時間：2022-03-31 16:37:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇民主法制，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我鎮(zhèn)制定了*法制宣教規(guī)劃方案。還成立了鎮(zhèn)、村兩級“五五”普法領導小組和普法宣傳員，我們認真貫徹“三個代表”重要思想，積極組織多種形式的法制宣傳教育活動，開展法律咨詢、法律知識競賽、舉辦法制圖片展覽等，讓一切有接受教育能力的公民，重點對象，鎮(zhèn)村干部、黨員村民代表，村民小組長及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負責人和青少年，特別對外來務工人員和歸正人員宣傳教育和管理。使他們都能認真學習憲法和國家基本法律知識，不斷增強社會主義民主法制意識，努力做到學法、守法、用法、護法。在普法過程中堅持學法用法相結(jié)合，法制教育與法制實踐相結(jié)合。在同級黨委政府的統(tǒng)一組織領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，聯(lián)合互動，充分發(fā)揮干部的普法積極性，形成“條塊結(jié)合、齊抓共管”的局面，推動社會法治化進程，促進我鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、扎實開展基層民主法制建設。
在加強法制宣傳的同時積極推進民主法制本文來自建設。以創(chuàng)建“民主法治村”為載體，在法治上下功夫，完善各村的民主制度。在依法治村的基礎上，圍繞創(chuàng)建“平安*”為目標，大力開展“民主法治村”星級達標活動。根據(jù)縣司法局、民政局、普法辦的要求，鎮(zhèn)專門成立“民主法治村”星級達標領導小組，并在全鎮(zhèn)各村干部會上作了重要部署。在這次活動中，鎮(zhèn)司法所積極引導廣大群眾參與農(nóng)村基層民主建法制設，最廣泛地動員和組織農(nóng)村開展基層民主實踐，提高了農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的水平，推進了依法治理，維護了農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。去年確定金水坑村等8個行政村為縣“三星級民主法治村”申報村，今年田洋、楓桶崗兩個行政村申報
“三星級”法治村，其中金水坑村為市“四星級民主法治村”申報村，通過驗收。
三、注重基層基礎建設，完善組織結(jié)構(gòu)。
（一）、完善人事機制。成立一支政治堅定、業(yè)務精通、作風扎實、應對有方、工作過硬的隊伍，由一名副級專職擔任司法所所長，3名專職人員專門負責糾紛受理、調(diào)處、工作協(xié)調(diào)、處理、數(shù)據(jù)匯報、情報傳遞、資料歸檔等工作。全鎮(zhèn)共有調(diào)解組織14個，調(diào)解委員會人員50人。
（二）、健全各種規(guī)章制度。制定鎮(zhèn)司法所、村級治保調(diào)解委員會等組織的各項規(guī)章制度和職責任務，規(guī)范工作程序。
一個組織網(wǎng)絡化、制度規(guī)范化、工作正常化、業(yè)務專業(yè)化、硬件標準化的司法所呈現(xiàn)在*人民面前，為創(chuàng)建“平安*”提供了良好的物質(zhì)基礎。
四、結(jié)合實際，創(chuàng)新體制，進一步推進“平安*”建設。
根據(jù)各村實際情況，我鎮(zhèn)在全縣率先成立各行政村綜治工作站，這是自成立鎮(zhèn)綜治中心之后采取的又一個新的舉措。該工作站堅持“規(guī)范、創(chuàng)新、合力、為民”的工作思想，規(guī)范運作，服務群眾，創(chuàng)建良好的機制。該工作站的成立將農(nóng)村各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，為維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定打下了堅實的基礎。由此形成了縣、鎮(zhèn)、村組成的“立體”式三維網(wǎng)絡體系。
五、發(fā)揮村級調(diào)解職責，拓展歸正人員安置幫教工作。
（一）、調(diào)解工作是司法行政工作的重要內(nèi)容，也是化解人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定的第一道防線。鎮(zhèn)司法所在落實深化社會綜合治理中充分發(fā)揮了自身和基層調(diào)解委員會的作用。今年在農(nóng)村山林延包過程中，各林發(fā)生各類山林權(quán)屬不清界至不明糾紛30余起，14個行政村調(diào)解組織都發(fā)揮積極作用，全部調(diào)解在基層。
（二）、積極配合綜治開展重大疑難糾紛和社會不安定因素的排查工作本文來自。一批易激化社會影響面廣的糾紛和隱患得到及時調(diào)處如：*庫區(qū)第二輪承包問題，經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村共同努力使我鎮(zhèn)長期以來最不穩(wěn)定因素得到解決徹底解決。有力的維護了社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，有效維護了我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定，特別是集體上訪和越級上訪得到了有效遏制。
