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第二十二章 涉外民事訴訟的特則
第486條 〔適用范圍〕
當(dāng)事人一方或雙方是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或組織，或者當(dāng)事人之間民事法律關(guān)系的設(shè)立、變更、終止的法律事實發(fā)生在外國，或者訴訟標(biāo)的物在外國的民事案件，為涉外民事案件。
在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進行前款案件的民事訴訟，適用本編規(guī)定。本編沒有規(guī)定的，適用本法其他規(guī)定。
第487條 〔平等與對等原則〕
外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織在法院起訴、應(yīng)訴，同中華人民共和國公民、法人和其他組織有同等的訴訟權(quán)利義務(wù)。
外國法院對中華人民共和國公民、法人和其他組織的民事訴訟權(quán)利加以限制的，中華人民共和國法院對該國公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利，實行對等原則。
第488條 〔國際條約的優(yōu)先適用〕
中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第489條 〔訴訟人〕
涉外民事訴訟中的外籍當(dāng)事人，可以委托本國人為訴訟人， 或者委托本國律師以非律師身份擔(dān)任訴訟人，也可以委托中國公民為訴訟人；外國駐華使、領(lǐng)館官員，受本國公民的委托，可以以個人名義擔(dān)任訴訟人，但在訴訟中不享有外交特權(quán)和豁免權(quán)。
涉外民事訴訟中，外國駐華使、領(lǐng)館授權(quán)其本館官員，在作為當(dāng)事人的本國國民不在我國領(lǐng)域內(nèi)的情況下，可以以外交代表身份為其本國國民在我國聘請中國律師或中國公民民事訴訟。
外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織在法院起訴、應(yīng)訴，需要委托律師訴訟的，必須委托中華人民共和國的律師。
第490條 〔委托證明〕
在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織委托中華人民共和國律師或者其他人訴訟，從中華人民共和國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力。
第491條 〔外交特權(quán)與豁免〕
對享有外交特權(quán)與豁免的外國人、外國組織或者國際組織提起的民事訴訟，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國有關(guān)法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定辦理。
第492條 〔訴訟競合〕
同一案件中華人民共和國法院和外國法院都已受理的，中華人民共和國法院在下列情形下可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)裁定中止或終結(jié)本國訴訟的進行：
（一） 在外國法院進行訴訟更為方便的；
（二） 外國法院做出的裁判有可能為本國法院所承認(rèn)的；
（三） 在外國法院進行訴訟對受害人更為有利的。
對于訴訟競合的案件，中華人民共和國法院和外國法院都做出判決的，外國法院申請或者當(dāng)事人請求法院承認(rèn)和執(zhí)行外國法院對本案做出的裁判的，除雙方共同參加或者簽訂的國際條約另有規(guī)定的外，不予準(zhǔn)許。
第493條 〔期間〕
在中華人民共和國境內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人，答辯期與上訴期為30日。
法院審理涉外案件，不受本法所定審理期限的限制。
第494條 〔涉外案件的送達〕
法院對在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所也沒有法律文書代收人的當(dāng)事人送達訴訟文書，可以采用下列方式：
（一）依照受送達人所在國與中華人民共和國締結(jié)或者共同參加的國際條約中規(guī)定的方式送達；
（二）通過外交途徑送達；
（三）對具有中華人民共和國國籍的受送達人，可以委托中華人民共和國駐受送達人所在國的使領(lǐng)館代為送達；
（四）向受送達人委托的有權(quán)代其接受送達的訴訟人送達；
（五）向受送達人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機構(gòu)或者有權(quán)接受送達的分支機構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達；
（六）受送達人所在國的法律允許郵寄送達的，可以郵寄送達。自郵寄之日起滿六個月，送達回證沒有退回，但根據(jù)各種情況足以認(rèn)定已經(jīng)送達的，期間屆滿之日視為送達；
第495條 〔司法協(xié)助的原則〕
根據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則，法院和外國法院可以相互請求，代為送達文書、調(diào)查取證以及進行其他訴訟行為。
外國法院請求協(xié)助的事項有損于中華人民共和國的主權(quán)、安全或者社會公共利益的，法院不予執(zhí)行。
第496條 〔申請司法協(xié)助的途徑〕
請求和提供司法協(xié)助，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的途徑進行；沒有條約關(guān)系的，通過外交途徑進行。與我國沒有司法協(xié)助協(xié)議又無互惠關(guān)系的國家的法院，未通過外交途徑，直接請求我國法院司法協(xié)助的，我國法院應(yīng)予退回，并說明理由。
第497條 〔不需要司法協(xié)助〕
外國駐中華人民共和國的使領(lǐng)館可以向該國公民送達文書和調(diào)查取證，但不得違反中華人民共和國的法律，并不得采取強制措施。
除前款規(guī)定的情況外，未經(jīng)中華人民共和國主管機關(guān)準(zhǔn)許，任何外國機關(guān)或者個人不得在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)送達法律文書、調(diào)查取證。
第498條 〔請求書〕
外國法院請求中華人民共和國法院提供司法協(xié)助的請求書及其所附文件，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本或者國際條約規(guī)定的其他文字文本。
中華人民共和國法院請求外國法院提供司法協(xié)助的請求書及其所附文件，應(yīng)當(dāng)附有該國文字譯本或者國際條約規(guī)定的其他文字文本。
第499條 〔司法協(xié)助的方式〕
中華人民共和國法院提供司法協(xié)助，依照中華人民共和國法律規(guī)定的程序進行。外國法院請求采用特殊方式的，也可以按照其請求的特殊方式進行，但請求采用的特殊方式不得違反中華人民共和國法律。
第500條 〔法律文書在國外的承認(rèn)和執(zhí)行〕
中華人民共和國法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定、如果被執(zhí)行人或者其財產(chǎn)不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，當(dāng)事人請求執(zhí)行的，可以由當(dāng)事人直接向有管轄權(quán)的外國法院申請承認(rèn)和執(zhí)行，也可以由中華人民共和國法院依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定，或者按照互惠原則，請求外國法院承認(rèn)和執(zhí)行。
中華人民共和國涉外仲裁機構(gòu)作出的發(fā)生法律效力的仲裁裁決，當(dāng)事人請求執(zhí)行的，如果被執(zhí)行人或者其財產(chǎn)不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接向有管轄權(quán)的外國法院申請承認(rèn)和執(zhí)行。
第501條 〔外國裁判的承認(rèn)與執(zhí)行〕
外國法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，需要中華人民共和國法院承認(rèn)和執(zhí)行的，可以由當(dāng)事人直接向中華人民共和國有管轄權(quán)的中級法院申請承認(rèn)和執(zhí)行，也可以由外國法院依照該國與中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定，或者按照互惠原則，請求法院承認(rèn)和執(zhí)行。
中華人民共和國法院對申請或者請求承認(rèn)和執(zhí)行的外國法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查后，認(rèn)為不違反中華人民共和國法律的基本原則或者國家主權(quán)、安全、社會公共利益的，裁定承認(rèn)其效力，需要執(zhí)行的，發(fā)出執(zhí)行令，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。違反中華人民共和國法律的基本原則或者國家主權(quán)、安全、社會公共利益的，不予承認(rèn)和執(zhí)行。
第502條 〔國外仲裁機構(gòu)裁決的承認(rèn)與執(zhí)行〕
國外仲裁機構(gòu)的裁決，需要中華人民共和國法院承認(rèn)和執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接向被執(zhí)行人住所地或者其財產(chǎn)所在地的中級法院申請，中華人民共和國法院應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則辦理。
申請人須提出書面申請書，并附裁決書正本。如申請人為外國一方當(dāng)事人，其申請書須用中文本提出。
第二十三章 區(qū)際民事訴訟的特則
第一節(jié) 一般規(guī)定
第503條 〔參照適用涉外民事訴訟程序〕
對于涉及中華人民共和國大陸地區(qū)當(dāng)事人與特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)當(dāng)事人之間的民事案件，除本編另有規(guī)定外，參照適用涉外民事訴訟的規(guī)定。
第504條 〔特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的涉外民事訴訟程序〕
中華人民共和國特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)當(dāng)事人與外國人相互之間的民事訴訟程序適用特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的法律規(guī)定以及其共同參加的國際條約或者雙邊條約。
第505條 〔區(qū)際司法協(xié)助〕
