時間：2022-08-31 04:23:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作思路，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、水土流失綜合治理
在水土保持生態(tài)建設中，我市堅持以小流域為單元，農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)一規(guī)劃，水、田、林、電、路綜合治理，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。我們在加強水土流失生態(tài)治理工作中，全市加強領導，制定規(guī)劃，增加投入，落實措施。綜合利用全市投入到生態(tài)建設項目的有限資金，治理思路和方法不斷拓寬，通過吸收相關行業(yè)的先進經(jīng)驗。在治理工程中實行招標制。對工程質(zhì)量實行了“業(yè)務部門質(zhì)量監(jiān)控，受益群眾百姓監(jiān)控，”的雙向質(zhì)量監(jiān)理制。并體現(xiàn)了“小工程、大監(jiān)理”，從而保證了建一處，成一處，受益一處。我們在治理水土流失工作中，堅持以坡耕地改造為重點，結(jié)合新農(nóng)村建設，建設一批農(nóng)村基礎設施為基礎。治管結(jié)合，突出經(jīng)濟效益，建設生達農(nóng)業(yè)，走適合本地區(qū)特點的水土保持發(fā)展之路。
去年省上下達目標治理水土流失面積*平方公里，投入治理水土流失項目資金*萬元。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達計劃的*%。通過治理，我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達*%，三大效益顯著，我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了十分重要作用。
二、水土保持預防監(jiān)督
按照制度化、規(guī)范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。*市境內(nèi)開發(fā)項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設施補償費征收率達到90%，違法案件查處率也在提高，結(jié)案率達到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發(fā)建設項目執(zhí)法檢查95次，征收水土保持補償費40.55萬元?；径糁沽巳藶樗亮魇夯内厔?，為全市水土保持工作的順利開展營造了良好的大環(huán)境。
三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況
去年是雙創(chuàng)工作的關鍵年，我局擔負著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市雙創(chuàng)辦的指導下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結(jié)合水系綠化規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設的，把水系綠化工作有力的向前推進。全市水務系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積*公頃，為全面完成雙創(chuàng)目標打下了基礎。
（一）進一步深入規(guī)劃，制定實施方案。在市水務局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎上，結(jié)合去年即將實施的水土保持治理項目，著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分，把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項目規(guī)劃，確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實施方案和資金保證。
（二）分解工作目標，與縣區(qū)簽訂目標責任書。年初市水務局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標進行了分解細化落實到各縣區(qū)，并與各縣區(qū)水務局簽訂了雙創(chuàng)目標責任書，進一步落實了全市水務系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務，使雙創(chuàng)工作有的放矢。同時，市水務局將雙創(chuàng)重點區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃，打捆上報爭取去年省級小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。
（三）水務系統(tǒng)職工認真參與義務植樹，為雙創(chuàng)作貢獻。全市水務系統(tǒng)于2月21日在泰安鎮(zhèn)、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗*余株，新增綠化面積近*平方米。
四、主要做法
（一）強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍水土保持生態(tài)建設是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結(jié)合有關宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀念日等時機，向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態(tài)環(huán)境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。
（二）強化規(guī)劃龍頭作用，為高起點、高標準建設水土保持生態(tài)工程奠定基礎。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各部門關系，各投其資，各建其功，共同唱好生態(tài)這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設上，突出行業(yè)特色。開展治理與加強管護的關系，把治理成果管護工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟的手段，加強對現(xiàn)有治理成果的保護，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設工作中，我市緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，依照“水保工程建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合，水保生態(tài)建設與解決市民關心的熱點問題結(jié)合”的原則，按照《*市一今年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認真總結(jié)前些年工作成績和存在問題的基礎上，提出了水土保持工程建設與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎。目前，全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。
（三）處理好開發(fā)建設與監(jiān)督執(zhí)法的關系。加大執(zhí)法力度，堅決懲處開發(fā)建設中破壞生態(tài)的違法行為，加強對開發(fā)建設行為的監(jiān)督和管理，為經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展保好駕、護好航。為使水土保持生態(tài)環(huán)境建設工程健康發(fā)展，我市始終把嚴格依法行政，加強監(jiān)督管理工作擺到突出位置來抓，首先，根據(jù)國家、省有關法律、法規(guī)，結(jié)合實際，對制定的一系列規(guī)章制度進行全面落實，使全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設做到了有法可依。嚴格執(zhí)行水?！叭瑫r”制度。各級水行政主管部門狠抓了對開發(fā)建設項目水土保持方案審批、收費、監(jiān)督檢查“三權”管理，水土保持方案審批已列入政府行政并聯(lián)審批，使水土保持“三同時”制度得到了全面落實。納溪區(qū)、*、被列為全國的水土保持監(jiān)督能力建設試點縣。在執(zhí)法過程中，我們通過采取執(zhí)法工作人員“約法三章”等措施，確保行政執(zhí)法工作的嚴肅性和規(guī)范性。尤其是在水土保持預防監(jiān)督、水土保持補償費的征收程序、宣傳教育與法律強制合理銜接、點面結(jié)合、以點促面等方面，都是經(jīng)過慎重研究，分別制定不同的管理措施，從而有力地促進了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有序進行和規(guī)范發(fā)展。
五、工作思路
今年期間水土保持工作總的思路是：緊緊圍繞生態(tài)建設主題，以監(jiān)督執(zhí)法和治理工程建設、創(chuàng)建國家森林、園林城市為重點；處理好“三個關系”，即生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者的關系，政府投入與社會投入的關系；搞好“二個創(chuàng)新”，即管理體制、投入機制的創(chuàng)新；實現(xiàn)“二個轉(zhuǎn)變”，一是保護好水土資源、推動土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，二是發(fā)揮好政策性資金的啟動作用、聚合作用，推動民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)變，在此基礎上，充分做好水土保持工作與創(chuàng)森、創(chuàng)園建設結(jié)合，確保今年期間，全市治理水土流失面積50平方公里，水域綠化100公頃。
去年工作存在問題
（一）執(zhí)法的環(huán)境有待改善。由于開發(fā)建設單位對水土保持意識還比較淡薄，宣稱工作還極待加強。在開發(fā)建設項目的審批程序上，部門配合有待溝通。
（二）近年物價上漲較快，建筑材料、苗木、機具、人工工資等費用大幅上漲，使水土流失治理單位投資增大，造成資金緊張，治理面積減少。
（三）水土流失治理是一項公益事業(yè)，其建設成效中的社會效益、生態(tài)效益遠大于經(jīng)濟效益，投資主要來源是中央投資。市級投入基本沒有，制約了水土流失治理的規(guī)模。
一、水土流失綜合治理
在水土保持生態(tài)建設中，我市堅持以小流域為單元，農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)一規(guī)劃，水、田、林、電、路綜合治理，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。我們在加強水土流失生態(tài)治理工作中，全市加強領導，制定規(guī)劃，增加投入，落實措施。綜合利用全市投入到生態(tài)建設項目的有限資金，治理思路和方法不斷拓寬，通過吸收相關行業(yè)的先進經(jīng)驗。在治理工程中實行招標制。對工程質(zhì)量實行了“業(yè)務部門質(zhì)量監(jiān)控，受益群眾百姓監(jiān)控，”的雙向質(zhì)量監(jiān)理制。并體現(xiàn)了“小工程、大監(jiān)理”，從而保證了建一處，成一處，受益一處。我們在治理水土流失工作中，堅持以坡耕地改造為重點，結(jié)合新農(nóng)村建設，建設一批農(nóng)村基礎設施為基礎。治管結(jié)合，突出經(jīng)濟效益，建設生達農(nóng)業(yè)，走適合本地區(qū)特點的水土保持發(fā)展之路。
20__年省上下達目標治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區(qū)187.5萬元、龍馬潭區(qū)187.5萬元）。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達計劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達48%，三大效益顯著，我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了十分重要作用。
二、水土保持預防監(jiān)督
