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篇1

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)檔案城市品位關(guān)系

隨著社會(huì)進(jìn)步，城市的管理者和一般市民普遍對(duì)城市的發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出空前的熱情，十分關(guān)心城市品位問題。“品位”是美學(xué)上的一個(gè)概念，屬審美范疇。對(duì)“城市品位”一詞目前還沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。筆者認(rèn)為，城市品位是對(duì)一個(gè)城市的客體和主體(即市民)的文明程度、個(gè)性風(fēng)格、特色特長(zhǎng)、外觀外貌等方面的綜合性審美評(píng)價(jià)，以審美感覺來區(qū)分高低。從宏觀上看，人類社會(huì)幾千年的城市建設(shè)活動(dòng)只有兩個(gè)結(jié)果:一個(gè)是城市客體，由各種各樣的建筑物、構(gòu)筑物、道路、輔助設(shè)施、自然改造等客觀實(shí)物組成;另一個(gè)則是在城市客體演變過程中形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等信息記錄，即城建檔案。由此不難看出，城建檔案與城市品位密切相關(guān)，搞好城建檔案工作與提升城市品位的關(guān)系密切。

一、城建檔案是提高城市規(guī)劃水平的重要條件

一個(gè)城市的品位首先體現(xiàn)在它的規(guī)劃水平上。澳大利亞的首都堪培拉是世界著名的花園城市，也是世界上公認(rèn)的為數(shù)不多的幾個(gè)“山水城市”之一。但1911年澳決定定都堪培拉時(shí)，堪培拉只是一個(gè)河邊小鎮(zhèn)。次年澳議會(huì)組織了一場(chǎng)國際性的規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽，向全世界征集首都規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖。征集到的137份方案被整理成冊(cè)，其中美國設(shè)計(jì)師格里芬的設(shè)計(jì)最受議員們的好評(píng)，以格氏的設(shè)計(jì)為核心，再輔以其它方案，議會(huì)形成堪培拉的總體規(guī)劃方案。即將小河改造成東西長(zhǎng)12公里、南北寬不足l公里的人工湖(今天的格里芬湖)，湖中建一噴水高度達(dá)137米的巨大噴泉，以紀(jì)念庫克船長(zhǎng)首登澳洲大陸。湖的南邊是政府機(jī)關(guān)和外國使館區(qū)，北邊是中心商業(yè)區(qū)，西邊是文化區(qū)，有大學(xué)、醫(yī)院及科研機(jī)構(gòu)，東邊是別墅區(qū)。橫跨格里芬湖的聯(lián)邦橋和國王橋如兩道彩虹，將南北兩邊緊緊連在一起，這些檔案，澳國家檔案館至今還完好的保留著。八十多年來，堪市的建設(shè)一直沿用著這套規(guī)劃方案。規(guī)劃水平，主要反映在規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和穩(wěn)定性上。要做到這一切，就必須盡可能多地汲取各種成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)掘城市的自然地理和歷史文化優(yōu)勢(shì)。城建檔案館保存的各個(gè)歷史時(shí)期的地形圖、規(guī)劃圖及其它反映城市發(fā)展歷史的資料，是規(guī)劃城市的重要參考依據(jù)。長(zhǎng)沙市城建檔案館保存的第一張長(zhǎng)沙城區(qū)規(guī)劃圖(1928年)和其后的各種規(guī)劃圖，以及上至明、清時(shí)期的各種地形地理圖、文字、數(shù)據(jù)、圖表等歷史資料，在長(zhǎng)沙市歷次規(guī)劃編制和調(diào)整中，都發(fā)揮巨大的作用?？梢哉f，離開了城建檔案工作，離開了城建檔案，規(guī)劃設(shè)計(jì)就成了“無本之木”、“無源之水”，規(guī)劃水平就難以保證。

二、城建檔案是城市建設(shè)健康發(fā)展的重要依據(jù)

