時間：2023-02-09 14:36:35
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇收費公路管理條例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】收支兩條線 公路收費 管理模式
一、引言
近年來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們出行越來越方便。然而，隨著車輛增多，人們對于公路收費模式的關(guān)注度也越來越高，公路收費已然成為了人們所關(guān)注的熱點話題。當(dāng)前我國所收取的公路費用主要有三種，分別是車購費、道路通行費以及養(yǎng)路費。為了探索更加經(jīng)濟有效的公路收費管理模式，本文就對公路收費中，如何實施開展收支兩條線這一管理模式進行探討。
二、公路收費的收支兩條線模式可行性探討
收支兩條線管理，是指具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費（含政府性基金）和罰沒收入，實行收入與支出兩條線管理。要實施收支兩條線的管理模式，就應(yīng)當(dāng)具備以下的一些基本條件。
一是收費主體是履行或代行政府職能的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。罰沒主體是指國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)。
二是各種收費、罰沒項目的設(shè)立都必須有法律、法規(guī)依據(jù)。
三是收費、罰沒收入必須全部上繳財政，作為國家財政收入，納入財政預(yù)算管理。
四是收費實行收繳分離，罰沒實行罰繳分離，即實行執(zhí)收執(zhí)罰單位開票、銀行繳款、財政統(tǒng)管的模式。
五是執(zhí)收、執(zhí)罰單位的開支，由財政部門按批準的預(yù)算撥付。
就目前我國公路收費概況來說，具有收費主體以及罰沒主體，各項收費標(biāo)準等都是根據(jù)法律法規(guī)來制定的，將收費以及罰沒金額全部上繳，并納入了財政預(yù)算中。各項都能夠滿足收支兩條線模式的要求，所以在公路收費上實行收支兩條線的資金管理模式是具有可行性的。且今日，我國交通運輸部門所提出的《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，該《意見》中明確指出，今后，收費公路管理模式將進行改革：政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預(yù)算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。更好的證明了公路收費實行收支兩條線模式所具有的可行性。另外，我國的公路收費全局一盤棋，然而各個地方的公路收費以及情況是不盡相同的，發(fā)展程度有所不同，在這樣的條件下，實施收支兩條線的資金管理模式即可實現(xiàn)在全局性戰(zhàn)略目標(biāo)以及資金管理兩方面相互適應(yīng)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌兼顧，并能夠?qū)⑸a(chǎn)經(jīng)營、投資以及融資等等經(jīng)濟活動進行有效協(xié)調(diào)，并有效提高整體的經(jīng)濟效益。
三、公路收費的收支兩條線模式實施策略
（一）構(gòu)建收支兩條線模式的基本要求
首先，在構(gòu)建該資金管理體系是應(yīng)當(dāng)堅持以收入確定支出，以收入保證支出的原則，要以預(yù)算外的收入來核定預(yù)算之外的支出，預(yù)算之外的支出一定要低于預(yù)算外的收入，這樣才能保證有足夠多的利潤，才能保證收支平衡，以避免經(jīng)費不足等問題。
其次，對于資金的管理模式，應(yīng)當(dāng)以實施收支兩條線的資金管理模式為入手點，建立起較為完善的財務(wù)的管理體系以及其中的內(nèi)部的控制系統(tǒng)，才能通過更高效更精細化的管理方法來提高公路收費的經(jīng)濟收益。
最后，公路收費管理部門應(yīng)當(dāng)建立起比較完善的全面的預(yù)算管理相關(guān)體制，全面預(yù)算作為實施收支兩條線資金管理模式的基礎(chǔ)條件，可以達到全局的目標(biāo)，實現(xiàn)全盤的統(tǒng)籌控制，并以最有資源的配置，最低成本來取得最高的經(jīng)濟效益。
（二）構(gòu)建公路收費的收支兩條線資金管理模式
對于公路收費整個系統(tǒng)來說，實施“收支兩條線”與企業(yè)實施此管理模式的目的是類似的。主要出于以下兩個目的：一是要對企業(yè)范圍內(nèi)的現(xiàn)金進行集中管理，減少現(xiàn)金持有成本，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率；以實施收支兩條線為切入點；構(gòu)建企業(yè)財務(wù)管理體系中內(nèi)部控制系統(tǒng)，通過高效的價值化管理來提高企業(yè)效益。對公路收費實行收支兩條線的資金管理模式應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手進行。
首先，務(wù)必要建立完整健全的資金管理系統(tǒng)，整體體系，完善整個系統(tǒng)內(nèi)部的控制制度。由于收支兩條線的資金管理模式主要是針對于資金管理的模式，所以必定要建立起符合國家的財政紀律的管理體系，并能夠符合公路收費體制。
最后，應(yīng)當(dāng)圍繞目標(biāo)預(yù)算利潤，來進行合理的資金分配，保持各區(qū)域公路收費以及公路概況良好。
四、公路收費的收支兩條線模式實施可能存在的問題及解決措施
（一）可能遇到的問題
在對公路收費實施收支兩條線資金管理模式的過程中，需要面向眾多的對象，實施范圍較廣，具體操作起來的話難度較大。在收入方面應(yīng)當(dāng)保證已收到的先進全部存入專門的賬戶中進行集中的管理，對應(yīng)收賬要進行強有力的管理和監(jiān)督，避免資金流失；在支出時，應(yīng)當(dāng)控制支出的費用，并采取一些更為有效的手段，例如進行集中的采購以及統(tǒng)一進行支付等等，才能更好地提高資金的使用效率以及其效益。所以就容易出現(xiàn)收入、成本等資金交叉，混淆不清，不易理清楚?？赡艽嬖谝恍┥米栽阢y行開戶，轉(zhuǎn)移部分收入等等行為。并可能私自設(shè)立小金庫，用來開支一些預(yù)算外的支出等等現(xiàn)象發(fā)生；且有可能出現(xiàn)坐支、截留以及挪用本該上繳的資金等等這些違規(guī)行為。更有可能出現(xiàn)虛列各項成本支出，截留部分利潤，并套取現(xiàn)金等問題，對于增收的節(jié)支有應(yīng)付了事的行為出現(xiàn)，更加不具備主觀能動性。
（二）相應(yīng)的應(yīng)對措施
一是應(yīng)當(dāng)加強對于收支的賬戶的管理，并能夠定期的對資金流向進行清理，要禁止沒有經(jīng)過批準就私自開銀行賬戶等違規(guī)行為。