按照制度化、規(guī)范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。瀘州市境內(nèi)開發(fā)項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設施補償費征收率達到90%，違法案件查處率也在提高，結(jié)案率達到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發(fā)建設項目執(zhí)法檢查95次，征收水土保持補償費40.55萬元?；径糁沽巳藶樗亮魇夯内厔荩瑸槿兴帘３止ぷ鞯捻樌_展營造了良好的大環(huán)境。
三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況
20__年是雙創(chuàng)工作的關鍵年，我局擔負著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市雙創(chuàng)辦的指導下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結(jié)合水系綠化規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設的，把水系綠化工作有力的向前推進。全市水務系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創(chuàng)目標打下了基礎。
（一）進一步深入規(guī)劃，制定實施方案。在市水務局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎上，結(jié)合20__年即將實施的水土保持治理項目，著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分，把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項目規(guī)劃，確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實施方案和資金保證。
（二）分解工作目標，與縣區(qū)簽訂目標責任書。年初市水務局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標進行了分解細化落實到各縣區(qū)，并與各縣區(qū)水務局簽訂了雙創(chuàng)目標責任書，進一步落實了全市水務系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務，使雙創(chuàng)工作有的放矢。
同時，市水務局將雙創(chuàng)重點區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃，打捆上報爭取20__年省級小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。
（三）水務系統(tǒng)職工認真參與義務植樹，為雙創(chuàng)作貢獻。全市水務系統(tǒng)于2月21日在泰安鎮(zhèn)、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。
四、主要做法
（一）強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍
水土保持生態(tài)建設是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結(jié)合有關宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀念日等時機，向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態(tài)環(huán)境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。
（二）強化規(guī)劃龍頭作用，為高起點、高標準建設水土保持生態(tài)工程奠定基礎。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各部門關系，各投其資，各建其功，共同唱好生態(tài)這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設上，突出行業(yè)特色。開展治理與加強管護的關系，把治理成果管護工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟的手段，加強對現(xiàn)有治理成果的保護，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設工作中，我市緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，依照“水保工程建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合，水保生態(tài)建設與解決市民關心的熱點問題結(jié)合”的原則，按照《瀘州市一20__年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認真總結(jié)前些年工作成績和存在問題的基礎上，提出了水土保持工程建設與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎。目前，全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。
（三）處理好開發(fā)建設與監(jiān)督執(zhí)法的關系。加大執(zhí)法力度，堅決懲處開發(fā)建設中破壞生態(tài)的違法行為，加強對開發(fā)建設行為的監(jiān)督和管理，為經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展保好駕、護好航。為使水土保持生態(tài)環(huán)境建設工程健康發(fā)展，我市始終把嚴格依法行政，加強監(jiān)督管理工作擺到突出位置來抓，首先，根據(jù)國家、省有關法律、法規(guī)，結(jié)合實際，對制定的一系列規(guī)章制度進行全面落實，使全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設做到了有法可依。嚴格執(zhí)行水保“三同時”制度。各級水行政主管部門狠抓了對開發(fā)建設項目水土保持方案審批、收費、監(jiān)督檢查“三權”管理，水土保持方案審批已列入政府行政并聯(lián)審批，使水土保持“三同時”制度得到了全面落實。納溪區(qū)、瀘縣、被列為全國的水土保持監(jiān)督能力建設試點縣。在執(zhí)法過程中，我們通過采取執(zhí)法工作人員“約法三章”等措施，確保行政執(zhí)法工作的嚴肅性和規(guī)范性。尤其是在水土保持預防監(jiān)督、水土保持補償費的征收程序、宣傳教育與法律強制合理銜接、點面結(jié)合、以點促面等方面，都是經(jīng)過慎重研究，分別制定不同的管理措施，從而有力地促進了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有序進行和規(guī)范發(fā)展。
五、“20__”年工作思路
20__年期間水土保持工作總的思路是：緊緊圍繞生態(tài)建設主題，以監(jiān)督執(zhí)法和治理工程建設、創(chuàng)建國家森林、園林城市為重點；處理好“三個關系”，即生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者的關系，政府投入與社會投入的關系；搞好“二個創(chuàng)新”，即管理體制、投入機制的創(chuàng)新；實現(xiàn)“二個轉(zhuǎn)變”，一是保護好水土資源、推動土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，二是發(fā)揮好政策性資金的啟動作用、聚合作用，推動民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)變，在此基礎上，充分做好水土保持工作與創(chuàng)森、創(chuàng)園建設結(jié)合，確保20__年期間，全市治理水土流失面積50平方公里，水域綠化100公頃。
20__年工作存在問題
（一）執(zhí)法的環(huán)境有待改善。由于開發(fā)建設單位對水土保持意識還比較淡薄，宣稱工作還極待加強。在開發(fā)建設項目的審批程序上，部門配合有待溝通。
（二）近年物價上漲較快，建筑材料、苗木、機具、人工工資等費用大幅上漲，使水土流失治理單位投資增大，造成資金緊張，治理面積減少。
（三）水土流失治理是一項公益事業(yè)，其建設成效中的社會效益、生態(tài)效益遠大于經(jīng)濟效益，投資主要來源是中央投資。市級投入基本沒有，制約了水土流失治理的規(guī)模。
1恭城瑤族自治縣水域自然條件及漁業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
恭城瑤族自治縣地處亞熱帶季風氣候區(qū)，常年氣候溫和，雨量充沛，且雨熱同季，夏季長冬季短，年平均無霜期約318天，年平均氣溫19.7℃，極端最低氣溫為-3℃，常年光照充足，年平均降雨量1689mm，適宜魚類生長繁殖的時間長。恭城瑤族自治縣水域總面積約4萬畝，常年宜漁面積約3.2萬畝(其中山塘和家庭池塘5226畝，可開發(fā)江河水面約1萬畝，水庫約1.7萬畝)，由于恭城瑤族自治縣山多峰奇、森林覆蓋率高,奇特的地形地貌，大小溪流縱橫分布，形成了獨特的差異性水域自然條件，適宜不同魚類的生長繁殖，根據(jù)該縣20世紀80年代的漁業(yè)調(diào)查報告顯示:恭城瑤族自治縣江河中經(jīng)濟魚類達77種,魚類在消耗水體中多余水生植物、吸食浮游水生生物、提高水體自我凈化能力、維護水城生態(tài)環(huán)境平衡、保持山青水秀魚肥美的盛景等過程中發(fā)揮著重要和不可替代的作用。進入21世紀以來，隨著中國市場經(jīng)濟的逐步確立與不斷完善，全國經(jīng)濟社會獲得持續(xù)快速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，膳食結(jié)構(gòu)進一步科學化，對食物來源及品質(zhì)的要求越來越高，江河魚類因品質(zhì)好、營養(yǎng)價值高、風味獨特越來越受到消費者的喜愛，價格也因此而一路走高。在利益的驅(qū)使下，一些不法分子置國家法律于不顧，采用電魚、毒魚、炸魚及“絕戶網(wǎng)”等國家禁止的方式和方法非法進行捕撈，給水生生物和水域生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞及威脅,特別是近些年來，全縣漁業(yè)違法行為出現(xiàn)了如下變化：一是電魚工具越來越先進、功率越來越大；二是出現(xiàn)以機動竹箋為水上交通工具的電魚拖機；三是“絕戶網(wǎng)”使用者與生產(chǎn)廠家直接聯(lián)系在一起的“絕戶網(wǎng)”供需鏈；四是漁業(yè)違法行為呈專業(yè)化、集團化發(fā)展態(tài)勢；五是各類漁業(yè)違法行為的作業(yè)時間、水域越來越飄忽不定，且作案手段和方式越來越隱蔽、越來越狡猾。加之全縣漁政執(zhí)法人員嚴重不足、執(zhí)法設施和手段相對滯后，各類漁業(yè)違法行為的查處難度越來越大，導致了江河漁業(yè)資源的迅速衰竭、給水生生物帶來極大威脅甚至是毀滅性的打擊，造成了水域生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，一些河段因缺少魚類等水生生物的調(diào)節(jié)作用,每當汛期過后就成了一潭死水，水生植物及浮游生物因無法得到魚類的消耗和吸食而常常散發(fā)出難聞的氣味。近年來,為了切實保護江河漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境,該縣相繼出臺和了《恭城瑤族自治縣關于開展嚴勵打擊電魚、毒魚、炸魚及收繳地籠網(wǎng)具的專嚴整治活動的通告》及實施方案,每年均組織開展多次由漁政、公安、工商、環(huán)保、廣電等相關部門執(zhí)法人員參加的專項整治行動,但收效很難達到預期效果，各類漁業(yè)違法行為極難得到及時有效的打擊和控制,往往在開展專項整治活期間電魚、毒魚、炸魚漁業(yè)違法行為明顯減少了,但專項整治活動過后不久又冒了出來,尤其是“絕戶網(wǎng)”等國家禁用的地籠網(wǎng)具由于很難找到違法當事人實施相應處罰,更是常常出現(xiàn)撈了放的怪象,執(zhí)法人員剛清理過的河段很快又會布滿艷網(wǎng)的禁用網(wǎng)具,甚至呈現(xiàn)此伏彼起撈而不絕、禁而不止,執(zhí)法人員疲于應付的現(xiàn)狀。
2導致全縣漁業(yè)行政執(zhí)法困難的原因
