時(shí)間：2022-05-28 20:54:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公司管理制度規(guī)定，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
第二條本規(guī)定所指各種報(bào)酬待遇僅適用于正式聘用員工，短期聘用員工待遇由合同書確定。
第三條凡在本公司就業(yè)的正式聘用員工可享受下述四類報(bào)酬待遇：工資類，津貼類、獎(jiǎng)勵(lì)類和福利類。
(一)工資類包括：
1.基本工資
2.工齡工資
3.浮動(dòng)工資
4.年終雙薪
(二)津貼類包括：
1.職務(wù)補(bǔ)貼
2.物價(jià)補(bǔ)貼
3.住房補(bǔ)貼
4.加班補(bǔ)貼
(三)獎(jiǎng)勵(lì)類包括：
1.創(chuàng)匯獎(jiǎng)
2.全勤獎(jiǎng)
3.年終獎(jiǎng)
4.年終先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)
(四)福利類包括：
1.夏季飲料費(fèi)
2.勞保費(fèi)
3.節(jié)日補(bǔ)助
4.醫(yī)療費(fèi)
5.獨(dú)生子女費(fèi)
6.子女教育費(fèi)
7.煤氣補(bǔ)助
8.喪葬補(bǔ)助
第四條各類報(bào)酬待遇的標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)工資類
1.基本工資分成四類十等(附表略)；
2.工齡工資以服務(wù)公司的時(shí)間計(jì)算，每月一年5元；
3.浮動(dòng)工資，由公司拿出相當(dāng)全部員工基本工資15%的獎(jiǎng)金，作為浮動(dòng)工資(其分配原則另定)；
4.年終雙薪，每年12月對(duì)在本公司干滿一年以上的員工發(fā)雙薪。
(二)津貼類：
1.職務(wù)補(bǔ)貼：分成六級(jí)(附表略)；
2.物價(jià)補(bǔ)貼：根據(jù)物價(jià)上漲浮動(dòng)確定，一般每月每人不低于10元。
3.住房補(bǔ)貼：對(duì)公司應(yīng)該提供住房而沒有提供住房的員工，限經(jīng)理以下，每人每月補(bǔ)助300元，部門經(jīng)理以上，每人每月補(bǔ)助500元；
4.加班補(bǔ)貼：加班補(bǔ)貼為單位時(shí)間工資的2倍。
(三)獎(jiǎng)勵(lì)類：
1.創(chuàng)匯獎(jiǎng)：達(dá)到核定指標(biāo)的100%獎(jiǎng)給人民幣80元，每超過一個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)人民幣5元；2.全勤獎(jiǎng)：全勤每人每月50元；
3.年終獎(jiǎng)：根據(jù)年終經(jīng)濟(jì)效益確定；
4.年終個(gè)人獎(jiǎng)500—1000元。
(四)福利類：
1.夏季飲料費(fèi)：1—9月，每人每月30元；
2.勞保費(fèi)：每人每月20元；
3.節(jié)日補(bǔ)助：春節(jié)每人200元，元旦每人100元，國慶節(jié)每人100元，三八婦女節(jié)，婦女每人50元；
4.醫(yī)療費(fèi)：?jiǎn)T工每月發(fā)醫(yī)療津貼40元，住院治療經(jīng)醫(yī)院證明支付90%，工傷醫(yī)療費(fèi)由公司全額負(fù)擔(dān)；
5.獨(dú)生子女費(fèi)，屬獨(dú)生子女家屬員工，每年發(fā)獨(dú)生子女費(fèi)500元(獨(dú)生子女年滿18歲停發(fā))；
6.子女教育費(fèi)：有子女在校學(xué)習(xí)的員工，按在校子女每人每月10元發(fā)給子女教育費(fèi)；
7.煤氣補(bǔ)助；
8.喪葬補(bǔ)助：直系親屬(父母、岳父母、兄弟、姐妹、子女)喪葬，每次補(bǔ)助800元。
第五條員工的每月工資、獎(jiǎng)金、各種補(bǔ)貼，在發(fā)薪日一并領(lǐng)取，每月5日為發(fā)薪日，當(dāng)月發(fā)上月工資。
第六條有關(guān)扣薪扣獎(jiǎng)事宜的處理：
(一)缺勤扣除
1.遲到、早退、私自外出；
2.病假；
3.事假。
按考勤管理規(guī)定扣除工資、資金及其它待遇。
(二)工作負(fù)傷疾病的缺勤
因工作負(fù)傷疾病缺勤時(shí)，應(yīng)于一周內(nèi)提出醫(yī)院證明，工資及其它(待遇)照常付給。
(三)特別休假
下列情況下，沒超出公司其它規(guī)定范圍的，報(bào)酬待遇照常付給。
1.婚假、喪假；
2.年度有薪休假；
3.行使公務(wù)權(quán)時(shí)；
4.法定節(jié)假日；
5.女性員工產(chǎn)假；
6.休假日加班后補(bǔ)休；
7.公假。
為了確保出勤的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，維持公司工作秩序,特制定本制度。本制度適用于公司各職能部門。公司所有員工必須嚴(yán)格遵守公司制度進(jìn)行考勤打卡，包含公司各部負(fù)責(zé)人,主管及以下員工均為考勤對(duì)象。
一、工作時(shí)間：
1、公司實(shí)行單雙休制（一周單休，一周雙休），法定假日正常休息，特殊情況公司另行調(diào)整排班。
2、上班時(shí)間：每日8小時(shí)，節(jié)假日放假時(shí)間以及上班時(shí)間由各項(xiàng)目部自行擬定上報(bào)財(cái)務(wù)部。特殊情況需調(diào)休則須項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人同意，并告知財(cái)務(wù)部及總經(jīng)辦。
二、考勤打卡規(guī)定：
1、考勤方式：公司采取釘釘打卡考勤，員工上、下班均需打卡；
2、漏打卡的員工應(yīng)在次日內(nèi)釘釘填寫補(bǔ)卡申請(qǐng)，由部門負(fù)責(zé)人核實(shí)并審批，逾期無法補(bǔ)卡；
3、每月補(bǔ)卡次數(shù)不得超過5次，超過5次按遲到或早退記錄（因公外出除外）；
4、因公外出，開會(huì)、培訓(xùn)等外勤打卡，到外出點(diǎn)定位簽到。
三、遲到/早退罰扣說明及標(biāo)準(zhǔn):
1、員工當(dāng)月允許三次10分鐘內(nèi)的遲到不扣罰薪資，超過3次每次罰款20/次
2、員工當(dāng)次遲到或早退時(shí)間超過10分鐘但不超過30分鐘的，罰款50/次；
3、員工當(dāng)次遲到或早退時(shí)間超過30分鐘但不超過60分鐘的，罰款80/次；
4、員工當(dāng)次遲到或早退時(shí)間超過1小時(shí)，按半天事假計(jì)算；超過2小時(shí)，按1天事假計(jì)算；
5、月遲到早退時(shí)間超過10分鐘但不超過30分鐘的累計(jì)滿5次，或超過30分鐘累計(jì)滿3次，視為嚴(yán)重違反公司制度。
四、曠工罰扣說明及標(biāo)準(zhǔn):
1、曠工日不計(jì)發(fā)薪資，扣除當(dāng)日工資+罰款2日工資；
2、一個(gè)月累計(jì)曠工天數(shù)超過3天以上者或1年累計(jì)曠工6天者，屬于嚴(yán)重違反公司制度，公司有權(quán)單方解除勞動(dòng)關(guān)系。
五、全勤:
當(dāng)月出勤記錄正常, 未出現(xiàn)任何延誤的，視為全勤。
(注: 未發(fā)生遲到/早退/曠工/請(qǐng)假/缺卡/上下班打卡齊全等行為的，但出現(xiàn)上班開始后10分鐘內(nèi)簽到的, 不能視為全勤)。
六、請(qǐng)假制度:
病假:病假者須持二級(jí)醫(yī)院及二級(jí)以上醫(yī)院，或公司指定醫(yī)院開具的《病假證明單》請(qǐng)假，在釘釘上向上級(jí)提交病假申請(qǐng)單。無休息證明或者超過證明中時(shí)限的按事假處理。病假請(qǐng)假5天以內(nèi)的，扣發(fā)50％工資；超出5天的，按事假處理。
事假：?jiǎn)T工因私人事由需請(qǐng)假時(shí)，需經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理請(qǐng)假手續(xù)。事假按實(shí)際時(shí)間扣發(fā)基本工資。
婚假、產(chǎn)假及其它假別：按國家相關(guān)規(guī)定處理。
七、員工出勤紀(jì)律：
