免稅優(yōu)惠，通過投資方案的選擇，以達到減輕其稅收負擔(dān)的目的。
1.企業(yè)類型選擇法
投資企業(yè)類型選擇法是指投資者依據(jù)稅法對不同類型企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定，通過對企業(yè)類型的選擇，以達到減輕稅收負擔(dān)的目的的方法。我國企業(yè)按投資來源分類，可分？內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，對內(nèi)、外資企業(yè)分別實行不同的稅收政策；同一類型的企業(yè)內(nèi)部組織形式不同，稅收政策也不盡相同。因此，對不同類型的企業(yè)來說，其承擔(dān)的稅負也不相同。投資者在投資決策之前，對企業(yè)類型的選擇是必須考慮的問題之一。
2.產(chǎn)業(yè)選擇法
產(chǎn)業(yè)選擇法是指投資者根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠規(guī)定，通過對投資產(chǎn)業(yè)的選擇，以達到減輕稅負的目的。
3.縮小說基籌劃
通過降低計稅依據(jù)來達到減少稅收負擔(dān)，從而獲取稅收利益。如企業(yè)通過對公益副業(yè)的捐贈.利用盈虧相抵等方法來降低應(yīng)納稅所得額.運用好材料核算方法和折舊方法進行科學(xué)稅收籌劃，如從應(yīng)納稅額的現(xiàn)值來看，運用雙倍余額遞減法計 算折舊時稅額最少，年數(shù)總和法次之，而運用直線法計算折舊時稅額最低，原因在于：加速折舊法（即雙 倍余額遞減法.年數(shù)總和法）在最初的年份內(nèi)提取了更多的折舊，因而沖減的稅基較多，使應(yīng)納稅額減。
三、結(jié)語
企業(yè)合理避稅為企業(yè)減輕了沉重的稅負，節(jié)約了大量的資金，增強了企業(yè)的市場競爭力。眾所周知，企業(yè)經(jīng)營的根本目標(biāo)就是利潤最大化，如何實現(xiàn)利潤最大化？毋庸置疑擴大企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)收入是最重要的，但是如果收入已經(jīng)達到了極限或上升的空間已經(jīng)很小，那該如何做？只有兩種可能，即加大利潤總額和減少所得稅，前面已提到收入的上升已幾乎不可能，所以要加大利潤總額，只能靠減少期間費用和營業(yè)外支出，而企業(yè)的許多稅務(wù)支出大部分（所得稅除外）都記入了這兩項，因此我們可以得出，只要能減少企業(yè)的稅務(wù)支出，就可以更大限度的使其凈利潤增加，這對企業(yè)的發(fā)展無疑具有重大的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
[1]孫成方：避稅與反避稅[J].稅收實務(wù).
一、關(guān)于2013年價格工作總結(jié)
剛剛過去的2013年，面對嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境形勢，全市價格系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)增長、控物價、惠民生、強隊伍，克難奮進，主動作為，實現(xiàn)了價格總水平基本穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。
（一）堅持助推發(fā)展導(dǎo)向，服務(wù)大局實現(xiàn)新突破
始終把穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、推發(fā)展作為全市價格工作的切入點，積極運用價格杠桿，有效提高了價格工作服務(wù)大局的主動性、針對性和有效性。一是及時出臺價費扶持政策，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。深入開展“深化清費減負，服務(wù)企業(yè)發(fā)展年”活動，兩次以市政府名義制定出臺價費優(yōu)惠政策，除貫徹落實國家及省統(tǒng)一政策外，另行減免、緩繳涉企收費62項，累計減輕企業(yè)負擔(dān)近5億元，助推了實體經(jīng)濟發(fā)展。會同發(fā)改、監(jiān)察、財政等15個部門建立了新興產(chǎn)業(yè)收費準(zhǔn)入制度，對涉及新興產(chǎn)業(yè)申辦、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的收費進行全程監(jiān)控、跟蹤服務(wù)，首批惠及56個重點項目，涉及投資200多億元，國務(wù)院辦公廳和省委、省政府辦公廳先后5次以信息形式對此進行了充分肯定。江陰市局組織開展“企業(yè)服務(wù)月”活動，加強了價費優(yōu)惠政策落實情況專項督查，受到各方好評。二是努力營造放心消費環(huán)境，支持擴大內(nèi)需。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地選擇部分企業(yè)試點推行明碼實價，進一步提升了商貿(mào)領(lǐng)域的價格誠信度，蘇寧電器等47家單位被評為省價格誠信單位。崇安、南長、北塘三個區(qū)局結(jié)合各自實際，積極推進明碼標(biāo)價示范街創(chuàng)建，促進了各類市場主體的價格自律。三是大力促進資源環(huán)境改革，助推節(jié)能減排。深化排污權(quán)價格形成機制改革，會同環(huán)保等部門全面開展排污權(quán)有償使用和交易工作，全市共有2100多個單位或項目參加排污權(quán)有償使用和交易，涉及金額1.3億多元，涉企數(shù)量和交易金額均列全省第一。會同經(jīng)信等部門對11家使用節(jié)能減排設(shè)備的企業(yè)落實取消懲罰電價政策，降低了企業(yè)運營成本。發(fā)揮環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)的指引作用，在全省率先完善了煤熱價格聯(lián)動機制，連續(xù)5次下調(diào)熱力價格，累計減輕熱力用戶用汽成本12.35%。四是主動服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力“三農(nóng)”建設(shè)。充分發(fā)揮成本調(diào)查的先導(dǎo)作用，有針對性地開展陽山水蜜桃、宜興草莓等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查，認真測算小麥、粳稻的畝均收益底線，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植。進一步擴大峰谷分時電價政策在農(nóng)網(wǎng)地區(qū)的執(zhí)行范圍，累計增加受益群眾18萬余戶。宜興市局全面開展涉農(nóng)價費專項檢查，錫山區(qū)局加大對“農(nóng)家樂”等旅游價格的規(guī)范引導(dǎo)力度，濱湖區(qū)局從嚴(yán)核定農(nóng)民安置小區(qū)的物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，有力支持了農(nóng)民減負增收。
（二）堅持穩(wěn)控物價導(dǎo)向，調(diào)控效能取得新提升
繼續(xù)把穩(wěn)定價格總水平作為價格工作的重中之重，采取綜合措施，健全長效機制，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。一是以責(zé)任分解促落實。提請市政府辦公室批轉(zhuǎn)實施了《關(guān)于進一步加強價格調(diào)控的工作意見》，將價格調(diào)控目標(biāo)分解落實到各市（縣）、區(qū)及市各相關(guān)部門。宜興市、濱湖區(qū)、新區(qū)注重考核引導(dǎo)，在全市率先將物價工作列入黨委政府綜合目標(biāo)考核范圍，增強了調(diào)控穩(wěn)價合力。二是以監(jiān)測預(yù)警強服務(wù)。充分發(fā)揮165個采價點的作用，加強對農(nóng)副產(chǎn)品、成品油、建材、農(nóng)資等重要商品和服務(wù)價格的跟蹤監(jiān)測，共采集各類價格數(shù)據(jù)16萬余條，編發(fā)監(jiān)測簡報及分析文章210多篇，為上級決策提供了依據(jù)。加強地方特色商品價格監(jiān)測，在省內(nèi)率先創(chuàng)新試行“一鎮(zhèn)一品”監(jiān)測方法，選定了乳鴿、馬山雞蛋等類15個品種作為首批地方特色商品進行監(jiān)測，每十天一次信息。會同發(fā)改、統(tǒng)計等部門著力打造太湖紙漿市場價格指數(shù)，建材、不銹鋼、紙漿三大專業(yè)市場價格指數(shù)在省級價格平臺，占全省首批指數(shù)個數(shù)的50%，提高了我市在專業(yè)市場中的價格話語權(quán)。三是以平價商店創(chuàng)品牌。堅持優(yōu)化平價商店區(qū)域布局，全市平價商店網(wǎng)點增加至170個；擴大平價商品惠民范圍，市區(qū)的平價品種由原來的蔬菜擴大到糧油肉蛋等55種農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)了從平價蔬菜店到平價農(nóng)產(chǎn)品店的轉(zhuǎn)型發(fā)展；積極爭取省價格調(diào)節(jié)基金對新開辦平價商店的扶持，已有1040萬元專項補貼撥付到位。全市平價商店累計銷售平價蔬菜7672萬余公斤，惠民金額達7083萬余元。四是以信息引導(dǎo)穩(wěn)預(yù)期。加強正面宣傳和引導(dǎo)，通過政務(wù)網(wǎng)站、《無錫商報》、社區(qū)公示欄及數(shù)字電視等，繼續(xù)將類2650種民生價格信息每十天一次，引導(dǎo)市民理性消費，促進商家合理定價。江陰市局、惠山區(qū)局扎實做好“價比三家”工作， 受到消費者好評。一年來，全市價格系統(tǒng)嚴(yán)控出臺政府調(diào)價項目，堅持做到不領(lǐng)漲、不助推、不失控，全市價格調(diào)控聯(lián)席會議各成員單位積極履職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，取得了良好效果。20__年，我市居民消費價格指數(shù)同比上漲2.5%，在全省13個省轄市中與常州、南通并列第7位，物價漲幅實現(xiàn)了低于全國、全省和蘇南五市平均漲幅的“三低于”目標(biāo)。
（三）堅持關(guān)愛民生導(dǎo)向，惠民利民取得新進展
繼續(xù)把群眾呼聲作為價格工作的第一信號，以疏解社會關(guān)注的教育、醫(yī)療、旅游等價格問題為重點，著力營造“四個環(huán)境”：一是規(guī)范的教育價費環(huán)境。依據(jù)成本，兼顧實際，平衡銜接了公辦、民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)；加強對民辦幼兒園的成本定期監(jiān)審，從嚴(yán)控制幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)；制定出臺了《無錫市中小學(xué)伙食費管理暫行辦法》。新區(qū)物價辦通過開展“家長、學(xué)生滿意食堂”評比活動，促進了學(xué)?；锸迟M的規(guī)范。二是惠民的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。認真貫徹醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求，積極支持宜興市出臺了市級公立醫(yī)院綜合改革方案，繼續(xù)推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物銷售零差率管理，及時調(diào)整了3768個品規(guī)的最高零售價格，降幅達15%，扎實開展了醫(yī)療收費政策執(zhí)行情況的督查，確保落實到位。三是活躍的旅游消費環(huán)境。圍繞全市建設(shè)旅游度假勝地的要求，靈活運用價格杠桿，在靈山梵宮景區(qū)推行了指導(dǎo)價管理，對無錫太湖明珠歡樂園實行了“一票制”管理，支持央視無錫基地在穩(wěn)定基本票價的前提下自主經(jīng)營，增強了景區(qū)經(jīng)營活力。繼續(xù)加強節(jié)假日期間門票價格監(jiān)管，貫徹落實青少年門票價格優(yōu)惠政策，狠抓景區(qū)明碼標(biāo)價的規(guī)范，促進了景區(qū)健康發(fā)展。四是和諧的居民生活環(huán)境。切實加強政策性保障住房價格監(jiān)管，扎實做好物業(yè)服務(wù)收費管理工作，妥善處理普通住房銷售價格備案，著力規(guī)范商品房銷售價格行為。進一步暢通價格舉報投訴渠道，扎實開展涉企收費、涉農(nóng)價格、教育醫(yī)療服務(wù)等價格專項檢查，全市共查處價格違法行為179件，辦結(jié)價格舉報投訴及來信來訪2097件，實行經(jīng)濟制裁1240萬余元，有效維護了市場價格秩序和群眾合法權(quán)益。