導致全縣部分河段使用電力及絕戶網(wǎng)等國家禁止的方式方法進行非法捕撈的行為清而不絕、禁而不止的現(xiàn)象，既有其形成的歷史原因，又有其現(xiàn)實的原因。這主要體現(xiàn)在：一是全縣漁業(yè)行政執(zhí)法起步及開展相對較晚。全縣漁政執(zhí)法機構(gòu)成立于二十世紀九十年代，但施行的是與縣水產(chǎn)技術推廣機構(gòu)一套人員兩塊牌子的工作和管理方式，在成立之初的幾年里可以說漁業(yè)行政執(zhí)法工作并未得到真正的重視，很難開展實質(zhì)性的工作，直到20世紀末，由于全縣的漁業(yè)行政執(zhí)法工作形勢變化和現(xiàn)實要求，漁業(yè)行政執(zhí)法工作得到縣委、縣人民政府的重視獲得日益全面的開展與實施，漁業(yè)違法行為一度取得有效管控，但進入21世紀后，特別是2005年以來，隨著江河魚類價格的步步攀高，全縣漁業(yè)違法行為出現(xiàn)快速反彈，尤其全縣漁政執(zhí)法人員2008年在執(zhí)法過程中遭到不法分子的謾罵、圍攻和毆打，致使兩名執(zhí)法人員受傷，其中一名執(zhí)法人員在醫(yī)院搶救和治療時曾一度出現(xiàn)生命危險，然而時至今日不法分子仍然逍遙法外，造成了極其惡劣的社會影響，導致一段時間以來阻礙、謾罵甚至圍攻執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是非法電捕者使用的電魚工具越來越先進、功率越來越大，部分漁業(yè)水域出現(xiàn)了以機動竹(塑料)排箋為水上交通工具的大功率拖機，其機動性、靈活性大，并出現(xiàn)集團式、團伙化發(fā)展態(tài)勢，加之非法電魚作案水域、作案時間均不確定，查處難度極大。三是“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈工具種類繁多，法律尚無明確的界定，且分布范圍廣、隱蔽，發(fā)現(xiàn)不易，清理難，極難找到布網(wǎng)者實施處罰，每次清理整治的收效十分有限。四是漁業(yè)行政處罰時間長，強制執(zhí)行難，加上與司法的銜接不到位，對情節(jié)嚴重者刑處難，無法對違法分子實施有效打擊。五是全縣大小溪河多、分布廣，但攔河壩多，漁業(yè)行政執(zhí)法缺乏具有針對性的水上交通工具，水陸交通極不便利,極大地制約了漁業(yè)違法行為的及時查處。六是全縣漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)編制少，人員緊缺。
目前漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)人員編制為5人，實有執(zhí)法人員6人，肩負著全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種、新技術的引進、培訓推廣，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及4萬余畝漁業(yè)水域的養(yǎng)殖開發(fā)利用和各類漁業(yè)違法行為的查處等工作，人員設置與所擔當?shù)穆氊煒O不對稱。
3思考及建議
水域生態(tài)環(huán)境維護是一個系統(tǒng)的社會工程，全縣難以對漁業(yè)違法行為形成及時有效的打擊，漁業(yè)行政執(zhí)法的尷尬現(xiàn)狀只是全國內(nèi)陸漁業(yè)行政執(zhí)法的個例而并非特例。在全國內(nèi)陸漁業(yè)行政執(zhí)法尤其是縣級內(nèi)陸漁業(yè)行政執(zhí)法中具有相當廣泛的代表性，可以說全縣所面臨和需要解決的漁業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及困難，也是全國許多縣級內(nèi)陸漁業(yè)行政工作必須面對與解決的。因此，做好中國漁業(yè)法律法規(guī)的規(guī)劃設計與漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍和能力建設同等重要，應該同時推進。1）加快全國現(xiàn)形漁業(yè)法律法規(guī)的修改和完善工作，從法律的角度規(guī)范和推進漁業(yè)行政執(zhí)法的頂層設計。現(xiàn)行《中華人民共和國漁業(yè)法》于上世紀八十年代初，中國正處改革開放初期，當時全國物質(zhì)還相當匱乏，發(fā)展生產(chǎn)解決廣大人群眾的肉食消費和吃魚難是漁業(yè)的第一要務，規(guī)范漁業(yè)管理秩序和鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)成為該法律出臺的基本點和出發(fā)點。但隨著中國水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量，吃魚難等問題得到了有效解決，全國水產(chǎn)品供應也發(fā)生根本性改變，尤其是受資源條件限制和過度捕撈的影響，全國捕撈業(yè)面臨著捕撈效率下降、資源迅速枯竭等問題和挑戰(zhàn)，如果不能因時因勢而變，漁業(yè)雙控將會變得遙不可及，資源保護和水域生態(tài)環(huán)境維護也會成為空話。因此，加快全國現(xiàn)行漁業(yè)行政法律法規(guī)的修改和完善具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。2）增加和明確捕撈漁民的歷史界定和現(xiàn)實定位，為確定和核實捕撈指標提供科學依據(jù)。從法律的角度明確捕撈網(wǎng)(工)具的控制指標及適用范圍，避免出現(xiàn)管理上的混亂。調(diào)整及明晰漁業(yè)違法工(網(wǎng))具的管轄，避免漁業(yè)違法工(網(wǎng))具生產(chǎn)環(huán)節(jié)(廠家)手可觸及卻很難甚至無法獨立監(jiān)管的尷尬。提高與司法的融合與銜接，避免一些電魚、毒魚等漁業(yè)違法行為危害很大、后果很嚴重卻極難移交司法部實施有效打擊的不利局面。3)加大漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，迅速提高人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過科學的機構(gòu)設置和人員配置，使全縣漁業(yè)行政執(zhí)法人員配置與其所擔當?shù)纳鐣氊熛噙m應，并在加強組織執(zhí)法人員學習和培訓，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法能力的同時，大力推進執(zhí)法裝備和取證設施的更新?lián)Q裝，根據(jù)全縣執(zhí)法地點和水域?qū)嶋H建配具有較強針對性的水陸交通工具，為不同環(huán)境及水域漁業(yè)違法行為的及時查處提供必要的執(zhí)法保障，以促進漁業(yè)漁政工作的全面開展與有效實施，形成對漁業(yè)違法行為有效打擊的新常態(tài)。4）加強漁業(yè)法律法規(guī)的社會宣傳教育工作，提高社會各界對相關法律法規(guī)的自我認知和自覺遵守，使他們真正認識到打擊漁違法行為、保護江河漁業(yè)資源、維護水域生態(tài)和正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，自愿自覺地參加到與漁業(yè)違法行為的斗爭中來，形成良好的社會共管局面氛圍，讓漁業(yè)違法行為成為過街老鼠，無處藏逃。
關鍵字：水土保持預防監(jiān)督重要性
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
水土資源作為國民經(jīng)濟的發(fā)展基礎，人們對自然界水土資源有著特殊的依賴性，為了發(fā)展國民經(jīng)濟，推動社會進步，改善人類生產(chǎn)生活條件，人們必須依賴于水土資源并視之為基本的物質(zhì)基礎，在土地上大量投入，充分發(fā)揮主觀能動性改造大自然。隨著人類社會的發(fā)展與進步，人們越來越深刻地認識到水土資源的有限性和特殊性。人口在增加，經(jīng)濟要發(fā)展，有限的水土資源負擔越來越重；但由于人們在長期的生產(chǎn)活動中，預防保護意識談薄，“掠奪”式的經(jīng)營造成了大量難以恢復的水土流失，局部地域因土壤侵蝕加劇誘發(fā)災害，危及人類的生存；導致當今世界的土壤侵蝕、生態(tài)破壞及資源沽竭，對人類構(gòu)成嚴重的威脅。
一、在水土保持中預防監(jiān)督的原因
良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和實現(xiàn)人與自然和諧相處及社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。水土保持預防監(jiān)督工作就是充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)現(xiàn)發(fā)展觀，采用法律、行政、經(jīng)濟技術等手段控制人為造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，使經(jīng)濟發(fā)展中的開發(fā)建設（項目）對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低程度，協(xié)調(diào)好開發(fā)建設和保護環(huán)境的關系，保障生態(tài)建設與修復實現(xiàn)預期目標，從而保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。因此，我們必須從維護國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，以“水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)及環(huán)境可持續(xù)維護” 這兩個可持續(xù)為目標，深入學習實踐科學發(fā)展觀，充分認識和加強水土保持預防監(jiān)督工作的重要性和迫切性，增強責任感和使命感，切實做好水土保持預防監(jiān)督工作。水土保持就是要堅持以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧相處， 樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。國家關于保護生態(tài)環(huán)境， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，對我們做好水土保持預防監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。 據(jù)相關資料統(tǒng)計分析，我國每年搬動和轉(zhuǎn)運土石方量達到了 382 億 t 左右，占全世界總搬運量的28 %。近年來的沙塵暴、 洪澇災害干旱等自然災害的加劇，滑坡、泥石流等山地災害頻繁發(fā)生，與人為破壞植被、生態(tài)惡化有著密切的關系。每年因人為活動新造成的水土流失面積達到 1 萬多 km2， 開發(fā)建設項目造成的水土流失是一般情況下的幾十倍甚至幾百倍， 而且后果嚴重；在山區(qū)修建 1 km2公路或鐵路，如不采取任何防護措施，將流失幾萬噸的棄土棄渣。在生態(tài)脆弱地區(qū)大規(guī)模的油氣田和礦產(chǎn)開發(fā)，導致植被破壞，土地沙化，很難恢復。因此，認清形勢，增強做好預防監(jiān)督工作的責任感， 是深入學習實踐科學發(fā)展觀的必然要求。
二、政府在水土保持預防監(jiān)督工作思路和重點
水土保持預防監(jiān)督工作要以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立建設生態(tài)文明的理念，立足自身生態(tài)的脆弱性采取有效的措施，以重點生態(tài)區(qū)位治理為依托，以重點生態(tài)工程建設為載體，以重點生態(tài)項目實施為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，整體推進生態(tài)保護與建設，進一步健全監(jiān)督執(zhí)法體系，完善監(jiān)督管理制度，規(guī)范水土保持執(zhí)法行為，強化監(jiān)督管理措施，加大預防保護力度，使水土保持工作走上法制化管理的軌道。為此，一定要分清輕重緩急，找準主攻方向，采取有力措施，下大力氣解決好那些影響全局、關系水保事業(yè)長遠發(fā)展的關鍵問題。
( 1) 堅持一個方針，即水土保持工作方針。新水土保持法明確規(guī)定，水土保持工作實行“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，把預防保護放在了水土保持工作的首要位置。貫徹好“預防為主、保護優(yōu)先”的方針，控制人為水土流失，關鍵在執(zhí)法。地方政府和水土保持部門要高度重視監(jiān)督執(zhí)法工作，一定要從保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的高度認識監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，把水土保持預防監(jiān)督作為一件大事來抓，擺上重要議事日程。