1、員工應(yīng)準(zhǔn)時(shí)上、下班，不得遲到、早退、曠工。
2、不經(jīng)請(qǐng)假、請(qǐng)假未經(jīng)批準(zhǔn)、假滿未續(xù)假或續(xù)假未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自不到崗的，以曠工論。
依照我國規(guī)定撤銷登記，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者予以糾正。[i]
由此可以推斷，雖然我國《公司法》沒有明確地對(duì)公司瑕疵設(shè)立提出原則性的規(guī)定，但是實(shí)際上表明，即使公司違法了公司法規(guī)定的條件和程序，只要公司取得了登記，獲得了營業(yè)執(zhí)照，公司法人資格就應(yīng)該被尊重，不能被隨意的宣告無效，這實(shí)際上就是英美法系國家法律中所規(guī)定訂公司設(shè)立證書的公信力原則。但是對(duì)于特別嚴(yán)重的違法《公司法》的行為，抑或嚴(yán)重危害市場(chǎng)交易安全的行為，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以做出撤銷其法人資格的決定，瑕疵公司也因此自始無效。
二、我國現(xiàn)行公司設(shè)立法律制度的缺陷
1.只有個(gè)別性的規(guī)定，缺少原則性的規(guī)定
我國《公司法》僅僅有28條和206條對(duì)公司設(shè)立效力問題有不是非常明確的規(guī)定，28條對(duì)有限責(zé)任公司不完全具備最低注冊(cè)資本要件是的效力問題做出了規(guī)定，第206條對(duì)公司設(shè)立瑕疵的矯正做了程序性規(guī)定，他們不不具有原則性，不能完全規(guī)范公司設(shè)立瑕疵的各種不同的問題，而且都沒有明確的提出瑕疵公司的效力問題，只是推斷，不夠具體。
2.缺乏保護(hù)利害關(guān)系人利益的程序規(guī)定
現(xiàn)行法律主要規(guī)定了公司瑕疵設(shè)立過程當(dāng)中當(dāng)事人的行政責(zé)任及刑事責(zé)任，卻未規(guī)定。應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。在公司因瑕疵設(shè)立而被撤銷時(shí)，發(fā)起人、股東或其他公司成員所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，尤其是過錯(cuò)行為人對(duì)其他股東和利害關(guān)系人的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)加以系統(tǒng)的規(guī)定，以及由此而產(chǎn)生的相關(guān)程序問題。
3.沒有明確規(guī)定瑕疵矯正制度
現(xiàn)行公司法雖然規(guī)定了個(gè)別情形的矯正方式，但是沒有一般性的矯正制度。矯正由誰來執(zhí)行，方式、時(shí)限、程度。因?yàn)殡m然公司瑕疵設(shè)立不會(huì)影響法人人格，但是因?yàn)槠浯嬖阼Υ?，也不能使公司的存在合法化?！豆痉ā吩诳隙ㄨΥ迷O(shè)立公司的法人地位的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)規(guī)定矯正制度，使不合法的公司合法化，消除瑕疵。公司瑕疵設(shè)立的矯正制度應(yīng)該即可以適用于公司才設(shè)立條件上的瑕疵，也可以適用公司在設(shè)立程序上的瑕疵。
4.設(shè)立行為主體與責(zé)任主體分離
法律規(guī)定，當(dāng)瑕疵設(shè)立公司設(shè)立被撤銷時(shí)，由公司承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而不是規(guī)定對(duì)公司瑕疵設(shè)立負(fù)有直接責(zé)任的發(fā)起人、股東或其他公司成員的法律責(zé)任。因此法律規(guī)定其實(shí)陷入了一個(gè)悖論：既要否認(rèn)瑕疵設(shè)立公司的法人格，又要規(guī)定其承擔(dān)法律責(zé)任，相當(dāng)于讓一個(gè)不為法律所承認(rèn)的主體承擔(dān)責(zé)任。所以，直接規(guī)定瑕疵公司設(shè)立人的法律責(zé)任更加符合邏輯。[ii]
5.公司法人資格否認(rèn)程序制度不夠謹(jǐn)慎，隨意性較大
我國法律將公司法人的撤銷權(quán)限交給了行政機(jī)關(guān)，公司法第99條規(guī)定如果登記機(jī)關(guān)認(rèn)為公司設(shè)立存在嚴(yán)重的違法行為，即可由登記機(jī)關(guān)撤銷公司，吊銷公司的營業(yè)執(zhí)照。公司的法人資格通過行政手段的方式加以撤銷，在法律上是否恰當(dāng)？在兩大法系國家，法律規(guī)定瑕疵設(shè)立公司的撤銷只能通過訴訟的形式進(jìn)行，也就是說只有法院才有權(quán)限。法律既然賦予了法人虛擬人格，就應(yīng)該充分尊重其人格權(quán)利，不能通過相對(duì)簡(jiǎn)單的多的行政手段對(duì)其生命加以剝奪。這種過法也增加了公司作為交易主體的不穩(wěn)定性。
三、完善我國公司瑕疵設(shè)立制度的一些構(gòu)想
1.完善公司設(shè)立立法，確定公司設(shè)立瑕疵區(qū)別否定主義
針對(duì)現(xiàn)階段的立法缺陷，進(jìn)一步完善補(bǔ)充立法，借鑒兩大法系國家的做法，根據(jù)我國的實(shí)際情況制定完善的法律制度。確定公司設(shè)置區(qū)別否定主義法律原則，全面性的規(guī)范各種瑕疵設(shè)立公司的情形對(duì)于健全公司瑕疵設(shè)立的法律規(guī)制有著非常重要的意義，有利于交易安全之維護(hù)。
2.細(xì)化公司設(shè)立瑕疵矯正制度
除了原則性的規(guī)定之外，對(duì)不同的瑕疵現(xiàn)象做出具體調(diào)整，細(xì)化矯正瑕疵的矯正制度是改善瑕疵設(shè)立公司的根本途徑。瑕疵的存在可能是條件上的，也可能是程序上的。對(duì)存在瑕疵的公司加以矯正，消除瑕疵，使其變成完全合法化的公司應(yīng)該是公司設(shè)立瑕疵立法的最終目的。通過規(guī)定具體的矯正制度，能夠及時(shí)有效地控制瑕疵設(shè)立公司的情況。例如為了更好的保護(hù)大多數(shù)人的利益，可以模仿法國的“相對(duì)無效”主義?！胺▏穹ǖ囊?guī)定，如果股東在與其他人一起設(shè)立公司時(shí)欠缺締約能力，則該種公司即因?yàn)榍啡惫蓶|的締約能力而無效。無論是因?yàn)榍啡惫蓶|的同意，還是因?yàn)榍啡本喖s能力而導(dǎo)致公司無效，主張公司無效的一方當(dāng)事人只能是其同意不是建立在真實(shí)意愿基礎(chǔ)上的股東或無締約能力的股東，那些具有真實(shí)意愿的股東或具有締約能力的股東不得主張公司無效，因此，公司因?yàn)榍啡惫蓶|同意或因?yàn)榍啡本喖s能力而導(dǎo)致的無效被稱之為相對(duì)無效（nullite relative）?！眎ii
機(jī)動(dòng)性地、有傾向性的保護(hù)利益最可能受到損害的一方，使利害關(guān)系人由暢通的渠道表達(dá)自己的利益，實(shí)現(xiàn)自己的利益。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)正義的價(jià)值目標(biāo)。
3.改政府職權(quán)撤銷為法律審判宣告
公司瑕疵設(shè)立規(guī)制在我國當(dāng)前立法帶有少許政策性做法。如前所述，雖然公司設(shè)立證書在一般情況下具有使公司有效的法律效力，但是公司設(shè)立過程中存在的違法行為仍然存在。如果此種違法行為不能通過公司設(shè)立瑕疵矯正制度進(jìn)行補(bǔ)正的話，出于交易安全和交易效率的考量，就應(yīng)當(dāng)通過法律的其他途徑來予以救濟(jì)。以訴訟這種法律途徑代替政府職權(quán)形式撤銷，更為符合法理和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
4.區(qū)分情況地對(duì)待公司撤銷是否溯及既往