（四）堅持固本強基導(dǎo)向，自身建設(shè)樹立新形象
積極創(chuàng)先爭優(yōu)，堅持抓隊伍促業(yè)務(wù)，大力加強各項基礎(chǔ)建設(shè)。一是強化價格法制建設(shè)。堅持“凡調(diào)必審”，先后對教育、管道燃氣等11個行業(yè)的61家單位的定價成本進行了監(jiān)審，累計核減不合理成本費用1.52億元。全面推進價格行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行和信息公開制度，認真實施價格集體審議和執(zhí)法責(zé)任追究等一系列制度，著力規(guī)范權(quán)力運行，行政復(fù)議變更和訴訟敗訴繼續(xù)保持“零紀(jì)錄”。價格執(zhí)法案件動態(tài)管理制度受到省物價局充分肯定，在全省價格系統(tǒng)推廣。二是強化認證服務(wù)建設(shè)。有序開展各類價格鑒證評估業(yè)務(wù)，全面推進涉稅涉紀(jì)財物價格認定工作，扎實抓好價格認證系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，健全完善了價格爭議調(diào)解處理機制。三是強化宣傳調(diào)研建設(shè)。組織開展了價格法宣傳、廣場咨詢、在線訪談、專題調(diào)研等一系列活動，有效擴大了價格工作影響。四是強化勤政廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善市局科職干部廉政檔案，每月進行廉文薦讀，扎實開展文明機關(guān)、文明行業(yè)創(chuàng)建，進一步加強機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，保證了價格隊伍的廉潔高效。
二、關(guān)于2014年價格工作計劃
今年是全面貫徹落實黨的十精神和十八屆三中全會的重要之年，也是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委、市政府的部署和全省價格工作會議精神，今年全市價格工作的總體要求是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“穩(wěn)物價、促發(fā)展、惠民生、強基礎(chǔ)”的工作主線，著力加強價格調(diào)控穩(wěn)定價格總水平，著力深化價格改革推進轉(zhuǎn)型升級，著力強化價格監(jiān)管服務(wù)民生改善，著力優(yōu)化自身建設(shè)樹立隊伍形象，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻。
（一）更加注重控疏結(jié)合，著力增強價格調(diào)控的工作合力
全省今年價格調(diào)控預(yù)期目標(biāo)確定為3.5%左右，市十六屆人大二次會議明確要求將我市居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。我們要以全面落實價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制為核心，多管齊下，凝心聚力，努力確保調(diào)控目標(biāo)完成。一是加強價格監(jiān)測預(yù)警。完善價格監(jiān)測與分級預(yù)警，密切關(guān)注糧油肉禽蛋菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品價格動態(tài)，增強價格調(diào)控的預(yù)見性。注重地方特色價格監(jiān)測體系構(gòu)建，加快“一鎮(zhèn)一品”監(jiān)測方法的試行推廣，定期地方特色商品價格信息。繼續(xù)健全完善紙漿、糧油批發(fā)等專業(yè)市場價格指數(shù)，進一步提高無錫在專業(yè)市場中的價格影響力。二是推進平價商店提檔升級。以平價商店建設(shè)列入全市“為民辦實事”項目為契機，按照省確定的每兩萬城鎮(zhèn)人口擁有一家平價商店的要求，進一步完善平價商店區(qū)域布局，鞏固延伸平價經(jīng)營品種，加速平價商店規(guī)模化發(fā)展，確保年內(nèi)平價商店突破200家；通過農(nóng)超對接、基地直供等方式，推進平價商店與市區(qū)4萬畝蔬菜基地、朝陽集團83個果菜基地、15個地方特色監(jiān)測品種的聯(lián)合互動，加速平價商店聯(lián)動化發(fā)展；制定平價商店價格監(jiān)測辦法，明確監(jiān)測品種目錄，規(guī)范平價、非平價監(jiān)測點設(shè)置 和價格采集行為。加大檢查考核力度，完善退出機制，對不達標(biāo)和不履行平價義務(wù)的平價商店，要限期整改，直至取消其資質(zhì)，加速平價商店規(guī)范化發(fā)展。三是減輕農(nóng)產(chǎn)品流通成本。按照國家發(fā)改委降低流通費用、提高流通效率綜合工作方案的要求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中的水電氣實行支持性價格政策，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策專項督查，實施農(nóng)貿(mào)市場價格管理辦法，嚴(yán)格農(nóng)貿(mào)市場價費管理，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。四是加大社會預(yù)期正面引導(dǎo)。通過政務(wù)網(wǎng)站、價格“微博”、社區(qū)公示欄及數(shù)字電視等，加大民生價格信息力度，加強價格政策法規(guī)的宣傳推介，穩(wěn)定群眾心理預(yù)期。
（二）更加自覺助推發(fā)展，著力發(fā)揮價費政策的杠桿作用
把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為價格工作的第一要務(wù)。一是全力營造優(yōu)質(zhì)價費環(huán)境。根據(jù)全市“項目建設(shè)提升年”總體要求，組織開展“價費服務(wù)進企業(yè)”和“價費優(yōu)惠政策督查年”活動，以壟斷型、評估型、中介型收費清理為突破口，聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門，對全市重大工業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、高效農(nóng)業(yè)項目等進行專題服務(wù)，拓展收費準(zhǔn)入制度適用范圍，健全收費監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強化收費服務(wù)專項督查，不斷提高價格工作對項目建設(shè)的參與度和支持度。二是穩(wěn)步推進水電氣價格改革。研究制定我市“十二五”水價改革規(guī)劃和居住小區(qū)高層建筑二次加壓供水價格政策。根據(jù)國家及省統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好階梯式電價出臺后的具體實施工作，努力擴大峰谷分時電價政策在農(nóng)網(wǎng)地區(qū)的執(zhí)行范圍。會同經(jīng)信部門鼓勵企業(yè)使用節(jié)能減排設(shè)備，取消懲罰電價政策，降低企業(yè)運營成本。穩(wěn)妥實施民用管道天然氣價格改革，探索推行居民用氣階梯式氣價和聯(lián)動機制。三是主動服務(wù)“兩型”社會綜合改革。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，深化排污權(quán)價格形成機制改革，試點開征太湖流域氮氧化物排污權(quán)有償使用收費，推進差別化環(huán)保價費政策，提高企業(yè)主動減排的積極性。加大價格政策引導(dǎo)力度，鼓勵新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭。完善客運票價與油價浮動的聯(lián)動機制，改進城市施工工地揚塵排污收費政策，逐步探索太湖流域水系生態(tài)補償?shù)日?，促進生態(tài)持續(xù)改善。四是積極服務(wù)旅游度假勝地建設(shè)。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性采取靈活的價格管理形式，放大靈山、黿頭渚、古運河、竹海等景點品牌效應(yīng)；加強對“農(nóng)家樂”價格行為的管理引導(dǎo)，推進旅游與商貿(mào)、娛樂等產(chǎn)業(yè)的融合互動；結(jié)合五大歷史街區(qū)、十大古村鎮(zhèn)等修復(fù)建設(shè)，積極推進明碼標(biāo)價示范街建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。五是大力助推“三農(nóng)”建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)本調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強主要農(nóng)副產(chǎn)品成本動態(tài)調(diào)查和預(yù)測調(diào)查，開展規(guī)模調(diào)查戶與一般調(diào)查戶的比較分析，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供借鑒。認真落實糧食最低收購保護價和農(nóng)資價格綜合補貼政策，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。進一步加大農(nóng)資價格監(jiān)管力度，加強涉農(nóng)價費公示情況督查，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。
（三）更加堅定關(guān)愛民生，著力疏解群眾關(guān)注的價費矛盾
繼續(xù)把群眾利益作為價格工作的第一導(dǎo)向。一是全力整治價費熱點問題。充分發(fā)揮成本監(jiān)審的先導(dǎo)作用，加強對水電氣等壟斷行業(yè)和教育、醫(yī)療行業(yè)的成本監(jiān)審，合理制定軌道交通票制，適時推進江陰市公立醫(yī)院綜合改革，進一步完善養(yǎng)老康復(fù)機構(gòu)收費管理，扎實開展危險廢棄物處置收費調(diào)研，建立合理的成本分攤機制。創(chuàng)新試行物業(yè)服務(wù)收費與勞動力價格上漲的聯(lián)動機制，強化學(xué)前教育、民辦教育、駕駛培訓(xùn)等收費行為監(jiān)管，督促相關(guān)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)伙食、殯葬、供熱、公交、保安等收費管理辦法，努力推進基本公共服務(wù)均等化。二是加大價格監(jiān)督檢查力度。以“明碼實價和價格誠信推進年”為主題，結(jié)合省價格誠信單位創(chuàng)建活動，妥善把握推進明碼實價的范圍、節(jié)奏和時機，重點指導(dǎo)大中型零售企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)規(guī)范打折促銷行為，扎實推進商業(yè)銀行收費明碼標(biāo)價，營造良好的消費環(huán)境。進一步暢通“12358”價格舉報通道，扎實開展涉企、教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等專項整治，維護群眾合法權(quán)益。三是完善價格保障機制。落實保障性住房價格監(jiān)管和優(yōu)惠措施，妥善制定公租房租金標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟適用房價格。進一步擴大節(jié)假日期間旅游景區(qū)免費范圍，創(chuàng)新試行困難群體低價旅游券制度，提高景區(qū)的社會效益。在各項價費調(diào)整中，繼續(xù)堅持不領(lǐng)漲、不助推、不失控，對必須出臺的政府調(diào)價項目，會同相關(guān)部門同步細化照顧低收入群體的配套措施。