大陸地區(qū)與特別行政區(qū)相互委托送達司法文書、調(diào)取證據(jù)以及法律文書的相互承認(rèn)與執(zhí)行，由最高法院與特別行政區(qū)終審法院協(xié)商做出安排。
第二節(jié) 臺灣地區(qū)法律文書的承認(rèn)
第506條 〔管轄〕
臺灣地區(qū)有關(guān)法院的民事裁判需要在大陸地區(qū)承認(rèn)的，由申請人住所地、經(jīng)常居住地或者被執(zhí)行財產(chǎn)所在地中級法院受理。
第507條 〔申請〕
申請人應(yīng)提交申請書，并須附有不違反一個中國原則的臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決書正本或經(jīng)證明無誤的副本、證明文件。申請人委托他人申請認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的，應(yīng)當(dāng)向法院提交由委托人簽名或蓋章并經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機關(guān)公證的授權(quán)委托書。
第508條 〔申請書的內(nèi)容〕
前條規(guī)定的申請書應(yīng)記明以下事項：
（一） 申請人姓名、性別、年齡、職業(yè)、身份證件號碼、申請時間和住址（申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)記明法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)）；
（二） 當(dāng)事人受傳喚和應(yīng)訴情況及證明文件；
（三） 請求和理由；
（四） 民事裁判確定的證明；
（五） 其他需要說明的情況。
第509條 〔裁定駁回〕
臺灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決具有下列情形之一的，裁定不予認(rèn)可：
（一）申請認(rèn)可的民事判決的效力未確定的；
（二 ）申請認(rèn)可的民事判決，是在被告缺席又未經(jīng)合法傳喚或者在被告無訴訟行為能力又未得到適當(dāng)?shù)那闆r下作出的；
（三）案件系法院專屬管轄的；
（四）案件的雙方當(dāng)事人訂有仲裁協(xié)議的；
（五）案件系法院已作出判決，或者外國、境外地區(qū)法院作出判決或境外仲裁機構(gòu)作出仲裁裁決已為法院所承認(rèn)的；
（六）申請認(rèn)可的民事判決具有違反國家法律的基本原則，或者損害社會公共利益情形的。
第510條 〔裁定承認(rèn)〕
法院經(jīng)過審理，對于臺灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決不具有前條規(guī)定的，法院應(yīng)當(dāng)裁定予以承認(rèn)。
法院受理認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的申請后，對當(dāng)事人就同一案件事實起訴的，不予受理
第511條 〔大陸地區(qū)未決案件的處理〕
大陸地區(qū)法院作出民事判決前，一方當(dāng)事人申請認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院就同一案件事實作出的判決的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，對申請進行審查。經(jīng)審查，對符合認(rèn)可條件的申請，予以認(rèn)可，并終結(jié)訴訟；對不符合認(rèn)可條件的，則恢復(fù)訴訟。
第512條 〔提起訴訟〕
對法院不予認(rèn)可的民事判決，申請人不得再提出申請，但可以就同一案件事實向法院提起訴訟。
案件雖經(jīng)臺灣地區(qū)有關(guān)法院判決，但當(dāng)事人未申請認(rèn)可，而是就同一案件事實向法院提起訴訟的，應(yīng)予受理。
第十章 第一審普通訴訟程序
第一節(jié) 起訴和受理
第203條 〔訴的利益〕
因民事權(quán)益受到侵害或者與他人發(fā)生民事糾紛、具有提起民事訴訟的必要性與合理性的，具有訴的利益。除法律另有規(guī)定外，下列情形下具有訴的利益：
（一）確認(rèn)之訴，確認(rèn)判決能夠消除原告因法律關(guān)系不明確造成的不安定狀態(tài)的，但原告能夠提起其他類型訴訟的除外；
（二）給付之訴，債務(wù)已到期，但債權(quán)人已就該債權(quán)取得具有執(zhí)行力的法律文書的除外；債務(wù)雖未到期，但原告主張即使履行期屆滿被告也不會履行債務(wù)，或者根據(jù)義務(wù)的性質(zhì)不立即履行會使原告蒙受重大損失的；
（三）形成之訴，法律、法規(guī)有規(guī)定的。
第204條 〔部分請求〕
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主張訴訟標(biāo)的的全部。當(dāng)事人主張部分請求，只有在有正當(dāng)理由時才許可。
前款規(guī)定的正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)釋明。
第205條 〔起訴狀〕
當(dāng)事人提起訴訟應(yīng)當(dāng)向法院提交起訴狀。起訴狀應(yīng)當(dāng)記明下列事項：
（一）使當(dāng)事人確定的基本情況：當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)當(dāng)表明姓名、性別、住所以及通訊地址，如有可能還應(yīng)當(dāng)記載當(dāng)事人的年齡、民族、職業(yè)、工作單位等自然狀況，原告為自然人的，應(yīng)當(dāng)提供身份證復(fù)印件，被告為自然人的，如有可能應(yīng)當(dāng)記載其身份證號碼；當(dāng)事人為法人或者其他組織的，其名稱、住所、通訊地址和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由；
（三）表明是否同意適用簡易程序，以及是否同意由獨任法官來審理。
當(dāng)事人的起訴狀不符合前款規(guī)定的，法院有權(quán)指定期限命其補正，逾期不補正的，裁定駁回起訴。
第206條 〔提交起訴狀的效力〕
法院不得拒絕當(dāng)事人的起訴狀，法院在收到當(dāng)事人的起訴狀時應(yīng)當(dāng)做出受理案件的裁定或者依據(jù)第211條的規(guī)定做出駁回起訴的裁定。法院拒絕接受當(dāng)事人起訴狀或者不做出裁定的，以瀆職罪論處。
當(dāng)事人對受理案件的裁定不得上訴。
當(dāng)事人將起訴狀提交法院之時方式程序期間開始起算、訴訟時效中斷的效力。訴訟時效中斷的效力不因撤回起訴、起訴被駁回、訴訟請求被駁回而受到影響。
第207條 〔禁止重復(fù)起訴〕
除法律另有規(guī)定外，訴訟開始后當(dāng)事人不得就同一訴訟標(biāo)的再行提起訴訟。訴訟開始的其他效力依據(jù)本法及民法的有關(guān)規(guī)定確定。
第208條 〔禁止重復(fù)起訴〕
訴訟開始后當(dāng)事人不得就同一訴訟標(biāo)的再行提起訴訟。訴訟開始的其他效力依據(jù)本法及民法的有關(guān)規(guī)定確定。
第209條 〔訴訟標(biāo)的〕
給付之訴的訴訟標(biāo)的為當(dāng)事人所主張的實體法上的請求權(quán)。
確認(rèn)之訴的訴訟標(biāo)的為原告要求確認(rèn)的存在或者不存在的法律關(guān)系。
形成之訴的訴訟標(biāo)的是原告對被告要求法院裁判的可以引起某種法律上效果的形成權(quán)。
第210條 〔訴的合并〕
原告對于被告有數(shù)項請求，各請求雖然基于不同的原因，但只要屬于同種類訴訟程序，且不違背專屬管轄的規(guī)定，可以合并提起。
第211條 〔訴訟系屬〕
案件于起訴后即發(fā)生訴訟系屬。訴訟系屬后當(dāng)事人不得就同一訴訟標(biāo)的再行提起訴訟。訴訟系屬的其他效力依據(jù)本法及民法的有關(guān)規(guī)定確定。
第212條 〔駁回起訴〕
原告起訴具有下列情形之一者，法院應(yīng)以裁定駁回起訴：
（一） 案件不屬于法院民事主管范圍的；
（二） 原告或被告無訴訟權(quán)利能力；
（三） 原告或被告無訴訟行為能力，而未由法定人合法的；
（四） 由訴訟權(quán)有欠缺的訴訟人代為起訴的；
（五） 當(dāng)事人間就爭議的事項存在有效的仲裁協(xié)議；
（六） 起訴不符合本法規(guī)定的。
原告的起訴明顯沒有法律依據(jù)的，法院可以不經(jīng)過言詞辯論，直接判決駁回訴訟請求。
第213條 〔新情況、新理由〕
贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、醫(yī)療費等案件， 裁判發(fā)生法律效力后，因新情況、新理由導(dǎo)致原判決顯失公平的，一方當(dāng)事人可以再行起訴要求增加或減少費用。
判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，因新情況、新理由，原告可以再行起訴；沒有新情況、新理由且裁判發(fā)生效力后逾六個月的，也可再行起訴。
判決不準(zhǔn)離婚、調(diào)解和好的離婚案件以及判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件的被告可就同一案件向法院起訴。
第214條 〔仲裁協(xié)議〕
當(dāng)事人一方向法院起訴時未聲明有仲裁協(xié)議，法院受理后，對方當(dāng)事人又應(yīng)訴答辯的，視為該法院有管轄權(quán)。
被告對法院的管轄權(quán)提出異議的，法院應(yīng)當(dāng)就仲裁協(xié)議的效力做出裁定，對該裁定可以提出上訴。
第215條 〔訴的變更〕
提起訴訟后，在被告或者法院認(rèn)為不致過度拖延訴訟時可以變更訴訟請求。但有下列情形之一的，不在此限：
（一） 補充、更正事實或法律上的陳述；
（二） 擴展或者限制訴訟請求；
（三） 請求的基礎(chǔ)事實相同的；
（四） 因情勢變更需要變更訴訟請求的；
（五） 必要共同訴訟中，需要追加不可缺少的當(dāng)事人的。
被告對于訴的變更不提出異議而進行本案辯論的，視為同意變更。
第216條 〔訴訟標(biāo)的的轉(zhuǎn)移〕
訴訟開始后，當(dāng)事人一方仍有權(quán)轉(zhuǎn)讓爭議的標(biāo)的物或者轉(zhuǎn)移其所主張的權(quán)利與第三人。
前款轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)移對訴訟不發(fā)生影響。但第三人經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以承繼訴訟。當(dāng)事人不同意的，第三人可以申請法院以裁定許可第三人承繼訴訟，對該裁定，可以提起上訴。
法院知悉訴訟標(biāo)的轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)以書面形式將訴訟通知第三人。
第217條 〔反訴〕
被告可以針對本案的原告向本訴法院提起反訴，反訴應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一） 反訴的訴訟標(biāo)的與本訴的訴訟標(biāo)的相牽連；
（二） 反訴不屬于其他法院專屬管轄、級別管轄和管轄協(xié)議；
（三） 反訴與本訴屬于同種類訴訟程序；
（四） 反訴不會使訴訟過度拖延或者并非當(dāng)事人為故意拖延訴訟而提起。