（三）、歸正人員的安置工作十分重要，它對社會的穩(wěn)定影響很大。在鎮(zhèn)政府的領導下，鎮(zhèn)司法所采取法制教育與社會主義道德思想教育相結(jié)合、普遍教育與重點教育相結(jié)合、組織教育和家庭教育相結(jié)合等工作方法，實行幫教工作的“向前、向后、向外伸延”，做到化消極因素為積極因素，使絕大部分歸正人員成為自食其力，有益與社會的守法公民。為我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
*鎮(zhèn)司法所通過上下的共同努力，取得了一定成績，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗，但也存在著許多困難和不足：
作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發(fā)展，培養(yǎng)符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題?；貞涍^去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上，“一個調(diào)”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現(xiàn)實工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進和創(chuàng)新的著力點。因此，僅就xx縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。
一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，××縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學工作思路。“六五”普法初期，根據(jù)普法依法治理的形勢和任務，我們××縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進?！钡墓ぷ魉悸贰嵺`證明，這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。
強化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權(quán)明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就××縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協(xié)及黨群機關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現(xiàn)時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現(xiàn)目標，長遠目標就是五年可實現(xiàn)的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結(jié)合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權(quán)機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗交流會、總結(jié)表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結(jié)合”。即：普法與法律服務相結(jié)合，普法與文化建設相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學相結(jié)合。突出這“三個結(jié)合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點和切入點。一是普法與法律服務相結(jié)合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問題、群眾關(guān)心的社會熱點問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權(quán)益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結(jié)合個案調(diào)解，有針對性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結(jié)合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結(jié)合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團專業(yè)隊和群眾業(yè)余隊的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對現(xiàn)代科技應用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進“法律進鄉(xiāng)村”活動順利推進。
與時俱進，強化人大工作地位的認識