( 2) 強化兩項能力，即機構(gòu)建設和制度保障能力。在管理機構(gòu)建設方面，進一步健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級水保預防監(jiān)督管理網(wǎng)絡，完善管理機構(gòu)，充實執(zhí)法隊伍，配備必要的工作設備及辦公場所，切實增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)的履職能力。水保部門要加強機構(gòu)隊伍建設，要把思想好、業(yè)務精、作風正、素質(zhì)高、精通法律知識的人員充實到執(zhí)法隊伍中來，真正建立起一支組織嚴密、紀律嚴明、保障有力、運行順暢的執(zhí)法隊伍。同時，要加強執(zhí)法人員的教育培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)、服務質(zhì)量和綜合執(zhí)法效率。要通過各種途徑和方式，保證監(jiān)督執(zhí)法活動有穩(wěn)定、充足的經(jīng)費來源，并配備必要的執(zhí)法專用勘查設備、監(jiān)測儀器、通訊器材和交通工具等。只有這樣，才能更有力地保障依法行政，更好地服務于經(jīng)濟社會建設。在法規(guī)制度方面，要進一步健全法規(guī)體系，完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，使監(jiān)督管理工作更加規(guī)范化、制度化、科學化。
三、面向群眾的水土保持預防監(jiān)督的具體工作
預防監(jiān)督是搞好水土保持工作的前提。要搞好水土保持工作，首先要切實貫徹落實預防為主的方針，寧可少投入治理也要加強預防監(jiān)督工作，變被動治理為主動預防，反之，待形成水土保持后再被動治理，必然阻礙當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，危及人類的生存。水土保持包括預防和治理兩大部分，二者缺一不可，只重視其中一方面，就不是完整的水土保持。預防監(jiān)督是提高全民水土保持意識和法律意識的一個重要手段。預防監(jiān)督是綜合防治措施的一個重要組成部分。預防監(jiān)督是鞏固和搞好水土保持工作的唯一途徑。我們應該充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳作用，提高全社會的水保意識各級水行政主管部門要根據(jù)水土保持生態(tài)環(huán)境建設形勢，積極協(xié)調(diào)各有關部門或單位，以開展水保法頒布周年紀念日和水土保持宣傳月活動為重點，借助“3·22 世界水日”、“環(huán)保世紀行”、“普法宣傳”“、中小學水土保持普及宣傳教育”等宣傳契機，充分利用各類新聞媒體，多渠道、多層次、多形式深入開展水土保持法律法規(guī)宣傳活動，開展宣傳普法工作要結(jié)合實際、因地制宜、突出特色；宣傳普法工作重點要面向領導、面向業(yè)主、面向生產(chǎn)建設一線人員，面向中小學生。要與監(jiān)督執(zhí)法工作相結(jié)合，充分利用案例，宣法釋法，提高宣傳的針對性和有效性，全面提升全社會對水土保持的關注程度和認知程度，增強全社會水土保持意識及法制觀念，進一步提高居民及各行各業(yè)珍惜水土資源，保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感，為水土保持法律、法規(guī)的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
結(jié)束語
水土保持預防監(jiān)督是一項為社會公益事業(yè)服務的工作，其工作任務繁重，量大且涉及面廣，在具體工作中一定存在不少困難。 我們必須清醒的認識、了解和分析工作中存在的問題及困難和問題。我們必須用科學發(fā)展的觀念認真加以分析，必須堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀， 促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；加大宣傳力度，營造全社會都來關心和支持水土保持預防監(jiān)督工作氛圍，提高全民法律規(guī)定意識，注重發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員全社會的力量，以科學發(fā)展觀理論為指導，以實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)及環(huán)境可持續(xù)維護這兩個可持續(xù)為目標，推進水土保持事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
“十一五”及2006年漁政工作思路
2005年我市的漁業(yè)行政執(zhí)法工作在省漁政局的指導下，在各級政府的大力支持及各相關部門的配合下，按照省2005年漁政工作要點，結(jié)合我市年初制定的漁政工作方案，通過全體漁業(yè)行政執(zhí)法人員的共同努力，較好地完成了全年的各項工作任務。主要抓了如下幾方面的工作：
一、加強漁業(yè)法律法規(guī)宣傳工作
為了加強漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作力度，我市各縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政管理部門根據(jù)本地的實際情況，充分利用報紙、電臺、電視臺、宣傳車、墻報、印發(fā)資料等各種形式宣傳漁業(yè)法律法規(guī)。長江流域的xx、xx、xxx、xx、xx等縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政執(zhí)法人員上漁船、進漁村進行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳；xx、xx、xx、xx等縣重點加強了對庫區(qū)農(nóng)（漁）民進行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育和管理。珠江流域東江源頭的xx、xx、xx、xx四縣把宣傳發(fā)動、思想教育，提高全民保護漁業(yè)資源意識放在首位，深入珠江流域內(nèi)的每個鄉(xiāng)村、圩鎮(zhèn)進行宣傳講解，并重點在中小學生中開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)的宣傳活動。一年來，我市各級漁業(yè)行政執(zhí)法部門利用電視網(wǎng)絡宣傳12次，電臺8次，發(fā)放各種宣傳資料34500余份，張貼宣傳標語490條，懸掛橫幅標語63幅，制作永久性標語牌15塊，出動宣傳車59次366余人。通過不斷地宣傳，進一步提高了廣大人民群眾保護漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的公德意識，也提高了全社會對漁政管理工作的理解和支持。
二、加強漁政隊伍建設，創(chuàng)建和諧平安漁區(qū)
為加強漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍自身建設，全面提升漁政隊伍的地位和影響，樹立良好的漁業(yè)行政執(zhí)法人員形象，規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法行為，根據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法《六條禁令》的精神，各縣（市、區(qū)）全體漁業(yè)行政執(zhí)法人員認真組織學習，結(jié)合《六條禁令》進行自我對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，在履行職責中，做到依法行政、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務、廉潔高效。為創(chuàng)建和諧平安漁區(qū)，按照農(nóng)業(yè)部《開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動》的精神，進一步增強漁業(yè)行政執(zhí)法人員獻身漁業(yè)、服務漁民的意識，我市各縣（市、區(qū)）領導高度重視，為使此次創(chuàng)建工作有組織有步驟地扎實開展，市、縣、區(qū)成立了領導小組，并組織全體漁業(yè)行政執(zhí)法人員認真學習，制定創(chuàng)建活動實施方案。xx、xx等縣農(nóng)業(yè)局領導高度重視此次創(chuàng)建工作，成立了以農(nóng)業(yè)局局長為組長，分管漁政工作的副局長為副組長，各有關職能科室的負責人為成員的漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動領導班子。為配合此次活動，市漁政管理站在市廣播電臺的行風熱線專題欄目中現(xiàn)場傾聽群眾的意見和要求，解答群眾提出的各種問題，同時也做好漁業(yè)法律法規(guī)及文明執(zhí)法的宣傳。各縣（市、區(qū)）充分利用宣傳媒體、電視、廣播、標語、簡報等多種形式宣傳創(chuàng)建活動，營造“人人關心、人人支持、人人參與創(chuàng)建”的濃厚氛圍。在創(chuàng)建活動中，各縣（市、區(qū)）開展了轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，貼近漁民，為漁民提供漁業(yè)法律法規(guī)咨詢，漁業(yè)船舶檢驗、捕撈許可證、水面養(yǎng)殖使用證辦理程序，行政事業(yè)性收費公示，技術服務等方便漁民的活動。xx、xx、xx、xx等縣（市）為方便群眾建立了常年的漁政執(zhí)法點。xx縣為方便群眾，加強執(zhí)法，堅持24小時有二名漁政人員值班，做到漁政執(zhí)法問題隨叫隨到。xx根據(jù)當?shù)厮蚓€長、面廣、點多、量大等實際情況，采取水陸并進、上船入戶、發(fā)放漁政工作群眾聯(lián)系卡等形式開展創(chuàng)建服務工作，受到廣大漁民的好評。全市各級漁業(yè)行政執(zhí)法人員都能嚴格履行自己的職責，做到持證上崗，亮證檢查，嚴格依法辦事。一年來全市沒有發(fā)生漁業(yè)行政執(zhí)法人員違紀違法的事件，也未發(fā)生被群眾舉報違規(guī)的情況。
三、加大執(zhí)法檢查力度，維護漁業(yè)生產(chǎn)正常秩序
根據(jù)省漁政局的工作布署，我市認真地開展了漁業(yè)安全大檢查、低質(zhì)量船舶專項治理、水生野生動物保護、整治非法捕撈專項行動及打擊非法捕撈與保護生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一行動、開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動等工作。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地的實際和特點，在區(qū)域內(nèi)的江河、水庫、市場開展了漁業(yè)行政執(zhí)法大檢查，有效地保護了魚類資源的繁衍生息，維護了漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。
為了更好地保護漁業(yè)資源和魚類繁衍生息的主要場所，于都縣漁政管理站加強了xx、xx、xx三漁區(qū)的禁漁期管理，在禁漁期間，縣漁政站試行了公開招標管理的辦法。通過實踐，公開招標管理的好處表現(xiàn)在二個方面：一是xx漁業(yè)資源得以合理利用，今年第一次試捕xxx為6500多斤，xxx為4100多斤，預計xx、xx、xxx今年可捕各種鮮魚25000多斤；二是漁區(qū)管理落到實處，各漁區(qū)管理人責任心增強，他們不分晝夜經(jīng)常在漁區(qū)內(nèi)巡回檢查。通過專人負責措施，使魚類的繁衍生息場所得到了良好的保護，深受漁民的歡迎。xx縣人民政府為使xxx水庫、xxx水庫水生野生漁業(yè)資源有一個良好的繁育生存場所，在庫區(qū)的魚類主要繁育場所設立禁漁區(qū)、禁漁期，并了《xx縣關于加強xx庫區(qū)漁政管理的通告》、《xx縣關于加強xxx庫區(qū)漁政管理的通告》。為了促進漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加強漁業(yè)行政執(zhí)法工作，xx市人民政府高度重視保護和增殖漁業(yè)資源，了《xx市關于在xx江、xxx江xxx段實施禁漁制度的通告》，并向社會公布舉報電話，通過漁業(yè)行政執(zhí)法人員辛勤工作，xx市天然水域漁業(yè)資源得到了較好保護。xx縣人民政府高度重視群眾的呼聲，針對本縣出現(xiàn)電、毒、炸魚和無證捕撈等非法行為屢禁不止的現(xiàn)象，了《關于嚴厲打擊非法捕魚的通告》，并根據(jù)本縣實際，劃定xxxx段xx江、xxx、xx等主要河流為禁漁區(qū)。通過漁政管理部門的嚴厲打擊和群眾的積極參與，電、毒、炸魚和無證捕撈等非法行為得到有效的治理，天然水域漁業(yè)資源得到了較好保護，漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)秩序走向了正規(guī)。崇義縣漁政管理站為合理地開發(fā)陡水水庫崇義段庫區(qū)漁業(yè)資源和保護外商、沿庫群眾投資承包大水面的利益，漁業(yè)行政執(zhí)法人員不辭辛苦，長期工作在庫區(qū)，為規(guī)范庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，他們開展了憑證生產(chǎn)，取締無證養(yǎng)殖，嚴歷打擊電、毒、炸、偷魚等非法捕撈行為，重點清理、取締禁用漁具等工作。通過全體漁業(yè)行政執(zhí)法人員辛勤工作，庫區(qū)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，治安穩(wěn)定，漁業(yè)資源得到了較快恢復，效益不斷提高，漁業(yè)行政執(zhí)法工作獲得了庫區(qū)漁民和承包戶的支持和擁護。
