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關(guān)鍵詞：勞資糾紛；現(xiàn)狀；原因；解決措施
中圖分類號：D912.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、勞資糾紛現(xiàn)狀
據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在我國勞資糾紛案件中存在以下特點：（一）多以用人企業(yè)敗訴告終；（二）勞動者申訴占比例大；（三）案件數(shù)量增加，且呈上升趨勢。由于勞動者處于勞資關(guān)系中較低位置，在與企業(yè)的較量中，多從經(jīng)濟權(quán)益方面爭得補償，以追要勞動薪資、勞動合同經(jīng)濟補償?shù)葐栴}為主。我國勞資糾紛案件大部分集中在沿?？h市區(qū)，形式由起初單一化向多樣化趨勢發(fā)展，且頻率呈上升趨勢。目前我國勞動群體的法律意識有所增強，學(xué)會用法律的武器來維護(hù)自身權(quán)益，但是我國相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，需要不斷改善并強化實施，完善我國勞資糾紛處理機制。
二、引發(fā)勞資糾紛的原因
（一）、直接原因：勞動人員自身權(quán)益受到侵害，但是未能及時有效解決問題
在我國國有企業(yè)中，一般因為企業(yè)自身的改制或是破產(chǎn)問題，對員工進(jìn)行裁員，從而導(dǎo)致勞動人員的利益受到損害，導(dǎo)致勞資糾紛。目前，就我國情況而言，企業(yè)缺少較為公平合理的勞動力標(biāo)價，多是根據(jù)企業(yè)自身的利潤所得情況按照比例、計算成本發(fā)放工人工資。而勞動人員為了可以獲得更多的報酬，會自行加班。但是所付出的的勞動不能得到及時的薪資回報，企業(yè)長期拖欠勞動人員工資，侵害勞動者利益，且此問題不能及時有效解決，惡劣的勞動條件致使勞動糾紛頻發(fā)。
（二）、主要原因：勞動群體的地位相對較低，處于弱勢
勞資關(guān)系中，雙發(fā)無論是在社會地位還是企業(yè)單位中，其地位都是不同的，而勞動群體處于弱勢地位。
1、勞動群體大部分來自于農(nóng)村或是外地縣市區(qū)，沒有較高的社會地位，在文化水平上層次較低，屬于社會中的弱勢一方，其影響力也不高。
2、現(xiàn)存部分企業(yè)采取家族管理機制，企業(yè)的重要職位多為負(fù)責(zé)人的親朋好友擔(dān)當(dāng)，勞動者很難處于較高的領(lǐng)導(dǎo)位置。
3、一些規(guī)模較小的企業(yè)并沒有較為完善的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)制度，例如黨支部、工會等部門尚未組織。即使有些企業(yè)建立了相關(guān)機制，但是對企業(yè)自身的經(jīng)營管理影響不大。
4、法律中有關(guān)非公企業(yè)的建立調(diào)委會組織的法規(guī)并不明確，沒有強制執(zhí)行的手段，使得企業(yè)負(fù)責(zé)人抵制此部門的組建。如若企業(yè)發(fā)生勞資糾紛問題，勞動群體處于艱難境地，在處理和溝通糾紛問題時存在較大的阻礙。即使有的企業(yè)建立了調(diào)節(jié)部門，但是不曾得到企業(yè)負(fù)責(zé)人的重視，調(diào)節(jié)人員綜合素質(zhì)欠缺，部門形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。
（三）、其他原因
1、企業(yè)過于追求高利潤
個別企業(yè)為了使得利潤達(dá)到最大化，極力減少用工成本，不配備合理的勞動安全設(shè)施，甚至惡意的拖欠工人的薪資，嚴(yán)重的侵害了勞動人員的合法權(quán)益。
2、法律意識淡薄
對于勞動群體來說，法律意識差，缺乏基本的法律常識，不懂得如果有效的利用法律的手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是個別勞動人員自身就不守法，不按照合同行事，擅自違規(guī)。
對于企業(yè)來說，忽視國家的法律法規(guī)，甚至是冒險違反相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致勞動糾紛案件的發(fā)生。
3、勞資關(guān)系復(fù)雜多樣化
隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，勞動制度以及企業(yè)的經(jīng)營制度都發(fā)生了較大的改變，使得勞資關(guān)系也發(fā)生了較多的變化。而目前在初步建立新制度的過程中，勞資雙方未能及時有效的適應(yīng)復(fù)雜的多形式的變化，處于一種尚未穩(wěn)定的狀態(tài)，在一定程度上也致使糾紛爭議增加。
三、避免解決勞資糾紛的對策
（一）、加大對勞動者和企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育力度，增強他們的法律意識
首先要充分利用各種的宣傳載體和輿論工具開展勞動法制的宣傳教育活動，促進(jìn)勞資雙方能夠依法履行其擁有的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)用人企業(yè)能夠自覺的規(guī)范其用工行為。通過促進(jìn)勞資雙方法律意識的增強，使雙方能夠自覺的簽訂勞動合同，約定雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，明確勞動者的工資報酬數(shù)額，避免引發(fā)勞資糾紛。于此同時，對勞動者進(jìn)行正反面實例案件的宣傳教育，使其能夠認(rèn)識到采取堵路等極端非法手段的危害性和違法性，消除部分勞動者打官司過于繁瑣復(fù)雜，不如采取堵路攔車或者集體上訪討工資的錯誤認(rèn)識，通過法律手段維護(hù)自己的權(quán)益才是正道。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和新聞輿論的監(jiān)督作用，對用工不規(guī)范、侵犯勞動者的合法權(quán)益和違反勞動法等方面的案件要進(jìn)行批評和曝光。
（二）、建立欠薪保障制度。
針對當(dāng)前一些企業(yè)拖欠勞動者工資的情況，尤其是在勞動密集型企業(yè)拖欠勞動者工資問題突出的地區(qū)成立勞動者欠薪保障制度。由有關(guān)部門制定其實施辦法，要求用工企業(yè)每月按勞動者工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T所屬的就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)上繳欠薪保障金，繳費的比例標(biāo)準(zhǔn)與用工企業(yè)支付勞動者工資的相關(guān)指標(biāo)掛鉤。如果受保企業(yè)的勞動者的工資出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象，可使用該企業(yè)上繳的欠薪保障金，向勞動者支付拖欠的工資，不足部分可以通過變現(xiàn)企業(yè)的資產(chǎn)來籌集。
（三）、依法結(jié)算發(fā)放工資，并做好記錄
對于自行聘用的員工，要認(rèn)真嚴(yán)格的按照勞動法律法規(guī)的要求，每月足額及時的發(fā)放工資。對于勞務(wù)分包企業(yè)的員工，用人單位要互相監(jiān)督配合，每月足額及時的發(fā)放工資。對于因結(jié)算、計量等原因不能及時足額發(fā)放工資的情況，要保障每月按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，事后要及時的補足剩余的工資。所有的工資發(fā)放必須要有詳細(xì)、完整、準(zhǔn)確的工資表格，并經(jīng)相關(guān)人員審核批準(zhǔn)簽字，發(fā)放時也需要員工進(jìn)行簽字。表格需要嚴(yán)格認(rèn)真保存。以避免出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時，缺少相關(guān)證據(jù)。這樣，既保證了勞動者能夠及時的領(lǐng)到自己的工資，又能維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免了不必要的勞資糾紛。
（四）、杜絕掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，加強勞務(wù)分包管理
我國的《建筑法》等相關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)都規(guī)定禁止掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。在工程中掛靠、轉(zhuǎn)包，將本就有限的利潤再次進(jìn)行多分瓜分，實際到工程承包商手中，基本已經(jīng)無利可圖，在利益的驅(qū)使下，工程承包商往往不顧及工程的質(zhì)量，忽略施工的安全，拖欠勞動者的工資，甚至有些承包商會攜款潛逃，從而引發(fā)了很多問題。因此要從根本上杜絕掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。對于根據(jù)法律法規(guī)可以進(jìn)行分包的部分工程，要選用具有相關(guān)資質(zhì)、實力強、信譽好的承包商，依法簽訂相關(guān)承包合同。同時，在分包合同履行是，要加強對分包工程的監(jiān)督和管理，從而避免勞資糾紛的發(fā)生。