提起反訴適用起訴的有關(guān)規(guī)定。
第218條 [反訴不合法]
反訴不符合前條規(guī)定的，法院可以根據(jù)情況作出如下處理：
（一）反訴不符合前條第1款第（一）、（三）、（四）項規(guī)定的，裁定駁回反訴；
（二）基層法院對反訴沒有管轄權(quán)的，法院應(yīng)當(dāng)將本訴與反訴移送中級法院；
（三）反訴違反專屬管轄與協(xié)議管轄的，法院應(yīng)當(dāng)將反訴移送有管轄權(quán)的法院，被告不同意移送的，裁定駁回反訴。
第219條 〔撤訴〕
原告可以在未經(jīng)準(zhǔn)備程序或者在言詞辯論前不經(jīng)被告撤訴。撤回反訴不需本訴原告同意。
撤訴后，視為未起訴。但訴訟時效自撤訴生效時重新起算。
如判決已做出但未確定，撤訴生效后，判決失去效力，當(dāng)事人不得就同一案件提起訴訟。
第二節(jié) 準(zhǔn)備程序
第220條 〔準(zhǔn)備程序的指揮〕
合議庭應(yīng)當(dāng)指定合議庭成員一人主持準(zhǔn)備程序。實行獨任審判時由獨任法官主持。
主持準(zhǔn)備程序的法官可以將事務(wù)性的準(zhǔn)備工作委托給書記員或者助理法官。
經(jīng)當(dāng)事人雙方同意，準(zhǔn)備程序也可有法官助理或書記員主持。
第221條 〔起訴狀的送達與提交答辯狀〕
除有特殊情況外，法院應(yīng)將起訴狀立即送達被告。
被告應(yīng)在收到起訴狀后15日內(nèi)提出答辯狀，闡明其對原告訴訟請求及所依據(jù)的事實和理由的意見。
答辯狀應(yīng)當(dāng)記載：
（一） 答辯的事實及理由。
（二） 證明爭議事實的證據(jù)。
（三） 對對方當(dāng)事人主張的事實及證據(jù)做出承認(rèn)與否的陳述；如有爭議，應(yīng)陳述爭議及其理由。
被告不在上述期限內(nèi)提出書面答辯的，原告可以申請法院直接依據(jù)原告的起訴做出裁判。
第222條 〔舉證通知〕
法院應(yīng)當(dāng)在原告起訴時和向被告送達應(yīng)訴通知書的同時向當(dāng)事人送達舉證通知書。舉證通知書應(yīng)當(dāng)載明舉證責(zé)任的分配原則與要求、可以向法院申請調(diào)查取證的情形、及時主張事實與提出證據(jù)以及逾期主張事實、提供證據(jù)的法律后果。
第223條 〔提交證據(jù)〕
當(dāng)事人向法院提交證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)逐一分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名蓋章，注明提交日期，并依照對方當(dāng)事人人數(shù)提出副本。
法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)和頁數(shù)以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。
當(dāng)事人申請證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備程序終結(jié)前提出。除法律另有規(guī)定外，法院應(yīng)當(dāng)在開庭審理前通知證人出庭作證，并告知其應(yīng)當(dāng)如實作證及作偽證的法律后果。
第224條 〔法院依照職權(quán)調(diào)查取證〕
在下列情況下法院可以依照職權(quán)調(diào)查取證：
（一）涉及可能有損國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的事實；
（二）涉及確定管轄、依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等與實體爭議無關(guān)的程序事項。
（三）必要情況下，法院可以命令提交文書、進行勘驗鑒定等。
第225條 〔當(dāng)事人申請法院調(diào)查取證〕
符合下列條件之一的，當(dāng)事人及其訴訟人可以申請法院調(diào)查收集證據(jù)：
（一）申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關(guān)部門保存并須法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料；
（二） 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料；
（三） 當(dāng)事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。
當(dāng)事人及其訴訟人申請法院調(diào)查收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備程序終結(jié)前提交書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查人的姓名或者單位名稱、住所地等基本情況、所要調(diào)查收集的證據(jù)的內(nèi)容、需要由法院調(diào)查收集證據(jù)的原因及其要證明的事實。法院對當(dāng)事人的申請應(yīng)當(dāng)做出裁定，對該裁定不得上訴。
第226條 〔當(dāng)事人及其訴訟人要求提交文書〕
除本法和證據(jù)法另有規(guī)定外，當(dāng)事人及其律師可以在準(zhǔn)備程序終結(jié)前要求持有能夠證明案件事實的書證的人提出文書。文書持有人拒絕的，當(dāng)事人及其律師可以申請法院調(diào)查令，文書持有人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)當(dāng)事人及其律師申請調(diào)查令而支出的費用。
法院對當(dāng)事人的申請應(yīng)當(dāng)做出裁定，對該裁定不得上訴。
第227條 〔申請鑒定〕
當(dāng)事人申請鑒定一般應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備程序終結(jié)前提出，但當(dāng)事人依法申請重新鑒定的除外。對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。
對當(dāng)事人的申請法院應(yīng)當(dāng)做出裁定，對該裁定不得上訴。申請鑒定經(jīng)法院同意后，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機構(gòu)、鑒定人員，協(xié)商不成的，由法院指定。
第228條 〔證據(jù)保全〕
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向法院申請保全證據(jù)。法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)做出是否同意證據(jù)保全的裁定，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即做出裁定。當(dāng)事人對于法院不準(zhǔn)許證據(jù)保全可以提出上訴。
法院進行證據(jù)保全，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作筆錄等方法。法院進行證據(jù)保全，可以要求當(dāng)事人或者訴訟人到場。
第229條 〔書面準(zhǔn)備〕
在開始審理前當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交準(zhǔn)備書狀。被告以其答辯狀作為準(zhǔn)備書狀。原告應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀10日內(nèi)提出準(zhǔn)備書狀，法院應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)備書狀在3日內(nèi)送達被告。準(zhǔn)備書狀應(yīng)當(dāng)記載：
（一） 請求或者答辯所依據(jù)的事實及理由。
（二） 證明爭議事實的證據(jù)。
（三） 對對方當(dāng)事人主張的事實及證據(jù)做出承認(rèn)與否的陳述；如有爭議，爭議及其理由。
在對當(dāng)事人是否收到準(zhǔn)備書狀有爭議時，由提出書狀的一方當(dāng)事人釋明。
第230條 〔再準(zhǔn)備〕
經(jīng)過書面準(zhǔn)備不充分的，法院經(jīng)申請或依職權(quán)決定進行再準(zhǔn)備，但一般不超過三次。
第231條 〔逾期提出請求或證據(jù)〕
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在書狀中提出請求、抗辯和支持請求和抗辯的證據(jù)。當(dāng)事人不提出，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請或者職權(quán)命令當(dāng)事人以書狀說明理由。
當(dāng)事人逾期主張事實或者提出證據(jù)屬于故意或者有重大過失的，不得再在以后的程序中主張事實或提出證據(jù)。
當(dāng)事人對不屬于故意或重大過失的理由應(yīng)當(dāng)釋明。
第232條 〔不提出準(zhǔn)備書狀〕
當(dāng)事人不提出準(zhǔn)備書狀，適用前條規(guī)定。
第233條 〔交換證據(jù)與書狀〕
經(jīng)過書面準(zhǔn)備后，經(jīng)當(dāng)事人申請，法院可以組織當(dāng)事人在開庭審理前交換證據(jù)與新的準(zhǔn)備書狀。法院對于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人在書面準(zhǔn)備后、開庭審理前交換證據(jù)與新的準(zhǔn)備書狀。
第234條 〔交換的期日〕
交換證據(jù)與書狀的期日可以由當(dāng)事人協(xié)商約定后經(jīng)法院認(rèn)可，也可以由法院指定。
當(dāng)事人約定的期日或者法院指定的期日為雙方當(dāng)事人向法院提交書狀和證據(jù)的期日。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在交換之日提交證據(jù)與準(zhǔn)備書狀，逾期不提交的，視為放棄提交證據(jù)和書狀的權(quán)利。當(dāng)事人增加、變更訴訟請求或者提起反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。
第235條 〔期限的例外〕
下列情況下不受前條規(guī)定的期限的限制：
（一）根據(jù)對方提交的證據(jù)以及書狀需要提交新的證據(jù)或者提出新的請求和抗辯的；
（二）對于當(dāng)事人逾期提出的請求、抗辯以及證據(jù)材料，對方當(dāng)事人同意的。
（三） 訴訟過程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與法院根據(jù)案件事實作出的認(rèn)定不一致的。
第236條 〔舉證期間的順延〕
當(dāng)事人在本法規(guī)定的期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向法院申請延期舉證。經(jīng)法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長提交證據(jù)的期限。當(dāng)事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請，是否準(zhǔn)許由法院決定。
