時間：2022-10-07 00:21:32
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇訴訟費減免申請書，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1、缺乏統(tǒng)一完整的立法規(guī)定?！兑?guī)定》以司法解釋的形式而《辦法》以行政法規(guī)的形式均僅限于民事、行政訴訟，而不包括刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟和國家賠償訴訟，沒有制定統(tǒng)一的司法救助法，難以全面對司法救助制度進行規(guī)范和設(shè)計。
2、司法救助范圍過于狹窄，而且存在隨意擴大和縮小的傾向?！兑?guī)定》及《辦法》采取列舉式規(guī)定，很難窮盡，而且審判實踐中，經(jīng)常存在兩種傾向：一是司法救助范圍被擴大；二是司法救助范圍被縮小。
3、司法救助的內(nèi)容規(guī)定不具體。首先，申請減免交訴訟費用是否包括證人、鑒定人、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、生活費、住宿費和誤工補貼沒有規(guī)定；其次，再審案件、支付令案件、執(zhí)行案件的當事人可否申請司法救助無規(guī)定；再次，救助內(nèi)容只有緩、減、免訴訟費用，沒有規(guī)定其他救助內(nèi)容，明顯過于單一。
4、司法救助條件規(guī)定不科學(xué)?！兑?guī)定》第二條以“經(jīng)濟確有困難”、《辦法》第四十四條以“當事人交納訴訟費用確有困難”作為救助條件，但沒有規(guī)定具體的標準。而“經(jīng)濟確有困難”在實務(wù)中很難界定和把握，沒有具體標準可比對，導(dǎo)致司法救助隨意性較大。
5、司法救助主體規(guī)定不明確。營利性法人和外國國民是否屬司法救助主體規(guī)定不明確。
6、司法救助實施程序缺乏可操作性。《規(guī)定》及《辦法》對實施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒有具體的操作細則，審批程序不透明，不利于當事人進行司法救助。
為此，筆者認為，應(yīng)從以下方面對我國司法救助制度內(nèi)涵與體系進行重構(gòu)：
1、重新界定概念及確立基本原則
筆者認為，司法救助是人民法院為了維護司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對部分經(jīng)濟困難、訴前、訴中、訴后陷入困難或者需要法律幫助以及特殊案件的當事人提供的經(jīng)濟救助和法律幫助。這個定義和原來的定義相比在救助階段、救助對象、救助方式、救助內(nèi)容上都進行了擴容，它將更好地滿足人民對司法的需要，保障公民訴訟權(quán)利的充分及時行使。我國司法救助制度的重構(gòu)必須遵循以下基本原則：一是合法權(quán)益及時救濟原則；二是弱勢群體優(yōu)先救助原則；三是經(jīng)濟困難先決原則；四是公開、公正原則。
2、擴大適用范圍和主體
法律面前人人平等的憲法原則要求司法救助制度必須具有普適性和平等性，即司法救助范圍應(yīng)涵蓋刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、國家賠償訴訟及司法ADR；不僅包括一審程序、二審程序，還包括再審程序、督促程序和執(zhí)行程序；享有司法救助權(quán)利主體應(yīng)包括公民、法人或其他組織，既包括福利性單位，也包括營利性法人，既包括原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人，也包括被告、被上訴人、被申請人、再審被申請人、被執(zhí)行人，不僅適用于中國公民或組織，而且還根據(jù)國際條約適用于其他國家的國民。
3、擴大適用條件及救助內(nèi)容
司法救助適用條件為：（1）有理由證明自己合法權(quán)益受到侵害而有勝訴可能；（2）有證據(jù)證明經(jīng)濟確有困難且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主體和適用范圍；（4）經(jīng)人民法院審查同意。司法救助內(nèi)容主要應(yīng)包括：（1）訴訟費用緩交、減交、免交。緩交期限為立案階段，適用情形為《辦法》第四十七條規(guī)定的四種情形，僅適用于原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人；減交、免交為立案后至宣判階段，減交比例為總額30%，減免交在作出判決時一并決定，并均在法律文書上載明。減交適用情形為《辦法》第四十六條規(guī)定的四種情形，免交適用情形為《辦法》第四十五條規(guī)定的五種情形，但只適用于自然人；（2）民事、行政訴訟、刑事自訴、刑附民訴訟、國家賠償訴訟而有勝訴可能時指定人，適用于當事人文盲而又無人的情形；（3）刑事訴訟中指定辯護人，適用于符合法律援助條件的刑事案件；（4）設(shè)立法律咨詢機構(gòu)，為當事人免費提供法律咨詢和相關(guān)訴訟信息；（5）建立刑事被害人救助金制度。（6）建立執(zhí)行救助金制度。
4、完善啟動、審批程序
（1）由當事人申請啟動。在立案審查階段、審理階段或執(zhí)行階段，由當事人依照不同的救助內(nèi)容書面提出申請并附有相關(guān)證明材料（主要是由縣級民政、勞動保障部門出具的優(yōu)撫對象和收入的證明等），由法院審查決定是否啟動司法救助程序。如決定救助，對當事人請求緩交訴訟費用的，應(yīng)當在、上訴或申請時提出，由負責立案的審判人員或合議庭提出意見，報庭長審核同意后報院長審批。在決定立案之日作出準予緩交的決定并在宣判之日補交；對當事人請求減交、免交訴訟費用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報院長審批；對于申請刑事救助金和執(zhí)行救助金的，由審判人員或執(zhí)行人員提出意見，經(jīng)庭（局）長審核同意后報院長審批。對其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查決定即可。法院經(jīng)審查決定予以司法救助的，應(yīng)當制作《司法救助決定書》并書面告知當事人辦理相關(guān)手續(xù)，對于沒有獲得救助的，應(yīng)告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請復(fù)議的權(quán)利。（2）由法院依職權(quán)啟動。適用這種啟動方式的案件應(yīng)當限制在現(xiàn)代型訴訟，即圍繞著離散性利益、擴散性利益、集團性利益引發(fā)的紛爭。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責任糾紛等案件。建議立法規(guī)定法院對此類案件除訴訟費用救助外的其他救助內(nèi)容，可依職權(quán)啟動司法救助程序。
5、增設(shè)撤銷、復(fù)議程序
如果當事人申請司法救助有不當企圖或行為時，經(jīng)對方當事人申請或者人民法院發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當作出撤銷司法救助的決定并處以一定數(shù)額的罰款。對當事人申請司法救助未獲批準的，當事人可以在接到書面決定后三日內(nèi)向作出決定的上級人民法院申請復(fù)議一次，上級法院應(yīng)在接到復(fù)議申請書三日內(nèi)予以復(fù)議并書面答復(fù)。
一張蹊蹺的支付令
這是一起徹頭徹尾的假案。這個法院院長幫朋友可謂盡心盡力，沒有管轄權(quán)爭管轄權(quán)，不具備申請支付令條件也讓申請支付令，授意當事人造假和解協(xié)議，執(zhí)行時本該立案卻不立案便直接執(zhí)行……
閔仁美是常州理想高級職業(yè)技能培訓(xùn)中心有限公司（以下簡稱“培訓(xùn)中心”，后更名為“東方大廈”）董事長。2009年12月，閔仁美來到時任常州市鐘樓區(qū)人民法院院長夏偉忠的辦公室，稱東方大廈是自己開辦的公司――“培訓(xùn)中心”立項建造的，當時自己投了很多錢造房子，現(xiàn)在想把東方大廈的產(chǎn)權(quán)辦到自己個人名下。
公司產(chǎn)權(quán)為何要辦到個人名下呢？看到夏偉忠一臉疑惑，閔仁美接著解釋說自己想把東方大廈出租出去，如果在公司名下出租的話，需要繳納大概17%的稅金，如果在個人名下的話，只需繳納大概5%的稅金，可以節(jié)省12%的稅金。
按照規(guī)定，支付令的管轄法院是被申請人住所地法院，閔仁美公司的住所地屬于常州市天寧區(qū)，鐘樓區(qū)法院沒有管轄權(quán)。但夏偉忠并未理會，當即把閔仁美帶到時任該院立案庭庭長劉剛的辦公室，交代其用支付令的方式把東方大廈辦到閔仁美個人名下。劉遂讓閔仁美回去準備申請支付令需要提交的申請書、借款合同、收據(jù)、還款協(xié)議等材料。
過了幾天，閔仁美帶著申請支付令的材料找到劉剛，稱培訓(xùn)中心未能償還其2050萬元借款及800余萬元利息，故向法院申請支付令。劉當時注意到支付令被申請方的公司法定代表人就是閔仁美自己，覺察到有點不正常。但因為是院長交辦的，就沒有提出質(zhì)疑，直接把材料交給立案庭專門辦支付令的法官朱錚辦理，并關(guān)照對方說這個案件是院長交代下來辦的。
按照申請支付令費用收取的規(guī)定，一般是按照普通訴訟費的三分之一收費。閔仁美申請支付令的標的2000多萬元，折算下來要繳納6萬多元案件受理費。閔仁美覺得費用太高，后在夏偉忠的關(guān)照下，鐘樓法院又以“經(jīng)濟困難”為由幫閔仁美減免訴訟費36820元。
2009年12月，鐘樓區(qū)法院作出案涉支付令，要求理想培訓(xùn)中心在收到支付令之日起15日內(nèi)，給付閔仁美借款本金和相應(yīng)利息共計28732183元。
一份公司老總與自己公司簽署的和解協(xié)議
支付令辦好后，夏偉忠告訴閔仁美，支付令只解決其跟培訓(xùn)中心的債權(quán)務(wù)問題。債權(quán)債務(wù)問題解決之后還需要她跟培訓(xùn)中心之間弄個和解協(xié)議交法院進行裁定，才能最終把房產(chǎn)辦到她個人的名下。
閔仁美一想，這個好辦，反正是自己的公司，只要自己回去弄個協(xié)議，蓋上公司的章就行了。于是，閔仁美心領(lǐng)神會地擬了一份自己與自己的公司達成和解的協(xié)議，主要內(nèi)容就是閔仁美的公司以房抵債，把公司名下位于晉陵中路上的東方大廈過戶給閔仁美個人。
后閔仁美再次拿著和解協(xié)議去法院，請求鐘樓法院對他們的和解協(xié)議的內(nèi)容以裁定的形式予以確認，并通知房管、國土部門協(xié)助執(zhí)行。
一起沒有立案的執(zhí)行案件
正常情況下，閔仁美的支付令發(fā)出并生效后，支付令程序就終結(jié)了，接下來的強制執(zhí)行程序需要重新立案，否則就是違規(guī)執(zhí)行。
2010年1月，夏偉忠打電話給劉剛，說閔仁美的支付令已生效，需要申請執(zhí)行。相關(guān)的材料他已經(jīng)看過了，符合條件的，具體的事情讓立案庭一手一腳幫她辦下來。夏同時關(guān)照不要再把案件放到執(zhí)行局申請執(zhí)行了，到時候只要立案庭直接出一個裁定給她就行了。
案件不用立，直接發(fā)裁定，這對閔仁美來說，不僅是避免了執(zhí)行審查，很快就辦理了執(zhí)行事宜，更重要的是，她還因此逃避繳納執(zhí)行訴訟費96132元。
過了幾天，閔仁美帶著申請執(zhí)行支付令的相關(guān)手續(xù)、她和公司之間的和解協(xié)議及東方大廈相關(guān)建房手續(xù)找到劉剛，劉剛收下后，就把資料給了朱錚。朱按領(lǐng)導(dǎo)授意，參照和解協(xié)議的內(nèi)容填寫了相關(guān)民事執(zhí)行裁定及協(xié)助執(zhí)行通知書，并送達給了雙方當事人。
后來，閔仁美到房管局辦手續(xù)，房管部門在審查時發(fā)現(xiàn)存在一些問題，遂向鐘樓區(qū)法院出具一份審查建議，要求法院研究一下實際情況，回復(fù)一份確認函給他們。閔仁美再次找到劉剛，說給房管局出函的事情她已經(jīng)跟夏偉忠說過了。劉剛當著閔仁美的面請示夏偉忠，夏讓其幫閔仁美再出一份函給房管局。于是在劉剛的經(jīng)辦下，鐘樓區(qū)法院再次向房管局發(fā)函，要求房管局繼續(xù)執(zhí)行。
2010年11月，閔仁美以裁定金額2050萬元的3%繳納了契稅，順利將東方大廈房屋所有權(quán)登記到其個人名下，并以個人名義用于出租。
這樣，夏偉忠指使劉剛，在未對東方大廈進行評估作價、未按規(guī)定進行執(zhí)行立案將案件移交執(zhí)行局辦理，也未按規(guī)定收取執(zhí)行費的情況下，讓朱錚以原支付令相同案號出具民事裁定書，將主要為文教用途的東方大廈裁定給閔仁美個人，并向常州市房產(chǎn)管理局等單位下達了協(xié)助執(zhí)行通知書。
2010年11月，常州市房產(chǎn)登記中心將東方大廈登記到閔仁美個人名下。經(jīng)評估，東方大廈的房地產(chǎn)價值在價值時點2010年11月30日的市場價值為1.6213億元。
2010年8月至2015年11月間，閔仁美將東方大廈的部分房屋以個人名義對外出租，向稅務(wù)部門繳納稅款439336.31元。但稅率因納稅主體的不同而有所區(qū)別，個人房屋的稅率遠低于企業(yè)房屋，東方大廈權(quán)屬的變更讓閔仁美得以按照較低的稅率納稅。如果以企業(yè)名義對外出租的話，相同金額的稅收收入則需繳納稅金1866955.55元，給國家稅收造成損失1427619.24元。
一次同時進行的官商利益輸送
夏偉忠之所以幫閔仁美，一方面是因為其早年向閔仁美經(jīng)營的房地產(chǎn)公司購買商品房時，閔仁美給予過關(guān)照。另一方面是當時夏偉忠還準備向閔仁美的公司購房。
2010年2月，在辦理支付令的過程中，夏偉忠再次向閔仁美提出訂購一套常州東方國際公寓商品房，要求比第一套朝向更好、面積更大。閔仁美為感謝其支付令事情的幫忙，表示其愿意贈送該公寓1211號商品房，但夏偉忠并未同意。后雙方約定，為應(yīng)付房管、物價等部門的檢查，夏偉忠以每平方米7317.41元、總價款人民幣486827元的價格簽訂1211號商品房購房協(xié)議，但實際以低于市場價的教師優(yōu)惠價每平方米6800元支付購房款。夏偉忠遂以女兒的名義簽訂了購房合同，并于2010年2月支付了房款人民幣305277元。
為了掩蓋收受賄賂的事實，夏偉忠還以其妻子名義與閔仁美補充簽訂了一份協(xié)議書，明確以每平方米6800元的價格購買2002號、1211號兩套商品房，兩房合計房款為848164元，并將房款付清。
閔仁美為完善公司賬目，于2010年3月、2010年12月分別以夏偉忠妻子、女旱拿義，存入了東方國際公寓的開發(fā)公司常州市圣凱置業(yè)有限公司銀行賬戶共計131550元。
后經(jīng)鑒定，東方國際公寓1211號商品房在2010年2月8日市場價為514410元。夏偉忠通過購買商品房少支付購房款，變相收受閔仁美賄賂人民幣118550元。加上其他賄賂，夏偉忠共收受閔仁美賄賂共計人民幣124550元。
一場捍衛(wèi)法治尊嚴的宣判
2015年8月，夏偉忠上述虛假訴訟案發(fā)，于2015年9月由常州市紀委立案審查。2015年9月，常州市紀委將案件移送常州市武進區(qū)人民檢察院。檢察機關(guān)還發(fā)現(xiàn)了夏偉忠利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受常州某干燥設(shè)備有限公司董事長趙爽等20余人賄賂20余萬元事實。
常州市武進區(qū)法院經(jīng)審理認為：被告人夏偉忠為徇私情、謀私利，在閔仁美集支付令的申請人與被申請人的法定代表人于一身，雙方不具有對抗性，本案本不應(yīng)進入訴訟程序的情況下，違背《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于地域管轄的相關(guān)規(guī)定受理該案，又違背最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》及最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》對采取“以房抵債”的執(zhí)行措施應(yīng)當對相應(yīng)房產(chǎn)進行“評估作價”的規(guī)定。通過民事訴訟程序，以民事裁定書的形式，對理想中學(xué)教學(xué)綜合用房的產(chǎn)權(quán)歸屬作出裁判，將匡算總投資5962萬元、評估價值高達1.6213億元，具備一定社會公益屬性的理想中學(xué)教學(xué)綜合用房僅用于抵償2050萬元債務(wù)裁定給閔仁美個人，造成了國家稅收損失，侵犯了社會公共利益，屬故意違背法律枉法裁判，情節(jié)嚴重，應(yīng)以民事枉法裁判罪追究刑事責任。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；社會保障；經(jīng)濟發(fā)展
一、社區(qū)就業(yè)的分析
1.失業(yè)現(xiàn)象與失業(yè)預(yù)防
失業(yè)在市場經(jīng)濟條件下是一個普遍存在的現(xiàn)象。其原因有多種，如勞動力在數(shù)量上供大于求，勞動者的素質(zhì)不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，都能造成失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。就中國的情況看，失業(yè)的主要原因還是人口總量過多和勞動力素質(zhì)偏低造成的。
在失業(yè)預(yù)防方面，社區(qū)可以做好如下工作：
（1）加強職前訓(xùn)練和在職培訓(xùn)屬職業(yè)教育中的兩個重要環(huán)節(jié)，此外還有就業(yè)培訓(xùn)，在失業(yè)預(yù)防中，職前訓(xùn)練和在職培訓(xùn)起著重要的作用。
（2）對企業(yè)解雇的約束。對企業(yè)解雇行為進行當限制是失業(yè)預(yù)防的措施之一，為了保障勞動者的就業(yè)權(quán)，防止企業(yè)隨意解雇工人，許多國家制定了相應(yīng)的法律，約束企業(yè)的解雇行業(yè)。
2.社區(qū)對失業(yè)人口的救助和就業(yè)促進