城市建設(shè)是否能健康有序地發(fā)展，關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景。充分重視、合理利用城建檔案，可以大大減少建設(shè)的盲目性，節(jié)約投資，提高效率和質(zhì)量，有利于城市建設(shè)健康有序地發(fā)展。八十年代末，長(zhǎng)沙市為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，急需修建湘江第二座大橋，但究竟是建南橋還是北橋工程技術(shù)人員觀點(diǎn)不一致。長(zhǎng)沙市城建檔案館及時(shí)提供了長(zhǎng)沙段湘江橫斷面圖、湘江灘淺圖、五十年代長(zhǎng)沙地質(zhì)圖、1971年湘江中橋地質(zhì)鉆探圖、長(zhǎng)沙1910-1954年的水位情況和1960年猴子石鐵路橋的全部文件和圖紙。根據(jù)這些詳實(shí)的資料，專家們很快得出了一致的意見，認(rèn)為建北橋更合適。這些檔案資料的利用，有效地節(jié)省了方案論證和工程施工的時(shí)間，為國家節(jié)約投資64萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1993年到1997年的四年間，全國各城建檔案館(室)共接待查閱利用檔案73萬人(次)，提供城建檔案165萬卷(件)，產(chǎn)生可測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益約15億元。

三、城建檔案是弘揚(yáng)城市歷史文化優(yōu)勢(shì)的重要資源

一個(gè)城市對(duì)其歷史文化的珍視和彰顯，是其城市品位的重要表現(xiàn)。城建檔案作為城市建設(shè)和發(fā)展軌跡的真實(shí)記載，是城市建設(shè)文明的積淀，可謂千年滄桑、百年興廢盡在卷中。眾所周知，岳陽樓是歷史文化名城岳陽的標(biāo)志，范仲淹的《岳陽樓記》千古傳頌。但因?yàn)槟昃檬蓿?0年代，純木結(jié)構(gòu)的主體及樓板、鐫刻、油漆等已是斑駁陸離、腐朽不堪，整個(gè)樓體幾近傾紀(jì)。1983年，岳陽市人民政府決定大修岳陽樓后，組織專家對(duì)岳陽樓主體及各部件進(jìn)行了攝像、拍照、測(cè)量和描摹，建立起一套完整、詳實(shí)的檔案資料。其工作精細(xì)到每個(gè)樺頭、樺眼都有照片、有圖紙、有數(shù)據(jù)。正是依照這套檔案資料，大修后的岳陽樓做到了建新如舊，煥發(fā)了“洞庭天下水，岳陽天下樓”的歷史雄風(fēng)。蘇州園林歷史悠久，“上有天堂，下有蘇杭”，是中國園林文化集大成者?？梢哉f蘇州園林就是蘇州城市品位最主要的體現(xiàn)。正是基于此，蘇州市于1998年開展了蘇州古典園林申報(bào)世界文化和自然遺產(chǎn)名錄的活動(dòng)。在申報(bào)過程中，世評(píng)委部分成員到蘇州進(jìn)行了實(shí)地考察，無不為蘇州園林的精致秀美與其文化底蘊(yùn)的博大精深所折服。但評(píng)委們也提出，在文字、圖表、歷史文獻(xiàn)、聲像等宣傳材料方面，蘇州的申報(bào)工作還很不夠，因?yàn)榻^大多數(shù)評(píng)委是不可能親臨其境的。蘇州市城建檔案館給予申報(bào)工作人員十分有效的幫助。他們制作了一個(gè)約10分鐘的專題片，成為申報(bào)材料中的精品和重頭戲。此外，他們還提供利用了早在1995年由城建檔案館與園林局聯(lián)合測(cè)繪制圖形成的一整套園林檔案。正是他們的努力，確保了申報(bào)工作的圓滿成功。大量事實(shí)表明，城建檔案就是一座城市歷史文化的寶庫，是我們發(fā)掘和弘揚(yáng)城市歷史文化特色極其重要的信息源泉。