（五）、增強企業(yè)的勞資糾紛的預(yù)防意識，完善勞資管理制度
隨著今年來我國相關(guān)勞動法律法規(guī)的健全，更加保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，增加了用人企業(yè)的違法成本。同時，勞動者的維權(quán)意識也在逐漸提高。所以作為企業(yè)的各級管理人員，尤其是勞資管理人員和項目領(lǐng)導(dǎo)，更要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并認(rèn)真嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)勞動法律法規(guī)的規(guī)定，增強勞資糾紛預(yù)防意識和社會責(zé)任感，切實的保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，積極預(yù)防勞資糾紛事件的發(fā)生。作為建筑施工企業(yè)，要結(jié)合自身企業(yè)的實際情況，根據(jù)我國勞動法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，建立完善的勞資管理制度，并在實際運用中不斷總結(jié)、補充，將之完善。要將勞資糾紛的處理、預(yù)防上升到和企業(yè)的效益、施工人員和工程安全、工程的質(zhì)量等同等重要的地位。項目部的管理人員要共同努力，分工合作，責(zé)任到人，從而切實的預(yù)防勞資糾紛事件的發(fā)生。
四、結(jié)語：
綜上所述，我國政府及各大企業(yè)必須高度重視勞資糾紛問題的解決，為了企業(yè)的健康發(fā)展，為了社會大環(huán)境的穩(wěn)定和諧，政府有關(guān)負(fù)責(zé)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)好勞資雙方關(guān)系，必須要采取有效可行的監(jiān)管措施，維護(hù)勞動人民的合法權(quán)益，及時高效的解決已存在的勞動糾紛問題，已達(dá)到勞資雙方共贏的互利局面。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：勞資矛盾 預(yù)防機制
一、強化勞資矛盾源頭防控機制
（一）修訂和完善勞動法律法規(guī)及政策體系
依據(jù)調(diào)查，勞資矛盾高發(fā)期中一個重要原因就是現(xiàn)行勞動法律法規(guī)體系及相關(guān)政策不夠完善，例如：法規(guī)與政策不配套，法律法規(guī)過于原則、缺乏操作性，內(nèi)容龐雜，規(guī)章、復(fù)函、乃止政策與法規(guī)沖突，計劃經(jīng)濟色彩濃厚與市場經(jīng)濟下的勞資關(guān)系脫節(jié)，使得用人單位與勞動者，乃止行政主管部門、法院等各方主體在處理勞動關(guān)系中出現(xiàn)問題，引發(fā)勞資矛盾。因此應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)清理和統(tǒng)一，修改、補充和完善，使得建立和維護(hù)勞動關(guān)系有法可依，有策可循，就從源頭上減少了勞資矛盾。
（二）在全社會加大勞動法律法規(guī)與政策的宣傳力度
全黨全國全社會都應(yīng)重視勞動法律法規(guī)及政策的宣傳和普及，不能只當(dāng)成勞動部門的事，應(yīng)建立長期的宣傳機制，不能運動式的宣傳，應(yīng)充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體。采取以案講法、發(fā)放便民守冊、組織送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)街道、進(jìn)學(xué)校（畢業(yè)生）、公開勞動審判等多種形式大力宣傳勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、勞動保障法等勞動法律法規(guī)和政策，這就從源頭上避免和減少勞動爭議的產(chǎn)生。
（三）加強勞動行政與執(zhí)法力度、預(yù)防和減少勞資矛盾
針對勞動爭議、勞資矛盾高發(fā)、尖銳態(tài)勢，勞動行政主管部門與執(zhí)法部門應(yīng)積極應(yīng)對，強化職責(zé)。充分發(fā)揮各級政府和勞動保障部門的監(jiān)察職能，規(guī)范勞動力市場運作，提前介入，引導(dǎo)和督促用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。從市場準(zhǔn)入方面預(yù)防了勞資矛盾的產(chǎn)生。強化勞動執(zhí)法檢查，及時糾正和處理違反勞動法律、法規(guī)和政策的行為，將勞動就業(yè)工作導(dǎo)向科學(xué)合理、良性發(fā)展的軌道?？梢云鸬接行Х婪睹芗m紛產(chǎn)生、減少勞動爭議案件的數(shù)量。
（四）健全和完善勞動糾紛調(diào)處機制，遏制勞資矛盾高發(fā)態(tài)勢
當(dāng)前主要的是：首先，要健全非訴糾紛解決機制。充分利用人民調(diào)解、工會、司法行政機關(guān)、勞動行政部門、法院等各方面力量，建立和完善勞動糾紛多元調(diào)處機制，即建立多方聯(lián)動機制，人民法院提前介入，實行勞動糾紛全程調(diào)解。各級行政機關(guān)、工會組織、仲裁機構(gòu)應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起調(diào)處勞動糾紛的職責(zé)，力爭把糾紛化解在萌芽狀態(tài)、訴訟之前。法院要強化對人民調(diào)解的指導(dǎo)，對勞動案件提前介入，實行訴前（立案階段）、訴中、訴后（執(zhí)行）全程調(diào)解，引導(dǎo)雙方溝通，從根本上化解矛盾。加強與仲裁機構(gòu)協(xié)調(diào)，力爭在裁判標(biāo)準(zhǔn)上一致，使大部分案件在仲裁階段有效化解，發(fā)揮仲裁過濾功能，減少到法院的案件數(shù)量。對于到法院的案件，法院要注意與當(dāng)?shù)毓M織、勞動行政部門、勞動仲裁機構(gòu)交流配合，使審判工作融入到對勞動爭議案件的綜合治理之中。改革勞動訴訟制度，快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，實行簡易速裁制度等等。通過健全和完善勞動糾紛調(diào)處機制，可以有效化解矛盾，將其處理在萌芽階段，起到化早、化小、化了作用，從而預(yù)防矛盾激化，減少案件數(shù)量。
（五）堅持已有的改革成果，有效防控
近幾年各地在改革中涌現(xiàn)了許多源頭防控的作法。例如，完善和規(guī)范職業(yè)介紹中介服務(wù)、工會參與、對勞動者進(jìn)行職前培訓(xùn)納入勞動合同法規(guī)教育，為農(nóng)民工服務(wù)、在農(nóng)村和企業(yè)建立工會、實行法律援助、在一些勞務(wù)輸入出較大的地方政府派員帶隊等改革舉措，無凝為預(yù)防勞動糾紛的產(chǎn)生、勞資矛盾的激化起到了很好作用。這些作法應(yīng)逐步完善成為一種機制。
源頭防控機制也是系統(tǒng)工程，應(yīng)引起重視，政府應(yīng)起到總牽頭人的作用。這樣才能構(gòu)建有效的源頭防控機制。
二、建立勞資矛盾預(yù)警機制、防控勞資矛盾
（一）相關(guān)部門完善信息的采集、反饋、處理機制
與勞動爭議、勞資矛盾相關(guān)的部門應(yīng)以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和諧社會的高度，建立和完善信息的采集、反饋和處理機制，重視工作。
政府部門應(yīng)強化工作，及時采集、反饋和處理勞動爭議的有關(guān)信息，總結(jié)本地歷年的信息，找出規(guī)律，設(shè)計一套預(yù)警系統(tǒng)，比如從信息數(shù)量、信息質(zhì)量、重要程度上制定一些預(yù)警指標(biāo)，達(dá)到指標(biāo)，及時處理，發(fā)現(xiàn)預(yù)防，協(xié)助有關(guān)部門處理。
與此相同，工會系統(tǒng)、法院系統(tǒng)等相關(guān)部門都應(yīng)建立自身的預(yù)警制度。另外，應(yīng)著力構(gòu)建法院、勞動、民政、工會等相關(guān)部門參與的“分工明確、責(zé)任落實、各方聯(lián)動、全員參與”的多元“大”格局，及時發(fā)出預(yù)警，使勞資矛盾穩(wěn)控措施到位，確保勞動關(guān)系和諧。
（二）經(jīng)濟工作部門結(jié)合經(jīng)濟工作建立預(yù)警機制
勞動糾紛、勞資矛盾的產(chǎn)生與激化有一定的規(guī)律，例如經(jīng)過調(diào)查研究，勞動糾紛、勞資矛盾的發(fā)生與經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往勞資矛盾越突出，中小企業(yè)，中外合資企業(yè)的勞動糾紛突出，又有自身的特點。作為經(jīng)濟工作部門在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的同時，及時總結(jié)規(guī)律，建立適合本地區(qū)、本行業(yè)的勞動糾紛、勞資矛盾預(yù)警監(jiān)控模式，對勞資矛盾進(jìn)行預(yù)測，并及時發(fā)出預(yù)警信號，保證風(fēng)險可控。這不僅是減少矛盾有利而且對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必要。