《民法通則》規(guī)定，公司法人資格被撤銷，公司自始無效，即公司自設(shè)立之日起不發(fā)生法律效力。公司應(yīng)當(dāng)將股東的出資返還給股東，與第三人的交易也因此無效，恢復(fù)到公司未成立前的初始狀態(tài)。如果公司的股東眾多，成立時(shí)間長(zhǎng)，交易量很大，《民法通則》的規(guī)定實(shí)施起來就非常困難，同時(shí)會(huì)使公司與第三人的交易處于不確定的狀態(tài)，危機(jī)市場(chǎng)交易之安全。區(qū)分情況對(duì)待因設(shè)立瑕疵而被撤銷的公司溯及既往的效力，能夠更好的保護(hù)股東、債務(wù)人和其他相關(guān)人的利益，節(jié)約社會(huì)成本，避免造成少數(shù)人規(guī)避法律獲取不正當(dāng)利益之嫌。為此，我國《公司法》應(yīng)當(dāng)從穩(wěn)定市場(chǎng)交易安全的理念出發(fā)，對(duì)瑕疵設(shè)立公司的撤銷作出不同的規(guī)定，即規(guī)定在某些情況下認(rèn)為瑕疵公司的解散僅僅對(duì)將來可能發(fā)生的事情產(chǎn)生法律效力，不能溯及既往，在撤銷判決做出之前的所有交易行為仍然有效。具體在什么情況下溯及既往，什么情況下不溯及既往還需要進(jìn)一步的研究探討。
注釋：
[i]《公司設(shè)立瑕疵責(zé)任的承擔(dān)》人民法院報(bào)
第一章 總則
1、聯(lián)營總公司下屬各公司應(yīng)誠信合作，嚴(yán)守紀(jì)律，服從聯(lián)營總公司統(tǒng)一安排，不違規(guī)違紀(jì)；
2、聯(lián)營總公司下屬各公司應(yīng)精誠團(tuán)結(jié)，互相支持，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；
3、內(nèi)部矛盾，內(nèi)部協(xié)商解決，協(xié)商不成，堅(jiān)決服從聯(lián)營總公司調(diào)解；
4、聯(lián)營總公司下屬各公司應(yīng)嚴(yán)格按聯(lián)營總公司下達(dá)的宏觀計(jì)劃決策，控制相應(yīng)的產(chǎn)能、銷量。
5、出現(xiàn)違規(guī)處罰的，被處罰公司需在扣款后2個(gè)工作日內(nèi)將保證金按約定金額補(bǔ)齊。
第二章違規(guī)、違紀(jì)界定與處罰
【一】聯(lián)營總公司下屬各公司及工作人員或聯(lián)營總公司相關(guān)工作人員存在下列行為的，視情節(jié)不同給予處罰；
1、未按聯(lián)營總公司統(tǒng)一銷售的規(guī)定，合同未向聯(lián)營總公司備案的、私自暗銷，私自漲降價(jià)。違者處罰人民幣10萬元/次；
2、未按聯(lián)營總公司財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，將應(yīng)上交聯(lián)營總公司共管賬戶的貨款未上交，私自使用者處罰人民幣10萬元/次；
3、未按聯(lián)營總公司計(jì)劃銷售管理制度規(guī)定，利用外地單倒買到廈漳泉地區(qū)銷售，牟取非法利潤者處罰人民幣10萬元/次；
4、未按聯(lián)營總公司計(jì)劃銷售管理制度規(guī)定，在未開發(fā)貨單的情況下，擅自發(fā)貨出廠或者賄賂門衛(wèi)工作人員放貨出廠，私自銷售，違者處罰人民幣10萬元/次；
5、未按聯(lián)營總公司計(jì)劃銷售管理制度規(guī)定，下屬公司與聯(lián)營總公司開票員惡意串通，弄虛作假，虛開發(fā)貨單違者處罰人民幣10萬元/次，參與者開除。
【二】聯(lián)營總公司下屬公司及工作人員或聯(lián)營總公司相關(guān)工作人員存在下列行為之一的，視情節(jié)不同給予下列處罰；
1、未按聯(lián)營總公司明文規(guī)定，經(jīng)政府主管部門抽查不合格的，違者處罰人民幣5000元/次；
2、未按聯(lián)營總公司計(jì)劃銷售管理制度規(guī)定，聯(lián)營總公司銷售人員從買方處索要回扣，違者處罰人民幣2萬元/次，罰款由所屬公司負(fù)責(zé)收繳，回扣及時(shí)上繳聯(lián)營總公司；
3、未按聯(lián)營總公司計(jì)劃銷售管理制度規(guī)定，聯(lián)營總公司銷售人員在劃分的工作區(qū)域內(nèi)，跟單服務(wù)不及時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不及時(shí)，經(jīng)抽查一次不合格者通報(bào)批評(píng)，多次不合格的，建議所屬公司給予開除處罰；
4、未按聯(lián)營總公司計(jì)劃銷售管理制度規(guī)定，聯(lián)營總公司開票人員因工作疏忽，開出錯(cuò)票，違者處罰人民幣50元/次，并追究原因。
第三章、附則
在召開聯(lián)營總公司大會(huì)時(shí)，聯(lián)營總公司下屬公司的法定代表人（或有權(quán)代表），需按時(shí)參加，積極進(jìn)行參政議政，若因自己原因缺席者，對(duì)于會(huì)議決議不得抵制，必須執(zhí)行。開會(huì)遲到的罰款200元/次，無故缺席的罰款1000元/次。
1
總則
1.1
業(yè)務(wù)管理制度是公司業(yè)務(wù)管理運(yùn)作策劃結(jié)果的表達(dá)，業(yè)務(wù)管理制度的價(jià)值在于溝通意圖、統(tǒng)一行動(dòng)，是保證管理公司房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)取得預(yù)期成果的重要手段。
1.2
適用的業(yè)務(wù)管理制度有賴于系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)作策劃，識(shí)別、分析和確定業(yè)務(wù)運(yùn)作過程，有效構(gòu)建業(yè)務(wù)管理模式，是編制管理制度的基礎(chǔ)。
1.3
易于理解和可操作是對(duì)管理制度文件的基本要求，適宜的文件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和表達(dá)方式將有助于對(duì)管理制度的理解、執(zhí)行和修訂。
2
業(yè)務(wù)運(yùn)作策劃
2.1
管理公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作的總體策劃，由管理公司經(jīng)營管理委員會(huì)統(tǒng)籌進(jìn)行，從切實(shí)保證項(xiàng)目開發(fā)業(yè)務(wù)效益和效率的目標(biāo)出發(fā)，優(yōu)化、規(guī)范項(xiàng)目開發(fā)作業(yè)過程，明確管理公司和項(xiàng)目所在公司各自工作責(zé)任和方法，以及相互間的配合關(guān)系。
2.2
系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)作策劃應(yīng)遵循以下要求進(jìn)行：
a)
充分識(shí)別房地產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)管理所需要的過程，構(gòu)建以項(xiàng)目管理為核心的過程網(wǎng)絡(luò)；
b)
合理安排這些過程的順序和作用，保證過程接口嚴(yán)密、運(yùn)作有序；
c)
規(guī)定過程操作的準(zhǔn)則和方法，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化；
d)
提供必需的信息，確保業(yè)務(wù)運(yùn)作的效率和準(zhǔn)確性；
e)
建立必要的控制措施，對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)作過程進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控、測(cè)量和分析；
f)
持續(xù)改進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)作流程，促進(jìn)管理水平和經(jīng)營績(jī)效的不斷提升。
2.3
根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)管理的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)運(yùn)作策劃應(yīng)特別關(guān)注項(xiàng)目開發(fā)中的顧客需求識(shí)別、產(chǎn)品定位、營銷推廣、業(yè)務(wù)分包，以及項(xiàng)目運(yùn)作計(jì)劃體系、工程質(zhì)量、項(xiàng)目成本的管理。
