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關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物普查；問題及對策
中圖分類號：S763
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）05012103
1引言
林業(yè)有害生物普查是一項技術(shù)性強、涉及面廣、工作量大、時間周期長的系統(tǒng)工程，通過系統(tǒng)性的普查，能更好地促進(jìn)金湖縣林業(yè)有害生物防治和預(yù)測預(yù)報的工作，為建設(shè)綠色江蘇、生態(tài)江蘇、美麗江蘇做更多積極的貢獻(xiàn)。
2金湖縣基本概況
金湖縣，是江蘇省淮安市下轄縣，位于江蘇省中部，因境內(nèi)白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖三湖環(huán)繞，由同志定名為“金湖”，象征資源豐富，日出斗金。截止2015年7月，金湖縣轄10個鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，98個村民委員會，46個社區(qū)居民委員會，816個村民小組（社區(qū)農(nóng)業(yè)組），人口35.71萬人。2015年金湖縣入選中國最具投資潛力中小城市百強縣市第90位。金湖縣躋身2013年中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量500強縣市，在榜單中位列第309位。
金湖是美麗的蘇北水鄉(xiāng)，擁有水面420 km2，灘涂44 km2，金湖人有植樹造林傳統(tǒng)，農(nóng)戶家前屋后、溝河堤旁、農(nóng)田圩埂甚至灘涂均遍植樹木，意楊、泡桐、水杉、池杉、櫸樹等優(yōu)良樹種經(jīng)濟(jì)效益顯著，早在1985年被評為“全國平原綠化先進(jìn)縣”。金湖縣現(xiàn)有成片林保存面積6560 hm2，農(nóng)田林網(wǎng)3.42萬hm2，活立木總蓄積量89.8萬m3，森林覆蓋率21.5%，2015年被國家授予全國綠化模范縣稱號。境內(nèi)白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖三面環(huán)抱，淮河入江水道自西向東貫穿腹地；境內(nèi)水面廣闊，河網(wǎng)密布，長堤環(huán)繞，綠樹掩映，田園方整，稻谷飄香，荷蕩連連，一派湖色水鄉(xiāng)的自然風(fēng)光。素有“堯帝故里”、“荷花之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”、“淮上明珠”、“水鄉(xiāng)金湖”、“蘇北小江南”之美譽。
3準(zhǔn)備階段
根據(jù)江蘇省林業(yè)局印發(fā)的《江蘇省林業(yè)有害生物普查工作實施方案》的通知（蘇林檢[2014]8號）的要求，全面完成淮安市金湖縣林業(yè)有害生物普查任務(wù)，確保通過省級驗收，該縣主要做了以下幾個方面的技術(shù)工作。
（1）成立了3個普查工作小組。后勤保障組，主要負(fù)責(zé)普查的經(jīng)費、普查工具、普查生活安排；普查宣傳組，主要是宣傳林業(yè)有害生物普查的目的、意義，讓全縣人民家喻戶曉；技術(shù)普查組，金湖縣原本是一次性外包給第三方進(jìn)行林業(yè)有害生物普查的，經(jīng)過一段時間普查后，發(fā)現(xiàn)一次性外包給第三方普查，不能掌握和控制普查的質(zhì)量，為此，適時進(jìn)行了調(diào)整，成立了專業(yè)普查組，全程參與普查，以金湖縣專業(yè)普查組為主，外方普查為輔。
（2）制定實施方案。實施方案明確了林業(yè)有害生物普查取得的成果和要求。完成一份《林業(yè)有害生物普查報告》，完成一套林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫（一系列的y計表和影像資料），完成全縣范內(nèi)重要林業(yè)有害生物分布圖、編制《全縣林業(yè)有害生物普查成果匯編》，制定一套林業(yè)有害生物圖片、圖譜，制作4套林業(yè)有害生物標(biāo)本，編制一套林業(yè)有害生物名錄。
（3）制定《金湖縣林業(yè)有害生物普查月歷》。編寫了金湖縣林業(yè)有害生物普查月歷表，其中列出了當(dāng)月的病蟲，均表明可能會在該月調(diào)查和集到，即為本月普查的重點名錄，在開展普查時，要力爭在相應(yīng)月份調(diào)查和集到病蟲害標(biāo)本，如果沒有集到，應(yīng)做出相應(yīng)的標(biāo)記作為下月普查的重點。
（4）制定好林業(yè)有害生物普查線路圖。首先是根據(jù)金湖縣森林類型、地形地貌、公路、河流、林間防火道、港口、木材加工企業(yè)等設(shè)計踏查路線；其次是根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點設(shè)計踏查路線，全縣制定了5條普查線路圖和36個普查點。
4實施步驟
根據(jù)林業(yè)有害生物危害為導(dǎo)向，通過發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物的危害來普查，初i確定林業(yè)有害生物的種類、寄主植物、危害部位、分布范圍。
（1）踏查時間。應(yīng)根據(jù)金湖縣林業(yè)有害生物的生物學(xué)特性，踏查應(yīng)選擇在林業(yè)有害生物發(fā)生的盛期或癥狀顯露期進(jìn)行，冬季重點是調(diào)查越冬蟲口、卵、蛹、成蟲的數(shù)量，以及蟲態(tài)特征，為今后林業(yè)害蟲的預(yù)測預(yù)報和防治工作打下堅實的基礎(chǔ)。
（2）踏查強度。在林業(yè)有害生物發(fā)生季節(jié)，重點區(qū)域每20 d踏查一次，特殊地域可10 d調(diào)查一次，一般區(qū)域30 d調(diào)查一次，這要根據(jù)林業(yè)有害生物危害程度決定調(diào)查強度。
（3）踏查方法。一是根據(jù)本縣森防部們的林業(yè)有害生物檔案來了解林業(yè)有害生物的種類、分布和發(fā)生情況。二是走訪或咨詢當(dāng)?shù)亓謽I(yè)技術(shù)員、護(hù)林員、林業(yè)老職工、農(nóng)村主要村組干部來了解林業(yè)有害生物的種類、分布和發(fā)生情況。三是根據(jù)當(dāng)年當(dāng)月當(dāng)時林業(yè)有害生物發(fā)生危害狀況來了解林業(yè)有害生物的種類、分布和發(fā)生情況，設(shè)計好調(diào)查路線。通過制定好調(diào)查路線后，在調(diào)查過程中，一要進(jìn)行葉部、枝稍、果實病蟲害的調(diào)查；二要進(jìn)行主干、根部林業(yè)有害生物的調(diào)查。調(diào)查過程中要認(rèn)真填寫好各類表格，集各類標(biāo)本，做好不同林業(yè)有害生物形態(tài)的影像資料的收集工作。外業(yè)作業(yè)完成回來，要立即做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、影像的整理、標(biāo)本的制作。
5普查成果
開展林業(yè)有害生物普查工作以來，通過細(xì)化普查實施方案、做好調(diào)查數(shù)據(jù)的記錄和收集、整理制作數(shù)據(jù)與影像資料、狠抓外業(yè)普查質(zhì)量及內(nèi)業(yè)匯總，形成了評估工作報告，完成了本級林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。
5.1取得的成果
林業(yè)有害生物普查工作實施以來，普查小組踏查了36個點，其中設(shè)置了32個誘捕器和10個測報燈，獲取了大量的林業(yè)有害生物標(biāo)本，具體有病害18種，分別是白粉病、流膠病、銹病、葉斑病、赤枯病、葉枯病、輪紋病、煤污病、穿孔病、炭疽病、縮葉病、黑斑病、叢枝病等18種，最近調(diào)查的還有10多種待鑒定；蟲害有5個目（鞘翅目、半翅目、直翅目、鱗翅目、膜翅目），44個科74種，未鑒定昆蟲標(biāo)本還有80余種。
開展林業(yè)有害生物普查外業(yè)工作以來，一是進(jìn)一步細(xì)化方案，注重方案的可操作性，按月排查需要調(diào)查林業(yè)有害生物，明確調(diào)查線路，調(diào)查林業(yè)有害生物種類。二是做好調(diào)查數(shù)據(jù)的記錄和收集，注重調(diào)查的代表性、針對性和完整性。三是做好標(biāo)本的采集、制作、數(shù)據(jù)整理、影像資料制作，及病蟲害種類鑒定。四是抓住時效，推進(jìn)普查工作，保持普查質(zhì)量。五是匯總評估階段，完成階段性普查工作報告、技術(shù)報告，并完成普查成果匯總和本級林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫和標(biāo)本庫建設(shè)等工作。
5.2存在問題
一是普查人員的業(yè)水平普遍不高，制作標(biāo)本的能力差，數(shù)碼相機(jī)、PDA、數(shù)碼攝像機(jī)不能運用自如。二是普查人員安全防范意識差，夏季高溫季節(jié)在普查過程中沒有認(rèn)真做好防暑降溫工作，沒有取做好防蛇、防毒蟲以及防食物中毒措施。三是普查人員的積極性不高，上級沒有明確的調(diào)查補貼，普查人員的積極性和創(chuàng)造性受到一定的影響。四是這次林業(yè)有害生物的普查，社會認(rèn)知度不高、普查人員林業(yè)有害生物知識基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、技術(shù)手段也相對較落后。五是普查范圍涉及面廣，導(dǎo)致調(diào)查過程中粗心大意，S視細(xì)節(jié)，對部分林業(yè)有害生物的集、取樣不系統(tǒng)全面，給內(nèi)業(yè)整理工作帶來了不小的麻煩，同時為了解和制作林業(yè)有害生物的生活史帶來了很多困難和煩惱。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站未參與其林業(yè)有害生物的普查工作，沒有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站熟悉當(dāng)?shù)亓謽I(yè)有害生物發(fā)生、發(fā)展、危害的特點和規(guī)律的作用。
5.3原因分析
通過這次普查，發(fā)現(xiàn)金湖h林業(yè)有害生物發(fā)生的形勢還是比較嚴(yán)峻，表現(xiàn)為發(fā)生面積是從小到大、蟲口密度從低到高、外來物種入侵加劇、本土重大性林業(yè)有害生物發(fā)生依然嚴(yán)重、突發(fā)性有害生物種類增多、經(jīng)濟(jì)林和灌木林等植被的林業(yè)有害生危害也日顯突出。誘發(fā)這些林業(yè)有害生物發(fā)生的原因有很多方面，一是森林質(zhì)量不高、抵御林業(yè)有害生物的能力較差；二是氣候異常，誘發(fā)林業(yè)有害生物發(fā)生的因子增多；三是經(jīng)貿(mào)活動頻繁，林業(yè)有害生物入侵和擴(kuò)散幾率增加；四是社會認(rèn)知程度不高、防治投入不力、技術(shù)手段落后。目前，氣候變暖、極端天氣事件增多已成趨勢，貿(mào)易平繁等外來有害生物入侵風(fēng)險加大是客觀現(xiàn)實，生態(tài)環(huán)境惡化在短期內(nèi)難以根本性扭轉(zhuǎn)，森林生態(tài)系統(tǒng)在短期內(nèi)也不可能根本改善。在這種情況下，如何做好林業(yè)有害生物的預(yù)測預(yù)報和林業(yè)有害生物的防治工作，要求大家必須做好本地區(qū)的林業(yè)有害生物的普查工作，充分了解和掌握林業(yè)有害生物的發(fā)生規(guī)律、危害的特點和嚴(yán)重程度，制定不同的防治措施。
6對策建議
林業(yè)有害生物災(zāi)害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，不僅具有自然災(zāi)害的共性，還具有生物災(zāi)害的特殊性和復(fù)雜性，以及治理長期性和艱巨性，為此做好林業(yè)有害生物的普查工作，對將來林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報和綜合防治起到至關(guān)重要的作用。
