時(shí)間：2022-07-17 15:22:54
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城市管理是一個(gè)綜合性的社會(huì)大課題，是政府為保障城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展所采取的必要行為，關(guān)系民生，關(guān)系發(fā)展，關(guān)系形象。加強(qiáng)城市管理，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質(zhì)量的重要舉措。為學(xué)習(xí)城市管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓工作視野，更好地服務(wù)貴溪社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2013年11月22日-23日，市政府 帶領(lǐng)城建口相關(guān)單位人員，赴玉山、婺源學(xué)習(xí)考察城市管理相關(guān)工作，實(shí)地參觀(guān)了玉山縣菜市場(chǎng)、居民生活小區(qū)、城市街道以及工程施工現(xiàn)場(chǎng)，參觀(guān)了婺源縣城市廣場(chǎng)、居民生活小區(qū)、城市街道以及綠化景觀(guān)，所聽(tīng)、所看、所談深有感觸，倍受啟發(fā)，整體感覺(jué)兩縣的城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理意識(shí)超前，水平很高。所到之處城市市容整潔、有序、靚麗，環(huán)境優(yōu)美宜人，人民安居樂(lè)業(yè)。通過(guò)實(shí)地學(xué)習(xí)考察，收獲不少，認(rèn)為在許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一、兩縣在城市管理方面的做法與經(jīng)驗(yàn)
1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？疾熘校麄冋劦米疃嗟氖强h領(lǐng)導(dǎo)親自抓城市管理，帶動(dòng)了各單位的高度重視，對(duì)城市管理工作的空前好轉(zhuǎn)起到了非常重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。婺源縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化城市管理，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛片包干，一包到底；小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳存在困難，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)親自調(diào)度等。
2.專(zhuān)項(xiàng)整治有力。在參觀(guān)的過(guò)程中，考察組沿途主要道路無(wú)流動(dòng)攤販、沿街店面無(wú)占道現(xiàn)象、沒(méi)有發(fā)現(xiàn)亂貼和亂涂，在主要街道沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一條亂掛的跨街橫幅。這些都深刻體現(xiàn)了城市管理部門(mén)的執(zhí)行力和管控能力。此次我們感觸最深的是其中三項(xiàng)整治的力度，一是戶(hù)外廣告的整治。二是工程車(chē)輛拋灑的整治。三是城市“牛皮癬”的治理，給專(zhuān)業(yè)清理公司承包治理，既節(jié)約成本，又效果明顯。這些做法體現(xiàn)了強(qiáng)有力的管控能力，給我們很大啟發(fā)。
3.營(yíng)造與管理投入多。兩縣在城市公共環(huán)境營(yíng)造和管理方面舍得投入，使我們考察組感觸很深。據(jù)了解，玉山縣在去年綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)保潔、道路平整等城市管理方面投入了 元。婺源縣在去年綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)保潔、道路平整等城市管理方面投入了 元。正是其巨大的人、財(cái)、物的投入，使城市面貌發(fā)生了巨大的變化。
4.部門(mén)配置高規(guī)格。兩縣在城市管理中發(fā)揮職能作用的單位都是高規(guī)格配置，如設(shè)立了正科級(jí)的綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)處、市政局、園林局等，還設(shè)立渣土中隊(duì)、路燈所等。
5.督查質(zhì)量到位。由縣委縣政府督查組、紀(jì)委督查組、創(chuàng)建辦督查組、組織部督查組四個(gè)督查組針對(duì)各個(gè)不同側(cè)重面進(jìn)行督查，就某一個(gè)問(wèn)題，實(shí)行一事一議，專(zhuān)題調(diào)度。
二、幾點(diǎn)建議
通過(guò)此次學(xué)習(xí)考察，我們深刻認(rèn)識(shí)到，市委、市政府提出的“創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市”思路完全符合現(xiàn)代城市發(fā)展的理念，市委、市政府對(duì)城市管理工作的重視和支持也為我們城市管理的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。對(duì)照兩縣的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際，建議下步要切實(shí)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.關(guān)于規(guī)劃方面的建議。玉山縣、婺源縣在規(guī)劃上注重標(biāo)準(zhǔn)、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路綠化到位，建筑距離退讓大，為以后城市發(fā)展預(yù)留空間。
建議：一是進(jìn)一步拉大城市框架，要把城市外環(huán)路的建設(shè)早日提上議事日程。二是在規(guī)劃中要注重城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和品位。三是在城市規(guī)劃中要為城市公共服務(wù)設(shè)施預(yù)留空間。四是在土地出讓前要堅(jiān)持先完善基礎(chǔ)設(shè)施，再出讓。
2.關(guān)于注重大項(xiàng)目帶動(dòng)的建議。兩縣非常注重城市綜合體等大項(xiàng)目帶動(dòng)，如玉山通過(guò)教育園區(qū)帶動(dòng)周邊發(fā)展，注重大項(xiàng)目周邊功能布局，凸顯城市特色。
建議：要注重大項(xiàng)目的布局，以大項(xiàng)目帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展的思路，將文化館、圖書(shū)館、少年宮等統(tǒng)籌考慮，整體布局，以點(diǎn)帶面，提升城市品位。
3.關(guān)于綠化方面的建議。兩縣綠地休閑公園多、城市綠化率高，行道樹(shù)套種合理，特別是婺源，為市民提供了充足的休憩空間。
建議：在規(guī)劃上要預(yù)留、布局綠化空間，進(jìn)一步加大城區(qū)綠化力度，充分利用閑置土地加強(qiáng)建流動(dòng)綠地建設(shè)，積極開(kāi)展全城造綠活動(dòng)；市園林所出臺(tái)精細(xì)養(yǎng)護(hù)方案，加強(qiáng)園林綠化的養(yǎng)護(hù)，實(shí)行精細(xì)化管理，如加強(qiáng)苗木土質(zhì)、肥力管理，切實(shí)管護(hù)好樹(shù)木。
4. 關(guān)于廣告清理的建議。兩縣所有主干道無(wú)燈箱廣告，市容市貌清新，其他道路的廣告管理規(guī)范。