為貫徹落實珠江流域漁業(yè)資源管理委員會關于2005年開展珠江流域打擊非法捕撈與保護生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一行動的方案及省農(nóng)業(yè)廳的布署和要求，各級領導對此次打擊非法捕撈與保護生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一行動高度重視，省農(nóng)業(yè)廳于2005年9月19日在xx縣召開了xx珠江流域東江源打擊非法捕撈與保護生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一行動動員大會。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳工作部署，我市于2005年9月21日至10月31日在xx、xx、xx、xx四縣實施了打擊非法捕撈與保護生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一行動，并取得了階段性的成效。通過此次行動，有效地打擊了電、毒、炸魚等非法捕撈的現(xiàn)象，珠江流域東江源頭地區(qū)的漁業(yè)資源、漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了較好的保護，社會各界和廣大人民群眾保護漁業(yè)資源、保護生態(tài)環(huán)境的公德意識得到了進一步地增強。在此次活動中，共繳獲電魚機20部，非法網(wǎng)具21付，魚藤17公斤。
一年來，我市共開展江河、庫區(qū)、市場漁業(yè)行政執(zhí)法檢查210次650人，出動執(zhí)法車船181次，查處電魚案件165起，繳獲電魚機165部，查獲炸魚案件8起、毒魚案件17起，繳獲魚藤17公斤，沒收禁用網(wǎng)具147付，查獲“三無”漁船15艘41人，電魚船8艘，電動機2臺，柴油機2臺，沒收漁獲物1300余公斤，行政處罰人數(shù)435人，罰款：12.26萬元。查處漁業(yè)水污染案件15起，挽回經(jīng)濟損失25萬多元，關閉金礦29家，清理整頓稀土開采點38個、軋鋼廠34個，并對兩家有污染漁業(yè)水域的企業(yè)限期進行整改，使“三廢”排放達到標準。
四、加大了對全市水生野生動物資源的管理和保護
加強水生野生動物的管理和保護，是我市漁業(yè)行政執(zhí)法的一項重要工作。我們以省級水生野生動物為重點，結(jié)合xxx、xxx、xxx的倒刺，xxx庫區(qū)的鱖魚、石魚等地方優(yōu)質(zhì)品種為工作重點，對賓館、餐飲業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、水產(chǎn)批發(fā)市場進行監(jiān)督管理，主要采取了如下措施:
1、做好水生野生動物物種的宣傳。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身的特點，采取在市場和圩鎮(zhèn)講解水生野生動物保護品種種類、印發(fā)宣傳資料，對所轄區(qū)的賓館、飯店不定期的進行檢查等形式，積極地向廣大群眾宣傳保護水生野生動物的重要性xx縣漁業(yè)行政執(zhí)法人員以庫區(qū)的農(nóng)（漁）民為重點宣傳對象，深入庫區(qū)給群眾講解保護漁業(yè)資源與漁民切身利益的關系；xx、xx、xx等縣漁業(yè)行政執(zhí)法人員深入到盛產(chǎn)倒刺魚苗河段的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），與當?shù)卣餐芯勘Ｗo和管理的措施。
2、加強魚類繁衍生息場所的保護工作。xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等縣（市）在主要的魚類繁殖江段設立禁漁區(qū)、禁漁期制度。xx、xx、xx等縣漁業(yè)行政執(zhí)法人員在倒刺繁殖期間，派出大批執(zhí)法人員與當?shù)卣坏啦环謺円箤χ攸c產(chǎn)區(qū)進行檢查和管理，采取各種措施來控制和管理苗種捕撈量，使有限的倒刺資源得到了很好地保護。珠江流域東江源頭的xx、xx、xx三縣和北江源頭的xx縣在開展珠江流域打擊非法捕撈與保護生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一行動的同時，加強了對漁業(yè)水域污染的督查工作，對珠江流域內(nèi)有污染漁業(yè)水域的單位和企業(yè)提出整改建議和措施。
3、加大打擊非法經(jīng)營水生野生動物行為。我市各級漁業(yè)行政執(zhí)法部門在嚴厲打擊非法經(jīng)營水生野生動物行為的工作中，與工商、公安等有關部門緊密配合，聯(lián)合執(zhí)法。以水產(chǎn)品批發(fā)市場、賓館、餐飲店、農(nóng)貿(mào)市場為重點，對經(jīng)營水生野生動物的經(jīng)營戶進行法律法規(guī)的宣傳并逐個調(diào)查摸底、登記，建立檔案，同時向全社會公布舉報電話。2005年我市各級漁業(yè)行政執(zhí)法部門共接到群眾舉報電話15起，查獲和沒收漁獲物238公斤，放生水生野生動物120余公斤。
五、加大了漁業(yè)資源人工增殖放流的力度
2005年我市各級漁業(yè)行政執(zhí)法部門在抓好漁業(yè)行政執(zhí)法的同時，在上級業(yè)務主管部門及當?shù)卣蜕鐣鹘绲拇罅χС窒?開展了人工增殖放流活動。xx縣在縣財政資金較緊張的情況下，縣委、縣政府為支持漁業(yè)資源人工增殖放流工作，決定從2005年起，每年在南河水庫投入6萬元以上庫區(qū)移民專項資金，用于實施漁業(yè)資源人工增殖放流工作，以增加庫區(qū)漁業(yè)資源種類和總量，造福庫區(qū)人民，今年26萬只長江水系中華絨毛螯蟹幼蟹已投放到南河水庫。xx、xx、xx縣在珠江流域東江源地區(qū)實施人工增殖放流活動中，共投放各種規(guī)格魚種13.53萬尾，價值7.75萬元。通過人工增殖放流活動，不僅恢復了天然水域的漁業(yè)資源，維持了漁業(yè)生態(tài)平衡，促進了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且還獲得了良好的社會效益。
“十一五”期間和2006年我市的漁政管理工作思路是：
1、繼續(xù)加大《漁業(yè)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，重點放在水生野生動物資源保護有關法律法規(guī)的宣傳上，結(jié)合我市的實際，以xx江流域和xx江流域為重點；積極認真地開展“平安漁區(qū)”、“平安漁業(yè)”─《安全生產(chǎn)法》普法宣傳教育活動，提高廣大漁民“遵章守法，關愛生命”意識；
2、進一步加強漁業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓工作，提高漁業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，繼續(xù)開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動，增強漁業(yè)行政執(zhí)法人員獻身漁業(yè)、服務漁民的意識；
3、加大水生野生動物的保護和打擊力度，擴大漁業(yè)資源的增殖放流范圍，增加投入，逐步恢復天然水域的漁業(yè)資源；
4、在重點江河流域繼續(xù)開展打擊電、毒、炸魚等非法捕撈行為，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際開展不定期的漁業(yè)行政執(zhí)法檢查，同時加強對漁業(yè)水域污染事故的調(diào)查處理和整治工作；
5、加強重點庫區(qū)的漁業(yè)行政執(zhí)法管理，維護好大水面漁業(yè)生產(chǎn)秩序，使庫區(qū)的管理工作逐步走向正?；?、規(guī)范化。
6、加強漁業(yè)船舶的管理工作，堅決查處“三無”和“三證不齊”的漁業(yè)船舶，嚴查漁業(yè)船舶非法載客、載貨行為，確保漁業(yè)船舶水上交通安全和人身財產(chǎn)安全。
深入實施“一心，兩極，促統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，以“服務三產(chǎn)，打造亮點，促進和諧，幸福家園”為工作主線，采取協(xié)調(diào)抓財貿(mào)、重點抓內(nèi)貿(mào)、突出抓外貿(mào)的工作方法，聚集發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，均衡發(fā)展生活業(yè)，規(guī)范發(fā)展酒店、物業(yè)、家政等服務業(yè)，著力培育限額以上服務業(yè)企業(yè)，努力促進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（二）工作目標
社會消費品零售總額增長14.5%；服務業(yè)增加值增長10.3%；外貿(mào)進出口總額13000萬美元；新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)20家，達到100家。
（三）工作重點
1.抓項目，促發(fā)展。一是全面完成災后重建。加大協(xié)調(diào)服務力度，推進重建項目加快建設，確保5月1日前完成重建項目建設。二是加快推進重大商業(yè)項目建設。加大協(xié)調(diào)服務力度，加快推進逢春物流、商貿(mào)城、金典汽配城、再生資源交易市場等重點項目建設。按照民生業(yè)便民化的要求，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，著力提升城市商業(yè)檔次。三是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善鎮(zhèn)村占地約300畝，投資約2億元物流園區(qū)的功能，將該物流園區(qū)打造成服務業(yè)發(fā)展的最大亮點之一。建設好為工業(yè)生產(chǎn)服務的逢春物流園區(qū)。提升以陽光盛源物流配送中心為主的生活消費品物流配送中心和以元豐農(nóng)資倉儲配送中心為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心功能，提高其配送率。推進《再生資源回收網(wǎng)點設置規(guī)劃》的實施，推動縣城再生資源集散市場（中心）的建設。四是加快農(nóng)村市場體系建設。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加強農(nóng)家店后續(xù)管理，確保農(nóng)家店成活率和商品配送率達標；規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3個，初步建立農(nóng)村多級物流配送體系，大力提高農(nóng)村商品配送率。
2.抓執(zhí)行，促落實。抓好“社銷零”統(tǒng)計上報工作，積極培育限上企業(yè)，確保全年目標任務的完成；抓好《加快服務業(yè)發(fā)展意見》的執(zhí)行，做好服務業(yè)發(fā)展牽頭協(xié)調(diào)工作，完善服務業(yè)發(fā)展考核機制，建立健全《服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席制度》、《重點項目推進制度》，確保我縣服務業(yè)快速發(fā)展；抓好《商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》的實施，編制《縣服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》；抓好《生豬屠宰企業(yè)設置規(guī)劃》的執(zhí)行，規(guī)范定點屠宰企業(yè)的屠宰行為，確保全縣生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展；抓好商務綜合行政執(zhí)法工作，發(fā)揮好12312商務舉報投訴熱線的作用，加強酒類流通、食品添加劑、地溝油等專項整治力度及單用途商業(yè)預付卡日常監(jiān)管等專項執(zhí)法工作。
