時(shí)間：2023-01-22 02:56:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇綜合調(diào)研報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實(shí)踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實(shí).一座城市有了水，才充滿生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競爭力。
然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因?yàn)樗疂?，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實(shí)地，多方檢查，尋求良方，同時(shí)在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、xx河水環(huán)境現(xiàn)狀
xx河流經(jīng)貴陽市xx區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)和xx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xx水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在xx水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)(生活)污染，表現(xiàn)為DO(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護(hù)xx河，近年來，各級政府先后多次投資，共計(jì)1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92%。為此，xx污水處理工程被建設(shè)部和國家環(huán)保總局評為全國優(yōu)秀項(xiàng)目，xx區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、xx河環(huán)境治理對策
2017年新農(nóng)村綜合體調(diào)研報(bào)告
繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要內(nèi)容，是豐富和繁榮社會主義先進(jìn)文化的內(nèi)在要求，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)xx縣農(nóng)村文化建設(shè)， 5月下旬，縣財(cái)政局與縣文廣新局組成聯(lián)合專題調(diào)研組，深入全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、走訪農(nóng)村基層干部群眾、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對全縣農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了為期一周的調(diào)查。
一、xx縣農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀
素有梅花鹿之鄉(xiāng)和農(nóng)民畫之鄉(xiāng)美譽(yù)的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位于吉林省中南部，屬五山一水四分田的半山區(qū)，是著名的全國商品糧基地縣和全國綠化先進(jìn)縣?？h域面積2522平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，229個(gè)行政村，總?cè)丝?0.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口近28萬。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，xx縣的農(nóng)村文化建設(shè)也有了長足進(jìn)步，全縣農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃健康的發(fā)展勢態(tài)。
1、農(nóng)村文化娛樂設(shè)施日臻完善。
近幾年來，xx縣以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求為核心，扎實(shí)有效地推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村文化娛樂設(shè)施日臻完善。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，先后投資100多萬元，新建擴(kuò)建了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成率達(dá)100%。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府一直高度重視農(nóng)村文化陣地建設(shè)和農(nóng)村文化活動的開展，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村(社區(qū))綜合文化活動室等文化陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，近年來，該縣立足為農(nóng)村群眾提供更多更好文化服務(wù)，將組建各類文體社團(tuán)、協(xié)會和村級文化大院建設(shè)作為繁榮農(nóng)村文化的重要載體，同新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成了縣有文化中心、鄉(xiāng)有綜合文化站、村有文化大院的發(fā)展新格局。截至目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已建設(shè)農(nóng)家書屋229個(gè)，文化大院229個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村農(nóng)家書屋和文化大院建設(shè)全覆蓋，并在229個(gè)行政村都配設(shè)了文化志愿者。建設(shè)農(nóng)村文化大院小廣場78處，室外活動場地面積達(dá)28萬多平方米。
2、提升農(nóng)村公共文化建設(shè)服務(wù)體系，農(nóng)民文化生活越來越精神。
xx文化底蘊(yùn)深厚，民間文化能人層出不窮。多年來，一些農(nóng)村文化能人依托自家庭院或村級活動場所，自發(fā)組織開展文化娛樂活動，文化大院應(yīng)運(yùn)而生，在各級黨委政府的高度重視和正確引導(dǎo)下，全縣文化大院建設(shè)如雨后春筍般蓬勃興起?？h委、政府一直關(guān)注民間文化的發(fā)展，把發(fā)展群眾文化作為一項(xiàng)重要的民生工程，積極引導(dǎo)廣大群眾組建各類業(yè)余社團(tuán)、協(xié)會、演出隊(duì)伍，把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用文化資源共享工程和農(nóng)村書屋，充實(shí)文化大院的內(nèi)容。利用村委會閑置房屋或公用場地，通過整修粉刷，繪制文化墻，建成文化大院、活動廣場。小四平村利用村中閑置的一塊低洼地，平整出了1500平方米的廣場，建起了200多平方米的活動室。二是整合人才資源。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化帶頭人組織和建設(shè)文化大院，帶起一個(gè)甚至幾個(gè)村的文化活動。北屯基村的張家文化大院集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動，涉及周邊多個(gè)村組，吸納聚集和涌現(xiàn)出了眾多的文藝人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好機(jī)制，為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了廣闊的舞臺。三是不斷加大投入。縣財(cái)政與文化部門在農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金使用上，順勢推動，通過政府采購集中為文化大院配發(fā)秧歌服、音箱、鑼鼓镲嗩吶等器材，吸引了廣大農(nóng)民積極參與，用最簡單、最普通的活動方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂。目前，全縣已成立各類農(nóng)村群眾文體活動組織500多支，常年參加文化體育活動的農(nóng)民有近5多萬人。這么多的隊(duì)伍于勞作之余排練節(jié)目，在節(jié)慶或農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行演出活動，不僅豐富了農(nóng)村群眾業(yè)余文化生活，也進(jìn)一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受群眾歡迎?，F(xiàn)在農(nóng)村文化大院已經(jīng)成為了各村村民的娛樂健身、學(xué)習(xí)休閑的好地方。我們在對xx鎮(zhèn)的調(diào)查中，了解到該鎮(zhèn)活躍著神鹿藝術(shù)團(tuán)、中老年藝術(shù)團(tuán)、喜洋洋秧歌隊(duì)、火苗健身舞隊(duì)、太極拳、廣場健身操隊(duì)、詩詞協(xié)會、讀書協(xié)會、農(nóng)民書畫院等30多支隊(duì)伍，每支隊(duì)伍都在50人以上。每當(dāng)夜幕降臨時(shí)，參加文體活動的人們，臉上洋溢出喜悅的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語，如癡如醉地享受著幸福生活，與圍觀欣賞的群眾喝彩聲形成了一道亮麗的風(fēng)景線。值得一提的是xx鎮(zhèn)的神鹿藝術(shù)團(tuán)所演出的文藝節(jié)目具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，主要是針對個(gè)別群眾出現(xiàn)的封建迷信、不贍養(yǎng)老人、鄰里不團(tuán)結(jié)、賭博、酗酒等陋習(xí)和群眾中涌現(xiàn)的文明新人新事來編排節(jié)目，所表演的內(nèi)容在群眾中有原型，深受群眾喜愛，有著極強(qiáng)的生命力。像小四平鎮(zhèn)的小陽村、那丹伯鎮(zhèn)屏風(fēng)村、南屯基鎮(zhèn)的張家大院在村干部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農(nóng)民秧歌隊(duì)、廣場舞表演隊(duì)、二人轉(zhuǎn)小劇團(tuán)等。只要喇叭一響，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場健身舞，全村的村民都積極來參加，已經(jīng)成為村里主流娛樂方式，使得各村多年來沒有發(fā)生治安案件，鄰里關(guān)系更加融洽，整個(gè)村組在一片和諧中快樂的生活著。這些看得到、摸得著的文化惠民措施的深入實(shí)施，讓全縣農(nóng)民群眾的文化生活變得越來越精彩。
二、農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題
雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會各界共同努力下，xx縣的農(nóng)村文化建設(shè)有了長足的發(fā)展。但必需看到，當(dāng)前的農(nóng)村文化發(fā)展與深厚的文化底蘊(yùn)相比，與人民群眾日益增長的文化需求相比，與文化大繁榮、大發(fā)展相比還有比較大的差距，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)村文化發(fā)展不平衡。一方面農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施存在地區(qū)差異。在調(diào)查中，xx鎮(zhèn)、小四平鎮(zhèn)的總體情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于拉拉河鎮(zhèn)和三合鄉(xiāng)，在xx鎮(zhèn)灣龍村我們不僅看到該村有報(bào)欄、多功能活動室、圖書室、村民活動廣場，而且該村還建有健身路徑和籃球場。另一方面農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)伍發(fā)展不平衡。我們在調(diào)查村組里是否有文體隊(duì)伍的問題時(shí)，呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異，比如南屯基鎮(zhèn)、橫道河鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)基本上每個(gè)村組都有2-3個(gè)民間文藝體育組織;而文化基礎(chǔ)條件不好或沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村組，如二龍山鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)等，一個(gè)村里只有1支文體隊(duì)伍或者只停留在庭院活動中。
二是免費(fèi)開放資金尚未到位，缺少文體活動設(shè)施器材。國家要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年免費(fèi)開放資金不少于5萬元，應(yīng)由縣級配套的25%資金始終沒有到位，經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的正常業(yè)務(wù)工作及開展活動。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村文化建設(shè)歷史欠賬較多，特別是村組一級的文化建設(shè)，至今仍是公共文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級文化設(shè)施調(diào)查中，目前現(xiàn)有的農(nóng)村文體活動設(shè)施器材根本不能滿足農(nóng)民群眾需求和農(nóng)民的求知、求富、求樂的愿望，有的文化大院雖然配發(fā)了音響、樂器和服裝，建設(shè)了文化大院小廣場，但對于更多的農(nóng)民群眾需求(比如一個(gè)村有多個(gè)組有秧歌、健身舞蹈隊(duì))還只是杯水車薪，無法滿足更高的要求。