失業(yè)人口在失業(yè)保險期限內(nèi)，享受國家保險待遇，超出保險期限仍未找到工作的，將失去保險待遇，而享受失業(yè)救濟，其各種保障都將在社區(qū)內(nèi)完成，因此社區(qū)對失業(yè)人口的救濟和就業(yè)促進起到重要作用。
社區(qū)對失業(yè)人口保障工作主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）失業(yè)者家庭救助和救濟金的發(fā)放。失業(yè)者失業(yè)后，收入中斷，家庭生活面臨困境，因此，對失業(yè)者家庭的幫助主要通過兩種渠道：一是失業(yè)救濟金的發(fā)放，另一個是最低生活保障。
（2）對失業(yè)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)。社區(qū)與勞動部門合作，參與失業(yè)者的教育培訓(xùn)工作，是大有可為的。既可以一個社區(qū)獨辦，也可以幾個社區(qū)合辦，組織本社區(qū)的下崗人員，根據(jù)市場需求，有針對性地學(xué)習(xí)各種職業(yè)技能和專業(yè)知識，既培養(yǎng)他們掌握一定的專業(yè)技術(shù)和技能，又能夠培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神，提高其就業(yè)競爭力。
（3）收集就業(yè)信息，提供就業(yè)指導(dǎo)。社區(qū)應(yīng)通過各種網(wǎng)絡(luò)資源及時了解社會就業(yè)需求的信息，在社區(qū)內(nèi)建立就業(yè)信息布告欄，及時向社區(qū)居民公布。同時，對經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員應(yīng)根據(jù)其自身的技能和專長，積極地向勞動力需求單位推薦。特別是對那些失業(yè)時間較長，家庭生活困難，就業(yè)心情迫切的失業(yè)人員作為重點推薦對象，幫助這些人盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
二、社區(qū)最低生活保障改良
享受最低生活保障待遇，必須經(jīng)過一定的工作程序，這項工作程序的大部分在社區(qū)內(nèi)進行，即對申請者的實際情況加以認定。這項工作一般被稱為“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查”。
（1）社區(qū)居委會要向所在社區(qū)居民公布市區(qū)政府關(guān)于最低生活保障制度的相關(guān)規(guī)定，使居民了解國家和省市的有關(guān)政策，同時要做好解釋工作。
（2）需要社會救濟的居民通過社區(qū)向有關(guān)保障部門遞交申請書。社區(qū)工作者應(yīng)檢查申請?zhí)顚懙氖欠窈细?。申請書填寫的?nèi)容主要有：家庭人口、工作人口、無勞動能力人口、家庭收入和支出狀況等等。
（3）申請遞交有關(guān)社會保障部門之后，社區(qū)要協(xié)助保障部門的調(diào)查人員，或者受保障部門委托，申請者家庭狀況、工作單位進行詳細調(diào)查。調(diào)查核實后，報有關(guān)部門審批，即可獲得救濟。
三、社區(qū)醫(yī)療改良
醫(yī)療保障是整個社會保障體系中非常重要的一項，其中以醫(yī)療保險為核心內(nèi)容，以醫(yī)療救助為輔助，以各種醫(yī)療機構(gòu)為載體，所形成的社會醫(yī)療保障體系。
（1）結(jié)合城市社區(qū)建立醫(yī)療機構(gòu)已逐步深入到社區(qū)，在居民中間建立了第一道衛(wèi)生與健康服務(wù)保障線，居民患的小傷小病可以不出社區(qū)得到及時醫(yī)治，給輕病患者帶來了極大的方便。同時，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)可以在預(yù)防和控制傳染性疾病發(fā)揮作用，如非典型肺炎的預(yù)防和控制中建立社區(qū)監(jiān)控體系和快速反應(yīng)機制等。
（2）社區(qū)中建立家庭病房，解決了老年人和行動不便者的就醫(yī)困難。社區(qū)居民中的老年人，殘疾人和其他行動不便者，因年齡大或身體原因，上醫(yī)院就診非常困難，特別是只打點滴、打針劑的老年患者，醫(yī)療過程非常簡單，但去醫(yī)院的過程卻帶來相當大的麻煩，建立家庭病房，為這些患者解除行程上的痛苦。
（3）社區(qū)法律援助。法律援助是世界各國普遍采用的一種司法救濟制度，其基本含義是國家以制度化、法律化的形式，在司法運行的各個環(huán)節(jié)對因貧困或其他原因難以通過法律手段保障自己基本的社會權(quán)利的社會弱者，提供減費或免費的法律幫助。減免費用的項目有：訴訟費、律師服務(wù)費、公證和法律咨詢服務(wù)費等。
四、老年日常需求設(shè)施改良
1.敬老院（托老所）
敬老院主要解決中、高齡老人、生病老人、和孤寡老人的生活照料，治病護理問題。敬老院應(yīng)設(shè)有各種檔次的老人住房，并帶有衛(wèi)生間，公共活動室，娛樂室，康復(fù)室，治療室，護理室等建立社區(qū)老人活動中心。
2.老年醫(yī)療保健中心
老年醫(yī)療保健中心應(yīng)是居家養(yǎng)老的必要保證，中心一般可與社區(qū)里的醫(yī)院或門診所建在一起，也可與敬老院、托老所建在一起。
3.社區(qū)老年服務(wù)中心
社區(qū)應(yīng)增加建立和完善老年服務(wù)中心，全方位為老年人服務(wù)。中心應(yīng)建立所在區(qū)域老年人的分布情況及老年人基本情況檔案，建立為老年人服務(wù)網(wǎng)站，向老年人提供如下服務(wù)：①提供法律咨詢；②提供鐘點保姆上門服務(wù)；③購買東西上門服務(wù)；④提供病床護理人員；⑤提供做伴聊天人員；⑥過年過節(jié)看望；⑦為困難老人提供幫助等等。以上服務(wù)設(shè)施的建立和完善也為社區(qū)內(nèi)提供大量就業(yè)崗位。
參考文獻：
[1]郭文臣，陳樹文.社區(qū)保障功能的再認識[J].大連理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2003（01）
[2]陳樹文.社會保障中基本主體的責任分析[J].科研管理.2003（01）
一、公約的產(chǎn)生及發(fā)展
建立歐洲共同體的《羅馬條約》的締約者們意識到，貨物、人員和資金的自由流通固然很好，但如果對法律義務(wù)的廣泛履行存在困難，將會阻礙共同市場的發(fā)展。因此按照《羅馬條約》第220條之規(guī)定，6個歐洲共同體成員國開始了漫長的談判，“以期為了它們國民的利益……簡化相互承認和執(zhí)行法院判決和仲裁裁決的程序”。為了實現(xiàn)上述目標，有關(guān)國家于1960年設(shè)立了專家委員會負責起草相關(guān)的公約。
當時，歐共體國家之間有關(guān)判決的相互承認執(zhí)行主要由成員國締結(jié)的少數(shù)雙邊條約調(diào)整。這些條約不僅適用范圍很有限，而且絕大多數(shù)的條約都規(guī)定了間接管轄權(quán)原則，即執(zhí)行地國法院只有依據(jù)其本國法認定判決作出國法院有管轄權(quán)時方可執(zhí)行該外國判決。起草公約的專家委員會面臨著兩種選擇：要么繼續(xù)保持間接管轄權(quán)原則這一繁瑣的程序；要么實行統(tǒng)一的管轄權(quán)規(guī)則，即采用直接管轄權(quán)原則。正如皮特·凱所指出的：“簡便、有效地執(zhí)行外國判決的真正障礙是國內(nèi)法上執(zhí)行條件太復(fù)雜、不統(tǒng)一。因此需要方便、簡化、統(tǒng)一的執(zhí)行程序。由于個別成員國之間現(xiàn)存的雙邊條約內(nèi)容既零亂又不完善，所以公約若采用間接的承認和執(zhí)行標準將會繼續(xù)導(dǎo)致對成員國公民的歧視。
《布魯塞爾公約》的起草者們大膽地采用了直接管轄權(quán)原則。所謂直接管轄權(quán)原則，從執(zhí)行地國法院的角度來說，是指如果外國法院適用的管轄規(guī)則與本國相同。則執(zhí)行地國法院就無需對該外國判決進行管轄權(quán)方面的審查便可予以承認和執(zhí)行。這樣就保證了法院判決在歐洲共同體市場內(nèi)像貨物、人員和資金一樣自由流通。
按照《布魯塞爾公約》的規(guī)定，歐共體任何成員國意欲加入該公約必須在原公約的基礎(chǔ)上與原始締約國訂立特別協(xié)定。1973年當英國、丹麥和愛爾蘭成為歐共體成員時．它們?yōu)榧尤搿恫剪斎麪柟s》與原有的6個公約締約國進行了漫長的談判，并于1978年簽署了《加入公約》。1982年當希臘加入《羅馬條約》成為歐共體成員時，也通過簽訂《加入公約》加入了《布魯塞爾公約》。這些《加入公約》只在1968年的《布魯塞爾公約》內(nèi)容基礎(chǔ)上作了一些純技術(shù)性的修改，并末改變公約中的一些基本原則。
為避免締約各國法院對《布魯塞爾公約》作出不同的解釋，1971年6月3日歐共體6個原始成員國在盧森堡簽訂了《關(guān)于由歐洲共同體法院解釋布魯塞爾公約的附加議定書》。該議定書授予歐共體法院對公約進行司法解釋的權(quán)力?！恫剪斎麪柟s》是以4種正式文字作成的，這樣就給解釋工作帶來了困難。而且公約沒有一個一般性條款可以用來指導(dǎo)國內(nèi)法院的法官克服公約解釋和適用上的困難。1971年的這一議定書在歐洲政治、法律、社會一體化的進程中是一個十分重要的文件。正如一位學(xué)者所指出的：“近來歐洲法院在促進成員國一體化以及宣揚歐共體法高于國內(nèi)法的進程中發(fā)揮了重大作用。法院從一個統(tǒng)一歐洲的角度出發(fā)，應(yīng)該有權(quán)解釋公約適用中所產(chǎn)生的問題?！?/p>
1988年歐共體的成員國又與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)成員國在瑞士的洛迦諾締結(jié)了一項《民商事司法管轄權(quán)和判決執(zhí)行公約》，稱為洛迦諾公約。該公約是為了確保歐共體成員國與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的6個成員國之間判決的自由流通而締結(jié)的。因為在這兩大組織之間共有3500萬消費者，而且歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國50％的貿(mào)易是與歐共體進行的?！堵邋戎Z公約》的一般原則與《布魯塞爾公約》基本一致；兩公約的絕大多數(shù)條款內(nèi)容一樣，甚至連條款的順序都是一樣的。但是這兩個公約在適用上又是獨立的。對此，《洛迦諾公約》在其第54條13款中專門規(guī)定了它與《布魯塞爾公約》在具體適用方面的相互關(guān)系。
二、承認和執(zhí)行判決的基本條件及程序
司法裁判是國家的行為。按照領(lǐng)土屬地管轄原則，法院判決的效力僅限于作出該判決的國家領(lǐng)土之內(nèi)。而承認和執(zhí)行外國判決正是為了克服這些判決只在其本國領(lǐng)土內(nèi)有效和執(zhí)行的限制。如果一項判決的性質(zhì)屬于《布魯塞爾公約》意義上的民商事判決，而且判決的事項也屬于公約第1條的內(nèi)容，那么該判決應(yīng)在其它締約國間予以承認，無需辦理特別手續(xù)。按照《布魯塞爾公約》第26條之規(guī)定，外國判決應(yīng)予以自動承認，也就是說公約不需要執(zhí)行地國法院再作出一項新的司法裁判，而是由請求執(zhí)行的一方當事人直接援引原判決。因此按照公約第26條所承認的判決就像是在執(zhí)行地國作出的判決一樣，原則上具有相同的效力。
公約第44條還規(guī)定，申請人在判決作出國法院已享受全部或部分司法援助或司法費用減免的，有權(quán)在承認和執(zhí)行程序中享受執(zhí)行地國家法律規(guī)定的最優(yōu)惠援助或最大減免。提供司法援助顯然有利于判決的自由流通，尤其涉及支付撫養(yǎng)和贍養(yǎng)費的案件。此外，申請人在一締約國申請執(zhí)行另一締約國作出的判決時，不得因其是外國人或者在被請求國沒有住所或居所，而令其提供任何名目的保證金或抵押物。
從《羅馬條約》第220條的要求來看，《布魯塞爾公約》的目的在于“簡化承認和執(zhí)行手續(xù)”。因此．公約已將申請執(zhí)行的程序盡可能地進行了簡化。按照公約的規(guī)定，執(zhí)行申請應(yīng)依執(zhí)行地國國內(nèi)法規(guī)定的程序由一方當事人向法院提出。提交申請時還應(yīng)提交下列文件：（1）經(jīng)認證的判決書副本。如系缺席判決，須提供已將傳票及判決書送達缺席一方當事人的證明正本或經(jīng)證明無異的副本。（2）證實該判決依判決作出國法律是可以執(zhí)行的并已送達對方的各項證明文件。（3）如需要時須提供證明申請人在判決作出國享受司法援助或減免訴訟費用的文件。公約第48條還規(guī)定．執(zhí)行地法院認為必要時可要求提供各項文件的譯本。
執(zhí)行地法院收到申請后應(yīng)迅速作出決定。被要求執(zhí)行的一方在這一階段不得提出任何異議。當事人提交的申請書只能因與拒絕承認判決相同的理由而被拒絕。但在任何情況下對外國判決的實質(zhì)性問題均不得審查。對申請書作出決定后須立即將結(jié)果通知申請人。
三、拒絕承認和執(zhí)行判決的理由
（一）公共政策方面的理由
公約第27條(1)款規(guī)定，“如對某一判決的承認違背了被請求承認國的公共政策”，該判決不能予以承認。參與制訂公約的有關(guān)專家曾指出，本條款只在極個別情況下適用，因為締約國之間有著共同的、密切相關(guān)的法律體制，很少會出現(xiàn)一項外國判決與被請求承認國的法律制度或基本價值觀相矛盾的情況。但是為了達到公約統(tǒng)一適用的目的，公約給法院保留了這一公共政策方面的審查權(quán)力。這一點與《羅馬條約》中關(guān)于人員自由流動方面給予締約國的公共政策審查權(quán)是一致的。
公共政策審查權(quán)的行使是受到公約嚴格限制的。首先，《公約》第28條明確聲明公共政策不適用于有關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定。也就是說，被請求承認國不得將公共政策適用于有關(guān)管轄權(quán)的審查。其次，公約第27條(1)款外的其它款項所列明的不予承認的理由也不能以公共政策理由取而代之，否則會導(dǎo)致法院在拒絕承認和執(zhí)行方面擴大公共政策理由的適用范圍。除了上述限制外，對公共政策的適用范圍很難進一步界定。從歐共體國家法院判例匯編中刊載的締約國法院作出的判決來看，有許多是將公共政策理由與第27條（2）款的缺席判決理由相互混淆。在此還應(yīng)注意，被請求承認國不能僅以自己國內(nèi)的公共政策去拒絕其它締約國的判決。例如，在英格蘭和威爾士等國公共政策的概念很廣，而且英國法院也常常表現(xiàn)出對外國法的排斥。但是在公約這—體制下，這些國家就有必要限制其法院的司法權(quán)力。另外，以欺詐手段作出的判決是否可以以公共政策理由拒絕承認和執(zhí)行尚不確定。斯卡拉思爾報告就援用公共政策理由拒絕承認和執(zhí)行一項以欺詐手段作出的外國判決是否妥當提出了疑問。該報告認為，由于公約所有成員國的法律制度都專門規(guī)定了糾正欺詐判決的救濟程序和理由，因此沒有必要對欺詐判決動用執(zhí)行程序中的公共政策理由加以否定。
(二)維護被告權(quán)利方面的理由
公約第27條(2)款規(guī)定：“如果因被告未及時收到有關(guān)的文件，使他不能有充分的時間安排辯訴而作出的缺席判決”不能予以承認。所有訴訟當事方都應(yīng)有機會出庭并陳述其主張，這是歐共體法中的重要原則。從實踐來看，這一基于自然公正（naturaljustice)的要求而產(chǎn)生的理由在承認執(zhí)行階段引起的爭議最多。
公約第27條(2)款可以看出，在下列情況下是不能拒絕承認和執(zhí)行的：(1)被告已得到正當?shù)耐ㄖ?2)該通知是及時送達的。被請求執(zhí)行一項缺席判決的法院必須獨立地審查判決作出的情況以決定是否可以按照第27條(2)款對該判決予以執(zhí)行。然而該條款的含義存在著3個問題：(1)什么情況下才構(gòu)成“缺席判決”；(2)何謂正當送達；(3)怎樣才能構(gòu)成使被告“有充足時間安排辯訴”。以下將結(jié)合法院的司法實踐對如何認定上述這些問題分別進行分析。
1、缺席判決。構(gòu)成“出庭”的必要條件一直很少引起爭議。但在最近，德國聯(lián)邦最高法院要求歐洲法院對“出庭”的含義給予解釋。在該案中，申請人請求德國法院執(zhí)行一項意大利法院作出的判決。申請人的兒子在意大利一次車禍中由于被申請人的疏忽大意而死亡。申請人在意大利對被申請人提起刑事訴訟的同時附帶了民事賠償請求。民事賠償?shù)脑V訟請求送達給了被申請人。被申請人雖然在刑事程序中通過其律師出庭，但對本案中的民事索賠沒有進行答辯。歐洲法院在此需要考慮的問題之一便是本案被申請人是否構(gòu)成了《布魯塞爾公約》第27條(2)款意義上的“出庭”。普遍接受的觀點認為，被申請人的各項行為能夠表明他已得到了訴訟通知并打算為自己辯護就足以構(gòu)成出庭。然而如果被申請人只是對管轄權(quán)提出異議或僅對訴訟文書的送達本身表示反對，則不足以構(gòu)成第27條(2)款意義上的出庭。這一觀點已被德國上訴法院在該法院處理的一起案件中所采納。在德國上訴法院的這起案件中，被告收到一個傳票要求他在意大利法院出庭。他采取的唯一行動是對送達的傳票表示反對，要求意大利法院撤回送達。其理由是他對收到的文件從文字內(nèi)容到形式都無法讀懂。德國上訴法院認沙定這一行為不能構(gòu)成出庭，它只是對傳票的送達提出了反駁。對?俺鐾ァ幣淮首鞴鬩宓慕饈頭媳閿諭夤芯齙某腥蝦橢蔥姓庖還寄康摹4誘飧鲆庖逕轄?，对判诀c鞒齬ㄔ旱墓芟揭煲槲闖曬Φ那榭魷攏綣煲槭О艿囊環(huán)講徊渭油ド笤蠆還鉤傘安懷鐾ァ?，而应视为出庭?/P>