改革開放二十多年來，農(nóng)村社會發(fā)生了一系列的深刻變革，中央對農(nóng)村的政策發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的利益分配格局被打破，這些都對地方人大工作提出了新的更高要求。為此，我們強化對大工作地位的認識，堅持與時俱進，圍繞工作大局，充分發(fā)揮人大常委會的職能作用。一是樹立與時俱進的人大工作理念?？茖W確立新時期人大工作新思路，突出工作重點，創(chuàng)新人大工作途徑和方法，實現(xiàn)人大工作適應縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。二是正確處理好工作支持與依法監(jiān)督的關(guān)系。人大與“一府兩院”是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，把人大的監(jiān)督作為檢驗和反射全縣工作的一面“鏡子”，依靠人大延伸縣委工作的手臂，善于和敢于發(fā)揮人大及其常委會的職能作用。三是堅持任人唯賢。一個地方最大的浪費是人才的浪費，最大的損失是用人不當?shù)膿p失，用好一個人就能樹立一面旗幟，就能激勵和調(diào)動一批能干事、會干事、干大事者的積極性?？h人大常委會在黨委的領導下，依法行使人事任免權(quán)，客觀評價任用干部，堅決遏制私心雜念和不良風氣產(chǎn)生，把關(guān)鍵的人用在關(guān)鍵崗位抓關(guān)鍵工作。四是充分發(fā)揮人大代表的作用，利用好人大代表聯(lián)系廣、代表性強、群眾信任程度高等優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們在經(jīng)濟建設中的示范作用和帶頭作用，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定服好務。五是積極支持人大及其常委會運用法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等方式，協(xié)同配合縣委抓好執(zhí)紀執(zhí)法隊伍建設，治理和優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
健全制度，推動人大工作上水平
同志指出：“要堅持從我國的國情出發(fā)，不能照搬西方政治制度的模式，要著重加強制度建設，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”。依法治國是我國社會主義民主法制建設的重要標志，是維護社會穩(wěn)定的重要前提，是依法治縣的必然選擇。一是堅持人大工作匯報制度。人大在縣委領導下開展工作，必須對有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展、反映群眾呼聲、解決群眾疾苦、符合人民意志、推動依法治縣進程等問題向縣委作定期或不定期的匯報，從而為縣委工作提供更加科學化、民主化的決策依據(jù)。二是堅持工作會議制度。充分體現(xiàn)地方國家權(quán)力機關(guān)的地位、性質(zhì)和作用，堅持人大常委會領導列席縣委常委會議、工作會議及開展的重大活動，準確把握好人大權(quán)力機關(guān)參與縣委的重大決議、決定的制定，積極推動地方經(jīng)濟建設和民主法制建設。三是堅持縣委聯(lián)系人大工作制度。在換屆選舉、述職評議、工作評議、代表視察以及代表提出的議案、建議、批評和意見辦理中，縣委都將認真進行專題研究，并對人民群眾反映的熱點、難點、重點問題進行分析解決。充分運用人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督等方式，配合縣委抓好全縣的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。
創(chuàng)新思路，正確行使人大工作職權(quán)
一是堅持人大正確行使好重大事項的決定權(quán)。2002年以來，先后對政府提請的交通建設、城市改建、殯葬改革、佛頭山森林公園、預算外資金管理等12項重大事項作出決定，使人大工作在縣域經(jīng)濟建設中發(fā)揮了積極作用，推動了全縣社會、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。二是支持人大正確行使好監(jiān)督權(quán)?？h委加強對人大工作的領導，就是不斷創(chuàng)新工作理念，拓寬監(jiān)督渠道，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，確保依法治縣真正落實到實處。人大常委會先后對公安、財政、水利、審計等10個部門開展了述職評議，收到了實效，從而為縣委的正確決策提供了相關(guān)可靠的依據(jù)。同時，極大地促進了全縣機關(guān)干部的作風建設和黨風廉政建設，贏得了人民群眾的信任。三是支持人大依法行使好任免權(quán)?？h委在向人大推薦政府機關(guān)工作人員職務任免時，邀請人大會同組織、人事部門參與干部考察，充分體現(xiàn)民意，做到“人盡其才、才盡其用”。2003年以來，縣人大常委會對擬任的國家機關(guān)工作人員26人進行任前法律知識考試、屆期工作承諾等方法，對任命的國家機關(guān)工作人員按照法定程序，做到既實現(xiàn)組織意圖，又符合民意。
20*年，我村以*理論和“三個代表”重要思想為指導，文秘寫作網(wǎng)根據(jù)司法部、民政部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設的意見》和自治區(qū)黨委“五村兩規(guī)范”建設的要求，積極開展民主法治示范村建設，村民的法律意識和參與“四民主”的意識得到進一步增強，村干部依法治村水平得到了提高，維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。