建議：進(jìn)一步規(guī)范廣告管理，做好廣告清理的加減法，市城市管理局盡快拿出意見(jiàn)，明確從那條路開(kāi)始，啟動(dòng)主干道廣告的清理工作；充分結(jié)合人防宣傳等，做好廣場(chǎng)屏幕的廣告經(jīng)營(yíng)，在重要道路、節(jié)點(diǎn)設(shè)置高品位廣告，提升城市形象。
5. 關(guān)于整治牛皮癬的建議。兩縣看不到牛皮癬廣告，治理成績(jī)突出，均從浙江請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司管理（第一年40萬(wàn)，以后每年20萬(wàn)承包給專(zhuān)業(yè)公司）；執(zhí)法力度大，玉山堅(jiān)持嚴(yán)管勤罰，通過(guò)集中整治加日常管理辦法，婺源對(duì)貼牛皮癬廣告人員抓到后通知公安先進(jìn)行24小時(shí)拘留，要求家人清理后再罰2萬(wàn)元。
建議：學(xué)習(xí)玉山、婺源方法，實(shí)行社會(huì)化管理，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)清理公司來(lái)管理；加強(qiáng)和法院溝通獲取支持，建立城管、公安等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，重拳出擊，常抓不懈。
6.關(guān)于渣土運(yùn)輸?shù)慕ㄗh。兩縣渣土運(yùn)輸均采取規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，揚(yáng)塵少。
建議：嚴(yán)格按照渣土運(yùn)輸百日整治辦法，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化管理，在施工場(chǎng)地內(nèi)，由建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)全市項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)出入口做標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地（含清洗池、水泥路段、噴洗輪胎），一周內(nèi)分別在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、公建項(xiàng)目各選2個(gè)做示范；施工場(chǎng)地外，城管、公安、交通等部門(mén)要規(guī)范操作、加強(qiáng)管理。
7.關(guān)于衛(wèi)生保潔工作的建議。兩縣衛(wèi)生好，清掃力度大，保潔人員作業(yè)每天不少于10小時(shí)；垃圾處理費(fèi)收取科學(xué)合理，單位辦公區(qū)域采取單位代扣方式，有物業(yè)的小區(qū)采取和物業(yè)簽訂合同；兩縣灑水車(chē)每天灑水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源縣07年成立了8人的河道保潔組，確保河流干凈整潔。
建議：對(duì)路、小區(qū)實(shí)行劃分區(qū)片，由市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每個(gè)片區(qū)掛點(diǎn)負(fù)責(zé)，采取網(wǎng)格化管理；市環(huán)衛(wèi)處要加大清掃力度，主干道每天不少于3次灑水，其他道路不少于2次灑水。
8.關(guān)于市政建設(shè)工作的建議。市政工程管理科學(xué)；市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、品位高，如路燈的造型、材質(zhì)等；投入大，每年市政養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算高達(dá)270萬(wàn)。
建議：對(duì)于市政工程需要開(kāi)挖的，要按照相關(guān)程序?qū)徟⒓皶r(shí)告知相關(guān)單位；要采取精細(xì)化管理，如路燈的開(kāi)啟、更換，品種的選擇等。
9.關(guān)于物業(yè)管理工作的建議。兩縣封閉式管理小區(qū)多，如婺源縣有40個(gè)，并且采取縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)；物業(yè)管理費(fèi)收取上升到領(lǐng)導(dǎo)層面、法院層面，對(duì)經(jīng)常不繳物業(yè)費(fèi)且有單位的，先告知業(yè)主單位，有相應(yīng)單位領(lǐng)導(dǎo)出面，仍然不繳的，通過(guò)法院追討。
建議：由房管局盡快拿出我市一年整體提升計(jì)劃（意見(jiàn)），對(duì)當(dāng)前6個(gè)試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行具體細(xì)化，形成我市物業(yè)管理“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位出面、法院追討”的三位一體管理模式。
10.關(guān)于停車(chē)秩序問(wèn)題的建議。硬件條件好，如婺源縣四車(chē)道道路有11條，停車(chē)位5000多個(gè)，社會(huì)停車(chē)場(chǎng)2個(gè)；城管、交警密切配合、高度合作，停車(chē)秩序管理到位，基本上看不到亂停亂放現(xiàn)象，尤其是玉山菜市場(chǎng)的汽車(chē)停放、人行道非機(jī)動(dòng)車(chē)的停放秩序井然，婺源步行街專(zhuān)門(mén)駐扎步行街城管中隊(duì)，整個(gè)街面無(wú)任何車(chē)輛停放。
建議：建立城管、交警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，加大亂停亂放打擊力度，研究制定完善停車(chē)收費(fèi)方案。
11.關(guān)于亮化工作的建議。城市亮化主次突出、層次鮮明，色調(diào)選取科學(xué)（以白黃藍(lán)為主，凸顯徽商的儒雅、恬靜）。
建議：對(duì)亮化重新規(guī)劃，色彩重新定位；根據(jù)三座橋不同特點(diǎn)進(jìn)行特色亮化；在鐵路、高速、國(guó)道等城區(qū)出入口布置能彰顯貴溪特色、文化內(nèi)涵的亮化航道標(biāo)志。實(shí)行全面亮化，宣傳城市形象，提升城市品位。
12.關(guān)于店面招牌問(wèn)題的建議。玉山、婺源都對(duì)店招進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和要求，店面簡(jiǎn)潔大方，城市街面清新。
建議：加強(qiáng)主要商業(yè)街店面招牌的規(guī)劃、管理，適時(shí)選擇一條或幾條街進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)打造示范，逐步推開(kāi)，提升品位。
13.關(guān)于市場(chǎng)服務(wù)中心工作的建議。玉山菜市場(chǎng)蔬菜食品攤點(diǎn)布局規(guī)范合理，干凈整潔猶如果蔬食品超市。
建議：進(jìn)一步完善我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能，科學(xué)布局、加強(qiáng)管理。市場(chǎng)服務(wù)中心要在現(xiàn)有條件下，加強(qiáng)對(duì)禽類(lèi)市場(chǎng)的管理，做到讓市場(chǎng)更干凈、更有秩序。由市場(chǎng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)盡快拿出在城東選點(diǎn)增建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)初步意見(jiàn)供研究。
一、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織自查評(píng)估驗(yàn)收工作