2.4
根據(jù)管理公司確立的基本管理模式，管理公司和項(xiàng)目所在公司的協(xié)調(diào)運(yùn)作需要在以下方面進(jìn)行明確，并具體規(guī)定操作方式和控制程度。
a)
管理公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作的基本要求；
b)
項(xiàng)目所在公司為執(zhí)行管理公司的規(guī)定要求，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化的操作方法和控制措施；
c)
管理公司為履行策劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和控制的職能，促進(jìn)項(xiàng)目所在公司執(zhí)行房地產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作要求、其內(nèi)部的運(yùn)作方法和要求。
3
管理制度表達(dá)與適用范圍
3.1
文件結(jié)構(gòu)
3.1.1
手冊(cè)及其支持文件的規(guī)定表達(dá)了管理公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作的基本要求，為方便文件使用和修訂，根據(jù)表達(dá)的內(nèi)容不同分為不同層次的文件，包括業(yè)務(wù)管理手冊(cè)、作業(yè)流程、工作指引、標(biāo)準(zhǔn)表單等。
3.1.2
本手冊(cè)及其支持文件的內(nèi)容沒有包括僅適用于某個(gè)（些）項(xiàng)目所在公司內(nèi)部運(yùn)作的管理規(guī)定，為保證管理制度的充分性和適用性，各項(xiàng)目所在公司應(yīng)根據(jù)本手冊(cè)及其支持文件的規(guī)定，并結(jié)合自身管理需要進(jìn)一步制訂相應(yīng)管理文件。
3.2
業(yè)務(wù)管理手冊(cè)
3.2.1
業(yè)務(wù)管理手冊(cè)是管理公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作管理制度中最高層次的文件，規(guī)定了管理公司業(yè)務(wù)管理的基本原則和管理政策，并按章節(jié)分別闡明了管理公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作過程的基本流程、管理權(quán)責(zé)、控制內(nèi)容，以及遵循本手冊(cè)規(guī)定所需使用的作業(yè)流程、工作指引、標(biāo)準(zhǔn)表單。
3.2.2
本手冊(cè)的規(guī)定對(duì)管理公司和項(xiàng)目所在公司均是強(qiáng)制性要求，具體工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行。
3.2.3
本手冊(cè)中的規(guī)定并不具備直接的可操作性，執(zhí)行本手冊(cè)規(guī)定需要使用相應(yīng)的作業(yè)流程、工作指引、標(biāo)準(zhǔn)表單，以及要求各項(xiàng)目所在公司自行制訂的文件。
3.3
作業(yè)流程
3.3.1
作業(yè)流程是支持業(yè)務(wù)管理手冊(cè)的第二層次的文件，是對(duì)常規(guī)的、普遍性的、內(nèi)容較固定的作業(yè)過程制定的規(guī)范與程序。管理公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)作業(yè)流程采用跨職能流程圖的方式進(jìn)行編制，可以清晰地表達(dá)業(yè)務(wù)作業(yè)步驟、作業(yè)內(nèi)容、順序、責(zé)任，以及執(zhí)行重要作業(yè)步驟所需要使用的工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單編號(hào)。
3.3.2
支持本手冊(cè)的所有作業(yè)流程規(guī)定屬于強(qiáng)制性要求，具體工作中必須執(zhí)行。
3.4
工作指引
3.4.1
工作指引一般是作業(yè)流程的支持性文件，對(duì)流程中的重要活動(dòng)起解釋、指導(dǎo)、提示、補(bǔ)充或輔助決策作用，但也可以是直接支持業(yè)務(wù)管理手冊(cè)的文件。工作指引是公司積累知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為學(xué)習(xí)型組織的重要基礎(chǔ)。
3.4.2
工作指引可分為強(qiáng)制性和參考性兩類，強(qiáng)制性的工作指引各項(xiàng)目所在公司必須執(zhí)行，參考性工作指引由項(xiàng)目所在公司根據(jù)自身實(shí)際情況決定是否執(zhí)行，或進(jìn)行修訂。強(qiáng)制性工作指引和參考性工作指引的區(qū)別，將通過工作指引的文件編號(hào)方式予以體現(xiàn)。
3.5
標(biāo)準(zhǔn)表單
3.5.1
標(biāo)準(zhǔn)表單是預(yù)先設(shè)計(jì)好的、用于作業(yè)過程中登記、填寫、簽署和傳遞特定信息的表單或文件，它以特定的格式規(guī)定了所填寫的內(nèi)容、類型、要求等。
3.5.2
與工作指引類似，標(biāo)準(zhǔn)表單也分為強(qiáng)制性的和參考性的，并通過標(biāo)準(zhǔn)表單編號(hào)予以區(qū)別。
4
管理制度文件編碼規(guī)則
4.1
編碼目的在于規(guī)范管理公司各項(xiàng)制度文件的編制要求，以及編碼標(biāo)識(shí)方式，以便于文件識(shí)別和使用。
4.2
本編碼規(guī)則適用于業(yè)務(wù)管理手冊(cè)、作業(yè)流程、工作指引、標(biāo)準(zhǔn)表單等。
4.3
文件內(nèi)容表達(dá)的格式要求
4.3.1
業(yè)務(wù)管理手冊(cè)每一節(jié)的內(nèi)容在表達(dá)形式上應(yīng)按以下三部分展開：
a)
總則——說明管理公司針對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的基本原則和總體要求；
b)
正文——說明管理公司對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的職責(zé)分配及管理工作內(nèi)容；
c)
支持性文件——列出落實(shí)該項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作的作業(yè)流程和工作指引。
4.3.2
作業(yè)流程統(tǒng)一以跨職能流程圖的方式表達(dá)，對(duì)流程圖基本畫法明確如下：
表示過程中的一個(gè)步驟/動(dòng)作
表示過程中的判斷步驟，其引出線至少應(yīng)有2條
流程線，表達(dá)步驟間的前后關(guān)系
表示該步驟/動(dòng)作的內(nèi)容為計(jì)劃/報(bào)告的編制
表示各流程間相互關(guān)系
流程結(jié)束點(diǎn)
4.3.2.1
流程圖中的每一步驟框圖應(yīng)盡可能填入“執(zhí)行動(dòng)作”，流程圖的方向用箭頭表示，反映“執(zhí)行動(dòng)作”的時(shí)間或邏輯關(guān)系。
4.3.2.2
在執(zhí)行某個(gè)過程步驟時(shí)，需要使用其它工作指引，以及形成標(biāo)準(zhǔn)表單形式的記錄時(shí)，均應(yīng)在流程圖中該步驟的旁邊寫出相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)表單的編號(hào)。
4.3.3
工作指引一般采用文字表達(dá)方式，不要求執(zhí)行統(tǒng)一格式。其內(nèi)容應(yīng)具體規(guī)定完成某項(xiàng)具體工作任務(wù)所需的操作方法、技巧，或特定的工作責(zé)任劃分。
4.4
文件編號(hào)
4.4.1
業(yè)務(wù)管理手冊(cè)
業(yè)務(wù)管理手冊(cè)各章節(jié)的編號(hào)方式如下：
X
.