一、加強領導，健全網(wǎng)絡
首先，成立了以村黨支書*為組長，村主任*為副組長的*村民主法治示范村領導小組，把依法治村工作列入村兩委重要工作議事日程，切實加強民主法治示范村工作領導。其次是制訂了創(chuàng)建民主法治示范村實施方案和責任制，在村、組、戶之間建立共創(chuàng)民主法治示范村網(wǎng)絡，村干包片、包組，組干包戶，形成了共創(chuàng)共建的良好局面。三是加強依法治村的其他配套組織建設，即抓好村綜治工作辦、治保會、調(diào)解委、幫教小組、治安聯(lián)防隊建設，加強其人員業(yè)務培訓，提高他們的政治、業(yè)務素質(zhì)，保證依法治村各項工作正常開展。
二、大力開展法制宣傳教育，提高村民法律素質(zhì)
我村堅持抓好村民的法制教育，形成學法、知法、用法、守法，一切依法辦事，爭做守法公民的良好氛圍。為了搞好我村的法制宣傳，我們建立農(nóng)民法制教育學校、法制圖書室、法制宣傳欄，制作了永久性法制宣傳標語，成立法制宣傳文藝隊，在每個村民小組建立了學法中心戶，開展守法光榮評比活動。特別是我村的法制宣傳文藝隊，隊員們犧牲無數(shù)個晚上休息時間，排練節(jié)目，開展演出，為推進法制宣傳教育作出了巨大貢獻。今年還借“三.八”婦女節(jié)，開展了法制宣傳文藝演出競賽和法律知識有獎競答，由計生協(xié)會、老協(xié)、田段組、才莽組、小滿組、對河組、小壩組各組成一個文藝隊，分別登臺亮相，由群眾評比選出了優(yōu)秀法制宣傳文藝節(jié)目，并給予獎勵。
三、建立健全各項制度，推動民主法治
法制社會，依靠的是制度管理人。麻雀雖小，五臟具全，作為一個社會的最基層單位，我村在民主法治示范村建設中一直強調(diào)制度建設，只有依法建制，以制治理，才能使依法治村落到實處。今年，我們在原有村規(guī)民約的基礎上，按照依法合法的原則，結(jié)合本村實際，集中絕大多數(shù)村民的利益和愿望，經(jīng)村民代表會議討論通過了新的《*村村規(guī)民約》，為推動民主自治起到積極作用。隨后又依法制定了《村民自治章程》、《依法治村規(guī)劃》、《議事決策規(guī)則》、《村民大會制度》、《村務公開制度》、《財務公開制度》等規(guī)章制度，實行依法決策，民主管理，村民自治逐步走上法制化、規(guī)范化道路。
按照各項規(guī)章制度的要求，我村在理村、治村中逐漸形成了依法治理的運行機制。一是村兩委的選舉、罷免都依法進行，堅持公平、公正原則。二是凡涉及本村經(jīng)濟、政治、文化和關(guān)系村民根本利益的重大事項都堅持召開村民代表會議，由村民表決確定。如為了解決大屯路口路況不佳，影響車輛進出大屯的問題，我們多次召集大屯群眾開會討論，最終形成了多方集資，大屯群眾共同投工建設的方案，水泥硬化了該路段。三是堅持村務公開、財務公開、民主監(jiān)督，村委的財務由理財小組負責監(jiān)督，對村級財務按制度定期清算，村級日常開支狀況及時公布上墻，保證村民對村務、財務事前、事中、事后有效監(jiān)督，實現(xiàn)了村干清白、群眾明白的目標。
四、依法治村，化解矛盾保穩(wěn)定、促發(fā)展
（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)社會穩(wěn)定
近年來我村大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，開展造林種果，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，象今年我村光是種植羅漢果就達398畝，以前沒有什么用場的荒山荒地一下子變得值錢了，就引發(fā)了一些土地、山林糾紛，影響了經(jīng)濟發(fā)展，成了當前群眾急需解決的熱點、難點問題。為了解決群眾的熱點、難點問題，維護群眾利益，我們充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，開展矛盾糾紛排查調(diào)解，化解矛盾糾紛。比如巖腳組一起山場糾紛，二十幾年來幾經(jīng)調(diào)解，鬧鬧停停，今年雙方都想到該山場種植水果，矛盾再次表現(xiàn)出來，并有激化的可能。我們經(jīng)過排查，了解到該情況，及時向上級調(diào)解委匯報了情況，在上級調(diào)解委的支持下，兩級調(diào)解委互相配合，前往調(diào)解，查明了事實，對當事雙方進行耐心的說服教育，敦促雙方本和睦相處、有利安定團結(jié)和生產(chǎn)經(jīng)營，尊重歷史、立足現(xiàn)實的原則，平等協(xié)商，終于達成了明確的山場界限協(xié)議，并當場堪明界限，化解了積怨多年的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，20*年以來，我村共排查調(diào)解“三大糾紛”9起，民間糾紛15起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達96%?；粳F(xiàn)實小糾紛不出組，大糾紛不出村，無民間糾紛引發(fā)刑事案件，無民間糾紛引起治安案件和群眾性上訪事件，保證了社會穩(wěn)定。
（二）依法治理促發(fā)展