（三）人民法院建立案件預(yù)警機制
人民法院應(yīng)結(jié)合勞動訴訟從以下幾個方面建立案件預(yù)警機制：
一是以歷年勞動案件的數(shù)據(jù)為樣本，進(jìn)一步加強對案件發(fā)展趨勢與相關(guān)因素協(xié)同發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，以信息化為手段，通過建立與勞動爭議案件增速的相關(guān)的經(jīng)濟增長率，中小企業(yè)景氣指數(shù)等定量指標(biāo)，并有效結(jié)合社會法制發(fā)展程度等定性指標(biāo)，建立案件預(yù)警監(jiān)控模式，對案件發(fā)展越勢進(jìn)行預(yù)測，做到事前充分配置審判資源，保證勞資矛盾風(fēng)險的可控。
二是建立與勞動案件多發(fā)企業(yè)的點對點聯(lián)系預(yù)警機制。定期調(diào)研回訪，了解案件動態(tài)和趨勢，加強對企業(yè)勞動者訴求了解，在此基礎(chǔ)上建立勞動爭議案件動態(tài)信息研判機制，及時發(fā)出預(yù)警，避免勞資矛盾激化。結(jié)合審判對一些企業(yè)屢訴屢敗一再違法的情況及時向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警，并建議將違法經(jīng)營、違法用工的投資者黑名單公布于眾，促使其依法處理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)勞動者，也威懾其他單位的違法用工行為。
三是建立案件追蹤和上下左右的溝通預(yù)警機制。法院在審理勞動案件中應(yīng)堅持對案件審判各階段的跟蹤控制，弄清來龍去脈還要跟蹤審判后動向，尤其是重大的群體性的案件，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，及時向有關(guān)方面發(fā)出預(yù)警。建立和完善勞動案件審判中上下級法院、兄弟法院乃至法院外部相關(guān)部門（勞動、工會等部門）的溝通機制預(yù)防矛盾激化。
（四）建立信息共享、勞資矛盾的會商預(yù)警機制
一、工作情況和措施
(一)加強制度建設(shè)為維護(hù)穩(wěn)定工作提供保障
做好矛盾糾紛排查化解工作是一個單位的形象窗口，通過這個窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而推動整體工作的有效開展。為此，我局建立規(guī)范了一套行之有效的矛盾糾紛排查化解工作制度。
一是把矛盾糾紛排查化解工作列入崗位責(zé)任制，實行矛盾糾紛排查化解一票否決制。把矛盾糾紛排查化解工作納入目標(biāo)管理考核，并認(rèn)真抓好落實。
二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全局的矛盾糾紛排查化解工作。同時，對涉及國土資源突出問題及工作根據(jù)各股室的工作性質(zhì)進(jìn)行了分工，責(zé)任到人。做到組織、機構(gòu)、人員、經(jīng)費四落實。
三是建立矛盾糾紛排查化解工作分析報告制度。定期或不定期召開矛盾糾紛排查化解工作情況分析會，對全系統(tǒng)的矛盾糾紛排查化解工作形勢及時進(jìn)行通報，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議。
四是實行首問負(fù)責(zé)制及局領(lǐng)導(dǎo)接待日制。同時，要求熱情接待每一位群眾，做到“五個一”，即“一張笑臉、一句問候、一聲請坐、一杯茶水、一份滿意”。并嚴(yán)格按照“來訪有記錄、來信有答復(fù)、處理有反饋”的工作要求，實行開門接訪、帶案下訪解決矛盾糾紛排查化解疑難問題。確保按規(guī)定確定是否受理，并保證給予書面答復(fù)和處理結(jié)果。
今年，我局在開展矛盾糾紛排查中，截止目前共發(fā)生土地違法行為1宗，面積0.012頃，收到來信來訪3件，來訪23人次，其中土地權(quán)屬糾紛1件，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛1件，省廳交辦市局轉(zhuǎn)辦的1件，現(xiàn)已辦理完備。對桃源煙葉站旁一起非法占用土地進(jìn)行建筑，并已造成土地破壞的矛盾隱患,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法對此事進(jìn)行了受理并在法律規(guī)定的時間內(nèi)作了結(jié)案處理，強行拆除非法建筑40平方米，退還和恢復(fù)耕地110平方米，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。
(二)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)建立一支合格的維穩(wěn)隊伍
做好維護(hù)穩(wěn)定和矛盾糾紛排查化解工作，關(guān)鍵在人。只要不斷提高工作人員的素質(zhì)，依法辦事，就能妥善處理矛盾和糾紛，為群眾排憂解難。我局在認(rèn)真抓好矛盾糾紛排查化解工作的同時，對內(nèi)注重加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。
一是今年年初對全系統(tǒng)人員進(jìn)行了為期三天的封閉式業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點進(jìn)行了《條例》、《行政許可法》等法律知識和各項業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。
二是積極參加省、市、縣組織的依法行政和培訓(xùn)班，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參加。通過經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接待和處理工作的能力和水平有了明顯提高。實際運用能力進(jìn)一步增強。在處理違法案件和土地、礦產(chǎn)矛盾糾紛中，嚴(yán)格按法律程序操作，該答復(fù)的及時答復(fù)，該查處的及時查處。有效避免了不作為或亂作為的現(xiàn)象。例如今年,對我縣包氏兄弟多年去市到省因土地征收問題的上訪，我局快速反應(yīng)，認(rèn)真對待，查清事實，對照政策及法律法規(guī)，給予澄清答復(fù)，有效化解了矛盾。
(三)加強宣傳工作夯實維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)
國土資源法律法規(guī)的宣傳教育，是國土資源管理的基礎(chǔ)性工作。抓好國土矛盾糾紛排查化解就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識，使群眾對矛盾糾紛問題有正確認(rèn)識，從而避免群眾因?qū)Ψ?、政策的誤解越級上訪，重復(fù)上訪，有效降低上訪的“成本”。
一是充分利用各種宣傳日開展多種形式的宣傳活動;
二是及時編印國土資源法律法規(guī)政策匯編數(shù)百冊發(fā)放到各階層人士手中，供學(xué)習(xí)留存;
三是通過政務(wù)平臺網(wǎng)站，供公開查詢法規(guī)政策、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等一切公開事項。通過宣傳，不斷增強了廣大群眾的國土資源法律法規(guī)政策意識。
在“新區(qū)”建設(shè)、二期區(qū)開發(fā)等建設(shè)工程中，土地征用多、房屋拆遷量大，矛盾糾紛比較突出。對此，我局堅持做到法律宣傳在先，并根據(jù)政策，結(jié)合實際，編寫“問答”式宣傳材料，逐一上門宣講有關(guān)法律法規(guī)，堅持做到依法征用土地。在舊城改造中，加強對城鎮(zhèn)土地級別、基準(zhǔn)地價及劃撥出讓相關(guān)政策的宣傳，化解了社會矛盾，避免了上訪。而且，群眾舉報違法用地的積極性明顯提高，1-6月，在城區(qū)二調(diào)工作中，我局共受理辦結(jié)涉及國土資源的矛盾糾紛案件226起，有力促進(jìn)了國土資源管理工作的開展。
(四)嚴(yán)格依法辦事大力維護(hù)社會穩(wěn)定
國土資源矛盾糾紛排查化解工作，既要按照政策法規(guī)宣傳說服群眾，又要切實保護(hù)群眾的合法權(quán)益不受侵害，做到嚴(yán)格執(zhí)法。對基層群眾反映強烈，影響面廣的矛盾糾紛案件，我局及時組織力量，調(diào)研，查處，決不拖延。例如今年對文屏石橋社區(qū)的集體上訪和一些個人的典型上訪案件，做到熱情接待，及時調(diào)研，宣傳政策，認(rèn)真答復(fù)，及時依法處理。從而有效遏制了上訪的勢頭。此外，為了更好地做好行政執(zhí)法工作和矛盾糾紛排查化解工作，近年以來，我局先后投資數(shù)萬元，購置了電腦、攝像機及交通車輛，為及時處置違法占地、違法開采、土地糾紛等案件創(chuàng)造了必要的條件。
二、存在問題
我局的矛盾糾紛排查化解工作，雖取得了一些成績，但離上級的要求和群眾愿望還有一定的距離。