二是針對結(jié)算要制定出較為完善的審批手續(xù)，公路收費的各個項目都應(yīng)當(dāng)有明確地票據(jù)等；在支出時，對于成本費的羅列項目應(yīng)當(dāng)合理合法，應(yīng)當(dāng)禁止亂攤費用以及擴大成本等現(xiàn)象的發(fā)生。
三是對于應(yīng)收的賬款應(yīng)當(dāng)加強管理，要建立明確地債權(quán)的相關(guān)回收制度，并要求債權(quán)的回收率保持在百分之九十以上，這樣才能確保資金能夠通常的運行。
四是應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部相關(guān)的審計制度的建設(shè)，要能夠定期對子公司所擁有的收入支出等等額數(shù)進行審計，要杜絕小金庫現(xiàn)象的產(chǎn)生。
五是可以按照具體的情況制定出獎勵機制，對于單位職工個人等都進行獎勵措施，才能最大限度的激發(fā)各職工的主觀能動性。
六是可以建立起健全的績效考核的機制，并定期的對該機制和收支兩條線的資金管理體系進行考核，看是否仍具備合理性以及有效性。才能將收支兩條線資金管理模式進行不斷的完善。
五、結(jié)語
對公路收費實行收支兩條線資金管理模式，能夠有效的提高公路收費管理部門對于資金管理具有的水平，更能提高其自身具有的調(diào)控能力，能夠有效促進其籌集資金、整合資源以及降低成本等方面的實施效果，對其發(fā)展起到了積極作用，并能夠帶來深遠影響。然而，在此模式具體進行實施的過程中，必然會存在一定的不足之處和缺陷。所以，為了能夠起到更良好更積極的作用，有關(guān)部門在對其進行具體操作的過程中，更應(yīng)根據(jù)具體情況，來尋求最佳的實施方案，將管理體系進行不斷完善，以有效的提高資金運行的效率。
參考文獻
公用事業(yè)和收費公路折中
《南風(fēng)窗》：2004年出臺的《收費公路管理條例》原本是為了規(guī)范公路收費的行為，之后的7年里，公路亂收費愈演愈烈，是否已經(jīng)到了非修訂不可的地步？
王錫鋅：無論從現(xiàn)實還是理念層面，《收費公路管理條例》都已經(jīng)不合時宜了。過去幾年，中國的高速公路和收費公路里程的增加非常迅速，道路的增加使路網(wǎng)逐漸擴大，也就是說，該條例所要調(diào)節(jié)的對象發(fā)生了劇烈的變化，建路與收錢的矛盾也越來越大。在公路發(fā)展過程中，必然要涉及它的屬性，到底姓公還是姓私，是公益性還是經(jīng)營性，這是首先要明確的問題。
從理念上來說，過去政府沒有錢，收費是個歷史的選擇，交通部一直強調(diào)貸款修路或者籌集社會資金發(fā)展公路，籌集社會資金，讓別人來投資，投資者當(dāng)然要靠收費來收回成本。但是，經(jīng)濟發(fā)展到了今天，這個邏輯就行不通了。財政收入越來越多，再引進社會資金、通過收費來回收成本的方式也就不行了?！豆贩ā访鞔_規(guī)定，國家要發(fā)展公路事業(yè)，而不是公路產(chǎn)業(yè)，那就應(yīng)該由國家來負擔(dān)，發(fā)展免費公路為主，收費公路為輔。
《南風(fēng)窗》：《收費公路管理條例》當(dāng)時是在什么樣的背景下出臺的？一方面是對《公路法》的補充，另一方面是不是也體現(xiàn)了一定程度的妥協(xié)？
王錫鋅：它確實存在妥協(xié)的成分，因為《公路法》強調(diào)公路是一種公用事業(yè)，但是鑒于早期政府財力的硬約束，不得不通過BOT(私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式)或者貸款，來解決資金短缺問題。一方面強調(diào)公益性，一方面基于現(xiàn)實又要收費。那怎么進行協(xié)調(diào)和平衡呢，《公路法》允許了收費公路的存在，但不能允許它對利潤的無限貪婪，所以要對收費公路進行約束，防止它成為印鈔機。2004年的《收費公路管理條例》就是以此為目的，所以它在收費站的設(shè)置、收費期限和標(biāo)準，包括收費站的間距等都做了規(guī)定。當(dāng)公路的公共事業(yè)屬性和收費盈利的現(xiàn)實發(fā)生矛盾時，該條例算是公益性和經(jīng)營性的折中與妥協(xié)。
溯及既往不應(yīng)該一刀切
《南風(fēng)窗》：國家要發(fā)展公路事業(yè)，這是不是意味著所有公路都應(yīng)該是免費的，或者說以免費為主？
王錫鋅：應(yīng)該說絕大部分公路都得免費，這也是《公路法》中規(guī)定的?！肮彩聵I(yè)”有點像是《公路法》“請客”，請客就一定會涉及誰埋單的問題，一般來說，不能搞我請客你埋單。但是在政府財力不足的情況下，只能是先貸款，或者讓大家來出錢，但是這個錢是要還的，怎么還呢，那就只能是收費。而真正有多少是政府自己埋單的呢？這個數(shù)字現(xiàn)在不得而知。要想使公路成為免費的，建路的時候就應(yīng)該政府掏錢，如果政府不掏錢，只會產(chǎn)生兩種情況，要么是沒有路，要么就是別人掏錢，如果別人掏錢，憑什么不允許他收費？
《南風(fēng)窗》：《收費公路管理條例》規(guī)定了收費期限和收費標(biāo)準，但是還會有很多超期收費的情況發(fā)生，是因為條例本身就與現(xiàn)實脫節(jié)嗎？
王錫鋅：現(xiàn)在有許多公路核定收費期的時候是在2004年之前，那時候還沒有《收費公路管理條例》，所以它的期限就沒有明確和合理的規(guī)定。以首都機場高速為例，1993年建成，1996年完成收費權(quán)轉(zhuǎn)讓，當(dāng)時核定的收費期是30年，如果按照這個核定期算的話，2026年它才到期。但是按照2004年的條例，1996年核定的收費期是不合法的。條例規(guī)定，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過15年，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費權(quán)，可以申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年。也就是說，首都機場高速從還貸公路轉(zhuǎn)成了經(jīng)營性公路，屬性發(fā)生了變化，最多只能收20年，也就是2016年到期。所以，這一次五部委收費公路專項清理要對2004年以前建成的公路進行規(guī)范，使收費期限在今年年底前全部符合條例的規(guī)定。
《南風(fēng)窗》：如果2004年以前建成的公路都要符合條例規(guī)定，必然會導(dǎo)致合同的變更，這種情況會不會產(chǎn)生很大的糾紛？
王錫鋅：這涉及法律是不是要溯及既往的問題。我認為這次整頓和規(guī)范不能夠一刀切，不能全部溯及既往，應(yīng)該區(qū)別對待。比如首都機場高速，它的成本早就收回了，而且還獲得了巨額利潤，所以要回溯既往沒有任何問題，這既合法也合理，《收費公路管理條例》規(guī)定的最高期限絕對不是必然的收費期限。而且條例里面也寫了，經(jīng)營性公路的收費期限，應(yīng)按照收回投資并有合理回報的原則確定。那么我們就可以按照它的回報情況重新設(shè)定期限，原來定30年的，減到了20年，這是合法的。但是對有些偏遠地區(qū)發(fā)展的公路，因為投資公共基礎(chǔ)設(shè)施的需要，應(yīng)該考慮適當(dāng)放寬。