三是文化娛樂活動形式單一，缺乏文化人才。當(dāng)前，農(nóng)村群眾文化娛樂活動內(nèi)容不豐富，形式單一，范圍不廣泛，不能滿足廣大農(nóng)民群眾精神生活需求，有的鄉(xiāng)村開展活動，也只是平時(shí)組織農(nóng)民扭扭秧歌、跳跳廣場舞，或三五個(gè)人搭個(gè)土臺子，唱一唱戲，農(nóng)民在勞作之余從事較多的活動是看電視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)村群眾對文化生活需求大、參與熱情高相比，農(nóng)村文化培訓(xùn)工作尚未跟上，農(nóng)村文化人才缺乏、素質(zhì)不高、成員年齡老化等現(xiàn)象在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在。盡管現(xiàn)在有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設(shè)備器材，但由于缺乏懂得使用專業(yè)人才，而使這些文化設(shè)備器材閑置。另外大部分的文化帶頭人專業(yè)素質(zhì)低下，活動手段過于簡單，形式過于陳舊，活動內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，可提供的文化服務(wù)的內(nèi)容和文化資源嚴(yán)重匱乏。群眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式?jīng)]有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導(dǎo)，娛樂的功能沒有充分的發(fā)揮出來。
三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。針對城鄉(xiāng)文化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，要推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)互動。一是要推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，加快推進(jìn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級的公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把一些群眾基礎(chǔ)好、建設(shè)積極性高、符合項(xiàng)目建設(shè)場地要求的村組作為重點(diǎn)示范村級公共服務(wù)中心建設(shè)點(diǎn)。建設(shè)內(nèi)容包括一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的小廣場、一個(gè)文藝舞臺、一棟公共服務(wù)樓、組建一支或多支農(nóng)民文藝隊(duì)伍和健身隊(duì)伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對薄弱鄉(xiāng)村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會資源，不斷壯大農(nóng)村文化大院文化隊(duì)伍。三是加快推進(jìn)村級基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過文化資源共享工程網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)民提供公益性文化服務(wù)。
2、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，調(diào)動農(nóng)民參與活動的積極性。農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民群眾是主體，農(nóng)民參與度高了、主動性強(qiáng)了，工作才會有持久的生命力。一是切實(shí)發(fā)揮好村級文化公共平臺作用，充分利用重大節(jié)慶、民俗和各種文化節(jié)等節(jié)日經(jīng)常性地開展豐富多彩的群眾文藝競賽活動，調(diào)動農(nóng)民參與活動的積極性。二是充分發(fā)揮縣文化廣播站、文化館、藝術(shù)團(tuán)和民間文藝團(tuán)體的傳、幫、帶的作用，深入農(nóng)村與農(nóng)民觀眾同臺演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與演出活動的積極性，又使農(nóng)民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農(nóng)民樂于參加的五好家庭、文明戶、模范夫妻等文明創(chuàng)建活動，用農(nóng)民親身經(jīng)歷的形式，容易理解和接受的方法，促進(jìn)文明新風(fēng)進(jìn)萬家，這樣的文明創(chuàng)建活動既增強(qiáng)了活動的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與活動的積極性和主動性。
一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的成效應(yīng)當(dāng)充分肯定
自1999年開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)以來，各地政府和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于實(shí)行綜合執(zhí)法的規(guī)定和要求，從轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制出發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。目前，全省17個(gè)市中有農(nóng)（畜）業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)11個(gè)，占農(nóng)（畜）業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的57.9%；縣（市、區(qū)）共成立農(nóng)（畜）業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)93個(gè)，占農(nóng)（畜）業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的76%。全省綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在崗執(zhí)法人員共1269人，其中公務(wù)員132人，參照公務(wù)員管理的60人，事業(yè)編制人員1**7人。已經(jīng)開展綜合執(zhí)法的地方主要采取了以下措施：
1、整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。按照執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法活動統(tǒng)一組織、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排使用，政事政企分開的“五統(tǒng)一，一分開”原則，這些地方著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新體制，對原有農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能等進(jìn)行整合，成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將分散在所轄事業(yè)單位中的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，承擔(dān)具體執(zhí)法職能。改變了農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的狀況，解決了執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法資源浪費(fèi)的問題。宿州市農(nóng)委原來是由種子、植保、土肥、獸藥等事業(yè)站室從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，各類執(zhí)法人員近70人，執(zhí)法力量較為分散，20**年初成立了市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室，僅保留精干執(zhí)法人員24人。執(zhí)法效能提高，執(zhí)法成本降低，減輕了經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)，受到群眾好評。
2、健全規(guī)章制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)中，試點(diǎn)單位堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，先后制定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等，規(guī)范了行政執(zhí)法、處罰、復(fù)議等程序，建立了行政執(zhí)法公示和承諾、備案、罰沒物及檔案管理等制度，實(shí)行了案件評查、人員考核等辦法，基本健全和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，農(nóng)資市場的監(jiān)督與管理由臨時(shí)性、突擊性檢查走向經(jīng)常性、規(guī)范化軌道。祁門縣積極探索農(nóng)資管理工作新思路，與工商部門合作，推行“誠信農(nóng)資經(jīng)營活動”，建立農(nóng)資經(jīng)營信譽(yù)檔案和農(nóng)資經(jīng)營信用評價(jià)制度。對依法經(jīng)營、誠實(shí)信用的農(nóng)資經(jīng)營戶予以肯定，張榜公布其名單；對多次違法、違規(guī)農(nóng)資經(jīng)營戶，則納入“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。寧國市農(nóng)委與工商部門聯(lián)合制定《20**年農(nóng)資市場監(jiān)管實(shí)施方案》，共同監(jiān)制農(nóng)資經(jīng)營購銷臺賬、種子經(jīng)營檔案，對種子銷售的全過程實(shí)行動態(tài)管理。
3、加大執(zhí)法調(diào)處力度，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。在嚴(yán)厲打擊違法活動的同時(shí)，各地農(nóng)業(yè)部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念，開拓執(zhí)法工作形式和內(nèi)容，積極調(diào)解處理由于農(nóng)民操作、使用不當(dāng)或農(nóng)資經(jīng)營者指導(dǎo)、說明不當(dāng)，導(dǎo)致減產(chǎn)、絕收等而引發(fā)的矛盾和糾紛。今年以來，靈璧縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)就積極調(diào)解處理各類糾紛40余次，有效地化解矛盾、解決糾紛，避免了事態(tài)擴(kuò)大或上訪，減輕了政府壓力，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，有效地解決了農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。
實(shí)踐證明，實(shí)行綜合執(zhí)法，克服了行政執(zhí)法主體過多過濫的弊病，執(zhí)法力度明顯加大，執(zhí)法效果明顯提高，農(nóng)資市場監(jiān)管明顯加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共立案查處各類違法案件1700余件，案值1000多萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.67億元，重大坑農(nóng)害農(nóng)違法案件減少60%以上，有效地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
調(diào)研中我們看到：實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣與分散執(zhí)法的縣，對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度形成了鮮明對比，雖然兩縣相鄰，但前者市場井然有序，農(nóng)民維權(quán)投訴有門，后者往往是松散、臨時(shí)性執(zhí)法，很少立案查處。例如，20**年，祁門縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)對全縣200多個(gè)種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、食用菌生產(chǎn)原料等農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行多次檢查，調(diào)查處理各類案件66起，而相鄰的休寧縣由于沒有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全年查處的農(nóng)資案件只有13起，而且多是簡易程序，罰款僅4000多元。再如，蕭縣自20**年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)后，至今未出現(xiàn)一起因農(nóng)資問題而引起的群體上訪事件，而與其毗鄰的碭山縣農(nóng)民因反映假農(nóng)藥問題得不到解決，紛紛找縣領(lǐng)導(dǎo)上訪投訴，兩縣農(nóng)資市場秩序大相徑庭。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的阻滯因素亟待消除
雖然我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有所進(jìn)展，但總體上還不理想，面臨的問題和困難主要有以下幾個(gè)方面：