今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的肺炎疫情，堅(jiān)持疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩手抓、兩不誤，在做好貧困群眾生活保障，確保不發(fā)生任何“極端”事件的前提下，聚焦責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)“三落實(shí)”，圍繞“兩不愁三保障”核心指標(biāo)、幫扶責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織結(jié)對(duì)貧困戶(hù)幫扶責(zé)任人有序開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)自查評(píng)估，全覆蓋、無(wú)遺漏檢驗(yàn)2019年單位成立以來(lái)的脫貧幫扶成效，精準(zhǔn)核查各扶貧政策落實(shí)臺(tái)賬。逐戶(hù)核實(shí)比對(duì)分析研判2019年以來(lái)結(jié)對(duì)幫扶戶(hù)“兩不愁三保障”、易地搬遷等扶貧政策落實(shí)情況，確保扶貧政策落實(shí)不漏戶(hù)不漏人，通過(guò)逐戶(hù)核實(shí)比對(duì)發(fā)現(xiàn)存在有異議的，再次組織入戶(hù)核實(shí)核查，上下溝通進(jìn)行精準(zhǔn)修正、查缺補(bǔ)漏，
二、強(qiáng)化責(zé)任，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
（一）去年以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣決策部署，按照“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的工作布局，牢牢把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)照“一超六有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦貧困人口脫貧質(zhì)量，咬定目標(biāo)不放松、堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、落實(shí)責(zé)任不松勁，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落地落實(shí)。
（二）下沉基層，入戶(hù)走訪(fǎng)。按照既定目標(biāo)、既定措施開(kāi)展幫扶，每月至少走訪(fǎng)結(jié)對(duì)戶(hù)家中三次，今年累計(jì)走訪(fǎng)結(jié)對(duì)戶(hù)家中65次，深入了解貧困戶(hù)實(shí)際狀況，認(rèn)真細(xì)致地搞好調(diào)查摸底，及時(shí)掌握生活工作狀況，幫助貧困結(jié)對(duì)戶(hù)解決生活中的實(shí)際困難8件，并與結(jié)對(duì)戶(hù)交心談心，用通俗易懂的語(yǔ)言向結(jié)對(duì)戶(hù)宣傳講解中央第七次工作座談會(huì)精神、森林防火安全知識(shí)等重點(diǎn)思想工作內(nèi)容，宣傳脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，培養(yǎng)明白人。
201*年8月4日至8月7日，管理處一行10人在88副主任帶領(lǐng)下先后考察了**河泵站、**河閘、**江大閘、**城市水利、**水庫(kù)等水利工程，并與工程運(yùn)行管理單位進(jìn)行了座談。就本次調(diào)研談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高
**江大閘工程主要由擋潮泄洪閘、堵壩、導(dǎo)流堤、魚(yú)道、觀(guān)光廊道等組成，擋潮閘總寬697米，閘孔總數(shù)28孔，每孔20米，總寬697米。 大閘向人充分展示現(xiàn)代水利技術(shù)，感受人類(lèi)濃厚的水利文明。首先水利博物館，展示了工程自立項(xiàng)到建成運(yùn)行管理整個(gè)過(guò)程的人、事、物、科技的變遷與滲透，用心可謂精細(xì)。大閘開(kāi)始施工時(shí)就注重水利工程傳統(tǒng)功能與文化生態(tài)旅游景觀(guān)等現(xiàn)代功能相結(jié)合，配套建設(shè)了以星宿文化和名人說(shuō)水為核心，以**十二景為主要內(nèi)容的文化環(huán)境景觀(guān)項(xiàng)目，使之更添光彩。規(guī)劃時(shí)間早，規(guī)劃起點(diǎn)高；其次該工程景觀(guān)主要有三，即上層是觀(guān)光廊道，可觀(guān)潮觀(guān)景；中層是大閘工作橋，可欣賞二十八星宿文化和**江名勝與典故；下層大閘管道間，可參觀(guān)大閘工程的外觀(guān)內(nèi)質(zhì)。站在大閘上，可以看到北側(cè)波濤洶涌的錢(qián)江大潮，南側(cè)平靜如鏡的**江和飛虹一般的閘前大橋，感受天地之間的廣闊無(wú)垠。
二、運(yùn)行管理理念新
**水庫(kù)安全生產(chǎn)元素化管理是一項(xiàng)將工程管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化緊密結(jié)合的管理工具。它以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審體系為基礎(chǔ)，把一個(gè)單位安全生產(chǎn)職責(zé)及其管理對(duì)象層層分解、細(xì)化為安全元素，每個(gè)元素落實(shí)責(zé)任人，利用自動(dòng)化、信息化等手段，對(duì)每個(gè)元素的安全狀態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)控，使各級(jí)管理人員隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。元素化管理，實(shí)現(xiàn)了“摸清家底、規(guī)范管理、掌控動(dòng)態(tài)、消除隱患、確保安全”的目標(biāo)，為在信息化條件下做好安全生產(chǎn)工作及創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位提供了行之有效的管理平臺(tái)。**水庫(kù)管理局以安全生產(chǎn)元素化管理為平臺(tái)，繼續(xù)加大元素化管理的研究，把元素化管理理念結(jié)合到水庫(kù)日常管理中，尤其注重水庫(kù)工程管理的元素化創(chuàng)新。**水庫(kù)管理局把工程管理分為工程設(shè)施和水庫(kù)運(yùn)行兩大塊內(nèi)容，下設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、大壩巡查、監(jiān)測(cè)設(shè)備、閘門(mén)啟閉機(jī)、大壩配電、廊道排水、自動(dòng)測(cè)報(bào)、防汛防旱、測(cè)報(bào)設(shè)備等9 小塊內(nèi)容、430 個(gè)元素，落實(shí)了相關(guān)操作責(zé)任人，并根據(jù)元素化管理系統(tǒng)安全隱患處理規(guī)則，對(duì)每個(gè)階段排查出的工程設(shè)備、安全隱患進(jìn)行分類(lèi)，制訂設(shè)備安全隱患處理方案。系統(tǒng)的完善，對(duì)工程管理規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
**水庫(kù)管理局以銷(xiāo)建制，建立安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)推廣模式。在安全生產(chǎn)工作中，需要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，而保障安全科技成果的研發(fā)和推廣，建立公司進(jìn)行銷(xiāo)售和推廣是一種比較可行的模式。獨(dú)立公司可以在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方面具有靈活方式和完整的規(guī)劃。該局成立的公司可以組建更加強(qiáng)大的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，使該系統(tǒng)在不同的單位或行業(yè)根據(jù)需求完善系統(tǒng)功能，擴(kuò)大應(yīng)用范圍；以靈活的營(yíng)銷(xiāo)方式開(kāi)拓更廣闊的營(yíng)銷(xiāo)渠道，在更大范圍進(jìn)行推廣，取得良好的收益，來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)科研技術(shù)的進(jìn)步，推進(jìn)持續(xù)和良性發(fā)展。
三、管養(yǎng)分離實(shí)行好