四、城建檔案是科學(xué)管理城市的重要保證

有關(guān)研究表明，城市化水平越高，城市管理在城市運(yùn)作中所占的比重就越大。城市管理的水平也是城市品位的一個(gè)重要體現(xiàn)。在城市改建、擴(kuò)建過程中，企業(yè)、集體、個(gè)人之間因產(chǎn)權(quán)、地權(quán)的爭(zhēng)議，地下管網(wǎng)爆裂、損毀等，這些方面問題的解決都離不開城建檔案。為了適應(yīng)城市科學(xué)化管理的需要，一些重要城市，如廣州、深圳、沈陽、大連、武漢等市的城建檔案館，投巨資建立了城市動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)城市管理的相關(guān)信息進(jìn)行錄人、更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)查找分析，出現(xiàn)事故能及時(shí)查出斷點(diǎn)，并提供完整的解決方案和精確的指導(dǎo)數(shù)據(jù)。這樣，不僅把城建檔案工作在城市管理中的作用大大推進(jìn)了一步，也使城市管理的科學(xué)化程度大大提高。

五、城建檔案意識(shí)是市民綜合素質(zhì)的反映

城市品位與市民綜合素質(zhì)有著極大的關(guān)系，但市民的城建檔案意識(shí)又直接影響綜合素質(zhì)。一些發(fā)達(dá)國家市民的綜合素質(zhì)較高，相應(yīng)地其檔案意識(shí)也較強(qiáng)。如武漢市一座30年代由德國人設(shè)計(jì)、建造的房子―景明大樓，今天的主人最近收到德國人寄來的一包資料(有房屋設(shè)計(jì)說明書和圖紙)。說他們的資料庫反映，60年前曾在武漢設(shè)計(jì)、建造了該房子，其設(shè)討一使用年限為60年，現(xiàn)已到期。請(qǐng)房子的主人對(duì)其質(zhì)量、使用情況作一反饋。出于對(duì)用戶絕對(duì)安全的考慮，建議停止其使用。德國人這種嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真和信用精神，是他們城建檔案意識(shí)的反映，也充分說明了他們的市民素質(zhì)和文明程度。

綜上說明，城建檔案工作是城市建設(shè)中最基礎(chǔ)性的工作，其工作的成效直接影響到城市建設(shè)的成果和質(zhì)量，影響到城市發(fā)展的進(jìn)程和方向，影響到城市的面貌和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。搞好城建檔案工作不僅能有力地提高我們規(guī)劃、建設(shè)、管理城市的水平，也能有效地提升城市的品位。

參考文獻(xiàn)：

【1】城建檔案非抓不可――杭州市委書記周峰同志在全市科技檔案工作會(huì)議上的講話(節(jié)錄)[J]，浙江檔案，1980年10期

篇2

卻離長(zhǎng)江源頭最近。

唐古拉在高原上本來就很顯著，

何況青藏鐵路要從唐古拉山鎮(zhèn)經(jīng)過。

汽笛一聲，正與遙遠(yuǎn)的唐古拉風(fēng)和鳴，

我們傾聽到了長(zhǎng)江源頭的交響新曲。

――題記

沿青藏線從格爾木市向南，經(jīng)400多公里路，穿越昆侖和可可西里，過唐古拉山北麓，便會(huì)到達(dá)唐古拉山鎮(zhèn)。

這是長(zhǎng)江源頭第一鎮(zhèn)，從100多公里外的格拉丹冬雪山滴答而下的冰川雪水，流到唐古拉山鎮(zhèn)，便同人類的日常生活有了直接的關(guān)系。由同志親筆提寫的“長(zhǎng)江源”，三個(gè)大字的標(biāo)志碑，樹立在鎮(zhèn)對(duì)岸西北方向的長(zhǎng)江岸，邊。

由長(zhǎng)江源、唐古拉和青藏線共同孕育的唐古拉山鎮(zhèn)，是青藏線跨越長(zhǎng)江源頭和唐古拉山的重要驛站，是進(jìn)入藏北的門檻。

青藏鐵路格爾木至拉薩段經(jīng)過這里，嶄新的長(zhǎng)江源頭第一火車站，雄偉的長(zhǎng)江源頭第一橋，還有電力工程和通信工程，又使這里面貌一新。

正值青藏鐵路新線通車之際，來到唐古拉山鎮(zhèn)，許多人都會(huì)關(guān)注一個(gè)話題，就是鐵路會(huì)給這里帶來什么?特別是生產(chǎn)生活方式和不能回避的精神文化。

一個(gè)意想不到的發(fā)現(xiàn)