2、正當送達。作為1968年《布魯塞爾公約》附件的《議定書》第4條規(guī)定，在一締約國作成的、需要送達到另一締約國的當事人的訴訟文書，應(yīng)按照締約國締結(jié)的條約和協(xié)定規(guī)定的程序送達。歐洲法院在Iancrayv.PetersundSickert一案中確認，正當送達的要求就是符合有關(guān)程序的規(guī)定。在該案中法院還認為適當和及時這兩個要件是正當送達必須同時具備的。該案原告在法國一法院提訟。訴狀送達到德國被告的營業(yè)所。德國一家機構(gòu)也出具了已收到所送達文件的證明。德國被告沒有出庭。德國法院判決原告勝訴。當原告在德國申請執(zhí)行該判決時．被告反駁說送達方式?jīng)]有嚴格按照有關(guān)送達的程序規(guī)則進行。德國上訴法院支持了這一反駁。原告不服上訴到德國聯(lián)邦最高法院。德國聯(lián)邦最高法院向歐洲法院提出了兩個問題，要求歐洲法院對此予以解釋。第一個問題是公約第27條(2)款是否要求提訟的文書應(yīng)正當送達。也就是說，即使該文書事實上已收到并使被告有充足的時間安排辯護，它仍然必須嚴格按照有關(guān)送達程序規(guī)則送達。歐洲法院對此作出了肯定的回答。該法院認為，第27條(2)款的文字用語表明，適當和及時這兩個條件對送達來說應(yīng)同時并存。法院還分析了這種并存的理由，即“如果只把充足的時間作?ㄒ槐曜跡婢陀鋅贍芑崳奘臃苫蜆侍踉妓蟮暮俠硭痛锿揪丁U庋岣卸ㄊ欠袼痛鐫斐衫?，租倵ａ窛i恫悸橙肌返耐騁皇視謾！?/P>
按照德國法律，在其國內(nèi)訴訟程序中，即便是送達方式或途徑存在缺陷，但只要能夠證明文件事實上已經(jīng)到達了收件人，法院便有權(quán)自行決定認可這種送達。德國聯(lián)邦最高法院因此向歐洲法院提出了另一個問題，即作為被請求執(zhí)行外國判決的法院能否也可以比照適用德國國內(nèi)法上的這一規(guī)則。歐洲法院指出：“本法院無意對締約國之間在生效法律文書的域外送達方面存在的不同制度予以協(xié)調(diào)，但是《布魯塞爾公約》旨在保障被告的權(quán)利受到充分保護。為此，判決作出國法院和被請求執(zhí)行國法院在各自的程序中都有權(quán)自行決定訴訟文書是否已妥當送達。應(yīng)記住《布魯塞爾公約》沒有規(guī)定各國法院作上述決定時應(yīng)適用的法律。既然狀送達的程序規(guī)則是判決作出國程序的一部分，那么是否合理送達的問題也只能適用判決作出國法律，包括可能對該國有效的國際條約來解決。因此，對送達缺陷的補救或認可問題也應(yīng)受該國法律調(diào)整?！庇纱丝梢?，歐洲法院只強調(diào)應(yīng)適用判決作出國的法律來判定送達是否正當。歐洲法院未能協(xié)調(diào)或統(tǒng)一歐共體內(nèi)各國法律的差異和沖突，因此不存在統(tǒng)一的歐共體法來解釋正當送達。
3、充足時間。執(zhí)行地國法院必須對被告是否獲得充足時間安排答辯作出自己的判斷。在考慮這一問題時，執(zhí)行地法院既不受判決作出國有關(guān)期間方面法律規(guī)定的限制，也不能依據(jù)其本國法律，而應(yīng)該把它作為一個事實問題考慮。在Devaeekerv.Bouwman一案中，法院闡明了這一立場。它指出：“文書的送達是否給被告留有充足的答辯時間只是一個事實問題，因此無法單純依據(jù)判決作出國國內(nèi)法或執(zhí)行地國國內(nèi)法來判斷”。關(guān)于在判定“充足時間”方面應(yīng)考慮哪些事實因素，有關(guān)法院在Klompsv.Michel案中提出了一些判定標準。法院指出：“執(zhí)行地法院應(yīng)考慮案件的各種情況，包括送達所采用的方式、原被告之間的關(guān)系、為避免缺席判決而采取的措施的性質(zhì)等。例如，如果爭議涉及商業(yè)關(guān)系，提訟的文件送達到被告營業(yè)地，那么僅僅因為被告在送達時外出不在這一事實通常不能構(gòu)成無法安排辯護……”。
在前面提到的Devaeekerv.Bouwman案中，當訴狀已送到被告在比利時安特衛(wèi)普的注冊地址時，法院是否還要去考慮充足時間問題。按照判決作出國法律這已構(gòu)成了正當送達。但是該案件中被告當時已從上述注冊地址搬走。雖然他沒有立即通知原告他的新地址，但從送達上述訴狀到后來的開庭通知這段時間內(nèi)，他的確向原告提供了一個新的聯(lián)系信箱號。但開庭通知沒有送達到這一新地址。判決結(jié)果是原告勝訴。該判決仍被送到被告原注冊的地址。后來對這一缺席判決的上訴期限已過，被告仍不知道有任何訴訟。當他在荷蘭的銀行帳戶被凍結(jié)時他才知道了這一判決。他對執(zhí)行比利時判決的命令提起了上訴。歐洲法院就該案所要解釋的問題是，在斷定充足時間時，是否還應(yīng)考慮從送達到判決作出這段時間所發(fā)生的一些新情況，如地址的變更。法院認為考慮這些新情況很重要，否則不能真正實現(xiàn)公約第27條（2）款確保被告有充分機會出庭的目的。
（三）與被請求承認國的判決矛盾
公約第27條(3)款規(guī)定，如果某一外國判決與被請求國就同一當事人間的爭端所作判決不相容時，該外國判決不能予以承認。雖然這一拒絕理由完全可以包括在公共政策理由中，但負責起草《布魯塞爾公約》的專家委員會為了消除“可能對公共政策作出過于寬泛的解釋這種危險”，又單獨列出了這一拒絕承認的理由。關(guān)于不相容判決的含義，法院在Hoffmanv.Krieg案中認為：“導(dǎo)致了相互排斥的法律結(jié)果的判決就是不相容的判決。”該案涉及到對一項德國判決的執(zhí)行。該判決命令丈夫在婚姻解除后向妻子支付扶養(yǎng)費。但在該德國判決作出之前，執(zhí)行地國已作出了涉及本案當事人離婚的另一判決。該案件的特殊之處在于判決作出國的德國法院的裁決被視為與執(zhí)行地國國內(nèi)判決涉及的事項相矛盾。執(zhí)行地法院因此認為該外國判決在執(zhí)行地國不應(yīng)再予以執(zhí)行。在DeutcheGenossenschaftsbankv.BrasserieduPccheur一案的判決中，法院認為承認和執(zhí)行外國判決這種特殊程序仍應(yīng)繼續(xù)受執(zhí)行地國法津支配。這種做法的目的是避免出現(xiàn)執(zhí)行地國法院無視本國判決的效力；避免出現(xiàn)外國判決比執(zhí)行地國相同判決效力更為優(yōu)越的局面。法院還指出，公約目標是更合理的司法管轄和更有效的程序運作?！狈ㄔ簭娬{(diào)指?觶骸霸諞桓鮒莢詿俳夤芯鱸謚蔥械毓橋芯鱟鞒齬玫匠腥蝦橢蔥械墓賈?，这一目睍袭贩N匾N聳迪執(zhí)四勘輳斜匾苊飧鞴ㄔ褐馗蔥惺構(gòu)芟餃?，因为这样会紗洋臭溨不蠂嗇判君_姆縵?，这遗擙蕵尗约?7條（3）款關(guān)于拒絕承認和執(zhí)行的理由?！?/p>
*縣地處江蘇省最北部，面積1450平方公里，地處蘇、魯、豫、皖七縣交界處，淮海經(jīng)濟區(qū)中心地帶。下轄14個鎮(zhèn)1個林場，人口110萬。改革開放以來,農(nóng)民生活狀況有了較大改善。但受自身與社會環(huán)境諸多因素的制約，不少農(nóng)民群眾在運用法律維護自身利益方面存在著一些困難。進一步加大對農(nóng)村困難群眾法律援助力度，使他們能夠平等享有法律規(guī)定的權(quán)利，這對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)平安*縣、法治*縣、小康*縣、和諧*縣，具有極其重要的意義。
一、*縣法律援助工作基本情況和做法
*縣法律援助工作自1997年開展以來，在各級黨委、政府高度重視和各有關(guān)職能部門的大力支持下，健康發(fā)展，逐步提高。尤其是受當前國際金融危機影響，農(nóng)民工就業(yè)壓力加劇，相當數(shù)量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，農(nóng)民工就業(yè)和生活中的各項權(quán)益問題開始顯現(xiàn)的情況。對此*縣司法局按照國家及省、市關(guān)于加強農(nóng)民工法律援助工作的要求，結(jié)合我縣的實際情況，緊緊圍繞縣委縣政府“加快推進科學(xué)發(fā)展、率先蘇北脫貧達小康”的工作大局，結(jié)合實踐科學(xué)發(fā)展觀解放思想大討論活動,采取切實有效措施，積極為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律援助。具體的成效和做法如下：
（一）強化宣傳，不斷擴大法律援助社會影響
開展法律援助宣傳的目的,就是傳播法治文明,增強弱勢群體的法制觀念、法律意識和維權(quán)能力。我局在做好常規(guī)宣傳的同時，重點抓好全縣的幾個大型活動。一是聯(lián)合工會、青年、婦聯(lián)、建設(shè)、勞動保障等18家單位開展大型送法上門、法律咨詢活動。為加強這項工作的吸引力，法律援助中心還出資聘請縣小鳳凰劇團一起隨同，以群眾喜聞樂見的形式開展活動；二是在春節(jié)前夕，趁農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際，我們深入車站和鄉(xiāng)村為農(nóng)民工發(fā)放自編的《外出務(wù)工服務(wù)手冊》等法律年貨。春節(jié)后我們還積極為外出務(wù)工人員送吉祥“三寶”——《外出務(wù)工服務(wù)手冊》、《法律讀本》、《法律援助聯(lián)系卡》。累計發(fā)放法律援助宣傳資料及法律援助聯(lián)系卡7萬余份。三是針對*縣民工去無錫集中務(wù)工的特點，和無錫濱湖區(qū)司法局聯(lián)手開展為農(nóng)民工搭建就業(yè)服務(wù)愛心橋活動，共組織70家企業(yè)8000個用工崗位來*縣現(xiàn)場招聘，我縣有10000多名民工前往應(yīng)聘，場面非常火爆，深受農(nóng)民工和企業(yè)的高度贊揚。
（二）深化服務(wù)，不斷加強法律援助服務(wù)能力
我們在開展法律援助工作別注重做到四個結(jié)合：一是把法律援助與普法宣傳有機結(jié)合，送法下鄉(xiāng)，送法入戶，傳播法制文明。二是把法律援助與矛盾調(diào)解有機結(jié)合。全面開展矛盾排查，提前介入，及時化解糾紛。在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間，我們動員全縣各行政村的普法宣傳員、人民調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡(luò)員750人分別上門入戶，以拉家常的方式疏導(dǎo)婆媳情緒、鄰里情緒等，及時制止突發(fā)性激情糾紛，形成了群眾有話好好說，有事依法辦的良好氛圍。三節(jié)期間，*縣未發(fā)生一起因調(diào)解不力引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件，未發(fā)生一起惡性討薪事件，未發(fā)生一起重大惡性刑事案件，刑事發(fā)案率創(chuàng)十年同期最低。三是把法律援助與法律服務(wù)有機結(jié)合。*縣法律援助中心組織律師、法律援助志愿者組成法律援助團，深入車站、貧困群眾集中地、和集革命老區(qū)等地，為農(nóng)民工、弱勢群體進行法律咨詢、法律服務(wù)，去年以來共接待群眾2000余人次。四是嘗試擴大援助范圍，簡化程序，更快更好的辦理法律援助案件，為農(nóng)民工開辟綠色通道，涉及工傷、索酬、交通事故案件一律不再審查經(jīng)濟狀況，提高了法律援助工作的效率和質(zhì)量。
（三）求實創(chuàng)新，不斷提升法律援助服務(wù)水平
近年來，*縣突出工作重點，強力推進法律援助中心規(guī)范化建設(shè)。一是在局辦公樓大廳制作了5塊法律援助公示欄，對法律援助的條件，范圍、對象，應(yīng)提交的材料、救濟渠道以及申辦程序向群眾公示，增強法律援助工作的透明度。二是在臨街處設(shè)置法律援助接待站，并制作醒目標志，為群眾方便快捷地申請法律援助創(chuàng)造條件。三是縣局為法律援助中心配備液晶屏電腦3臺，并以1500元/月的費用安裝了因特網(wǎng)，方便法律援助的信息化辦公。四是法律援助工作網(wǎng)絡(luò)進一步健全。整合社會團體力量，先后在縣婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)成立了法律援助站。依托各鎮(zhèn)司法所建立14個法援助工作站，在全縣所有行政村均配備了法律援助聯(lián)絡(luò)員，使法律援助工作網(wǎng)絡(luò)前廷至全縣各鎮(zhèn)村，更加方便群眾就近申援，從而形成以縣法律援助中心為樞紐，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助工作站為基礎(chǔ)的縣法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，促進了法律援助工作向深度和廣度發(fā)展。五是建立農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機制。*縣司法局與沛縣、銅山、無錫灌湖區(qū)等其他司法行政單位之間，農(nóng)民工輸入地與輸出地之間建立農(nóng)民工法律援助案件的異地協(xié)作機制，對確需協(xié)作的事項通過發(fā)函或以通訊聯(lián)絡(luò)的方式加強合作和協(xié)作。
另外，法律援助中心緊扣援助案件的規(guī)范管理工作，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。*縣首羨鎮(zhèn)農(nóng)民張某駕駛?cè)嗆囆兄?順路23K處，突然被對向行使的大型客車越過路中線撞擊身亡。瞬間的慘禍帶給張的家庭帶來難以承受的傷痛和悲哀。最慘的是張的哥哥5年前在新疆意外死亡，怕家人受不了打擊，親戚鄰居隱瞞著他家人，將其骨灰一直存放著沒有下葬。*縣法律援助中心得知后，指派法律援助工作者立即承辦此案，及時收集證據(jù)，遞交訴訟狀和訴訟保全申請書。在我局法律援助中心的幫助下，最后受援人劉某、張某等拿到近27萬元的巨額賠款，對此，張某家人感動的涕淚交流。
二、*縣法律援助工作的困難和問題
（一）外出務(wù)工人員維權(quán)難度大。*縣外出人員多，從事職業(yè)復(fù)雜。農(nóng)民工維權(quán)案件有以下幾種情況：一是工資被拖欠、克扣；二是工傷事故得不到應(yīng)有的救治；三是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無法保障，其他如勞動安全防范教育、勞動保險、休息權(quán)等情況農(nóng)民工一般不作計較，吃啞巴虧。造成這種情況的原因：一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民工維權(quán)成本高。工傷申請、工傷認定、勞動仲裁前置及一裁二審的法律程序，法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。二是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。農(nóng)民工案件普遍存在著無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。三是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難度較大。
（二）農(nóng)民依法維權(quán)的能力偏低。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄。他們往往怕“官官相衛(wèi)”，怕“法律白條”，怕復(fù)雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。在人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時，往往走私了或上訪的路子，失去了寶貴的取證時間和訴訟時效。
（三）經(jīng)費不足，制約著農(nóng)村援助工作的開展。法律援助相對于其他案件來說，所需費用更多，受援人一般都沒有家庭電話和手機，交通工具更無從說起。援助人員要詢問當事人、調(diào)查取證、各類法律文書、復(fù)印有關(guān)資料等。援助工作者在取證和其他訴訟活動中缺乏必要的經(jīng)費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。
（四）法律援助隊伍人員偏少，難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時有效的法律服務(wù)。
（五）相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠流暢；咨詢、、代書等的無償援助還不能涵蓋訴訟費用的減免。
三、法律援助工作的對策及建議
（一）提高認識，加強法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，認真貫徹落實《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》，采取積極措施，推動我縣法律援助工作全面發(fā)展。司法行政機關(guān)要認真履行監(jiān)督管理法律援助工作的職責，努力把法律援助工作辦成為政府分憂，讓群眾滿意的民心工程。全縣各級法律援助機構(gòu)要全面履行職能，積極探索新形勢下提供法律援助的新形式。
（二）加大投入，保障法律援助工作的運轉(zhuǎn)。根據(jù)國家有關(guān)文件精神的要求，法律援助機構(gòu)所需經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展水平和法律援助工作發(fā)展狀況，逐年增加對法律援助經(jīng)費的投入，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）健全體系，促進法律援助工作的完善。拓展法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，大力推進法律援助機構(gòu)延伸工作。在各鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站，各村設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員。重視法律援助工作信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，確保提高法律援助工作效率和質(zhì)量。積極引導(dǎo)社會團體、事業(yè)單位等社會組織參與法律援助工作，整合法律援助資源。進一步完善以政府法律援助機構(gòu)為主導(dǎo)，社會力量積極參與的法律援助工作格局。認真抓好法律援助人員的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法律援助隊伍。