首先**江大閘管理局抓實(shí)維護(hù)保養(yǎng)。根據(jù)“管養(yǎng)分離、管運(yùn)分離”的原則，通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)了大閘工程維修養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化。2011—2013 年度大閘投資開(kāi)發(fā)有限公司共簽訂各種維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議174 項(xiàng)，合同總額4100 多萬(wàn)元，確保了大閘各類(lèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)到位。其次經(jīng)費(fèi)相對(duì)使用靈活。每年市政府財(cái)政撥付總經(jīng)費(fèi)，具體項(xiàng)目的實(shí)施由管理局自行掌控，管理單位有較高的自由裁量權(quán)，比較貼近工程管理實(shí)際。
四、注重水文化的挖掘
發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是健全和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。為學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步抓好我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作，日前，我市組織了赴浙江省溫州、紹興、臺(tái)州及我省宣城等地進(jìn)行了考察調(diào)研。
一、主要做法
（一）高度重視，努力營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社良好氛圍。浙江省是國(guó)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的誕生地，2003年，該省最早被列為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織試點(diǎn)省。浙江省委、省政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，把培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、增加農(nóng)民收入的重要載體。截至目前，浙江已有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4608家，注冊(cè)資金已近5億元，固定資產(chǎn)達(dá)37億元，平均每年新增1000多家，入社社員33.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)245萬(wàn)戶(hù)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)涉及了各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋了生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）政策扶持，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)能夠積極引導(dǎo)，加強(qiáng)配套政策扶持且措施到位、落實(shí)有力，那么該地區(qū)的專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展層次就高、內(nèi)部管理制度相對(duì)完善、農(nóng)民收入增長(zhǎng)就快。在這方面，浙江省已經(jīng)走到了全國(guó)的前列，2004年11月率先出臺(tái)的《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》明確了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位，隨后制定的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記的若干意見(jiàn)》明確經(jīng)工商登記的性質(zhì)為“合作社”，把合作社從企業(yè)法人中單獨(dú)列出。與此同時(shí)，《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》、《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》、《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》和《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》一系列規(guī)范化制度紛紛落地，為合作社發(fā)展提供了制度保障。2007年該省將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“千社五化”建設(shè)列為農(nóng)業(yè)工作十件實(shí)事之一，不少合作社都實(shí)現(xiàn)了“五有”運(yùn)作。
（三）規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。浙江省溫嶺市是全國(guó)大棚西瓜之鄉(xiāng)，該市狠抓西瓜這個(gè)農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持溫嶺市箬橫西瓜合作社，指導(dǎo)該合作社發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用和行業(yè)管理功能，幫助建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)的西瓜優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95％以上，并直接帶動(dòng)該市東南沿海8萬(wàn)畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被評(píng)為中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、中國(guó)浙江國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，2005年被認(rèn)定為綠色食品，其西瓜生產(chǎn)基地被認(rèn)定為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（四）開(kāi)展貸款授信，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。資金問(wèn)題始終是制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸問(wèn)題。在開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款授信方面，浙江省有兩種模式：一是溫州模式，即對(duì)合作社授信。2006年12月，浙江省首批12家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分別與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社訂協(xié)議，共獲得貸款授信2304萬(wàn)元。二是溫嶺模式，即對(duì)合作社法人和社員同時(shí)授信。2006年12月，溫嶺農(nóng)村合作銀行與該市44家合作社簽訂貸款授信協(xié)議，合作社法人代表和1380戶(hù)社員分別獲得貸款授信2068萬(wàn)元、3769萬(wàn)元。