（四）更加重視基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高價格隊伍的整體素質(zhì)
把基礎(chǔ)建設(shè)作為價格工作的第一保障，著力夯實各項工作基礎(chǔ)。一是法制建設(shè)基礎(chǔ)。進一步完善依法行政工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行定調(diào)價、監(jiān)督檢查、鑒證評估等各項規(guī)定，在各類定調(diào)價中更廣泛地聽取各方意見建議，更好兼顧各方利益，有效維護社會穩(wěn)定。二是成本工作基礎(chǔ)。發(fā)揮成本監(jiān)審專家?guī)熳饔?，加強公交運營、地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等成本收益比較分析。選擇重點行業(yè)制定專項監(jiān)審辦法。拓寬定期成本監(jiān)審范圍。三是認證工作基礎(chǔ)。全面推進涉稅涉紀(jì)財物價格認定工作，努力拓展城管、質(zhì)監(jiān)、進出口等領(lǐng)域的鑒證工作，嚴(yán)格執(zhí)行困難群眾價格鑒證服務(wù)援助制度，進一步完善價格爭議調(diào)解處理機制。
一、上半年主要工作：
（一）突出重點，提升內(nèi)涵，繼續(xù)打造兩條環(huán)保示范街。2010年我局在認真總結(jié)09年創(chuàng)建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)協(xié)作、攻堅克難的精神，擴大戰(zhàn)果，提升內(nèi)涵，對鳳凰街-帶城橋路和竹輝路-新市路繼續(xù)開展環(huán)保示范街創(chuàng)建工作。我們按照“早準(zhǔn)備、早動手”的要求，春節(jié)前就開始了示范街商戶的摸底調(diào)查工作，春節(jié)后又召開了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組會議，并對今年的創(chuàng)建工作方案進行了進一步完善，將創(chuàng)建范圍從餐飲業(yè)擴大到了沿街所有的商戶，明確了目標(biāo)，落實了責(zé)任，細化了進度，為今年的創(chuàng)建工作奠定了基礎(chǔ)。在創(chuàng)建工作中，我局認真依照“四個示范”和“五個100％”的標(biāo)準(zhǔn)，并加強于衛(wèi)生、工商等職能部門的配合，對沿街各商戶進行審核，對不符合示范街要求的商戶發(fā)整改通知書，要求其立刻整改。在今年創(chuàng)建工作中，我們繼續(xù)寓監(jiān)管理于服務(wù)之中，對積極配合創(chuàng)建工作的商戶實施“兩免一補”的優(yōu)惠政策，前期對餐飲企業(yè)的油煙凈化裝置進行了第一次的免費清洗工作，有效規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為和排污行為，并有效提高了經(jīng)營業(yè)主的環(huán)保意識。截至目前，兩條示范街的整治工作已接近完成。同時我們還注意做好已建成示范街的長效管理，加大巡查力度，督促業(yè)主加強自律，確保創(chuàng)建成果的鞏固，最終達到點連成線，線連成面，整體推進城區(qū)環(huán)保整治水平的目標(biāo)。
（二）開拓思路，層層推進，開展老虎灶整治試點工作。老虎灶整治工作是蘇州市藍天工程的重要任務(wù)，也是年初區(qū)下達的環(huán)保實事工作。我局年初就積極展開了老虎灶的調(diào)研工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)通過“走出去、請進來”的方式，多次深入基層，走訪老虎灶經(jīng)營戶，聽取街道和社區(qū)的意見，并邀請相關(guān)人員到局里開座談會，廣泛征求意見，形成了“先試點、后推廣”，“規(guī)范一批、整治一批、取締一批”，對配合整治的老虎灶經(jīng)營戶給予適當(dāng)補貼的整治工作思路。目前，試點工作正在南門街道和吳門橋街道順利推進。
（三）圍繞大局，轉(zhuǎn)變角色，積極開展“服務(wù)企業(yè)保發(fā)展”行動。圍繞區(qū)委確定的“雙保雙優(yōu)雙轉(zhuǎn)”的工作重點和“服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”的主題活動，我局切實轉(zhuǎn)變工作方式，樹立服務(wù)意識，針對政策法規(guī)、解困活動、服務(wù)載體、服務(wù)能力和調(diào)查研究等五大類制定了十六項內(nèi)容的行動計劃。通過提升行政審批效率，我局縮短了審批辦結(jié)時限，提高了工作效率，截至到目前共審批了160個項目，是去年同期的2.7倍。通過幫助企業(yè)做好污染防治，幫助企業(yè)消除隱患，在服務(wù)中使企業(yè)得到更好的發(fā)展。通過完善、健全服務(wù)載體，達到了方便市民企業(yè)辦事的目的。通過街道環(huán)保員、企業(yè)環(huán)保隊伍的建設(shè)，提高了我區(qū)整體環(huán)保隊伍服務(wù)的水平。通過企業(yè)懇談會、調(diào)研走訪、現(xiàn)場辦公、征集意見等方式開展針對性強的調(diào)研活動，切實將服務(wù)企業(yè)保發(fā)展的工作落到實處。
（四）提高認識，充分重視，做好太湖水污染防治工作。國家、省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視太湖流域水污染防治工作。今年，我局在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省、市環(huán)保部門的指導(dǎo)下，認真開展太湖流域水污染防治專項工作。完成了市區(qū)河流黑臭排查工作，并根據(jù)排查結(jié)果和原因分析制定了整治方案。按照省環(huán)保廳要求，制定了《滄浪區(qū)太湖安全度夏實施方案》、《滄浪區(qū)太湖水污染防治工作方案》等一系列文件，明確了控源截污、藍藻防控、全力減排、加強宣傳等一系列措施，為我區(qū)水污染防治工作做好制度保障。
（五）集中力量，強化執(zhí)法，著力解決影響群眾生活的環(huán)境問題。今年我局繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，確定了6個群眾反映強烈的突出環(huán)境問題實施掛牌督辦。并高度重視群眾工作，按照“穩(wěn)定是第一任務(wù)”的要求，及時認真處理各類環(huán)境，努力使工作由被動接訪向主動下訪轉(zhuǎn)變。落實責(zé)任制，多措并舉切實解決群眾關(guān)注的環(huán)境問題，不斷提高結(jié)案率和群眾滿意率，維護群眾利益,促進企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（六）強化宣教，提升理念，注意環(huán)保“軟力量”建設(shè)。環(huán)境保護是一項需要全社會共同參與的事業(yè)，環(huán)境宣教工作是提高全社會環(huán)保意識的重要手段，我局今年提出了“軟力量”建設(shè)的概念。我局今年針對“六五”環(huán)境日的主題，制定了一系列的宣傳行動計劃，利用各街道和社區(qū)的環(huán)保宣傳欄張貼宣傳板報、開展環(huán)保咨詢和科普展覽、評選“環(huán)保民星”、組織參加市環(huán)保演講比賽等等活動，來提高市民的環(huán)保意識，提高市民關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保的熱情。我局今年還通過積極扶持民間環(huán)保隊伍的發(fā)展，來鼓勵更多的人參與到環(huán)保中來，用自己的方式開展環(huán)?；顒樱屆恳粋€人都能成為保護環(huán)境、改善人居質(zhì)量的重要一份子。
（七）提升層次，突出人居，確保群眾享受綠色創(chuàng)建工作成果。綠色社區(qū)和綠色學(xué)校的創(chuàng)建工作是我區(qū)的特色工作。年初我區(qū)確定了今年創(chuàng)建3個省級綠色社區(qū)、7個市級綠色社區(qū)、3所省級綠色學(xué)校的工作目標(biāo)。在創(chuàng)建工作中，我局突出民生理念，把提升人居環(huán)境質(zhì)量，確保群眾充分享受創(chuàng)建成果作為創(chuàng)建工作的重點。通過街道、社區(qū)、相關(guān)教育主管部門及學(xué)校的積極配合和大力宣傳，把環(huán)保意識和綠色理念傳遞給每一位市民，讓市民養(yǎng)成關(guān)心環(huán)保，參與環(huán)保、享受環(huán)保成果的生活理念，全面提升整個社區(qū)和學(xué)校的環(huán)境質(zhì)量。截至上半年，我區(qū)新創(chuàng)建市級綠色社區(qū)11家、市級綠色幼兒園2家，并正在積極組織省級綠色社區(qū)和綠色學(xué)校的申報工作。
（八）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全局參與，認真做好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，我局從三月份起啟動了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。3月20日召開了開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的推進會，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、支部為主、全體參與的學(xué)習(xí)氛圍。在第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研活動中，全局同志結(jié)合工作實際，邊工作邊學(xué)習(xí)，邊調(diào)研邊實踐，班子的領(lǐng)導(dǎo)和支部的同志都結(jié)合工作撰寫了調(diào)研文章。在我為滄浪獻一策活動中，領(lǐng)導(dǎo)干部也能認真思考，深入基層、深入群眾、深入經(jīng)營戶，了解實情，把握政策，積極進言獻策。在全體黨員和工作人員的參與下，我局最終形成了分析深入、思路明細的局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析報告，為下一階段學(xué)習(xí)實踐活動奠定了基礎(chǔ)。
（九）加強教育，提升能力，不斷加強自身建設(shè)。
今年我局積極籌劃區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站，上半年又通過統(tǒng)一招聘和考試，錄取了兩名監(jiān)測站工作人員，為提升我區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力創(chuàng)造了條件。我局還加強廉政建設(shè)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，按照區(qū)委統(tǒng)一要求，認真做好崗位風(fēng)險排查和承諾工作，提高工作人員尤其是黨員干部自覺抵御風(fēng)險，防腐拒變的能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府。
二、下半年工作思路：
下半年我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，提高服務(wù)大局的能力，繼續(xù)做好“服務(wù)企業(yè)保發(fā)展”主題活動，推動各項環(huán)保實事工程，為區(qū)域經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展和改善民生服務(wù)。