一、真抓實干，過去五年環(huán)境保護取得新突破
過去的五年，是我市各級黨政領導空前重視環(huán)境保護、大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的五年；是環(huán)境污染得到全面控制，生態(tài)破壞得到有效遏制的五年；是全民環(huán)境意識得到提高，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心的五年；是全市環(huán)保工作者團結(jié)拼搏、真抓實干的五年。五年來，我市的環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展迅速，“九五”環(huán)保目標基本實現(xiàn)，“十五”環(huán)保實現(xiàn)良好開局。在國民經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持在良好水平，并呈現(xiàn)“穩(wěn)中趨好”的態(tài)勢。
全市環(huán)保機構(gòu)得到健全，隊伍建設得到加強。市及八縣一區(qū)均建立了獨立建制的環(huán)境保護局，下設環(huán)境監(jiān)察支隊（大隊），市及紅塔區(qū)、元江縣環(huán)保局還設有環(huán)境監(jiān)測站。全市環(huán)保人員由原來的數(shù)十人發(fā)展到現(xiàn)在的200多人。環(huán)保隊伍的政治思想建設和業(yè)務建設得到加強，管理能力得到提高，執(zhí)法裝備得到改善，監(jiān)測、科研能力建設有了新的發(fā)展。
基礎規(guī)劃工作得到開展。積極開展各類環(huán)保規(guī)劃、方案的編治工作，完成了“三湖一?！绷饔颦h(huán)境規(guī)劃、“三湖一庫”污染綜合治理方案、一區(qū)八縣環(huán)境規(guī)劃、《紅河流域、曲江流域（玉溪段）環(huán)境綜合治理規(guī)劃》、《玉溪市環(huán)境保護“十·五”計劃及2015年遠景目標》、《撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海流域水污染綜合防治“十·五”計劃》等基礎規(guī)劃工作，為做好環(huán)境保護工作提供了科學依據(jù)，勾畫了工作框架，起到了指導作用。
政府環(huán)保目標責任制得到落實。五年來，認真安排部署，加大環(huán)保投入，層層落實責任，建立管理機制，強化監(jiān)管措施，落實各項目標，圓滿完成了*-*年的政府環(huán)保目標責任書。
“三湖一?！蔽廴痉乐稳嬲归_，水質(zhì)惡化趨勢得到遏制。各級政府投入資金1.80億元，工程與非工程措施并舉，點源、面源、內(nèi)源治理結(jié)合，全面開展了“三湖一海”污染防治工作。實施了污水處理廠、垃圾填埋場建設，近山面山綠化，農(nóng)村面源污染防治，清淤疏浚，入湖河道整治等10多項治理工程；開展了撫仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作；對徑流區(qū)重點企業(yè)實施了限期治理；拆除、拆遷了沿岸10多家賓館和300多戶農(nóng)戶；加大了現(xiàn)場執(zhí)法力度，實施了“禁磷”措施，使湖泊水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，*-*年的《省政府九大高原湖泊水污染防治目標責任書》得到落實，35項工程任務完成了28項。
重點工業(yè)企業(yè)限期治理成效突出，污染物排放總量得到控制。五年來，我市連年抓好重點企業(yè)限期治理達標排放工作，累計對176家重點企業(yè)進行了限期治理。全市累計投入資金4.16億元，建成治理設施787臺（套），廢水處理能力27萬噸/日，廢氣處理能力532萬標立方米/小時，市區(qū)地面水質(zhì)達標率由73.3%上升為96.6%，工業(yè)廢水、廢氣及粉塵的排放量大幅度削減，12種主要污染物排放總量控制在省下達的指標內(nèi)，部分水域和環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善。
為鞏固達標排放成果，防止反彈，開展了達標排放再提高工作，制定了《玉溪市污染治理設施監(jiān)督管理辦法》，舉辦了環(huán)境管理技術培訓班，加強了污染防治設施的現(xiàn)場管理，開展了達標排放回頭看檢查，認真實施排污許可證制度，有效地鞏固了達標排放的成果，*年81家達標企業(yè)的反彈率僅為2.5%，污染治理設施正常運轉(zhuǎn)率達98%。
城市環(huán)境綜合整治成績顯著，“創(chuàng)?！惫ぷ魅〉秒A段性進展。從整治燃煤、治理環(huán)境空氣污染入手，深化城市環(huán)境綜合整治工作。市、區(qū)政府先后頒布實施禁止燃煤、禁燒秸稈、禁放煙花爆竹、加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、加強城市交通管理等規(guī)定，使中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。全省14個城市環(huán)境綜合整治定量考核中，我市連續(xù)3年名列第一。為實現(xiàn)全市城市環(huán)境質(zhì)量整體提升，*年又將“城考”工作推進到八縣，并啟動了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的工作，建立了“創(chuàng)模”目標責任制，完成了建設環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)和創(chuàng)建環(huán)境噪聲達標區(qū)等工作，取得了階段性的進展。
建設項目環(huán)境管理得到加強，生態(tài)環(huán)境得到保護。認真貫徹國家、省的有關法規(guī)和規(guī)章，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。制定下發(fā)了《玉溪市建設項目環(huán)境管理有關規(guī)定》等一批規(guī)范性文件，將建設項目環(huán)境管理從工業(yè)項目拓展到交通、房地產(chǎn)、餐飲等非工業(yè)項目，對688個建設項目執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，將建設項目環(huán)保審批的政策、法律依據(jù)、審批程序、時限等向社會作了公開，建立了監(jiān)督機制，對違法違規(guī)的建設項目進行了嚴肅查處。
五年來，加強了全市生態(tài)建設與管理。通海被命名為國家級生態(tài)示范縣。完成了玉溪市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開展了《玉溪市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的編制工作，啟動了一批風景名勝區(qū)和生態(tài)建設項目，建成各級自然保護區(qū)25個，面積13.78萬公頃，占國土面積的9.07%，超過省環(huán)保局下達的指標0.23個百分點。有林地覆蓋率達44.7%，超指標0.5個百分點。
環(huán)保執(zhí)法工作得到加強，環(huán)保政務公開取得實效。五年來，關閉、取締了一批污染嚴重、治理無望的企業(yè)；加強了“三湖一?！睆搅鲄^(qū)排污單位的現(xiàn)場監(jiān)督管理，加強了一區(qū)四縣“禁磷”，中心城區(qū)“禁煤”、“禁燒秸稈”、施工揚塵、噪聲污染的現(xiàn)場監(jiān)督管理；加強了修建公路生態(tài)破壞情況的現(xiàn)場監(jiān)理；對230起違法行為實施了行政處罰；依法征收排污費3512萬元；受理和解決各類污染投訴853件，辦理人大代表建議、政協(xié)提案266件；積極推行政務公開，將環(huán)保部門的行政行為和執(zhí)法行為置于社會各界和廣大群眾監(jiān)督之下。
環(huán)境監(jiān)測與科研成績突出，環(huán)保宣教事業(yè)取得長足進展。五年來，環(huán)境監(jiān)測工作以“質(zhì)量建站，科學監(jiān)測”為指導，切實加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，不斷提高監(jiān)測質(zhì)量，圓滿完成了各項監(jiān)測、科研任務。全市3個環(huán)境監(jiān)測站均通過了計量認證，市環(huán)境監(jiān)測站被評為“全國先進環(huán)境監(jiān)測站”。
五年來，全市環(huán)保部門與各有關部門協(xié)同配合，采取攝制專題節(jié)目，推出專版專欄，制發(fā)宣傳資料，舉辦環(huán)境保護通報會、大型報告會及在中小學校實施環(huán)境教育、創(chuàng)建綠色學校等多種措施，大力開展環(huán)保宣傳教育工作，有力地推動了全民環(huán)境意識的提高，激發(fā)了廣大群眾關注環(huán)境質(zhì)量的熱情和參與環(huán)境保護的自覺性。
總結(jié)我市五年來環(huán)保工作取得的成績，我們認為有以下幾個方面的經(jīng)驗和體會：
第一，黨委政府重視支持，是全面推進環(huán)保工作的關鍵。市委市政府把環(huán)境保護工作列入重要議事日程，認真執(zhí)行政府環(huán)保目標責任制，通過一級抓一級，使各項指標得到落實；每年均召開人口資源環(huán)境工作座談會，對環(huán)保工作進行部暑；多次召開專題會和現(xiàn)場辦公會，研究解決污染防治和生態(tài)保護問題；對環(huán)保機構(gòu)建設、政策措施、資金投入等方面給予高度重視和支持，五年來環(huán)保資金投入達億元。實踐證明，黨委政府的重視支持，是全面推進環(huán)保工作的關鍵。五年來，正是由于黨委、政府的高度重視，我市保護環(huán)境的的措施才得以落到實處，環(huán)保工作才得以全面展開，才取得了突出的成績。
第二，工業(yè)污染防治與生態(tài)保護并舉，是推進環(huán)保工作取得實效的重要措施。五年來，我們堅持源頭控制和末端治理相結(jié)合，狠抓工業(yè)污染防治。同時，針對“三湖一海一庫”及曲江、元江水質(zhì)污染加重和生態(tài)破壞加劇，制約了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題，提出加強湖泊、河流流域生態(tài)保護的戰(zhàn)略構(gòu)想，制定了若干規(guī)劃和方案，實施了一批治理工程。有力地推進湖盆區(qū)乃至全市社會經(jīng)濟健康發(fā)展，推進環(huán)保工作取得了實效。
第三，認真實踐“三個代表”，發(fā)動公眾參與，建立社會監(jiān)督機制，是做好環(huán)保工作的重要手段。環(huán)境保護是“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)，其根本目的是保護公眾的環(huán)境權益不受侵害，保障其身體健康和生活環(huán)境質(zhì)量的提高。群眾是環(huán)境保護的受益者，也是環(huán)境保護的重要力量。五年來，通過采取多種形式，提高了群眾的環(huán)境意識，加大了社會各界和群眾對環(huán)境保護工作的監(jiān)督力度，及時解決了群眾投訴的污染問題，維護了群眾的環(huán)境權益，改善了局部區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。
第四，強化監(jiān)督管理和環(huán)保執(zhí)法，是做好環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)。環(huán)保部門的主要職能是統(tǒng)一監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法。五年來，我們堅持依法行政，嚴格履職，將監(jiān)督管理和環(huán)保執(zhí)法作為環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)，認真抓緊抓實。使環(huán)境保護法律法規(guī)和方針政策得到貫徹落實，環(huán)境保護任務順利完成。
第五，真抓實干，開拓進取，有所作為，是樹立環(huán)保部門威信和取得應有地位的重要條件。五年來，環(huán)保部門圍繞改善環(huán)境質(zhì)量和促進可持續(xù)發(fā)展的雙重目標，提出環(huán)境保護任務，拓展環(huán)保業(yè)務領域，堅持真抓實干，實實在在地解決了一批與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、人民群眾切身利益相關的環(huán)保問題，使環(huán)境管理工程成為民心工程、德政工程。做到了有所作為。在社會上和群眾中樹立了威信，得到政府和上級部門的肯定，環(huán)保工作在政府全盤工作中占有了重要位置。