本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀。
隨著最高人民法院《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)于相互認可和執(zhí)行民商事判決的安排》4月1日的生效，訴訟當事人經(jīng)一地法院判決確定的權(quán)利將在另一地得到實現(xiàn)?！栋才拧分饕m用于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)民商事案件，包括內(nèi)地的勞動爭議案件，澳門的勞動民事案件的判決，以及刑事案件中有關(guān)民事?lián)p害賠償?shù)呐袥Q、裁定相互認可和執(zhí)行?！栋才拧分饕?guī)定了受理認可和執(zhí)行申請的管轄法院、在兩地同時申請執(zhí)行及其協(xié)調(diào)問題；請求認可和執(zhí)行的申請書的內(nèi)容、所附相關(guān)證明文件；認可判決的程序、拒絕認可的情形、當事人的救濟途徑；受理認可和執(zhí)行請求期間的財產(chǎn)保全、另行訴訟問題；公共機構(gòu)文書的免除認證、訴訟費用及其減免問題；《安排》生效前案件的處理問題；以及最高人民法院的協(xié)作問題等。
建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法(2005)》提出，城市規(guī)劃必須保證公眾利益，中心城區(qū)規(guī)劃要重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。《辦法》強調(diào)，在城市總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當充分征求社會公眾的意見，改變了過去規(guī)劃已經(jīng)制訂通過之后才公示宣傳的做法。
根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》，4月1日起，出入境飛機、船舶上的食品的安全衛(wèi)生將更有保障?！兑?guī)定》指出，各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)對在出入境口岸從事食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及為出入境交通工具提供食品、飲用水服務(wù)的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行衛(wèi)生許可管理；對在出入境口岸內(nèi)以及出入境交通工具上的食品、飲用水從業(yè)人員實行健康許可管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從事口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當向其所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請辦理《衛(wèi)生許可證》，檢驗檢疫機構(gòu)對口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理實行風(fēng)險分析和分級管理。向出入境交通工具供應(yīng)食品、飲用水的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，供應(yīng)食品、飲用水前應(yīng)當向檢驗檢疫機構(gòu)申報，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)對供貨產(chǎn)品登記記錄、相關(guān)批次的檢疫合格證和檢驗報告以及其他必要的有關(guān)資料等審核無誤后，方可供應(yīng)食品和飲用水。
為鼓勵創(chuàng)新，加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》指出，具備我國自主知識產(chǎn)權(quán)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全等要求，有較好的社會經(jīng)濟效益等條件的國家高技術(shù)項目，經(jīng)批準列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃的，可給予最高2億元的中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貸款貼息。總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部《中國人民專業(yè)技術(shù)人才獎勵規(guī)定》對現(xiàn)有軍隊專業(yè)技術(shù)人才獎項進行規(guī)范，提高了獎勵金額，縮短了評選周期，將聘用的專業(yè)技術(shù)文職人員納入獎勵范圍中，還增設(shè)了軍隊科技創(chuàng)新群體獎。
4月1日起，個人裝修如果破壞房屋的抗震設(shè)施的最高可處1000元罰款，建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》指出，新建、擴建、改建的房屋建筑工程，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)防。任何單位和個人對房屋建筑工程的抗震設(shè)防質(zhì)量問題都有權(quán)檢舉和投訴。產(chǎn)權(quán)人和使用人不得擅自變動或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件、隔震裝置、減震部件或者地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)等抗震設(shè)施。規(guī)定指出，擅自變動或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件等抗震設(shè)施的，將對個人處以1000元以下罰款，對單位最高罰3萬。
為規(guī)范完善實驗室市場準入和清出制度，加強對注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》指出，為行政機關(guān)作出的行政決定、為司法機關(guān)作出的裁決、為仲裁機構(gòu)作出的仲裁決定以及為社會公益活動、為經(jīng)濟或者貿(mào)易關(guān)系人提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的機構(gòu)應(yīng)當通過資質(zhì)認定。實驗室和檢查機構(gòu)出具虛假結(jié)論或者出具的結(jié)論嚴重失實，情節(jié)嚴重的，將被撤銷資質(zhì)認定，并予以公布。建設(shè)部《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》明確，取得監(jiān)理工程師資格證書的并受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標、造價咨詢等單位的人員，應(yīng)當通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省級政府建設(shè)主管部門提出注冊申請，由國務(wù)院建設(shè)主管部門核發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章后方能以注冊監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)。未取得監(jiān)理工程師資格證書和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊監(jiān)理工程師的名義從事工程監(jiān)理等相關(guān)業(yè)務(wù)活動。
第一條為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。
第二條企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。
企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進行重整。
第三條破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。
第四條破產(chǎn)案件審理程序，本法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。
第五條依照本法開始的破產(chǎn)程序，對債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域外的財產(chǎn)發(fā)生效力。
對外國法院作出的發(fā)生法律效力的破產(chǎn)案件的判決、裁定，涉及債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的財產(chǎn)，申請或者請求人民法院承認和執(zhí)行的，人民法院依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查，認為不違反中華人民共和國法律的基本原則，不損害國家、安全和社會公共利益，不損害中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)債權(quán)人的合法權(quán)益的，裁定承認和執(zhí)行。
第六條人民法院審理破產(chǎn)案件，應(yīng)當依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律責任。
第二章申請和受理
第一節(jié)申請
第七條債務(wù)人有本法第二條規(guī)定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。
債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。
企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負有清算責任的人應(yīng)當向人民法院申請破產(chǎn)清算。
第八條向人民法院提出破產(chǎn)申請，應(yīng)當提交破產(chǎn)申請書和有關(guān)證據(jù)。
破產(chǎn)申請書應(yīng)當載明下列事項：
（一）申請人、被申請人的基本情況；
（二）申請目的；
（三）申請的事實和理由；
（四）人民法院認為應(yīng)當載明的其他事項。
債務(wù)人提出申請的，還應(yīng)當向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。
第九條人民法院受理破產(chǎn)申請前，申請人可以請求撤回申請。
第二節(jié)受理
第十條債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當自收到申請之日起五日內(nèi)通知債務(wù)人。債務(wù)人對申請有異議的，應(yīng)當自收到人民法院的通知之日起七日內(nèi)向人民法院提出。人民法院應(yīng)當自異議期滿之日起十日內(nèi)裁定是否受理。
除前款規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當自收到破產(chǎn)申請之日起十五日內(nèi)裁定是否受理。
有特殊情況需要延長前兩款規(guī)定的裁定受理期限的，經(jīng)上一級人民法院批準，可以延長十五日。
第十一條人民法院受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當自裁定作出之日起五日內(nèi)送達申請人。
債權(quán)人提出申請的，人民法院應(yīng)當自裁定作出之日起五日內(nèi)送達債務(wù)人。債務(wù)人應(yīng)當自裁定送達之日起十五日內(nèi)，向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。
第十二條人民法院裁定不受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當自裁定作出之日起五日內(nèi)送達申請人并說明理由。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。
人民法院受理破產(chǎn)申請后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合本法第二條規(guī)定情形的，可以裁定駁回申請。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。
第十三條人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當同時指定管理人。
第十四條人民法院應(yīng)當自裁定受理破產(chǎn)申請之日起二十五日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。
通知和公告應(yīng)當載明下列事項：
（一）申請人、被申請人的名稱或者姓名；
（二）人民法院受理破產(chǎn)申請的時間；
（三）申報債權(quán)的期限、地點和注意事項；
（四）管理人的名稱或者姓名及其處理事務(wù)的地址；
（五）債務(wù)人的債務(wù)人或者財產(chǎn)持有人應(yīng)當向管理人清償債務(wù)或者交付財產(chǎn)的要求；
（六）第一次債權(quán)人會議召開的時間和地點；
（七）人民法院認為應(yīng)當通知和公告的其他事項。
第十五條自人民法院受理破產(chǎn)申請的裁定送達債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務(wù)人的有關(guān)人員承擔下列義務(wù)：
（一）妥善保管其占有和管理的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；
（二）根據(jù)人民法院、管理人的要求進行工作，并如實回答詢問；
（三）列席債權(quán)人會議并如實回答債權(quán)人的詢問；
（四）未經(jīng)人民法院許可，不得離開住所地；
（五）不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
前款所稱有關(guān)人員，是指企業(yè)的法定代表人；經(jīng)人民法院決定，可以包括企業(yè)的財務(wù)管理人員和其他經(jīng)營管理人員。
第十六條人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人對個別債權(quán)人的債務(wù)清償無效。
第十七條人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人的債務(wù)人或者財產(chǎn)持有人應(yīng)當向管理人清償債務(wù)或者交付財產(chǎn)。
債務(wù)人的債務(wù)人或者財產(chǎn)持有人故意違反前款規(guī)定向債務(wù)人清償債務(wù)或者交付財產(chǎn)，使債權(quán)人受到損失的，不免除其清償債務(wù)或者交付財產(chǎn)的義務(wù)。
第十八條人民法院受理破產(chǎn)申請后，管理人對破產(chǎn)申請受理前成立而債務(wù)人和對方當事人均未履行完畢的合同有權(quán)決定解除或者繼續(xù)履行，并通知對方當事人。管理人自破產(chǎn)申請受理之日起二個月內(nèi)未通知對方當事人，或者自收到對方當事人催告之日起三十日內(nèi)未答復(fù)的，視為解除合同。
管理人決定繼續(xù)履行合同的，對方當事人應(yīng)當履行；但是，對方當事人有權(quán)要求管理人提供擔保。管理人不提供擔保的，視為解除合同。
第十九條人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人財產(chǎn)的保全措施應(yīng)當解除，執(zhí)行程序應(yīng)當中止。
第二十條人民法院受理破產(chǎn)申請后，已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當中止；在管理人接管債務(wù)人的財產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進行。
第二十一條人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟，只能向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起。
第三章管理人
第二十二條管理人由人民法院指定。
債權(quán)人會議認為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請人民法院予以更換。
指定管理人和確定管理人報酬的辦法，由最高人民法院規(guī)定。
第二十三條管理人依照本法規(guī)定執(zhí)行職務(wù)，向人民法院報告工作，并接受債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會的監(jiān)督。
管理人應(yīng)當列席債權(quán)人會議，向債權(quán)人會議報告職務(wù)執(zhí)行情況，并回答詢問。
第二十四條管理人可以由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)擔任。
人民法院根據(jù)債務(wù)人的實際情況，可以在征詢有關(guān)社會中介機構(gòu)的意見后，指定該機構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔任管理人。
有下列情形之一的，不得擔任管理人：
（一）因故意犯罪受過刑事處罰；
（二）曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；
（三）與本案有利害關(guān)系；
（四）人民法院認為不宜擔任管理人的其他情形。
個人擔任管理人的，應(yīng)當參加執(zhí)業(yè)責任保險。
第二十五條管理人履行下列職責：
（一）接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；