一是對綜治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的思想意識有待進(jìn)一步提高;
1.1建筑企業(yè)經(jīng)營活動的法律的范疇企業(yè)的任何經(jīng)營活動都必須受限在法律法規(guī)的允許范圍之內(nèi)，也就是說，對于建筑企業(yè)而言，所有經(jīng)營活動都不可能離開法律的調(diào)整及規(guī)范。政府與建筑企業(yè)之間法律關(guān)系的調(diào)整依據(jù)《經(jīng)濟法》和《行政法》進(jìn)行；而建筑企業(yè)與相關(guān)企業(yè)為平等主體，彼此之間的法律關(guān)系的調(diào)整主要根據(jù)《合同法》等適用民商類法律為準(zhǔn)則；企業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，主要包含有財務(wù)管理、勞動管理、質(zhì)量管理及安全管理等方面，而這些職能部門的則須依據(jù)《會計法》、《勞動法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范及調(diào)整。
1.2建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的法律風(fēng)險主要是由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需與有關(guān)各方的合作、合同等未依據(jù)法律規(guī)定履行從而產(chǎn)生的法律責(zé)任，又或者由于企業(yè)外部的相關(guān)法律環(huán)境發(fā)生了變化，而企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)沒有達(dá)到法律法規(guī)的要求，從而導(dǎo)致不良的法律后果對企業(yè)造成不必要損失的可能性，常見的建筑企業(yè)的法律風(fēng)險主要表現(xiàn)在大量的建筑企業(yè)發(fā)生法律糾紛。結(jié)合實例，從法律糾紛發(fā)生的原因上看：一為建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的管理過程中發(fā)生的的法律糾紛，比如勞工合同的勞資糾紛、工程招標(biāo)管理所引起的糾紛等；二為建工合同簽訂、合同履行所引起的法律糾紛，較為常見有工程結(jié)算糾紛、工程項款拖欠、工程交工期拖延等沒有切實遵照法律法規(guī)履行。從這些法律糾紛的案例中不難看出，很多建筑企業(yè)對內(nèi)設(shè)的法務(wù)部門的忽視，以至于法務(wù)部門在企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的決策過程中沒有發(fā)揮到為企業(yè)涉及法律審核的相關(guān)問題進(jìn)行把關(guān)。因而，建筑企業(yè)要想更好地發(fā)展與壯大自己，盡可能避免法律糾紛是關(guān)鍵；而在避免法律糾紛的問題上，除了企業(yè)自身加強管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營外，企業(yè)內(nèi)部還要培養(yǎng)自己的法務(wù)人員，企業(yè)一旦存在法律糾紛，內(nèi)部法務(wù)人員跟專業(yè)律師相互配合，才能使公司的法務(wù)問題得到更好的解決。
2.如何完善建筑企業(yè)法務(wù)管理機制及相關(guān)工作
2.1建筑企業(yè)法務(wù)職能的完善建筑企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的法務(wù)部門應(yīng)加強科學(xué)管理、規(guī)范工作流程及完善制度，在處理企業(yè)的法務(wù)上的程序與權(quán)限，應(yīng)給予法務(wù)部門明確落實。而完善職能過程主要由法務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門及企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)三方共同建立，以防范法律風(fēng)險為主，建立機制與模式完善結(jié)合的完整制度。建筑企業(yè)的重視與制度的完善，才能使法務(wù)部門在企業(yè)的法務(wù)處理中發(fā)揮出應(yīng)有的職能效應(yīng)。
2.2推進(jìn)企業(yè)法律顧問機制及對企業(yè)法務(wù)人員的培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)該要大力推進(jìn)法律顧問機制，規(guī)范設(shè)置企業(yè)法律顧問事務(wù)機構(gòu)，在企業(yè)重大投資、重大工程的決策過程中總法律顧問必須參與，是企業(yè)在重大法律問題上的避免損失的重要措施之一。在合同管理制度上，建筑企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮法律顧問的作用，對合同管理制度制定、重要合同簽訂、重要工程投標(biāo)、合同爭議處理、變更、中止履行、解除合約及賬款催收、追討等重要法律事務(wù)上，通過企業(yè)法律顧問的審核、指導(dǎo)，減少一些不必要的糾紛，更好的維護(hù)企業(yè)的利益。建筑企業(yè)在法務(wù)處理上，企業(yè)法律顧問是應(yīng)對法務(wù)管理的方法之一。但法律顧問畢竟不能一一俱細(xì)，因此，企業(yè)有必要大力培養(yǎng)自己的法務(wù)人員，而能否提高法務(wù)人員工作能力與業(yè)務(wù)水平，成為法務(wù)工作成敗的重要因素。要想成為一名合格的建筑企業(yè)法務(wù)工作者，不僅要具備扎實的法律專業(yè)基礎(chǔ)，更應(yīng)懂得理論與實際的結(jié)合。在建筑行業(yè)的專業(yè)方面，也要注意企業(yè)管理與經(jīng)濟管理知識，對企業(yè)的經(jīng)營狀況及相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)深入了解。才能達(dá)到企業(yè)知識與法律知識的融會貫通，才能在實際工作中提高工作能力與工作效率。
2.3建筑企業(yè)法務(wù)工作者的具體工作及角色細(xì)節(jié)定位在建筑企業(yè)中，法務(wù)工作者從事著以保護(hù)公司利益為責(zé)任的工作，因而，法務(wù)人員實際上是實至名歸的“守護(hù)神”。就具體內(nèi)容來說，建筑企業(yè)法務(wù)工作人員對法務(wù)工作有著多樣化的服務(wù)方法。例如：法務(wù)人員對建筑企業(yè)的重大決策可根據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行利益與法律風(fēng)險的可行性論證；擬定、修改、審查建筑企業(yè)內(nèi)的各類協(xié)議、合同與其他相關(guān)法務(wù)文件；對某些侵犯企業(yè)合法權(quán)益的事件，以律文形式發(fā)表嚴(yán)正聲明；法務(wù)人員應(yīng)企業(yè)參加經(jīng)濟、行政及民事類訴訟與仲裁等，在最大范圍保護(hù)企業(yè)合法利益不受侵犯；法務(wù)人員在企業(yè)的人力資源工作方面，可配合人力資源部門解決人事相關(guān)問題，起草與審查勞動合同等。而更重要的是，法務(wù)人員對于企業(yè)法律問題要懂得區(qū)分情況采取法律的處理措施，比如：在對于我方企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)合同違約的情況下，法務(wù)人員應(yīng)迅速與對方商討解決辦法，明確責(zé)任后擬定補充協(xié)議或理賠協(xié)議，以免造成企業(yè)更大的損失。關(guān)于口頭合同，為防止后期糾紛造成證據(jù)不足而敗訴，法務(wù)人員應(yīng)及時擬以書面合同確定下來。而關(guān)于債權(quán)問題，對于部分已經(jīng)存在訴訟過期等問題時，法務(wù)人員應(yīng)積極與對方商議重簽還款協(xié)議或盡快調(diào)解解決。盡己所能地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免企業(yè)信譽、經(jīng)濟損失，是法務(wù)人員的職責(zé)所在與職業(yè)素質(zhì)。
3.結(jié)束語
關(guān)鍵詞：稅務(wù)風(fēng)險；表現(xiàn)形式；原因分析；防控措施
中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.031
近年來，中國石油充分發(fā)揮資金、技術(shù)、管理與綜合一體化優(yōu)勢，海外油氣業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展，國際化運作能力和管理水平不斷提升。在參與全球油氣資源勘探開發(fā)過程中，石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)（簡稱“油服企業(yè)”）發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。然而，資源國為支持本國石油工業(yè)的發(fā)展，對外國油服企業(yè)的運營監(jiān)管越來越嚴(yán)，條件越來越苛刻，油服企業(yè)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)、海關(guān)、金融、勞工等部門的糾紛也越來越多，稍有不慎就會遭受重大經(jīng)濟損失，甚至滿盤皆輸。