阻滯因素一：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)定為事業(yè)單位，存在很多弊端。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)，是法定職權(quán)。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的要求，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)理應(yīng)是行政單位。但從我省實(shí)際情況來看，90%以上的農(nóng)（畜）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，其中還有20%左右是差額或自收自支性質(zhì)，雖然多數(shù)單位經(jīng)過編辦批準(zhǔn)（約占60%），但很多是“只批牌子、不增編制、人員內(nèi)部調(diào)劑”。由于縣級農(nóng)業(yè)部門行政編制少，因此，多數(shù)是從各事業(yè)站抽調(diào)人員組建而成，有些人員工資福利還在原單位發(fā)放，這種性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對推進(jìn)綜合執(zhí)法工作不利。一是執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)。從事業(yè)站抽調(diào)的執(zhí)法人員由于不在原單位上班，職稱評定和福利待遇都會受到影響，再加上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中很多地方實(shí)行末位淘汰，因而抽調(diào)的執(zhí)法人員人心不穩(wěn)有后顧之憂，多存在臨時(shí)思想，缺乏長期打算，導(dǎo)致執(zhí)法人員變動頻繁，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建撤反復(fù)。二是難以保證公正執(zhí)法。由于歷史原因，農(nóng)業(yè)部門的很多事業(yè)單位本身從事經(jīng)營活動，而從事業(yè)站臨時(shí)抽調(diào)的執(zhí)法人員又無法擺脫與原單位的各種關(guān)系，因此在執(zhí)法中難免出現(xiàn)內(nèi)外有別，感情執(zhí)法，難以服眾。三是處罰不到位。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“先天不足”制約了對違法行為的處罰，所以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法往往是聲勢大、效果差，從輕減輕處罰的多，起不到震懾作用，農(nóng)資市場違法行為屢禁不止。
阻滯因素二：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不到位，制約了違法案件的查處。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費(fèi)，但由于各方面的原因，很多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算。由于沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，缺乏基本的辦案設(shè)備，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)檢測困難，影響了執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省約有一半左右的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛，攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備也嚴(yán)重不足，少數(shù)地方甚至連電腦也沒有。我們調(diào)查的7個(gè)縣（市）均無農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常辦案經(jīng)費(fèi)要么是從罰沒款中返還一部分，要么是擠占別的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，辦案過程中涉及到的檢驗(yàn)檢測費(fèi)用普遍無法解決?，F(xiàn)在有些農(nóng)資經(jīng)營戶的裝備和信息化水平不斷提高，違法作案的手段不斷加強(qiáng)，而仍處在“小米加步槍”狀況下的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，對一些大要案的查處往往力不從心。
阻滯因素三：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系不全，影響了執(zhí)法效能。目前，我省省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未建立，市級農(nóng)（畜）執(zhí)法任務(wù)約有一半左右仍是委托事業(yè)站，各自為政，縣級農(nóng)（畜）部門中也有20%以上仍是松散型、應(yīng)付型、臨時(shí)性的執(zhí)法，全省尚未形成一個(gè)上下聯(lián)動、相互配合的執(zhí)法體系。不少縣（市）反映，由于上級部門執(zhí)法“婆婆”太多，縣里的綜合執(zhí)法大隊(duì)忙于接待，遇到“婆婆們”意見不統(tǒng)一，常常無所適從，影響了執(zhí)法工作的正常開展。
三、推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，改革農(nóng)業(yè)行政管理體制的必要舉措，是完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。國家賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體職能的法律法規(guī)有30多部（不含相關(guān)配套規(guī)章），涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后，農(nóng)業(yè)部門不僅承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的質(zhì)量安全監(jiān)管，沒有一支過硬的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，必然嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)現(xiàn)。新修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要實(shí)行綜合執(zhí)法；國務(wù)院把“減少執(zhí)法層次，推進(jìn)綜合執(zhí)法”寫進(jìn)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省政府〔20**〕52號文件、省委〔20**〕10號文件也對綜合執(zhí)法提出了要求，因此，在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀過程中，應(yīng)當(dāng)努力改革農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，擴(kuò)展執(zhí)法領(lǐng)域，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法手段，讓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法覆蓋全省。具體措施既需要農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部自身的努力，也需要得到各有關(guān)方面的大力支持和配合。
1、把建立健全全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，納入我省全面推進(jìn)依法行政整體部署。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法旨在規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法資源，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法效率。根據(jù)我省的實(shí)際情況，目前，要盡快建立省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而形成省、市、縣三級聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致的農(nóng)業(yè)綜合體系。現(xiàn)在全國已有11個(gè)?。▍^(qū)、市）在省級農(nóng)業(yè)部門內(nèi)專設(shè)或在政策法規(guī)處下加設(shè)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我省周邊的江蘇、浙江、福建、湖北等省都已在省內(nèi)所有市縣實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。我們建議，由省編辦、省財(cái)政廳、省政府法制辦、省農(nóng)委聯(lián)合制定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的措施，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、綜合范圍、職能職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、工作經(jīng)費(fèi)等方面作出明確規(guī)定，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在全省的推進(jìn)力度。
一、廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)發(fā)展概況
2019
年2
月頒布的《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》中明
確指出，要在大灣區(qū)內(nèi)“建設(shè)世界級機(jī)場群”并“構(gòu)建現(xiàn)代化
的綜合交通運(yùn)輸體系”。作為大灣區(qū)內(nèi)唯一的國家中心城市，
廣州明確落實(shí)綱要中支持推進(jìn)建設(shè)的廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建
設(shè)，與大灣區(qū)內(nèi)的南沙、前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)一道，協(xié)同港澳
國際自由港的定位，擔(dān)負(fù)起粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)
展平臺職責(zé)，為建設(shè)世界一流灣區(qū)做出自身獨(dú)有的貢獻(xiàn)。廣州
臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)持續(xù)作為國家、省、市級經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
的重要經(jīng)濟(jì)功能開發(fā)區(qū)域，以航空產(chǎn)業(yè)，跨境電商、現(xiàn)代物流、
IAB、NEM
等產(chǎn)業(yè)為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經(jīng)濟(jì)特色
的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。
作為廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主要組成部分的廣州白云機(jī)
場綜合保稅區(qū)，是廣州推動國際航空樞紐建設(shè)的核心功能區(qū)之
一。白云機(jī)場綜保區(qū)規(guī)劃總面積2.943
平方公里，分為中區(qū)和
南區(qū)2
個(gè)區(qū)塊。其中，中區(qū)2.296
平方公里，緊鄰白云國際機(jī)
場；南區(qū)0.647
平方公里，位于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，距離白云機(jī)
場約11
公里。綜保區(qū)一期1.159
平方公里于2014
年4
月通過國家驗(yàn)收，并于同年7
月封關(guān)運(yùn)作，二期0.76
平方公里，已于2019
年6
月正式通過國家驗(yàn)收。目前白云機(jī)場綜保區(qū)已實(shí)現(xiàn)“南沙海港與空港”的一體化監(jiān)管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等核心功能，重點(diǎn)打造“三中心”：全球保稅物
流中心、全球保稅維修中心、亞太貿(mào)易展覽銷售中心，構(gòu)建“倉
儲物流和展覽銷售兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融和航空培訓(xùn)兩大新興產(chǎn)業(yè)、檢測維修、研發(fā)設(shè)計(jì)和加工制造三類補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)”的“223”
產(chǎn)業(yè)體系。機(jī)場綜保區(qū)正以航空物流、飛機(jī)租賃和跨境電商等新型業(yè)態(tài)為突破口推進(jìn)相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；同時(shí)，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應(yīng)用，率先推動空港查驗(yàn)服務(wù)費(fèi)改革，實(shí)施“無紙化”通關(guān)、“互聯(lián)網(wǎng)+空港e
通”、跨境電商質(zhì)量溯源等措施，實(shí)行“一次申報(bào)、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關(guān)效率；完善行政審批“一站式”服務(wù)，提高審批效能，不斷提升園區(qū)良好營商環(huán)境。
自2014
年白云機(jī)場綜保區(qū)一期封關(guān)運(yùn)作以來，已進(jìn)駐貿(mào)易、通關(guān)、物流、跨境電商、飛機(jī)租賃等各類型企業(yè)超千家，
近年來發(fā)展勢頭良好，在擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)對外開放、承接
國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作
用。在有關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的帶動下，白云機(jī)場綜保區(qū)進(jìn)
出區(qū)業(yè)務(wù)量連續(xù)四年保持增長，2018