1、鞏固創(chuàng)建成果，建立環(huán)保示范街創(chuàng)效管理機制。繼續(xù)完成示范街創(chuàng)建的各項任務(wù)，繼續(xù)加強監(jiān)管和業(yè)主自律，鞏固創(chuàng)建成果，建立長效管理機制。
2、總結(jié)試點經(jīng)驗，盡快推廣老虎灶整治工作。老虎灶整治試點工作實施以來，積累了大量寶貴的經(jīng)驗。我們將盡快總結(jié)經(jīng)驗，改進措施，盡快將老虎灶整治工作向全區(qū)推廣。
3、進一步加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)察職能。進一步加強對水、聲、氣的污染防治監(jiān)管，特別強化對轄區(qū)內(nèi)地表水?dāng)嗝娴谋O(jiān)查；強化對掛牌督辦單位整改情況的監(jiān)管，認真處理環(huán)境，大力打擊各類環(huán)境違法行為。
4、繼續(xù)抓好環(huán)保軟力量建設(shè)。圍繞“綠色創(chuàng)建”、“節(jié)能減排”、“生態(tài)文明”等主題，積極利用各種宣傳陣地，大力開展環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳教育，普及環(huán)保知識，倡導(dǎo)生態(tài)理念，弘揚綠色文明。加快環(huán)保志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)動社會各界積極參與環(huán)保事業(yè)。
5、繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，認真開展第二階段的學(xué)習(xí)實踐活動，用科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)工作，全面提升科學(xué)發(fā)展的能力。
今天我們召開這次會議，主要目的是總結(jié)一季度經(jīng)濟運行情況，進一步明確主要存在的問題和短板弱項，并全力以赴抓好接下來的工作。下面，我先就做好全縣經(jīng)濟運行工作，講三個方面的意見：
一、正確認識一季度經(jīng)濟運行形勢，切實增強追趕發(fā)展的緊迫感、危機感
今年以來，全縣上下在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中央、省、市、縣委經(jīng)濟工作會議決策部署，著力推進“一區(qū)兩極三點”發(fā)展布局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，以開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺的姿態(tài)，抓招商、擴投資、育產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟運行總體態(tài)勢平穩(wěn)。
一是三項指標(biāo)排名前列。
12項高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)中，一產(chǎn)增加值、建筑業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入三項指標(biāo)位居全市第一位，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增速高于全市18.4個百分點，建筑業(yè)增加值增長21.4%，一般公共預(yù)算收入高于全市57.3個百分點，這些成績實屬不易。
二是招商引資可圈可點。
止目前對接意向項目8個，簽約6個，簽約金額4.2億元，到位資金1.05億元，（）等5個項目相繼開工，項目工作落后局面有所轉(zhuǎn)變。
三是項目建設(shè)勢頭強勁。
截至4月底，全縣重點建設(shè)項目開工率達59%，續(xù)建項目復(fù)工率達100%，完工項目3項。
四是消費市場回暖迅速，一季度社零增長34.1%，高于全市27.1個百分點，位居全市第三，可以說這一階段采取的一系列刺激消費的措施起到了明顯作用，有效激發(fā)了市場活力。
五是文化旅游成效顯著，景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，宣傳推介效果明顯，旅游人數(shù)和旅游收入一直保持高位增長，尤其“五一”期間，來阿游客數(shù)量好于預(yù)期。
在看到良好發(fā)展勢頭的同時，我們還要保持清醒頭腦，今年的數(shù)據(jù)是受去年疫情影響拉低基數(shù)的情況下實現(xiàn)的，我們不能和去年同期比，要和疫情前的水平相比，和其他縣市發(fā)展成績相比，除3項指標(biāo)外，其余指標(biāo)平均增速均低于2021年同期，這說明全縣經(jīng)濟發(fā)展還沒有完全恢復(fù)到疫情前的水平，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少問題，面臨的壓力挑戰(zhàn)依然很大。主要表現(xiàn)在：
（一）招商引資進展不夠均衡。
從招商引資通報的情況看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都能夠按照縣委、縣zf的安排部署開展工作，有的單位思路開闊、亮點突出，但也有個別單位思路不清、措施不明、辦法不活。
10個百日攻堅招商小組差距明顯，有的小組成效顯著，有的小組還在原地踏步。究其原因，主要還是洽談對接不充分，不敢走出去，不想走出去，單位負責(zé)人對相關(guān)規(guī)劃要求、政策法規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)主實力了解不深入、不全面，看似忙忙碌碌，實則收效甚微。
（二）重點指標(biāo)完成不夠理想。
一季度，12項考核指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值、二產(chǎn)增加值、工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民收入等6項指標(biāo)全市墊底。主要原因是二產(chǎn)經(jīng)濟持續(xù)低位運行。工業(yè)生產(chǎn)下滑嚴(yán)重，企業(yè)訂單減少、非金屬礦采選業(yè)生產(chǎn)下降10.78%；恒亞水泥一個生產(chǎn)線檢修，處于停產(chǎn)狀態(tài)，直接影響了一季度工業(yè)指標(biāo)；電力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)受風(fēng)電行業(yè)更正數(shù)據(jù)影響，從高電價到平價統(tǒng)計，導(dǎo)致同比下降54.9%；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)也不同程度存在滯銷、運輸?shù)确矫娴膯栴}。入統(tǒng)新開工項目少。截止4月份，全縣49個新建項目開工22項，開工率僅44.8%。預(yù)計完成投資0.51億元，僅占完成投資的18.2%。其中11個5000萬元以上新開工項目，僅樓蘭城文旅開發(fā)項目、蘇露景園商業(yè)綜合體（二期）建設(shè)工程2個項目開工，且還沒有形成實物投資量。固定資產(chǎn)投資增長乏力。
去年固定資產(chǎn)投資26.7億元中，柳格高速投資量就占到93%，今年該工程已臨近完工，剩余投資數(shù)量有限，一季度投資增速下降22.6%；同時，石棉尾礦綜合開發(fā)類項目前期工作周期過長尚未開工，光熱50兆瓦光熱發(fā)電項目融資資金還未撥付到位，這些問題都將是我們實現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)的變量，可以說困難重重。
（三）財政收支壓力進一步加大。
截至4月底，一般公共預(yù)算收入2898萬元，同比增長20.5%，一般公共支出19409萬元，完成變動預(yù)算的27.4%。從收入方面來看，一些新的經(jīng)濟增長點要在明年甚至更長時間內(nèi)才能產(chǎn)生效益，支撐財政收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。同時，經(jīng)濟下行壓力加大，政策性減費降稅等因素，對我縣工業(yè)、房地產(chǎn)、大型基建等支柱稅源影響較大。
支出方面，部分項目單位對項目實施重視程度不高，啟動不及時、推進力度不夠、“錢等項目”現(xiàn)象突出，造成部分專項資金沉淀。需要強調(diào)的是，今年我們消化財政暫付款項、償還zf債務(wù)等剛性支出缺口較大，僅債務(wù)還本付息就需要約13878萬元，財政收入的增長額度較債務(wù)還本付息額度相比，仍然是入不敷出，全縣上下依然要樹立“過緊日子”的思想。
二、突出重點精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴推進各項工作落實到位
一要緊盯指標(biāo)分析調(diào)度，在經(jīng)濟運行上取得新進展。從現(xiàn)在的情況看，我們完成“雙過半”的壓力還很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“誰承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)、誰確保全面完成”的要求，進一步加強對指標(biāo)任務(wù)的分析調(diào)度，再次細化完成全年目標(biāo)任務(wù)的具體措施，個別指標(biāo)難以完成，需要縣委縣zf協(xié)調(diào)的盡快以報告形式上報兩辦，縣委大督查聯(lián)席會辦公室、作風(fēng)辦要專項督查指標(biāo)進度，確保實現(xiàn)落后指標(biāo)迎頭趕上。發(fā)改局、統(tǒng)計局要進一步完善經(jīng)濟運行預(yù)警通報制度，對進度差距較大的項目和出現(xiàn)異常波動的指標(biāo)啟動預(yù)警程序，及時會商研究，落實補救措施，全力保障半年指標(biāo)“雙過半”。
二要緊盯招商引資工作，在項目落地上取得新進展。各招商小組也要持續(xù)開展外出招商，認真梳理招商引資線索，對有落地意向和落地可能的重點線索，組成專班重點對接。此外，要深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，行政服務(wù)中心、發(fā)改局、住建局、市監(jiān)局要分別對牽頭負責(zé)的政務(wù)大廳、項目聯(lián)審、工程審批、雙隨機等工作再次進行細致的研究，面向企業(yè)和群眾推出更多個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，下決心把企業(yè)開辦時限、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)時限壓縮到最低天數(shù)。要不斷提升項目建設(shè)服務(wù)工作，努力營造良好投資環(huán)境，切實方便企業(yè)辦事，讓投資者實實在在感受到改革成效和獲得感。
三要緊盯項目建設(shè)進度，在項目落實上取得新進展。各部門，各單位要切實利用好當(dāng)前一段時期的施工期，重點協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促好柳格高速、光熱110KV輸電線路、天然氣輸配汽管網(wǎng)工程、全域旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升、祁連山國家公園體制試點建設(shè)、多壩溝蓄洪生態(tài)補水工程、智慧城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)、縣級醫(yī)院救治能力提升、縣中學(xué)田徑場建設(shè)等項目建設(shè)進度，盡可能地增加固定資產(chǎn)投產(chǎn)量。同時，確保恒立新10萬噸高純石英砂生產(chǎn)線建設(shè)項目、江泰35兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電建設(shè)、龍騰西域物流工礦倉儲生活基地建設(shè)、1萬噸智能糧食儲備庫建設(shè)、香格拉克小區(qū)建設(shè)、塞佳賓館及晟泰商務(wù)賓館一期建設(shè)等項目完成收尾工作，投入使用。