（1）思想認(rèn)識再重視。首先是要思想認(rèn)識到位，重視到位，同時克服畏難情緒，對普查工作進(jìn)行一次回頭看，查漏補缺，完善普查各種資料，為今后林業(yè)有害生物防控工作做好第一手資料。
（2）業(yè)務(wù)培訓(xùn)再加強。業(yè)務(wù)主管部們要加強對業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高普查人員的業(yè)務(wù)技能水平，為做好林業(yè)有害生物普查工作打下堅實的基礎(chǔ)。
（3）普查范圍再擴(kuò)大。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的作用，讓其參與到林業(yè)有害生物的普查之中，充實、擴(kuò)大林業(yè)有害生物普查隊伍，擴(kuò)大普查范圍，完成線圖點上的勘查、涉木企業(yè)調(diào)查、苗圃調(diào)查、輔助調(diào)查等工作，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理、數(shù)據(jù)匯總和重點林業(yè)有害生物風(fēng)險評估工作，使林業(yè)有害生物普查不留死角，不留盲點，準(zhǔn)確、快速普查到林業(yè)有害生物的發(fā)生地點、發(fā)生規(guī)律和特點。
（4）普查手段再提高。在加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增強技能的同時，要提高技術(shù)普查手段，給林業(yè)有害生物普查保
架護(hù)航，使林業(yè)有害生物普查工作得以順利進(jìn)行，為建設(shè)生態(tài)江蘇、綠色江蘇、美麗江蘇，實現(xiàn)偉大中國夢添綠加翠。
參考文獻(xiàn)：
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我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，20世紀(jì)90年代以前，我國自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年為500多億元，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后達(dá)到每年上千億元。巨大自然災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，也嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
與嚴(yán)重的巨災(zāi)風(fēng)險不相適應(yīng)的是我國巨災(zāi)保險嚴(yán)重短缺。1995年以前，我國基本上采用財產(chǎn)保險“一攬子”規(guī)則，各種財產(chǎn)保單和人身意外傷害保單項下的基本責(zé)任都包括了地震、洪水風(fēng)險責(zé)任。也就是說被保險人只要投保了財產(chǎn)保險，就同時投保了巨災(zāi)保險。
中國人民保險公司1985年曾在安徽淮河蓄洪區(qū)進(jìn)行了洪水保險試點，承保農(nóng)作物的水災(zāi)損失。隨后3年未發(fā)水災(zāi)，農(nóng)民認(rèn)為上當(dāng)受騙，迫使保險公司退還了480萬元保險費。然而又過了3年，1991年的特大水災(zāi)中安徽損失慘重。
自1985年試點后，我國保險業(yè)至今沒有單獨設(shè)置洪水保險條款。汶川和玉樹地震后，多個部委進(jìn)行了地震保險的可行性研究，但至今地震保險仍未能出臺，此番四川雅安地震為我國地震保險的出臺提供了契機(jī)，巨災(zāi)保險體系建設(shè)再次成為熱點。
當(dāng)前多數(shù)財產(chǎn)保險險種將巨災(zāi)列為了除外責(zé)任，少量的財產(chǎn)保險產(chǎn)品雖然承擔(dān)了部分巨災(zāi)損失，但這些保險產(chǎn)品費率厘定時并未充分考慮風(fēng)險事件發(fā)生的概率和危害程度，即沒有以洪水或地震災(zāi)害損失數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)而制定洪水和地震保險費率。洪水和地震保險一直以附加險的身份依附于企財、家財?shù)入U種，其費率按火災(zāi)危險等級來確定，沒有考慮洪水和地震風(fēng)險因素。洪水保險費率籠統(tǒng)地包含在綜合費率之內(nèi)，沒有劃分不同等級的洪水風(fēng)險，全國各地均實行了統(tǒng)一的洪水保險費率。2000年和2001年，保監(jiān)會下發(fā)關(guān)于地震保險通知，特別強調(diào)“地震險只能作為企業(yè)財產(chǎn)保險的附加險，不得作為主險單獨承?！薄?/p>
難題待解
巨災(zāi)保險雖然被限制在狹小空間內(nèi)，但保險公司的賠付對社會生產(chǎn)的恢復(fù)還是起到了作用。比如，浙江保險公司1988～1997年10年間因洪災(zāi)支付了189億元的賠款，一度占企業(yè)財產(chǎn)賠款總額的80%。但總體而言，我國的巨災(zāi)保險和巨災(zāi)損失相比，仍然是微不足道的。在未來的發(fā)展中，我國巨災(zāi)保險依然面臨一些問題的困擾。
首先，我國巨災(zāi)保險和社會巨災(zāi)風(fēng)險管理需求的差距巨大。以洪水保險為例，由于洪水保險的覆蓋面很小，我國每年因洪災(zāi)所遭受的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以百億元，而洪水保險本應(yīng)體現(xiàn)的保障和補償作用卻相形見絀，洪水保險供給缺口很大。
1998年我國發(fā)生的特大洪水造成財產(chǎn)損失2484億元，僅30億元財產(chǎn)得到保險賠款，絕大部分補償屬于政府行為和民間捐助。由于國家財力和民間捐助非常有限，對損害的補償也只能是低層次和小范圍的。
洪水過后，政府充當(dāng)了最后救濟(jì)者，國家不得不動用大量本可以用于建設(shè)發(fā)展的資源、資金進(jìn)行災(zāi)區(qū)重建。同時，全國各地均實行統(tǒng)一的洪水保險費率，損害了洪水風(fēng)險相對較小的投保人的利益，也容易造成投保人的逆選擇。
地震保險面對問題也是如此，我國2008年汶川地震造成超過8451億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，而保險合計賠付僅16.6億元。
第二，缺乏全局性巨災(zāi)保險發(fā)展戰(zhàn)略。政策性巨災(zāi)保險的意義在于舉全國之力，在盡可能大的空間和時間跨度內(nèi)分散風(fēng)險，需要政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。
媒體報道深圳在嘗試率先建立巨災(zāi)保險制度，其初衷是好的，但僅深圳一個地方所涵蓋的巨災(zāi)風(fēng)險單位無法滿足保險大數(shù)法則要求，嚴(yán)重不符合巨災(zāi)風(fēng)險的可保性要求。在發(fā)展戰(zhàn)略缺失的情況下，我國既沒有一套行之有效的巨災(zāi)原保險體系，也沒有一套完善的巨災(zāi)再保險體系。
目前的巨災(zāi)風(fēng)險是國內(nèi)任何一家保險公司都無力全部承擔(dān)的。1998年洪水的財產(chǎn)損失大約在2000億元，而我國保險業(yè)到2012年底的資產(chǎn)總額也不過6萬多億元，根本無法經(jīng)受類似的巨災(zāi)沖擊。瑞士再保險公司的資料顯示，目前中國對地震、臺風(fēng)和洪水造成經(jīng)濟(jì)損失的保險比例低于5%，其余部分不得不由個人和企業(yè)承擔(dān)，并最終由國家兜底，由此導(dǎo)致的突發(fā)性財政拮據(jù)影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
第三，巨災(zāi)保險的政策性地位沒有明確。巨災(zāi)保險發(fā)展的重要前提是確立政策性保險地位，如果巨災(zāi)保險的政策性地位不能明確，政府的責(zé)任、功能和作用不能清晰界定，巨災(zāi)保險的發(fā)展將相當(dāng)緩慢。
市場導(dǎo)向
相對于政府救災(zāi)，巨災(zāi)保險利用市場機(jī)制取代政府行為，可以讓政府在大災(zāi)之后能把主要精力用在救人、建筑質(zhì)量追責(zé)和規(guī)劃重建上，微觀經(jīng)濟(jì)補償用市場手段特別是保險補償來解決，避免政府為小事繁忙而大事缺位。
巨災(zāi)保險是以經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)的，發(fā)生巨災(zāi)事故后保險公司按照保險合同理賠，免除了政府救濟(jì)中需要對救濟(jì)款使用進(jìn)行繁雜而嚴(yán)格的監(jiān)督程序，既提高救災(zāi)效率，保證公平，降低監(jiān)督成本，還可避免腐敗問題。
巨災(zāi)保險積累的巨災(zāi)保障基金，在災(zāi)難發(fā)生后可以大大緩解甚至消除救災(zāi)對地方和中央財政的沖擊，保證財政經(jīng)濟(jì)的健康有序。
為降低損失，能激發(fā)保險公司防災(zāi)防損的積極性，比如協(xié)助政府或單獨建造防洪堤壩、消除降雹云團(tuán)、預(yù)測地震發(fā)生、監(jiān)督建筑質(zhì)量、設(shè)定防震標(biāo)準(zhǔn)等，保險公司專業(yè)的巨災(zāi)風(fēng)險管理活動可以大大減低巨災(zāi)損失發(fā)生的概率，減少損失。
基于這些優(yōu)勢，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家致力于巨災(zāi)保險制度的建設(shè)，巨災(zāi)保險在發(fā)達(dá)國家的自然災(zāi)害救助中發(fā)揮著越來越重要的主導(dǎo)作用。對于幅員遼闊的中國而言，迄今為止沒有建立全國性的巨災(zāi)風(fēng)險制度，實在是資源的巨大浪費。
以地震保險為例，中國的地震活動主要分布在5個地區(qū)的23條地震帶上，地震帶上的城市僅是中國666座城市中的一小部分。這意味著在中國遼闊的疆域內(nèi)，全國性的地震風(fēng)險單位數(shù)量已經(jīng)充分滿足大數(shù)法則的要求，經(jīng)營地震保險可以實現(xiàn)財務(wù)相對穩(wěn)定，相對低廉的保費即可以實現(xiàn)巨災(zāi)保險的可持續(xù)經(jīng)營。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實安全職責(zé)
為貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視汛期安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)黨委、政府召開夏季安全暨迎接建國70周年安全生產(chǎn)工作會議，部署開展夏季安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作。
二、夏季安全生產(chǎn)工作
（一）邀請專家查隱患。會同安全生產(chǎn)專業(yè)人士對全鄉(xiāng)6家企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開展“診斷式”檢查。結(jié)合企業(yè)實際情況，安全專家深入生產(chǎn)車間對企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)全面的隱患排查工作，重點圍繞安全管理、工藝安全、設(shè)備安全、電氣管理、消防與應(yīng)急管理等方面對企業(yè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的56項問題，當(dāng)場向企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋，下達(dá)相關(guān)文書明確整改要求和期限。