X
某一節(jié)的自然序號(hào)（0～9）
所在章的自然序號(hào)（0～9）
4.4.2
作業(yè)流程、工作指引與標(biāo)準(zhǔn)表單
a)
業(yè)務(wù)類別代號(hào)及其流程模塊序號(hào)
業(yè)務(wù)類別
流程模塊
名稱
代號(hào)
名稱
序號(hào)
企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理
Development
stratagem
management
DSM
項(xiàng)目經(jīng)營目標(biāo)管理
Project
object
management
POM
項(xiàng)目經(jīng)營目標(biāo)管理評(píng)價(jià)與改進(jìn)
100
業(yè)務(wù)信息管理
Business
information
management
BIM
經(jīng)濟(jì)合同管理
Economic
contract
management
ECM
招投標(biāo)管理
Project
purchase
management
PPM
管理公司集中采購
100
第一類招標(biāo)
200
第二類招標(biāo)
300
第三類招標(biāo)
400
材料設(shè)備采購
500
供方管理
600
安全文明生產(chǎn)管理
Safe
&
environment
management
SEM
危機(jī)管理
Corporation
crisis
management
CCM
成本管理
Project
cost
management
PCM
目標(biāo)成本
100
成本統(tǒng)計(jì)與控制
200
工程結(jié)算
300
進(jìn)度管理
Scheme
management
SM
項(xiàng)目投資管理
Project
investment
management
PIM
項(xiàng)目論證與決策
100
項(xiàng)目經(jīng)營策劃
200
項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理
Project
design
management
PDM
規(guī)劃方案設(shè)計(jì)
100
建筑方案設(shè)計(jì)
200
景觀環(huán)境設(shè)計(jì)
300
初步設(shè)計(jì)
400
施工圖設(shè)計(jì)
500
設(shè)計(jì)變更
600
項(xiàng)目施工管理
Project
engineering
management
PEM
施工準(zhǔn)備
100
施工過程
200
工程驗(yàn)收
300
工程移交
400
工程保修
500
項(xiàng)目銷售管理
Project
sales
management
PSM
營銷策劃
100
銷售準(zhǔn)備
200
階段促銷
300
銷售過程
400
交樓入伙
500
物業(yè)管理
Property
management
PRM
b)
文件類型代號(hào)
作業(yè)流程
P(procedure)
工作指引
G(guide)
標(biāo)準(zhǔn)表單
F(form)
c)
上述編號(hào)方式中，某一流程模塊僅有一個(gè)作業(yè)流程時(shí)，其作業(yè)流程編號(hào)中的“DE”設(shè)置為“00”；如某一流程模塊有多個(gè)子流程時(shí)，其作業(yè)流程編號(hào)中的“E”設(shè)置為“0”。
如：PEP100，表示“施工準(zhǔn)備”流程模塊只有一個(gè)作業(yè)流程文件。
如：PEP220，表示“施工過程”流程模塊中的第二個(gè)子流程，即“項(xiàng)目施工質(zhì)量控制”。
d)
工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單一般都直接支持某個(gè)作業(yè)流程，在編號(hào)方式上只與作業(yè)流程有關(guān)，均以“E”字段進(jìn)行區(qū)別。
e)
部分流程模塊因只有一個(gè)作業(yè)流程，其相關(guān)工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單較多（大于9），此時(shí)工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單的流水序號(hào)同時(shí)使用“DE”兩字段，從01開始編排。
f)
部分沒有作業(yè)流程，直接支持業(yè)務(wù)手冊(cè)的工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單，其編號(hào)中的“CDE”字從001開始編排。
g)
所有建議使用（非強(qiáng)制規(guī)定）的工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單，其文件編號(hào)和版本狀標(biāo)識(shí)碼之間加“(T)”表示，如標(biāo)準(zhǔn)合同文本（參考文本）的編制為ECG003(T)A。
h)
部分工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單在一個(gè)類型文件編號(hào)下，可進(jìn)行繼續(xù)細(xì)分，如：施工圖審查要點(diǎn)，可根據(jù)結(jié)構(gòu)、電氣、給排水等專業(yè)分別制訂文件，為區(qū)別不同施工圖審查要點(diǎn)文件的編號(hào)，分別表示為PDG303(01)、PDG303(02)、PDG(03)……。
4.5
文件版本標(biāo)識(shí)
4.5.1
業(yè)務(wù)管理手冊(cè)的版本狀態(tài)，以日期作為標(biāo)識(shí)。
4.5.2
作業(yè)流程、工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單的版本狀態(tài)，以英文字母加以標(biāo)識(shí)，寫在文件（表單）編號(hào)后面。如：PDP100A，表示規(guī)劃方案設(shè)計(jì)流程文件的版本為“A”（即第一版）。
4.5.3
無論修改內(nèi)容多少，作業(yè)流程、工作指引和標(biāo)準(zhǔn)表單每次發(fā)生修訂，均須更換文件“版號(hào)”，按A、B、C……順序遞增。
5
管理制度體系審核
5.1
審核目的
規(guī)范對(duì)各項(xiàng)目所在公司管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)控，增強(qiáng)管理制度的執(zhí)行力度，促進(jìn)各項(xiàng)目所在公司內(nèi)部管理水平的持續(xù)提高。
5.2
審核依據(jù)
1)
國家及地方相關(guān)法律法規(guī)；
2)
集團(tuán)公司行政管理制度匯編；
3)
管理公司萬達(dá)房地產(chǎn)經(jīng)營管理制度；
4)
項(xiàng)目所在公司制定的管理制度（規(guī)定）；
5)
項(xiàng)目所在公司制定的計(jì)劃性文件；
6)
集團(tuán)、管理公司下達(dá)的專項(xiàng)工作指令（文件）。
5.3
審核機(jī)構(gòu)
5.3.1本著公平、公正、公開的審核原則，管理公司設(shè)立管理制度審核領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)管理公司范圍內(nèi)的制度體系審核工作，監(jiān)督項(xiàng)目所在公司的管理制度內(nèi)部審核工作，并指導(dǎo)審核過程和有效利用審核結(jié)果。
5.3.2
管理制度審核領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)執(zhí)行秘書，經(jīng)營管理部作為執(zhí)行秘書負(fù)責(zé)審核工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和具體操作執(zhí)行。
5.3.3
項(xiàng)目所在公司應(yīng)建立保證管理制度有效執(zhí)行的內(nèi)部審核小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目所在公司的管理制度內(nèi)部審核工作，并配合管理公司的制度監(jiān)督、審核工作，該小組成員名單、工作方式等情況應(yīng)上報(bào)管理公司經(jīng)營管理部備案。
5.4
審核方式
5.4.1管理公司的日常業(yè)務(wù)審核
在管理制度審核領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理公司各部門負(fù)責(zé)按照管理制度要求檢查項(xiàng)目所在公司應(yīng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況，并進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
5.4.2
管理公司的現(xiàn)場(chǎng)審核
根據(jù)相關(guān)指引文件規(guī)定，管理公司不定期對(duì)項(xiàng)目所在公司進(jìn)行管理制度現(xiàn)場(chǎng)審核。
5.4.3
項(xiàng)目所在公司的內(nèi)部審核
項(xiàng)目所在公司根據(jù)相關(guān)指引文件規(guī)定，定期（每半年）對(duì)本公司的制度執(zhí)行進(jìn)行內(nèi)部審核，并且將內(nèi)部審核報(bào)告上報(bào)管理公司經(jīng)營管理部備案。
5.4.4
管理公司的年終綜合評(píng)價(jià)
管理公司審核領(lǐng)導(dǎo)組依據(jù)管理公司日常業(yè)務(wù)審核情況、現(xiàn)場(chǎng)審核情況、項(xiàng)目所在公司的內(nèi)部審核情況、執(zhí)行中的制度反饋建議、外部情況變化等信息，在每年年終組織對(duì)在管理公司范圍內(nèi)的制度執(zhí)行進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，分析存在的問題，提出改進(jìn)的要求，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
5.5
審核結(jié)果利用
5.5.1
項(xiàng)目階段性（半年、年終）考核評(píng)價(jià)時(shí)將該階段的制度審核情況作為考核公司內(nèi)部管理能力（水平）的一項(xiàng)重要指標(biāo)依據(jù)。
5.5.2
開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營管理責(zé)任書中的綜合調(diào)整系數(shù)B的一項(xiàng)“內(nèi)部管理系數(shù)”的確定依據(jù)。
5.5.3
對(duì)項(xiàng)目所在公司高級(jí)管理層進(jìn)行績(jī)效考核、人力資源考核的重要依據(jù)。
5.5.4