我們離開穿鎮(zhèn)而過的青藏公路，沿全鎮(zhèn)剛剛有了第一個(gè)名字的街道――格拉丹冬路(見格爾木市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)唐古拉鎮(zhèn)的最新規(guī)劃方案)，來到鎮(zhèn)辦公樓。作為鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席的藏族干部文君，給我們作了這樣的介紹。

“鐵路給鎮(zhèn)上帶來的變化是前所未有的。許多變化是很具體的、直接的，有許多變化具有廣泛的、深遠(yuǎn)的影響。比如，去北京，去拉薩，每天都可以乘好幾趟列車走，這就給全鎮(zhèn)展開了外面的世界。以前到格爾木，坐400多公里的汽車，冬天路滑，很不方便。唐古拉山鎮(zhèn)深居牧區(qū)，商品從公路上運(yùn)來，物價(jià)很高，從鐵路運(yùn)入，物價(jià)會(huì)大大降低。還有，讓我們?cè)诼糜螛I(yè)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等方面也有了許多過去不敢想的想法?！?/p>

唐古拉山鎮(zhèn)的文君主席對(duì)唐古拉的體會(huì)是真切的。高原上有一條大通道從小鎮(zhèn)經(jīng)過，給它的影響的確具體又深遠(yuǎn)。大家一看就明白的是長(zhǎng)江源頭第一橋、長(zhǎng)江源頭第一火車站；輸電線路將給這里提供電力保障，通信光纜接口的接通，使這里可以直接與外部世界進(jìn)行信息交流。于是，在鎮(zhèn)上的長(zhǎng)江源頭第一校的校園，我們得到了一個(gè)出乎意料的發(fā)現(xiàn)。

長(zhǎng)江源頭第一校，其校門大理石墻上的銅字是“唐古拉山鄉(xiāng)希望小學(xué)”(剛剛鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，所以還保留著“鄉(xiāng)”字)，其成立于1958年，當(dāng)時(shí)只有一名老師五名學(xué)生。青藏鐵路新線開工后，有好幾個(gè)鐵路施工單位駐扎在唐古拉山鎮(zhèn)，他們見到年代久遠(yuǎn)的學(xué)校需要整修，就由青藏鐵路總指揮部牽頭，捐款對(duì)學(xué)校進(jìn)行了改擴(kuò)建，并捐贈(zèng)了幾十臺(tái)電腦。該?，F(xiàn)在有20多名教師，150多名學(xué)生。

現(xiàn)在，只要你打開互聯(lián)網(wǎng)，就可以搜索到“唐古拉完全小學(xué)網(wǎng)”(WWW．tglwqxx．16789．net)。當(dāng)前，在人口眾多的東部、中部地區(qū)的許多學(xué)校都還沒有網(wǎng)站的時(shí)候，高遠(yuǎn)的唐古拉山鎮(zhèn)小學(xué)有其網(wǎng)站，確實(shí)很出乎人意料。該網(wǎng)站是由唐古拉山鎮(zhèn)希望小學(xué)副校長(zhǎng)索南群沛負(fù)責(zé)，他兼任全校的計(jì)算機(jī)課教師。在網(wǎng)上還可以搜索到副校長(zhǎng)“索南群沛?zhèn)€人網(wǎng)站”(www．snqp．588．net)。

源頭藏區(qū)文化旅游將得以彰現(xiàn)

其實(shí)，正應(yīng)了“意料之外，情理之中”這句話。我們應(yīng)該從鐵路開工后，唐古拉山鎮(zhèn)的電網(wǎng)建設(shè)、光纜接口開通和受贈(zèng)電腦等幾個(gè)新鮮元素的結(jié)合上，想到長(zhǎng)江源頭第一鎮(zhèn)的網(wǎng)站。而網(wǎng)站又意味著，鐵路經(jīng)過小鎮(zhèn)，打開了小鎮(zhèn)的遐想；小鎮(zhèn)之夢(mèng)，從此不同以往。在進(jìn)一步的采訪中，我們見到，正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)正是這樣。