（二）調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)狀況，制作財產(chǎn)狀況報告；
（三）決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；
（四）決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；
（五）在第一次債權(quán)人會議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；
（六）管理和處分債務(wù)人的財產(chǎn)；
（七）代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；
（八）提議召開債權(quán)人會議；
（九）人民法院認為管理人應(yīng)當履行的其他職責。
本法對管理人的職責另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二十六條在第一次債權(quán)人會議召開之前，管理人決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)或者有本法第六十九條規(guī)定行為之一的，應(yīng)當經(jīng)人民法院許可。
第二十七條管理人應(yīng)當勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務(wù)。
第二十八條管理人經(jīng)人民法院許可，可以聘用必要的工作人員。
管理人的報酬由人民法院確定。債權(quán)人會議對管理人的報酬有異議的，有權(quán)向人民法院提出。
第二十九條管理人沒有正當理由不得辭去職務(wù)。管理人辭去職務(wù)應(yīng)當經(jīng)人民法院許可。
第四章債務(wù)人財產(chǎn)
第三十條破產(chǎn)申請受理時屬于債務(wù)人的全部財產(chǎn)，以及破產(chǎn)申請受理后至破產(chǎn)程序終結(jié)前債務(wù)人取得的財產(chǎn)，為債務(wù)人財產(chǎn)。
第三十一條人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷：
（一）無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的；
（二）以明顯不合理的價格進行交易的；
（三）對沒有財產(chǎn)擔保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔保的；
（四）對未到期的債務(wù)提前清償?shù)模?/p>
（五）放棄債權(quán)的。
第三十二條人民法院受理破產(chǎn)申請前六個月內(nèi)，債務(wù)人有本法第二條第一款規(guī)定的情形，仍對個別債權(quán)人進行清償?shù)?，管理人有?quán)請求人民法院予以撤銷。但是，個別清償使債務(wù)人財產(chǎn)受益的除外。
第三十三條涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為無效：
（一）為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的；
（二）虛構(gòu)債務(wù)或者承認不真實的債務(wù)的。
第三十四條因本法第三十一條、第三十二條或者第三十三條規(guī)定的行為而取得的債務(wù)人的財產(chǎn)，管理人有權(quán)追回。
第三十五條人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人的出資人尚未完全履行出資義務(wù)的，管理人應(yīng)當要求該出資人繳納所認繳的出資，而不受出資期限的限制。
第三十六條債務(wù)人的董事、監(jiān)事和高級管理人員利用職權(quán)從企業(yè)獲取的非正常收入和侵占的企業(yè)財產(chǎn)，管理人應(yīng)當追回。
第三十七條人民法院受理破產(chǎn)申請后，管理人可以通過清償債務(wù)或者提供為債權(quán)人接受的擔保，取回質(zhì)物、留置物。
前款規(guī)定的債務(wù)清償或者替代擔保，在質(zhì)物或者留置物的價值低于被擔保的債權(quán)額時，以該質(zhì)物或者留置物當時的市場價值為限。
第三十八條人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財產(chǎn)，該財產(chǎn)的權(quán)利人可以通過管理人取回。但是，本法另有規(guī)定的除外。
第三十九條人民法院受理破產(chǎn)申請時，出賣人已將買賣標的物向作為買受人的債務(wù)人發(fā)運，債務(wù)人尚未收到且未付清全部價款的，出賣人可以取回在運途中的標的物。但是，管理人可以支付全部價款，請求出賣人交付標的物。
第四十條債權(quán)人在破產(chǎn)申請受理前對債務(wù)人負有債務(wù)的，可以向管理人主張抵銷。但是，有下列情形之一的，不得抵銷：
（一）債務(wù)人的債務(wù)人在破產(chǎn)申請受理后取得他人對債務(wù)人的債權(quán)的；
（二）債權(quán)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請的事實，對債務(wù)人負擔債務(wù)的；但是，債權(quán)人因為法律規(guī)定或者有破產(chǎn)申請一年前所發(fā)生的原因而負擔債務(wù)的除外；
（三）債務(wù)人的債務(wù)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請的事實，對債務(wù)人取得債權(quán)的；但是，債務(wù)人的債務(wù)人因為法律規(guī)定或者有破產(chǎn)申請一年前所發(fā)生的原因而取得債權(quán)的除外。
第五章破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)
第四十一條人民法院受理破產(chǎn)申請后發(fā)生的下列費用，為破產(chǎn)費用：
（一）破產(chǎn)案件的訴訟費用；
（二）管理、變價和分配債務(wù)人財產(chǎn)的費用；
（三）管理人執(zhí)行職務(wù)的費用、報酬和聘用工作人員的費用。
第四十二條人民法院受理破產(chǎn)申請后發(fā)生的下列債務(wù)，為共益?zhèn)鶆?wù)：
（一）因管理人或者債務(wù)人請求對方當事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù)；
（二）債務(wù)人財產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務(wù)；
（三）因債務(wù)人不當?shù)美a(chǎn)生的債務(wù)；
（四）為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而應(yīng)支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)；
（五）管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)；
（六）債務(wù)人財產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)。
第四十三條破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)由債務(wù)人財產(chǎn)隨時清償。
債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)的，先行清償破產(chǎn)費用。
債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費用或者共益?zhèn)鶆?wù)的，按照比例清償。
債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費用的，管理人應(yīng)當提請人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院應(yīng)當自收到請求之日起十五日內(nèi)裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，并予以公告。
第六章債權(quán)申報
第四十四條人民法院受理破產(chǎn)申請時對債務(wù)人享有債權(quán)的債權(quán)人，依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利。
第四十五條人民法院受理破產(chǎn)申請后，應(yīng)當確定債權(quán)人申報債權(quán)的期限。債權(quán)申報期限自人民法院受理破產(chǎn)申請公告之日起計算，最短不得少于三十日，最長不得超過三個月。
第四十六條未到期的債權(quán)，在破產(chǎn)申請受理時視為到期。
附利息的債權(quán)自破產(chǎn)申請受理時起停止計息。
第四十七條附條件、附期限的債權(quán)和訴訟、仲裁未決的債權(quán)，債權(quán)人可以申報。
第四十八條債權(quán)人應(yīng)當在人民法院確定的債權(quán)申報期限內(nèi)向管理人申報債權(quán)。
債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金，不必申報，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提訟。
第四十九條債權(quán)人申報債權(quán)時，應(yīng)當書面說明債權(quán)的數(shù)額和有無財產(chǎn)擔保，并提交有關(guān)證據(jù)。申報的債權(quán)是連帶債權(quán)的，應(yīng)當說明。
第五十條連帶債權(quán)人可以由其中一人代表全體連帶債權(quán)人申報債權(quán)，也可以共同申報債權(quán)。
第五十一條債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人已經(jīng)代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，以其對債務(wù)人的求償權(quán)申報債權(quán)。
債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人尚未代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，以其對債務(wù)人的將來求償權(quán)申報債權(quán)。但是，債權(quán)人已經(jīng)向管理人申報全部債權(quán)的除外。
第五十二條連帶債務(wù)人數(shù)人被裁定適用本法規(guī)定的程序的，其債權(quán)人有權(quán)就全部債權(quán)分別在各破產(chǎn)案件中申報債權(quán)。
第五十三條管理人或者債務(wù)人依照本法規(guī)定解除合同的，對方當事人以因合同解除所產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)申報債權(quán)。
第五十四條債務(wù)人是委托合同的委托人，被裁定適用本法規(guī)定的程序，受托人不知該事實，繼續(xù)處理委托事務(wù)的，受托人以由此產(chǎn)生的請求權(quán)申報債權(quán)。
第五十五條債務(wù)人是票據(jù)的出票人，被裁定適用本法規(guī)定的程序，該票據(jù)的付款人繼續(xù)付款或者承兌的，付款人以由此產(chǎn)生的請求權(quán)申報債權(quán)。
第五十六條在人民法院確定的債權(quán)申報期限內(nèi)，債權(quán)人未申報債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配前補充申報；但是，此前已進行的分配，不再對其補充分配。為審查和確認補充申報債權(quán)的費用，由補充申報人承擔。
債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報債權(quán)的，不得依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利。
第五十七條管理人收到債權(quán)申報材料后，應(yīng)當?shù)怯浽靸?，對申報的債?quán)進行審查，并編制債權(quán)表。
債權(quán)表和債權(quán)申報材料由管理人保存，供利害關(guān)系人查閱。
第五十八條依照本法第五十七條規(guī)定編制的債權(quán)表，應(yīng)當提交第一次債權(quán)人會議核查。
債務(wù)人、債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)無異議的，由人民法院裁定確認。
債務(wù)人、債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請的人民法院提訟。
第七章債權(quán)人會議
第一節(jié)一般規(guī)定
第五十九條依法申報債權(quán)的債權(quán)人為債權(quán)人會議的成員，有權(quán)參加債權(quán)人會議，享有表決權(quán)。
債權(quán)尚未確定的債權(quán)人，除人民法院能夠為其行使表決權(quán)而臨時確定債權(quán)額的外，不得行使表決權(quán)。
對債務(wù)人的特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的債權(quán)人，未放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，對于本法第六十一條第一款第七項、第十項規(guī)定的事項不享有表決權(quán)。
債權(quán)人可以委托人出席債權(quán)人會議，行使表決權(quán)。人出席債權(quán)人會議，應(yīng)當向人民法院或者債權(quán)人會議主席提交債權(quán)人的授權(quán)委托書。
債權(quán)人會議應(yīng)當有債務(wù)人的職工和工會的代表參加，對有關(guān)事項發(fā)表意見。
第六十條債權(quán)人會議設(shè)主席一人，由人民法院從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。
債權(quán)人會議主席主持債權(quán)人會議。
第六十一條債權(quán)人會議行使下列職權(quán)：
（一）核查債權(quán)；
（二）申請人民法院更換管理人，審查管理人的費用和報酬；
（三）監(jiān)督管理人；
（四）選任和更換債權(quán)人委員會成員；
（五）決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；
（六）通過重整計劃；
（七）通過和解協(xié)議；
（八）通過債務(wù)人財產(chǎn)的管理方案；
（九）通過破產(chǎn)財產(chǎn)的變價方案；
（十）通過破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案；
（十一）人民法院認為應(yīng)當由債權(quán)人會議行使的其他職權(quán)。
債權(quán)人會議應(yīng)當對所議事項的決議作成會議記錄。
第六十二條第一次債權(quán)人會議由人民法院召集，自債權(quán)申報期限屆滿之日起十五日內(nèi)召開。
以后的債權(quán)人會議，在人民法院認為必要時，或者管理人、債權(quán)人委員會、占債權(quán)總額四分之一以上的債權(quán)人向債權(quán)人會議主席提議時召開。
第六十三條召開債權(quán)人會議，管理人應(yīng)當提前十五日通知已知的債權(quán)人。
第六十四條債權(quán)人會議的決議，由出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)通過，并且其所代表的債權(quán)額占無財產(chǎn)擔保債權(quán)總額的二分之一以上。但是，本法另有規(guī)定的除外。
債權(quán)人認為債權(quán)人會議的決議違反法律規(guī)定，損害其利益的，可以自債權(quán)人會議作出決議之日起十五日內(nèi)，請求人民法院裁定撤銷該決議，責令債權(quán)人會議依法重新作出決議。
債權(quán)人會議的決議，對于全體債權(quán)人均有約束力。
第六十五條本法第六十一條第一款第八項、第九項所列事項，經(jīng)債權(quán)人會議表決未通過的，由人民法院裁定。
本法第六十一條第一款第十項所列事項，經(jīng)債權(quán)人會議二次表決仍未通過的，由人民法院裁定。
對前兩款規(guī)定的裁定，人民法院可以在債權(quán)人會議上宣布或者另行通知債權(quán)人。
第六十六條債權(quán)人對人民法院依照本法第六十五條第一款作出的裁定不服的，債權(quán)額占無財產(chǎn)擔保債權(quán)總額二分之一以上的債權(quán)人對人民法院依照本法第六十五條第二款作出的裁定不服的，可以自裁定宣布之日或者收到通知之日起十五日內(nèi)向該人民法院申請復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
第二節(jié)債權(quán)人委員會
第六十七條債權(quán)人會議可以決定設(shè)立債權(quán)人委員會。債權(quán)人委員會由債權(quán)人會議選任的債權(quán)人代表和一名債務(wù)人的職工代表或者工會代表組成。債權(quán)人委員會成員不得超過九人。
債權(quán)人委員會成員應(yīng)當經(jīng)人民法院書面決定認可。
第六十八條債權(quán)人委員會行使下列職權(quán)：
（一）監(jiān)督債務(wù)人財產(chǎn)的管理和處分；
（二）監(jiān)督破產(chǎn)財產(chǎn)分配；
（三）提議召開債權(quán)人會議；
（四）債權(quán)人會議委托的其他職權(quán)。