回歸公益
《南風(fēng)窗》：對于《收費公路管理條例》的修訂，交通部有意要延長到期的高速公路的收費期限，按“低費率、長年限”和“以路養(yǎng)路”的原則繼續(xù)收費。您怎么看？
王錫鋅：去年交通部就表達了這個觀點，要降低收費標(biāo)準、拉長收費年限，攤薄費用，總量不變。我覺得這個是需要再斟酌的。第一，延長的理由并不充分，這會讓人產(chǎn)生一種感覺，那就是投資公路的利益和利潤無論如何要保證，投資應(yīng)該是零風(fēng)險，如果一定時間不能收回來，那就延長期限，這個理由是不能成立的。第二，公路本身的維護是需要收費的，站點的設(shè)立、收費人員的配備、因設(shè)置收費站而導(dǎo)致的塞車，都會產(chǎn)生一定的成本。當(dāng)收費標(biāo)準降低、期限拉長的時候，可能會出現(xiàn)一些收費站連基本的運營成本都不能收回的情況，獲得的凈利潤可能很少，甚至是負數(shù)。那么按照投資者的收益必須保證的邏輯，很有可能出現(xiàn)收費無限期進行下去的狀況，所以我覺得，把橡皮筋拉長的做法是危險的。這種設(shè)想意在平衡多方利益，把目前的物流成本通過時間的延伸，放到未來，如果處理不好，會出現(xiàn)新的問題。第三，收費期限拉長會帶來社會心理上的折磨，公眾都巴望著不要再收費了，卻又提出延長收費的期限，這是典型的以時間換空間的做法，這樣的提法需要充分的理由和明確的法律依據(jù)，否則會引起巨大的社會爭議。
《南風(fēng)窗》：如果是這樣的話，相較于2004年的條例，會不會是一個倒退？
王錫鋅：期限不是收費公路唯一的決定因素，但的確非常關(guān)鍵，到底什么是合理的期限，首先得有一個標(biāo)準。對于資本來說，它的標(biāo)準就是利潤最大化。確定這個合理標(biāo)準是能夠做到的，但這個合理標(biāo)準只是一個上限，而不是必須要達到的期限。同時，標(biāo)準的支持需要有動態(tài)信息機制，社會必須知道收費的信息，新的條例必須要體現(xiàn)，如果不寫進去，條例修訂就沒有意義，要形成對收費公路的監(jiān)管和壓力，而且這個在技術(shù)上是最容易做到的。
《南風(fēng)窗》：修訂的條例應(yīng)該具備什么樣的理念，公益性會不會得到更多的強調(diào)？
《中華人民共和國立法法》第三章“行政法規(guī)”第五十六條規(guī)定“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)”，由于《收費公路管理條例》中華人民共和國國務(wù)院令第417號的，所以屬于行政法規(guī)。
《中華人民共和國立法法》第四章“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章”第二節(jié)“規(guī)章”第七十一條規(guī)定“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章”。由于《交通事故處理程序規(guī)定》是由2004年4月30日公安部部長辦公會議通過，2004年4月30日公安部令第70號的，所以，屬于部門規(guī)章。
《中華人民共和國立法法》第五章“適用與備案”第七十九條規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”。按照立法法的要求，《收費公路管理條例》的效力高于《交通事故處理程序規(guī)定》。
《交通事故處理程序規(guī)定》（2004年5月1日起實行）第五章“調(diào)查”第二節(jié)“現(xiàn)場調(diào)查”中，第二十三條規(guī)定“交通警察到達現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要立即進行下列工作：（二）在現(xiàn)場周圍設(shè)置警戒線，在距現(xiàn)場來車方向五十至一百五十米外設(shè)置發(fā)光或者反光的交通標(biāo)志，引導(dǎo)車輛、行人繞行；允許車輛通行的，交通警察應(yīng)負責(zé)現(xiàn)場警戒、疏導(dǎo)交通、指揮其他車輛減速通過”。
在公眾對收費公路的批評質(zhì)疑聲中，公路管理機構(gòu)在收費期限方面的普遍違規(guī)成為了關(guān)注焦點。無論是媒體批評，還是政府審計，均是以收費條例為準來對收費公路管理進行分析評價的。現(xiàn)行的制度設(shè)計僅適用于收費公路在路網(wǎng)中比例很低的情況，并不符合高等級路網(wǎng)普遍收費時的融資要求。法規(guī)把通行費定位于補償建設(shè)投資成本來設(shè)定期限、費率，而未對收費期結(jié)束后正常運營期內(nèi)的道路養(yǎng)護資金支出、因改建擴容增加投資等做出長遠的制度安排。制度缺陷導(dǎo)致違反法規(guī)和規(guī)避法規(guī)問題在行業(yè)內(nèi)普遍存在。通過條例修改來完善制度，從根本上解決收費公路問題，已經(jīng)成為各級政府交通主管部門的共識。這次條例的修訂根據(jù)當(dāng)前和今后融資實踐的要求，進行了調(diào)整。最引人關(guān)注之處在于第十四條增加的兩項關(guān)于改擴建和養(yǎng)護的收費期限設(shè)定條款:“(三)高速公路因改建擴容增加投資需調(diào)整收費年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。(四)還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進行核準?！备臄U建、養(yǎng)護等資金需求是行業(yè)發(fā)展和正常運行所必需的。過去當(dāng)收費政策僅限于零星路段時，這些路段停止收費后安排養(yǎng)路費或燃油稅作為養(yǎng)護資金也未嘗不可。但是當(dāng)高速公路普遍依賴收費政策時，該設(shè)想已不現(xiàn)實。交通運輸部正在構(gòu)建“兩個公路體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以政府主導(dǎo)的高速公路為主的低收費、高效率收費公路體系和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費公路體系。那么依據(jù)改擴建和養(yǎng)護資金需求來調(diào)整高速公路收費規(guī)則同“兩個公路體系”建設(shè)的要求也是相一致的。因此，通過條例修改來為公路長遠發(fā)展建立可持續(xù)發(fā)展的資金渠道，具有合理性。
二、建設(shè)投資與債務(wù)的發(fā)展問題