第237條 〔交換的程序〕
證據(jù)交換應(yīng)當(dāng)在審判人員的主持下進行。在證據(jù)交換的過程中，審判人員對當(dāng)事人無異議的事實、證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在卷；對有異議的證據(jù)，按照需要證明的事實分類記錄在卷，并記載異議的理由。通過證據(jù)交換，確定雙方當(dāng)事人爭議的主要問題。
第238條 〔準(zhǔn)備性辯論〕
法院認(rèn)為書面準(zhǔn)備不充分，或者當(dāng)事人雙方同意，可以進行準(zhǔn)備性辯論。準(zhǔn)備性辯論的期日由當(dāng)事人協(xié)商確定或者由法院指定。準(zhǔn)備性辯論圍繞以下問題進行辯論：
（一） 當(dāng)事人無爭議的事實、證據(jù)；
（二） 當(dāng)事人存在爭議的事實、證據(jù)。
準(zhǔn)備性辯論終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作整理爭點的書狀。適用第234條、235條的規(guī)定。
第239條 〔禁止提出新的請求、抗辯與證據(jù)〕
當(dāng)事人在準(zhǔn)備性辯論中不得再提出新的請求、抗辯和證據(jù)，但有第236條規(guī)定的情形的除外。
第240條 〔一方不到場辯論〕
一方在法院或者當(dāng)事人雙方協(xié)議的期日不到場進行準(zhǔn)備性辯論的，除有必要再行指定期日辯論外，法院可根據(jù)已進行的準(zhǔn)備程序制作準(zhǔn)備終結(jié)的書狀。
第241條 〔闡明義務(wù)〕
在準(zhǔn)備性辯論程序中，法官應(yīng)命令當(dāng)事人就爭議事實及法律進行充分必要的陳述并提出證據(jù)，向當(dāng)事人說明逾期主張事實、提出證據(jù)的法律后果。
法官可就事實與法律問題與當(dāng)事人討論并提出問題，在當(dāng)事人陳述、提出證據(jù)不充分時，法官應(yīng)促使當(dāng)事人補充。當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與法院的認(rèn)定不一致的，法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人闡明。
根據(jù)原告的訴訟請求和事實陳述，不能判定法律關(guān)系的性質(zhì)，法官應(yīng)當(dāng)要求原告明確或者補充。
被告如主張有消滅或妨礙原告請求的事由，但對其屬于抗辯或提起反訴有疑義時，法官應(yīng)當(dāng)命被告明確。
在準(zhǔn)備程序終結(jié)時，法官根據(jù)準(zhǔn)備情況應(yīng)向當(dāng)事人闡明繼續(xù)訴訟的利弊。
本條適用于辯論程序。
第242條 〔變更訴訟請求〕
當(dāng)事人在準(zhǔn)備程序中變更訴訟請求的，應(yīng)當(dāng)重新確定管轄并重開準(zhǔn)備程序。
當(dāng)事人因變更訴訟請求應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)對方當(dāng)事人因此多支出的訴訟費用，但因當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力，與法院根據(jù)案件事實作出的認(rèn)定不一致而變更訴訟請求的除外。
第243條 〔準(zhǔn)備程序筆錄〕
準(zhǔn)備程序筆錄應(yīng)記載下列事項：
（一） 雙方當(dāng)事人各自的請求、抗辯以及事實、證據(jù)；
（二） 對對方當(dāng)事人的請求、抗辯、事實及證據(jù)的觀點；
（三） 雙方當(dāng)事人沒有爭議的法律依據(jù)、事實與證據(jù)；
（四） 雙方當(dāng)事人存在爭議的法律依據(jù)、事實與證據(jù)。
第244條 〔法官的準(zhǔn)備〕
法院應(yīng)當(dāng)將審理法官及法官助理的有關(guān)情況在被告提交答辯狀期間通知當(dāng)事人。審理案件的法官也應(yīng)當(dāng)作好開庭審理的準(zhǔn)備：
（一） 認(rèn)真審核訴訟材料；
（二） 根據(jù)本法及證據(jù)法的規(guī)定依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)；
（三） 依職權(quán)委托勘驗、鑒定；
（四） 追加必要共同訴訟的當(dāng)事人；
（五） 其他需要準(zhǔn)備的事項。
第245條 〔準(zhǔn)備程序終結(jié)書狀〕
法院認(rèn)為準(zhǔn)備充分的，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的書狀，就雙方的爭點以及其他有利于訴訟終結(jié)的事項制作書狀，送達當(dāng)事人。對書狀有異議的，可以要求法院更正。
當(dāng)事人雙方也可以協(xié)議制作整理爭點與協(xié)議的書狀，并提交法院。
第246條 〔準(zhǔn)備程序終結(jié)的效力〕
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)受該書狀的拘束，除下列情形外不得再主張新的事實、提出新的證據(jù)：
（一） 法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查的事項；
（二） 雙方當(dāng)事人同意變更書狀的；
（三） 當(dāng)事人并無故意或重大過失；
（四） 依據(jù)其他情形顯失公平的。
第三節(jié) 口頭辯論
第247條 〔公開審理〕
法院審理民事案件，除涉及國家秘密或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進行。雙方當(dāng)事人一致協(xié)議不公開審理的，應(yīng)當(dāng)不公開審理。
離婚案件、涉及商業(yè)秘密以及個人隱私的案件，當(dāng)事人申請不公開審理的，應(yīng)當(dāng)不公開審理。
前款申請應(yīng)當(dāng)于準(zhǔn)備程序階段提出。
第248條 〔新聞媒體不得干預(yù)審判〕
在訴訟開始后新聞媒體不得針對法院或法官的批評，不得未加證實的有關(guān)案情的消息。
為了保障案件的公正審理，法院可以要求當(dāng)事人、律師以及涉案的證人不得向新聞媒體有關(guān)案件的信息。
違反前兩款規(guī)定，足以影響法院公正審理案件的，以藐視法庭論處?！舶竿馊颂峤环梢庖姇?/p>
第249條 〔法律意見書的接納〕
應(yīng)一方當(dāng)事人或者雙方當(dāng)事人的邀請或者法院的邀請，案件的處理結(jié)果可能涉及其利益的人或者其他人可以向法院提交法律意見書，法院應(yīng)當(dāng)接受。法院在做出裁判時可以斟酌其意見。
第250條 〔法庭秩序〕
任何人在法庭應(yīng)當(dāng)保持肅靜，不得有下列行為：
（一） 大聲交談、鼓掌、喧嘩；
（二） 未經(jīng)法院許可錄音、錄像；
（三） 吸煙或者吃食物；
（四） 其他可能影響法庭秩序的行為。
第251條 〔開庭的通知〕
法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)于開庭十日前通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。公開審理的，應(yīng)當(dāng)在法院公告欄內(nèi)公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭的時間、地點。
第252條 〔訴訟指揮權(quán)〕
關(guān)鍵詞 公益訴訟 公共利益 受案范圍
公益訴訟制度的建立有助于彌補現(xiàn)有訴訟制度的缺陷， 目前我國的公益訴訟制度才剛剛得以確立，將經(jīng)歷一個長期的適應(yīng)和實施階段。
一、民事公益訴訟受案范圍理論含義
科學(xué)的界定受案范圍是一項訴訟制度充分發(fā)揮作用的根本，因此建立公益訴訟制度首先要界定公益訴訟的受案范圍。民事公益訴訟概念本身包含兩個基本元素即民事訴訟和公益訴訟，通過對這兩個基本概念的闡述，進而界定民事公益訴訟。民事訴訟受案范圍是法院依法受理、審判，解決民事糾紛的權(quán)限，重在劃分與其他政府機關(guān)和社會團體間解決民事糾紛的職權(quán)范圍，主要涉及民事主體間的財產(chǎn)和人身關(guān)系糾紛。公益訴訟是指任何公民和組織依據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律、侵害國家利益和公共利益的行為提訟，由法院依法處理違法行為的司法活動。因此，民事公益訴訟受案范圍應(yīng)當(dāng)滿足既是民事主體間人身財產(chǎn)糾紛，同時又屬于侵害國家社會公共利益的違法行為。公共利益必然是公民特定私有利益的集合，民事公益訴訟強調(diào)的是民事法律關(guān)系范圍內(nèi)的訴訟，區(qū)別于行政、刑事公益訴訟。
二、評析新民事訴訟法第五十五條
民事訴訟法第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟?！北緱l文采用的是概括和列舉相結(jié)合的方式界定公益訴訟受案范圍。
（一）分析法條所列舉的兩類行為的性質(zhì)
此兩類得以明確主要是由于該類糾紛比較普遍，引起社會廣泛關(guān)注。近年來，我國惡性環(huán)境污染事故時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，一定程度上制約了中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，如2011年中海油與康菲的渤海灣“蓬萊19-3油田”連續(xù)發(fā)生兩起溢油事故，直接造成不特定的多數(shù)人的人身、財產(chǎn)損害。消費者權(quán)益指消費者在接受服務(wù)或商品時依法享有的權(quán)益，其遭受侵害主要表現(xiàn)為出售假冒偽劣產(chǎn)品、提供劣質(zhì)服務(wù)等，如三鹿奶粉事件，受影響人數(shù)眾多， 潛在受影響的人數(shù)難以估算。
這兩類案件都具公害性質(zhì)，即造成的損害是針對不確定范圍的人們，都是以存在損害為基礎(chǔ)，但顯然不能囊括目前損害公共利益的行為，雖然本次立法在其后加了“等”字，但比較抽象，使得司法實踐與立法理論不和諧，立法無法得以保障。
（二）社會公共利益如何界定
《牛津高級英漢雙解詞典》中將公共利益解釋為“公眾的、與公眾有關(guān)的或為公眾的、公用的利益”。公共利益內(nèi)容的不確定性使得司法實踐中訴訟案件限制在環(huán)境權(quán)益和消費者權(quán)益兩類，救濟范圍過于狹窄。
社會公共利益是以不特定多數(shù)人為享有主體，且與私益不可分離，體現(xiàn)在個體利益與公共利益相包容，如楊艷輝訴南方航空公司案、民惠公司客運合同糾紛案及趙紹華訴廣深珠高速公司服務(wù)不合格案，但排除民事主體可以自主處分的人身財產(chǎn)權(quán)利范圍，即只涉及私益的內(nèi)容。社會公共利益的核心就是滿足公民基本的生產(chǎn)、生活需求，內(nèi)容非常廣泛，主要包括良好的自然環(huán)境和教育環(huán)境、對公共設(shè)施的無償利用、食品的安全、社會的穩(wěn)定、公平的交易市場、對國家通過經(jīng)營獲得的物質(zhì)財富的間接利用等。結(jié)合我國社會實踐具體分析以下幾類案件，進而論證其屬于社會公共利益范疇而應(yīng)納入民事公益訴訟受案范圍。