年海關(guān)實(shí)際監(jiān)管進(jìn)出區(qū)
貨值超過640
億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額122.8
億元，
年均增長率達(dá)25%。作為現(xiàn)有跨境電商業(yè)務(wù)模式的主要發(fā)源地，也是國內(nèi)跨境電商業(yè)務(wù)模式最豐富、最靈活的區(qū)域，跨境電商業(yè)務(wù)量已連續(xù)4年居全國空港首位。目前，倉儲物流產(chǎn)業(yè)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，對綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張影響大，所占比重高，是機(jī)場綜保區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。
二、白云機(jī)場綜保區(qū)的運(yùn)營問題
白云機(jī)場綜保區(qū)自2014
年封關(guān)運(yùn)作至2019
年7
月第二期
驗(yàn)收通過封關(guān)運(yùn)作以來，為廣州作為國際貿(mào)易中心城市推進(jìn)貿(mào)
易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經(jīng)驗(yàn)。作為全國
在綜合保稅區(qū)模式下探索、改革、發(fā)展的排頭兵，白云機(jī)場綜
合保稅區(qū)近年來發(fā)展也同樣遇見了相關(guān)問題。本次調(diào)研過程中，
本小組經(jīng)過資料搜集、座談等形式，總結(jié)挖掘了白云機(jī)場綜保
區(qū)在運(yùn)營過程中遇到的若干重要問題。
一是在制度政策層面上，目前的政策執(zhí)行具有一定局限性。
具體而言，在綜保區(qū)的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。
綜合保稅區(qū)屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照法律規(guī)定該區(qū)域管理
屬于中央事權(quán)，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的牽頭管理職責(zé)由海關(guān)總
署承擔(dān)。2018
年相關(guān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行之后，海關(guān)整合了檢驗(yàn)檢疫
部門等單位原有功能，形成了“大海關(guān)”系統(tǒng)。但具體在每個(gè)
綜保區(qū)內(nèi)，如白云機(jī)場綜保區(qū)內(nèi)，是由地方政府的派出機(jī)構(gòu)管
委會作為管理主體。因此在管理上，形成了海關(guān)部門具體的的
職權(quán)范圍相對較窄，但其為綜保區(qū)核心關(guān)鍵功能，而管委會則注重綜合保稅區(qū)內(nèi)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)事宜；以當(dāng)?shù)?/p>
政府的名義行使行政管理權(quán)力，沒有對海關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)，需
要協(xié)調(diào)、配合海關(guān)部門的業(yè)務(wù)方面的行政管理職權(quán)。因此在運(yùn)
營綜保區(qū)最關(guān)鍵的兩塊業(yè)務(wù)及行政管理兩大部分的主管機(jī)關(guān)不
同，往往在政策溝通方面要花去一定的時(shí)間成本。同時(shí)，由于
認(rèn)識上出發(fā)點(diǎn)不同，每年管委會會根據(jù)海關(guān)實(shí)際情況管委會表
示新辦法會設(shè)置一定的細(xì)則或管理辦法，讓監(jiān)管規(guī)則顯得冗雜，
最后導(dǎo)致“一線沒放開，二線管太嚴(yán)”的局面，來尋求經(jīng)營的
企業(yè)往往無法得到相應(yīng)便利。
二是在綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。
由于白云機(jī)場綜保區(qū)屬于國
內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局上跨境電商、
航空物流產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了主要的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)值。根據(jù)
調(diào)研情況，我們了解到，技術(shù)層面上，跨境電商包含B2C
和B2B
兩種模式。（由于B2B
跨境電商物流與一般進(jìn)口貿(mào)易物流差別
不大，這里主要以B2C
跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保
稅物流，B2C
跨境電商物流具有貨運(yùn)量大、單位車輛載貨量少
的特點(diǎn)。其次，B2C
跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤
其在雙11、雙12
等電商購物節(jié)，物流出貨量可達(dá)到平時(shí)出貨
量的5-8
倍。再次，B2C
跨境電商物流的周轉(zhuǎn)速度非常快，貨
品進(jìn)出保稅區(qū)的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保
稅區(qū)的貨運(yùn)交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大許多。因此，需要在規(guī)劃
上重點(diǎn)考慮貨運(yùn)交通流線的合理組織。
從調(diào)研情況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴(kuò)大和蘇寧、穗佳等
物流頭部企業(yè)的落戶，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對綜保區(qū)內(nèi)貿(mào)易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進(jìn)口保稅倉儲功
能，可以有效降低進(jìn)口貿(mào)易商的資金成本，越來越多的跨境進(jìn)
口商品貿(mào)易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢，在綜保區(qū)內(nèi)開展保稅展
示和保稅交易業(yè)務(wù)。這些功能區(qū)域的設(shè)置在全國其他綜保區(qū)或
自貿(mào)區(qū)已有先例，如上海自貿(mào)區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內(nèi)
開設(shè)進(jìn)口商品直銷中心、跨境電商O2O
體驗(yàn)中心、名品保稅銷
售中心等功能；寧波綜保區(qū)在區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口紅酒展示功能。上
述功能對綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的要求較高，并且需要配
套相應(yīng)的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、
規(guī)劃上對目前綜保區(qū)重業(yè)務(wù)發(fā)展輕環(huán)境建設(shè)的建設(shè)思路進(jìn)行全
面的創(chuàng)新升級。
企業(yè)反應(yīng)較為集中的另一個(gè)問題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內(nèi)配
套服務(wù)設(shè)施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴(kuò)大，特別是跨境電商
倉庫不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉儲空間，同時(shí)也是其收發(fā)貨
的運(yùn)作空間，工作人員數(shù)量較傳統(tǒng)的保稅物流倉庫大許多。傳
統(tǒng)保稅物流倉庫的員工面積比一般為20-30
人/萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉庫的員工面積比則分別高達(dá)110
人/萬平方米、100
人/萬平方米和70-80
人/萬平方米。屆時(shí)綜保區(qū)內(nèi)的員工數(shù)量勢必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內(nèi)不允許建設(shè)居住、商業(yè)設(shè)施，需要在規(guī)劃上針對跨境電商型綜保區(qū)內(nèi)眾多工作人員的生活配套和通勤需求進(jìn)行詳盡安排。
三是對綜保區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級問題。
在調(diào)研中了解到，
隨著白云機(jī)場綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關(guān)運(yùn)營的利好消息帶動，對白
云機(jī)場綜保區(qū)這個(gè)全國稀缺的機(jī)場綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數(shù)
量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業(yè)需要了解綜保
區(qū)如何提供較好投資獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)政策；特別是綜保區(qū)內(nèi)是否有
相較于其他不同經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。目前，根據(jù)空港
經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，白云機(jī)場綜保區(qū)重點(diǎn)推動總
部企業(yè)（含航空總部）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集
聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策：一是落戶獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)
營獎(jiǎng)勵(lì)、高管人才獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)勵(lì)，此外，整個(gè)政
策體系有關(guān)內(nèi)容，均可針對重大項(xiàng)目采取“一事一議，特事特
辦”的形式進(jìn)行政策量身定制。從實(shí)際效果看，目前的招商引
資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落
地，但對于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等吸引力較
弱。
另一方面，隨著廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速發(fā)展，同時(shí)由于世
界經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)逐步退
場，將保稅功能乃至自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”結(jié)合的經(jīng)濟(jì)
發(fā)展模式正在迅速成長。綜合調(diào)研情況及企業(yè)反饋，很多企業(yè)
期望能夠在未來綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)行一定的創(chuàng)新、研究或?qū)嶒?yàn)等保稅
研發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)
化新常態(tài)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也應(yīng)逐步向高端、高新、智慧化產(chǎn)
業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)
型發(fā)展。保稅研發(fā)業(yè)務(wù)的推廣，有助于發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“境
內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域政策優(yōu)勢，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)從單一倉儲物流產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修、售后服務(wù)等兩端延伸，促進(jìn)生產(chǎn)
業(yè)發(fā)展；通過吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集
聚效應(yīng)，推動特殊監(jiān)管區(qū)立足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，充分提升
區(qū)域綜合服務(wù)功能，打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺。
需要指出的是，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了在綜保區(qū)的招
商工作中，招商人員對于綜保區(qū)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的了解還不
夠深入，例如對綜保區(qū)這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域在我國改革開放發(fā)展歷程
中的帶動作用的認(rèn)識了解甚少，不能夠?qū)⒕C保區(qū)特點(diǎn)和具體企
業(yè)需求相對接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對政策細(xì)
節(jié)掌握不清楚，應(yīng)對相關(guān)問題的咨詢反饋不夠?qū)I(yè)的問題。
三、白云機(jī)場綜保區(qū)的運(yùn)營問題解決思路
綜合來看，白云機(jī)場綜合保稅區(qū)在不長的發(fā)展時(shí)間內(nèi)，取
得了在全國綜保區(qū)行業(yè)內(nèi)具有一定帶動及示范效應(yīng)的發(fā)展成