條例在第3條增加了關(guān)于收費公路融資的原則性規(guī)定，“收費公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財政投入外，可利用社會融資方式籌集，通過收取的車輛通行費償還?！币研纬傻拇媪總鶆?wù)和未來發(fā)展的融資壓力正是影響收費公路政策的更直接和更關(guān)鍵因素。債務(wù)融資是支撐高速公路建設(shè)投資的主要渠道。2011年11月，全國有收費公路的所有省份均公布收費公路調(diào)查摸底結(jié)果后，近2.3萬億元的收費公路債務(wù)更加受人關(guān)注。鑒于中央和地方都制定了“十二五”期間和中長期公路發(fā)展規(guī)劃，新建項目的交通流量增長下降和建設(shè)成本逐漸提高從整體上降低了高速公路網(wǎng)的財務(wù)效益，未來籌措建設(shè)資金依然是我國高速公路建設(shè)中需要面對的主要困難和重大挑戰(zhàn)，公路債務(wù)規(guī)模只增不減也成為必然的結(jié)果。條例修改不能回避發(fā)展債務(wù)問題，相反應(yīng)該實事求是、一分為二地分析應(yīng)對。一方面，條例完全按照項目單元的定價機制，僅適應(yīng)于收費公路規(guī)模不大的發(fā)展初期階段。當(dāng)收費公路政策成為路網(wǎng)發(fā)展高度依賴的融資政策時，再沿襲完全按照項目單元的定價機制，明顯不能滿足路網(wǎng)整體融資要求。目前全國大多數(shù)省、區(qū)、市的收費公路還款機制實際上是通過統(tǒng)貸統(tǒng)還、借新還舊等方式進行的。這同條例按照項目收入?？顚Ｓ脕碓O(shè)定收費期限是相矛盾的。就融資而言，這次條例修改依然沒有觸及具有再分配性質(zhì)的統(tǒng)貸統(tǒng)還問題。因此，從過去項目單元轉(zhuǎn)為區(qū)域路網(wǎng)整體來評價公路的融資可持續(xù)性，是當(dāng)前條例修改的關(guān)鍵性難題，不容回避。另一方面，作為高等級公路發(fā)展的法規(guī)制度，《收費公路管理條例》本質(zhì)上就是發(fā)展所遵循的金融財務(wù)規(guī)則。即使依據(jù)改擴建、養(yǎng)護管理、免費補償來延長收費期限的立法通過，我們也必須承認借助收費公路政策進行市場化融資是有限度的。本來收費最根本的問題是公路建設(shè)本身的債務(wù)償還問題，這一根本問題沒有理清解決思路就考慮改擴建、養(yǎng)護管理以及免費補償多種因素，無疑會使局面更趨復(fù)雜化。龐大的建設(shè)投資和債務(wù)壓力必然轉(zhuǎn)化成收費規(guī)模大、期限長和費率高等公眾非常敏感的問題上面來。一直以來，在宣傳公路交通所取得的輝煌成就時，政府很自然把收費融資與建設(shè)發(fā)展相互聯(lián)系起來，肯定收費公路政策的資金保障作用。當(dāng)面對公眾批評質(zhì)疑時，卻沒有從發(fā)展角度來認識目前困境成因。本次條例修改實質(zhì)上回避了發(fā)展債務(wù)問題。如果要使《收費公路管理條例》成為公路發(fā)展所遵循的規(guī)則，就需要討論是否增加關(guān)于融資能力標(biāo)準的條款。
三、通行費的基本定位調(diào)整
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；收費公路；管理
中圖分類號：F0 文獻標(biāo)識碼：A
城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后已成為我國新世紀發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸,為此,我國將“十五”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為“十五”規(guī)劃的十項重點專項規(guī)劃的第一項,通過宏觀政策調(diào)控,主動引導(dǎo)和促進城鎮(zhèn)化進程,進而促進社會經(jīng)濟發(fā)展。而通過加強交通基礎(chǔ)設(shè)施帶動和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展是其中的重要手段之一。隨著城市交通系統(tǒng)的發(fā)展,環(huán)城高速公路在城市發(fā)展中的作用越來越顯著,除了發(fā)揮聯(lián)接城市內(nèi)外部交通系統(tǒng)樞紐作用外,還具有良好的社會經(jīng)濟效益,能夠改善交通環(huán)境,對沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平起到促進作用。
1 落實收費公路管理條例
總書記“七一”重要講話和省委九屆十二次全會精神,明確任務(wù),落實責(zé)任,切實抓好自查自糾階段各項工作。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照《收費公路管理條例》等政策法規(guī)和五部委《通知》要求,對現(xiàn)有收費公路、收費期限、收費標(biāo)準、收費站點和收費行為逐一進行審核,對不符合規(guī)定的要依法依規(guī)認真加以整改。要切實維護人民群眾、運營單位和投資者的合法權(quán)益,統(tǒng)籌人民群眾出行成本、社會資源配置效率、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,確保行業(yè)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展保暢通、保安全活動,全面提升收費公路管理與服務(wù)水平。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,正確把握宣傳導(dǎo)向,努力營造良好的輿論氛圍。
2環(huán)城高速公路管理存在的問題
針對環(huán)城高速公路通車以來暴露出的問題，要重點抓好以下幾項工作。一是認真研究市民反映較多的收費問題。要按照優(yōu)惠市民的原則，采取辦理月卡、季卡、年卡等形式，最大限度減輕市民選擇環(huán)城高速公路出行的經(jīng)濟負擔(dān)。二是加強交通組織管理，堅決禁止過境貨車進入中心城區(qū)，堅決禁止環(huán)城高速公路范圍內(nèi)有關(guān)單位和部門貨車白天入城。三是盡快規(guī)范交通標(biāo)識，切實做到清楚明白，引導(dǎo)車輛在環(huán)城高速公路上正確行駛。四是盡快完善環(huán)城高速公路與城市干道的互通連接，最大限度緩解交通節(jié)點的擁堵狀況。五是積極推進環(huán)城高速公路一體化經(jīng)營管理，省、市形成更加緊密的利益共同體，實現(xiàn)互利共贏。六是切實做好宣傳引導(dǎo)工作，采取多種形式，告訴市民如何上環(huán)城高速公路，上了環(huán)城高速公路怎么走，以及收費政策、優(yōu)惠措施等。在環(huán)城高速公路運營過程中，還會出現(xiàn)這樣那樣的問題，誠懇歡迎廣大市民提出寶貴意見，貴陽市委、市政府將認真研究解決。
3城鎮(zhèn)化水平評價指標(biāo)體系