債權(quán)人委員會執(zhí)行職務(wù)時，有權(quán)要求管理人、債務(wù)人的有關(guān)人員對其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)作出說明或者提供有關(guān)文件。
管理人、債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定拒絕接受監(jiān)督的，債權(quán)人委員會有權(quán)就監(jiān)督事項請求人民法院作出決定；人民法院應(yīng)當在五日內(nèi)作出決定。
第六十九條管理人實施下列行為，應(yīng)當及時報告?zhèn)鶛?quán)人委員會：
（一）涉及土地、房屋等不動產(chǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓；
（二）探礦權(quán)、采礦權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；
（三）全部庫存或者營業(yè)的轉(zhuǎn)讓；
（四）借款；
（五）設(shè)定財產(chǎn)擔保；
（六）債權(quán)和有價證券的轉(zhuǎn)讓；
（七）履行債務(wù)人和對方當事人均未履行完畢的合同；
（八）放棄權(quán)利；
（九）擔保物的取回；
（十）對債權(quán)人利益有重大影響的其他財產(chǎn)處分行為。
未設(shè)立債權(quán)人委員會的，管理人實施前款規(guī)定的行為應(yīng)當及時報告人民法院。
第八章重整
第一節(jié)重整申請和重整期間
第七十條債務(wù)人或者債權(quán)人可以依照本法規(guī)定，直接向人民法院申請對債務(wù)人進行重整。
債權(quán)人申請對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的，在人民法院受理破產(chǎn)申請后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請重整。
第七十一條人民法院經(jīng)審查認為重整申請符合本法規(guī)定的，應(yīng)當裁定債務(wù)人重整，并予以公告。
第七十二條自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起至重整程序終止，為重整期間。
第七十三條在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請，人民法院批準，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。
有前款規(guī)定情形的，依照本法規(guī)定已接管債務(wù)人財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的管理人應(yīng)當向債務(wù)人移交財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，本法規(guī)定的管理人的職權(quán)由債務(wù)人行使。
第七十四條管理人負責管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，可以聘任債務(wù)人的經(jīng)營管理人員負責營業(yè)事務(wù)。
第七十五條在重整期間，對債務(wù)人的特定財產(chǎn)享有的擔保權(quán)暫停行使。但是，擔保物有損壞或者價值明顯減少的可能，足以危害擔保權(quán)人權(quán)利的，擔保權(quán)人可以向人民法院請求恢復(fù)行使擔保權(quán)。
在重整期間，債務(wù)人或者管理人為繼續(xù)營業(yè)而借款的，可以為該借款設(shè)定擔保。
第七十六條債務(wù)人合法占有的他人財產(chǎn)，該財產(chǎn)的權(quán)利人在重整期間要求取回的，應(yīng)當符合事先約定的條件。
第七十七條在重整期間，債務(wù)人的出資人不得請求投資收益分配。
在重整期間，債務(wù)人的董事、監(jiān)事、高級管理人員不得向第三人轉(zhuǎn)讓其持有的債務(wù)人的股權(quán)。但是，經(jīng)人民法院同意的除外。
第七十八條在重整期間，有下列情形之一的，經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請求，人民法院應(yīng)當裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)：
（一）債務(wù)人的經(jīng)營狀況和財產(chǎn)狀況繼續(xù)惡化，缺乏挽救的可能性；
（二）債務(wù)人有欺詐、惡意減少債務(wù)人財產(chǎn)或者其他顯著不利于債權(quán)人的行為；
（三）由于債務(wù)人的行為致使管理人無法執(zhí)行職務(wù)。
第二節(jié)重整計劃的制定和批準
第七十九條債務(wù)人或者管理人應(yīng)當自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起六個月內(nèi)，同時向人民法院和債權(quán)人會議提交重整計劃草案。
前款規(guī)定的期限屆滿，經(jīng)債務(wù)人或者管理人請求，有正當理由的，人民法院可以裁定延期三個月。
債務(wù)人或者管理人未按期提出重整計劃草案的，人民法院應(yīng)當裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
第八十條債務(wù)人自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由債務(wù)人制作重整計劃草案。
管理人負責管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由管理人制作重整計劃草案。
第八十一條重整計劃草案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）債務(wù)人的經(jīng)營方案；
（二）債權(quán)分類；
（三）債權(quán)調(diào)整方案；
（四）債權(quán)受償方案；
（五）重整計劃的執(zhí)行期限；
（六）重整計劃執(zhí)行的監(jiān)督期限；
（七）有利于債務(wù)人重整的其他方案。
第八十二條下列各類債權(quán)的債權(quán)人參加討論重整計劃草案的債權(quán)人會議，依照下列債權(quán)分類，分組對重整計劃草案進行表決：
（一）對債務(wù)人的特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的債權(quán)；
（二）債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金；
（三）債務(wù)人所欠稅款；
（四）普通債權(quán)。
人民法院在必要時可以決定在普通債權(quán)組中設(shè)小額債權(quán)組對重整計劃草案進行表決。
第八十三條重整計劃不得規(guī)定減免債務(wù)人欠繳的本法第八十二條第一款第二項規(guī)定以外的社會保險費用；該項費用的債權(quán)人不參加重整計劃草案的表決。
第八十四條人民法院應(yīng)當自收到重整計劃草案之日起三十日內(nèi)召開債權(quán)人會議，對重整計劃草案進行表決。
出席會議的同一表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意重整計劃草案，并且其所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上的，即為該組通過重整計劃草案。
債務(wù)人或者管理人應(yīng)當向債權(quán)人會議就重整計劃草案作出說明，并回答詢問。
第八十五條債務(wù)人的出資人代表可以列席討論重整計劃草案的債權(quán)人會議。
重整計劃草案涉及出資人權(quán)益調(diào)整事項的，應(yīng)當設(shè)出資人組，對該事項進行表決。
第八十六條各表決組均通過重整計劃草案時，重整計劃即為通過。
自重整計劃通過之日起十日內(nèi)，債務(wù)人或者管理人應(yīng)當向人民法院提出批準重整計劃的申請。人民法院經(jīng)審查認為符合本法規(guī)定的，應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)裁定批準，終止重整程序，并予以公告。
第八十七條部分表決組未通過重整計劃草案的，債務(wù)人或者管理人可以同未通過重整計劃草案的表決組協(xié)商。該表決組可以在協(xié)商后再表決一次。雙方協(xié)商的結(jié)果不得損害其他表決組的利益。
未通過重整計劃草案的表決組拒絕再次表決或者再次表決仍未通過重整計劃草案，但重整計劃草案符合下列條件的，債務(wù)人或者管理人可以申請人民法院批準重整計劃草案：
（一）按照重整計劃草案，本法第八十二條第一款第一項所列債權(quán)就該特定財產(chǎn)將獲得全額清償，其因延期清償所受的損失將得到公平補償，并且其擔保權(quán)未受到實質(zhì)性損害，或者該表決組已經(jīng)通過重整計劃草案；
（二）按照重整計劃草案，本法第八十二條第一款第二項、第三項所列債權(quán)將獲得全額清償，或者相應(yīng)表決組已經(jīng)通過重整計劃草案；
（三）按照重整計劃草案，普通債權(quán)所獲得的清償比例，不低于其在重整計劃草案被提請批準時依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的清償比例，或者該表決組已經(jīng)通過重整計劃草案；
（四）重整計劃草案對出資人權(quán)益的調(diào)整公平、公正，或者出資人組已經(jīng)通過重整計劃草案；
（五）重整計劃草案公平對待同一表決組的成員，并且所規(guī)定的債權(quán)清償順序不違反本法第一百一十三條的規(guī)定；
（六）債務(wù)人的經(jīng)營方案具有可行性。
人民法院經(jīng)審查認為重整計劃草案符合前款規(guī)定的，應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)裁定批準，終止重整程序，并予以公告。
第八十八條重整計劃草案未獲得通過且未依照本法第八十七條的規(guī)定獲得批準，或者已通過的重整計劃未獲得批準的，人民法院應(yīng)當裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
第三節(jié)重整計劃的執(zhí)行
第八十九條重整計劃由債務(wù)人負責執(zhí)行。
人民法院裁定批準重整計劃后，已接管財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的管理人應(yīng)當向債務(wù)人移交財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。
第九十條自人民法院裁定批準重整計劃之日起，在重整計劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，由管理人監(jiān)督重整計劃的執(zhí)行。
在監(jiān)督期內(nèi)，債務(wù)人應(yīng)當向管理人報告重整計劃執(zhí)行情況和債務(wù)人財務(wù)狀況。
第九十一條監(jiān)督期屆滿時，管理人應(yīng)當向人民法院提交監(jiān)督報告。自監(jiān)督報告提交之日起，管理人的監(jiān)督職責終止。
管理人向人民法院提交的監(jiān)督報告，重整計劃的利害關(guān)系人有權(quán)查閱。
經(jīng)管理人申請，人民法院可以裁定延長重整計劃執(zhí)行的監(jiān)督期限。
第九十二條經(jīng)人民法院裁定批準的重整計劃，對債務(wù)人和全體債權(quán)人均有約束力。
債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報債權(quán)的，在重整計劃執(zhí)行期間不得行使權(quán)利；在重整計劃執(zhí)行完畢后，可以按照重整計劃規(guī)定的同類債權(quán)的清償條件行使權(quán)利。
債權(quán)人對債務(wù)人的保證人和其他連帶債務(wù)人所享有的權(quán)利，不受重整計劃的影響。
第九十三條債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行重整計劃的，人民法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請求，應(yīng)當裁定終止重整計劃的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
人民法院裁定終止重整計劃執(zhí)行的，債權(quán)人在重整計劃中作出的債權(quán)調(diào)整的承諾失去效力。債權(quán)人因執(zhí)行重整計劃所受的清償仍然有效，債權(quán)未受清償?shù)牟糠肿鳛槠飘a(chǎn)債權(quán)。
前款規(guī)定的債權(quán)人，只有在其他同順位債權(quán)人同自己所受的清償達到同一比例時，才能繼續(xù)接受分配。
有本條第一款規(guī)定情形的，為重整計劃的執(zhí)行提供的擔保繼續(xù)有效。
第九十四條按照重整計劃減免的債務(wù)，自重整計劃執(zhí)行完畢時起，債務(wù)人不再承擔清償責任。
第九章和解
第九十五條債務(wù)人可以依照本法規(guī)定，直接向人民法院申請和解；也可以在人民法院受理破產(chǎn)申請后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，向人民法院申請和解。
債務(wù)人申請和解，應(yīng)當提出和解協(xié)議草案。
第九十六條人民法院經(jīng)審查認為和解申請符合本法規(guī)定的，應(yīng)當裁定和解，予以公告，并召集債權(quán)人會議討論和解協(xié)議草案。
對債務(wù)人的特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的權(quán)利人，自人民法院裁定和解之日起可以行使權(quán)利。
第九十七條債權(quán)人會議通過和解協(xié)議的決議，由出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)同意，并且其所代表的債權(quán)額占無財產(chǎn)擔保債權(quán)總額的三分之二以上。
第九十八條債權(quán)人會議通過和解協(xié)議的，由人民法院裁定認可，終止和解程序，并予以公告。管理人應(yīng)當向債務(wù)人移交財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，并向人民法院提交執(zhí)行職務(wù)的報告。
第九十九條和解協(xié)議草案經(jīng)債權(quán)人會議表決未獲得通過，或者已經(jīng)債權(quán)人會議通過的和解協(xié)議未獲得人民法院認可的，人民法院應(yīng)當裁定終止和解程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
第一百條經(jīng)人民法院裁定認可的和解協(xié)議，對債務(wù)人和全體和解債權(quán)人均有約束力。
和解債權(quán)人是指人民法院受理破產(chǎn)申請時對債務(wù)人享有無財產(chǎn)擔保債權(quán)的人。
和解債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報債權(quán)的，在和解協(xié)議執(zhí)行期間不得行使權(quán)利；在和解協(xié)議執(zhí)行完畢后，可以按照和解協(xié)議規(guī)定的清償條件行使權(quán)利。
第一百零一條和解債權(quán)人對債務(wù)人的保證人和其他連帶債務(wù)人所享有的權(quán)利，不受和解協(xié)議的影響。
第一百零二條債務(wù)人應(yīng)當按照和解協(xié)議規(guī)定的條件清償債務(wù)。
第一百零三條因債務(wù)人的欺詐或者其他違法行為而成立的和解協(xié)議，人民法院應(yīng)當裁定無效，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
有前款規(guī)定情形的，和解債權(quán)人因執(zhí)行和解協(xié)議所受的清償，在其他債權(quán)人所受清償同等比例的范圍內(nèi)，不予返還。
第一百零四條債務(wù)人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行和解協(xié)議的，人民法院經(jīng)和解債權(quán)人請求，應(yīng)當裁定終止和解協(xié)議的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。
人民法院裁定終止和解協(xié)議執(zhí)行的，和解債權(quán)人在和解協(xié)議中作出的債權(quán)調(diào)整的承諾失去效力。和解債權(quán)人因執(zhí)行和解協(xié)議所受的清償仍然有效，和解債權(quán)未受清償?shù)牟糠肿鳛槠飘a(chǎn)債權(quán)。
前款規(guī)定的債權(quán)人，只有在其他債權(quán)人同自己所受的清償達到同一比例時，才能繼續(xù)接受分配。
有本條第一款規(guī)定情形的，為和解協(xié)議的執(zhí)行提供的擔保繼續(xù)有效。
第一百零五條人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達成協(xié)議的，可以請求人民法院裁定認可，并終結(jié)破產(chǎn)程序。
第一百零六條按照和解協(xié)議減免的債務(wù)，自和解協(xié)議執(zhí)行完畢時起，債務(wù)人不再承擔清償責任。
第十章破產(chǎn)清算
第一節(jié)破產(chǎn)宣告
第一百零七條人民法院依照本法規(guī)定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的，應(yīng)當自裁定作出之日起五日內(nèi)送達債務(wù)人和管理人，自裁定作出之日起十日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。