唐古拉山鎮(zhèn)的火車站，即以長(zhǎng)江源頭河流沱沱河命名的沱沱河站，建在長(zhǎng)江北岸的一處高地上，海拔4547米，與鎮(zhèn)的原有建筑群落以河為界，形成西北與東南的斜向呼應(yīng)。在建唐古拉山鎮(zhèn)的這座火車站的時(shí)候，建設(shè)者特意在車站上建了一處觀景臺(tái)，有點(diǎn)像內(nèi)地有的風(fēng)景區(qū)給游人特意標(biāo)識(shí)的“最佳拍攝點(diǎn)”一樣，站在那里可以將周圍風(fēng)景盡收眼底。試想，當(dāng)每天運(yùn)行的幾對(duì)客運(yùn)列車魚貫經(jīng)過，來自世界各地的旅游者，將長(zhǎng)江源頭的美麗風(fēng)景，用他們手中的“長(zhǎng)槍短炮”，從觀景臺(tái)上一幅幅定格，帶走傳播，長(zhǎng)江源頭的居民，肯定會(huì)感到無比自豪。而正是這座新車站的觀景臺(tái)，給小鎮(zhèn)以啟示，給小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，帶來了新思路。

唐古拉山鎮(zhèn)的女藏族干部周毛副鎮(zhèn)長(zhǎng)，在“長(zhǎng)江源”標(biāo)志碑前，就全鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃，給我們作了這樣的介紹：

“全鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中有這樣的內(nèi)容，準(zhǔn)備把長(zhǎng)江源環(huán)保紀(jì)念碑和火車站一帶，開辟成旅游區(qū)，形成一個(gè)源頭藏族風(fēng)情帳篷城。遠(yuǎn)看像呷頂頂八角帽一樣的帳篷城，在火車站觀景臺(tái)的視野之中將會(huì)特別地顯眼。在唐古拉雪峰、長(zhǎng)江源頭沱沱河和小鎮(zhèn)的背景下，江源藏式帳篷城的這道風(fēng)景，對(duì)車站觀景臺(tái)上的人們的誘惑，是不言而喻的。在帳篷城中，我們將布置一些民族工藝品、民族餐飲和民族服飾歌舞表演等。我們還設(shè)想，以長(zhǎng)江源碑和火車站的旅游區(qū)作為集結(jié)點(diǎn)，組織長(zhǎng)江源頭‘牧家樂’旅游和長(zhǎng)江源頭‘藏區(qū)采風(fēng)’旅游。在條件具備的時(shí)候，組織‘長(zhǎng)江源頭牦牛隊(duì)探險(xiǎn)’旅游。這一切，都是絕對(duì)具有長(zhǎng)江源頭藏區(qū)魅力的旅游活動(dòng)?！?/p>

周毛副鎮(zhèn)長(zhǎng)的介紹，既是對(duì)小鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃的描述，也從中讓我們見到鐵路的確打開了小鎮(zhèn)的視野；更為重要的是，其中充滿了對(duì)源頭藏區(qū)文化的自信和自豪。

一般說來，來自外界的眾多熾熱的欣賞的目光，便能促生人們對(duì)其文化的自信心和自豪感。比如鐵路開工后，小鎮(zhèn)的人們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)者對(duì)源頭藏區(qū)文化一往深情，小鎮(zhèn)有兩位歌舞出群的女青年卓瑪措和索南卓瑪，便在離小鎮(zhèn)10公里的90道班開辦了面向外界的第一家藏式歌舞廳――江源朗瑪，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都好，她倆便在小鎮(zhèn)上又開了“連鎖店”。這小鎮(zhèn)新鮮事，早已被來往于青藏線上的記者們捕捉于筆下，傳播在網(wǎng)絡(luò)等媒體上了。在我們來到的時(shí)候，小鎮(zhèn)上面向外界的朗瑪廳已有5家之多。在與朗瑪廳的開辦者們談感受的時(shí)候，他們感覺到，鐵路通車后，源頭藏區(qū)文化的特色和魅力，會(huì)更進(jìn)一步展示出來。