“城鎮(zhèn)化”就是指社會生產(chǎn)力在工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口居住、人口素質(zhì)等方面,由傳統(tǒng)農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過程。城鎮(zhèn)化水平包含數(shù)量與質(zhì)量兩個方面。城鎮(zhèn)化水平的數(shù)量是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻娜丝谡伎側(cè)丝诘谋戎?城鎮(zhèn)化水平的質(zhì)量則是指上述轉(zhuǎn)變所達到的程度,反映了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境的變化(優(yōu)化或惡化)。
財政部部長助理王保安日前在全國收費公路專項清理電視電話會議上表示，加強收費公路管理，規(guī)范公路收費行為，是維護收費公路經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，提高資源配置效率的客觀要求，是當(dāng)前降低物流成本、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的必要手段，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
他表示，自《公路法》和《收費公路管理條例》實施以來，各地加強和規(guī)范收費公路管理，在取消政府還貸二級公路收費、完善收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、加強車輛通行費預(yù)算管理等方面做了大量艱苦細致的工作，取得了積極成效。但同時也要清醒地看到，一些地區(qū)違規(guī)設(shè)站、超期收費、標(biāo)準過高等問題仍然存在，個別地區(qū)還相當(dāng)突出，社會反映強烈。
他同時表示，財政部門要嚴格按照《通知》規(guī)定的范圍和要求，配合相關(guān)部門全面清理和整頓本地區(qū)公路收費站點。一是取消不合法不合理收費項目。按照《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規(guī)，以及相關(guān)政策規(guī)定，依法清理和取消違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費的站點，降低過高的收費標(biāo)準，切實減輕收費公路使用者負擔(dān)。二是嚴格落實收費公路公示管理規(guī)定。要督促收費公路經(jīng)營管理者，嚴格按照有關(guān)規(guī)定在收費站的顯著位置，設(shè)置載有收費站名稱、審批機關(guān)、收費單位、收費標(biāo)準、收費起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，自覺接受社會和媒體監(jiān)督。三是加強車輛通行費“收支兩條線”管理。政府還貸公路收取的車輛通行費，應(yīng)使用省級財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)，收入全額上繳國庫，嚴禁任何部門和單位截留、挪用、坐支通行費收入。四是加強車輛通行費預(yù)算管理。
4小結(jié)
環(huán)城高速公路收費、道路標(biāo)識、交通組織等要堅持便民、利民、惠民原則，最大限度發(fā)揮環(huán)城高速公路的作用，方便市民出行。
城市收費公路管理還存在這樣那樣的不足，這一方面是由于我們對環(huán)城高速公路運營管理缺乏經(jīng)驗，另一方面也是由于一些部門和單位對市委、市政府的決策執(zhí)行不力、工作不到位。各有關(guān)部門要堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，及時、充分地聽取市民意見，正視存在的問題，采取措施抓緊解決。
參考文獻
[1].收費公路管理發(fā)展趨勢分析[J].蘇州大學(xué)，2008.10.01.
《條例》分為總則、公路規(guī)劃與建設(shè)、公路養(yǎng)護、路政管理、收費公路、法律責(zé)任、附則等七章共四十五條?！稐l例》總體內(nèi)容以公路建、管、養(yǎng)為核心，是對原《杭州市公路路政管理條例》的修訂，作為地方性法規(guī)，《條例》結(jié)合杭州公路管理實際，以“依法行政、建養(yǎng)并重、便民服務(wù)”作為立法原則，重點對公路管理實踐中較為突出、急需地方立法解決，而上位法未明確的問題作了規(guī)定。
村道納入適用范圍
《條例》彌補了《公路法》的空白，并在《公路安全保護條例》關(guān)于“村道”規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步完善村道規(guī)劃、建設(shè)及養(yǎng)護管理。
同時，《條例》為治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”提供法律支撐。針對目前公路違法超限運輸屢治不絕，而執(zhí)法力量不足的問題，《條例》為治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”提供法律依據(jù)，并對超限動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置、檢定等進行了規(guī)范，以提高執(zhí)法效率，維護公路安全暢通。
公路高架橋橋下空間可設(shè)公共停車場
《條例》規(guī)定，公路高架橋橋下空間應(yīng)當(dāng)進行隔離或者綠化，用作建設(shè)道路、公園、公共停車場、養(yǎng)護工區(qū)等公益性設(shè)施時，不得影響橋梁的安全。
鑒于公益性使用需要，緩解城市公益性設(shè)施土地要素制約問題，對于公共停車場、公園等以公共利益為目的的合理利用，《條例》予以支持，這也符合公路作為基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)的本質(zhì)屬性。
服務(wù)區(qū)公廁要考慮男女性別差異
《條例》特別規(guī)定，服務(wù)區(qū)內(nèi)新建公共廁所，應(yīng)當(dāng)充分考慮人流量和男女性別差異，并設(shè)置一定數(shù)量的無障礙設(shè)施和嬰兒護理臺，為女性、殘疾人和攜帶嬰兒者提供便利。
同時服務(wù)區(qū)內(nèi)已有的公共廁所應(yīng)當(dāng)在條例實施后一年內(nèi)按照規(guī)定的要求進行改造，以充分保障女性、殘疾人和其他特殊人群的權(quán)益。
少開收費道口造成堵塞的要罰款
《條例》規(guī)定，收費公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)開足收費道口，保障車輛正常通行……因收費公路經(jīng)營企業(yè)未開足收費道口造成已開放道口(不含電子不停車收費道口)平均滯留十臺以上車輛待交費的，公路使用人有權(quán)要求收費公路經(jīng)營企業(yè)開足道口。