二、主要特點(diǎn)
特點(diǎn)之一：認(rèn)識(shí)高。由于當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，形成了扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。農(nóng)民看到了發(fā)展合作社能夠給自己帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，能夠增加收入和提高素質(zhì)，其橋梁與紐帶作用逐漸為農(nóng)民群眾接受和認(rèn)可，因此在這些地方的農(nóng)民參與合作社的積極性非常之高。
特點(diǎn)之二：合力推進(jìn)。在這些地方，社會(huì)各界積極支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全方位開(kāi)展合作，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”互惠互利的共贏發(fā)展機(jī)制；涉農(nóng)部門(mén)積極為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的各種問(wèn)題；金融部門(mén)為合作社的發(fā)展壯大提供多種形式的貸款和融資，積極扶持合作社的發(fā)展；新聞媒體加大宣傳力度，廣泛宣傳成功的合作社典型，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
特點(diǎn)之三：扶持力度大。2007年7月，紹興市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技部門(mén)、農(nóng)村能人、科技干部等興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)新注冊(cè)成立的合作社，每家補(bǔ)貼5000元；對(duì)被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范的合作社，每家獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)被評(píng)為省級(jí)示范的合作社，每家獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)被評(píng)為市、縣示范的合作社，每家獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。2007年，溫州市政府也拿出1600萬(wàn)元項(xiàng)目資金，對(duì)達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)的合作社，每社給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
特點(diǎn)之四：規(guī)模經(jīng)營(yíng)。紹興市各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年銷(xiāo)售收入超500萬(wàn)元56家，超千萬(wàn)元33家；臺(tái)州市各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年銷(xiāo)售收入超千萬(wàn)元40家。如溫嶺市箬橫西瓜合作社是集西瓜生產(chǎn)、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)為一體的互經(jīng)濟(jì)組織，跨國(guó)跨地區(qū)建立西瓜生產(chǎn)基地19個(gè)，面積總計(jì)達(dá)2萬(wàn)多畝，常年可供“玉麟”牌西瓜8萬(wàn)噸，并在全國(guó)建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)50多個(gè)，年經(jīng)營(yíng)收入2.2億元，向社員返還盈余4251萬(wàn)元。
特點(diǎn)之五：推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。據(jù)考察了解，浙江省絕大多數(shù)合作社都已實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，1300多家合作社的產(chǎn)品通過(guò)省或國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，330個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，139個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，一大批產(chǎn)品進(jìn)入了國(guó)內(nèi)超市和國(guó)際市場(chǎng)，受到了廣大消費(fèi)者的青睞。如紹興市79%的合作社建立了產(chǎn)品進(jìn)出臺(tái)賬制度，76%的合作社實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的全記錄，51%的合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，其中38個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，31個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品、有機(jī)食品稱(chēng)號(hào)。
特點(diǎn)之六：成效顯著。這些地方充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的經(jīng)濟(jì)作用，把發(fā)展合作社同深化完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。鼓勵(lì)有條件的合作社自辦加工流通項(xiàng)目，形成“農(nóng)戶(hù)+合作社+公司”的模式，使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。同時(shí)，支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。據(jù)了解2006年，浙江省各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總額達(dá)248億元，實(shí)現(xiàn)盈余12億元，社員通過(guò)返利獲得的收入戶(hù)均達(dá)2463元，浙江因此成為我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)水平、社員收入最高的省份之一。
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