四要緊盯企業(yè)正常運營，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上取得新進展。加快礦山整治和尾礦綜合利用項目進度，確保150萬噸石棉尾礦綜合利用、10萬噸溫石棉采選等項目建成投產(chǎn)。積極幫助企業(yè)紓困，工信、發(fā)改、工業(yè)園區(qū)管委會等部門要進一步加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，緊盯企業(yè)限產(chǎn)、產(chǎn)銷矛盾等特殊因素影響，深入企業(yè)開展調(diào)查研究，把真正影響企業(yè)生產(chǎn)的困難和問題摸清摸透，一個問題一個問題的過篩子，配合企業(yè)細化“一企一策”幫扶措施，列出臺賬，一一解決。近期，各副縣長、各部門主要負責(zé)人都要抽出時間去省市爭取支持，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、銷售、用工、融資等方面存在的困難。
要持續(xù)抓好升規(guī)達標(biāo)企業(yè)培育，持續(xù)保障好恒亞水泥、華電福新能源、中能桑普、鴻翔礦業(yè)等4戶規(guī)上企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，繼續(xù)落實好領(lǐng)導(dǎo)包抓機制，重點培育好年初確定的2家“小升規(guī)”企業(yè)，工信、統(tǒng)計部門要各自明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，深入已達到入庫條件的企業(yè)，手把手幫助企業(yè)完善申報資料。
五要緊盯農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進展。要圍繞打造鄉(xiāng)村建設(shè)新引擎，抓實項目帶動，持續(xù)推動農(nóng)牧民增收。農(nóng)口各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工作重心傾斜到一線，結(jié)合黨史教育，認真學(xué)習(xí)貫徹省市現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃實施意見方案，就圍繞農(nóng)牧民增收開展調(diào)研，找準(zhǔn)增收困難的問題癥結(jié)，幫助農(nóng)牧民解決實際問題。要繼續(xù)實施好“菜籃子”工程，供銷合作社聯(lián)合社要全面扶持推進126座日光溫室大棚種植，要把目前的和承包經(jīng)營者的銜接工作落實好。
六要緊盯文化旅游產(chǎn)業(yè)，在拉動三產(chǎn)增長上取得新進展。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點，全力帶動三產(chǎn)繁榮發(fā)展。文旅部門要繼續(xù)用足用活政策紅利，搶抓二三季度文旅發(fā)展黃金期，主動出擊，加強與省、市及周邊縣市的溝通對接，多種形式開展對外宣傳；特別是文旅公司要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，積極對接文旅企業(yè)籌辦好各項賽事活動，繼續(xù)壯大以會展演藝、戶外運動、健康養(yǎng)生等為主的旅游新業(yè)態(tài)，在發(fā)展夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)上謀思路、想辦法，出實招，推動旅游市場持續(xù)升溫；對今年確定的15個文化旅游重點項目，文旅局要不等不靠，配合施工企業(yè)加快項目進度，確保文化旅游增長點“增出新成績、長出新亮點”。
文旅局、文體中心、景區(qū)管理處、文旅公司、住建局要緊密配合在打造民族風(fēng)情體驗基地上多做文章，把全域旅游和發(fā)展夜間經(jīng)濟工作抓起來。同時，交通局負責(zé)的公路運輸總周轉(zhuǎn)量、郵政業(yè)務(wù)總量、商務(wù)局負責(zé)的批零住餐企業(yè)增長量、住建局負責(zé)的商品房銷售量、金融辦負責(zé)的存貸款余額增長量，工信局負責(zé)的電信通訊、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)總量都要對照各自職責(zé)，全力抓好各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)服務(wù)，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
七要緊盯近期重點工作，在統(tǒng)籌抓好各項工作上取得新進展。在抓好經(jīng)濟工作的同時，還要統(tǒng)籌做好財稅、民生、安全生產(chǎn)、環(huán)保問題整改等方面的重點工作。
一是財稅收支工作。
財稅部門要算好總賬，把支出任務(wù)全面分解到每月、每周、每個工作日內(nèi)，把收入任務(wù)落實到每個稅種、每個稅源、每筆資金上。特別要強化內(nèi)控制度，對造成專項資金支出進度滯后，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較大、資金長期閑置的，縣委、縣zf將嚴(yán)肅問責(zé)。
二是安全生產(chǎn)工作。
當(dāng)前是旅游旺季也是各項工程施工的黃金期，要堅決守好安全生產(chǎn)底線，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好道路交通、特種設(shè)備、建筑施工、工礦開采、化工企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，深入排查治理安全隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。
三是民生工作。
縣教科局要積極向上對接爭取資金，打造“智慧校園”建設(shè)，爭取縣小學(xué)教學(xué)樓、幼兒園南園區(qū)2號教學(xué)樓項目早日落地建設(shè)?？h衛(wèi)健部門要進一步強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合改革工作；要配合各單位、各社區(qū)加大疫苗接種宣傳力度，確保按照市定時限完成全縣人員接種工作；民政部門要推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、老年公寓、社會救助服務(wù)中心建設(shè)，不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)；人社部門要統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人和零就業(yè)家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，確保就業(yè)人數(shù)只高不低。
四是生態(tài)環(huán)境問題整改工作。
全力抓好生態(tài)環(huán)境問題排查整治工作，堅決徹底地把存在的問題整改到位，守好生態(tài)環(huán)保底線，對各類環(huán)保督察反饋問題，達到銷號條件的要主動去上級部門匯報請示，加快清零銷號。我們銷號的工作還不到位，沒有達到要求。
三、強化責(zé)任提振精神，努力為全縣高質(zhì)量發(fā)展做貢獻
一要靠實責(zé)任抓落實。今年經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展任務(wù)異常艱巨，各部門、單位要對照指標(biāo)和工作完成情況，認真總結(jié)梳理，把差距和原因找清楚，精準(zhǔn)分析研判，拿出過硬措施，全力保障核心指標(biāo)，迎頭趕上薄弱指標(biāo)，堅決完成約束性指標(biāo)。對指標(biāo)任務(wù)和工作中面臨各類問題和困難，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，少說“不能干”，多講“怎么辦”，該辦的事堅決辦、能辦的事馬上辦，盡快彌補短板欠賬。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,全面落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,認真落實市委“三創(chuàng)四建”活動要求,全面開展“冀事辦”改革,積極推行精簡審批、全網(wǎng)流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、審管銜接等工作舉措,著力打造企業(yè)和群眾辦事“一門(網(wǎng))受理、一章審批、一次辦好”的“三個一”改革品牌,以刀刃向內(nèi)的改革勇氣和真抓實干的擔(dān)當(dāng)作為推動全市營商環(huán)境取得新的更大突破。
二、主要任務(wù)
(一)深入推進行政審批制度改革
1.提升審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。梳理編制“四級四同”政務(wù)服務(wù)事項清單,細化審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和時限要求等,逐一編制實施細則或清單, “同一辦理事項、同一審查要件、同一審查標(biāo)準(zhǔn)”,減少自由裁量空間。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年10月底前)
2.清理規(guī)范變相審批。依法依規(guī)取消各種備案審定、目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等變相審批,對確需保留的事項實行清單管理,分類編制清單并明確辦理規(guī)則和流程。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
3.開展行政許可監(jiān)督評估。定期對現(xiàn)有行政許可實施情況進行檢查通報,對已取消下放行政許可事項落實情況開展評估。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
4.推動市場準(zhǔn)入“非禁即入”普遍落實。全面貫徹《市場準(zhǔn)入負面清單(2019年版)》各項要求,健全完善制度措施。著力破除市場準(zhǔn)入中的各種隱性壁壘,對設(shè)定的不合理準(zhǔn)入限制等列出臺賬,逐項推動解決。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
5.強化建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)資格管理。大幅壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格,年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消,對保留的事項精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。深化資質(zhì)審批方式改革,對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)全面推行告知承諾管理,持續(xù)推進企業(yè)資質(zhì)辦理等 “一網(wǎng)通辦”。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市行政審批局、市人力資源和社會保障局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門; 完成時限:2020年底前)
(二)持續(xù)推進投資審批制度改革