（二）危化品安全排查。7月10日，鄉(xiāng)對永興加油站開展了安全專項檢查，重點對人員上崗持證情況，是否存在無證無照、證照不全或過期未檢審行為、卸油操作、應(yīng)急演練記錄、防雷防靜電措施落實情況、消防器材配備、防暑降溫措施落實情況進(jìn)行檢查。要求加油站根據(jù)自身特點，做好員工安全意識教育和隱患排查，提高罐區(qū)等防曬措施和防暑降溫常識，真正做到防患未然，保證安全無事故。
（三）農(nóng)貿(mào)市場道路交通安全治理。為切實加強規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村道路交通和集貿(mào)市場安全管理工作秩序，進(jìn)一步加大道路交通和集貿(mào)市場安全整治力度，保障轄區(qū)內(nèi)道路交通文明、安全、暢通，集貿(mào)市場規(guī)范、和諧、有序，7月23日，鄉(xiāng)對全鄉(xiāng)6個集貿(mào)市場16處安全隱患開展安全隱患整治；繪制道路交通安全和文明安全市場安全文化標(biāo)語8處，禁止占道經(jīng)營安全警示標(biāo)志15處。
三、汛期安全排查和應(yīng)急救援工作
（一）開展防溺水工作專項檢查。按照《關(guān)于做好未成年防溺水有關(guān)工作的通知》（岳安字〔2019〕20號）并要求。鄉(xiāng)安監(jiān)、水利、教育等相關(guān)部門根據(jù)各自工作職責(zé)，圍繞學(xué)生安全教育做好隱患排查、督促檢查工作，為人民群眾尤其是青少年安全管理提供良好的社會環(huán)境。一是組織各村進(jìn)行了全面清查轄區(qū)內(nèi)的水域、機(jī)井、河渠、深溝、礦坑，尤其是對青少年學(xué)生可能出入的地點和場所，做到無死角、無盲點、全覆蓋，截止目前排查各類水庫池塘79處，河渠18公里，深、機(jī)井、礦坑82處，按照“邊排查、邊整改”的要求，消除安全隱患11處。二是督促責(zé)任單位采取防護(hù)措施，在塘、河、井等地段設(shè)置安全警示牌，排除安全隱患，防止發(fā)生意外安全事故。三是加強對留守兒童的服務(wù)和關(guān)愛，保障留守兒童的生命健康和安全。
（二）做好農(nóng)村水井安全工作。鄉(xiāng)安監(jiān)、水利等相關(guān)部門根據(jù)各自工作職責(zé)，做好水庫、取水井隱患排查，組織各村進(jìn)行了全面清查轄區(qū)內(nèi)的水域、機(jī)井、大口井，做到無死角、無盲點、全覆蓋，截止目前排查各類取水井240處，按照“邊排查、邊整改”的要求，消除安全隱患16處。督促責(zé)任單位采取防護(hù)措施，在取水井等地段設(shè)置安全警示牌，排除安全隱患，防止發(fā)生意外安全事故。
（三）組織開展應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對汛情的組織協(xié)調(diào)能力，做到處置迅速、有序，使危險區(qū)群眾熟悉預(yù)警信號，了解撤離路線，最大限度減少汛情對群眾生命財產(chǎn)的影響，6月3日鄉(xiāng)組織在張家村水庫開展防汛應(yīng)急演練，防汛應(yīng)急小分隊成員、災(zāi)害區(qū)受影響的部分群眾70余人參加演練。通過實戰(zhàn)演練，使山洪災(zāi)害防御責(zé)任人熟悉防汛應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，清楚各自職責(zé)，確保預(yù)案啟動時能夠及時、有序、有效轉(zhuǎn)移群眾，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)和自救能力，避免人員傷亡和降低財產(chǎn)損失。同時，各企業(yè)按照應(yīng)急演練計劃，組織開展了消防、觸電、機(jī)械和綜合應(yīng)急演練。
（四）開展村級自然災(zāi)害信息員培訓(xùn)。6月24日，鄉(xiāng)組織村級自然災(zāi)害信息員培訓(xùn)會，就做好災(zāi)情信息統(tǒng)計上報提出要求：一是高度重視災(zāi)害信息報送工作的重要意義；二是做好突發(fā)自然災(zāi)害期間應(yīng)急值班，第一時間對災(zāi)情統(tǒng)計上報；三是及時準(zhǔn)確統(tǒng)計上報災(zāi)情信息；四是強化責(zé)任，杜絕遲報、謊報、瞞報，確保災(zāi)情信息報送工作有效開展。同時可借助村民會議宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，提高災(zāi)害信息員以及村民發(fā)生災(zāi)情時的應(yīng)急處理能力，確保災(zāi)害發(fā)生后我鄉(xiāng)系統(tǒng)有力、有序、有效開展救災(zāi)和災(zāi)情上報工作。
關(guān)鍵詞：應(yīng)急；演練；培訓(xùn)
我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家，各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。近些年來，國家更加高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件頻發(fā)，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故、2015年8月，天津港瑞?；瘜W(xué)品倉庫爆炸事故等都造成了大量的人員、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。這一切凸顯了應(yīng)急管理工作在企業(yè)管理中的重要性，迫使我們重視應(yīng)急管理研究，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系、健全工作機(jī)制、夯實安全基礎(chǔ)、提升實戰(zhàn)能力，更加有效的防范和應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局和員工生命財產(chǎn)安全，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。對此，我們應(yīng)牢固樹立未雨綢繆、預(yù)防為主的思想，切實抓好企業(yè)的應(yīng)急管理工作。
1 應(yīng)急管理定義
應(yīng)急管理是應(yīng)對于特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的，應(yīng)急管理是指企業(yè)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。
應(yīng)急管理的首要任務(wù)是預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，通過應(yīng)急管理預(yù)防行動和準(zhǔn)備行動，建立突發(fā)事件源頭防控機(jī)制，建立健全應(yīng)急管理體制、制度，有效控制突發(fā)事件的發(fā)生，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作準(zhǔn)備。應(yīng)急管理工作要及時預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)生并做出預(yù)警，這是減少突發(fā)事件損失的最有效措施，也是應(yīng)急管理的主要工作，采取傳統(tǒng)與科技手段相結(jié)合的辦法進(jìn)行預(yù)測，將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)不可消除的突發(fā)事件，及時進(jìn)行預(yù)警。
突發(fā)事件發(fā)生后，能夠及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實施有效的應(yīng)急救援行動，防止事件的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，是應(yīng)急管理的重中之重。特別是發(fā)生在人口稠密區(qū)域的突發(fā)事件，應(yīng)快速組織相關(guān)應(yīng)急職能部門聯(lián)合行動，控制事件繼續(xù)擴(kuò)展。應(yīng)急資源是實施應(yīng)急救援和事后恢復(fù)的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在合理布局應(yīng)急資源的前提下，建立科學(xué)的資源共享與調(diào)配機(jī)制，以有效利用可用資源，防止在應(yīng)急中出現(xiàn)資源短缺的情況。確保在應(yīng)急救援行動中，及時、有序、科學(xué)地實施現(xiàn)場搶救和安全轉(zhuǎn)送人員，以降低傷亡率、減少突發(fā)事件損失是應(yīng)急管理的重要任務(wù)。特別是突發(fā)事件發(fā)生的突然性，發(fā)生后的迅速擴(kuò)散以及波及范圍廣、危害性大的特點，要求應(yīng)急救援人員及時指揮和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，并迅速撤離危險區(qū)域或可能發(fā)生危險的區(qū)域，同時在撤離過程中積極開展公眾自救與互救工作。
突發(fā)事件信息的管理既是應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，如綜合信息應(yīng)急平臺，保持信息的暢通，以協(xié)調(diào)各部門、各單位的工作。
應(yīng)急處置后，應(yīng)急管理的重點應(yīng)該放在安撫受害人員及其家屬、穩(wěn)定局面、清理受災(zāi)現(xiàn)場、盡快使系統(tǒng)功能恢復(fù)或者部分恢復(fù)上，并及時調(diào)查突發(fā)事件的發(fā)生原因和性質(zhì)，評估危害范圍和危險程度。
2 應(yīng)急管理建設(shè)
2.1 預(yù)案完善。重點做好應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理工作。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，明確各類生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件的防范和處置程序。構(gòu)建覆蓋企業(yè)各部門各方面的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好各級各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。強化預(yù)案編制質(zhì)量，增強預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。要根據(jù)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，明確各專項預(yù)案的操作規(guī)程。加強對預(yù)案的動態(tài)管理，明確預(yù)案修訂、備案、評審與完善制度。狠抓預(yù)案落實工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。
2.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)。干工作必須從抓健全機(jī)構(gòu)、配強隊伍入手。企業(yè)要做好應(yīng)急管理工作，必須要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專職人員開展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問題。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況應(yīng)及時調(diào)整充實應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強專門從事應(yīng)急管理工作的專職人員。企業(yè)做好應(yīng)急管理工作，要規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)制，理順工作體制，企業(yè)內(nèi)各級部門要建立本部門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，各部門要明確分工，確定應(yīng)急管理工作責(zé)任人，配齊應(yīng)急管理專兼職工作人員，明確責(zé)任。同時加強應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部及專兼職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理專業(yè)知識的業(yè)務(wù)技能。規(guī)范應(yīng)急管理工作程序，形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致、齊抓共管的工作格局。