聲聲汽笛喚醒超前

現(xiàn)在，唐古拉山鎮(zhèn)的人們，謀事興業(yè)的超前意識(shí)明顯增強(qiáng)。2004年8月，唐古拉山鎮(zhèn)格拉丹冬路上的達(dá)娃家，在建居室的時(shí)候，就建成了特色鮮明的藏式民居，在格拉丹冬路上格外顯眼。因?yàn)檫_(dá)娃在這些年里見到，越是藏式的，就越能吸引內(nèi)地游人的目光。達(dá)娃現(xiàn)在建成藏式民居，以后好直接轉(zhuǎn)向“牧家樂”旅游。在我們到達(dá)鎮(zhèn)上的時(shí)候，拉郭和布扎西也正在改造他們的面臨青藏公路的商用鋪面房，使其盡可能地帶有藏式風(fēng)格。

能反映唐古拉山鎮(zhèn)人們超前意識(shí)的事例還很多。比如說從2005年6月開始，唐古拉山鎮(zhèn)居民突然興起了考取駕照熱，到2006年6月底，已有38人有了駕照。格爾木市婦聯(lián)的負(fù)責(zé)同志告訴我們，2005年8月，在海西蒙古族藏族自治州有關(guān)方面組織的基層?jì)D女去港澳考察活動(dòng)中，全州40人，唐古拉山鎮(zhèn)就占了18名。當(dāng)時(shí)由女副鎮(zhèn)長(zhǎng)周毛帶隊(duì)，周毛說，鐵路通車，大家已是按捺不住看看外面世界的沖動(dòng)了。

2006年1月，唐古拉山鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的申報(bào)材料既反映了其隨著鐵路建設(shè)所發(fā)生的變化，也對(duì)該地進(jìn)一步的發(fā)展作了前瞻性的描繪：隨著青藏鐵路經(jīng)過該地，使該地的基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，使該地已成為青藏鐵路上的重要驛站，成了青海西部的南大門；撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，將進(jìn)一步促進(jìn)該地的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)牧區(qū)多余勞動(dòng)力向非農(nóng)牧業(yè)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

市上和鎮(zhèn)上，官方和民間，意識(shí)和著眼點(diǎn)的超前，自然會(huì)帶來現(xiàn)實(shí)的超前發(fā)展。

在我們將要結(jié)束這次采訪離開唐古拉山鎮(zhèn)的時(shí)候，我們又想起了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)文君主席的話：鐵路經(jīng)過唐古拉山鎮(zhèn)，給小鎮(zhèn)的變化直接、具體而又廣泛、深遠(yuǎn)。而最為可喜的是，長(zhǎng)江源頭藏區(qū)民族文化得到彰現(xiàn)，具體而多樣的源頭特色旅游業(yè)，正在興起。

篇3

一、2019年工作完成情況

（一）高起點(diǎn)統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局

一是啟動(dòng)國土空間總體規(guī)劃編制。啟動(dòng)新一輪國土空間總體規(guī)劃編制工作，召開全市動(dòng)員會(huì)，印發(fā)紹興市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，完成前期基礎(chǔ)資料收集和調(diào)研、雙評(píng)估報(bào)告初稿和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評(píng)估初步方案，基本完成總規(guī)相關(guān)的九個(gè)專題和五個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。

二是完善規(guī)劃體系建設(shè)。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，牽頭推進(jìn)了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃研究，同步推進(jìn)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃修編，開展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號(hào)線2號(hào)線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導(dǎo)控規(guī)編制工作，共審核和上報(bào)控規(guī)40多個(gè)。

三是加強(qiáng)古城設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。按照古城保護(hù)利用條例和古城總體城市設(shè)計(jì)要求，完成了古城北入口、廣場(chǎng)、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃研究及相關(guān)地塊的控規(guī)編制工作。認(rèn)真實(shí)施古城保護(hù)利用條例，開展古城內(nèi)國有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作，對(duì)古城內(nèi)的辦公房等空置情況進(jìn)行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導(dǎo)則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。