6.加快推進投資審批制度改革。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺,推行投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理、投資項目線上核準(zhǔn)。積極推進投資項目承諾制改革,實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資審批合法性審查,清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項和“紅頭文件”,形成全口徑、細分類的投資審批事項清單。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市行政審批局; 責(zé)任部門: 市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
7.著力深化工程建設(shè)項目審批制度改革。完善工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)功能,推進與省政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、中介服務(wù)平臺、信用信息平臺和各部門自建系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息實時共享,全面實現(xiàn)與平行專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對接,審批系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋率達到100%。大力推進聯(lián)審聯(lián)驗和區(qū)域評估政策落地見效,進一步改善市場主體體驗。 (牽頭單位:市行政審批局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任部門:工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;完成時限:2020年6月底前,完善工程建設(shè)項目審批系統(tǒng);2020年底前,全面推行施工許可電子證書,市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與有關(guān)平臺、系統(tǒng)完成對接,系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋全市工程建設(shè)項目)
8.深化規(guī)劃用地審批改革。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ),深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革,合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審,合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn),推進“多測合一、多驗合一”，進一步壓減建設(shè)項目規(guī)劃用地審批的事頂和材料。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
9.放寬外商投資市場準(zhǔn)入。全面執(zhí)行全國版《外商投資準(zhǔn)入負面清單(2019年版)》,在《外商投資準(zhǔn)入負面清單(2020年版)》出臺后嚴(yán)格貫徹落實。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
10.放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。按照國家和省統(tǒng)一部署,在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開展放寬市場準(zhǔn)入試點,大幅放寬服務(wù)業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動的資質(zhì)、股比、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求,大力清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營條件,取消證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制,實現(xiàn)按市場化原則自負盈虧經(jīng)營。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
(三)加快推進商事制度改革
11.推行企業(yè)開辦1日辦結(jié)。加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用,簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。實行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,推動實現(xiàn)企業(yè)登記、刻制公章、符合條件的納稅人申領(lǐng)發(fā)票、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證,線下“一窗”領(lǐng)取全部材料。年底前,全市企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日。(牽頭單位:市行政審批局、市公安局、市人力資源和社會保障局、國家稅務(wù)總局市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
12.有序推進“證照分離”改革。積極落實“證照分離”改革擴面方案,按省工作安排，逐步將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入分類改革范圍,重點做好“照后減證”,著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。(牽頭單位:市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
13.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批制度改革。落實國家取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄管理事項,嚴(yán)格落實強制性認證制度,做好國家層面保留的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可下放承接工作,加大相關(guān)產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管力度。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前）
(四)大力推進稅費清理改革
14.全面落實國家減稅優(yōu)惠政策。放寬欠稅及滯納金同時繳納限制,減半征收小規(guī)模納稅人需繳納的部分地方稅種。積極應(yīng)對肺炎疫情,符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人減按1%征收率征收或預(yù)繳增值稅,對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)允許一次性扣除新設(shè)備成本。(牽頭單位:國家稅務(wù)總局市稅務(wù)局、市財政局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
15.推動降低企業(yè)物流成本。持續(xù)整治物流堆場、熏蒸消毒等領(lǐng)域的亂收費、不合理收費行為,單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減至400美元以內(nèi)。持續(xù)清理貨運和客運雜費，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:市交通運輸局、保稅物流中心管委會、市發(fā)展和改革局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
16.繼續(xù)降低企業(yè)融資成本。完善推廣“信易貸”模式，加大對小微企業(yè)信用貸款投放力度。組織開展小微企業(yè)融資收費問題全面排查和重點抽查,進一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項,嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時附加不合理條件,減少融資過程中的附加費用,切實減輕企業(yè)融資負擔(dān)。(牽頭單位:人行支行、市金融辦;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
17.全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。專項治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等,特別是“紅頂中介”亂收費行為,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn),推動降低偏高收費。組織行業(yè)協(xié)會商會對收費情況進行全面自查,6月底前全面清理取消違法違規(guī)收取的入會費、贊助費、會議費、培訓(xùn)費、評比表彰費等,并限期退還違法違規(guī)所得,年底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:接照時間節(jié)點完成相關(guān)改革任務(wù))
(五)著力優(yōu)化營商環(huán)境
18.抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實。及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題,全面清理、修訂不符合《條例》要求的規(guī)范性文件。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局、市司法局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:我市的貫徹文件制定與不合要求文件清理工作,8月底前完成;《條例》貫徹落實工作,長期推進)
19.開展?fàn)I商環(huán)境評價。對照我省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和評價方法,配合省級部門逐年開展?fàn)I商環(huán)境評價工作,充分發(fā)揮營商環(huán)境評價的引導(dǎo)督促作用。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局;責(zé)任部門：市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:長期推進)
20.建立健全政企溝通機制。完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等常態(tài)化聯(lián)系機制,暢通政企溝通渠道,及時了解、回應(yīng)市場主體訴求。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限:2020年底前）
21.強化法治保障,根據(jù)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作進程,及時修訂完善滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。(牽頭單位:市司法局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:長期推進)