今年我村在開發(fā)種植羅漢果過程中，由于羅漢果經(jīng)濟價值高，種苗價格達4-5元一株，盜苗盜果現(xiàn)象也有所發(fā)生，嚴重影響群眾生產(chǎn)積極性，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。為此，我村利用民主法治示范村的宣傳網(wǎng)絡，廣泛開展《刑法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)宣傳，號召村民樹立良好村風民風，遵紀守法，依法加強安全防范，自覺抵制偷盜等違法犯罪行為。同時加強治安聯(lián)防隊建設，開展群防群治。通過不懈努力，盜苗盜果現(xiàn)象再也沒有出現(xiàn)，社會治安環(huán)境不斷改善，群眾都放心發(fā)展生產(chǎn)，促進了我村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
民主法制示范村簡介
村位于xx縣城西南部5公里處，全村有564戶1966人，總面積67.6平方公里，榮獲省級文明村、省級“美麗鄉(xiāng)村•文明家園”試點村、市級民主法治示范村。近年來，該村以創(chuàng)建民主法治示范村為目標，不斷加強基層民主法治建設，在民主法治建設的過程中，堅持法治、德治和村民自治相結(jié)合，堅持把群眾法治意識、思想道德的“里子”和村容村貌、群眾福祉的“面子”同步推進，讓百姓在“富口袋”的同時也“富腦袋”，實現(xiàn)物質(zhì)、精神“雙豐收”。
為進一步加大法律知識的宣傳教育，每季度舉辦一次“道德評議日”活動，每次評議會確定一個評議主題，孝老敬老、賭博風氣、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀守法等相關(guān)主題都納入道德評議會的內(nèi)容，通過身邊人講身邊事，道德風尚大家議，選出了先進典型，也評出后進群眾，建成了一支群眾身邊看得見、摸得著、學得到的“身邊好人”隊伍，把群眾的積極性、主動性充分地調(diào)動了起來，實現(xiàn)了德治、法治與村民自治有效融合。同時為了豐富農(nóng)村群眾文化生活，修建村級文化大舞臺，堅持道德熏陶與普法教育相結(jié)合，積極組織鄉(xiāng)賢文化隊，每天下午，都在廣場講解法律知識、跳跳廣場舞、扭扭秧歌，打打漁鼓、正是因為這些文化活動的影響，全村打架斗毆的少了，遵紀守法的多了，打麻將的少了，跳廣場舞的多了，矛盾糾紛少了，鄰里之間更和諧了，在全村形成了“人人知法學法、戶戶平安和諧”的良好局面。
根據(jù)村情實際，將學法守法、遵守社會公德、愛護環(huán)境衛(wèi)生、維護社會秩序、參加公益事業(yè)、樹立文明新風、勤勞致富等內(nèi)容納入村規(guī)民約中，并將其設置在進入村委會的醒目位置，讓大家來相互學習、互相監(jiān)督，形成“我制定，我簽字，我承諾，我執(zhí)行”的良好氛圍，讓“土政策”成為村民心中的“準法律”，成為村民自治和依法治村的生動實踐。在開展民主法治示范村創(chuàng)建的同時，在廣大農(nóng)戶開展“十星級文明戶”、“學法守法示范戶”的評先活動，全村評先出“十星級文明戶”10 戶，“學法守法示范戶10 戶，并進行了授牌，形成了人人尊法、人人學法、人人守法的良好氛圍，唱響了遵紀守法好聲音。成立村調(diào)解室，由7名成員組成，采取首接責任制和兩級四次的調(diào)解辦法，兩級：即調(diào)委會、村兩委會，四次：即簡單矛盾糾紛，調(diào)解員首次接待就一次化解；有難度的，調(diào)委會成員共同參與研判就二次化解；矛盾再涉及層面較多，調(diào)委會無法解決的，提交村委會商議進行三次化解；矛盾糾紛涉及到政策法規(guī)等層面寬泛的，由支部牽頭主持，組織調(diào)委會、村委會共同商議裁決進行四次化解，實現(xiàn)矛盾糾紛小事不出組、大事不出村的目標。
為了推進全鎮(zhèn)各村基層民主法制建設，努力提高法治化管理水平，不斷促進社會主義新農(nóng)村建設，落實構(gòu)建和諧社會總體要求。我鎮(zhèn)結(jié)合實際，有步驟地開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、 抓建設，增強創(chuàng)建活動效果。
村認真圍繞上級要求抓好硬件建設。一是健全法制課室。二是設立一個法制圖書閱覽室。目前，通過幾年努力，各村圖書室已藏有為數(shù)眾多的書。三是設立一個法制宣傳欄。四是設立一個村務公開欄，定期公開村務、財務狀況。五是建設一支法制宣傳骨干隊伍。由村干部、村調(diào)解員、村民小組干部組成。
二、 抓宣傳教育，增強民主法治理念。
在創(chuàng)建活動中，我們把法制宣傳教育作為開展“民主法治示范村”活動的重要組成部分和基礎工作，圍繞社區(qū)改革、穩(wěn)定和發(fā)展大局開展普法宣傳，不斷提高廣大干部群眾的法律意識和素質(zhì)。 1、村黨員干部帶頭學法。村兩委會、村民小組干部堅持每月學法一次，在定期召開的會議和每月固定一個學習日安排法律知識學習和輔導。學習內(nèi)容，包括《農(nóng)村基層民主法制建設講話》、《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《村民委員組織法》等與工作相關(guān)的主要法律法規(guī)。村黨支部注重提高黨員干部的法律素質(zhì)，通過黨員干部帶頭學法，增強他們依法辦事、依法管理村務的意識和能力，使村干部在管理村務和為群眾辦事時做到符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合廣大村民群眾的意愿。 2、多種形式開展普法教育。幾年來，各村不斷加大法制宣傳力度，充分利用廣播、法制課堂、法制圖書專欄、法制宣傳欄等陣地開展經(jīng)常性法制教育。緊緊結(jié)合農(nóng)村改革、穩(wěn)定、發(fā)展的實際，村法制宣傳隊伍深入村民群眾著重宣傳普及與、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。