1 海外稅務(wù)糾紛發(fā)生的背景
在海外投資經(jīng)營，依法進(jìn)行稅務(wù)申報、及時足額繳納稅款是每個企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。企業(yè)會通過轉(zhuǎn)移定價、利用稅務(wù)優(yōu)惠或者雙邊稅收協(xié)定等方式進(jìn)行納稅籌劃，降低稅務(wù)成本，獲取更多的利潤。但是，如果企業(yè)海外分支的涉稅決策、稅款計繳、納稅籌劃等方面未遵循所在國稅收法律法規(guī)的要求，有可能造成企業(yè)經(jīng)濟利益損失及聲譽損害，引發(fā)稅務(wù)糾紛。在世界各國稅務(wù)監(jiān)管越來越嚴(yán)、采取各種反避稅措施的大背景下，油服企業(yè)更應(yīng)梳理納稅管理流程、強化稅收管理基礎(chǔ)，構(gòu)建全面、有效、可控的納稅風(fēng)險管理體系，妥善管控稅務(wù)糾紛，全面降低企業(yè)海外涉稅風(fēng)險。
2 油服企業(yè)海外稅務(wù)糾紛的表現(xiàn)形式
資源國稅務(wù)局不定期進(jìn)行稅務(wù)審計，以各種理由認(rèn)定企業(yè)的涉稅行為不符合當(dāng)?shù)囟愂辗煞ㄒ?guī)，要求企業(yè)補繳稅款和滯納金。例如，在阿爾及利亞的油服企業(yè)每年都會收到稅務(wù)局的審計通知，審計時間不定，少則一個月，多則幾年。審計范圍很廣，對企業(yè)成立以來的所有會計文檔、進(jìn)出口資料、合同文本、設(shè)備物資等進(jìn)行查驗。審計人員的權(quán)力很大，如果認(rèn)定企業(yè)的收入和成本確認(rèn)不符合會計準(zhǔn)則或稅收法規(guī)，馬上開出巨額罰單，企業(yè)需要自證清白，進(jìn)入漫長的“討價還價”階段。很多時候?qū)徲嬋藛T都是憑個人的主觀臆斷，曲解法律條文，做出令人哭笑不得的審計結(jié)論。企業(yè)收到罰款后要想申辯，必須先交納罰款金額25%的保證金，否則會按天收取滯納金。申辯程序繁瑣、周期很長，即使合情、合理、合法的申辯理由，稅務(wù)局也不一定會認(rèn)可。申訴期過后，如果企業(yè)還沒有交納罰款，企業(yè)不但需要支付滯納金，而且投標(biāo)資格、設(shè)備物資進(jìn)出口辦理、銀行資金都會被凍結(jié)，影響是毀滅性的。
3 原因分析
油服企業(yè)海外工程項目比較分散，不少處于法制不健全、執(zhí)法不規(guī)范的國家或地區(qū)，經(jīng)營風(fēng)險高、運作難度大。這里面既有錯綜復(fù)雜的外部經(jīng)營環(huán)境等客觀原因和困難造成的，也有企業(yè)自身沒有做好調(diào)查研究和經(jīng)營籌劃，甚至不惜違法違規(guī)經(jīng)營等自身的主觀原因或過錯造成的。
3.1 客觀原因
每個國家有不同的會計準(zhǔn)則和稅收制度，在會計確認(rèn)、計量和報告過程中所采用的原則、基礎(chǔ)和會計處理方法差別很大，集中體現(xiàn)在稅務(wù)處理方面，客觀上加大了稅務(wù)管理的難度，導(dǎo)致了稅務(wù)糾紛的發(fā)生。不少國家的財稅政策模糊不清，政府內(nèi)部不同部門甚至同一個部門的不同官員對有關(guān)法律政策解讀偏差較大，自由裁量權(quán)過大，很多政策的解讀取決于官員個人的判斷。
稅收政策復(fù)雜且稅賦沉重，所得稅稅前費用抵扣定性隨意，對可入賬成本要求非常嚴(yán)苛，稅務(wù)申報時大量合理支出被剔除，稅務(wù)審計更是吹毛求疵，造成企業(yè)很重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。不合理的外賬成本核算體系導(dǎo)致企業(yè)的外賬利潤虛高，稅基擴大，正常、合理的利潤用于繳稅，壓縮了盈利空間，企業(yè)不得不進(jìn)行納稅籌劃，但是納稅籌劃都是有風(fēng)險的。
一些國家的司法體系不健全或者各部門之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致已簽署的免稅協(xié)議無效或者得不到稅務(wù)執(zhí)行機關(guān)的認(rèn)可，給承包商后續(xù)帶來巨大的稅務(wù)風(fēng)險和損失，例如，某國承包商與油公司簽訂協(xié)議之前，油公司聲稱與所在國政府簽署了相關(guān)的產(chǎn)品分成協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定甲乙方及分包商享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠。而且甲方向乙方出示了相關(guān)的免稅協(xié)議，該協(xié)議由甲方和該國能源部門簽署，故甲乙方簽署了相關(guān)的合同，合同價格是在乙方享受“稅收優(yōu)惠的前提下”。但在合同執(zhí)行的過程中，所在國的稅務(wù)機關(guān)聲稱這份免稅協(xié)議并沒有該國議會或總統(tǒng)的簽字批準(zhǔn)，故不予承認(rèn)，導(dǎo)致承包商蒙受重大損失。
3.2 主觀原因
不少海外稅務(wù)糾紛是由于管理層在海外投資時調(diào)研不充分、不深入或者盲目決策造成的，風(fēng)險識別能力不強。個別海外項目基礎(chǔ)工作不扎實，如沒有按照當(dāng)?shù)匾蠼⑼赓~，外賬沒有可靠文檔做支撐，會計稅務(wù)報表不符合規(guī)定，經(jīng)不起審計，文件資料保存不及時、不完整。稅務(wù)糾紛發(fā)生后，海外項目“手忙腳亂”，匆忙應(yīng)對，找不到合法、合理、合適的解決辦法，此時臨時“抱佛腳”為時已晚。
4 油服企業(yè)海外稅務(wù)風(fēng)險防控措施
資源國的大環(huán)境無法改變，只能去適應(yīng)，但油服企業(yè)可以從自身入手，采取有力措施來降低海外稅務(wù)風(fēng)險?？偟膩碚f，油服企業(yè)海外項目可以從以下幾個方面來防控稅務(wù)風(fēng)險。
4.1 提高稅務(wù)遵從意識，做好前期調(diào)研和籌劃框架設(shè)計
觀念決定意識、意識決定行動、行動決定效果。油服企業(yè)在海外投資經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營管理人員，特別是核心管理層一定要樹立稅務(wù)遵從意識，海外分支涉稅行為，必須遵守中國、資源國的稅法和其他相關(guān)法律法規(guī)。
對于新國家、新項目，油服企業(yè)進(jìn)入之初，應(yīng)重點對資源國投資經(jīng)營環(huán)境如政治經(jīng)濟形勢、會計準(zhǔn)則、稅收體系、稅收管理機制、稅收征管機制、進(jìn)出口規(guī)定、外匯政策、法律法規(guī)等進(jìn)行深入調(diào)研。公司在當(dāng)?shù)刈詴r，對投資架構(gòu)和投資路徑、項目公司設(shè)立性質(zhì)提前考慮。海外分支機構(gòu)須熟悉所在國稅收立法、執(zhí)法和司法體系，掌握所在國稅種設(shè)置、稅收主管部門、征收管理政策等納稅制度安排，以及稅務(wù)登記、稅款繳納、爭議申訴等稅收相關(guān)行政程序。企業(yè)在涉稅活動發(fā)生之前，特別是項目投資、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)處置、企業(yè)設(shè)立、企業(yè)合并、企業(yè)分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算、債務(wù)重組等涉稅活動，應(yīng)提前分析稅收問題，設(shè)計納稅籌劃方案。與油公司簽署合同之前，要調(diào)查好油公司與政府簽訂的免稅協(xié)議是否真實有效，防止后續(xù)執(zhí)行過程中吃大虧。對于已經(jīng)運作過項目的國家，油服企業(yè)應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對納稅籌劃方案進(jìn)行修正、完善。
4.2 夯實基礎(chǔ)管理，重點做好稅收籌劃工作
油服企業(yè)海外分支遵循“依法納稅、合理籌劃”的總體要求，按所在國會計準(zhǔn)則、稅收政策、法律法規(guī)要求設(shè)置賬簿，并滿足當(dāng)?shù)囟悇?wù)監(jiān)管和審計要求。根據(jù)所在國稅收法律法規(guī)，依據(jù)合法和有效憑證，稅務(wù)核算應(yīng)正確、完整地反映經(jīng)營收入、成本費用、經(jīng)營成果和納稅調(diào)整等要素。稅務(wù)核算、納稅申報、稅費繳納及時、準(zhǔn)確、完整。規(guī)避風(fēng)險，人才是關(guān)鍵，聘請當(dāng)?shù)貢嫀熯M(jìn)行會計核算，選擇強有力的會計師事務(wù)所進(jìn)行日常業(yè)務(wù)的監(jiān)督與指導(dǎo)，提前進(jìn)行第三方審計。