1、導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失行為。國有資產(chǎn)的性質(zhì)是全民所有，國家以維護全體人民利益為出發(fā)點對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。據(jù)國有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計，目前平均每天都有近億元的國有資產(chǎn)因出資者、管理者、經(jīng)營者主觀故意或過失而流失，許多國有資產(chǎn)流失案件令人觸目驚心，廣大公民的公共利益也因此大打折扣，故應(yīng)當(dāng)啟動公益訴訟程序以免國有資產(chǎn)受到損害，保護社會公共利益。
2、行政壟斷、不正當(dāng)競爭行為。市場競爭愈發(fā)激烈，行政壟斷侵犯公共利益的現(xiàn)象也隨之屢禁不止，主要表現(xiàn)在公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷，如供水電、電信、交通管理、重要資源等部門，利用其壟斷地位強制搭售產(chǎn)品等；區(qū)域化壟斷同樣存在，如河南某縣政府為保護本地化肥生產(chǎn)而制定的規(guī)定；不正當(dāng)競爭主要表現(xiàn)于政府采購中，《政府采購法》沒有明確采購行為的監(jiān)督主體，同時信息透明度不足，導(dǎo)致無法遏制采購中的不正當(dāng)競爭行為，財政性資金被濫用，公眾利益遭受侵害，應(yīng)將其納入到民事公益訴訟受案范圍。
3、金融市場中侵害公民合法權(quán)益的行為。近年來我國的股民數(shù)量逐年遞增，但證券市場不夠規(guī)范，欺詐行為時有發(fā)生，股民大都分散在各地同時在證券市場上沒有資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，客觀上很難提起共同訴訟；另外，2003年《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》中列出的收費項目多達3000種，銀行等金融機構(gòu)的不合理收費行為，致使眾多公民的權(quán)益已無法通過現(xiàn)有法律制度得以救濟。為保障我國金融市場的健康發(fā)展，民事公益訴訟制度將在此領(lǐng)域內(nèi)起到至關(guān)重要的作用。
4、社會保險案件。我國參保人數(shù)越來越多，社保功能日益增強，但保險主體的違法行為卻嚴(yán)重沖擊了社會公共利益，主要特征為：違法后果的廣域性和連鎖性；損害對象的廣泛性和不特定性；利害關(guān)系沖突的公益性和集團性。社保經(jīng)辦機構(gòu)挪用、貪污、擠占保險基金的行為削弱了基金的支付能力，不僅關(guān)系到公眾的切身利益，而且會影響社會保險制度的正常運行，政府信譽度降低，引發(fā)連鎖性的社會與經(jīng)濟后果?；谏鐣ｋU糾紛日漸凸現(xiàn)的公益化傾向，適用公益訴訟制度更有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
上述行為是我國目前較為突出的侵害公共利益的行為，但還有一些其他行為，比如特價機票不得退改簽、因?qū)I(yè)取消被迫退學(xué)、火車站廁所收費違法等，由此可知我國法律對民事公益訴訟的受案范圍界定確實狹窄，還需不斷探索與完善。
三、借鑒國外經(jīng)驗，對我國公益訴訟制度提出立法建議
（一）國外公益訴訟概況
美國是現(xiàn)代公益訴訟制度的創(chuàng)始國，其受案范圍包括1863年《反欺騙政府法》規(guī)定欺騙政府錢財?shù)男袨椋?890年《謝爾曼反托拉斯法案》禁止企業(yè)間聯(lián)合競爭和壟斷、企業(yè)兼并行為；1914年《克萊頓法》禁止價格歧視行為、濫用經(jīng)濟優(yōu)勢等破壞競爭秩序的行為等。美國法院又從1940年的桑德斯兄弟廣播站案和1943年的紐約州工業(yè)聯(lián)合會訴伊克斯案等判例中發(fā)展出“私人檢察官”制度。1960年后美國又通過頒布多部環(huán)境保護法將環(huán)境污染問題納入公益訴訟的范圍。德國公益訴訟的受訴范圍也相當(dāng)寬泛，包括侵害憲法規(guī)定的基本權(quán)利案件、環(huán)境污染、禁治產(chǎn)、申請婚姻無效等案件。英國的“檢舉人訴訟”主要是阻止公共性不正當(dāng)行為，如提出審查地方行政的合法性、要求減少公害以及議會對領(lǐng)取養(yǎng)老金的人免收車費、禁止電視公司放映被認(rèn)為有違社會大眾情感的節(jié)目等。
（二）國外公益訴訟制度的經(jīng)驗
通過比較研究，分析國外公益訴訟制度的共同性，總結(jié)經(jīng)驗加以借鑒。首先，訴訟目的公益性，通過個案來實現(xiàn)對社會公共利益的保護。其次，國外民事公益訴訟的受案范圍是在實踐中不斷拓寬的，逐步將更多類型的案件納入其中，由最初的不正當(dāng)競爭、壟斷等與公民生活關(guān)系較為疏遠的案件，擴展到現(xiàn)在的涉及消費權(quán)益保護、公民人身權(quán)利等與公民生活密切相關(guān)的案件。再次，在公益訴訟制度比較完善的國家，其受案范圍主要規(guī)定在實體法中。我國是大陸法系在借鑒時還應(yīng)考慮本國的發(fā)展現(xiàn)狀、法律環(huán)境等因素。
（三）具體的立法建議
新民事訴訟法作為歷史性開端，首次確立了公益訴訟制度，值得欣慰和肯定。制度構(gòu)建初期必然存在一些問題，但為維護法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性不宜直接對民事訴訟法五十五條進行補充修改。筆者認(rèn)為借鑒國外公益訴訟制度法治模式，將以上所分析的國有資產(chǎn)保護、行政壟斷、不正當(dāng)競爭、金融市場侵權(quán)、社會保險等幾類行為所涉及的具體法律法規(guī)有針對性地作出司法解釋，說明其適用民事訴訟法第五十五條之規(guī)定，從而將其納入到民事公益訴訟受案范圍，彌補新民事訴訟法概括性規(guī)定的不足。如此能夠保證公共利益包含符合社會現(xiàn)實需要的具體權(quán)益，從而減少公共利益的不確定性，使公共利益受損的案件更具有可操作性和實行性，適應(yīng)發(fā)展中的社會公共利益需求，而且未有損司法機關(guān)的權(quán)威。
貴州民族大學(xué)科研基金資助項目
注釋：
王婷.試論環(huán)境法與公益訴訟的契合性[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010（12）.
高曉樓.淺談公益訴訟的受案范圍[J].山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報，2006（2）.
梁毅，葉習(xí)勤，劉瑩.對藥事監(jiān)督管理中行政公益訴訟制度建立的探討[J].國際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報，2004.
參考文獻：
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[3]顏運秋，周曉明.公益訴訟制度比較研究――兼論我國公益訴訟制度的建立[J].法治研究，2011 （11）.
《民法典》第1079條中規(guī)定，夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解。下面是小編為大家整理的民法典訴訟離婚條件一覽，更多離婚協(xié)議書點擊“離婚協(xié)議書”查看！
民法典訴訟離婚條件1、一方想離婚另一方不同意的。
2、雙方都同意離婚，但就財產(chǎn)分割等問題沒有協(xié)商一致的。
3、一方是無民事行為能力人的。
4、一方下落不明，另一方想要離婚的。
5、一方人在國外學(xué)習(xí)或工作，無法回國;
另一方在國內(nèi)，想要離婚的。
【法律依據(jù)】《婚姻法》第三十二條，男女一方要求離婚的，可由有關(guān)部門進行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解;如感情確已破裂，調(diào)解無效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。
有下列情形之一，調(diào)解無效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚：
(一)重婚或有配偶者與他人同居的;
(二)實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的;
(三)有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的;
(四)因感情不和分居滿二年的;
(五)其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。一方被宣告失蹤，另一方提出離婚訴訟的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。(《婚姻法》將于2020年12月31號失效)。
根據(jù)《民法典》第一千零七十九條：夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。
人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解;如果感情確已破裂，調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。
有下列情形之一，調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚：
(一)重婚或者與他人同居;
(二)實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員;
(三)有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改;
(四)因感情不和分居滿二年;
(五)其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。
一方被宣告失蹤，另一方提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。
經(jīng)人民法院判決不準(zhǔn)離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。
離婚的方式1、行政方式，即協(xié)議離婚，夫妻簽訂離婚協(xié)議，到婚姻登記機關(guān)辦理。
2、訴訟方式，即訴訟離婚，夫妻一方堅持不離或雖同意離婚，但對子女撫養(yǎng)或財產(chǎn)分割達不成協(xié)議的，應(yīng)該通過到法院起訴的方式來解決。
男女一方要求離婚的，可由有關(guān)部門進行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。
離婚協(xié)議書男方協(xié)議人：，年月日出生，居民，
住址：身份證號：
女方協(xié)議人：，年月日出生，居民
住址：陳身份證號：