2.3 資源管理。企業(yè)加強應(yīng)急管理工作，要統(tǒng)籌管理各類應(yīng)急資源，建立應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應(yīng)急處置工作的需要。強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.4 日常演練。應(yīng)急演練是針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開展的應(yīng)急活動，是對應(yīng)急工作效果的實際檢驗。企業(yè)要做好應(yīng)急演練的長期規(guī)劃，每年應(yīng)制定演練計劃，采用桌面推演、現(xiàn)場模擬等多種形式，強化應(yīng)急演練工作。各級應(yīng)急隊伍要注重理論聯(lián)系實際多進(jìn)行實戰(zhàn)演練，逐步推行“雙盲演練”，提高各崗位人員應(yīng)急技能和人員防護(hù)意識，達(dá)到預(yù)期效果。通過演練進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足，及時進(jìn)行評估修訂，整改存在問題，并做好記錄。通過不斷積累，企業(yè)應(yīng)急處置能力將會得到實實在在的提高和鞏固，從而達(dá)到本質(zhì)安全的管理目標(biāo)。
2.5 宣傳教育。一是積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入企業(yè)培訓(xùn)體系，制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，開展有關(guān)應(yīng)急知識教育，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場宣傳、知識競賽等活動，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。二是做好信息和輿論引導(dǎo)工作。高度重視突發(fā)事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制。要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，及時信息，把握正確輿論導(dǎo)向，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
2.6 隱患排查。應(yīng)急管理工作的目標(biāo)是實現(xiàn)無急可應(yīng)，有急能應(yīng)。企業(yè)加強應(yīng)急管理工作，要增強應(yīng)急安全意識，努力提高職工自救、互救能力，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機(jī)制、有善后措施。企業(yè)要經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查，及時解決存在的問題。抓好風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控工作。對可能造成突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素進(jìn)行普查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計匯總。同時建立各類風(fēng)險隱患分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，對重大風(fēng)險隱患，要進(jìn)行實時監(jiān)控。進(jìn)一步加強各部門、重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故。
結(jié)束語
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 中小企業(yè) 救助機(jī)制
改革開放以來，我國中小企業(yè)已成為促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展和推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新和催生產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用越來越大。目前，中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99％以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％左右，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員80％在中小企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。農(nóng)民工相當(dāng)大一部分在中小企業(yè)務(wù)工。中小企業(yè)已開始成為一些高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道；中小企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。我國65％的發(fā)明專利、75％以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了大量新興產(chǎn)業(yè)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的主體。據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查，全國GDP比原統(tǒng)計數(shù)多了2.3萬億元，其中93％來自于服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因此，結(jié)合我國實際，建立中小企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制迫在眉睫，這對于推動中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展具有重要意義。
一、目前我國企業(yè)災(zāi)害救助機(jī)制現(xiàn)狀
(一)我國平均每年自然災(zāi)害造成的損失呈不斷上升趨勢
我國地理環(huán)境復(fù)雜，氣候變異強烈，自然災(zāi)害強度大、分布廣、種類多。今年以來，我國相繼發(fā)生罕見低溫雨雪冰凍極端天氣、四川汶川大地震、大面積洪澇災(zāi)害，給廣大人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失。與此同時，我國平均每年自然災(zāi)害造成的損失呈不斷上升趨勢，20世紀(jì)60年代約為300億元，70年代為520億元，80年代為620億元，90年代迅速攀升至1,724億元，“十五”期間達(dá)1,840億元，2007年損失更高達(dá)2,363億元。今年年初，我國南方大部分地區(qū)出現(xiàn)罕見低溫、雨雪冰凍極端天氣，持續(xù)時間長，影響范圍廣，危害程度深。截止到2月12日，全國已因雪災(zāi)冰凍天氣造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1,111億元。
(二)現(xiàn)有補償方式不能覆蓋社會和企業(yè)遭受的巨大損失
我國自然災(zāi)害補償方式主要包括財政補償、保險補償、社會捐助和國際援助等四種形式。目前，國家財政對災(zāi)害損失的補償程度較低，在財政預(yù)算中安排的災(zāi)害救濟(jì)支出非常有限，并且主要用于“臨時性”和“緊急性”的特殊救助，保證災(zāi)民吃飯、御寒、住所、醫(yī)療等最基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計，1990～2000年我國財政救災(zāi)支出年均只有27.5億元，只相當(dāng)于當(dāng)年災(zāi)害損失的1.63％。2006年是近年來自然災(zāi)害最嚴(yán)重的一年，中央累計投入各類救災(zāi)資金共111.98億元，也僅占災(zāi)害損失的4％左右。其次，保險覆蓋面小、救助能力嚴(yán)重不足。在發(fā)達(dá)國家，保險賠償占災(zāi)害事故損失中的30％～40％，我國保險業(yè)起步較晚，投保面不大，僅為5％～8％，適合中小企業(yè)特點的保險產(chǎn)品缺乏。截止到2月10日，全國保險業(yè)在雪災(zāi)中已賠款10.4億元，預(yù)估賠款僅為85億元。財產(chǎn)保險的承保能力相對于自然災(zāi)害的損失而言依然不足。第三，社會捐助和國際援助規(guī)模十分有限，占全部災(zāi)害損失補償?shù)谋戎剌^低。年初的雪災(zāi)社會各界捐贈款物(含物資折款)累計約11.95億元，也僅占災(zāi)害損失的1％左右。因此，上述補償方式還不能覆蓋社會和企業(yè)遭受的巨大損失。
同時，我國企業(yè)受害救助尚未納入國家救災(zāi)應(yīng)急體系，巨災(zāi)造成的損失無從彌補。從目前的情況看，災(zāi)后建設(shè)的重點是抓緊修復(fù)和重建受損的道路、橋梁、電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，加強煤電油運保障，確保災(zāi)區(qū)人民基本生活，對中小企業(yè)災(zāi)后重建、恢復(fù)正常生產(chǎn)尚未引起足夠關(guān)注。
二、美國對遭受自然災(zāi)害的小企業(yè)實行救助的主要做法
(一)在聯(lián)邦小企業(yè)局設(shè)立災(zāi)害援助辦公室
美國《國家應(yīng)急預(yù)案》(2006年)確立更為全面的應(yīng)對所有災(zāi)難的應(yīng)急框架體系，明確聯(lián)邦小企業(yè)局(SBA)在企業(yè)災(zāi)害救助方面的職責(zé)。聯(lián)邦小企業(yè)局災(zāi)害援助辦公室在全美有一個客戶服務(wù)中心，東西部各一個運營中心、資金申請和發(fā)放中心、審計監(jiān)察中心以及災(zāi)害信用管理中心和人力資源管理支持中心。目前，約有1800名員工。
(二)為受災(zāi)企業(yè)提供低息和長期貸款
美國的災(zāi)害救助機(jī)制中非常重視貸款的作用。美國的貸款救助只適用于未參加各類災(zāi)害保險以及不能獲得其它聯(lián)邦救助資源的企業(yè)和家庭。對于未參加保險企業(yè)遭受的經(jīng)濟(jì)損失，通過農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦小企業(yè)局等機(jī)構(gòu)為受災(zāi)企業(yè)和家庭提供低息和長期貸款，幫助企業(yè)特別是小企業(yè)從地震、颶風(fēng)等各類自然災(zāi)害中恢復(fù)過來。聯(lián)邦小企業(yè)局災(zāi)害援助辦公室正常年度的災(zāi)害貸款規(guī)模約在10億美元，災(zāi)害貸款的補貼及其他費用在3億美元左右。在發(fā)放貸款過程中，災(zāi)害援助辦公室還為企業(yè)提供恢復(fù)生產(chǎn)、開展生產(chǎn)經(jīng)營等方面的咨詢服務(wù)。2005年，美國南部颶風(fēng)“卡特里娜”造成了1,000億美元的損失。由于颶風(fēng)“卡特里娜”造成的災(zāi)情嚴(yán)重，截止到2007年5月，聯(lián)邦小企業(yè)局已經(jīng)批準(zhǔn)的災(zāi)害援助貸款16萬件，貸款總額69億美元。