一、加強領導，建章立制。
我村對民主法治示范村創(chuàng)建工作十分重視，首先成立了民主法治示范村工作領導小組，由村黨總支書記兼村委會主任任組長，兩位副主任任副組長，治保主任、調(diào)解主任、共青團書記為成員，領導小組制定規(guī)劃，研究工作，落實措施，確保此項工作有組織、有步驟地進行。同時，村委會在每年的工作計劃中提出明確的目標和措施，把依法治村、民主管理工作納入重要的議事日程，并由村委會主任主管，一名班子成員負責抓好落實。村委會“兩委”班子充分認識到要實現(xiàn)依法治村的目標，必須讓農(nóng)民樹立法制觀念，依法辦事。因此，我村村委會根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定了本村村民會議制度、村委會會議制度、民主評議制度、村務公開制度等多項規(guī)章制度，懸掛于村委會墻上，用以鞭策村干部盡職盡責。為了讓村民能夠以制度約束自己的行為，用制度監(jiān)督村干部履行職責，村委會根據(jù)村情民意，制定了自己的村規(guī)民約，其內(nèi)容涉及土地管理、社會治安、村容村貌、計劃生育、婚姻家庭等方面的要求，既符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)了廣大村民的意志。這些村規(guī)民約在依法治村過程中發(fā)揮著既約“官”又約“民”的雙向制約作用。村委會還將部分規(guī)章制度、兩委成員名單、村小組長名單及村規(guī)民約等編印成冊，由村委會出資印刷成單行本，分發(fā)至全村800多戶村民手中，形成“家家爭學村規(guī)，戶戶自
守紀律“的局面，從而增強了村民自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的能力，達到村民自治、民主管理的目的。
二、多渠道多形式開展普法教育。
1999年以前我村社會秩序亂，治安差，鄰里糾紛、家庭不和、回漢不融是常有的事。1999年7月，我村率先實現(xiàn)村民自治，民主選舉產(chǎn)生的村委會針對具體情況，決定開辦一所農(nóng)村法律學校。首先以動員群眾集資，村委會補助的形式建成了戶戶相通的有線電視，然后多方籌資購置了一套多功能攝像放像設備。學校成立至今，一直堅持利用有線電視網(wǎng)絡上法制課，采取播放農(nóng)民生產(chǎn)、生活有關(guān)的法律知識，舉辦法制講座，對本村發(fā)生的各種典型違法、違反村規(guī)民約的案例給予“曝光”，當事人、村干部現(xiàn)場說法等形式，使廣大的農(nóng)民朋友在家就能學到法律知識，既方便了群眾，又節(jié)約了物力、財力。
“四五”普法以來，村委會每年充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，通過板報、廣播、有線電視、宣傳欄、群眾會等形成開展普法教育，向村民宣傳《憲法》、《刑法》、《村民委員會組織法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《民法通則》、《森林法》、《土地管理法》、《條例》等與農(nóng)村廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，宣傳黨在農(nóng)村的基本政策，提高法律素質(zhì)，增強民主法制觀念和依法辦事的觀念，形成干部群眾學法、知法、守法、用法的良好局面。在“6•25”土地日和“九•九”老年節(jié)到來之際，村委會以知識競賽、小品、花燈演出等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，使群眾在娛樂活動中輕松地接受了法制教育，增強了法制觀念。版權(quán)所有
三、結(jié)合實際，扎實做好民主法治示范村工作。
（一）抓好民主法治示范村的保障工作。
在“兩委”班子的努力和帶動下，《農(nóng)村法制講話》征訂到戶均一冊、《××縣××鎮(zhèn)××村民委員會規(guī)章制度》分發(fā)到全村800多戶村民手中?？h司法局、鎮(zhèn)普法辦幫助××培訓普法依法治理工作骨干3次；在政法經(jīng)費緊張的情況下，鎮(zhèn)普法辦給了1500元專項經(jīng)費用于開展此項工作。
（二）大力推行村務公開、財務公開及村民評議事制度。
自1999年村委會成立以來，××村委會就認真執(zhí)行“四民主、兩公開”制度，涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定。實行村務公開、財務公開制度，定期向村民公開大家普遍關(guān)心的村務決策、干部報酬、集體經(jīng)濟承包合同、各類收支情況、農(nóng)民負擔、宅基地安排、社會保障等內(nèi)容，自覺接受群眾和下級組織的監(jiān)督和檢查，切實做到給群眾一個明白。目前，××村委會轄區(qū)內(nèi)的水、電、有線電視等公共設施及使用費都由村民自己選出的代表進行管理。實踐證明，村民議事制度充分尊重了群眾參政、議政，行使當家作主的權(quán)利，強化了村級民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，有效地解決了農(nóng)村熱點、難點問題，密切了黨群干群關(guān)系。
四、進一步加強社會治安綜合治理工作，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