（一）進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)。提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的重要形式，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步理清思路，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社發(fā)展作為抓好“三農(nóng)”工作、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，精心指導(dǎo)，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
（二）開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，有利于把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向，有利于提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量，建議盡快開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，選擇一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的文件和考核辦法，并對(duì)通過(guò)考核的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。
一、xx區(qū)來(lái)料加工業(yè)現(xiàn)狀
我區(qū)來(lái)料加工業(yè)起步于xx年左右，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，已具備一定的規(guī)模和特色。截至今年9月底，全區(qū)已有來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人xx名，加工人員xx人。1-9月共發(fā)放加工費(fèi)1.97億元。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都培育了經(jīng)紀(jì)人和加工人員隊(duì)伍，加工產(chǎn)品種類(lèi)繁多，也形成了一定的地域特色，如白龍橋、乾西以縫紉箱包加工為主；雅畈、瑯琊、城東街道以服裝加工為主；蔣堂以飾品加工和圣誕禮品加工為主；沙畈、塔石以仿真塑料花加工為主。總體來(lái)看，我區(qū)來(lái)料加工業(yè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是接單渠道不斷拓展，從原來(lái)較單一的從義烏接單逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的以義烏為主，網(wǎng)上、外貿(mào)接單，以及自主品牌產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合的小微企業(yè)為輔。二是加工形式靈活多樣，加工形式從原來(lái)單一的農(nóng)戶(hù)零散加工向現(xiàn)在的固定場(chǎng)所加工、農(nóng)戶(hù)領(lǐng)料加工、鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)加工轉(zhuǎn)變，并逐漸向?qū)I(yè)化、工廠(chǎng)化、塊狀化方向發(fā)展。三是人員隊(duì)伍有新變化。從事純手工加工的人員逐漸減少，機(jī)械輔助掌握一定技能的加工隊(duì)伍穩(wěn)中略增。四是收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加工人員工資從月收入不到xx元增至xx元每月，掌握熟練技能的車(chē)工月加工收入可達(dá)上萬(wàn)元。五是促進(jìn)社會(huì)文明和諧。在人人有活干、有收入的同時(shí)，社會(huì)效益明顯，鄰里糾紛減少，家庭和睦。
二、發(fā)展中存在的困難與問(wèn)題
一是競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞動(dòng)力成本上升快。從周邊看，面臨著江西、安徽等地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格更為低廉的競(jìng)爭(zhēng)壓力，資源外流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，純手工業(yè)加工隊(duì)伍日益萎縮。從成本看，受近幾年花卉苗木業(yè)快速發(fā)展、用工面增大且工資高等因素的影響和沖擊，加工隊(duì)伍明顯不穩(wěn)定，手工業(yè)加工人員相對(duì)年輕體力好的都轉(zhuǎn)移到苗木種植移栽作業(yè)。
二是場(chǎng)所受限，制約來(lái)料加工業(yè)發(fā)展。原來(lái)的城西街道、城北街道、城東街道都是來(lái)料加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。但因城中村改造征遷，加工隊(duì)伍被分散各地，經(jīng)紀(jì)人及加工點(diǎn)也搬遷流失，部分經(jīng)紀(jì)人因加工廠(chǎng)房被拆除，一時(shí)無(wú)法租到合適場(chǎng)所而被迫轉(zhuǎn)行。
三是政策缺乏，激勵(lì)扶持力度不夠。雖然出臺(tái)了一些鼓勵(lì)來(lái)料加工業(yè)發(fā)展的政策措施，但對(duì)于來(lái)料加工業(yè)的促進(jìn)帶動(dòng)作用還不夠明顯。部分扶持政策只適用于5個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分的山區(qū)移民村，整體激勵(lì)效果不夠。另外，對(duì)來(lái)料加工個(gè)轉(zhuǎn)企，發(fā)展成小微企業(yè)的經(jīng)紀(jì)人加工廠(chǎng)缺少扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，一定程度上也影響了加工業(yè)的發(fā)展。
四是條件簡(jiǎn)陋，抗災(zāi)能力較為薄弱。我區(qū)來(lái)料加工業(yè)租用場(chǎng)地大多為舊倉(cāng)庫(kù)，舊校舍，以及農(nóng)戶(hù)三合一房子。存在抗災(zāi)能力差、消防隱患多等問(wèn)題，雖然各級(jí)婦聯(lián)都十分重視安全生產(chǎn)的檢查和督促整改，但是由于客觀(guān)條件的原因，面上情況改觀(guān)還是較難。
三、建議與對(duì)策
一是進(jìn)一步加大扶持力度，發(fā)揮政策激勵(lì)作用。區(qū)鄉(xiāng)各部門(mén)要立足自身實(shí)際和職能要求，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，努力為經(jīng)紀(jì)人、加工企業(yè)及加工人員提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。在資金方面，可攜手成泰農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)信譽(yù)好的經(jīng)紀(jì)人或加工企業(yè)給予小額信用貸款等優(yōu)惠政策。在運(yùn)管方面，可以開(kāi)辟來(lái)料加工的“綠色通道”，對(duì)收運(yùn)成品和原料的任務(wù)運(yùn)輸車(chē)輛，在加工貨物營(yíng)運(yùn)車(chē)運(yùn)管費(fèi)上給與適當(dāng)優(yōu)惠。在培訓(xùn)方面，繼續(xù)實(shí)施對(duì)來(lái)料加工從業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)，開(kāi)展技能大比武，提高加工人員的技能水平。同時(shí)，對(duì)于吸收殘疾人、貧困婦女、移民婦女、特困群眾等特殊群體參與來(lái)料加工的，給與提供就業(yè)機(jī)會(huì)的加工點(diǎn)和經(jīng)紀(jì)人一定的補(bǔ)貼。