（二）高質(zhì)量提供要素資源保障

一是助推投資項(xiàng)目落地見效。制定下發(fā)《關(guān)于做好市政府城交口2019年市級(jí)投資項(xiàng)目涉土涉規(guī)工作的通知》，對(duì)47個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目建立局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)督辦工作機(jī)制。除因涉及永久基本農(nóng)田等政策壁壘原因近期難以推進(jìn)的5個(gè)項(xiàng)目外，銷號(hào)項(xiàng)目已達(dá)15個(gè)，主要問題得以解決進(jìn)入正常審批流程項(xiàng)目4個(gè)，其余項(xiàng)目都得到有序推進(jìn)。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報(bào)自然資源部審核，共上報(bào)總用地面積3887畝，其中新增建設(shè)用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區(qū)6個(gè)實(shí)施方案和市本級(jí)4個(gè)跨省增減掛鉤指標(biāo)實(shí)施方案均獲批準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)資源要素精準(zhǔn)配置。全年共爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地指標(biāo)2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時(shí)，針對(duì)“占補(bǔ)平衡”短板，累計(jì)爭(zhēng)取國家統(tǒng)籌、省內(nèi)調(diào)劑數(shù)量指標(biāo)7114畝、水田指標(biāo)6616畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)471.4696萬公斤，市內(nèi)共享標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)12000畝，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)1272畝、水田指標(biāo)1000畝、產(chǎn)能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設(shè)項(xiàng)目、各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡需求，連續(xù)第21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

三是推進(jìn)資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設(shè)用地13550畝，完成率149%，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，全市已完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓231宗，面積8413畝，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。與經(jīng)信部門開展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率。

四是維護(hù)土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。通過編制年度計(jì)劃、加大做地考核、合理安排出讓時(shí)序等措施，維護(hù)全市土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展，全年共完成經(jīng)營(yíng)性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達(dá)到828.98億元，爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金達(dá)到53億元。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)提升資源保護(hù)力度

一是推進(jìn)國土綠化美化。全域國家森林城市創(chuàng)建進(jìn)展順利，完成國家森林城市復(fù)評(píng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)自查，新增省級(jí)森林城鎮(zhèn)5個(gè)、市級(jí)森林城鎮(zhèn)4個(gè)，“一村萬樹”示范村39個(gè)。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)造林綠化，嚴(yán)格保護(hù)全市9.2萬株古樹名木，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設(shè)珍貴樹種示范林14片、示范點(diǎn)14個(gè)、示范單位15個(gè)。浙江紹興會(huì)稽山國家森林公園順利獲批。

二是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目102個(gè)；新啟動(dòng)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程20個(gè)，上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn)。落實(shí)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)任務(wù)，通過召開全市礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)督察通報(bào)和檢查指導(dǎo)力度，全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程新開工數(shù)量和交工數(shù)量分別達(dá)到省定任務(wù)的300%和150%。

三是推進(jìn)永久基本農(nóng)田“田長(zhǎng)制”。進(jìn)一步落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。目前，越城區(qū)已在全市首先公布了二級(jí)、三級(jí)“田長(zhǎng)”、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員名單，并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹立第一塊永久基本農(nóng)田“田長(zhǎng)制”標(biāo)志牌。其他各區(qū)、縣（市）正在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴(kuò)并工作進(jìn)行人員名單調(diào)查確定工作。

（四）高品質(zhì)提升民生服務(wù)

一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)100%網(wǎng)上申請(qǐng)，達(dá)到一般登記4個(gè)工作日、抵押登記2個(gè)工作日、一般商品房交易登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；探索“不動(dòng)產(chǎn)+”服務(wù)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸和與公證協(xié)同辦理等。

二是開展“多審合一”改革。落實(shí)“三減”，助推提速增效，將用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理，優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請(qǐng)表單、統(tǒng)一一套申報(bào)材料，并將兩個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定的40個(gè)工作日縮減至5個(gè)工作日。創(chuàng)新制定出臺(tái)森林植物檢疫證核發(fā)與木材運(yùn)輸許可聯(lián)辦事項(xiàng)，強(qiáng)化“一網(wǎng)申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)“一同發(fā)證”，并將兩個(gè)事項(xiàng)聯(lián)辦時(shí)限縮減到不超過5個(gè)工作日。