債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，債務(wù)人稱為破產(chǎn)人，債務(wù)人財產(chǎn)稱為破產(chǎn)財產(chǎn)，人民法院受理破產(chǎn)申請時對債務(wù)人享有的債權(quán)稱為破產(chǎn)債權(quán)。
第一百零八條破產(chǎn)宣告前，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，并予以公告：
（一）第三人為債務(wù)人提供足額擔保或者為債務(wù)人清償全部到期債務(wù)的；
（二）債務(wù)人已清償全部到期債務(wù)的。
第一百零九條對破產(chǎn)人的特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的權(quán)利人，對該特定財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
第一百一十條享有本法第一百零九條規(guī)定權(quán)利的債權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)利未能完全受償?shù)模湮词軆數(shù)膫鶛?quán)作為普通債權(quán)；放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，其債權(quán)作為普通債權(quán)。
第二節(jié)變價和分配
第一百一十一條管理人應(yīng)當及時擬訂破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案，提交債權(quán)人會議討論。
管理人應(yīng)當按照債權(quán)人會議通過的或者人民法院依照本法第六十五條第一款規(guī)定裁定的破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案，適時變價出售破產(chǎn)財產(chǎn)。
第一百一十二條變價出售破產(chǎn)財產(chǎn)應(yīng)當通過拍賣進行。但是，債權(quán)人會議另有決議的除外。
破產(chǎn)企業(yè)可以全部或者部分變價出售。企業(yè)變價出售時，可以將其中的無形資產(chǎn)和其他財產(chǎn)單獨變價出售。
按照國家規(guī)定不能拍賣或者限制轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)，應(yīng)當按照國家規(guī)定的方式處理。
第一百一十三條破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：
（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金；
（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；
（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。
破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。
破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計算。
第一百一十四條破產(chǎn)財產(chǎn)的分配應(yīng)當以貨幣分配方式進行。但是，債權(quán)人會議另有決議的除外。
第一百一十五條管理人應(yīng)當及時擬訂破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，提交債權(quán)人會議討論。
破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案應(yīng)當載明下列事項：
（一）參加破產(chǎn)財產(chǎn)分配的債權(quán)人名稱或者姓名、住所；
（二）參加破產(chǎn)財產(chǎn)分配的債權(quán)額；
（三）可供分配的破產(chǎn)財產(chǎn)數(shù)額；
（四）破產(chǎn)財產(chǎn)分配的順序、比例及數(shù)額；
（五）實施破產(chǎn)財產(chǎn)分配的方法。
債權(quán)人會議通過破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案后，由管理人將該方案提請人民法院裁定認可。
第一百一十六條破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案經(jīng)人民法院裁定認可后，由管理人執(zhí)行。
管理人按照破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案實施多次分配的，應(yīng)當公告本次分配的財產(chǎn)額和債權(quán)額。管理人實施最后分配的，應(yīng)當在公告中指明，并載明本法第一百一十七條第二款規(guī)定的事項。
第一百一十七條對于附生效條件或者解除條件的債權(quán)，管理人應(yīng)當將其分配額提存。
管理人依照前款規(guī)定提存的分配額，在最后分配公告日，生效條件未成就或者解除條件成就的，應(yīng)當分配給其他債權(quán)人；在最后分配公告日，生效條件成就或者解除條件未成就的，應(yīng)當交付給債權(quán)人。
第一百一十八條債權(quán)人未受領(lǐng)的破產(chǎn)財產(chǎn)分配額，管理人應(yīng)當提存。債權(quán)人自最后分配公告之日起滿二個月仍不領(lǐng)取的，視為放棄受領(lǐng)分配的權(quán)利，管理人或者人民法院應(yīng)當將提存的分配額分配給其他債權(quán)人。
第一百一十九條破產(chǎn)財產(chǎn)分配時，對于訴訟或者仲裁未決的債權(quán)，管理人應(yīng)當將其分配額提存。自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起滿二年仍不能受領(lǐng)分配的，人民法院應(yīng)當將提存的分配額分配給其他債權(quán)人。
第三節(jié)破產(chǎn)程序的終結(jié)
第一百二十條破產(chǎn)人無財產(chǎn)可供分配的，管理人應(yīng)當請求人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。
管理人在最后分配完結(jié)后，應(yīng)當及時向人民法院提交破產(chǎn)財產(chǎn)分配報告，并提請人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。
人民法院應(yīng)當自收到管理人終結(jié)破產(chǎn)程序的請求之日起十五日內(nèi)作出是否終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定。裁定終結(jié)的，應(yīng)當予以公告。
第一百二十一條管理人應(yīng)當自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起十日內(nèi)，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機關(guān)辦理注銷登記。
第一百二十二條管理人于辦理注銷登記完畢的次日終止執(zhí)行職務(wù)。但是，存在訴訟或者仲裁未決情況的除外。
第一百二十三條自破產(chǎn)程序依照本法第四十三條第四款或者第一百二十條的規(guī)定終結(jié)之日起二年內(nèi)，有下列情形之一的，債權(quán)人可以請求人民法院按照破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案進行追加分配：
（一）發(fā)現(xiàn)有依照本法第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十六條規(guī)定應(yīng)當追回的財產(chǎn)的；
（二）發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人有應(yīng)當供分配的其他財產(chǎn)的。
有前款規(guī)定情形，但財產(chǎn)數(shù)量不足以支付分配費用的，不再進行追加分配，由人民法院將其上交國庫。
第一百二十四條破產(chǎn)人的保證人和其他連帶債務(wù)人，在破產(chǎn)程序終結(jié)后，對債權(quán)人依照破產(chǎn)清算程序未受清償?shù)膫鶛?quán)，依法繼續(xù)承擔清償責任。
第十一章法律責任
第一百二十五條企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔民事責任。
有前款規(guī)定情形的人員，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
第一百二十六條有義務(wù)列席債權(quán)人會議的債務(wù)人的有關(guān)人員，經(jīng)人民法院傳喚，無正當理由拒不列席債權(quán)人會議的，人民法院可以拘傳，并依法處以罰款。債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定，拒不陳述、回答，或者作虛假陳述、回答的，人民法院可以依法處以罰款。
第一百二十七條債務(wù)人違反本法規(guī)定，拒不向人民法院提交或者提交不真實的財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況的，人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款。
債務(wù)人違反本法規(guī)定，拒不向管理人移交財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的，或者偽造、銷毀有關(guān)財產(chǎn)證據(jù)材料而使財產(chǎn)狀況不明的，人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款。
第一百二十八條債務(wù)人有本法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的行為，損害債權(quán)人利益的，債務(wù)人的法定代表人和其他直接責任人員依法承擔賠償責任。
第一百二十九條債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定，擅自離開住所地的，人民法院可以予以訓(xùn)誡、拘留，可以依法并處罰款。
第一百三十條管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以依法處以罰款；給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第一百三十一條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二章附則
第一百三十二條本法施行后，破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金，依照本法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠?，以本法第一百零九條規(guī)定的特定財產(chǎn)優(yōu)先于對該特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的權(quán)利人受償。
第一百三十三條在本法施行前國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國有企業(yè)實施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
第一百三十四條商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)依法對出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。
金融機構(gòu)實施破產(chǎn)的，國務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實施辦法。
[關(guān)鍵詞]官事訴訟調(diào)停和解完善
基于當事人對民商事糾紛本身享有自主解決的權(quán)利和對訴訟標的自由處分的權(quán)利，各國相等尊重當事人在官事訴訟中行使處分權(quán)所達到的和解，一般在官事訴訟法中都有對于訴訟和解的規(guī)定，訴訟和解在官事訴訟中的實用也是相等廣泛而有效的。和此相對的，是本國官事訴訟中訴訟和解的缺位。本國現(xiàn)行《官事訴訟法》第51條規(guī)定“雙方當事人象樣自行和解”，這好似是賦予了訴訟當事人和解的權(quán)利。但是，當當事人想要行使這一權(quán)利時，卻不得不面對一連串的題目：和解的環(huán)境、程序和效勞等必要的相干規(guī)范都無法從現(xiàn)行的《官事訴訟法》中找出，當事人行使這一權(quán)利缺乏妥當?shù)谋Ｕ?。訴訟和解在我國變化了事實上的陳設(shè)，很多人甚至并不知道在法院調(diào)停之外還有和解這一說。本文擬就訴訟和解政策作一觀察剖析，以期對樹立和完善本國官事訴訟和解政策有所裨益。
一、訴訟和解的性質(zhì)
（一）各國對于訴訟和解性質(zhì)的學(xué)說
訴訟和解別稱訴訟上的和解、裁判員上的和解，是指雙方當事人把他們對訴訟懇求的覺得互相讓步的原因在訴訟進步行一致陳述的行動。在國外，狹義上的訴訟和解既容納在訴訟程序中進行的和解，也容納訴訟提起前進行的“前的和解”。一般認為，訴訟和解是雙方當事人間達到的合意。在外國傳統(tǒng)的官事訴訟中，受公安積極學(xué)說理論反應(yīng)，法官對當事人達到訴訟上的和解一般持觀察積極的態(tài)度，重要是為當事人需要一種對話、協(xié)商的溝渠，而不是自動地向當事人建議和解或者積極地促成當事人間的和解。第二次全球大戰(zhàn)以后，各國的訴訟數(shù)目不斷增多，新的訴訟類型不斷呈現(xiàn)。為了革命訴訟頻率，各國在本國的官事訴訟程序改造中，開端重視訴訟和解，法官在訴訟和解中演出的角色也趨勢積極。
對于訴訟和解的性質(zhì)，學(xué)界存有很多爭議。重要有以下幾種角度：
1、公法行動說。這種學(xué)說認為訴訟和解是純粹公法上的法律行動，在實質(zhì)上和訴訟外和解雷同，通過訴訟和解達到的和解協(xié)議歸于公法上的和解約據(jù)，確定了訴訟和解和公法上和解約據(jù)的間斷性。德國的埃烏斯（Eccius）、柯勒（Kohle）、羅森貝克（Rosenberg）以和日本的河本喜和之等均持此說，指出訴訟和解之因為呈現(xiàn)訴訟法上的后果，即呈現(xiàn)結(jié)束訴訟的法律后果，是由于對于訴訟標的的爭執(zhí)已經(jīng)開端，本案訴訟已缺乏訴訟的事物，故而賦予和解行動和規(guī)定審訊同樣的法律后果。各國法律規(guī)定應(yīng)將和解協(xié)議記敘于思路之中，就是為了對和解協(xié)議加以明證。美國官事訴訟法學(xué)界亦多此說，但和德日學(xué)者不同，他們不認為和解協(xié)議象樣直接終結(jié)訴訟。
2、訴訟行動說。這種學(xué)說是超出一度簡略的邏輯推理所得出的，即按照發(fā)生何種法律上的后果，行動即愿望具備何種法律規(guī)定的急件的理論，得出了既然和解發(fā)生訴訟法上的法律后果，則表明和解具備訴訟上的急件，無疑就是訴訟行動的建議。德國的保羅（Palu）、比洛夫（Biilow）和日本的雉本朗造等持此說，認為訴訟和解是按照訴訟法規(guī)范來評論訴訟行動，是雙方當事人超出互讓而使訴訟終結(jié)的合意，或者說是對于終結(jié)訴訟的合同訴訟行動。內(nèi)中，前端別稱合意說，后者別稱合同訴訟行動說。
3、兩行動并存說。這種學(xué)說認為訴訟和解一范疇發(fā)生實體法上的后果，另一范疇也發(fā)生訴訟法上的后果。那樣，證據(jù)發(fā)生何種法律上的后果，就必需是何種法律性質(zhì)的行動的邏輯反推，發(fā)生兩種并存的法律后果的法律行動也特定是兩種呼應(yīng)的法律行動的并存。訴訟和解從表盤上看來只管只存在一度行動，但是在法律上，卻存在著作為公法行動的和解和作為訴訟行動的終結(jié)訴訟的合意兩個行動，并且，這兩個行動是并存的。德國的赫爾維希（Hellwig）和日本的山田博士即持此說，覺得訴訟和解是公法上的和解約據(jù)和終結(jié)訴訟合意的訴訟行動兩者的并存。在該學(xué)說內(nèi)部，針對訴訟和解中的公法行動和訴訟行動間是不是存在聯(lián)專業(yè)，又分成不同的集團。
4、兩行動競合說。這種學(xué)說認為訴訟和解不論從景象或是法律上看，均但是一度行動，但這一度行動卻是一度具有雙重屬性的特別行動，既具有在當事人之間存在的公法上的和解約據(jù)的性質(zhì)，又具備在當事人之間以和當事人和法院之間存在的訴訟合意的性質(zhì)。并且，這一學(xué)說完整確定了在訴訟和解的公法性質(zhì)和訴訟性質(zhì)之間存在交流和溝通。德國的施勒克（Schnke）、尼克遜（Nikisch）、萊特（Lent）和日本的加藤正治等撐持此說，把訴訟和解看成是同一行動中含兩種行動的屬性。目前，這一學(xué)說是訴訟法學(xué)界的暗流角度。
（二）本國對訴訟和解性質(zhì)的選擇
公法行動說夸張訴訟和解乃是一種公法上的和解，訴訟和解達到的和解協(xié)議是公法約據(jù)。這一角度是樹立在約據(jù)法的高度繁榮的房基上的，這也是公法行動說為英美法專業(yè)國度廣泛采用而被陸地法專業(yè)國度棄如敝履的重要原因。本國的法律政策，晚唐師德、民國師日，新我國初期取法蘇聯(lián)，改造后又以德、日和本國臺灣地域法律為力點剖析學(xué)習(xí)事物，而合同法在本國的發(fā)展亦不過是十數(shù)年。顯然，公法行動說并不合適本國國情。
訴訟行動說只把訴訟和解當做當事人間達到的終結(jié)訴訟的合意，而沒有看到，在這一合意達到進程中，當事人對自身實體權(quán)利的處分以和和解成立后和解約據(jù)對當事人的桎梏力。這樣的性質(zhì)理論明顯不合適歸納訴訟和解這一法律行動的全貌。