對這樣的行為，公路管理機構(gòu)可以責(zé)令收費公路經(jīng)營企業(yè)立即改正，拒不改正的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。
杭州的收費公路里程數(shù)達1100多公里，但一些高速公路路面不平整、行車舒適度不佳。未來，這些路況差、投訴多的收費公路將被曝光?！稐l例》規(guī)定，公路管理機構(gòu)應(yīng)該定期檢測收費公路的技術(shù)狀況，每年按照規(guī)定向社會公布結(jié)果。
過江隧道也要保護
一、公路收費政策的提出背景和執(zhí)行現(xiàn)狀
我國的高速公路建設(shè)始于上世紀80年代，在當(dāng)時改革開放的時代大背景下，為了解決由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱而制約經(jīng)濟發(fā)展的問題，國家加大了在這方面的投資力度，然而由于公路建設(shè)有著投資巨大，建設(shè)周期長等特點，僅僅依靠政府的財政支出無法滿足公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需要。正是基于于“政府財力有限，有效投資不足”等原因，國務(wù)院在1984年提出了“貸款修路，收費還貸”的政策。
必須指出，在這項政策實施的二十多年內(nèi)，我國的高速公路建設(shè)突飛猛進，使得我國我交通條件得到了根本改善。
然而，公路收費這項政策在執(zhí)行了二十多年后，當(dāng)我國的道路交通已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，形勢發(fā)生了根本變化，公路基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不再是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸：相反，在公路收費過程中出現(xiàn)的種種問題，例如被民眾稱之為“三亂”的“亂收費、亂罰款、亂設(shè)卡”現(xiàn)象，違規(guī)延長收費年限，以及道路建設(shè)資金使用不合規(guī)范等。這些問題不但使得廣大普通民眾利益受損，更阻礙了資源的優(yōu)化配置和地區(qū)之間的分工協(xié)調(diào)發(fā)展。我國以地區(qū)為單元的公路管理體制，加大了地區(qū)之間產(chǎn)品和要素流動的成本，使一些地區(qū)擁有的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，在公路高收費的障礙下難以發(fā)揮；高價公路已成為我國新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)和消費升級的障礙。同時高昂的物流成本也是當(dāng)前我國物價高企的重要影響因素之一，從而嚴重地影響了我國宏觀經(jīng)濟體系的穩(wěn)定運行。
二、公路收費亂象叢生原因的解析
我國的收費公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路；一種是經(jīng)營性公路，即國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)或者依照《公路法》的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路。
我國收費公路政策目前存在的主要問題可以劃分為兩大類：
一是政府與市場的邊界劃分不清晰，沒有隨著政府財力的增長，逐步增加公路的政府投資，更多體現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特性，體現(xiàn)《收費公路管理條例》規(guī)定的“以非收費公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費公路”的原則，結(jié)果導(dǎo)致收費公路的數(shù)量不論是在絕對數(shù)還是相對數(shù)上都偏高。
二是相當(dāng)數(shù)量的收費公路沒有能夠嚴格按照《收費公路管理條例》的規(guī)定進行收費，不該收費的收費，收費期滿了仍然繼續(xù)收費，收費標(biāo)準遠遠高于投資等等，這些現(xiàn)象嚴重損害了公路使用者的利益，加大了社會的通行成本和負擔(dān)。
違規(guī)收費的具體方式主要體現(xiàn)在以下幾點：有些公路項目建設(shè)中未使用銀行貸款或使用了銀行貸款但已歸還，仍違規(guī)設(shè)站收費；有些較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營收益的收費公路，也批準按規(guī)定的最高收費期限30年收費；有些收費公路被其他項目的債務(wù)并入，債務(wù)規(guī)模人為加大，收費期限違規(guī)延長；有些收費公路提高收費標(biāo)準，違規(guī)多收取通行費等等。
從某種意義上說，只要確實是按照貸款數(shù)額與收費年限制定收費標(biāo)準，并不必然導(dǎo)致多收費等人為加重公眾負擔(dān)的事情的發(fā)生。而公路收費成本過高，收費標(biāo)準制訂過程不透明，以及收費期限到仍然繼續(xù)收費等亂象的存在，實際上是一種蠶食公共利益的行為，對廣大民眾的利益造成了嚴重的損害。究其原因，既有法規(guī)不健全、不完善的問題，也有執(zhí)行不力、收支不透明的問題，更有地方和部門利益尋租的問題。
三、解決當(dāng)前問題的幾點建議
收費公路政策在帶來建設(shè)資金的同時，也帶來了日益沉重的債務(wù)負擔(dān)，成為公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。因此，必須將收費公路規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)，同時對其結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。綜合來看，收費公路政策的調(diào)整可以調(diào)整在如下幾個方面：
1、通過制度設(shè)計規(guī)范收費公路經(jīng)營企業(yè)的行為，最大限度地減少壟斷經(jīng)營造成的社會凈福利損失。要想從根本上解決這個問題，政府就必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，用制度去規(guī)范和調(diào)整。特許經(jīng)營是一種國際上通行的收費公路管理模式。其主要做法是通過招標(biāo)賦予私人公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)；收費標(biāo)準由國家與特許公司談判后由國家批準決定；對特許公司的服務(wù)水平做出一定的規(guī)定；國家以貸款形式參于特許公司經(jīng)營；國家與特許公司風(fēng)險共擔(dān)；在法律保證的特許經(jīng)營的條件下，公司可以進行資本市場融資。特許經(jīng)營公司是獨立的法人，但它又不同于一般的私人公司，同時還享有政府授予的特殊公益事業(yè)職能，在某種意義上說是政府對收費公路進行建設(shè)、經(jīng)營和管理。這種政府和私人部門合作的管理模式在效率和公平之間找到了一個較好的平衡點。