協(xié)議人、雙方于年月日在中華人民共和國湖北省十堰市人民政府依法登記結(jié)婚，至今育有兩子。因協(xié)議人雙方性格差異懸殊，經(jīng)常吵架，夫妻感情已完全破裂，無法繼續(xù)共同生活且沒有和好可能，故雙方?jīng)Q定向婚姻登記機關(guān)申請離婚，經(jīng)充分協(xié)商，達成如下協(xié)議：
一、與自愿離婚。
二、雙方育有兩個兒子秦(身份證號：)，二兒子秦(身份證號：)。
雙方約定：大兒子、小兒子隨男方生活，女方承擔(dān)兩子部分撫養(yǎng)費共500元/月，從月起直至兩子成年。在不影響孩子學(xué)習(xí)、生活的情況下，女方可隨時探望男方撫養(yǎng)的孩子。
三、協(xié)議人雙方現(xiàn)有夫妻共同 房產(chǎn)包括：
位于省市區(qū)的按揭商品房一套(房產(chǎn)證編號：房地證字第號)在女方名下暫未供完，男方每月支付兩千元人民幣到供完房屋，待二兒子滿十八歲時過戶到兩個兒子名下。
四、車牌號為的小汽車歸女方所有。
五、女方經(jīng)營的十堰東城店鋪中的股份歸女方，由女方繼續(xù)經(jīng)營。
六、雙方婚姻存續(xù)期間的債務(wù)共壹佰壹拾伍萬元人民幣，女方承擔(dān)柒拾伍萬元人民幣，男方承擔(dān)肆拾萬元人民幣，在簽訂本協(xié)議之日后發(fā)生的債務(wù)由債務(wù)記名者負(fù)責(zé)清償。
七、雙方必須在本協(xié)議簽訂30日內(nèi)共同至婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記完畢，并領(lǐng)取離婚證。
八、違反本協(xié)議的責(zé)任：如男方秦不予配合，未能在本協(xié)議確定期限內(nèi)與女方陳共同辦理離婚登記手續(xù)，則男方無權(quán)獲得子女的撫養(yǎng)權(quán)，并且在夫妻全部財產(chǎn)中只能分配得總額的25%;
九、一方隱瞞或轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)的責(zé)任：
雙方確認(rèn)夫妻共同財產(chǎn)在上述條款已作出明確列明，并無其他財產(chǎn)，任何一方應(yīng)保證以上所列婚內(nèi)全部共同財產(chǎn)的真實性。本協(xié)議書財產(chǎn)分割基于上列財產(chǎn)為基礎(chǔ)。任何一方不得隱瞞、虛報、轉(zhuǎn)移婚內(nèi)共同財產(chǎn)或婚前財產(chǎn)。如任何一方有隱瞞、虛報除上述所列財產(chǎn)外的財產(chǎn)，或在簽訂本協(xié)議之前二年內(nèi)有轉(zhuǎn)移、抽逃財產(chǎn)的，另一方發(fā)現(xiàn)后有權(quán)取得對方所隱瞞、虛報、轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)的全部份額，并追究其隱瞞、虛報、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的法律責(zé)任，虛報、轉(zhuǎn)移、隱瞞方無權(quán)分割該財產(chǎn)。
十、本協(xié)議確定的離婚，自雙方辦理離婚登記、取得離婚證后發(fā)生法律效力;本協(xié)議確定的財產(chǎn)分割及違約責(zé)任，不受離婚登記程序影響，自協(xié)議雙方簽字后即生效，效力及于今后。本協(xié)議履行后，任何一方無權(quán)以婚姻關(guān)系存續(xù)期間的任何事由向另一方提出任何其他要求。
十一、其他
1、本協(xié)議一式三份，雙方各執(zhí)一份，交婚姻登記機關(guān)備案一份。
2、如因履行本協(xié)議發(fā)生爭議，任何一方均可憑本協(xié)議向人民法院起訴。
關(guān)鍵詞：面塑；藝術(shù)；傳承
面塑，因其是以面粉或糯米粉為原料，用手捏之而成，因而又被稱之為“捏面人”，不同地區(qū)也稱之為“捏粉”或“江米人”。最初的面塑藝術(shù)主要是用來制作面花食品，隨后有民間藝人以此為基礎(chǔ)，同樣用面粉、糯米粉為原料，用以制作各種人物或動物的形象，此為民間面塑藝術(shù)之起源[1]。
一、面塑藝術(shù)的發(fā)展淵源
面塑是一種以面粉、糯米粉為原料，將之捏制為各種人物或動物形象，且集形象、信仰、理想等多種性質(zhì)為一體的民間藝術(shù)。面塑藝術(shù)最早出現(xiàn)的朝代可追溯至漢代時期，據(jù)相關(guān)史料記載，面塑藝術(shù)最初起源于民間的祭祀活動，漢代已有文字記載。最早，捏面的主要目的在于表達人們對天神的敬畏以及祈求來年的風(fēng)調(diào)雨順。隨后經(jīng)過一段時間的發(fā)展，面塑藝術(shù)逐漸被用于裝飾，并同時蘊含著趨吉避兇之意。隋唐是面塑藝術(shù)的形成階段。而發(fā)展至明清時期，面塑的作用已逐漸脫離了食用的范疇，轉(zhuǎn)而朝向藝術(shù)品方向發(fā)展。技巧高超的面塑藝人不僅能用手捏出各種栩栩如生的動物形象，而且面塑藝術(shù)逐漸成為了當(dāng)時社會人們的一種謀生手段，并沿街叫賣，至此，面塑藝術(shù)已然成為了一項供欣賞之用的民間工藝。隨著時代的不斷發(fā)展，面塑的技藝也在不斷提升，現(xiàn)如今，面塑藝術(shù)以逐漸上升到了具有極高藝術(shù)價值與經(jīng)濟價值的地位，從而充分展示了人類的審美意識與精神力量。如：商派面塑的掌門人商紀(jì)民，（1836年出生），就是在清咸豐四年（1854年）開始跟山東藝人王清原（原為江西弋陽的米塑藝人）用染色的糯米粉學(xué)捏“江米人”的。王清原初到山東，與商紀(jì)民是同街鄰居，商紀(jì)民初見“江米人”，只是覺得好看好玩，很感興趣，r常到王清原家里捏著玩，后來其父見王清原所塑江米人很受歡迎，且能養(yǎng)家糊口，隨叫商紀(jì)民正式拜師學(xué)藝。學(xué)藝時所使用的工具極其簡單，主要是木制撥子、梳子、小棍和剪刀。商紀(jì)民（商派面塑第一代傳承人）為人聰慧而勤奮，在師父面前懂事而乖巧，深得師父喜歡，王清原遂對其悉心指導(dǎo)，讓商紀(jì)民跟隨自己做生意，邊賣邊做，邊做邊學(xué)。春去秋來，商紀(jì)民的面塑技藝長進很快，三十歲時便小有名氣，且所捏江米人融進了自己獨特的人生體驗與藝術(shù)風(fēng)格，其技藝很快便已望其師父項背。商紀(jì)民憑此手藝，養(yǎng)家糊口，并代代相傳至今。
二、面塑藝術(shù)的風(fēng)格特點
面塑作為一種世代相傳的民間藝術(shù)，最早起源于我國黃河以及長江流域一代，包括陜西、山西、河北、河南、江蘇、江西等地。然而由于各地在風(fēng)俗習(xí)慣方面有所差異，因而其所制作的面塑作品，無論是在風(fēng)格或是品種方面已有較大區(qū)別。如在黃河流域的面塑，其大多以古樸、豪放的藝術(shù)形象為主，而在長久流域的面塑作品則更偏向于精致、細(xì)膩。截至目前，面塑之所以仍然具有極高的藝術(shù)價值，不僅僅是因其材料與工藝均源于自然，更是因它來源于生活，且富有濃郁的鮮艷特色。加之其所塑造的形象也與民俗文化心理相符，因而容易被老百姓所接受。如我國著名面塑藝術(shù)家李俊興的《火燒琵琶精》《三大白骨精》《嫦娥奔月》等面塑作品，其栩栩如生的形象便深受老百姓的喜愛，觀者更是無不拍手叫好[2]。當(dāng)然，面塑藝術(shù)涉及范圍之廣，除了包含許多經(jīng)典的古裝人物形象外，還包括各種形態(tài)各異的動物與植物，如象征百年好合的葡萄、象征多福多壽的石榴以及象征長命百歲的桃子等面塑作品，其優(yōu)美的造型，絕佳的構(gòu)思，都讓人們嘆為觀止，同時也表現(xiàn)出了人們對大自然的崇敬與熱愛。如：商派面塑第六代傳人商運平的面塑作品，既繼承了傳統(tǒng)面人的藝術(shù)風(fēng)格，又扎根于深厚的文化傳統(tǒng)，世代相傳，發(fā)展形成了自己的藝術(shù)特色，不僅具有極其濃郁的鄉(xiāng)土氣息，而且還融入了民間剪紙，泥塑等藝術(shù)手法，同時，還不斷地從面塑名家的作品中吸取營養(yǎng)，面塑內(nèi)容和技巧不斷的得到充實和提高。其中，以傳統(tǒng)文學(xué)作品為題材的《西游記》《八仙過?！贰赌鹿鹩鞄洝贰段渌纱蚧ⅰ贰督烎~》《哪吒鬧?！贰恩煊裨峄ā贰稐铋T女將》《福祿壽》《嫦娥奔月》《牛朗織女》《包青天》等。以現(xiàn)代文學(xué)、社會生活、動畫片為題材的作品：《抗日勝利》《支援前線》《全民皆兵》《關(guān)懷》《師生情》《農(nóng)家小院》《豐收》《葫蘆娃》《蠟筆小新》《機器貓》《熊大熊二》《奧特曼》等。這些作品不僅深受廣大群眾喜愛，而且經(jīng)常受到縣、市和省級媒體的關(guān)注，常常被他們以不同的形式，介紹給觀眾，并受到廣大觀眾的一致好評。更使人們在不同程度上了解了面塑的風(fēng)格和特點。
三、面塑藝術(shù)的傳承現(xiàn)狀
較之其他民間藝術(shù)，面塑藝術(shù)也通常是以言傳身教或祖輩相傳的方式來傳承。截至目前，國家也尚未對此設(shè)立專門的傳播機構(gòu)或開辟有效的傳播途徑。此外，由于傳統(tǒng)的面塑藝人都屬于街頭藝術(shù)，且均是為了謀生而四處奔走，顯然并不具備所謂的專業(yè)或系統(tǒng)化的知識。然而面塑依舊在普通群眾手中得以延續(xù)并流傳至今，這也是面塑藝術(shù)最讓人感到不可思議之處。
一、指導(dǎo)思想
圍繞我市打造“一城、兩帶、三片區(qū)”的城市建設(shè)框架和“一心兩翼”大旅游格局，以新農(nóng)村建設(shè)為平臺，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、明確標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、市場運作、規(guī)范管理”的方針，堅持特色定片、主題定線、以線定點，把鄉(xiāng)村民俗旅游融入濱海生態(tài)文化旅游主線，走出一條“以旅促農(nóng)、依農(nóng)興旅、旅農(nóng)結(jié)合、共同繁榮”的鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展新路子。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。將鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，科學(xué)編制鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展規(guī)劃，逐步建成以休閑度假景區(qū)為龍頭、綜合經(jīng)營戶為骨干、單一經(jīng)營戶為補充的鄉(xiāng)村民俗旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）因地制宜，突出特色。充分發(fā)揮我市豐富的濱海生態(tài)旅游資源和底蘊豐厚的漁家文化，依托重點景區(qū)帶動，大力發(fā)展集觀光體驗、休閑度假、科普教育于一體的觀光農(nóng)業(yè)，增強鄉(xiāng)村民俗旅游項目的民俗性、親和性、知識性、趣味性、參與性和多樣性。
（三）優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)發(fā)展。堅持資源開發(fā)利用和保護并重，在利用和開發(fā)農(nóng)村民俗旅游資源的同時，加強對生態(tài)環(huán)境、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化的保護，堅決避免因盲目發(fā)展、統(tǒng)籌不夠和低層次開發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞。