第五，堅持加強環(huán)保隊伍自身建設，全面提高政治業(yè)務素質(zhì)是做好環(huán)保工作的重要前提。五年來的實踐證明，只有不斷提高環(huán)保隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)，努力建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的隊伍，才能適應新的形勢對環(huán)保工作的要求，才能提高工作質(zhì)量和效率，才能圓滿完成各項工作任務，才能不負黨和政府以及人民的重托。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須看到，由于長期環(huán)境問題的積累以及多種原因，我市的環(huán)境問題依然突出：“兩大河流”和“三湖一海一庫”的水污染形勢仍然嚴峻，尤其是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染極為突出，水質(zhì)狀況距水環(huán)境質(zhì)量目標還有較大差距；中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量還沒有達到廣大市民的追求與期盼，城區(qū)垃圾污染和噪聲擾民情況仍然突出，州大河、東風南大溝的污染也不容忽視；工業(yè)廢氣排放量還在增加，工業(yè)污染防治任務仍然艱巨；由于植被減少，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，部分地區(qū)生態(tài)破壞范圍不同程度地擴大，環(huán)境呈惡化趨勢。在環(huán)境保護工作中也還存在著一些問題與困難：“三湖一海”管理措施力度不夠，部門職能界定不明，湖區(qū)干部群眾的環(huán)境意識有待提高；部分“創(chuàng)?！惫こ虒嵤?，“創(chuàng)模”目標責任書在有的部門未得到落實，影響了“創(chuàng)模”工作的進程；一些企業(yè)對環(huán)境保護的認識存在差距，跑、冒、滴、漏和偷排現(xiàn)象時有發(fā)生；在建設項目環(huán)境管理中還存在著未經(jīng)環(huán)保審批即擅自建設和“三同時”制度不落實，對違規(guī)建設項目處罰不力等問題。為此，我們要認清形勢，看到差距，為解決上述環(huán)境問題，提升環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)作出努力。
二、與時俱進，今后五年環(huán)境保護再創(chuàng)新業(yè)績
今后五年，是我國全面建設小康社會，把社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進的五年；是我市深化改革、加快發(fā)展的五年；也是環(huán)保工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，也面臨著更大壓力的五年。全市環(huán)保干部職工要再接再厲，以新的精神風貌，新的工作姿態(tài)，迎接新的挑戰(zhàn)，取得新的突破，再創(chuàng)新的業(yè)績，將環(huán)境保護事業(yè)全面推向新的世紀。
今后五年環(huán)境保護工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和“*”精神為指導，以國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和云南建設生態(tài)省為契機，以改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量為目的，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為動力，認真貫徹市委市政府“環(huán)境立市、科教興市、工業(yè)強市”的工作思路，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，源頭控制與治理保護同舉，合理開發(fā)利用自然資源，提升城市環(huán)境綜合整治水平，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興玉戰(zhàn)略的實施，為我市全面建設小康社會作出積極的貢獻。
今后五年的奮斗目標是：“1259”環(huán)保工程得到落實，環(huán)境污染得到控制，生態(tài)惡化趨勢得以扭轉(zhuǎn)，兩大河流和“三湖一海一庫”水質(zhì)污染趨勢得到控制并有所改善。工業(yè)污染物排放總量繼續(xù)削減，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高，自然資源利用趨于合理。環(huán)保隊伍建設和環(huán)保監(jiān)督管理能力得到加強，環(huán)?？萍际侄蔚玫教嵘Ｉ鐣?jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，建成國家環(huán)境保護模范城市。
今后五年的工作思路是：一個堅持：堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；兩個明確：明確環(huán)保部門的主要職責是依法監(jiān)督管理；明確環(huán)保工作的長期性、艱巨性和復雜性；三個轉(zhuǎn)變：從微觀管理向宏觀管理和綜合決策轉(zhuǎn)變，從注重末端治理向強化源頭控制轉(zhuǎn)變，從單一的行政管理向應用經(jīng)濟、法律手段和行政管理有機結(jié)合轉(zhuǎn)變；四個加強：加強“三湖一海一庫”和兩條河流的水污染防治工作，加強“創(chuàng)模”及縣（區(qū)）城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，加強工業(yè)污染防治工作，加強生態(tài)保護和建設工作；五個推進：推進環(huán)保執(zhí)法水平的提升，推進環(huán)境法制建設的健全與完善，推進污染治理市場化，推進農(nóng)村環(huán)保工作不斷深入，推進環(huán)境監(jiān)測、科研、信息能力建設；落實十項制度：即落實環(huán)境保護目標責任制度，環(huán)境影響評價制度，排污收費制度，污染物總量控制制度，建設項目環(huán)保設施竣工驗收制度，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，污染源監(jiān)測制度，生態(tài)監(jiān)理制度，干部培訓制度，環(huán)保宣傳教育制度。
三、開拓進取，*年環(huán)境保護再求新發(fā)展
*年是全面落實我市“十五”環(huán)保計劃，實現(xiàn)新一屆政府環(huán)保工作良好開局的重要一年。環(huán)保工作要緊緊圍繞市委市政府確定的工作目標，求真務實，狠抓落實，控制環(huán)境污染，遏制人為生態(tài)破壞，促進環(huán)境與經(jīng)濟同步發(fā)展。
（一）認真落實防范機制，確?！胺堑洹币咔榉婪镀陂g的環(huán)境安全。針對今年發(fā)生“非典”疫情這一實際，全市環(huán)保部門要高度重視“非典”防范工作，建立領導機構(gòu)，落實防范機制，確?！胺堑洹狈婪豆ぷ髀涞綄嵦帯ＲJ真貫徹上級環(huán)保部門和衛(wèi)生部門的有關文件精神，與衛(wèi)生部門密切協(xié)作，加大醫(yī)療廢水和醫(yī)療垃圾監(jiān)管力度，特別是要加強對“非典”定點醫(yī)院醫(yī)療廢水、廢物處置情況的監(jiān)管力度，嚴禁未經(jīng)處理或處理未達標的醫(yī)療廢水、廢物排放。要加強對飲用水源地、污水處理廠、垃圾填埋廠的監(jiān)督管理，嚴防環(huán)境污染事故發(fā)生，確保環(huán)境安全。
（二）認真學習貫徹黨的“*”會議精神，切實加強環(huán)保隊伍建設
黨的“*”是一次繼往開來，與時俱進的大會?！?”報告是我們黨在新世紀、新階段的政治綱領，是全面建設小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設步伐的行動指南?！?”報告把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提到了更加重要的位置，對新世紀、新階段的環(huán)境保護工作提出了新的任務和新的要求，指明了前進的方向。全市環(huán)保干部職工要認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的“*”精神，把思想統(tǒng)一到“*”精神上來，把力量凝聚到全面建設小康社會、實現(xiàn)環(huán)保目標任務上來。在學習貫徹的過程中，一是要認真制定切實可行的學習計劃并加以落實；二是要努力掌握“*”精神實質(zhì)，為做好新時期環(huán)保工作奠定良好的思想和理論基礎；三是要將學習貫徹“*”精神與環(huán)保工作實際緊密聯(lián)系起來，與落實今年的各項任務及“十五”環(huán)保目標的實現(xiàn)結(jié)合起來，進一步激發(fā)全體干部職工的工作熱情和積極性，完成好今年的各項任務，為“十五”環(huán)保目標的實現(xiàn)打下堅實的基礎；四是要在“*”精神的指導下，對新世紀、新階段我市環(huán)保工作的思路和舉措進一步進行研究和探索。
全市環(huán)保部門要以“*”精神為指導，以推進經(jīng)濟與環(huán)保同步發(fā)展為第一要務，強化服務意識，認真履行職能，提高工作質(zhì)量和效率。要進一步加大政務公開力度，嚴格審批程序，推進行風建設，接受社會監(jiān)督，確保依法行政；要采取多種措施，加強隊伍政治思想和業(yè)務建設，提高環(huán)保人員的綜合素質(zhì)，提高環(huán)境執(zhí)法水平和管理能力；要認真落實各項工作制度，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法人員的行為；要切實加強黨風廉政建設，杜絕違法亂紀行為發(fā)生，努力建設一支辦事高效、行為規(guī)范、廉政守法的新型環(huán)保隊伍。
（三）突出重點，繼續(xù)加大“三湖一海”水污染防治力度
“三湖一?！痹谖沂猩鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用舉足輕重，我們要始終不渝地將其污染防治作為我市環(huán)保工作的重點，認真抓緊做好。一是要認真做好新一輪《“三湖一海”水污染防治目標責任書》的簽訂工作，并認真加以落實；二是要認真做好《*-2005年“三湖一海”水污染綜合防治計劃》安排的44個治理項目的前期工作，按計劃、有重點、分步驟地啟動實施；三是要加緊完成撫仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作，推動工程順利進行；四是要盡快做好向日本協(xié)力銀行貸款項目的上報工作，推動撫仙湖水污染防治進入實施階段；五是要高度重視撫仙湖環(huán)湖截污工作，將環(huán)湖截污大溝工程納入計劃加以實施；六是在“三湖一?！比牒拥滥┒送茝V人工濕地及生物治理工程，削減入湖污染負荷；七是要與農(nóng)業(yè)部門協(xié)同配合，在“三湖一?！睆搅鲄^(qū)開展限制使用農(nóng)藥，推廣有機肥的試點工作；八是要做好“三湖一海”法定水位線內(nèi)退田還湖、退塘還湖的前期工作，加快實施步伐。
（四）狠抓落實，加快“創(chuàng)?！惫ぷ鬟M程
創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，是我市“環(huán)境立市”發(fā)展思路的重要體現(xiàn)。我們要增強“創(chuàng)模”的責任心和緊迫感，認真落實各項工作，加快“創(chuàng)?！惫ぷ鬟M程。一是要召開“創(chuàng)?！鳖I導小組工作會議，總結(jié)兩年來“創(chuàng)?！惫ぷ髑闆r，研究布署*年“創(chuàng)?！惫ぷ鞑⒑灦繕素熑螘?；二是要充實“創(chuàng)模”辦公室人員，對“創(chuàng)模”重點工作經(jīng)常進行督促檢查，掌握工作進展情況，了解存在問題，及時向領導小組匯報。要建立“創(chuàng)?！鳖I導小組議事制度，定期或不定期地聽取“創(chuàng)模辦”的匯報，及時研究解決“創(chuàng)?！惫ぷ髦写嬖诘膯栴}和困難；三是要充分利用廣播、電視、報刊等媒體宣傳“創(chuàng)?！保诔菂^(qū)重點地帶設置大型宣傳牌，營造“創(chuàng)模”氛圍；四是要加大資金籌措力度，盡快啟動中心城區(qū)污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置廠三個工程項目，爭取早日完工。加大近面山造林綠化力度，鞏固燃煤鍋爐、爐灶整治成果，完成煙塵控制區(qū)建設，開展綠化衛(wèi)生潔凈區(qū)、環(huán)保文明施工區(qū)創(chuàng)建活動；五是要做好“創(chuàng)?！惫ぷ髦械奈臅⒁粝褓Y料的分類收集整理，為以后申報驗收奠定基礎。