持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目所在公司和管理公司內(nèi)部管理水平的依據(jù)資料。
5.5.5
管理制度持續(xù)改進(jìn)的主要依據(jù)資料。
6
相關(guān)作業(yè)流程和指引文件
1)
MSG001
管理制度審核基本要求
2)
MSG002
現(xiàn)場(chǎng)審核指引
3)
MSG003
一、公司建立內(nèi)部控制的目標(biāo)和原則
（一）公司建立內(nèi)部控制的五項(xiàng)基本目標(biāo)
1.建立和完善符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保證公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)全面防范和控制，保證公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常、有序、高效運(yùn)行。
3.堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯(cuò)誤、舞弊行為，保護(hù)公司資產(chǎn)的安全完整。
4.規(guī)范公司會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
5.確保國家有關(guān)法律法規(guī)和公司內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行
（二）公司內(nèi)部控制遵循以下基本原則
1.內(nèi)部控制制度涵蓋公司內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)部門和各個(gè)崗位，并針對(duì)業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，將內(nèi)部控制制度落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。
2.內(nèi)部控制符合國家有關(guān)的法律法規(guī)和本單位的實(shí)際情況，要求全體員工必須遵照?qǐng)?zhí)行，任何部門和個(gè)人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)力。
3.內(nèi)部控制保證公司機(jī)構(gòu)、崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分工，堅(jiān)持既無重疊，又無空白，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互服務(wù)。
4.內(nèi)部控制的制定兼顧考慮成本和效益的關(guān)系，盡量以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。
二、公司內(nèi)部控制體系
（一）內(nèi)部環(huán)境
1.管理理念與經(jīng)營風(fēng)格公司把“誠實(shí)守信”作為企業(yè)發(fā)展之基、員工立身之本，將制度視為公司的法律、組織的規(guī)范，堅(jiān)持在管理中不斷完善和健全制度體系，注重內(nèi)部控制制度的制定和實(shí)施，認(rèn)為只有建立完善高效的內(nèi)部控制機(jī)制，才能使公司的生產(chǎn)經(jīng)營有條不紊、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，才能提高工作效率、提升公司治理水平。
2.治理結(jié)構(gòu)根據(jù)《公司法》、《公司章程》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公司建立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層“三會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，制定了議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。三會(huì)一層各司其職、規(guī)范運(yùn)作。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略及投資委員會(huì)，審計(jì)委員會(huì)，提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)四個(gè)專門委員會(huì)，以進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)董事會(huì)科學(xué)、高效決策。
3.組織機(jī)構(gòu).公司根據(jù)職責(zé)劃分結(jié)合公司實(shí)際情況，設(shè)立了總經(jīng)理辦公室、質(zhì)量保證部、生產(chǎn)部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、物料部、研發(fā)部、內(nèi)審部等職能部門并制定了相應(yīng)的崗位職責(zé)。各職能部門分工明確、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作、相互牽制、相互監(jiān)督。公司對(duì)控股或全資子公司的經(jīng)營、資金、人員、財(cái)務(wù)等重大方面，按照法律法規(guī)及其公司章程的規(guī)定，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才怕男斜匾谋O(jiān)管。
4.內(nèi)部審計(jì)公司審計(jì)部直接對(duì)**負(fù)責(zé)，在審計(jì)委員會(huì)的指導(dǎo)下，獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)，不受其他部門和個(gè)人的干涉。審計(jì)部負(fù)責(zé)人由審計(jì)委員會(huì)召集人承擔(dān)，并配備了專職審計(jì)人員，對(duì)公司及下屬子公司所有經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)控執(zhí)行等情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的真實(shí)性、合理性、合法性做出合理評(píng)價(jià)。
5.人力資源政策公司堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹徫怀刹?、用人所長(zhǎng)”的人才理念，始終以人為本，做到理解人、相信人、尊重人和塑造人。公司實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，制定了系統(tǒng)的人力資源管理制度，對(duì)人員錄用、員工培訓(xùn)、工資薪酬、福利保障、績(jī)效考核、內(nèi)部調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷等等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并建立了一套完善的績(jī)效考核體系。
6.企業(yè)文化企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂和底蘊(yùn)。公司通過*多年發(fā)展的積淀，構(gòu)建了一套涵蓋理想、信念、價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范的企業(yè)文化體系，是公司戰(zhàn)略不斷升級(jí)，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展思路。
結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，建立了系統(tǒng)、有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系：根據(jù)設(shè)定的控制目標(biāo)，全面系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，準(zhǔn)確識(shí)別內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，公司建立了突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定了應(yīng)急預(yù)案，明確各類重大突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、處理的程序和時(shí)限，建立了督察制度和責(zé)任追究制度。
（三）控制活動(dòng)
1.建立健全制度公司治理方面：根據(jù)《公司法》、《證券法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制訂了《股東大會(huì)議事規(guī)則》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》、《總經(jīng)理工作細(xì)則》、《重大投資決策制度》、《內(nèi)部審計(jì)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《信息披露管理制度》、《募集資金管理辦法》等重大規(guī)章制度，以保證公司規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)公司健康發(fā)展。日常經(jīng)營管理：以公司基本制度為基礎(chǔ)，制定了涵蓋生產(chǎn)管理、行政管理、物料采購、人力資源、財(cái)務(wù)管理等整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的
一系列制度，確保各項(xiàng)工作都有章可循，管理有序，形成了規(guī)范的管理體系。會(huì)計(jì)系統(tǒng)方面：按照《公司法》對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要求以及《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)的規(guī)定建立了規(guī)范、完整的財(cái)務(wù)管理控制制度以及相關(guān)的操作規(guī)程，如《會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《內(nèi)部審計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)核算制度》、《資金管理辦法》《成本核算辦法》、《成本管理?xiàng)l例》等等，對(duì)采購、生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，確保會(huì)計(jì)憑證、核算與記錄及其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和安全性。