三、工作目標(biāo)
大力實施鄉(xiāng)村民俗旅游“十百千”工程，即：十個鄉(xiāng)村民俗旅游示范點（村）、百個鄉(xiāng)村民俗旅游特色村、千個鄉(xiāng)村民俗旅游專業(yè)戶。通過三年努力，打造鎮(zhèn)村、林場度假村、鎮(zhèn)村觀光采摘、鎮(zhèn)天鵝攝影、街道漁家民俗、街道特色采摘園區(qū)、街道大魚島漁家風(fēng)情、街道民俗村、虎山鎮(zhèn)好當(dāng)家露華農(nóng)園藝觀光園、斥山街道波通達生態(tài)園10個鄉(xiāng)村民俗旅游示范點，到年培植起100個鄉(xiāng)村民俗旅游特色村，新培植1000個鄉(xiāng)村民俗旅游專業(yè)戶，逐步形成各具特色、錯位發(fā)展、互為補充的民俗旅游發(fā)展新格局。
四、規(guī)劃重點
綜合我市自然、生態(tài)、人文、歷史、資源等因素，重點培埴漁家體驗游、采風(fēng)寫生游、休閑度假游、農(nóng)業(yè)觀光游4大類鄉(xiāng)村民俗旅游。
（一）漁家體驗游
充分發(fā)揮漁村臨海和漁民長期生產(chǎn)勞作所形成的漁耕文化以及純真古樸的漁家民俗文化優(yōu)勢，大力發(fā)展以“吃漁家飯、干漁家活、住漁家炕、體驗漁家生活”為主題的漁家體驗游。通過政策引導(dǎo)，完善設(shè)施，規(guī)范管理，提升服務(wù)，重點培植鎮(zhèn)河口膠東漁村、街道民俗村、街道漁家民俗村等示范點，新增成等20個漁家民俗旅游村，新培植200個漁家體驗旅游專業(yè)戶，打造集垂釣、趕海、觀光、體驗等特色于一體的漁家民俗旅游目的地。
（二）采風(fēng)寫生游
借助我市“中國大天鵝之鄉(xiāng)”、“中國黃嘴白鷺之鄉(xiāng)”以及省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)海草房三大生態(tài)品牌優(yōu)勢，對現(xiàn)有天鵝湖、海驢島、市文博中心“漁家傲”展館、陽光文苑展館進行精心包裝，加強對鎮(zhèn)村、街道村、港西鎮(zhèn)村等特色村莊的保護，組織舉辦各類攝影書畫創(chuàng)作比賽活動，吸引眾多愛好者前來旅游觀光、創(chuàng)作寫生，新增鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)大莊村、村，街道村、村，街道村等10個采風(fēng)寫生特色村，新培植100個采風(fēng)寫生旅游專業(yè)戶，打造集觀鳥、攝影、書畫創(chuàng)作于一體的采風(fēng)寫生旅游目的地。
（三）休閑度假游
緊緊圍繞全國最大的自然漁村大魚島村，大力發(fā)展以漁島觀光、漁村體驗、影視題材創(chuàng)作為主的民俗風(fēng)情文化游；林場度假村要結(jié)合資源特點，大力發(fā)展森林公園、民俗體驗、海濱娛樂、生態(tài)科普等旅游項目，新增街道趙家村、鎮(zhèn)大山口村、滕家鎮(zhèn)鮑村、虎山鎮(zhèn)罕山村等20個休閑度假特色村，新培植300個休閑度假旅游專業(yè)戶，打造集民俗體驗、休閑養(yǎng)生、度假療養(yǎng)于一體的休閑度假旅游目的地。
（四）農(nóng)業(yè)觀光游
以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以城市居民為客源，直接對接城市需求和現(xiàn)代消費，發(fā)展以采摘、觀光為主的農(nóng)業(yè)觀光游。以等新農(nóng)村為典范，改造建設(shè)用于鄉(xiāng)村民俗旅游的農(nóng)民別墅、農(nóng)民公園，新增10個共同富裕的新農(nóng)村建設(shè)樣板示范村；以街道村為重點，輻射周邊的等10個村發(fā)展草莓種植采摘；以街道寧家村為重點，輻射周邊神道、東莊等10個村發(fā)展櫻桃種植采摘；以鎮(zhèn)村為重點，發(fā)展休閑采摘觀光體驗園；以虎山鎮(zhèn)好當(dāng)家露華農(nóng)園藝公司葡萄園采摘、名貴花木栽植為重點，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園；以斥山街道波通達生態(tài)園為重點，發(fā)展自然生態(tài)型農(nóng)業(yè)觀光園，培植夏莊、、蔭子、埠柳等鎮(zhèn)的20個農(nóng)業(yè)觀光特色村，新培植400個農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)戶，打造集農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)教育、休閑娛樂等功能于一體的觀光采摘旅游目的地。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指導(dǎo)和調(diào)度實施全市鄉(xiāng)村民俗旅游工作，同時，將鄉(xiāng)村民俗旅游工作列為市級重大督查事項和日常督導(dǎo)范圍，納入對各鎮(zhèn)區(qū)、街道及相關(guān)部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。各相關(guān)部門要把發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，強化服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。要整合資源，將鄉(xiāng)村民俗旅游業(yè)設(shè)施的改善作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)先將具有發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游條件的村莊作為村莊整治建設(shè)對象，優(yōu)先安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、休閑場所、旅游項目和配套服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道也要成立專門的工作班子，具體抓好轄區(qū)鄉(xiāng)村民俗旅游工作。
一、成立**鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)民俗旅游業(yè)管理服務(wù)中心，辦公地點設(shè)在**鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室，由**兼任辦公室主任。
二、民俗旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及范圍
指導(dǎo)思想：以***同志**的重要理論為指導(dǎo)，以“三動戰(zhàn)略”為動力，以富民強鎮(zhèn)為目的，以旅游景點、自然資源、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，點面結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢，分階段、有步驟的推動民俗旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建成京郊一流的民俗旅游度假基地，努力推進民俗旅游的產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)旅游大鎮(zhèn)向旅游強鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。
范圍：農(nóng)業(yè)觀光、采摘、垂釣、餐飲住宿接待、旅游產(chǎn)品開發(fā)、銷售。
三、鼓勵扶持政策（享受延慶縣民俗旅游業(yè)鼓勵扶持政策）
⒈農(nóng)民可以利用自有房屋庭院進行民俗旅游業(yè)接待經(jīng)營；在不違反國家基本農(nóng)田法規(guī)、政策的前提下，可利用承包農(nóng)田、果園并結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)民俗旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。
⒉縣政府每年拿出200萬元專項資金，用于民俗旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、路、公廁、環(huán)境等方面的改造。
⒊林業(yè)、水利、公路、改水、改廁等方面的政策、資金視情況向民俗旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。
⒋**年對民俗旅游業(yè)的經(jīng)營主體（以行政村為單位）實行統(tǒng)一辦照，分散經(jīng)營，免征各種稅費。
⒌對于民俗旅游業(yè)的經(jīng)營主體可依據(jù)小額貸款政策由縣財政擔(dān)保基金提供擔(dān)保，為農(nóng)民解決啟動資金，每戶貸款最高限額2萬元。
⒍本著扶優(yōu)扶強、樹立典型、突出重點的原則，年終對先進典型；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶各前3名給予表彰和獎勵，獎勵資金從專項資金中支付（具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)由縣民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定）。
四、組織管理和服務(wù)
⒈鎮(zhèn)民俗旅游管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)的總體規(guī)劃、開發(fā)等項工作，協(xié)調(diào)解決民俗旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題；協(xié)同有關(guān)部門規(guī)范、指導(dǎo)民俗旅游產(chǎn)業(yè)市場價格和服務(wù)。
⒉以村為單位組織民俗旅游業(yè)經(jīng)營主體，成立行業(yè)協(xié)會或管理委員會，負(fù)責(zé)規(guī)范服務(wù)、對外宣傳、日常管理和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)一為投資人辦理工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、旅游等相關(guān)手續(xù)。
⒊為確保民俗旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，形成規(guī)模和地區(qū)特色，旅游局、***鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對民俗旅游業(yè)接待戶和民俗旅游業(yè)專業(yè)村實施行業(yè)管理。
對申請從事民俗旅游業(yè)的接待戶進行聯(lián)合驗收，符合條件的，頒發(fā)“民俗旅游接待戶”標(biāo)牌；對于設(shè)施齊全配套、服務(wù)質(zhì)量高的典型戶頒發(fā)“民俗旅游標(biāo)兵戶”標(biāo)牌，登記備案，實行動態(tài)管理。