納稅籌劃，應(yīng)以公司整體戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，服務(wù)和服從于公司總體財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，合理合法節(jié)約稅收支出。企業(yè)納稅籌劃，要做到納稅籌劃依據(jù)合法、納稅籌劃方案可行、經(jīng)營安排符合政策導(dǎo)向、檔案資料完備、財務(wù)核算健全、稅款計算繳納準(zhǔn)確及時，切實降低企業(yè)涉稅風(fēng)險。關(guān)注設(shè)備物資進(jìn)出口報關(guān)價值、名義工資、設(shè)備租賃費、技術(shù)服務(wù)費、總部管理費分配等的合理性，應(yīng)有合法有效憑據(jù)作為支撐。轉(zhuǎn)移定價是稅務(wù)糾紛高發(fā)領(lǐng)域，設(shè)備物資轉(zhuǎn)移定價時保證文檔流、資金流、物流一致，經(jīng)得起海關(guān)核查和稅務(wù)審計。
4.3 發(fā)揮公司一體化優(yōu)勢，信息、資源與經(jīng)驗共享
為發(fā)揮公司一體化優(yōu)勢，可以考慮采取甲乙方、上下游、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整體納稅籌劃的措施，維護(hù)和實現(xiàn)公司整體利益最大化。整體納稅籌劃，特別是甲乙方企業(yè)共同籌劃，籌劃空間廣、載體多，轉(zhuǎn)讓定價可以更為靈活。
油服企業(yè)海外遇到的稅務(wù)糾紛，特別是在同一個國家遇到的糾紛，往往存在著共同性。如果能共同分享應(yīng)對經(jīng)驗，共同吸取教訓(xùn)，必要時攜手應(yīng)對糾紛，必將大大增強涉稅企業(yè)的力量，更好的推進(jìn)稅務(wù)糾紛的解決。工作中加強橫向溝通，與其他兄弟單位及時交流和分享案件辦理過程中的經(jīng)驗，多與中資企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)單位商討遇到的問題，集思廣益，對有共性的問題統(tǒng)一申訴，以達(dá)到最佳效果。
4.4 積極應(yīng)對稅務(wù)審計、妥善處理涉稅糾紛
稅務(wù)審計過程中，項目財務(wù)總監(jiān)應(yīng)全程關(guān)注，對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時與審計人員進(jìn)行澄清和溝通，對于有可能產(chǎn)生稅款補繳、滯納金、罰款等稅收征管事項，應(yīng)提前向總部報告，共同研究解決對策，并為其他項目提供預(yù)警和借鑒。
海外稅務(wù)糾紛發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即M行案情分析，對糾紛發(fā)生的原因、可能發(fā)生的損失進(jìn)行分析和評估，研究制訂合理的糾紛處理策略和配套的具體措施，統(tǒng)籌利用各種資源，爭取將訴訟影響和損失降到最低。海外分支作為一線指揮部，應(yīng)咨詢會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)，依據(jù)稅務(wù)爭議所在國法律法規(guī)，摸清稅務(wù)局的目的和爭議點，找出說服力比較強的證據(jù)，依靠內(nèi)外部專業(yè)法律人員、動用一切可以動員的資源積極應(yīng)訴。企業(yè)層面無法協(xié)調(diào)解決的爭議，可以由集團(tuán)公司稅收協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。需要集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的重大稅務(wù)爭議事項，需及時報告集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。稅務(wù)糾紛解決后，油服企業(yè)應(yīng)舉一反三，及時修補稅務(wù)管理漏洞，防范稅務(wù)糾紛再次發(fā)生。
1.1個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決 有的村當(dāng)時采用動賬不動地方式延包，實際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；極個別村因為規(guī)劃建設(shè)占用土地不確定和種植業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因?qū)е卵影坏轿弧?/p>
1.2人口回遷和新增人口造成人地矛盾 稅費改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費負(fù)擔(dān)而進(jìn)行外遷戶口，按照土地承包法規(guī)，這些人沒有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢和政策變化的吸引，使他們要求回遷戶口和分配土地；也有的農(nóng)戶在這些年增加了戶口，按照農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定土地承包關(guān)系要長期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的也規(guī)定了嚴(yán)格的程序。這兩方面造成的人地矛盾解決不好就會出現(xiàn)問題。
1.3違法調(diào)整土地，引起群眾不滿 這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，延續(xù)《農(nóng)村土地承包法》實施前的做法，沒有經(jīng)過民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地的農(nóng)戶往往有意見。還有的村在機動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變?yōu)闄C動地收取土地承包費。
1.4預(yù)留土地群眾要求均分 有的村延包時有預(yù)留的機動地、建設(shè)預(yù)留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯，產(chǎn)生糾紛。
1.5土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生糾紛 前些年尤其是農(nóng)村稅費改革前，有的農(nóng)民因為當(dāng)時種地有稅費負(fù)擔(dān)、效益低等原因，口頭流轉(zhuǎn)了土地，大多沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理難度較大。
2.當(dāng)前農(nóng)村土地承包問題的主要原因
2.1個別基層組織對土地延包問題重視不夠 個別基層組織干部對農(nóng)村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，畏難發(fā)愁，使群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。
2.2基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突 隨著農(nóng)村政策的調(diào)整、支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強以及失地補償?shù)脑龆啵r(nóng)民占有土地的愿望越來越強烈，要求增人分地，甚至不顧及法律的規(guī)定?；鶎痈刹咳绻蛔⒁庹莆照?，就難以正確認(rèn)識和處理群眾反映的問題。
2.3村級存在不依法行政的問題 有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包，違背《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行土地調(diào)整和土地管理，引發(fā)減少土地農(nóng)戶的不滿。
3.處理農(nóng)村土地承包問題的建議
3.1進(jìn)一步加強有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳 要采取多種方式，組織廣大基層干部深入學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認(rèn)識，增強法律意識和政策觀念，不斷提高處理農(nóng)村土地承包問題的能力。同時也要向農(nóng)民群眾做好法律法規(guī)和政策的宣傳工作。
3.2加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層解決好土地延包突出問題 各級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門要進(jìn)一步加大指導(dǎo)督促力度，幫助基層組織處理土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要總結(jié)典型經(jīng)驗，指導(dǎo)幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在建好村級班子、理順好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延包完善工作。
關(guān)鍵詞：企業(yè) 法律風(fēng)險 解決措施