22.加大政務(wù)失信行為治理力度。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題,建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制,對各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,依法予以補償。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理,推動解決一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。(牽頭單位:市行政審批局,人行支行;責(zé)任部門:市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:長期推進)
23.加大拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理力度。建立預(yù)防和解決拖欠問題長效機制,督促拖欠主體對每筆欠款制定償還措施和辦法,逐月推動落實。拖欠賬款除存在分歧或司法審理程序尚未終結(jié)的情況外,確保無分歧欠款當(dāng)年年底前應(yīng)清盡清。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局;責(zé)任部門:市減輕企業(yè)負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:長期推進）
(六)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管
24.深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類監(jiān)管有機結(jié)合,探索依據(jù)抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度等確定抽查比例、頻次和被抽查概率。推行聯(lián)合抽查,完善抽查事項清單,實現(xiàn)部門間、部門內(nèi)部聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;完成時限:2020年底前)
25.提升重點監(jiān)管能力和水平。對重點領(lǐng)城、重點行業(yè)實行嚴(yán)格管控,加強質(zhì)量監(jiān)管,落實缺陷產(chǎn)品召回制度和醫(yī)療器械、化妝品、國家明令淘汰產(chǎn)品等領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)定,對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設(shè)備實施重點檢查。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
26.加快社會信用體系建設(shè)。加力推進信用五級平臺“一張網(wǎng)”建設(shè),編制公開《公共信用信息資源目錄(2020年版)》,推動信用信息歸集共享,推進信用報告結(jié)果異地互認。依法規(guī)范失信行為和失信聯(lián)合懲戒認定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序,根據(jù)省級獎懲措施清單,細化完善我市獎懲措施清單，推動聯(lián)合獎懲落地。強化信用分級分類監(jiān)管,建立健全信用信息修復(fù)和信息主體異議申訴等機制。(牽頭單位:市行政審批局,人行支行;責(zé)任部門:市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;完成時限:2020年底前)
27.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù),建立完善相關(guān)風(fēng)險預(yù)警模型,加強監(jiān)管對象信用分類,逐步構(gòu)建與“互聯(lián)網(wǎng)＋”相適應(yīng)的監(jiān)管體系。依托系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法行為,全流程記錄監(jiān)管情況,不斷強化大數(shù)據(jù)在風(fēng)險預(yù)警中的應(yīng)用,提升監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
28.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理,最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。持續(xù)改進執(zhí)法方式,推進執(zhí)法結(jié)果共享互認,及時制止“一刀切”等行為,對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少檢查頻次。進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),抓緊清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。(牽頭單位:市司法局;責(zé)任部門:具有執(zhí)法職能的各級各有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
29.全面落實公平競爭審查制度。對各部門2019年12月31日前出臺的“關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等方面,對民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定和做法的政策措施”進行全面清理,并及時向社會公開清理結(jié)果。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
30.提升公共資源交易監(jiān)管水平。研究落實公共資源全流程電子交易細則,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的公共資源交易制度體系。參與配合全省公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),實施在線即時監(jiān)測和實時動態(tài)監(jiān)管。建立健全公共資源交易領(lǐng)域守信激勵、失信懲戒的市場誠信管理機制。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
31.開展工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理限制和壁壘性規(guī)定,防止隨意附加各種意向性限制條件,查處并通報一批在工程項目招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。(牽頭單位:市行政審批局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
32.清理規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域制度文件。全面梳理市級自行制定的招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范性文件,會同有關(guān)部門提出調(diào)整、修訂、廢止等意見,更新我市《現(xiàn)行有效的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄》,并按程序向社會公布。強化招投標(biāo)監(jiān)督監(jiān)管,建立健全聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的長效機制。(牽頭單位：市行政審批局、市司法局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
33.加快建設(shè)并聯(lián)通各級電子化政府采購平臺。推動國庫支付系統(tǒng)與政府采購平臺對接,逐步實現(xiàn)同一平臺支付款項等功能,構(gòu)建政府采購項目全流程、全上網(wǎng)、全覆蓋、全透明的運行機制。努力提高政府采購?fù)该鞫?向市場主體及時無償提供所有依法公開的各類政府采購信息。擴大面向中小微企業(yè)采購,各預(yù)算單位在政府采購項目預(yù)算總額中預(yù)留30%以上面向中小微企業(yè),其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。(牽頭單位:市財政局、市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:建設(shè)聯(lián)通電子采購平臺工作,按照省級部署加快推進;中小微企業(yè)采購改革,2020年底前完成)
34.推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),組建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu),除公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管等依法依規(guī)單獨履行監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法職能外,其他監(jiān)管執(zhí)法職能原則上全部整合到基層綜合執(zhí)法隊伍,依法依規(guī)賦予執(zhí)法權(quán)限,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作,實行一支隊伍管執(zhí)法。(牽頭單位:市委編辦、市司法局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府;完成時限:2020年底前)
(七)全面深化社會事業(yè)改革
35.賦予科研機構(gòu)和人員更大自。指導(dǎo)有關(guān)單位加快完善內(nèi)部管理,簡化科研項目管理流程,減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等,落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策,進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,促進科技成果轉(zhuǎn)化。減輕中小學(xué)校和教師負擔(dān),探索擴大中小學(xué)校辦學(xué)等自。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局、市教育局、市財政局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
36.調(diào)動社會力量擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展,加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與認證體系建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)模式,更好惠及人民群眾。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務(wù),增加普惠性托育服務(wù)有效供給,促進嬰幼兒照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局、市教育局、市民政局、市文化廣電體育和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局共同牽頭負責(zé);責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