2、對收費公路采取相應(yīng)的扶持政策將收費標(biāo)準控制在合理的水平之內(nèi)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)中最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，公路價格上升或下降會發(fā)生乘數(shù)效應(yīng)，公路使用成本越低，越能最大限度降低經(jīng)濟系統(tǒng)運行成本，提高系統(tǒng)的經(jīng)濟效益，這也是西方發(fā)達國家普遍將公路作為公共產(chǎn)品提供的深層原因所在。進入21世紀，我國政府已經(jīng)具備這樣一種提供能力以后，我國公路建設(shè)仍然是采取這種方式，所彌補的則不是政府提供的公共產(chǎn)品能力的不足，而變成了政府和個別部門借此獲取壟斷收入。由于公路建設(shè)投資額較大，回收期長，若完全采用商業(yè)模式操作，則可能導(dǎo)致收費標(biāo)準過高，造成資源浪費和損害社會公眾的利益。要恢復(fù)公路作為公共產(chǎn)品的本來面目，實現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟運行效益的最大化，目前除了各地政府不能再把公路當(dāng)作獲取地方小團體利益的“搖錢樹”以外，我國公路在管理體制上，還要按照公共產(chǎn)品的要求，確定明確的管理職能，解決政府在公共產(chǎn)品管理和供應(yīng)上的缺位問題。
3、建立健全公路發(fā)展的法律保障體系，填補收費公路發(fā)展中的一些法律空白通過制定法律法規(guī)維護市場競爭秩序和社會公平是市場經(jīng)濟條件下政府的一項基本職能。政府對收費公路的各種扶持和政策最終要以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)，才能產(chǎn)生預(yù)期的效果。1998年《公路法》對收費公路進行了專章規(guī)定；2004年國務(wù)院頒布了《收費公路管理條例》。收費公路已經(jīng)存在20年，積累的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，但《條例》顯然將問題后置，規(guī)定“本條例實行前在建的和已投入運行的收費公路，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門依照本條例規(guī)定的原則進行規(guī)范”。2006年12月7日交通《關(guān)于進一步規(guī)范收費公路管理工作的通知》，新的內(nèi)容也只限于“暫停公路收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓”一條，對其它的未作具體規(guī)定。如對經(jīng)營性收費公路的資產(chǎn)評估、項目資本金制度細化實施、收費權(quán)能否作為用益物權(quán)的抵押提供擔(dān)保等等缺乏詳盡的法律界定。最突出的是如何建立有效的價格機制，盡管確定收費標(biāo)準有公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限、收回投資的期限、交通量等六大因素，但到目前為止，我國并未對收費公路的收費標(biāo)準提出一個具有操作性的定價理論，導(dǎo)致收費公路的收費標(biāo)準大多采取相互參照的方法確定，隨意性大，缺乏科學(xué)性。
關(guān)鍵詞：高速公路；收費管理；燃油稅
中圖分類號：F542 文獻標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：我國高速公路收費管理的問題及對策分析
收錄日期：2014年2月10日
20世紀八十年代中期，我國高速公路的建設(shè)開始起步，1997年我國迎來高速公路發(fā)展的春天。鑒于高速公路對經(jīng)濟發(fā)展所起到的巨大作用，我國政府做出了加快基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、加大公路建設(shè)投入的政策，使得我國高速公路的建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?。根?jù)交通部規(guī)劃，至2020年，我國將建成國家骨架公路網(wǎng)，全國高速公路里程將達到7萬公里。
一、收費制度的誕生
過去我國高速公路建設(shè)主要靠國家投資，隨著高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)資金不足的問題日益凸顯。在廣東順德，率先進行了貸款修橋、收費還貸的改革嘗試，并在1984年開始對過往車輛實行收費制度。改革嘗試取得了較好的成效，因而國家在當(dāng)年將“貸款修路、收費還貸”作為促進公路事業(yè)發(fā)展的政策。2004年，我國頒布并實施了《收費公路管理條例》，明確規(guī)范了收費公路的規(guī)模、技術(shù)等級、收費標(biāo)準、服務(wù)水平、收費期限等。公路收費制度，擴大了我國公路建設(shè)的資金來源，促進了公路設(shè)施的構(gòu)建，加快了我國高速公路發(fā)展的步伐。
因收費的目的不同，收費高速公路分為收費還貸公路、收費控制公路和收費經(jīng)營公路三種。收費還貸公路是依賴貸款修建的，因而其收費目的是籌措資金以償還貸款本金和利息，本質(zhì)上是政府行為；收費控制公路主要是針對超負荷使用的公路，通過價格杠桿對道路交通量進行調(diào)節(jié)，使有限的道路資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，同時也可以獲得減少汽車排放污染的環(huán)保效果；經(jīng)營性收費高速公路是國家特許某些法人組織負責(zé)建造、經(jīng)營以營利為目的的收費公路，這也意味著國家特許將某已建成公路一定時期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給某法人組織。
二、我國高速公路收費管理中存在的問題及原因分析
我國的公路通行收費制度促進了我國基礎(chǔ)交通設(shè)施的發(fā)展，但是一些地方政府對發(fā)展公路的指導(dǎo)思想以及“貸款修路，收費還貸”的政策認識不足，加之法規(guī)建設(shè)滯后，使得我國公路收費管理中還存在一些問題亟待解決。
（一）高速公路收費管理中存在的問題
1、收費高，車主承受能力低。世界銀行最新的一份研究報告表明，我國的高速公路通行費高于發(fā)達國家。我國高速公路收費標(biāo)準的制定主要有三種方法：成本反算法、人均收入關(guān)聯(lián)法、級差收益法。其中，級差收益法從用戶出發(fā)，根據(jù)公路收費率并考慮不同車型或汽車載重噸位確定收費的標(biāo)準，根據(jù)公路使用人的受益制定高速公路的收費標(biāo)準，十分符合經(jīng)濟學(xué)原理，因而被許多國家所采用。另外，我國車主能承受的通行費比較低，世界銀行采用私人汽車行駛1，600公里通行費占人均GDP的比例進行評價，根據(jù)這個指標(biāo)，我國以2%的比例超過了美國、法國、日本、澳大利亞、意大利等國家。