三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。穩(wěn)步實(shí)施全域土地綜合整治，新增加20個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn)，涉及31個(gè)行政村、17.25萬畝土地，計(jì)劃新墾造耕地1226畝、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾1336畝，計(jì)劃總投資4.84億元。推進(jìn)《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五星3A村莊建設(shè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村個(gè)人建房等“三農(nóng)”事業(yè)的推進(jìn)。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，培育融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家；加快推進(jìn)森林旅游和療養(yǎng)地建設(shè)，申報(bào)推薦5家基地參評(píng)全省森林旅游地和療養(yǎng)地。

四是深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治。組織召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，系統(tǒng)部署全市地質(zhì)災(zāi)害防治年度任務(wù)，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項(xiàng)目回頭看，市、縣兩級(jí)共完成檢查351點(diǎn)次，查明問題143個(gè)，已整改到位79個(gè)；累計(jì)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷隱患點(diǎn)220處、其它上報(bào)點(diǎn)34處，成功應(yīng)對(duì)了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺(tái)風(fēng)威脅。今年全市共發(fā)生災(zāi)情3起，轉(zhuǎn)移群眾1438人，成功避險(xiǎn)1起9人，無人員傷亡。

（五）高速度推進(jìn)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)建設(shè)

一是全面展開第三次國土調(diào)查工作。已完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證及數(shù)據(jù)建庫等全部縣級(jí)調(diào)查工作和市級(jí)核查工作，并通過省三調(diào)辦核查向全國三調(diào)辦報(bào)送五批次初步調(diào)查成果，根據(jù)全國三調(diào)辦國家級(jí)核查反饋意見和省三調(diào)辦整改方案要求，對(duì)問題圖斑進(jìn)行全面梳理，積極有序組織全面整改及補(bǔ)充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調(diào)查國家級(jí)核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時(shí)提交省三調(diào)辦。

二是加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)。完成紹興市國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)項(xiàng)目一期建設(shè)；提升改造市級(jí)“一窗云”平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市云平臺(tái)統(tǒng)一辦理；聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開展不動(dòng)產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點(diǎn)工作。

三是提升基礎(chǔ)測(cè)繪信息服務(wù)保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）生產(chǎn)制作更新2個(gè)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書已通過評(píng)審，進(jìn)入實(shí)施階段，其余6個(gè)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。積極參與杭紹臺(tái)高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測(cè)繪工作，為市重點(diǎn)工程的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、2020年工作思路

1.構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間保護(hù)、空間要素配置、生態(tài)整治修復(fù)、文化傳承發(fā)展、城市風(fēng)貌提升等全域全要素自然資源保護(hù)和利用。完成紹興市國土空間總體規(guī)劃成果報(bào)批稿，建立全市國土空間規(guī)劃一張圖信息平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.加強(qiáng)資源規(guī)劃服務(wù)，開展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺(tái)之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，全力保障全市重大項(xiàng)目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局，強(qiáng)化中心城區(qū)藍(lán)綠空間、歷史文化遺存保護(hù)等結(jié)構(gòu)性管控，劃分分區(qū)規(guī)劃單元，組織編制分區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并辦理實(shí)施；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3.落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，推進(jìn)“152”耕地生態(tài)保護(hù)工程，完成補(bǔ)充耕地（含墾造耕地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾）1.04萬畝、實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾2100畝。再啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程21個(gè)，新創(chuàng)建4個(gè)綠色礦山。

4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創(chuàng)建；推進(jìn)國土綠化美化行動(dòng)，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個(gè),創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村60個(gè)；啟動(dòng)會(huì)稽山國家森林公園項(xiàng)目建設(shè)，開展紹興市植物園建設(shè)前期研究。

5.推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活和低效用地再開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地不少于9200畝，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)不少于5000畝，完成省下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。

6.全面推行投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，除負(fù)面清單外，省級(jí)以上平臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地，省級(jí)以下平臺(tái)原則上全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。

7.全面完成第三次國土調(diào)查工作，以此為基礎(chǔ)先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體；在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施林權(quán)統(tǒng)一登記，建立全面完整的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。

8.加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)，提升應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力。

9.推進(jìn)建設(shè)森林公安專業(yè)派出所，其中舜江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)派出所2020年一季度動(dòng)工建設(shè)；會(huì)稽山國家森林公園派出所2020年三季度動(dòng)工建設(shè)。