作為市場主體的企業(yè)，在經(jīng)濟活動中必然蘊涵著相應(yīng)的法律風(fēng)險。如果企業(yè)能夠采取科學(xué)的防范措施，建立有效的法律風(fēng)險防范機制，就會減少法律糾紛的發(fā)生，避免或挽回經(jīng)濟損失，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，否則，企業(yè)法律風(fēng)險可能會給企業(yè)造成損失，甚至導(dǎo)致企業(yè)走向衰落、破產(chǎn)。因此，如何科學(xué)地防范企業(yè)法律風(fēng)險，使企業(yè)在法律風(fēng)險最低的前提下，實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，成為企業(yè)經(jīng)濟活動中必須要解決的問題。本文就企業(yè)法律風(fēng)險的成因及防范對策談一些粗淺的看法。[1]
一、企業(yè)法律風(fēng)險的成因分析
企業(yè)外部法律風(fēng)險因素和企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險因素的存在，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)濟活動中存在著企業(yè)外部法律風(fēng)險和企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險。企業(yè)外部法律風(fēng)險因素主要包括法律法規(guī)的不斷出臺和修訂、市場競爭對手的行為、其他非企業(yè)自身的因素等，企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險因素主要包括企業(yè)員工違反法律法規(guī)的規(guī)定或不履行合同約定的義務(wù)、企業(yè)管理制度不完善或執(zhí)行不到位等。下面對企業(yè)法律風(fēng)險的形成原因做一些具體分析。
1.外部存在的法律風(fēng)險因素，是形成企業(yè)外部法律風(fēng)險的原因
法律法規(guī)的不斷出臺和修訂是形成企業(yè)外部法律風(fēng)險的重要原因。由于我國處于社會主義初級階段，各種法律法規(guī)不盡完善，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，規(guī)范經(jīng)濟活動的法律法規(guī)處于經(jīng)常變化完善當(dāng)中。因法律法規(guī)的不斷出臺和修訂，使企業(yè)原來合法或不違法的經(jīng)濟活動，有可能違反了新的法律法規(guī)，給企業(yè)帶來法律風(fēng)險。盡管企業(yè)總想了解最新的法律法規(guī)，并盡快使自己的經(jīng)濟活動不違反新的法律法規(guī)的規(guī)定，但由于企業(yè)的經(jīng)濟活動總是按照一定的慣性來進(jìn)行的，有可能導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟活動違反了法律法規(guī)的規(guī)定，從而給企業(yè)帶來法律風(fēng)險。
2.企業(yè)內(nèi)部存在的法律風(fēng)險因素，是形成企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險的原因
企業(yè)員工違反法律法規(guī)的規(guī)定或合同的約定，是企業(yè)存在內(nèi)部法律風(fēng)險的重要原因之一。企業(yè)的經(jīng)濟活動是靠企業(yè)員工來進(jìn)行的。由于一些員工不懂法或法律意識淡薄，甚至有的員工為了個人的私利而不惜犧牲企業(yè)的利益，在經(jīng)濟活動中違反了法律法規(guī)的規(guī)定或合同的約定，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生法律風(fēng)險。尤其是有些企業(yè)管理者習(xí)慣“家長式”管理，不懂法或法律意識淡薄，一旦決策失誤，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，必然使企業(yè)承擔(dān)更大的法律風(fēng)險。企業(yè)管理制度不完善或執(zhí)行不到位，是企業(yè)存在內(nèi)部法律風(fēng)險的另一重要原因。企業(yè)的經(jīng)濟活動需要管理制度來加以規(guī)范，而管理制度是由人制定的，由于人的認(rèn)識能力是有限的，所以，管理制度不可能是完美無缺的，會或多或少地存在著缺陷和漏洞，使企業(yè)蘊涵著法律風(fēng)險。盡管企業(yè)制定了管理制度，用以指引、規(guī)范、約束企業(yè)各部門、各員工的行為，但是有些部門或員工違反管理制度的規(guī)定或者執(zhí)行管理制度不到位，也會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生法律風(fēng)險。
二、企業(yè)法律風(fēng)險的防范對策分析
只有建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，建立全體員工共同參與的企業(yè)法律風(fēng)險防范體系，完善各項管理制度并加以嚴(yán)格執(zhí)行，綜合運用多種法律風(fēng)險控制手段，才能有效地防范企業(yè)法律風(fēng)險。
1.企業(yè)法律風(fēng)險防范機制
企業(yè)法律風(fēng)險防范機制是指在企業(yè)經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)中，通過分析評估法律風(fēng)險，確定法律風(fēng)險應(yīng)對策略，對法律風(fēng)險進(jìn)行防范、控制和化解的一套制度及流程。
2.建立企業(yè)法律風(fēng)險防范體系
防范企業(yè)法律風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)建立全員共同參與的法律風(fēng)險防范體系。一般而言，大型企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)總法律顧問制度，企業(yè)總法律顧問直接參與企業(yè)經(jīng)營決策，全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的建立和運作。企業(yè)應(yīng)建立法律事務(wù)機構(gòu)，法律事務(wù)機構(gòu)人員由律師或企業(yè)法律顧問組成，法律事務(wù)機構(gòu)具體負(fù)責(zé)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的設(shè)計和監(jiān)督執(zhí)行、法律風(fēng)險發(fā)生后的處理等，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮法律事務(wù)人員在企業(yè)法律風(fēng)險防范機制中的專業(yè)特長和業(yè)務(wù)保障作用。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)熟知與本業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定本業(yè)務(wù)的管理制度，全面落實本部門在法律風(fēng)險防范機制中的職責(zé)和任務(wù)。企業(yè)要明確每個員工在法律風(fēng)險防范機制中的職責(zé)和任務(wù)，每個員工要自覺地履行自己的職責(zé)，圓滿地完成自己的任務(wù)。當(dāng)然，企業(yè)各部門、每個員工應(yīng)相互支持、密切配合，確保法律風(fēng)險防范體系的有效運轉(zhuǎn)。[2]
3.健全合同管理制度，強化合同管理
企業(yè)在經(jīng)濟活動過程中形成的各種法律關(guān)系，大多是通過各種合同來體現(xiàn)的，因此，企業(yè)應(yīng)健全合同管理制度，加強合同管理，尤其要強化合同的起草、審查、履行、驗收等重要環(huán)節(jié)的管理，防范法律糾紛的發(fā)生，確保企業(yè)經(jīng)濟活動的順利進(jìn)行。
4.處理法律糾紛
企業(yè)在經(jīng)濟活動中不可避免地會遇到法律訴訟或仲裁，在遇到法律訴訟或仲裁時，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，依法辦事。法律事務(wù)人員要認(rèn)真收集證據(jù)，研究相關(guān)的法律法規(guī)，依法解決法律糾紛，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免或減少企業(yè)利益損失。當(dāng)企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時，企業(yè)應(yīng)在維護(hù)企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，力爭與對方和解或調(diào)解，和解或調(diào)解不成的，應(yīng)通過法律訴訟或仲裁的途徑，依法維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。[3]
總之，由于企業(yè)外部法律風(fēng)險因素和企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險因素的存在，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)濟活動中存在著法律風(fēng)險。只要企業(yè)能夠采取科學(xué)的防范措施，才能把企業(yè)法律風(fēng)險降到最低，實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，促進(jìn)企業(yè)健康的發(fā)展。