（五）抓好限期治理與鞏固達標成果并舉，推進工業(yè)污染防治取得新的進展
要繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)污染源限期治理及達標排放再提高工程，進一步削減工業(yè)污染物排放總量，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。一是要認真制定方案，強化管理，抓好小煉鐵、小造紙、磚窯、畜牧養(yǎng)殖場、城市飲食行業(yè)等一批企業(yè)的限期治理；二是要繼續(xù)實施達標排放再提高工程，切實加強對已達標企業(yè)的監(jiān)督管理和檢查，防止偷排、閑置污染處理設施等違法行為發(fā)生，鞏固達標排放成果；三是要加強企業(yè)排污申報登記管理，對已達標企業(yè)認真進行審核，做好排污許可證的發(fā)放工作，推動企業(yè)加強污染治理設施的管理；四是要抓好一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，大力推廣清潔工藝、清潔生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級，努力削減污染物排放總量；五要積極探索循環(huán)經(jīng)濟新模式，降低單位產(chǎn)值污染產(chǎn)生量，削減污染物排放總量，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
（六）認真履行監(jiān)督管理職能，提高建設項目環(huán)境管理水平
要進一步加大建設項目環(huán)境管理及現(xiàn)場監(jiān)理執(zhí)法力度，認真執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》和《云南省建設項目環(huán)境保護管理條例》，把好建設項目的“選址關”、“環(huán)評關”、“三同時關”，嚴禁產(chǎn)生新的超標準排放企業(yè)，避免建設項目對環(huán)境造成重大破壞和污染，杜絕“先上車、后補票”等違法行為。年內(nèi)，市環(huán)保局要組織檢查組對八縣一區(qū)建設項目“環(huán)評”、“三同時”執(zhí)行情況進行檢查，確保源頭控制工作落在實處，力爭全市新、擴、改建項目環(huán)評執(zhí)行率、“三同時”執(zhí)行率及排污費足額征收率達100%。
（七）加強綜合整治，深化縣（區(qū)）“城考”工作
要將“城考”工作擺到突出位置，高度重視，狠抓落實。一是要切實加強對“城考”工作的領導，落實“城考”資金，將“城考”各項指標、內(nèi)容分解落實到相關單位，確保資金到位、措施到位、責任到位；二是要對照國家和省調(diào)整后的“十·五”“城考”考核指標，結(jié)合我市實際，進一步完善我市縣（區(qū)）“城考”考核指標體系，使之有利于操作并起到促進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境質(zhì)量提高的作用；三是要加強“城考”考核指標的培訓、檢查工作，建立監(jiān)督檢查機制，充分調(diào)動各縣（區(qū)）相關職能部門開展“城考”工作的積極性，推動各項指標的落實。
（八）拓寬路子，強化管理，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設
要認真貫徹執(zhí)行國家關于生態(tài)保護的法律、法規(guī)，切實加強自然生態(tài)環(huán)境保護。一是要盡快完成《玉溪市自然生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，報市政府批準實施；二是要切實加強“三湖一海一庫”以及珠江、紅河流域的自然生態(tài)建設與保護。加強對交通道路，礦產(chǎn)、土地、旅游、水力資源和生物資源開發(fā)過程的監(jiān)督管理；三是要認真總結(jié)易門縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)理試點經(jīng)驗，在全市逐步推廣；四是要抓好江川、澄江、紅塔區(qū)、華寧、峨山生態(tài)示范縣的建設以及部分生態(tài)示范村建設工作，積極開展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；五是要加強以保護生物多樣性和水源涵養(yǎng)林為主的自然保護區(qū)建設與管理，加強新平哀牢山自然保護區(qū)、元江自然保護區(qū)的規(guī)劃及保護工作，進一步提升現(xiàn)有保護區(qū)的級別；六是要完成玉溪市市級自然保護區(qū)評審委員會的組建工作。
（九）切實加強環(huán)境執(zhí)法工作和環(huán)保宣傳教育
全市要進一步加強環(huán)境執(zhí)法工作，推進依法行政落到實處。一是要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格依法辦事。切實做到執(zhí)法依據(jù)合法、程序合法，處罰適當，文書檔案齊備；二是要進一步加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，提高快速處置污染事故的能力；三是要突出執(zhí)法重點，加強重點區(qū)域、重點工作的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。如“三湖一海一城區(qū)”的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，“禁煤”、“禁磷”措施落實情況的監(jiān)督檢查，建設項目“環(huán)評”和“三同時”執(zhí)行情況，已達標企業(yè)和限期治理企業(yè)的監(jiān)督檢查等等，推進重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善和各項重點工作的落實；四是要積極建立行政執(zhí)法責任制，促進執(zhí)法人員增強依法辦事的責任心和自覺性；五是要繼續(xù)開展嚴肅查處環(huán)境違法行為專項行動；六是要繼續(xù)解決好群眾污染投訴，維護群眾的合法權益和身體健康。
今天到州森林公安局進行工作調(diào)研，主要是想了解部門工作情況，力所能及地幫助解決一些具體困難和問題，同時為開展下一步的工作提一些工作建議。我完全同意州林業(yè)局思永亮局長和州公安局楊長林副局長對州森林公安局的工作評價。我認為州森林公安在過去的一年中，在州林業(yè)局和州公安局的雙重領導下，工作思路清晰，符合實際，領導精神狀態(tài)好，工作扎實，進取精神強，工作積極主動，成效顯著。我對森林公安的工作表示滿意。在此，我就做好今年的工作提幾點意見，供大家參考。
一、建立重點工程森林保護機制，打造持續(xù)健康發(fā)展的生態(tài)保障平臺
德宏州山區(qū)面積占國土面積的80％以上，森林覆蓋率達62.29％。生態(tài)植被良好，是比較適宜人類居住的地區(qū)。森林是全州各族人民賴以生存的資源，是持續(xù)健康發(fā)展的生態(tài)保障。我們一定要處理好全州在建重點工程征占林地問題，正確處理好工程建設與森林保護的關系。在具體工作中要重點抓好以下幾方面的工作：一是重點抓好水利水電樞紐工程建設中的水源林的保護工作，防止森林過度砍伐，造成水源枯竭，影響群眾生產(chǎn)生活用水；二是重點抓好公路交通建設中公路線路以外的森林資源保護工作，嚴禁借重點工程建設之名亂砍亂伐，破壞森林資源；三是重點整治亂砍濫伐燒制木炭行為，嚴格控制薪炭林砍伐指標，切實保護好森林資源，防止水土流失，保護好全州人民賴以生存的森林資源；四是重點整治亂挖濫賣古樹及各種名貴樹種的行為，保護古樹，保護生態(tài)環(huán)境。
二、建立野生動物保護機制，打造人與自然和諧發(fā)展的平臺
過去的一年，州森林公安在野生動物的保護工作上做得比較出色，今后要繼續(xù)加大力度，進一步做好以下幾方面的工作：一是做好信息情報工作，用好線人，給予重獎勵，有的放矢，專項打擊；二是加強偵破工作，不斷加大對破壞野生動物資源的違法犯罪行為的打擊力度，始終保持對違法犯罪分子的高壓態(tài)勢，打擊犯罪分子的囂張氣焰；三是加強部門合作，充分利用各種條件開展工作。
三、建立森林法律、法規(guī)、政策宣傳機制，打造“依法興林”的法制的平臺
現(xiàn)有的森林相關法律法規(guī)是森林公安的執(zhí)法依據(jù)，我們既要嚴格執(zhí)法，依法辦事，又要防止別有用心的人鉆法律空子，為了自己的私利，多占、亂占林地，多砍、超砍木材，給國家和集體森林造成損失。因此在森林公安今后的具體工作中，要抓好以下幾方面的工作：一是認真貫徹落實國家和省退耕還林、荒山造林、封山育林的法律法規(guī)，正確處理合理砍伐與保護的關系，要把好的政策用好，嚴厲打擊借機亂砍濫伐行為。二是處理好自有林的砍伐問題，凡砍伐自有林的，均須辦理相關手續(xù)。三是處理好非法收購木材問題。要支持木材加工企業(yè)依法收購木材，但對于非法收購木材的加工企業(yè)要重處重罰，情節(jié)嚴重的要限期關閉，決不手軟。四是開展形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見的、不同層次的法制宣傳活動，寓教于樂，擴大普法面，使干部、群眾增強自覺保護森林的意識，積極參與到保護森林資源的隊伍中來。
四、建立部門合作互動機制，打造森林公安新形象的平臺
州森林公安在平時工作中首先要做到“三尊重”：一要尊重林業(yè)主管部門，明確隸屬關系，主動匯報工作，在林業(yè)主管部門的領導下開展工作。同時，林業(yè)行政主管部門要盡可能地幫助森林公安解決工作中存在的困難和問題，盡可能地創(chuàng)造條件讓他們開展工作。二要尊重公安部門，在公安局的指導下開展好業(yè)務技能培訓，提高執(zhí)法能力和水平。三要尊重縣（市）黨委政府，多向黨政分管領導匯報工作，求得理解支持，創(chuàng)造寬松環(huán)境，卓有成效地開展工作。第二，要做好“三個合作”：一要加強與司法行政部門的合作，推動森林法律法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的法律意識，依法保護好動植物資源。二是加強同邊防檢查站和邊防巡邏隊的合作，經(jīng)?；ネㄐ畔ⅲ餐驌舴缸镄袨?。三是積極主動地做好交通、水利、水電等涉林部門的協(xié)調(diào)溝通工作，既要積極支持配合重點工程建設，同時要與他們共同研究森林保護工作，爭取在工程建設中盡量少砍樹，多保護；在執(zhí)法中既要有原則性、政策性，又要有靈活性、創(chuàng)造性。第三，要實現(xiàn)“三個突破”：一是打擊破壞森林資源的違法行為有新的突破，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的積極性和人民群眾的積極性充分調(diào)動起來，依法治林，同時要實施舉報獎勵制度，堅決遏制毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木、非法運輸木材、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為。二是野生動物的保護有新的突破。要重處重罰捕殺販賣野生 動物的違法行為，加大宣傳力度，努力改變邊疆少數(shù)民族地區(qū)吃野生動物的飲食偏好。三是森林公安的體制、工作機制有新的突破。建議州委盡快理順機構(gòu)，配強配齊領導班子，在局長這個火車頭的帶領下，民主高效地開展工作。要加強同境外、州外森林公安的會晤合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法捕殺野生動物、砍伐木材和種植罌粟的犯罪行為，力爭取得成效。同時要嚴厲打擊在林區(qū)內(nèi)非法種植、加工原植物及以林區(qū)為通道走私、販運的違法犯罪活動。
五、建立自身建設的長效機制，打造強基固本的平臺
在具體工作中要做好以下工作：一是加強隊伍建設，增強依法辦事的意識，樹立立警為公，執(zhí)法為民的思想，避免特權思想，嚴格隊伍管理，杜絕吃拿卡要行為的發(fā)生，嚴禁利用特權謀取私利，影響執(zhí)法隊伍的形象。二是提高業(yè)務素質(zhì)，嚴格按照公安的業(yè)務標準培訓干警，勝任執(zhí)法工作的需要。三是培養(yǎng)干警的奉獻精神。森林公安的戰(zhàn)場在山區(qū)、在森林，沒有奉獻精神，事事講條件，是難以做好這項工作的。同時，做為上級領導機關，要關愛干警，力所能及地為干警執(zhí)法創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，盡可能地創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，保障執(zhí)法工作的正常開展。
州、縣森林公安局，要加強對基層的領導，搞好班子團結(jié)教育，加強干警教育，避免干警中有吸毒行為發(fā)生；同時要加強財務管理，實行收支兩條線，增強政治意識、自我保護意識，防止被壞人拉攏利用。