果。通過本次調(diào)研，我們從實(shí)際接觸到的數(shù)據(jù)及實(shí)際反饋能夠
持續(xù)堅(jiān)定這個(gè)信心。但是從長期持續(xù)推進(jìn)綜保區(qū)發(fā)展的角度來
說，本次調(diào)研也確實(shí)發(fā)現(xiàn)許多實(shí)際存在的問題。綜保區(qū)在現(xiàn)階
段的發(fā)展仍然不能完全對標(biāo)全國綜保區(qū)發(fā)展最先進(jìn)的上海、寧
波等地，與上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)先行區(qū)的開放水平相比還有更多
進(jìn)步空間。
針對第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下：
一、持續(xù)在監(jiān)管技術(shù)及方法改革先行先試上探索
借鑒長三角區(qū)域通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)跨部門監(jiān)管
信息互通，強(qiáng)化監(jiān)管主體服務(wù)能力。區(qū)域通關(guān)一體化是指原不
同地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的海關(guān)執(zhí)法可以互相協(xié)作、統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)不同關(guān)區(qū)之間在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控下的執(zhí)法互認(rèn)，跨區(qū)域通關(guān)更便捷。
在這個(gè)體系中，海關(guān)對進(jìn)出口貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)防控處于非常核心
的環(huán)節(jié)，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)成為聯(lián)調(diào)測試的重要內(nèi)容。區(qū)域通關(guān)一
體化是一項(xiàng)惠民的有效監(jiān)管改革舉措，實(shí)現(xiàn)部門政務(wù)信息共享，
避免重復(fù)監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)、廣州
保稅區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)區(qū)以及橫琴自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的異
地通關(guān)互認(rèn)。
繼續(xù)加快完善現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)自動審核
通過為主，人工干預(yù)為輔”的智能化、自動化作業(yè)改革，進(jìn)一
步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。同時(shí)要持續(xù)
鞏固現(xiàn)行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時(shí)盡快部署與
“一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯(lián)互通。單一窗口制度
建設(shè)設(shè)計(jì)部門多、業(yè)務(wù)廣，我區(qū)應(yīng)當(dāng)率先落實(shí)跨部門、跨層級
間的協(xié)調(diào)機(jī)制，再借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，特別是可以參考新加
坡樟宜機(jī)場24
小時(shí)監(jiān)管制度，二期工程內(nèi)完善布置電子圍網(wǎng)
工程等補(bǔ)足現(xiàn)有單一窗口制度中協(xié)調(diào)效率問題。在目前一體化
通關(guān)工程全面鋪開落實(shí)的前提下，抓住空港口岸相較于海港口
岸更注重速度及周轉(zhuǎn)效率的基本原則，加強(qiáng)完善企業(yè)分類監(jiān)管
和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展。
解決信息共享的問題以實(shí)現(xiàn)貨物信息的自動比對。傳統(tǒng)
方式航空運(yùn)貨物到港后經(jīng)過機(jī)場貨站理貨，收貨人報(bào)關(guān)、提貨，
轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)入綜保區(qū)，通過貨站的卡口放行后，再經(jīng)綜保區(qū)卡口進(jìn)
入園區(qū)。兩個(gè)區(qū)域的卡口分別由機(jī)場貨站的信息管理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)控制并與海關(guān)系統(tǒng)對接。要實(shí)現(xiàn)貨物下飛機(jī)
后能直接由機(jī)場轉(zhuǎn)運(yùn)至綜保區(qū)，必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，
即必要的物流信息在兩個(gè)系統(tǒng)共享和自動比對，使載有綜保區(qū)
貨物的汽車能自動從貨站放行進(jìn)入綜保區(qū)內(nèi)，并根據(jù)聯(lián)檢單位
的要求完成后續(xù)抽檢、查驗(yàn)等工作，達(dá)到最大的通關(guān)效率。由
綜保區(qū)經(jīng)機(jī)場口岸出口的貨物同樣需要實(shí)現(xiàn)在綜保區(qū)卡口與
機(jī)場貨站之間進(jìn)行數(shù)據(jù)的自動比對，自動放行。
二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務(wù)范圍及輻射帶動能力
一是著重加強(qiáng)綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對接。
特別是航空維修產(chǎn)業(yè)在全國規(guī)模位于首位，航空維修產(chǎn)業(yè)鏈與綜保區(qū)功能融合對接應(yīng)當(dāng)繼續(xù)走在全國前列。航空維修類企業(yè)相對設(shè)備價(jià)值和技術(shù)含量均較高，是產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對于延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)力等均有較大意義。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展維修業(yè)務(wù)、設(shè)立全球維修中心及保稅航材交易倉儲中心，面向境內(nèi)、境外客戶提供修理服務(wù)，涵蓋國產(chǎn)與非國產(chǎn)、境內(nèi)與境外、自產(chǎn)及非自產(chǎn)產(chǎn)品。因此，在政策操作方面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，放寬維修業(yè)務(wù)的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內(nèi)外客戶開展維修服務(wù)，也能帶動我區(qū)落戶相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強(qiáng)，向價(jià)值鏈向兩端和高端延伸。
二是可以借鑒美國對外貿(mào)易區(qū)輔區(qū)制度,形成“前
港后區(qū)”態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉儲區(qū)、出口加工區(qū)、
對外貿(mào)易區(qū)的合理布局,使與空港直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)
與空港聯(lián)動發(fā)展,而且與空港間接相關(guān)的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口
加工、商展、金融中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是基于共
同經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ),可以在一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營上進(jìn)行合作。將空
港和綜合保稅區(qū)連為一體,以航空口岸國際物流業(yè)為核心功能,
發(fā)展貿(mào)易空運(yùn)、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務(wù),為進(jìn)
出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù),
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的一體化運(yùn)作。三是在時(shí)機(jī)成熟的情況下,適時(shí)推
進(jìn)臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機(jī)場的協(xié)同管理,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。
三、繼續(xù)加快推進(jìn)綜保區(qū)二區(qū)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)
一是園區(qū)卡口保障。
機(jī)場綜保區(qū)的卡口建設(shè)將本著一流、
科學(xué)、便捷、超前的衡量標(biāo)準(zhǔn)，引入智能系統(tǒng)，建設(shè)具備國內(nèi)
先進(jìn)水平的智能化卡口。同時(shí)，配合海關(guān)制定智
能卡口操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)卡口驗(yàn)放車輛有章可循，關(guān)員操作有據(jù)
可依；建立應(yīng)急處理制度，制定卡口應(yīng)急人工處理流程及后續(xù)
操作流程，減少即決式處理；定期進(jìn)行機(jī)房維護(hù)、系統(tǒng)檢查，
增設(shè)專業(yè)高清通道攝像機(jī)、高配置計(jì)算機(jī)等設(shè)備，運(yùn)用監(jiān)控手
段進(jìn)行統(tǒng)一高效管理。
二是查驗(yàn)平臺保障。
機(jī)場綜保區(qū)的查驗(yàn)平臺將嚴(yán)格按照海
關(guān)總署《加貿(mào)函〔2010〕19
號》文件標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，包括海
關(guān)物流申報(bào)系統(tǒng)、海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)、海關(guān)核查核銷系統(tǒng)、查
驗(yàn)場站管理系統(tǒng)、口岸業(yè)務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫物流申報(bào)系統(tǒng)、
檢驗(yàn)檢疫輔助監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以
實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用，滿足海關(guān)的有效監(jiān)管
和高效管理。進(jìn)出園區(qū)貨物的查驗(yàn)統(tǒng)一由海關(guān)等查驗(yàn)部門負(fù)責(zé)
實(shí)施，協(xié)助海關(guān)等部門做好查驗(yàn)平臺用水用電、
環(huán)境衛(wèi)生、查驗(yàn)車輛以及待檢車輛的管理調(diào)度等綜合服務(wù)。
三是生活服務(wù)保障。
將在機(jī)場綜保區(qū)南區(qū)開發(fā)
建設(shè)人才公寓，在機(jī)場綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設(shè)園區(qū)系列配套載體。
各類配套載體的建設(shè)，將充分考慮入?yún)^(qū)各單位以及進(jìn)駐企業(yè)的
實(shí)際需求，為各企業(yè)員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務(wù)，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè)
發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平。
四是交通出行保障。
一方面將與廣州市公
交公司進(jìn)行協(xié)商，爭取開通經(jīng)過園區(qū)并連接地鐵站的公交線路；
另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區(qū)到機(jī)場南地鐵站和鐘
落潭地鐵站的接駁班車，其中機(jī)場綜保區(qū)南區(qū)待鐘港大道建成
后再考慮開通到機(jī)場南地鐵站的接駁班車。以解決園區(qū)內(nèi)員工
的上下班交通出行問題。
五是其他物業(yè)保障。
一是做好基本的供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、
通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設(shè)備
設(shè)施的管理維護(hù)；三是配合海關(guān)做好來訪、停車、巡邏等公共
秩序維護(hù)；四是做好倉庫、人才公寓的消防管理；五是對園區(qū)
Abstract： To improve the agricultural production capacity of Yuanzhou District， improve the ecological environment， thus contributing to sustainable economic development， the paper describes the situation of soil and water conservation comprehensive agricultural development project， divides the project and clears the direction of development， providing reference for local economic development.