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摘要： 目前,涉及建筑工程施工合同的案件有上升趨勢，有關(guān)建筑工程施工合同違法違規(guī)的現(xiàn)象十分普遍，法院在審理這類案件時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程施工合同的履行普遍存在違法現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在建設(shè)工程施工合同形式合法，但履行合同時違法。建設(shè)工程施工合同是明確建設(shè)雙方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保證完成工程建設(shè)任務(wù)的法律形式，是法律規(guī)范建設(shè)工程活動的重要手段。加強這一方面的研究，具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工合同；合同效力
一、建筑工程施工合同生效的基本內(nèi)涵概述
所謂建筑工程施工合同的生效，其基本涵義是指合同對合同雙方的當(dāng)事人都具有法律上的約束力，合同生效也就是法律開始產(chǎn)生約束力。我們研究建筑工程施工合同的生效，主要應(yīng)該要理清建筑工程施工合同生效的幾個基本的法律條件。主要以下三個，一是合同雙方當(dāng)事人都必須具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力以及民事行為能力，二是合同雙方當(dāng)事人的意思表示真實，三是建筑工程施工合同本身不違反相關(guān)法律法規(guī)以及社會公共利益。 具體情況如下。
一是合同雙方當(dāng)事人都必須具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力以及民事行為能力。訂立建筑工程施工合同的雙方當(dāng)時都必須是具備了一定的能夠獨立表達(dá)自己的理解和意思及其可能產(chǎn)生的法律后果的能力，換句話說，就是合同的雙方當(dāng)事人應(yīng)該具有相應(yīng)的民事行為能力和民事權(quán)利能力。對于建筑工程施工合同來說，如果出現(xiàn)以下情況違背這一原則的就是無效合同，是不能生效的。
二是合同雙方當(dāng)事人的意思表示真實，所謂建筑工程施工合同的雙方當(dāng)事人意識表示真實，就是要跟合同的文字一致。需要注意的是，當(dāng)事人意思表示真實只是合同生效的條件，并不是合同成立的條件，這二者之間有著重大區(qū)別，因為意思表示不真實的情況可以分成當(dāng)事人自由的狀態(tài)和當(dāng)事人不自由的狀態(tài)。意識表示不真實的合同不具備法律上的約束力。
三是建筑工程施工合同本身不違反相關(guān)法律法規(guī)以及社會公共利益。建筑工程施工合同就其目的和內(nèi)容而言都不能違反相關(guān)法律法規(guī)以及社會公共利益，這是合同生效的基本條件。具體而言，建筑工程施工合同的目的乃是合同雙方當(dāng)事人訂立合同的最為直接的根本的內(nèi)心的原因；建筑工程施工合同的內(nèi)容指的是合同中所涉及的權(quán)利義務(wù)及其指向的對象。這一個不違反相關(guān)法律法規(guī)以及社會公共利益，從本質(zhì)上來說是對合同自由的限制。
二、建筑工程施工合同效力認(rèn)定中的幾個疑難問題分析
一是表見形式合同。所謂建筑工程施工合同的表見指的是合同的善意相對人通過人的行為進(jìn)行判斷就可以確認(rèn)行為人有足夠的權(quán)限來進(jìn)行，基于信賴?yán)姹Ｗo(hù)的原理，這種行為是生效的。如果行為人沒有權(quán)限或者超越權(quán)限范圍或者權(quán)時效終止之后行為人仍然以被人的名義進(jìn)行活動并訂立相關(guān)合同，相對人能足夠的理由確認(rèn)個偉人的是基于其擁有權(quán)的話，那么這個合同仍然是有效的。善意相對人在這種情況下與無權(quán)人訂立的合同或者說一種交易行為產(chǎn)生的法律后果由被人承擔(dān)。建筑工程施工合同的表見明確闡明了其基本目的是保護(hù)善意相對人的合法權(quán)利。這種建筑工程施工合同的表見應(yīng)當(dāng)具備以下三個條件。其一，表見人從根本上說是沒有權(quán)限的，或者說沒有得到被人的合法授權(quán)；其二，在客觀情況上使得善意相對人有足夠的理由相信行為具有權(quán)限；其三，合同的善意相對人無違法行為沒有行為過失。
二是可變更和可撤銷的建筑工程施工合同。所謂可變更和可撤銷的建筑工程施工合同是指建筑工程施工合同本身欠缺生效的條件，但是其中一方當(dāng)事人可以依照自己的意思使得合同的內(nèi)容發(fā)生變更進(jìn)而生效或者相反的情況（使得合同的效力消滅）?？勺兏涂沙蜂N的建筑工程施工合同 從根本上不同于無效的建筑工程施工合同。在這類合同中，當(dāng)事人提出請求時建筑工程施工合同被變更或撤銷的基本前提，換句話說，如果當(dāng)事人只是要求變更合同，那么即使是相對應(yīng)的人民法院或者相關(guān)仲裁機構(gòu)也不能夠撤銷建筑工程施工合同。在出現(xiàn)了建筑工程施工合同是因為當(dāng)事人存在重大誤解而簽訂的或者說在訂立建筑工程施工合同的時候存在顯失公平這兩種情形的時候，合同當(dāng)事人的一方可以請求人民法院或者相關(guān)的仲裁機構(gòu)變更或撤銷合同。此外，我們還應(yīng)該注意建筑工程施工合同撤銷權(quán)的消滅，這是因為可撤銷的合同在某種意義上說只是涉及當(dāng)事人的 意思表示不真實。有鑒于此，法律對建筑工程施工合同的撤銷有一定的限制，如果出現(xiàn)以下兩種情況，建筑工程施工合同的撤銷權(quán)歸于消滅。其一是具有建筑工程施工合同撤銷權(quán)的當(dāng)事人從知道或者應(yīng)當(dāng)知道建筑工程施工合同撤銷事由起算1年內(nèi)都沒有行使自己的撤銷權(quán)；其二是具有建筑工程施工合同撤銷權(quán)的當(dāng)事人從知道或者應(yīng)當(dāng)知道建筑工程施工合同撤銷事由之后明確表示或者以自己的行為表示放棄了合同的撤銷權(quán)。
三是建筑工程施工合同無效或者被撤銷之后的法律后果問題。建筑工程施工合同一旦被確認(rèn)無效或者說被撤銷之后，建筑工程施工合同所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)都被認(rèn)為是無效的，即使是正在履行中的建筑工程施工合同也應(yīng)當(dāng)終止，不再繼續(xù)履行，尚未履行的建筑工程施工合同不得繼續(xù)履行。如果行為人因為履行無效的或者被撤銷的建筑工程施工合同而產(chǎn)生的財產(chǎn)上的后果應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)加以處理。主要有以下三種基本形式，一是返還財產(chǎn)。二是賠償相應(yīng)損失。三是對財產(chǎn)進(jìn)行追繳，最后收歸國有或者返還給善意第三人。這無論如何，無效的或者被撤銷的建筑工程施工合同都不能影響第三人取得的合法權(quán)益。
三、準(zhǔn)確認(rèn)定建筑工程施工合同效力的對策措施
一是加強對合同法等法律法規(guī)的準(zhǔn)確理解。在這方面，要加強合同規(guī)范性建設(shè)，這有利于準(zhǔn)確和統(tǒng)一適用相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)，結(jié)合我國建設(shè)工程施工的實際情況，要堅持對相關(guān)法律法規(guī)的準(zhǔn)確理解就應(yīng)該堅持相關(guān)的基本理論原則，貫穿于建筑工程合同德始終，對建筑工程合同的各項制度和該領(lǐng)域的具體活動具有指導(dǎo)作用的原則，同時指導(dǎo)建筑工程合同立法和制度的實施。
二是規(guī)范建筑合同領(lǐng)域的法律法規(guī)。要實現(xiàn)這以目標(biāo)，需要從以下幾個方面加以努力。這種規(guī)范主要應(yīng)該從立法上加以解決，結(jié)合當(dāng)前我國的實際情況，不僅僅是應(yīng)該解決專家學(xué)者的問題，還應(yīng)該引入公眾參與機制，使得社會公眾能夠參與到相關(guān)的建筑工程立法，如此能夠使得立法具有科學(xué)性合理性，且能夠在很大程度上保證法律法規(guī)的規(guī)范性，同時便于執(zhí)行。
三是構(gòu)建多元化的糾紛解決機制并加強法制宣傳。所謂建筑工程施工合同糾紛時是指建設(shè)工程當(dāng)事人對建設(shè)過程中權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生了不同的理解。 當(dāng)前要構(gòu)建多元化的糾紛解決機制要從和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方面多元化努力。此外，要盡量減少建筑工程合同在效力認(rèn)定上的一些糾紛，那么加強對公民法制意識與權(quán)利意識的宣傳培育顯得至關(guān)重要。
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