目前，貸款救助分為自然災(zāi)害貸款和經(jīng)濟(jì)損失災(zāi)害貸款，前者主要用于房產(chǎn)、機(jī)器、設(shè)備、工具、存貨和租賃物等非農(nóng)業(yè)的修復(fù)和重置，后者主要是補充遭災(zāi)企業(yè)必要的運營資本，幫助企業(yè)達(dá)到受災(zāi)前所具備的財務(wù)能力。自然損害貸款適用于各類企業(yè)，最高貸款限額為150萬美元。對于不能從金融體系獲得信用記錄的業(yè)主，法律規(guī)定了上限為4％的利率水平，貸款期限不超過30年。若小企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)已獲得信用記錄，小企業(yè)災(zāi)害貸款利率水平不超過企業(yè)從市場獲得的利率水平。經(jīng)濟(jì)損失貸款主要是補充遭災(zāi)企業(yè)必要的運營資本，幫助企業(yè)達(dá)到受災(zāi)前所具備的財務(wù)能力。經(jīng)濟(jì)損害貸款的上限也為150萬美元，如果企業(yè)申請以上兩種貸款，限額也不能超過150萬美元。經(jīng)濟(jì)損失災(zāi)害貸款利率上限也為4％，貸款期限不超過30年。
(三)對貸款損失進(jìn)行補償
從歷史上來看，約有6％左右的受災(zāi)小企業(yè)無力償還災(zāi)害貸款。這部分貸款要由聯(lián)邦小企業(yè)局進(jìn)行補償。美國政府認(rèn)為，實行這種扶持政策是必要的。一方面，遇到自然災(zāi)害逾期不能收回貸款的比例較低；另一方面，從國家角度來看，恢復(fù)過來的受災(zāi)小企業(yè)創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位和機(jī)會，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、探索和建立中小企業(yè)災(zāi)害救助機(jī)制
(一)要從發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定和提高災(zāi)區(qū)人民生活水平的高度，重視中小企業(yè)災(zāi)后重建和恢復(fù)正常生產(chǎn)的工作。要在進(jìn)一步調(diào)查中小工礦企業(yè)受災(zāi)情況，特別是摸清受災(zāi)嚴(yán)重、損失巨大、自身難于恢復(fù)企業(yè)的基本情況的基礎(chǔ)上，研究提出中小企業(yè)災(zāi)后重建的工作方案和措施。
(二)應(yīng)將對中小企業(yè)遭受自然災(zāi)害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助納入國家災(zāi)害應(yīng)急體系之中，逐步探索和建立我國中小企業(yè)災(zāi)害救助長效機(jī)制，并發(fā)揮各級中小企業(yè)管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)在災(zāi)后重建中的積極作用。
關(guān)鍵詞：氣候變化；森林災(zāi)害；法律防治
中圖分類號：F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）02-0051-02
在研究如何應(yīng)對氣候變暖的過程中，森林生態(tài)系統(tǒng)起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳匯應(yīng)對氣候變暖是一個關(guān)鍵措施。然而，由于森林是一個極易遭受氣候變化等自然災(zāi)害侵襲和意外事故影響的生態(tài)系統(tǒng)，氣候變化必將對森林災(zāi)害以及森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的影響。
森林災(zāi)害是世界七大自然災(zāi)害之一。森林災(zāi)害主要是指由于自然變異或者人為因素引發(fā)的，并對森林資源的正常發(fā)育或者森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成破壞或者損失，進(jìn)而給林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的自然現(xiàn)象及人類行為。[1]研究已經(jīng)表明全球氣候變化特別是CO2濃度增加和溫度升高的情況下，森林生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴(yán)重的破壞，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、空間格局、組織成分、分布范圍以及系統(tǒng)生產(chǎn)力等都將發(fā)生變化。此外，氣候變化還會使得部分物種的適生面積擴(kuò)大，種群迅速擴(kuò)張，一些生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)干旱的頻率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是對氣候變化比較敏感的一類物種，作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，氣候變化將導(dǎo)致森林災(zāi)害風(fēng)險的增加。
一、氣候變化現(xiàn)狀
氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今全球普遍關(guān)注的國際化問題。自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》生效以來，以氣候變暖為主要特征的氣候問題就引起了國際各界政府、社會組織和科學(xué)機(jī)構(gòu)的高度重視。眾所周知，導(dǎo)致氣候變暖的關(guān)鍵因素就是大氣中CO2濃度的增加。相關(guān)研究成果顯示，全球大氣CO2的濃度已從19世紀(jì)60年代以來的280μmol/L增長到了現(xiàn)在的387μmol/L。并且，近十年大氣中CO2的濃度仍以4%的速度增長，到2050年以后，大氣中CO2的濃度將會是現(xiàn)在的兩倍。[3]因此，隨著氣溫升高，溫室效應(yīng)的加劇，氣候變暖和極端氣候事件頻發(fā)的趨勢將會長期存在。
二、氣候變化對森林災(zāi)害的影響
（一）氣候變化對森林生物災(zāi)害的影響
森林生物災(zāi)害主要可以從兩方面進(jìn)行表述，即森林病蟲害和森林鼠害。據(jù)普查，我國森林年均病蟲害發(fā)生面積為934萬hm2，超過年人工造林面積，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)價值損失達(dá)880（億元/a）。全國森林鼠害的年均面積約為150萬hm2，其中以西部地區(qū)最為嚴(yán)重。[4]我國已經(jīng)成為了世界上森林災(zāi)害發(fā)生面積最大，損失最為嚴(yán)重的國家。在新的氣候背景下，氣候變暖將進(jìn)一步加劇森林生物災(zāi)害的嚴(yán)峻性。
1.氣候變化使有害生物的繁殖速率增加，種群快速增長
溫度對生物的繁殖發(fā)育有著至關(guān)重要的作用。由于氣候變暖，森林有效積溫增加，許多森林害蟲的生理過程、發(fā)育周期將大大提前，繁殖速率、適應(yīng)能力和存活率也大大提高，從而導(dǎo)致世代數(shù)和群密度增大，種群快速增長。
2.氣候變化使病蟲害的適生區(qū)域擴(kuò)大，危害程度加重
全球氣候變化對森林病蟲害的分布區(qū)系和危害范圍有著重要的影響。氣候變暖使森林害蟲的越冬代北移，越冬基地增加，遷徙范圍擴(kuò)大，從而大大的拓寬森林有害生物的適生區(qū)域，主要呈現(xiàn)出向高海拔和兩極方向擴(kuò)展，區(qū)系分布由南向北變遷的整體趨勢。[5]
3.氣候變化縮短病蟲害的發(fā)生周期，增大發(fā)生頻率
隨著氣候變暖，森林植被的物候期也在發(fā)生著相應(yīng)的改變。由于有效積溫增加，許多昆蟲的物候期提前，從而導(dǎo)致世代數(shù)目增加，病蟲害的發(fā)生周期縮短。例如天幕毛蟲的發(fā)生周期一般為14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相繼爆發(fā)；安徽的潛山馬尾松毛蟲1973年以前爆發(fā)周期為10年，1973年以后則為3-5年。[6]由此可見，氣候變化使得許多森林病蟲害的發(fā)生周期縮短，發(fā)生頻率加大，進(jìn)而導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的健康水平嚴(yán)重下降，抗災(zāi)能力大幅降低。
4.氣候變化使森林鼠害面積明顯增加，危害程度嚴(yán)重加劇
我國森林鼠害主要發(fā)生在生態(tài)脆弱區(qū)，以內(nèi)蒙古林區(qū)以及西部干旱地區(qū)最為嚴(yán)重，每年發(fā)生約66萬hm2以上。[7]隨著氣候變暖，新的環(huán)境對老鼠的存活和繁殖提供了更為適宜的條件，活躍期延長，加之當(dāng)前人們對綜合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和種群密度急速增加，鼠害的危害程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于過去。
（二）氣候變化對森林非生物災(zāi)害的影響
1.對森林火災(zāi)的影響
森林火災(zāi)的發(fā)生是火源、可燃物、氣象等環(huán)境因子交互作用的結(jié)果，其中氣象因素是導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵因子之一。氣候變化對自然林火影響的范圍、 程度和頻率取決于森林經(jīng)營歷史、干旱頻率及程度、病蟲害爆發(fā)以及其他因素等。氣候變化對森林火災(zāi)的影響主要包括以下幾個方面，首先，氣溫升高，降水減少，蒸發(fā)加大，地被植物干燥，高溫、干旱、大風(fēng)等極端氣候的頻率和發(fā)生強度加大，從而森林火險等級和森林火災(zāi)發(fā)生的頻率將明顯提高；[7]其次，森林植被的種群組成和分布區(qū)域改變，使森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延呈現(xiàn)出一定的時空規(guī)律性；再次，氣候變化導(dǎo)致病蟲害的頻發(fā)，促進(jìn)了可燃物條件的形成，加劇了極端高溫干旱區(qū)火災(zāi)頻率及特大火災(zāi)的可能性；并且，由于火源分布、氣象條件和可燃物的分布改變，林火的發(fā)生的準(zhǔn)周期也將發(fā)生明顯的波動，并逐漸呈現(xiàn)出縮短的變化。[8]
2.對氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的影響
氣候變化導(dǎo)致的森林氣象災(zāi)害主要有凍災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、雹災(zāi)、高溫等。其中冰雪、洪澇等災(zāi)害又會進(jìn)一步的引發(fā)水土流失、流泥石、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害或者火災(zāi)的發(fā)生。例如2008年，我國南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，導(dǎo)致林木大批折斷受損，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物載量超過50（t/hm2），嚴(yán)重超過高強度大火的標(biāo)準(zhǔn)30（t/hm2）。[9]1987年的大興安嶺森林大火也是由于長期干旱引發(fā)的。目前，氣候變暖導(dǎo)致的旱災(zāi)是我國影響面最廣的氣象災(zāi)害，并且還常出現(xiàn)多種災(zāi)害復(fù)合疊加的現(xiàn)象。
三、關(guān)于森林災(zāi)害的法律防治
（一）加快完善森林災(zāi)害法律防治體系的必要性