2、收費年限不合理、超期收費。我國的高速公路管理局是收費還貸性公路的經(jīng)營主體，通過收費回收公路的建設(shè)資金，還清銀行貸款，同時滿足公路養(yǎng)護及運營的費用。但是因為采取“高標(biāo)準、短期限”的模式，使得道路使用者承擔(dān)高昂的費用。另外，一些投資企業(yè)是經(jīng)營性公路的主體，他們在養(yǎng)護公路之外，以盈利為目的。由于我國的相關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定這類企業(yè)的合理回報率，也缺乏對通行費收費標(biāo)準和期限的動態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致一些企業(yè)的回報已經(jīng)超過投資額但依然收取高額通行費。
3、管理落后。一方面各省區(qū)域內(nèi)的高速公路以及國家高速公路的籌資建設(shè)都是由各省負責(zé)，由于缺乏相應(yīng)的公路網(wǎng)管理條例，使得中央和地方在高速公路的縱向管理上層次不清，土地權(quán)屬模糊，權(quán)責(zé)混亂；另一方面由于目前的高速公路存在政府、事業(yè)性管理機構(gòu)以及高速公路公司等幾類管理主體，導(dǎo)致高速公路管理橫向的體制關(guān)系也比較混亂，分工不明確，難以實現(xiàn)執(zhí)行和監(jiān)督分離。
（二）原因分析
1、法律法規(guī)不完善。目前，我國對高速公路的管理主要是依據(jù)2004年頒布的《中華人民共和國公路法》以及《收費公路管理條例》，但這兩部法律存在一定不完善的地方，其中對收費公路的收費期限、收費標(biāo)準，缺乏對收費公路長期經(jīng)濟效益的充分考慮，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，汽車數(shù)量大幅增加，收費標(biāo)準、期限等無變化，使得高速公路企業(yè)成為暴利行業(yè)。
2、地方政府本位主義。1984年中央規(guī)定高速公路以非收費公路為主，但是為了擴大公路建設(shè)的資金來源，可適當(dāng)以收費還貸公路為輔。然而地方政府受地方利益驅(qū)動背道而馳，變成了以收費還貸公路為主，非收費公路為輔，并長期壟斷經(jīng)營。
3、政府治理不到位。首先，在思想意識方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心清理整頓收費點對影響高速公路建設(shè)資金的籌集，因而在具體的工作中容易走形式；其次，懲罰力度不足。在每次清理整頓后以通知的形式下發(fā)地方政府，地方政府上交清理報告，意味清理工作的結(jié)束。在此過程中，地方政府缺乏重視，對違規(guī)收費的處罰力度不足，因而無法起到警示的作用。
三、規(guī)范高速公路收費的幾點建議
（一）完善法律法規(guī)。對于經(jīng)營性高速公路，應(yīng)結(jié)合實際情況限制收費年限。高速公路收費的目的在于填補其建設(shè)期及運營期的費用支出，而非作為盈利性所得。對于還貸公路，收費的原則是償還貸款，對于經(jīng)營性公路收費的原則是收回投資并產(chǎn)生合理回報。目前，我國的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定確定合理回報的方式方法。另外，《收費公路管理條例》只是確定了收費的最長期限，但是具體的時限由收費原則確定。收費法規(guī)應(yīng)表明，如果沒有達到收費年限，但收費的目的已經(jīng)完成，則應(yīng)停止繼續(xù)收費。
現(xiàn)行《收費公路管理條例》中對于核準程序的規(guī)定也存在一定的問題，在公路收費標(biāo)準的審批上，應(yīng)該引入社會機制，引入有專業(yè)能力且沒有利害關(guān)系的第三方對建設(shè)過程、費用支出、貸款來源等項目逐一審核后，制訂合理的收費方案。且在后續(xù)運營過程中，由第三方對收費公路的使用狀況進行監(jiān)控并測算，依據(jù)測算結(jié)果提出調(diào)整方案并審批。
（二）完善價格聽證制度。高速公路屬于公用事業(yè)，即為公眾和個人提供普遍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。提供公用事業(yè)的企業(yè)擁有自然壟斷地位，為了獲取高額壟斷利潤他們會壓榨消費者，從而損害了消費者的利益，因此政府就很有必要對價格進行管制。聽證會制度能夠制約高速公路行業(yè)的壟斷經(jīng)營，同時緩解道路使用者和公路經(jīng)營者之間的矛盾。由于我國的聽證會流于形式，沒有真正落到實處，所以高速公路價格聽證多年但是高收費現(xiàn)象依然存在。政府應(yīng)該對聽證會進行嚴格的監(jiān)督，促進收費價格的合理、透明。
（三）信息公開。在高速公路亂收費的背后是政府與公眾信息的不對稱。高速公路收費是政務(wù)公開問題，是知情權(quán)的問題。向社會公開收費細節(jié)是落實政府信息公開的必然要求。審計部門應(yīng)該加強對此的審計監(jiān)督，定期向社會公布高速公路貸款的數(shù)額、已償還情況、償還年限、收費資金的去向等。信息公開必須準確、及時、徹底，一定要包含核心內(nèi)容，否則就不是真正意義上的信息公開。
（四）燃油費取代公路收費。根據(jù)《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，逐步取消政府還貸二級公路收費。由于二級公路收費占收費公路體系的比例很小，且開征燃油費僅僅是取消養(yǎng)路費，依然保留過路費和過橋費，因此我國征收燃油稅對高速公路收費的影響微乎其微。我國要徹底解決高速公路收費的問題，需要從根本上讓燃油稅取代公路收費。通過收取燃油費，一方面減少了亂收費的情況，另外還從源頭限制了超載。從世界公路發(fā)展情況來看，以燃油費代替公路收費是絕大多數(shù)國家采取的措施，并且取得了良好的效果。以美國為例，美國從1993年開始開征燃油稅，其征收目的是籌集聯(lián)邦和地方的交通與道路修建維護經(jīng)費，燃油稅的設(shè)置體現(xiàn)了在道路使用上多用多付費、少用少付費、不用不付費的公平原則。
四、結(jié)語
我國的高速公路收費管理還處于起步階段，經(jīng)營不足，如何解決高速公路收費管理中存在的問題、提高高速公路的效益是我國高速公路收費管理面臨的巨大挑戰(zhàn)。研究高速公路收費管理問題對于促進高速公路健康發(fā)展具有重要意義。
主要參考文獻：
[1]申燕.完善我國高速公路收費管制的對策研究[J].價格理論與實踐，2009.7.
[2]馮巖.淺談高速公路收費管理[J].中國城市經(jīng)濟，2011.15.