關(guān)鍵詞： 水保農(nóng)發(fā)；綜合開發(fā)；水土保持
Key words： soil and water conservation comprehensive agricultural development project；comprehensive development；soil and water conservation
中圖分類號：S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0058-02
0 引言
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化、保證工程質(zhì)量、提高投資效益，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2011年7月1日印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》出臺了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》。農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目重要組成部分，原州區(qū)被列入農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目縣以來，認(rèn)真遵循農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和各項(xiàng)方針政策，以治理當(dāng)?shù)厮亮魇Ш驼伪∪跬嘶恋貫榛A(chǔ)，積極改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有效的提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)原州區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)取得了積極成效。
1 水保農(nóng)發(fā)項(xiàng)目在原州區(qū)的開展情況
1.1 取得的成效
①生態(tài)環(huán)境明顯改善截止2012年底，項(xiàng)目區(qū)新增水土流失治理面積468km2，治理程度由45%提高到68%，人均基本農(nóng)田由0.06hm2提升到0.12hm2，建設(shè)旱作基本農(nóng)田44601hm2，營造水保林33169hm2，種草11330hm2，建設(shè)的18。農(nóng)田占到80%，有力的促進(jìn)機(jī)械化耕作和田間管理。治理后的水平梯田攔水效率達(dá)到85%攔泥率達(dá)到95%，土壤侵蝕模數(shù)減少到2000t/hm2，水土流失得到有效控制。
②土壤產(chǎn)出率有較大提高。以前的“三跑田”跑水、跑土、跑肥，變成了今天的“三保田”保水、保肥、保糧，通過測算，治理后的水平梯田糧食增產(chǎn)1200kg/hm2，充分發(fā)揮了水土流失治理在抗旱減災(zāi)中的作用。近年來，累計(jì)建設(shè)水骨干壩60座，中、小型淤地壩111座，總庫容6044.28萬立方米，這些壩系工程的前期蓄水，后期淤地，使水資源利用率達(dá)到68%。
③農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。經(jīng)過合理科學(xué)配置資源梯田、林草建設(shè)為種植業(yè)調(diào)整搭建了平臺，使種植業(yè)由單一的種糧型向糧飼結(jié)合型轉(zhuǎn)變，單純的數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，通過彭堡鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園、頭營蔬菜基地、開城示范園區(qū)等，帶動了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高了項(xiàng)目區(qū)的人均收入。④促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速全面發(fā)展。通過項(xiàng)目實(shí)施，在原州區(qū)形成了一支5000人左右的農(nóng)村科技隊(duì)伍，每村至少有兩三戶“科技戶”每戶有一名“科技人”每村都形成了以合作社為核心的種植、養(yǎng)殖，小集團(tuán)模式，地膜玉米、摸側(cè)小麥，脫毒馬鈴薯等一些農(nóng)作物推廣占到85%，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)用車自有量100%。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人員逐年增加，勞務(wù)輸出逐年增多，農(nóng)村剩余勞動力向成城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移，真正提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。
1.2 存在的問題
①受區(qū)域差異影響，建設(shè)難度加大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年建設(shè)重點(diǎn)主要集中在條件相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，而尚未實(shí)施項(xiàng)目的村、社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的難度大。
②農(nóng)民群眾籌資投勞難度大，不易落實(shí)。一是農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村由老人、兒童留守，勞動力缺乏，難以完成投資投勞任務(wù)；二是物價(jià)上漲，各項(xiàng)費(fèi)用支出大，投資標(biāo)準(zhǔn)難以滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求，因此完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)困難大。
③工程管護(hù)難。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的投入主要是以財(cái)政的無償資金為主，項(xiàng)目工程驗(yàn)收后，雖然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但由于鄉(xiāng)村干部的責(zé)任心不強(qiáng)，農(nóng)民的集體意識差，加上維護(hù)資金缺乏，使淤地壩等工程的管護(hù)不到位，不能正常使用。
2 今后農(nóng)發(fā)項(xiàng)目要以分工明確、協(xié)調(diào)配合方向開展
通過多年來開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，水保農(nóng)發(fā)項(xiàng)目在定位、扶持重點(diǎn)、管理監(jiān)督、發(fā)生明顯變化。主要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)。原州區(qū)是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶動其它經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)口部門主要是以組織實(shí)施為基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，水土保持農(nóng)發(fā)項(xiàng)目通過治理水土流失增加林草植被防止土地荒漠化，修建水平梯田、荒山治理、加強(qiáng)淤地壩建設(shè)，是為了更好的保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供有利的生態(tài)保障。今后的水保農(nóng)發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施和資金使用范圍應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
2.1 開展好坡地及溝道整治工作 坡地及溝道整治工作在于用改變小地形的方法防止坡地水土流失，將雨水就地?cái)r蓄，使其滲入農(nóng)地、草地或林地，減少或防止形成坡面徑流，增加農(nóng)作物、牧草以及林木可利用的土壤水分。坡地及溝道整治工程的措施：
①對于坡度在25°以下的坡地，修筑梯田，把坡地修成水平臺階地，攔蓄水土。②以小流域?yàn)閱卧卫硭亮魇?，把支離破碎的土地分解成不同層次的小流域，對每個(gè)小流域?qū)嵭谐邪?zé)任制，將其改變成從坡面到溝道完整的水土流失防護(hù)體系，使其成為農(nóng)林牧副互相支持的良性循環(huán)的單元。
2.2 加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)竣工后期管護(hù)工作 為切實(shí)加強(qiáng)水土保持綜合治理項(xiàng)目竣工工程建后管護(hù)工作，保障各類水土保持綜合治理設(shè)施正常運(yùn)行，鞏固治理成果，確保工程長期發(fā)揮效益，按照《中華人民共和國水土保持法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合原州區(qū)當(dāng)?shù)卣咧贫ê灦ā缎×饔蛩帘３志C合治理工程項(xiàng)目管護(hù)移交書》明確移交內(nèi)容：
①明確了水保工程管護(hù)工作移交人和接交人。②明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)。③明確移交工程的管護(hù)范圍及管護(hù)內(nèi)容。④明確了“一查二禁三管四護(hù)五不準(zhǔn)”管護(hù)制度。⑤定期督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，將水保工程后期管護(hù)工作全面推進(jìn)。
2.3 積極宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè) 雖然國已將黃土高原地區(qū)水土保持工作納入國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，但水土流失現(xiàn)象仍逐年加重，并且存在治理速度跟不上流失速度的現(xiàn)實(shí)問題。要從根本上解決這一問題，必須首先從提高人民水土保持的思想意識出發(fā)，通過各種渠道，使人民群眾認(rèn)識到水土流失給人類帶來的危害，使其建立起水土保持的思想意識，進(jìn)而從行動上實(shí)現(xiàn)水土保持工作。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金的管理與使用 一是在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金管理上認(rèn)真遵守并嚴(yán)格實(shí)踐《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目水土保持項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)制度》《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，使項(xiàng)目走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。二是嚴(yán)把項(xiàng)目報(bào)帳這一關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施中期、后期實(shí)行兩期驗(yàn)收和多期檢查，聯(lián)合工程施工、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、站所領(lǐng)導(dǎo)組成的檢查驗(yàn)收組，對農(nóng)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，依據(jù)施工進(jìn)度、驗(yàn)收結(jié)果，有依據(jù)的撥付一定百分比的工程款。
3 結(jié)論
新形勢下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在具體實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以區(qū)委、區(qū)政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建立健全農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，充實(shí)壯大農(nóng)發(fā)隊(duì)伍，按照國家和自治區(qū)項(xiàng)目要求和規(guī)范，合理部署安排、精心組織實(shí)施，通過水保農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的開展建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以增加農(nóng)民收入，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，為構(gòu)建富裕文明和諧的新原州做出積極貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)
糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，由國家政策和糧食供求關(guān)系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲備情況等。
糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計(jì)劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)。可綜合反映糧食的產(chǎn)：出水平。2000年我國糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時(shí)期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個(gè)水平。三是抗災(zāi)水平?？煞从臣Z食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度?？捎檬転?zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災(zāi)率一直在50％左右。
二、我國糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀
改革開放以來，國家和農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計(jì)算)由1978年的884萬噸增加到2000年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財(cái)政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時(shí)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。1999—2001年，全國糧食播種面積累計(jì)減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。
近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來，受糧價(jià)持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動力等糧食生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門測算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門測算，2001年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。