在氣候變化凸顯的今天，以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境方針為指導(dǎo)，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面加快建立切實可行的森林災(zāi)害法律保障制度，完善森林災(zāi)害法律防治體系，不僅有利于推動和實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，對于防止氣候變暖也有著十分重大的意義。
首先，就環(huán)境保護(hù)而言，在應(yīng)對氣候變化歷程中，森林對減緩氣候變化起著至關(guān)重要的作用，尤其是森林碳匯功能，是減緩氣候變暖的關(guān)鍵措施。應(yīng)對氣候變化，森林資源是主力；其次，就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，氣候變化將增加林業(yè)災(zāi)害的易發(fā)性和頻發(fā)性，從而增大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，保護(hù)森林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障；再次，就森林生態(tài)系統(tǒng)的自身特點而言，氣候變化所帶來的森林破壞在規(guī)模和程度上都會有一定的擴(kuò)展，然而森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，其恢復(fù)將是一個漫長的過程，控制森林災(zāi)害的發(fā)生是維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要方面；最后，就森林資源的保護(hù)和管理體制而言，我國的森林災(zāi)害防治法律機(jī)制嚴(yán)重滯后，不夠完善，在與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的客觀要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林災(zāi)害法律保障機(jī)制的步伐，是促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）關(guān)于森林災(zāi)害法律防治的幾點建議
1.將森林災(zāi)害法律防治與應(yīng)對氣候變化有機(jī)結(jié)合
森林災(zāi)害的頻發(fā)與氣候變化有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，森林災(zāi)害法律防治體系應(yīng)該把災(zāi)害防治與氣候變化結(jié)合起來。一方面，把防治森林災(zāi)害作為應(yīng)對氣候變化的一項重要措施，在制定森林災(zāi)害防治的政策規(guī)劃和開展的法律活動中，把氣候變化因素考慮進(jìn)去，跳出為防治而防治的定勢；另一方面，把應(yīng)對氣候變化作為防治森林災(zāi)害的戰(zhàn)略行動，提高應(yīng)對氣候變化的主動性和緊迫性。其中，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩個主要方面，減緩氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：制定并完善相應(yīng)的森林保護(hù)法律法規(guī)，加大人工造林力度，充分利用森林資源的碳匯功能來減緩氣候變化；適應(yīng)氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：在更好的掌握氣候變化形勢的情況下，制定切實可行的森林災(zāi)害防治政策，完善森林災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強森林災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建，開展適應(yīng)氣候變化的森林資源培訓(xùn)和宣傳工作。
2.完善森林災(zāi)害防治法律法規(guī)體系
氣候變化背景下，森林災(zāi)害的發(fā)生往往出現(xiàn)新型災(zāi)害、復(fù)合型災(zāi)害、次生災(zāi)害或者衍生災(zāi)害跨區(qū)域發(fā)生或一起并發(fā)的現(xiàn)象，針對常規(guī)森林災(zāi)害制定的的單行法現(xiàn)和政策制度已嚴(yán)重滯后。亟需制定綜合性的防災(zāi)治災(zāi)法或以森林保護(hù)法為統(tǒng)帥，再針對各種可能發(fā)生的森林災(zāi)害制定更加具體、實施性強的單行法規(guī)，從災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、風(fēng)險管理、恢復(fù)重建、救濟(jì)救助等各層面都做出具體規(guī)范，并在防災(zāi)治災(zāi)的各個環(huán)節(jié)提出應(yīng)對氣候變化的一體化要求。
3.健全森林災(zāi)害地方管理體制，確立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
氣候變化背景下，我國森林災(zāi)害管理體制層次比較廣泛化，不夠具體細(xì)致，以致無法應(yīng)對新的森林災(zāi)害防治局面。因此，在各級政府設(shè)立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的等級和特征，形成同一災(zāi)害區(qū)域多個地方政府參與的聯(lián)合防控機(jī)制，協(xié)調(diào)建立森林災(zāi)害跨區(qū)域防治的檢測預(yù)警系統(tǒng)，實施資源和信息共享、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動等措施。
4.加強森林災(zāi)害的防治能力建設(shè)和法律救助機(jī)制
以法律手段為保障，高效運行救助機(jī)制是應(yīng)對氣候變化帶來的新的森林災(zāi)害風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。由于森林災(zāi)害后果嚴(yán)重，需要建立森林災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，通過金融、保險等多元化機(jī)制實現(xiàn)森林災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補償和損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)，如生態(tài)補償政策，森林保險制度和建立專門的森林災(zāi)害保障基金等。風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制應(yīng)與森林救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等減災(zāi)和適應(yīng)手段相結(jié)合。此外，還可以進(jìn)一步探索社會化的捐贈救助基金體制，充分的發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在森林災(zāi)害保障中的作用，拓寬救助資金的來源和渠道，充分基層自治組織和社會組織的聯(lián)合防御、救助發(fā)揮的作用，彌補政府救助的不足。
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測；意義；現(xiàn)狀；舉措
中圖分類號：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0356-01
一、加強農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測的意義
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)已經(jīng)無法應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)氣象工作提出的新要求了。加強農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測，進(jìn)一步提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，對于進(jìn)一步應(yīng)對氣候變化工作，充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，具有十分重要的意義。
首先，農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測有利于反應(yīng)環(huán)境氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程作用的持續(xù)性，從而提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的準(zhǔn)確率。
環(huán)境氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的作用和影響是持續(xù)的，而且，它所產(chǎn)生的"效果"也將持續(xù)到以后一段時間。這就是說，外界的影響將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮一定的的后效作用。因此，充分估計前期氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，對做好農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報十分重要。國外預(yù)報實踐表明，農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率通常要高于天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率。農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測的實施，有利于提高氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率。國內(nèi)利用農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測儀預(yù)報實踐也有類似的結(jié)果。故人們有時稱農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報為不是天氣預(yù)報的氣象預(yù)報。
其次，農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測可以反應(yīng)各種農(nóng)業(yè)氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象和過程影響的綜合性和交互性。
各種農(nóng)業(yè)氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅產(chǎn)生綜合性的影響，而且這些影響是在大氣運動的物理過程與生物自身演變的生物學(xué)規(guī)律交互作用下產(chǎn)生的，決不是簡單的疊加。運用綜合分析方法，建立多因子綜合一集成型預(yù)報模式或手持式農(nóng)業(yè)環(huán)境測量儀預(yù)報模式，就有可能取得更好一些的預(yù)報效果。
再次，農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測對各種農(nóng)業(yè)氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象和過程影響的不等同性和不可取代性的反映。
大量經(jīng)驗表明，同一氣象因子定不同發(fā)育階段中所起的作用是不相同的；而在同一發(fā)育階段中各種因子對生物的影響也是不等同的。相互間也是不可取代的。在分析農(nóng)業(yè)氣象條件對生物的影響時，分析關(guān)鍵階段的關(guān)鍵影響因子特別重要。而農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測就可以監(jiān)測分析因子作用的最高、最低臨界值和適宜區(qū)間，提高預(yù)報效果。