兩行動并存說內(nèi)部，對于作為公法行動的和解和作為訴訟行動的合意這兩者是不是有聯(lián)專業(yè)存在著分歧。暗流角度認為這兩者是離別獨立存在并且各自獨立的施展作用的，但也有部分學(xué)者認為兩者間存在著不可分割的聯(lián)專業(yè)。前一種角度割裂了訴訟法和實體法之間的聯(lián)專業(yè)，難以讓人尊重；而后一角度固然保持了訴訟法和實體法之間的當然聯(lián)專業(yè)，但在一度法律事實中存在兩個交錯不可分的法律行動，始終令人費解。
兩行動競合說和并存說的不同之處就取決，在訴訟和解公法范疇和訴訟法范疇的互通和交流這小半上，競合說內(nèi)部不存在有分歧，也就是說，競合說保持認為，假如訴訟和解存在公法上無效的原因，那樣，在訴訟法上也必定引起該行動無效。并且，競合說所提出的一度行動兩種性質(zhì)的說法，令人更易于接收；恰如人同時具有當然屬性和全球?qū)傩?、貨物亦有?yīng)用價值和價值之兩重性。
事實上，不論何種學(xué)說，均不能很好地說明在各國的公安實踐中呈現(xiàn)的對于訴訟和解效勞的爭議，并且，雖然是在各個學(xué)說的內(nèi)部也都存在著分歧。更值得留心的是，不論從何種學(xué)說出發(fā)，通過適當?shù)男拚?，都象樣?dǎo)入雷同的建議。這樣一來，對于訴訟和解性質(zhì)的爭辯象樣說僅僅是一種試圖將其合理論進步行介紹的技能性的論爭。因此，在構(gòu)建本國的訴訟和解政策時，不應(yīng)太過拘泥于現(xiàn)部分對于訴訟和解性質(zhì)的理論，更應(yīng)當著想的是目前本國公安實踐對于這種政策的愿望，即現(xiàn)實為什么愿望這一政策，現(xiàn)實愿望這一政策為何。畢竟，法律之因為被制定，就是為了滿足人類的愿望。并且，在法律發(fā)展史上，各種成文的法律概念都是在對現(xiàn)實存在的法律政策進行提煉的房基上發(fā)生的；而全球又是不斷發(fā)展的，現(xiàn)在我們所提和的法律術(shù)語的含義和其生育之初相比，固然已經(jīng)被大大增加了，但是，面對增加的法律實踐，法哲理論仍然經(jīng)常心有余而力不足。千萬，就純粹的理論探究而言，作者更偏向于兩種性質(zhì)競合說。
訴訟本身，就不是單純的由訴訟法便象樣完成的活動，事實上，訴訟即是實體法和訴訟法共同作用的“場”。張衛(wèi)平教授已經(jīng)談到：訴訟法學(xué)在剖析上將訴訟作為自己的剖析事物時，在剖析方法上也有必要從實體法和訴訟法兩者的互相干專業(yè)來把握訴訟景象。宣傳實體法和訴訟法相對的二元觀時，更要希望當然科學(xué)的剖析方法。在現(xiàn)代法治體專業(yè)中，形成了實體法和訴訟法兩種不同的法律體專業(yè)，因此，雖然是一度閱歷事實，也象樣從實體法和訴訟法這兩個不同的范疇作價值上的判定。具體就訴訟和解來說，正是官事訴訟法規(guī)定了當事人象樣在官事訴訟中進行和解，和解是當事人的訴訟權(quán)利之一；同時，官事訴訟法還以處分原則為基本原則之一，賦予當事人處分自己實體權(quán)利和訴訟權(quán)利的權(quán)利，和解才得以在訴訟中進行。因此，當訴訟和解客觀完成之時，便當然地具備了訴訟行動的性質(zhì)。而官事訴訟中的處分原則又是官事實體法范疇內(nèi)公法自治實質(zhì)在訴訟范疇的體現(xiàn)，且當事人在訴訟和解中彼此讓步所處分的乃是自己的官事好處，和解協(xié)議內(nèi)容的正當和否應(yīng)當以實體法為審查根據(jù)，這又使訴訟和解具備了一種實體行動的性質(zhì)。在某種意義上，訴訟和解相等于一度官事約據(jù)，當事人之間的和解協(xié)議表面上就是規(guī)定一度約據(jù)來解決當事人之間的爭議；和一般官事約據(jù)不同的是，和解約據(jù)是在訴訟中達到的，并由法院見證人，是訴訟約據(jù)中的一種。
訴訟和解的效勞，即當事人之間的訴訟和解協(xié)議成立后會發(fā)生什么樣的法律后果。這里的“和解協(xié)議成立”是指和解協(xié)議由當事人處處確定的、且通過了法定程序而生效。理論界對于訴訟和解效勞的爭議重要取決，訴訟和解是不是具有既判力，即是不是具有和規(guī)定審訊雷同的效勞，而內(nèi)核心題目又取決訴訟和解在實體法上的瑕疵是不是反應(yīng)其訴訟上的后果。對于該題目標學(xué)說象樣分成三種：
1、既判力確定說。這種學(xué)說認為，訴訟和解是審訊的輪換，則規(guī)定無疑地擁有既判力，除了訴訟和解中存在復(fù)審情由，才可依復(fù)審程序否定原和解的效勞；除此之外，當事人不得以和解存在實體法上的瑕疵為由提出覺得。以日本的兼子一為專人的學(xué)者持此說。
2、既判力否定說。這種學(xué)說認為，規(guī)定審訊具有既判力，即是說審訊未經(jīng)規(guī)定，當事人就不得以已裁判員的訴訟標的再行或提出和審訊相相對的覺得，法院也不能再編成和之相相對的判定。因此，既判力表面上是一種國度權(quán)利，具有公權(quán)性質(zhì)，而以訴訟和解確當事人之間公法上和解行動的性質(zhì)而言，不可能性發(fā)生既判力。因此，當事人千萬象樣就訴訟和解實體法上的無效和撤銷原因提出覺得。德國的羅森貝克（Rosenberg）、尼克遜（Nikisch）、赫爾維希（Hellwig）和日本的新堂幸司等學(xué)者確定此說。
3、限制的既判力說（調(diào)和說）。這種學(xué)說的重要角度取決，只要訴訟和解中不存在實體法上的無效和撤銷原因，該和解就具有既判力；同時答應(yīng)當事人就訴訟和解中實體法上的無效和撤銷原因提出覺得。重要有日本的菊井維大等學(xué)者持此說。
在具體的公安實踐中，陸地法專業(yè)國度和英美法專業(yè)國度對于訴訟和解效勞的規(guī)定多有不同。陸地法專業(yè)國度的訴訟和解政策大都規(guī)定，和解一旦成立，即具有和規(guī)定審訊同等的效勞。也就是說，訴訟和解成立后，訴訟終結(jié)，當事人間的權(quán)利任務(wù)得以規(guī)定、創(chuàng)設(shè)或轉(zhuǎn)變；第一審達到的和解，當事人不得上告，上告審中達到和解協(xié)議的，原審審訊當然無用；并且，部分國度也賦予和解協(xié)議以可強迫履行力，在一方不履行和解協(xié)議的事情下，另一方象樣據(jù)此向法院申請強迫履行。
英美法專業(yè)國度的政策則略有不同，正在進行的訴訟程序并不因當事人間達到的和解約據(jù)而人造終結(jié)，終結(jié)訴訟一般有兩種方法：一是撤訴，撤訴后原告是不是能夠再次來源于和解約據(jù)的商定；二是“合意審訊”，隨即當事人間達到的和解環(huán)境記載于法院裁決以上，形成“合意審訊”，合意審訊和一般審訊一樣發(fā)生開端訴訟的效勞，并且具有既判力和強迫履行力。
（二）本國對訴訟和解效勞的選擇
既然訴訟和解兼具兩種性質(zhì)，那樣其效勞千萬也同時體現(xiàn)于訴訟法和實體法上。在訴訟和解的效勞題目上，我們贊成限制的既判力說。這一學(xué)說重要是從既判力作用的兩個范疇進手的。一般認為，既判力的作用象樣分成兩個范疇，一范疇作用取決禁止當事人提出和審訊內(nèi)容相相對的覺得，另一作用則是不答應(yīng)當事人對審訊于意義和陳述上存在的實體法瑕疵進行斥責。在審訊的事情下，既判力的作用重要體現(xiàn)于前端，后者通常寓于前端之中。但是，在訴訟和解的事情下，由于關(guān)專業(yè)到當事人的意義和陳述，后一作用也浮出水面。在著想訴訟和解的既判力題目時，首先應(yīng)當留心到，既然已經(jīng)選擇了兩種性質(zhì)競合說作為本國訴訟和解政策的房基理論，那樣，出于答應(yīng)當事人對實體法上的瑕疵提出覺得的著想，著眼于既判力的后一作用，就應(yīng)當否定訴訟和解的既判力；但是，在訴訟和解中，既判力前一范疇的作用仍然存在，假如完整否定了它的既判力，就無法禁止當事人就原訴訟標的再行，法院也不得不再次審理，這種事情不但不能減免法院和當事人的訴累，并且順有利鼓勵當事人進行訴訟和解，無疑是錯誤的。因為，對原告的這種再訴或者覺得必需予以遮斷，即還應(yīng)當對既判力的前一作用給予承認。簡言之，就是在不存在實體法上無效和撤銷原因的界線內(nèi)，應(yīng)當承認既判力。這樣，訴訟和解一旦成立生效，便和規(guī)定審訊具有同等效勞，象樣終結(jié)訴訟，并且禁止當事人就同一標的再行；同時也可周濟存在有實體法上無效和撤銷原因的訴訟和解。
限制的既判力說超出對既判力作用的不同側(cè)面進行區(qū)分，使得訴訟和解確當事人象樣因?qū)嶓w法上的瑕疵獲得周濟，和和解的性質(zhì)理論相連接；又決不會引起當事人濫用權(quán)利，就原訴訟標的再行、增多法院壓力，不失為本國官事訴訟和解政策構(gòu)建合理論上的適當選擇。由此引來的另一度題目是，當事人該如何就實體法上無效和撤銷原因提出覺得？是另行還是進行舊訴訟？我們建議，本國在政策構(gòu)建時選擇進行舊訴訟，即由異議當事人向法院提出申請確認訴訟和解有效和否，和解有效則法院宣布訴訟終結(jié)；和解無效，則進行原部分訴訟程序。如此，該訴訟中原部分訴訟形狀能夠原封不動的進行進行，象樣減少訴訟本錢；并且，原法官較之新案法官能更好地審查和解是不是無效。
三、訴訟和解政策的具體程序安裝
（一）德國的嘗試和解政策
1、訴訟和解的構(gòu)成急件。重要容納：（1）和解必需在這個德國法院前訂立，重要是訴訟法院，也象樣是任何其他的以竭力方法治理和解標的地普通法院。（2）應(yīng)當是在已訴訟專業(yè)屬程序中訂立和解，但在其他合適程序（如獨立的證據(jù)程序、同意訴訟費用救助的程序以和和解程序）也可進行。在程序開端呈現(xiàn)既判力以后不再可能性訂立訴訟和解。（3）訴訟和解的訂立人是訴訟的雙方當事人，第三人也象樣加進訴訟和解。（4）和解標的是本案訴訟標的的全部或部分，也象樣連累和本訴訟沒關(guān)于專業(yè)的爭點。這使得從整體上混雜雙方當事人之間的法律關(guān)專業(yè)變化可能性。（5）訴訟和解的內(nèi)容特定是雙方當事人互互讓步的原因，雖然是相等小范疇內(nèi)的讓步。
2、訴訟和解滿足訴訟行動有效急件的特別請求。它容納：（1）和解的情勢是在法院前的口頭意味，在法院專業(yè)屬的程序范疇內(nèi)和其記載范疇內(nèi)，后者為有效性所需。記敘了訴訟和解的訴訟記載必需向參和人宣讀、出具或播放并由其允許，否則訴訟和解無效。（2）訴訟人有權(quán)訂立和解。（3）法院對以和解方法開端的權(quán)利爭議是不是有管轄權(quán)和法院職務(wù)任命是不是正當皆不反應(yīng)訴訟和解的效勞。
3、訴訟和解合適實體法的有效急件。即：（1）假如實體法對和解內(nèi)容規(guī)定了情勢，則該情勢被訴訟記載露面。（2）雙方當事人必需具有和解才能，即必需有權(quán)對訴訟標的訂立和解。（3）假如和解標的是一項處分，則作處分的和解當事人必需具有處分權(quán)限。
4、訴訟和解的效勞。訴訟和解首先是一度訴訟行動，它的效勞千萬首先表示于訴訟范疇。在和解充分有效的事情下，權(quán)利爭議開端，還沒有呈現(xiàn)既判力的審訊也被消滅。假如和解存在可履行的內(nèi)容，則具有強迫履行力；但這并不意味著它對和解事例呈現(xiàn)表面既判力的確認，它但是審訊的露面。而訴訟和解在實體法上的效勞，通常除非在和解規(guī)定了雙方當事人的實體法律關(guān)專業(yè)（有時也容納第三人的實體法律關(guān)專業(yè)）時才呈現(xiàn)。
5、訴訟和解的無效?；谠V訟和解的雙重性質(zhì)，訴訟法上的原因和實體法的原因都可引起和解的無效。假如實體法范疇有自始無效的原因，則除實體法效勞外，和解的訴訟法效勞也被取消；假如訴訟法范疇有無效的原因，則和解的訴訟效勞不呈現(xiàn)（即不呈現(xiàn)訴訟終結(jié)），而實體范疇是不是無效，則歸于少數(shù)事情，純粹的實體法和解或可依《民法典》第779條保持。
7、訴訟和解的周濟。對訴訟和解無效性的裁判員是在舊訴訟中進行的，即訴訟應(yīng)當按照認為訴訟和解無效的一方當事人的申請而進行；若在進行的舊訴訟中可能性證明和解有效，則訴訟終結(jié)。此種事情類似于對訴之撤回的有效性有爭議后又由法院在呼應(yīng)的審查后確定其有效性的形狀。假如法院認為和解無效，則可對之超出中間審訊或者在對訴編成的結(jié)局裁判員的理由中編成裁判員；假如法院認為和解有效，則應(yīng)超出結(jié)局審訊（訴訟審訊）確認權(quán)利爭議已經(jīng)超出訴訟和解終結(jié)。
（二）美國的訴訟和解政策
美國的官事訴訟和德國同屬當事人學(xué)說訴訟模式，但兩者又有不同。在德國的官事訴訟中，法官在訴訟程序挺進范疇享有較大的自動權(quán)；美國的法官則深受公安積極學(xué)說理論反應(yīng)，通常處于“超然”的裁判員者位置。因此，在相等長的歷史時代內(nèi)，美國法官對增進當事人和解抱持著一種積極態(tài)度。19百年中期，美國商事糾紛激增，為了緩解法院的職業(yè)壓力，鼓勵和解開端作為一種計劃在實踐中應(yīng)用。20百年60時代，美國呈現(xiàn)了訴訟高峰，法院為了革命頻率、節(jié)儉資源，盡可能性地在訴訟程序早期階段促成當事人和解，不斷在法院內(nèi)部形成了以法官對事例進行積極治理為手腕的增進和解移動，還修正聯(lián)邦官事訴訟規(guī)矩以增進和解?，F(xiàn)在，美國官事訴訟事例中除非將近5%是終極進進審理程序。
在美國，“和解”一詞被廣泛應(yīng)用，其涵義在事實上有狹義和狹義之分。狹義的和解泛指通過各種輪換性糾紛解決機制（ADR）所達到的非正式審理的原因；而狹義的和解則是一種專門的訴訟和解政策。并且，雖然是狹義的訴訟和解政策，也具有多種情勢。其重要內(nèi)容有：
1、審理前會議。證據(jù)1983年對《聯(lián)邦官事訴訟規(guī)矩》第16條所做的修正，初任何訴訟中，法院均可依職權(quán)命令雙方當事人的辯護律師或未由辯護律師確當事人到庭從事審理前會議。該審理前會議重要基于以下目標履行：（1）增進事例的裁決；（2）盡早并且連續(xù)的克制事例進程以使事例不致因缺乏治理而被延誤解決；（3）減少無心義的審前活動；（4）超出周到細密的準備革命事例審理的質(zhì)量以和；（5）增進事例的和解。修正后的聯(lián)邦官事訴訟規(guī)矩將增進和解作為審理前會議的一度公然目標，因此，也有學(xué)者將審理前會議稱為訴訟和解會議。通常事情下，主持審理前會議的法官和從事庭審的法官是各自獨立的，以防止對后續(xù)審理負面反應(yīng)和干擾。部分法院還專門設(shè)有從事和解法官。
2、當事人建議審訊計劃。《聯(lián)邦官事訴訟規(guī)矩》第68條規(guī)定，在開庭審理前10日事先的任幾時候，反對對手懇求確當事人象樣向?qū)κ之斒氯颂岢鲆环莅ù饝?yīng)法庭如此審訊內(nèi)容的建議。假如該建議被對手當事人所接收，雙方當事人即以容納該建議和承諾命令在內(nèi)的相干材料向法院申請審訊。假如被建議確當事人不接收建議中的審訊計劃，則訴訟進行進行，但是，當通過開庭審理所取得的審訊金額和建議中審訊計劃地金額等額或者不足其額時，拒盡建議確當事人愿望義務(wù)對手在提出建議后的費用，容納對手當事人的辯護律師費。這一規(guī)定促使當事人在訴訟中蘇醒正義地判定自己的訴訟前景、評估可能性呈現(xiàn)的原因，希望好處的最大化。
3、集團訴訟和解。美國《聯(lián)邦官事訴訟規(guī)矩》規(guī)定，“一度集團訴訟除了通過法官允許不能被撤銷或和解，并且集團和解協(xié)議必需以法官命令的方法將這種撤銷或者和解的建議告訴集團的每一度成員”，并且給予集團每一度成員提出異議的機會。當事人自行和解，即一般官事訴訟訴訟專業(yè)屬中的雙方當事人自行協(xié)商，達到和解協(xié)議后，向法院書提出雙方當事人簽訂的撤回訴訟的書面申請書，終了正在專業(yè)屬中的訴訟程序。
4、訴訟和解的效勞。當事人之間達到和解后，并錯誤然終結(jié)訴訟程序，而是愿望當事人遞交撤訴申請，或者懇求法院以和解約據(jù)的內(nèi)容為內(nèi)容編成審訊。前端僅被視為當事人之間的普通約據(jù)；后者由于由法院以審訊的方法編成，所以具有既判力和可強迫履行力。
（三）本國訴訟和解政策的具體程序安裝構(gòu)想
1、訴訟和解的構(gòu)成急件：（1）在法院審訊前，不問訴訟進行到何階段，訴訟和解都應(yīng)被答應(yīng)。上告審中同樣象樣達到和解，和解協(xié)議生效后，原審審訊當然無用。（2）訴訟和解的訂立人是訴訟雙方確當事人，第三人也可參和。（3）訴訟和解可就訴訟標的的全部或部分甚至和本案無關(guān)的爭議達到，力求厘清當事人間的權(quán)利任務(wù)關(guān)專業(yè)。（4）和解應(yīng)當在法院的主持下達到；當事人象樣私下協(xié)商，但必需在法院對所達到的和解協(xié)議進行確認。
2、訴訟和解在程序上的特別請求：（1）主持和解的法官應(yīng)當和負責審理的法官互相獨立，并且不得就各自的職業(yè)進行交流。（2）法官主持和解的職權(quán)僅只限為當事人需要對話的溝渠和作為當事人達到和解的見證人，以和對和解協(xié)議進行情勢上的審查。（3）訴訟人在獲適當事人授權(quán)后象樣訂立和解。（4）當事人在法院達到和解后，應(yīng)將和解協(xié)議記敘于庭審記載上，始生效勞；當事人私下和解的，象樣懇求法院制作和解書，在雙方當事人、法官和書記員簽字后生效。
3、訴訟和解應(yīng)當符合公法上對于合同的規(guī)定：（1）官事訴訟中的好處是當事人有權(quán)處分的。（2）和解協(xié)議中當事公民權(quán)利任務(wù)的分攤，沒有違背法律的強迫性規(guī)定且不違背全球公共好處。至于當事人之間是不是必需要互相讓步，只要和解協(xié)議上列明的權(quán)利任務(wù)分攤符合全球公共好處，雙方當事人是不是互相讓步在所不問。（3）當事人具備訴訟才能。
4、訴訟和解的效勞：（1）訴訟和解具有終結(jié)訴訟的訴訟法上效勞。訴訟和解成立后，呈現(xiàn)爭議的官事法律關(guān)專業(yè)為新的官事法律關(guān)專業(yè)代替，原訴訟標的不再存在，訴訟無進行進行的必要。這時，應(yīng)當明白訴訟和解有終結(jié)訴訟的效勞，以防止實踐中當事人再行撤訴的麻煩以和因不和時撤訴造成的題目。（2）訴訟和解在雙方當事人間發(fā)生了一度新的和，這個合同對當事人有實體上的桎梏力。但是，和解協(xié)議畢竟是當事分治理訴訟事項或訴訟權(quán)利的合意，不同于治理實體內(nèi)容的合同，不能獨立地變化訴訟的標的。因此，當事人不得就該和解協(xié)議提訟。（3）訴訟和解的目標是輪換性解決當事人之間的官事爭議，減免當事人和法院的訴累，因此，應(yīng)當具有和生效審訊同等的法律效勞。和解協(xié)議生效后，當事人不得就原訴訟標的再行。（4）有給付內(nèi)容的訴訟和解具有強迫履行力，一方當事人不履行和解協(xié)議時，另一方當事人得懇求法院履行。