成人高考經(jīng)歷了二十個(gè)年頭，報(bào)考條件也在不斷發(fā)生變化。比如在1997年前，報(bào)考專(zhuān)升本的考生必須是專(zhuān)科畢業(yè)參加工作滿(mǎn)2年，還得要單位同意報(bào)考的證明信，而現(xiàn)在的應(yīng)屆專(zhuān)科畢業(yè)生也能報(bào)考升本科了。
總的來(lái)說(shuō)，成考的報(bào)名條件越來(lái)越寬松，但是這并不意味著沒(méi)有條件。我們一定要認(rèn)真對(duì)待資格審查工作，不能因?yàn)闂l件少了，要求降低了，就不審查了。相反在某些條件的審查上，工作難度是加大了。
在辦理專(zhuān)科升本科報(bào)名考生專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)的審查時(shí)，工作難度就很大。眾所周知，我國(guó)的高等教育形式很多，包括全日制普通高校大專(zhuān)、自學(xué)考試大專(zhuān)、成人高考函授及脫產(chǎn)大專(zhuān)、新發(fā)展起來(lái)的遠(yuǎn)程教育大專(zhuān)，還有各級(jí)黨校的大專(zhuān)等等。辦學(xué)形式的多樣化，使得畢業(yè)證書(shū)也多樣化。就證書(shū)的大小來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)一個(gè)畢業(yè)學(xué)校一個(gè)樣。證書(shū)皮也不一樣。就自學(xué)考試而言，雖然形式比較單一，也有新舊版本的不同。證書(shū)的用紙也不一樣，有好有差，有薄有厚，紙上有的有底紋，有的是沒(méi)有底紋，有底紋的畢業(yè)證書(shū)底紋的花樣、顏色等也各不相同，有的用紙還有水印。在畢業(yè)證書(shū)內(nèi)容的書(shū)寫(xiě)上，有的是手工寫(xiě)上去的，有的則是打印上去的，字體、字號(hào)大小也不一樣。在畢業(yè)證書(shū)上，證書(shū)的代碼一欄也不相同，有的是手寫(xiě)的，有的是打印的，代碼位數(shù)也不相同。證書(shū)上的照片，有1寸的，有2寸的，還有小2寸的，有黑白的，還有彩照。證書(shū)上的鋼印，有的清晰，有的十分模糊。畢業(yè)證書(shū)上類(lèi)似這樣的不同還有很多，畢業(yè)證書(shū)資格審查工作繁雜，責(zé)任重大。
上面只是說(shuō)了真證書(shū)的不同，而現(xiàn)在造假活動(dòng)十分囂張，屢禁不止，更讓我們的畢業(yè)資格審查工作難上加難。
那么，我們?cè)谫Y格審查上是不是就束手無(wú)策了呢？實(shí)際上并不是這樣。對(duì)于參加成人高考的人來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)是來(lái)自本市縣，其畢業(yè)學(xué)校多數(shù)是來(lái)自本省的高校，致于自學(xué)考試畢業(yè)生，其畢業(yè)證書(shū)格式現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一，而且?guī)в猩矸葑C號(hào)碼，審查起來(lái)比較容易，其它高校畢業(yè)證書(shū)，只要我們多看，多問(wèn)，多記，一般情況下也比較好分辨真?zhèn)?。這些都是我們現(xiàn)行的一些個(gè)做法，或者說(shuō)是一些行之有效的方法。
隨著時(shí)代的發(fā)展，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。比如成人高考并沒(méi)有限制只有本市縣人員才能報(bào)考，對(duì)于外地人員在本地工作的按規(guī)定也應(yīng)可以報(bào)名，但外地人員其畢業(yè)證書(shū)往往是外地高校的，平時(shí)見(jiàn)不到，很難分辨真?zhèn)?。造假手段日益更新，造出的假畢業(yè)證書(shū)有的甚至于達(dá)到了以假亂真的程度。在這些情況下，我們?nèi)绻€是墨守成規(guī)，只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)去辨別審核，就會(huì)不可避免地出現(xiàn)失誤。那么我們?cè)撛趺崔k呢？我認(rèn)為應(yīng)該著力從以下幾方面去做。
方法一，各報(bào)名點(diǎn)在報(bào)名過(guò)程中，對(duì)每一個(gè)首次出現(xiàn)的畢業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，建立該種畢業(yè)證書(shū)樣式的檔案資料信息數(shù)據(jù)庫(kù)，資料的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容，畢業(yè)學(xué)校名稱(chēng)、畢業(yè)證書(shū)頒發(fā)日期、畢業(yè)證持有人姓名、聯(lián)系電話(huà)、工作單位、家庭住址、畢業(yè)證書(shū)編號(hào)、畢業(yè)證書(shū)底紋描述、畢業(yè)證書(shū)鋼印描述、畢業(yè)證書(shū)所用照片規(guī)格、考生擬報(bào)考學(xué)校及專(zhuān)業(yè)等，并用專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)學(xué)校名稱(chēng)全稱(chēng)每個(gè)漢字的漢語(yǔ)拼音字頭組成的字符串為每個(gè)新證書(shū)樣式進(jìn)行編碼，便于今后查詢(xún)，有條件的還可以將畢業(yè)證書(shū)樣式采集成圖像一并存入信息庫(kù)中。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間的積累，我們?cè)瓉?lái)存在于頭腦中的經(jīng)驗(yàn)，就變成了實(shí)實(shí)在在的可以查證的東西了。
方法二，對(duì)于首次出現(xiàn)在報(bào)名過(guò)程中的畢業(yè)證書(shū)樣式，我們可以尋求上級(jí)招生部門(mén)及相關(guān)學(xué)校的技術(shù)支持。把畢業(yè)證書(shū)傳真過(guò)去，請(qǐng)上級(jí)或畢業(yè)學(xué)校幫助鑒別。但由于這時(shí)各級(jí)招生部門(mén)都在進(jìn)行成人高考報(bào)名工作，畢業(yè)學(xué)校也可能有很多其它工作，其聯(lián)系方式往往也要臨時(shí)去找，這種方法僅僅在特殊情況下才能使用。
方法三，建議教育部有關(guān)部門(mén)建立全國(guó)各級(jí)各類(lèi)高校專(zhuān)本科畢業(yè)證書(shū)樣式信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)應(yīng)包括建國(guó)以來(lái)我國(guó)各省、直轄市、自制區(qū)、中直高校全日制普通本專(zhuān)科、成人高考招生的本專(zhuān)科、自學(xué)考試本專(zhuān)科以及其它形式招生國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的國(guó)民教育系列的本專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)樣式。畢業(yè)證書(shū)樣式內(nèi)容除前面所提一些項(xiàng)目外，還可更詳細(xì)更全面。信息系統(tǒng)建成后，在成人高考報(bào)名過(guò)程中在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以便于各級(jí)招生部門(mén)及各類(lèi)報(bào)名點(diǎn)辦理畢業(yè)資格審查時(shí)參照。這樣做就大大增加了做假證書(shū)的難度，減少了畢業(yè)資格審核的工作難度，提高了工作效率和審核結(jié)果的可靠性。