1、充分發(fā)揮治保調(diào)解會和治安聯(lián)防隊的作用，確保一方平安。為了加強村委會的治安管理工作，維護村民的合法權(quán)益、人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯，村委會成立伊始，就明確了一名副主任分管治安工作，同時相應成立了治保調(diào)解會和治安聯(lián)防隊，明確分工負責，認真落實具體措施。村委會自開展民主法治示范村以來，本著“屬地管理，分級負責，大事不出村，小事不出組”的原則，及時解決群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”問題，及時化解各類糾紛，2003年共調(diào)解7件，成功6件，調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率達95%以上。近4年的時間里，××村委會基本杜絕了打架斗毆事件，吸毒人員由1999年的8個減為4個，而這4個現(xiàn)在也戒毒了，全村實現(xiàn)了無一人勞改或勞教的綜治目標。年初，××村委會又與鎮(zhèn)綜治辦簽定了綜治責任書、無毒社區(qū)責任書，依法治村和安全文明社區(qū)責任書，使全村的綜治工作在制度上有了保障和約束。
2、積極排解農(nóng)村熱點、難點問題。土地、贍養(yǎng)老人和兩勞人員安置幫教的問題，是當今農(nóng)村社會中事關(guān)農(nóng)民切身利益的熱點、難點問題。村委會以群眾滿意不滿意為標準，以穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為目的，狠抓以下幾項工作。一是加強對農(nóng)村土地的管理。村干部分工不分家，由村民小組長和土地管理員具體負責巡查亂占亂建情況。二是妥善處理贍養(yǎng)老人問題。小河一戶老人因兒子贍養(yǎng)自己的問題而上訪了3年，始終未果。2001年，村委會的干部們翻山越嶺到老人家中，向其3個兒子宣傳了相關(guān)的法律法規(guī)知識，動之以情，曉之有理，終于雙方達成協(xié)議，3個兒子愿意每年支付老兩口一些錢和米以供度日。三是積極做好安置幫教工作，使兩勞人員重新找到溫暖的家園。去年5月，因吸毒搶劫被判入獄的某青年刑滿釋放回村，急需解決結(jié)婚蓋房的問題，但他們都聽信一些人的傳言說村委會李正周書記向其收取建房押金。該青年就跑到村委會來找李書記“算帳”。村干部們一方面做了大量的思想工作，另一方面商議免收其押金，讓其安心建房，好好過日子。四是積極開展“四無村(組)”活動，自撤村建委以來，真正做到無刑事案件發(fā)生，無上訪人員，無新增吸毒人員，無一起安全事故發(fā)生。為把民主法治示范活動推向深入，目前聘請了鎮(zhèn)法律服務所所長李紅珍為村級顧問，負責村委會重大法律事務。
五、積極發(fā)展經(jīng)濟，為依法治村提供物質(zhì)保障。
近幾年，村委會干部強化了表率、發(fā)展、服務、責任等意識，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招商引資，帶頭引導農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟，開拓了增收致富的新路子。如引進××縣雨孜霧營銷人戶發(fā)展蔬菜種植，租用閑置土地發(fā)展農(nóng)家樂旅游等。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村黨員發(fā)展家庭經(jīng)濟，增強致富能力的路子寬了，辦法多了，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收打下了堅實的基礎。村委會的示范行動，實現(xiàn)了“動一戶帶一片，富一戶帶一村”的聯(lián)動效應；促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。村民的年人均收入逐年上升，由2001年人均收入1850元增長到2002年的1970元，2003年人均收入達到了2050元。為民主法治示范村創(chuàng)建打下了牢固的物質(zhì)基礎。
自開展民主法治示范村工作以來，我村取得明顯成效，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，干群關(guān)系得到了改善，社會治安進一步好轉(zhuǎn)，廣大村民法律意識和法制觀念得到了提高，學法、知法、守法、用法的氛圍已經(jīng)形成。我村先后被評為玉溪市第三屆（2002-2003年）文明村，××縣第二屆（2002-2003年）文明村。2002年被××鎮(zhèn)黨委評為“創(chuàng)安”先進集體。
目前，在開展民主法治示范村工作中還存在一些問題:
1、由于村里經(jīng)濟困難，投入民主法治示范村工作的經(jīng)費較少。
2、部分群眾對民主法治示范村工作認識不到位。
3、部分群眾的法律水平比較低，法制觀念比較淡薄。
一、民法理念的定義