37.優(yōu)化醫(yī)保報銷和結(jié)算服務(wù)。推進醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),制定公布統(tǒng)一的醫(yī)保政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南,逐步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。繼續(xù)擴大聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)范圍,基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院住院能夠直接結(jié)算。對社會辦醫(yī)在醫(yī)療保障定點、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算上與公立醫(yī)院一視同仁,使更多符合條件的社會辦醫(yī)進入基本醫(yī)保和異地結(jié)算定點,擴大醫(yī)療保障定點覆蓋面。(牽頭單位:市醫(yī)療保障局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
38.持續(xù)提升供水、供電、供氣、供暖等公用企事業(yè)單位服務(wù)效能。全面清理取消水、電、氣、暖等服務(wù)的不合理收費和證明事項,督促相關(guān)企業(yè)對確需保留的收費事項實行清單公示。推進水、電、氣、暖報裝“最多跑一次”改革,實現(xiàn)“一站式”辦理和網(wǎng)上辦理,優(yōu)化辦理水、電、氣、暖涉及的占掘路審批流程,推行并聯(lián)審批,探索實行接入工程告知承諾制,將水、氣、暖設(shè)施報裝提前到開工前辦理,推行項目負責(zé)人制度、容缺受理、前置咨詢服務(wù)等措施,將用戶參與環(huán)節(jié)壓減為用戶申請、現(xiàn)場踏勘、安裝接通3個,供水、燃氣、熱力報裝申請材料壓減至1份,供水、燃氣設(shè)施報裝均壓減至4個工作日以內(nèi),無外線工程用戶立即裝表開通,供暖設(shè)施報裝壓縮至7個工作日以內(nèi)(均不包括方案設(shè)計、施工、驗收、合同簽訂、行政審批辦理等企業(yè)無法控制的時間)。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)市供電公司;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
39.持續(xù)深化公證服務(wù)“最多跑一次”改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”服務(wù)新模式,加快推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠程視頻公證服務(wù)等技術(shù),全面推行公證事項證明材料清單制度,規(guī)范公證服務(wù)收費,提升服務(wù)效率。深化事業(yè)體制公證機構(gòu)改革,釋放公證服務(wù)活力。(牽頭單位:市司法局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
(八)不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量
40.進一步提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。探索擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場準(zhǔn)入、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障等方面權(quán)限,強化服務(wù)站點與平臺建設(shè),推行“一站式審批”“一枚印章管審批(服務(wù))”,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心、村(社區(qū))綜合服務(wù)站全覆蓋,將群眾關(guān)注度高、辦理量大、影響面廣的政務(wù)服務(wù)事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合服務(wù)站辦理或代辦。持續(xù)改進窗口服務(wù),完善和落實首問負責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度舉措。(牽頭單位:市行政審批局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;責(zé)任部門:各級有關(guān)部門;完成時限:2020年6月底前)
41.探索推行“百事通”改革。以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導(dǎo)向,研究制定推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”改革實施意見,選取準(zhǔn)入準(zhǔn)營、資質(zhì)資格、生產(chǎn)生活等企業(yè)和群眾高頻辦事場景,推進線上線下深度融合,推動網(wǎng)上和大廳辦事標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、流程銜接、用戶共享,再造辦事流程、規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)、取消重復(fù)材料、壓減辦理時限,為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門：市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
42.大力推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺，完善落實政務(wù)數(shù)據(jù)跨地域、跨部門、跨層級聯(lián)通共享與共用協(xié)調(diào)機制，將更多數(shù)據(jù)納入共享范圍。加強標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等要素，推進無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，強化對信息數(shù)據(jù)的綜合治理與安全管控。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任部門：市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2020年底前）
43.加快推進“一網(wǎng)通辦”。推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺與各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，基本解決“專網(wǎng)林立”、“二次錄入”等問題。推進政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”,力爭網(wǎng)上可辦率達到100%。推廣應(yīng)用“冀時辦”2.0版，實現(xiàn)大廳事項“冀時辦”中預(yù)約辦理、提交材料、進度查詢。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
44.深入推進政務(wù)服務(wù)辦理結(jié)果電子化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強電子簽章在證照、正式文件等辦理結(jié)果中的應(yīng)用,力爭實現(xiàn)網(wǎng)上辦事結(jié)果100%電子化。進一步推廣住建領(lǐng)域取消紙質(zhì)證照、實現(xiàn)電子化領(lǐng)用的經(jīng)驗做法,深化其他行業(yè)電子證照應(yīng)用,明確電子證照法律效力,實現(xiàn)電子證照在辦事申請、審批辦結(jié)、資格核驗等環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用。(牽頭單位;市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
45.加快整合建設(shè)12345政府服務(wù)熱線。整合市級、聯(lián)通省級,實現(xiàn)一號對外。統(tǒng)籌強化熱線辦理督導(dǎo)考核,做到“件件有落實,事事有回音”。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限:2020年底前)
46.建立健全“好差評”評價制度。進一步抓好《省政務(wù)服務(wù)“好差評”評價辦法》貫徹落實,加快平臺應(yīng)用,強化“差評”整治,建立問題解決、整改反饋、長效落實工作機制,將評價結(jié)果及投訴落實情況結(jié)入考核范圍。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
47.加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”。推進不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”,線下“一窗受理、并行辦理”,一般登記和抵押登記業(yè)務(wù)辦理時限全部壓縮至3個工作日以內(nèi),企業(yè)買賣房屋綜合服務(wù)窗口辦理時限壓縮至1個工作日以內(nèi)。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家稅務(wù)總局市稅務(wù)局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
48.進一步提升納稅便利化水平。依托全國電子發(fā)票公共服務(wù)平臺,為納稅人提供免費電子發(fā)票開具服務(wù),加快電子發(fā)票推廣應(yīng)用,實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化,主要涉稅服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅費合并申報,納稅人辦稅事項、納稅時間壓減20%以上,推動更多辦稅事項一次辦結(jié)。(牽頭單位:國家稅務(wù)總局市稅務(wù)局、市財政局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
49.進一步清理規(guī)范證明事項。省級證明事項清單出臺后，組織各部門制定公布我市確需保留的證明事項清單,逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明,全面推廣證明事項告知承諾制。探索推進“一照通辦”“一證通辦”,梳理企業(yè)、個人全生命周期重要事項,以營業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托,實現(xiàn)信息一次采集、部門共享,減少額外證明和重復(fù)提交材料。(牽頭單位:市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年6月底前,全面推廣證明事項告知承諾制;其他工作2020年底前完成)
三、保障措施
(一)嚴(yán)格落實責(zé)任。各部門要把“放管服”改革擺在突出位置,主要負責(zé)同志靠前指揮,抓緊組織制定具體實施方案,逐項細化目標(biāo)任務(wù),明確具體舉措、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人,每項任務(wù)的第一牽頭單位(第36項“共同牽頭負責(zé)單位”均視為第一牽頭單位)要及時梳理匯總改革進展,并于每月20日前向市協(xié)調(diào)小組辦公室報送當(dāng)月工作落實完成情況。
(二)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用,健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;各專題組、保障組要深化政策研究,積極推動各項改革舉措有序?qū)嵤?。各牽頭單位要對承擔(dān)的改革任務(wù)認真履責(zé),全面掌握工作進展,協(xié)調(diào)解決困難問題;各責(zé)任單位要強化大局意識,積極協(xié)同配合,形成工作合力。