總之，在氣象為農(nóng)服務(wù)中，充分利用各種高技術(shù)手段，通過研究環(huán)境氣象條件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相互關(guān)系，預(yù)測估算環(huán)境氣象條件的未來可能演變趨勢及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能影響，對復(fù)雜多變的農(nóng)業(yè)氣象環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行全程動態(tài)和準(zhǔn)確的監(jiān)測，有助于有針對性的開展氣象保障和減災(zāi)防災(zāi)調(diào)控服務(wù)，為三農(nóng)事業(yè)保駕護(hù)航。
二、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測現(xiàn)狀分析
雖然與與世界先進(jìn)國家比較，我國在農(nóng)業(yè)氣象觀測試驗、監(jiān)測自動化設(shè)施、科技支撐等方面有比較明顯的差距。但不可否認(rèn)改革開放三十年來，我國農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)取得了長足進(jìn)步。
首先，農(nóng)業(yè)氣象觀測、試驗網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模，基本實現(xiàn)對主要農(nóng)業(yè)氣象要素的專業(yè)化觀測，為農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和科學(xué)研究提供基礎(chǔ)信息。
其次，服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)測能力穩(wěn)步提高。氣象部門現(xiàn)有653個農(nóng)業(yè)氣象觀測站、68個農(nóng)業(yè)氣象試驗站、1639個土壤墑情觀測站，開展了農(nóng)村精細(xì)化天氣預(yù)報試點，建立了精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預(yù)報系統(tǒng)和災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報準(zhǔn)確率逐年提高。
再次，農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面顯著拓寬。全國1500多個縣氣象局制作和播出電視氣象節(jié)目，農(nóng)村氣象手機(jī)短信用戶達(dá)3000萬，農(nóng)村高音喇叭近8萬個，鄉(xiāng)村氣象電子顯示屏6萬余塊，農(nóng)村氣象信息服務(wù)站22500余個，農(nóng)村氣象信息員45萬余名，海洋氣象廣播電臺7個。農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險管理不斷強化。完成了以縣為單位的全國歷史氣象災(zāi)情普查，開展洪澇、干旱、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證和農(nóng)村中小學(xué)防雷工程。
還有，農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)化觀測網(wǎng)逐步完善。針對小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等作物和主要經(jīng)濟(jì)作物，開展了基本氣象要素、土壤水分、作物生長發(fā)育和產(chǎn)量形成、物候和農(nóng)業(yè)災(zāi)害等項目的監(jiān)測?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報服務(wù)不斷加強。先后開展了農(nóng)田土壤墑情預(yù)報等農(nóng)業(yè)氣象條件預(yù)報和農(nóng)業(yè)年景預(yù)報；針對本地主要糧食、經(jīng)濟(jì)作物開展了多種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門防災(zāi)減災(zāi)提供了決策依據(jù)。
當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢及對農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測的新要求，農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)也存在很多不適應(yīng)發(fā)展需要的問題，如氣象試驗站發(fā)展十分緩慢，農(nóng)業(yè)氣象觀測能力明顯滯后，觀測儀器落后，資料共享、標(biāo)準(zhǔn)化處理和及時上傳不夠，農(nóng)業(yè)氣象觀測資料效益沒有充分發(fā)揮就是其中的重要問題。
三、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測的新舉措
成績是肯定的，不足也是存在的。在今后的工作中，農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測需要繼續(xù)努力，采取新舉措，以適應(yīng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
第一，完成農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)與試驗站布局優(yōu)化和任務(wù)調(diào)整，使觀測、試驗項目與內(nèi)容符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)需求，觀測手段與方法顯著改進(jìn)，初步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象立體化觀測體系；農(nóng)業(yè)氣象試驗站的觀測與試驗、示范、推廣功能得到充分發(fā)揮；觀測自動化、資料信息化、管理規(guī)范化水平顯著提高，為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為繁榮農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)做出自己的貢獻(xiàn)。
第二，加大手持農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測儀的普及力度。
在農(nóng)業(yè)種植過程中環(huán)境的氣象因素直接影響到植物的生長以及產(chǎn)量，在種植過程中通過使用農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測儀能夠有效地提高作物的產(chǎn)量以及最終的品質(zhì)。手持農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測儀就是農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測儀的一種。
手持農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測儀又名數(shù)字農(nóng)情監(jiān)測儀，是農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測儀中的一種便攜式氣象監(jiān)測設(shè)備。手持農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測儀廣泛應(yīng)用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園藝、畜牧業(yè)等領(lǐng)域，實現(xiàn)對設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)信息自動監(jiān)控、對環(huán)境進(jìn)行自動控制和智能化管理。
手持農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測儀屬于智能化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測儀，通過使用該儀器能夠幫助我們進(jìn)行了解各種自然災(zāi)害出現(xiàn)的原因，比如在近年來干旱出現(xiàn)的主因是什么，是因為溫度的變化，降雨量還是風(fēng)向風(fēng)速所導(dǎo)致的，通過一款檢測儀器能夠幫助我們解決環(huán)境突變性對與人員的傷亡以及經(jīng)濟(jì)的損失量。
綜上所述，農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大，我國的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測也取得了一些成就。但今后，仍需繼續(xù)完善，不斷提高其水平，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。
參考文獻(xiàn)
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1對防洪減災(zāi)的總體認(rèn)識
洪水災(zāi)害是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)聯(lián)合國1986～1995年自然災(zāi)害統(tǒng)計資料：洪水災(zāi)害發(fā)生次數(shù)占全部自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的32％，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡數(shù)分別占全部自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡數(shù)的31％和55％[1]。我國自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國和日本[2]。我國洪水災(zāi)害發(fā)生之頻繁，造成的災(zāi)害損失之嚴(yán)重是有目共睹的。因此，探索適合我國國情的防洪減災(zāi)對策和措施十分必要。筆者對我國防洪減災(zāi)有以下5方面的認(rèn)識。
1.1防洪減災(zāi)由“控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，努力推進(jìn)“人與洪水和諧相處”是歷史發(fā)展的必然在與洪水相處的歷史進(jìn)程中，各國人民不斷摸索和探索，取得了很多寶貴的經(jīng)驗，處理洪水的方式隨著歷史的發(fā)展和社會的進(jìn)步逐漸發(fā)生變化。從美國密西西比河、歐洲萊茵河和其它一些大江大河防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程看，人們對待洪水的方式和態(tài)度大致經(jīng)歷了3個不同的階段。一是古代被動地適應(yīng)洪水的階段。在這個時期，社會生產(chǎn)力低下，人類改造自然的能力很低，洪水如猛獸，來了只有躲避；二是控制與防御洪水的階段。隨著社會的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，人類定居點范圍逐步擴(kuò)大，對土地的需求增加，人們開始向洪水通道和調(diào)蓄洪水的湖泊進(jìn)軍，導(dǎo)致江河調(diào)蓄洪水的場所越來越?。蝗怯幸庾R地主動適應(yīng)洪水的階段。隨著大量防洪工程的建成，洪水通道逐步縮小，人們逐漸發(fā)現(xiàn)：雖然防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)提高了，但洪水災(zāi)害損失數(shù)量卻仍在增長。于是開始了限制人類有害行為并主動適應(yīng)洪水的新時期[3]。我國近幾年的防洪減災(zāi)對策措施與數(shù)年前相比事實上已經(jīng)發(fā)生了很多變化，正在朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進(jìn)。如：在法律上已明文規(guī)定實施規(guī)劃保留區(qū)制度；在長江等江河實施了大規(guī)模的退田還湖、整治河道和實施蓄滯洪區(qū)運用補償措施；加固大江大河干堤和病險防洪工程；加強流域管理，實施流域全年水量統(tǒng)一調(diào)度等多個方面。