規(guī)范公司須甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的實(shí)施細(xì)則,明確在甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料操作作業(yè)過(guò)程中各部門(mén)的職責(zé)。
2.適用范圍
適用于公司所有由合約管理(采購(gòu)部)部組織實(shí)施的甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的操作作業(yè),由合約管理部組織實(shí)施的甲供材料和設(shè)備的操作作業(yè)不適用此規(guī)定,按照《甲供材料、設(shè)備采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》
3. 術(shù)語(yǔ)和定義
3.1認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料:是由供方提供供貨單位名單,甲方確定供貨單位及材料價(jià)格,由供方進(jìn)行采購(gòu)的材料。
4.職責(zé)
4.1.合約管理部(或采購(gòu)部)
4.1.1.負(fù)責(zé)編制需甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料明細(xì)表;
4.1.2.組織甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料單位的考察;
4.1.3.詢(xún)價(jià)招標(biāo);
4.1.4.確定材料品牌及結(jié)算價(jià)格;
4.1.5.向供方下達(dá)確認(rèn)單,并抄送預(yù)算管理部、工程管理部、項(xiàng)目管理部。
4.2.工程管理部
4.2.1參加甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料單位的考察;
4.2.2負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)技術(shù)條件的確認(rèn);
4.2.3負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)招標(biāo)文件的會(huì)簽;
4.2.4參加業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的評(píng)標(biāo)會(huì)議。
4.3.項(xiàng)目管理部
4.3.1.督促供方按合同報(bào)送甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的資料;
4.3.2.初審供方提供的資料;
4.3.3.參加甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料單位的考察。
4.4.預(yù)算管理部(或成本部)
4.4.1.提供甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的規(guī)格、品種和數(shù)量;
4.4.2.參加甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料單位的考察;
4.4.3.負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)詢(xún)價(jià)招標(biāo)報(bào)價(jià)的分析;
4.4.4.參加業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的評(píng)標(biāo)會(huì)議。
4.4.5.參加與供方的洽談工作。
5.工作流程
5.1.甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料單位的選擇:
5.1.1預(yù)算管理部提供甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的規(guī)格、品種和數(shù)量;
5.1.2合約管理部編制需甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料明細(xì)表,并將明細(xì)表發(fā)往項(xiàng)目管理部。
5.1.3項(xiàng)目管理部督促供方報(bào)送須甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃,督促供方按合同約定時(shí)間及時(shí)報(bào)送甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的資料,并對(duì)供方報(bào)送的資料(供貨單位、材料樣板等)進(jìn)行初審,初審?fù)戤厡①Y料轉(zhuǎn)交合約管理部。
5.1.4合約管理部對(duì)供方提出并經(jīng)項(xiàng)目管理部初審合格的供貨單位進(jìn)行復(fù)審,對(duì)未列入公司合格供方的單位組織考察,工程管理部、項(xiàng)目管理部、預(yù)算管理部參加考察,考察后共同填寫(xiě)考察報(bào)告。
5.1.6考察報(bào)告經(jīng)工程中心總經(jīng)理審批后由合約管理部補(bǔ)充列入合格供方數(shù)據(jù)庫(kù)。
5.2.詢(xún)價(jià)招標(biāo)
5.2.1工程管理部提供須甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的技術(shù)要求。
5.2.2合約管理部對(duì)甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料進(jìn)行詢(xún)價(jià),并要求供貨單位進(jìn)行報(bào)價(jià)。
5.2.3預(yù)算管理部對(duì)各供貨單位報(bào)價(jià)及供方的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析。
5.2.4合約管理部、工程管理部、預(yù)算管理部共同對(duì)甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料進(jìn)行評(píng)定。
5.3 甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的確定
5.3.1合約管理部就確定的材料品牌及結(jié)算價(jià)格向總包單位下達(dá)確認(rèn)單。
5.3.2針對(duì)品牌及價(jià)格與總包單位洽談,預(yù)算管理部參與洽談。
英文名稱(chēng)：Henan Science
主管單位：河南省科學(xué)院
主辦單位：河南省科學(xué)院
出版周期：月刊
出版地址：河南省鄭州市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1004-3918
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：41-1084/N
郵發(fā)代號(hào)：36-112
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1982
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
聯(lián)系方式
期刊簡(jiǎn)介
《河南科學(xué)》是自然科學(xué)性學(xué)術(shù)刊物，1982年創(chuàng)刊，1996以來(lái)獲河南省優(yōu)秀科技期刊獎(jiǎng)和《CAJ-CD規(guī)范》執(zhí)行優(yōu)秀獎(jiǎng)。主要發(fā)表自然科學(xué)、工程技術(shù)等方面具有一定理論水平和應(yīng)用價(jià)值的學(xué)術(shù)性論文和重要科技成果的實(shí)踐、考察報(bào)告。