2.控制措施。
（1）管理控制：公司有較為健全的法人治理結(jié)構(gòu)和完善的管理制度，主要包括治理綱要、《股東大會(huì)議事規(guī)則》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》、《總經(jīng)理工作細(xì)則》、《內(nèi)部審計(jì)制度》、《投資者關(guān)系管理制度》、《信4息披露事務(wù)管理制度》、《重大投資決策制度》、《募集資金管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度》、子公司管理制度以及研發(fā)管理、人力資源管理、行政管理、采購管理、生產(chǎn)和銷售管理等各個(gè)方面的企業(yè)管理制度、內(nèi)部控制制度。公司各項(xiàng)管理制度建立之后均能得到有效地貫徹執(zhí)行。
（2）生產(chǎn)過程控制：公司內(nèi)部制定了完善的采購、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、銷售等管理運(yùn)作程序和體系標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家**標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。公司定期對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考試，公司質(zhì)量控制部對(duì)公司生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證了公司產(chǎn)品的安全。
（3）財(cái)務(wù)管理控制：公司按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)法》、《稅法》、《經(jīng)濟(jì)法》等國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立了較為完善的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制體系，具體包括《財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度》、《財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《發(fā)票管理制度》等。
（4）信息披露控制：公司已制定嚴(yán)格的《信息披露事務(wù)管理制度》，在制度中規(guī)定了信息披露事務(wù)管理部門、責(zé)任人及義務(wù)人職責(zé)；信息披露的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；信息披露的報(bào)告、流轉(zhuǎn)、審核、披露程序；信息披露相關(guān)文件、資料的檔案管理；財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制及監(jiān)督機(jī)制；投資者關(guān)系活動(dòng)；信息披露的保密與處罰措施等等，特別是對(duì)定期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、重大事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)程序作了嚴(yán)格規(guī)定。公司能夠按照相關(guān)制度認(rèn)真執(zhí)行。
（5）公司**資金管理控制。為規(guī)范公司募集資金的存放、使用和管理，保證資金的安全，最大限度地保障投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《公司法》、《證券法》、《中小企業(yè)板募集資金管理辦法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定了公司的資金管理制度，對(duì)公司資金的基本管理原則，資金的三方監(jiān)管，以及資金的使用和監(jiān)督等作了明確規(guī)定。
（6）對(duì)外擔(dān)?？刂?。公司嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保，對(duì)外擔(dān)保按照規(guī)定，履行審批程序。報(bào)告期內(nèi)公司除對(duì)控股子公司進(jìn)行擔(dān)保外，沒有發(fā)生其他任何擔(dān)保。
（7）內(nèi)部審計(jì)控制：公司內(nèi)部審計(jì)堅(jiān)持以內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況審計(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)為重點(diǎn)，不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域，加大審計(jì)監(jiān)督力度。公司每年對(duì)下屬分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)、制度執(zhí)行、工程項(xiàng)目、合同等進(jìn)行審計(jì)。
（8）人事管理控制：公司已建立和實(shí)施了較科學(xué)的聘用、培訓(xùn)、輪崗、考核、獎(jiǎng)懲、晉升和淘汰等人事管理制度，并得到有效執(zhí)行。
（9）子公司管理控制：**年以來公司子公司數(shù)量大幅增加，增加了公司管理的難度。為此，公司已制定了對(duì)子公司的管理制度和措施，明確規(guī)定了子公司的職責(zé)、權(quán)限，并在日常經(jīng)營管理中得到有效實(shí)施，對(duì)提高公司整體運(yùn)作效率和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力起到了較好的效果。
（10）印章管理控制：公司及下屬分支機(jī)構(gòu)均制定有《印章管理制度》，對(duì)各類印章的保管和使用制定了責(zé)任條款，并嚴(yán)格執(zhí)行印章使用的審批流程，印章使用得到管理。
（四）內(nèi)部監(jiān)督
公司**負(fù)責(zé)對(duì)**、**及其他高管人員的履職情形及公司依法運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。
審計(jì)委員會(huì)是**的專門工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公司內(nèi)、外部審計(jì)的溝通、監(jiān)督和核查工作，確保董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的有效監(jiān)督。
公司內(nèi)審部負(fù)責(zé)對(duì)全公司及下屬各企業(yè)、部門的財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，具體包括：負(fù)責(zé)審查各企業(yè)、部門經(jīng)理任職目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)完成情況；負(fù)責(zé)審查各企業(yè)、部門的財(cái)務(wù)賬目和會(huì)計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)理人員、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行離任審計(jì)；負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)合作項(xiàng)目和合作單位的財(cái)務(wù)審計(jì)；協(xié)助各有關(guān)企業(yè)、部門進(jìn)行財(cái)務(wù)清理、整頓、提高。通過審計(jì)、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷和不足，詳細(xì)分析問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，提出整改方案并監(jiān)督落實(shí)，并以適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)報(bào)告董事會(huì)。另外，公司還經(jīng)常通過開展部門間自查、互查、抽查、紀(jì)律大檢查等方式，強(qiáng)化制度的執(zhí)行和效果驗(yàn)證；通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、普法宣傳等，提高員工特別是董監(jiān)高的守法意識(shí)，依法經(jīng)營；通過深入推進(jìn)公司治理專項(xiàng)活動(dòng)、防止大股東占用資金自查等活動(dòng)，完善內(nèi)部控制，提升公司治理水平。
三、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)
現(xiàn)在許多企業(yè)都在講“制度大于一切，制度大于總經(jīng)理”，但在實(shí)際的工作中又有幾個(gè)做到了呢？事實(shí)上在一個(gè)企業(yè)越是處在基層的員工對(duì)于管理制度的破壞力越小，因?yàn)樗麄兪艿礁鞣N監(jiān)督機(jī)制的約束，而不敢去破壞制度（至少怕扣錢），而作為企業(yè)的主管，特別是高層主管，由于缺少這種監(jiān)督機(jī)制的約束，因而對(duì)企業(yè)管理制度的破壞力才會(huì)更大。這種對(duì)制度的破壞是“進(jìn)行性”的，一旦制度被破壞，將不會(huì)終止，也不會(huì)逆轉(zhuǎn)。這是因?yàn)槠髽I(yè)高層主管的各種行為非常容易成為屬下效仿的榜樣，而一旦其自身對(duì)各項(xiàng)管理制度不予以重視，甚或只是敷衍了事，那么員工的心中就會(huì)形成一種印象，會(huì)覺得企業(yè)的各項(xiàng)制度是用來嚇唬小孩的，給外人看看，沒有任何實(shí)際意義，當(dāng)然也就不會(huì)真正去遵守各項(xiàng)制度。