1.2洪水管理需要在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討符合我國國情的對策措施與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的防洪減災(zāi)面臨著不同的環(huán)境，有很多不利因素。一是人口密度大，留給洪水的回旋余地比較少，難以象西方國家那樣預(yù)留出很多調(diào)蓄洪水的湖泊和濕地；二是洪水威脅區(qū)域與經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)區(qū)域基本重疊，洪水災(zāi)害威脅嚴(yán)重；三是我國江河洪水的變化幅度非常大，防御同樣標(biāo)準(zhǔn)的洪水需要修建比西方國家更多、更大的防洪工程；四是我國河流的含沙量高，防洪減災(zāi)需要處理更多、更棘手的問題；五是長期以來固有的防洪工程水利觀念的管理模式，要轉(zhuǎn)變歷史上形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和措施非常困難。為此，我國的防洪減災(zāi)對策必須立足于我國的國情，不能照搬照套國外的經(jīng)驗和做法，否則很難取得滿意的效果。
1.3洪水管理應(yīng)以流域為單位，開展流域綜合管理江河洪水具有與其它資源不同的屬性，它以流域為區(qū)域，形成相對獨立的集合。流域內(nèi)的水體緊密聯(lián)系和不可分割，流域間的水體相對獨立。這一特點決定了洪水管理必須以流域為單元實施統(tǒng)一管理，否則將導(dǎo)致各種各樣的水事矛盾，甚至?xí)a(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。江河洪水是重要的淡水資源，洪水管理一定要統(tǒng)籌考慮流域的經(jīng)濟(jì)因素、社會因素，全面安排洪澇災(zāi)害、干旱缺水和生態(tài)環(huán)境的改善。洪水管理是對一個流域范圍內(nèi)各種各樣與洪水災(zāi)害相關(guān)的因素的綜合管理，是全年的整體活動，決不僅僅是汛期的短期行為。歐洲的萊茵河穿越數(shù)個國家，有關(guān)國家專門成立了萊茵河流域管理委員會，建立了流域統(tǒng)一管理的協(xié)商與監(jiān)督機(jī)制，該機(jī)構(gòu)是在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗之后建立的，事實證明該機(jī)構(gòu)在洪水管理方面發(fā)揮了積極、有效的作用。
1.4洪水管理要特別注重“非工程防洪減災(zāi)措施”世界各地采用的防洪減災(zāi)工程措施大體相同，但采用的“非工程防洪減災(zāi)措施”差別較大[4]。為減少洪水災(zāi)害的總體損失，處理好人與人之間的關(guān)系和規(guī)范人的行為至關(guān)重要，而且對于實現(xiàn)人與自然的和諧相處具有非常重要的意義。在人類防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程中，擠占洪水出路以求得一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是屢見不鮮的，無節(jié)制的行為已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。減少總體災(zāi)害損失要在科學(xué)地完善防洪工程體系的基礎(chǔ)上，依靠社會的自我約束機(jī)制來實現(xiàn)。洪水管理不僅是采取措施約束洪水，更重要的是約束人類的奢望，限制人類的有害行為。人與自然和諧的核心問題是處理好人與人之間的關(guān)系[5]。要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)建立和完善管理制度，健全法律法規(guī)體系，規(guī)范人的行為，增強公眾的參與意識，在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)回避洪水、適應(yīng)洪水，給洪水以出路。
1.5洪水管理要特別注重“公眾參與”的措施洪水管理無疑要強調(diào)統(tǒng)一管理，但統(tǒng)一管理決不排斥公眾的參與，相反，在整個管理過程中應(yīng)該積極鼓勵公眾的廣泛參與。各級政府、有關(guān)部門、單位、搶險部隊、科研院所、非政府機(jī)構(gòu)、感興趣的人員等都屬于“公眾”范疇，都應(yīng)參與到洪水管理過程中來，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明：“公眾參與”做得比較好，規(guī)劃措施的貫徹落實就順利，反之則困難。西方的“公眾參與”不僅是在規(guī)劃的實施過程中，而應(yīng)是在規(guī)劃編制、方案制定、措施落實、管理與監(jiān)督等整個過程的廣泛參與，不是我國通常講的廣泛征求意見，而是實質(zhì)上的參與討論、論證、實施和監(jiān)督。
2防洪減災(zāi)基本對策
基于以上認(rèn)識和我國當(dāng)前的防洪減災(zāi)形勢，作者認(rèn)為，我國防洪減災(zāi)對策應(yīng)以流域的統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，突出3個重點，狠抓5項工作，統(tǒng)籌考慮洪澇和干旱問題，落實綜合管理措施。
2.1洪水管理要以流域統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，實施流域綜合管理洪水管理是按流域進(jìn)行的洪水管理，洪水調(diào)度是按流域進(jìn)行的洪水調(diào)度，這是水的流域特性所決定的。流域洪水管理須考慮可持續(xù)發(fā)展的問題，而人類活動必然影響洪水的狀況，流域內(nèi)一個區(qū)域的行為不能危害另一個區(qū)域，因此洪水管理需要以流域為單元進(jìn)行規(guī)劃，對流域的防洪減災(zāi)給予和諧的統(tǒng)一安排。不僅要對工程措施進(jìn)行規(guī)劃，而且對非工程措施給予安排，還要對人類的行為給予約束和引導(dǎo)。洪水管理規(guī)劃要面向未來洪水，而非過去的某個典型年洪水；不是僅僅針對過去洪水中暴露出的問題，而是要面向解決未來洪水中可能面對的問題。由于未來洪水總是具有很大的不確定性，而且未來的更大洪水總有不可避免地出現(xiàn)的可能，因此應(yīng)適當(dāng)多地給洪水留出調(diào)蓄空間。
2.2洪水管理要突出的三個重點(1)要突出“給洪水以出路”的重點。根據(jù)具體情況，適當(dāng)清退河流兩岸大堤之間的洲灘民垸，擴(kuò)大中小洪水的行洪通道；進(jìn)一步加強對河流兩岸大堤之間洲灘民垸和行洪區(qū)的管理，使之向著有利于分滯洪水的方向發(fā)展；因地制宜地開展退田還湖，增大湖泊調(diào)節(jié)洪水的能力；逐步遷移洪水頻淹區(qū)群眾，減少不動產(chǎn)災(zāi)害損失和人員的生命威脅；增大洪患災(zāi)害宣傳力度，提高公眾躲災(zāi)避災(zāi)和自我保護(hù)的意識；引導(dǎo)群眾改變生產(chǎn)生活方式，使之更好地適應(yīng)在洪水條件下生存的環(huán)境。(2)要突出流域內(nèi)“面上防洪措施”的重點。防洪減災(zāi)的傳統(tǒng)運作方式對河流本身給予了足夠的重視，而對面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地區(qū)加強水土保持措施，攔滯洪水，涵養(yǎng)水源；采取措施在整個流域的面上層層攔截雨水，阻滯雨水向河流匯集的數(shù)量和速度，加大雨水向地下的入滲量；在有條件的地點修建平原區(qū)縱橫交錯的分散洪水水道，修建平原水庫或恢復(fù)天然洼淀調(diào)蓄洪水的能力；因地制宜地建設(shè)回灌地下水的網(wǎng)絡(luò)工程，變地表水為地下水，增大水資源利用率等。(3)要突出“洪水資源化”的重點。過去的洪水調(diào)度大多只考慮防洪保安的單一目標(biāo)，或考慮一些興利的因素，很少考慮增加洪水資源的利用率問題，更少顧及生態(tài)環(huán)境的改善。這樣的安排已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期防洪減災(zāi)的需求。我國水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區(qū)更是如此。應(yīng)因地制宜地采取有效措施、盡可能多地變地表水為地下水。適當(dāng)利用一些蓄滯洪區(qū)和洼地攔滯雨水；在有條件的地點實施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，調(diào)劑水系之間的水資源等。同時，洪水調(diào)度要盡量照顧生態(tài)環(huán)境的改善。
2.3洪水管理要抓緊的五項工作(1)要抓緊全國洪水風(fēng)險區(qū)劃分析和劃分流域洪水風(fēng)險區(qū)域。通過洪水風(fēng)險分析，確定不同區(qū)域的洪水風(fēng)險程度；根據(jù)洪水風(fēng)險程度的大小制定不同的管理政策、布設(shè)防洪減災(zāi)措施、研究社會保障和救援對策等。洪水風(fēng)險區(qū)劃應(yīng)公之于眾，以便增加公眾的水患意識、自身避險意識和參與洪水管理的意識。(2)要抓緊建立強制性洪水保險制度。洪水保險雖然不能減免災(zāi)害損失，但可以幫助受災(zāi)戶盡快擺脫災(zāi)害帶來的困境。國外經(jīng)驗證明，洪水保險是一項重要的、有效的洪水管理措施。我國應(yīng)抓緊開展調(diào)查和政策研究，并選擇一條河流或一個區(qū)域開展洪水保險試點工作。在試點工作的基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn)洪水保險立法工作。在具體項目的選取上可以有計劃地分步進(jìn)行，先對經(jīng)常受淹的區(qū)域的固定資產(chǎn)實施強制性保險，再對重要防洪工程實施保險，繼而全面普及防洪保險。(3)要抓緊完善現(xiàn)有的江河防洪工程體系。抓緊病險防洪工程的除險加固，使工程盡快恢復(fù)原有設(shè)計防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力嚴(yán)重不足的河段；按照規(guī)劃確定的方案和標(biāo)準(zhǔn)增建一些防洪減災(zāi)作用明顯的工程；修建尚未設(shè)防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用頻率較高的蓄滯洪區(qū)的群眾保安工程；根據(jù)具體條件修建溝通水系或流域的水調(diào)劑工程等。(4)要抓緊完善洪水調(diào)度的支持手段。建立和完善洪水調(diào)度方案實時制定與比選的措施，完善實時獲取與展示各類防汛信息的手段，為各級防汛指揮機(jī)構(gòu)開展科學(xué)洪水調(diào)度提供有力支撐。(5)要抓緊落實減少人員傷亡的對策措施。山地災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪水災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的2/3以上，要抓緊開展山地災(zāi)害危險點的普查工作；抓緊完成并實施防御山地災(zāi)害規(guī)劃；廣泛開展“群測群防”活動，落實受影響區(qū)內(nèi)群眾的現(xiàn)場監(jiān)視和報警手段；建立暢通的信息通報與警報網(wǎng)絡(luò)，制定預(yù)案并落實具體措施等。