二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動調(diào)減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調(diào)減到2001年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，2001年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營面積184．5萬畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開始取消或部分取消保護(hù)價(jià)，通過糧食購銷公司補(bǔ)貼收購部分糧食，但補(bǔ)貼面小。如湖北省今年給17個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每公斤補(bǔ)貼6分錢汀購3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對其他縣區(qū)不下達(dá)訂購補(bǔ)貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。
三是實(shí)施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據(jù)估計(jì)，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因?yàn)?zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。90年代以來，國家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因?yàn)?zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預(yù)計(jì)為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來代價(jià)很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬畝(其中建設(shè)占用244．5萬畝，生態(tài)退耕1144．5萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬畝，災(zāi)毀耕地93萬畝)，耕地補(bǔ)充436．5萬畝(其中未利用土地開發(fā)276萬畝，廢棄地復(fù)墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補(bǔ)相抵，2000年耕地實(shí)際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
三、糧食供求趨勢預(yù)測
(一)糧食需求呈剛性增長
由于我國人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門對我國糧食消費(fèi)需求的中長期預(yù)測很多，目前比較一致的看法是：
1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費(fèi)量為4985億斤，人均直接消費(fèi)原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費(fèi)量為4503億斤，人均直接消費(fèi)原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費(fèi)量為4160億斤，人均直接消費(fèi)原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費(fèi)需求增長主要來自飼料糧增長。據(jù)預(yù)測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。
(二)未來糧食產(chǎn)需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，2005年、2015年、2030年我國糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計(jì)算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產(chǎn)提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補(bǔ)貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國耕地?cái)?shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個(gè)重要因素。全國現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺。現(xiàn)階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計(jì)到2030年，人口達(dá)到16億時(shí)，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。
四是科技儲備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類試驗(yàn)、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。
五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計(jì)。
四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國糧食安全。
(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地?cái)?shù)量的動態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國家對耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對農(nóng)民利益的損害。
(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性
加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國際競爭力不強(qiáng)，逐步增加的糧食進(jìn)口勢必會沖擊國內(nèi)糧食市場，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)完全市場調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方向，實(shí)施對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度
近些年來，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭在短期內(nèi)有所突破。建立對良種和適用新技術(shù)推廣的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場競爭力。
(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加大對糧食生產(chǎn)的投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田沒施和社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。
(五)建立國家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食市場版權(quán)所有
在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價(jià)格大幅度波動，國家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測。同時(shí)對糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，要求各級政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。
一、項(xiàng)目實(shí)施情況
____縣2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，群眾增收為目標(biāo)，本著干一件、成功一件、受益一片的指導(dǎo)思想，按照“集中整合支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)科技綜合配套、山水田林路綜合治理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的工作思路，科學(xué)設(shè)計(jì)，布局合理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，分別在中寨鄉(xiāng)、老店鎮(zhèn)、白鶴灘鎮(zhèn)、蒙姑鎮(zhèn)組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。
____縣2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目累計(jì)完成總投資2037.87萬元，占計(jì)劃的96.2%，其中：財(cái)政資金1547.87萬元，群眾自籌466萬元（其中：投以勞折資99萬元，專業(yè)合作社自籌資金367萬元），銀行貸款24萬元。在省、市主管部門關(guān)心支持下，上級批復(fù)我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目6個(gè)：中寨鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范0.5萬畝，總投資697萬元，其中中央財(cái)政資金435萬元，省級財(cái)政資金196萬元，市級財(cái)政資金22萬元，群眾自籌資金44萬元(其中投工投勞折資44萬元)；老店鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造0.32萬畝，總投資416萬元，其中中央財(cái)政資金260萬元，省級財(cái)政資金117萬元，市級財(cái)政資金13萬元，群眾自籌資金26萬元(其中投工投勞折資26萬元)；治樂河小流域生態(tài)綜合治理0.5萬畝，總投資457萬元，其中中央財(cái)政資金285萬元，省級財(cái)政資金128萬元，市級財(cái)政資金15萬元，群眾自籌資金29萬元(其中投工投勞折資29萬元)；____縣2000頭托佩克商品仔豬繁育養(yǎng)殖擴(kuò)建項(xiàng)目總投資120萬元，其中：中央財(cái)政資金30萬元，省級財(cái)政資金14萬元，市級財(cái)政資金2萬元，自籌資金50萬元，銀行貸款24萬元；____縣1萬頭PIC仔豬養(yǎng)殖擴(kuò)建項(xiàng)目總投資377萬元，其中：中央財(cái)政資金40萬元，省級財(cái)政資金18萬元，市級財(cái)政資金2萬元，自籌資金217萬元。昭通市____縣1萬噸蔗糖加工固定資產(chǎn)貸款貼息項(xiàng)，扶持____白鶴灘食品有限責(zé)任公司固定資產(chǎn)貸款貼息27萬元。
完成土地治理面積1.32萬畝，襯砌渠道建設(shè)21公里，溝道治理—溪流護(hù)岸0.6公里，占計(jì)劃的100%；機(jī)耕路6.5公里，改良土壤0.44萬畝占計(jì)劃的100%；營造防護(hù)林0.2萬畝，節(jié)能灶500眼，占計(jì)劃的100%；沼氣池綜合配套49戶，占計(jì)劃的98%；優(yōu)質(zhì)蠶種推廣0.13萬畝，測土配方施肥0.8萬畝，技術(shù)培訓(xùn)1000人次，占計(jì)劃的100%；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目2個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中央財(cái)政貸款貼息項(xiàng)目1個(gè)，占計(jì)劃的100%。
二、取得主要成效
通過土地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小流域生態(tài)綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，工程效益得到了充分發(fā)揮，抗災(zāi)、減災(zāi)能力明顯提高，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)。通過改造中低產(chǎn)田、新增和恢復(fù)改善灌面、新增農(nóng)機(jī)、擴(kuò)大機(jī)耕面、水土流失治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，水土流失得到有效遏制，項(xiàng)目區(qū)基本形成了“旱能灌、澇能排、渠相連、路相通”的格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積0.27萬畝，改善灌溉面積0.88萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.55萬畝，改良土壤面積0.44萬畝，年節(jié)約用水55萬立方米，控制水土流失面積7平方公里，擴(kuò)大良種種植面積0.5萬畝。通過項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)基本上解除了春來怕干旱，雨來怕沖涮和洪澇的憂患，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保證，增加了抗旱、排洪、排澇的綜合能力，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，使項(xiàng)目區(qū)有效灌溉率從原來的35%提高到87%，提高了52個(gè)百分點(diǎn)，比全縣平均水平高21個(gè)百分點(diǎn)，供水保證率達(dá)到80%以上，
（二）優(yōu)化項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮綜合效益。實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、擇優(yōu)立項(xiàng)，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工和管理，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，確保項(xiàng)目發(fā)揮良好的綜合效益。一是生態(tài)效益。項(xiàng)目區(qū)基本形成蠶桑、核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林果為主的發(fā)展模式，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積0.2萬畝，節(jié)能灶500眼，沼氣池綜合配套50戶，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)了氣候，涵養(yǎng)了水源，保持了水土，維護(hù)了生態(tài)。二是經(jīng)濟(jì)效益。按照因地制宜的要求，項(xiàng)目區(qū)培育了以“經(jīng)濟(jì)林果、冬早反季蔬菜”為支撐的增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)增加糧食269萬公斤，增加其它農(nóng)產(chǎn)品50萬公斤，增加種植業(yè)產(chǎn)值1510萬元，農(nóng)民純收入增加總額900萬元；三個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，每年新增仔豬12000頭，新增總產(chǎn)值875萬元，新增利稅264萬元，直接受益農(nóng)戶119戶，帶動農(nóng)戶2904戶，新增就業(yè)人數(shù)162人，農(nóng)民收入增加總額736萬元。三是社會效益。通過適用農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，增大科技推廣力度，糧經(jīng)作物的發(fā)展又促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會效益顯著，實(shí)現(xiàn)一次投入，多年受益，且可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)；發(fā)展壯大了農(nóng)村社會化服務(wù)體系，扶持成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織；改善了農(nóng)村面貌，環(huán)境整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，民風(fēng)純樸，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型示范。