我國對民法理念的定義是法律理念在民法角度實現(xiàn)統(tǒng)一化、系統(tǒng)化。有一些專家將民法定義為，為了民族的和平統(tǒng)一而使人們團結(jié)起來，而這種正義的本質(zhì)就體現(xiàn)了民法在人們生活中的重要性，有些人認為民法的最終目標是實現(xiàn)人們的正義思想。作為人民群眾的重要法則，民法的基本理念自然是保護廣大勞動人民的自身利益，民法對待每一個公民都要做到公平公正，絕不能有任何的不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。除此之外，民法還強調(diào)社會上的自然人與民法代表人之間有公平的利益關(guān)系，主要為了保護社會主體的個人權(quán)益不受任何不良因素的影響，甚至侵害。在民法上，重點強調(diào)對個人的主要經(jīng)濟利益進行維護，個體與個體之間擁有平等的法律權(quán)益，在個體進行經(jīng)濟交易或者合作的過程中，必須做到尊重對法的合法利益，并且在尊重對方利益的基礎上做到保護自身的權(quán)益不受侵害，實現(xiàn)公平合理的經(jīng)濟交易原則。民法還強調(diào)每個主體都有公平的機會進行合理的利益競爭，在競爭過程中，個體與個體之間都擁有公平的法律權(quán)益，并且機會平等、權(quán)利平等，每個個體都沒有理由剝奪其他個體的競爭機會。雖然民法強調(diào)公平的競爭機會，但是卻忽略了對個體之間的公平匹配原則及最終公平的效果，而這并不是民法中公平原則的本質(zhì)，民法的本質(zhì)是對所有個體都實行公平原則，使個體與個體之間受到平等的待遇。
近幾年，隨著民法的不斷完善，民法進入了一個嶄新的階段。有些專家學者分析，近代的民法理念只注重表面化的正義理念，強調(diào)的是民法的穩(wěn)定性。而現(xiàn)代的民法理念主要強調(diào)實際上的公平公正原則，確保民法的穩(wěn)妥性。而隨著人們生活水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高，在人生不同階段，人們都有著不同的期望值。可以看出，不同的人對人生的定義不同，而在社會發(fā)展的不同階段，社會上的各種政法及社會制度也各不相同。而對于民法來說，也同人生的發(fā)展階段一樣，有著不用的演變過程與發(fā)展階段。民法的理念最初是從一個城鎮(zhèn)發(fā)展起來的社會法制，經(jīng)過不斷的演化與改變，通過人們對其不斷的創(chuàng)新與進化，從而形成現(xiàn)代的符合人們實際生活需求的社會民法。但因為立法的制定對實際的民法具有一定的影響，使民法為了更適應社會生活的需求，而不斷地進行改變，這也導致民法在某個層面上更重視社會的穩(wěn)定發(fā)展，而忽略了社會民法的實質(zhì)。
二、民法理念主體的演變過程與特征
民法理念起源于羅馬，當時的羅馬民法主要以社會的“市民”為主，民法的建立是為調(diào)整社會制度，合理解決市民與市民之間的矛盾與糾紛，但社會的等級制度分明，在社會體制上還強調(diào)平民與貴族的差別。但隨著社會的不斷發(fā)展，社會的民法理念也隨之改變，民法不僅僅限于對社會制度的調(diào)整，更注重社會主體的價值體現(xiàn)。民法強調(diào)社會主體擁有平等的社會權(quán)益，強調(diào)個人主義，強調(diào)個人人格的獨立與自由，社會上不存在平民與貴族之分，以往不公平的社會體制逐漸逝去，民法使社會上的所有個體都是主體，都有其主導的社會地位，將所有的市民視為同一層面的平民，這使得所有的社會平民之間建立一種平等的社會關(guān)系。
三、民法理念主體對社會制度的影響
根據(jù)對以往民法理念的分析得出，傳統(tǒng)的民法理念強調(diào)人格價值，注重人格的平等、自由。然而過于強調(diào)主體化也影響著社會制度的建立，社會需要一個合理的適應社會國情的制度。建立適應社會的制度需要解除獨立的民主主體結(jié)構(gòu)，以往的私法結(jié)構(gòu)是較為統(tǒng)一的個人主義體系結(jié)構(gòu)，這種私法結(jié)構(gòu)造成社會結(jié)構(gòu)的破裂，若想打破這種獨立的個人主義結(jié)構(gòu)，需要站在社會國情的角度，對社會實際發(fā)展情況加以分析，再結(jié)合社會理論體系，建立良好的和平原則，合理地應用到社會民法中去。
由于民法理念的過于主體化，導致社會制度的準則過于抽象，過于局限，應該對社會制度的主體化觀念加以放松。另外，應該對民法理念的固定化思想加以改善，以達到改善社會結(jié)構(gòu)的效果。隨著社會經(jīng)濟體制的不斷改革，使民法理念越來越受到社會群體的重視，而社會制度的構(gòu)建又依賴于社會的民法理念，因此，建立與時代相結(jié)合的社會民法理念，是構(gòu)建和諧社會及合理社會制度的有效手段。
四、民法理念主體在當今社會形勢下的發(fā)展趨勢
民法理念的主體化將個人主義思想放在主要位置，強調(diào)個人主義的人生觀，甚至超出了世界觀、人類是民法的主導者，法律的建立完全取決于個人的思想，人類可以自由分配自然資源，改革社會經(jīng)濟體制，甚至整個社會制度。從以往的人類盲目信奉神的思想到現(xiàn)代人類對自由、平等的人格的追求，表明人類已經(jīng)在個人主體的思想上邁出重要的
一步。但人類不應該過分注重人性的價值，更應該在強調(diào)人格的基礎上對民法的理念加以創(chuàng)新。
民法的主體化使人們認識到自身的思想價值體現(xiàn)，使人們更注重運用法律來維護自己的權(quán)益，但這也造成社會中主體與主體之間的關(guān)系分散，人與人之間缺乏實際的交流，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生也造成整體社會體系結(jié)構(gòu)的分解及社會功能的缺失。主體化的社會結(jié)構(gòu)使主體本身擁有自主的選擇權(quán)，并將自己定義為所有事物的中心，根據(jù)對自身情況的分析，找到自身的存在價值，并且發(fā)揮自身的作用對構(gòu)建和諧良好的社會體制做出貢獻。然而，這種自我膨脹的民法理念卻使主體與主體之間缺乏有效的溝通，使其難以相互融入對方的世界。