術(shù)發(fā)展的地域性差異根據(jù)運河的流經(jīng)區(qū)域，蘇南運河區(qū)域包括鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州，蘇北運河區(qū)域包括徐州、宿遷、淮安、揚州。從目前現(xiàn)狀來看，蘇南與蘇北運河沿岸的民間工藝美術(shù)發(fā)展水平的不均衡是顯而易見的，亮點基本集中在蘇南地區(qū)，長江以北僅有揚州被列入。而歷史上蘇南蘇北民間工藝美術(shù)發(fā)展水平的差距并沒有今天這樣明顯。揚州的民間工藝美術(shù)早在漢代就已名震八方，明代揚州藝人周翥首創(chuàng)了以金銀珠寶、翡翠瑪瑙、水晶玳瑁等高檔材料雕成的山水、人物、花卉、亭臺、翎毛嵌于檀犁漆器上的‘漆器鑲嵌’工藝；揚州漆器是清代揚州兩淮鹽政的重要貢品，以清宮檔案乾隆十五年（1750年）、三十六年（1771年）、五十四年（1789年）兩淮鹽政‘進單’所記為例，揚州向清王朝所供漆器，就有紫檀周制、螺鈿鑲嵌、雕漆、彩漆、填漆、洋漆、彩勾金等各種工藝漆器，其地位并不亞于當(dāng)時的蘇杭。
（一）區(qū)域文化、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展理念上的差異
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展易受區(qū)域文化中滯后因素的掣肘。近代工業(yè)的發(fā)展是蘇北經(jīng)濟被蘇南正式拉開的分水嶺；而改革開放初期，對新形勢、新觀念接受程度上的差異，再次拉開了兩地經(jīng)濟水平的距離，由此也影響和制約了對民間工藝美術(shù)發(fā)展理念的認(rèn)知。蘇北作為漢文化的發(fā)源地，地域性格雄豪大氣，表現(xiàn)在日常生活中，講究體面、排場、義氣，但變通不夠；造成經(jīng)濟形態(tài)一直以自然經(jīng)濟為主，觀念相對封閉，眼界相對狹隘，競爭意識不強。表現(xiàn)在對民間工藝美術(shù)的影響上，市場推廣意識不濃，缺乏吸取先進經(jīng)驗的魄力，創(chuàng)作觀念陳舊，雖然在一定程度上繼承了傳統(tǒng)，但缺乏一種與時俱進的眼界，這種相對落后的觀念成為蘇北運河區(qū)域民間工藝美術(shù)發(fā)展的短板。蘇南地區(qū)源遠流長的吳文化，使蘇南地區(qū)的人文思想中具有了非常深厚的中庸智慧和務(wù)實包容的市場競爭意識。這種開放的心態(tài)和思想帶動了觀念、文化等的不斷創(chuàng)新，促進了經(jīng)濟的發(fā)展和生活的富足，也形成了收藏和投資藝術(shù)品的地域傳統(tǒng)，大大帶動了該區(qū)域民間工藝美術(shù)的發(fā)展。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)的雄厚，蘇南民間工藝美術(shù)產(chǎn)品呈現(xiàn)出重材、重藝、重品的特點，在創(chuàng)作理念和產(chǎn)品品質(zhì)上與蘇北差異顯著。
（二）市場價值重視程度的差異
傳統(tǒng)文化的影響，使蘇北地區(qū)形成了“重農(nóng)輕商”、“重義輕利”的地域觀念，在民間工藝美術(shù)的創(chuàng)作上，雖然保留了傳統(tǒng)的技法，但缺乏合乎當(dāng)前需要的創(chuàng)新性探索，如邳州岔河鎮(zhèn)良壁村王如坤的藍印花布，制作技藝和程序傳統(tǒng)，風(fēng)格淳樸，但卻遲遲打不開市場，其原因既與其工期較長、產(chǎn)量有限有關(guān)，更重要的是，在形式、題材等方面，相比較于技藝精美、形式多樣的南通藍印花布，差距一目了然。蘇南運河沿岸自明清以來，即商賈云集，新興的市民階層對文化生活的需求不斷增長，富商大賈們附庸風(fēng)雅，以競相收藏書畫、文物為能事，書畫作為商品獲得了廣泛的市場。藝術(shù)市場的蓬勃發(fā)展，促進了民間工藝美術(shù)創(chuàng)作觀念和技巧的不斷翻新，形成了蘇南民間工藝美術(shù)精致、細(xì)膩、高品質(zhì)等藝術(shù)特點，如蘇州檀香扇以其高檔的材質(zhì)、復(fù)雜的工藝、獨特的芳香一直為文人雅士華美精致的懷袖雅物。對于市場價值的重視程度是決定民間工藝美術(shù)存活與發(fā)展的關(guān)鍵，從二者的發(fā)展軌跡可見，蘇南運河區(qū)域的適應(yīng)和轉(zhuǎn)換能力明顯強于蘇北，這與蘇南深厚的區(qū)域文化積累有著密切的關(guān)系。
二、申遺成功后江蘇段沿岸民間工藝美術(shù)發(fā)展思考
（一）發(fā)掘運河周邊民間工藝美術(shù)的地域特色與功能
地域特色的塑造，在蘇南民間工藝美術(shù)的發(fā)展進程中已形成一定的基礎(chǔ)，這首先取決于于蘇南運河周邊歷史形成的堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，使民間工藝美術(shù)呈現(xiàn)出種類全、工藝精、功能多等特點。如常州木梳竹蓖,素有“宮梳名蓖”的美稱，造型新巧，吃發(fā)均勻；其選材精良，多以百年老齡黃楊木或石楠為料；工藝復(fù)雜，要經(jīng)過煮坯、劈齒、磨齒等二十八道工序制成?？梢姡耖g工藝美術(shù)生存與發(fā)展必須是建立在藝術(shù)特色與實用功能兼具的基礎(chǔ)之上，很多傳統(tǒng)的民間工藝美術(shù)在當(dāng)代語境下無法獲得市場的認(rèn)可，不僅是因為當(dāng)今消費者審美需求發(fā)生了變化，工序冗長、功能單一、工藝粗糙等現(xiàn)實問題也是制約其發(fā)展的重要原因。
（二）加強民間工藝美術(shù)的準(zhǔn)確定位
當(dāng)前，民間工藝美術(shù)面臨生存窘境是一個普遍現(xiàn)象，即使在蘇南運河周邊區(qū)域，也同樣存在，一些具有悠久歷史的民間工藝美術(shù)逐漸銷聲匿跡，且傳承人技藝上與前輩相差甚遠，需要很長時間的淬煉。對此，除了大力加強傳承人的培養(yǎng)之外，還應(yīng)加強對民間工藝美術(shù)的準(zhǔn)確定位。民間工藝美術(shù)的生存空間應(yīng)主動適應(yīng)不同的文化生態(tài)。如歷史上淮安手工業(yè)興盛，被譽為淮安特產(chǎn)，有的還被列為貢品。這種狀況的出現(xiàn)與淮安的地理位置有密切的關(guān)系，為了滿足和適應(yīng)漕運者、商人、官吏、士兵等的需要，當(dāng)?shù)蒯劸茦I(yè)興盛，由此帶來了銅器制作的繁榮；由于人口流動性強，蒲草編織和木器業(yè)獲得了發(fā)展，成為了當(dāng)?shù)鬲氂械氖止に囆问?。明代揚州江千里制作的螺鈿杯，精致細(xì)膩，廣受文人雅士歡迎，有詩為贊：“螺鈿妝成翡翠光，紫霞秋澈婺州香；形神俱美真通太，假寐仍期到夢鄉(xiāng)?！贝硕m然久遠，但說明一個問題，即只有根據(jù)市場需要所生產(chǎn)的產(chǎn)品才具有生命力。這需要當(dāng)今的民間工藝美術(shù)從業(yè)者們順時而變，從地域、市場和藝術(shù)特色進行調(diào)研和定位，找出合理的對接途徑，而不應(yīng)盲目模仿或創(chuàng)新，尤其要防止特色泛化。
（三）尋找蘇南蘇北民間工藝美術(shù)的互補性
蘇南與蘇北的民間工藝美術(shù)也可借鑒南北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補的經(jīng)驗和方法，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勝劣汰，開拓創(chuàng)新，共同發(fā)展。但藝術(shù)風(fēng)格上的互補不是折中，而是應(yīng)汲取各自優(yōu)秀的創(chuàng)作理念，推陳出新，拓展創(chuàng)作思路，達到適應(yīng)市場，開拓市場的目的。徐州新沂草橋的大柳編文化，以原材料的天然性與手工制作相配，不僅展示出材質(zhì)美，也體現(xiàn)出了技藝美。這種具實用功能，又具形式美感、材料原生態(tài)的工藝品，既符合當(dāng)前正在倡導(dǎo)的生態(tài)設(shè)計理念，又展現(xiàn)出了民間工藝美術(shù)的文化情感性。蘇南運河區(qū)域的民間工藝美術(shù)一貫強調(diào)技藝的細(xì)膩精致和材質(zhì)的精美上品，散發(fā)出一種小眾情感，但自然特性相對缺乏。當(dāng)今的消費人群流動性特征明顯，市場需求呈多樣化趨勢。是否可以在創(chuàng)作生產(chǎn)中有目的地對象化，通過材料、工藝的變化，降低原本高檔的工藝品成本，從而使產(chǎn)品具有普適性；同時，在保持技藝、材質(zhì)的前提下提高產(chǎn)品的自然性特征，使高檔消費人群感受到天然醇香，這也許能作為民間工藝美術(shù)可持續(xù)性發(fā)展的途徑。另外，極端重工重料的價值認(rèn)識不應(yīng)再成為創(chuàng)新的圭臬，應(yīng)強調(diào)應(yīng)時應(yīng)世的藝術(shù)性和裝飾性。蘇南民間工藝美術(shù)歷來強調(diào)對于材質(zhì)的追求，但在當(dāng)前高檔材料來源匱乏、成本快速上漲的背景下，一味追求奢華名貴的材料和繁復(fù)多變的工藝技巧已不是普遍性的市場需求；而蘇北人文情感濃郁的民間工藝美術(shù)產(chǎn)品卻能喚起當(dāng)前人們對田園鄉(xiāng)土情調(diào)的向往，這種新的需求若能被有效利用，必將會成為一條合理的生存和發(fā)展途徑。
（四）引入高校人文科學(xué)的研究資源
第一，引進高校研究人員與地方合作，建立江蘇段運河周邊民間工藝美術(shù)的文獻資料庫。江蘇段運河沿岸的民間工藝美術(shù)形式存量豐富，目前，除了各地已經(jīng)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和文化傳承人之外，民間還散佚著眾多的文化形式和藝人。當(dāng)然，對于民間工藝美術(shù)的保護也不能面面俱到，需要進行細(xì)致篩選和系統(tǒng)歸納，將那些真正具有文化價值的文化種類納入到保護和發(fā)展的程序中來，包括文字的、影像的、圖形的、聲音的、觀念的檔案。這對于江蘇段運河周邊民間工藝美術(shù)的保護和發(fā)展非常必要。第二，利用高校資源，針對某些領(lǐng)域進行專項研究，探討其發(fā)展的可行性和在當(dāng)下的文化適應(yīng)性。江蘇段運河沿岸的民間工藝美術(shù)種類豐富，做好文獻資料庫已是一件工作量浩大的工程，不可能事無巨細(xì)地對每一種文化形式或藝術(shù)品種作專門的研究，因而就必須從各種類的特點以及在當(dāng)前環(huán)境下的文化價值等方面進行有針對性的立項和研究，尤其是對經(jīng)濟水平相對落后地區(qū)，如蘇北的縣一級區(qū)域文化應(yīng)成為關(guān)注的重點。通過高校研究人員細(xì)致發(fā)掘和梳理，結(jié)合當(dāng)下趨勢，尋找發(fā)展對策，有助于使很多不適應(yīng)當(dāng)前文化語境的民間工藝美術(shù)種類煥發(fā)出新的生命力。第三，根據(jù)市場，高校與地方聯(lián)手研發(fā)新的工藝美術(shù)種類。高校的特點在于研究能力強，但市場把握方面欠缺；而地方則熟悉市場，但缺乏專門專業(yè)的研究人員。因而，完全可以利用二者的互補性進行資源的整合。當(dāng)前，很多工藝美術(shù)種類因不能完滿地實現(xiàn)“文化適應(yīng)”，處于萎縮和消亡的境地，但其中亦有很多工藝美術(shù)種類具有很強的藝術(shù)價值，只是因為理念、材料、技術(shù)等方面的不適應(yīng)所致。對此，應(yīng)組織高校研究人員根據(jù)市場進行針對性研究，進行技術(shù)上的提升，材料上的取代等，從而能使諸多民間工藝美術(shù)種類獲得繼續(xù)生存的可能。
（五）努力鍛造民間工藝美術(shù)的地域文化產(chǎn)業(yè)鏈