（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識，提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。一是改進(jìn)耕作方式，減輕了勞動強(qiáng) 度，提高了勞動效率，增加了農(nóng)民收益；二是實(shí)施“五改三建”，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶用上了沼氣液化灶，洗上了太陽能熱水澡，真正地改變了日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，群眾在勞動之余可以看看電視節(jié)目，有效地促進(jìn)了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，群眾都自豪地說：“咱們也過上了城市人的生活”。同時(shí)，通過采取工程措施、農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合，有效地減少水土流失面積，治理了生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民居住環(huán)境也大大改善。
三、存在主要問題
（一）縣級財(cái)力匱乏，資金配套困難。按照“先易后難、集中連片”的原則，前幾年開發(fā)重點(diǎn)主要集中在條件相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，而尚未實(shí)施項(xiàng)目的村社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，項(xiàng)目實(shí)施成本高，投入資金需求量大，地方可用于配套的財(cái)力有限，地方財(cái)政不能足額配套資金，一定程度上影響了項(xiàng)目區(qū)的整體開發(fā)效益。
（二）農(nóng)民群眾貧困，籌資投勞困難。一是農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村由老人、婦女兒童留守，農(nóng)村勞動力缺乏，投工投勞困難；二是____屬國家級貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民普遍貧困，要完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目政策規(guī)定的籌資投勞比例十分艱難。
（三）缺乏監(jiān)管意識，項(xiàng)目后期管護(hù)難。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的投入主要是以財(cái)政的無償資金為主，項(xiàng)目工程驗(yàn)收后，雖然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但由于鄉(xiāng)村社干部及群眾責(zé)任心不強(qiáng)，群眾集體監(jiān)管意識差，加上投入使用后維護(hù)資金投入不足，水渠等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位，投入使用不久就有損壞現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致整個(gè)渠道不能正常使用。
四、對策和建議
在今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，突出高原特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施綜合開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、特色開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)，提高優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，加大特色農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)力度，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為構(gòu)建富裕文明和諧的____做出積極貢獻(xiàn)。
（一）明確目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要立足“三農(nóng)”工作，明確工作職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合____實(shí)際，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的宣傳力度，積極向上級匯報(bào)請示爭取更大的扶持，要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目作為改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工程，列入重要議事日程，全力推進(jìn)，抓出成效。要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，形成縣鄉(xiāng)村社及群眾齊抓共管的強(qiáng)大合力。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合支農(nóng)資金。要加強(qiáng)涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)，使涉農(nóng)部門密切配合，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金投入不足和其它支農(nóng)資金投入形不成合力、效益不明顯的問題，逐步形成“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、性質(zhì)不變、渠道不亂、各記其功”的資金投入格局，提高支農(nóng)資金使用效益。
（三）突出重點(diǎn)，提高生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)行中，必須注重開發(fā)實(shí)效，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局，堅(jiān)持以解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展因素為關(guān)鍵，以水土治理為重點(diǎn)，著重實(shí)施中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，突出農(nóng)田水利、優(yōu)質(zhì)良種、科技種植、耕地施肥等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。
（四）量力而行，落實(shí)配套資金。要在加大和積極爭取上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，據(jù)實(shí)安排縣級財(cái)政配套資金，將每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金列入本級財(cái)政預(yù)算，使縣級配套資金有保障，彌補(bǔ)農(nóng)民群眾投資投勞不足，減輕項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。
一、基本情況
瑞昌市大壤中型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積1.04萬畝，該灌區(qū)以前主要是靠一條傍山現(xiàn)澆明渠進(jìn)行輸水灌溉，全長9.3公里，由于渠道線路長，地形復(fù)雜，穿河、穿路、穿村莊，加上山體滑坡、渠道塌方，每年都必須對渠道進(jìn)行維修和清淤，維護(hù)成本非常高，而且放水時(shí)間特別長，從渠首放水到渠尾最少要2天的時(shí)間，同時(shí)沿途必須安排十幾名守水員帶上干糧，日夜看守，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，效率低下導(dǎo)致用水糾紛，甚至械斗時(shí)有發(fā)生。一遇干旱天氣就因輸水不暢而 “望水興嘆”。 瑞昌市大壤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，于2017年10月開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資1000萬元，2018年4月基本完工，鋪設(shè)灌溉主干管9.3公里，沿途設(shè)置58個(gè)放水口，每個(gè)放水口都安裝了水表進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量。至此，瑞昌市大壤灌區(qū)用水管理完成了從“一把鋤頭放水”轉(zhuǎn)變到“一把鑰匙開水”的質(zhì)變。
二、工程建設(shè)情況
為改變這一現(xiàn)狀，瑞昌市水利局工程技術(shù)人員進(jìn)行了認(rèn)真的分析和調(diào)研，一致認(rèn)為前幾年瑞昌市整合資金，在石門中型灌區(qū)實(shí)施的4000畝低壓管道灌溉項(xiàng)目，經(jīng)過幾年的運(yùn)行證明效果非常好，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可，有很強(qiáng)的借鑒意義。
結(jié)合大壤中型灌區(qū)“西高東低”、“北高南低”的地形特點(diǎn)，適合建設(shè)一條自西向東順著北部山邊布置的管道，自流灌溉山下的東南平原，最終決定采用低壓管道灌溉的方式對大壤中型灌區(qū)主干渠輸水渠道進(jìn)行改造。
高豐鎮(zhèn)大壤中型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉示范縣項(xiàng)目建成后，實(shí)現(xiàn)了從田間工程向源頭治理的轉(zhuǎn)變，從“望水興嘆”向“一擰就來”的轉(zhuǎn)變，從“最后一公里”向輸水段的暢通轉(zhuǎn)變，有效解決了輸水渠道“腸梗阻”的問題，項(xiàng)目實(shí)施后成效顯著。2019年瑞昌市遇到從1942年以來最嚴(yán)重干旱天氣，大部分農(nóng)田減產(chǎn)50%左右，高豐鎮(zhèn)大壤中型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，雖然也出現(xiàn)一些搶著放水，放了水就不愿意關(guān)水，甚至有把放水法蘭藏起來的現(xiàn)象，但是農(nóng)田基本沒有受旱，作為重要水源的大壤水庫還有近200萬方的存水。
三、主要做法
1、成立管護(hù)機(jī)構(gòu)。以水務(wù)站為基礎(chǔ)，4個(gè)行政村參與成立農(nóng)民灌溉管理委員會，管理委員會主任由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)引導(dǎo)、宣傳、管理和每個(gè)放水口的放水審批。2019年管委會下面成立管理小組，以村為單位，村干部和種糧大戶為成員，具體負(fù)責(zé)管理村內(nèi)的放水口、區(qū)域內(nèi)的管道運(yùn)行；2020年，針對2019年放水過程中出現(xiàn)的矛盾和不規(guī)范問題，進(jìn)一步優(yōu)化了管理措施，實(shí)行“四個(gè)一”的方式管理，效果更加明顯。一是一個(gè)機(jī)構(gòu)審批。無論哪塊農(nóng)田要求放水，向管理委員會申請后，由管理委員會統(tǒng)一審批，確定放水口和放水時(shí)間，其他任何人無權(quán)調(diào)水、配水；二是一名管理員管理。58個(gè)放水口，全長9.3公里，由一名責(zé)任心強(qiáng)、辦事公正的管理員管理，簽訂用水協(xié)議，職責(zé)就是做好管護(hù)和放、關(guān)水工作；三是一把鑰匙放水。用專門的鑰匙可以開關(guān)58個(gè)放水口，其他任何人沒有鑰匙，如果他人擅自強(qiáng)行放水，報(bào)警查處，嚴(yán)厲打擊；四是一支隊(duì)伍保養(yǎng)。項(xiàng)目建成后，管理委員會與具有維修技術(shù)和能力的瑞昌市自來水公司簽訂維護(hù)協(xié)議，由自來水公司負(fù)責(zé)對管道的維修和技術(shù)支撐，確保管道暢通。
2、建章立制規(guī)范管理。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定了《瑞昌市大壤中型灌區(qū)灌溉用水輪灌制度》、《瑞昌市大壤中型灌區(qū)管道維護(hù)巡查制度》，編制了低壓灌溉項(xiàng)目操作指南，明細(xì)管護(hù)責(zé)任，明晰操作流程，實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。
3、建立長效管護(hù)機(jī)制。該工程用水計(jì)量采取水表精準(zhǔn)計(jì)量，經(jīng)測算該區(qū)域運(yùn)行維護(hù)水價(jià)為0.047元/m3，為了減輕農(nóng)民的繳費(fèi)壓力，維持骨干工程正常管理和維護(hù)，將實(shí)行“一提一補(bǔ)”機(jī)制，即農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提高灌溉水價(jià)后，建立了農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超定額加價(jià)等機(jī)制，保障農(nóng)戶種糧積極性和節(jié)水收益。用水戶在年初灌溉用水之前，根據(jù)當(dāng)年的計(jì)劃種植結(jié)構(gòu)、種植面積及用水定額按執(zhí)行水價(jià)上繳全年水費(fèi)的 50%給農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組，年末根據(jù)用水戶的實(shí)際種植結(jié)構(gòu)、種植面積、測量計(jì)量的用水量，按照用水定額、供水單價(jià)（將分類水價(jià)、節(jié)水補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超定額加價(jià)等一并綜合計(jì)入考量）計(jì)算用水戶實(shí)際發(fā)生的年終水費(fèi)總賬，與年初預(yù)收水費(fèi)對比，如多收則返還用水戶，少收則由用水戶向農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組補(bǔ)交，即“多退少補(bǔ)”。節(jié)水補(bǔ)貼資金根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組最終核算統(tǒng)計(jì)的節(jié)水補(bǔ)貼總額，由農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、瑞昌市水利局審查、瑞昌市人民政府核定批準(zhǔn)后，由瑞昌市財(cái)政將節(jié)水補(bǔ)貼資金撥付給農(nóng)業(yè)灌溉用水管理小組。
四、工作意見和建議