曾經(jīng)有一個(gè)醫(yī)藥公司想請(qǐng)我為其做企業(yè)內(nèi)部管理診斷和培訓(xùn)，當(dāng)時(shí)公司的一位副總找到我的時(shí)候，很苦惱的告訴我，公司的各項(xiàng)規(guī)章制度都有，但員工就是不當(dāng)一回事，要不是怕罰款，這些制度根本就形同虛設(shè)。從這位副總提供的管理文件看，制度確實(shí)不少，有些應(yīng)該說還很完善，那么是什么原因?qū)е律鲜鼋Y(jié)果的呢？在隨后的接觸中一件小事讓我找到了答案。一日該副總約我到其辦公室，一進(jìn)辦公室，看見他一邊抽著煙（公司明文規(guī)定辦公區(qū)域禁止吸煙）， 一邊看著文件，當(dāng)時(shí)我開了一個(gè)玩笑：“公司不是規(guī)定辦公區(qū)域禁止吸煙嗎？”這位副總大人精辟的回答簡(jiǎn)直令我啼笑皆非，“規(guī)定辦公區(qū)域禁止吸煙，又沒規(guī)定老總辦公不許抽煙”，好像他的辦公室不屬于辦公區(qū)域。正所謂不能正己，焉能正人，作為一個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)，自己都視公司制度如同兒戲，下面的員工當(dāng)然上行下效了，公司制度執(zhí)行不好也就在情理之中了。
那么作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，既是企業(yè)管理制度的制訂者，更應(yīng)是管理制度的捍衛(wèi)者，通過自身的行為規(guī)范向員工傳遞對(duì)管理制度的尊重和良好的企業(yè)執(zhí)行文化。只有這樣才能保證公司制度的順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞：內(nèi)控制度;企業(yè)管理制度;異同;融合
一、引言
自1949年美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)提出內(nèi)部控制制度概念以來，將傳統(tǒng)管理制度中的“內(nèi)部牽制”制度不斷發(fā)展到現(xiàn)代的“內(nèi)部控制整體框架”。財(cái)政部等五部委的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，使內(nèi)控制度的內(nèi)容和適用范圍逐步超出了“內(nèi)部會(huì)計(jì)控制”的范疇，逐步形成一種制度體系。企業(yè)在執(zhí)行內(nèi)控制度時(shí)，大部分單位把內(nèi)控制度和原有的企業(yè)管理制度分別運(yùn)行控制，形成了兩套控制管理程序和方法，給企業(yè)增加了控制管理成本，甚至出現(xiàn)兩套制度不一致，發(fā)生沖突的情況。因此，有必要對(duì)內(nèi)控制度和企業(yè)管理制度進(jìn)行比較，兼顧二者的目標(biāo)、程序和方法，使內(nèi)控制度成為企業(yè)管理制度的有機(jī)組成部分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的融合統(tǒng)一。
二、內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的異同
內(nèi)部控制制度是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行，避免或降低各種風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理效率而制訂和實(shí)施的一系列業(yè)務(wù)流程及配套的制度和控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)管理制度是企業(yè)為貫徹執(zhí)行國家法律政策和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)的有序運(yùn)行，而制訂的具有企業(yè)法規(guī)性質(zhì)的政策、規(guī)定和行為規(guī)范，包括國家法規(guī)、上級(jí)政策、企業(yè)內(nèi)部章程、制度、規(guī)則、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、決定、操作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，是企業(yè)整體利益、經(jīng)營管理者的意志和全體員工的價(jià)值取向的具體體現(xiàn)和約定。
（一）內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的同屬性
1.二者都是以制度規(guī)范行為為目的。不論是內(nèi)控制度，還是企業(yè)管理制度，都是通過制訂一定的程序、規(guī)范、流程、權(quán)限、檢查考核等，來達(dá)到規(guī)范、協(xié)調(diào)經(jīng)營過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，遵守國家法律、落實(shí)上級(jí)政策的目的。2.二者都具有內(nèi)部自行管理的性質(zhì)。都是由單位自行修訂，由單位內(nèi)部人員執(zhí)行，意在維護(hù)企業(yè)經(jīng)營秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，提高經(jīng)營效益，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和舞弊行為的制度規(guī)范，執(zhí)行的主體是單位內(nèi)部人員。3.二者都是隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要而不斷修訂完善。如：中石化股份公司內(nèi)控制度每年修訂一次，河南油田企業(yè)管理基本制度每經(jīng)過一段時(shí)期進(jìn)行一次修訂，以適應(yīng)環(huán)境變化和管理進(jìn)步的需要。4.二者形成的動(dòng)因基本相同。內(nèi)控制度是因?yàn)椴糠稚鲜泄镜奈璞仔袨榻o公眾造成巨大損失后，為了堵塞漏洞，防止舞弊和風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)公眾企業(yè)做出的強(qiáng)制性規(guī)范要求。而企業(yè)規(guī)章制度也是因企業(yè)管理、操作、運(yùn)行的需要而逐步健全起來的，多是由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或血的教訓(xùn)而鑄就。因管理和控制的需要，是二者形成的根本動(dòng)因。由此可見，內(nèi)部控制是企業(yè)管理制度的一部分，都是管理制度的范疇。但內(nèi)控制度又是對(duì)企業(yè)管理制度的發(fā)展和更高要求，是滿足特定需要的控制體系，具有其特殊形式和創(chuàng)新性。
（二）內(nèi)控制度的特殊性
1.內(nèi)控制度的適用范圍小于企業(yè)管理制度。企業(yè)管理制度是企業(yè)一切管理規(guī)定、流程、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、職能分工，以及適用的法律法規(guī)、上級(jí)制度規(guī)定等的總稱，是對(duì)企業(yè)所有經(jīng)營行為和社會(huì)責(zé)任的普遍規(guī)范。企業(yè)管理制度即分上下層次、又分專業(yè)類別，是一個(gè)較為龐大的系統(tǒng)，如河南油田2003年清理局級(jí)規(guī)章制度達(dá)9106個(gè)，還不包括二級(jí)單位和基層的規(guī)章制度，僅整理成冊(cè)210個(gè)制度就超過百萬字，可見規(guī)章制度涵蓋的范圍和幅度非常龐大，是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要軟環(huán)境。而內(nèi)控制度的應(yīng)用范圍較小，一是適用的范圍較小，僅限于大中型企業(yè)（主要是上市公司），而所有的企業(yè)都有自己的規(guī)章制度；二是控制的范圍較窄，初始的內(nèi)控制度主要是控制與會(huì)計(jì)信息關(guān)聯(lián)的一些業(yè)務(wù)流程，現(xiàn)在的范圍向人力資源等方向擴(kuò)展，但與企業(yè)管理制度控制管理的范圍比，內(nèi)控的范圍僅是其中與業(yè)務(wù)流程相關(guān)的一部分，范圍相對(duì)較小。2.內(nèi)控制度的側(cè)重面不同。由于內(nèi)控制度的概念是注冊(cè)會(huì)計(jì)師為了審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)性，而對(duì)企業(yè)相關(guān)制度提出特殊要求，使內(nèi)控制度的側(cè)重點(diǎn)在于與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理相關(guān)的管理要求。而企業(yè)管理制度是為了使企業(yè)高效健康運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅限于財(cái)務(wù)管理，也包括生產(chǎn)、銷售等各條塊制度，并且涵蓋企業(yè)不同管理級(jí)次的制度，調(diào)控的范圍是整個(gè)企業(yè)縱橫交織的經(jīng)營行為。3.理念和視角不同。內(nèi)控制度更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制，更多地維護(hù)股東等社會(huì)公眾利益，對(duì)合法合規(guī)性要求更高，而企業(yè)管理制度更注重效益性、可行性和適用性，更注重保證企業(yè)良性高效運(yùn)行。4.法律要求不同。對(duì)于大中型企業(yè)，特別是上市公司，法律明確要求建立健全內(nèi)控制度，并要求定期披露。是否建立了內(nèi)控制度，甚至影響一個(gè)公司能否到國際市場(chǎng)上市融資。但《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法規(guī)對(duì)于企業(yè)應(yīng)建立哪些管理制度，沒有明確規(guī)定。企業(yè)因性質(zhì)不同、發(fā)展階段不同、規(guī)模不同、管理風(fēng)格差異等因素，所建立的制度體系差異很大，法規(guī)上也不便于做出統(tǒng)一要求。5.內(nèi)控制度控制框架比較完善。內(nèi)控制度以建立內(nèi)部管理環(huán)境為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為前提，以控制活動(dòng)為手段，以信息溝通為條件，以內(nèi)部監(jiān)督為保證，五要素相互聯(lián)系，相互促進(jìn)構(gòu)建內(nèi)部控制框架，使內(nèi)控制度目標(biāo)更明確、針對(duì)性更強(qiáng)、方法更先進(jìn)、控制更有效。而企業(yè)管理制度，控制的方式、手段、理念和視角等許多方面，沒有達(dá)到內(nèi)控制度的規(guī)范和高度。6.內(nèi)控制度的執(zhí)行效率更高。企業(yè)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行力情況有硬性的檢查和考核，如中石化要求各分子公司每季度進(jìn)行一次內(nèi)控制度的穿行測(cè)試，每半年進(jìn)行一次檢查考評(píng)。審計(jì)中介機(jī)構(gòu)還對(duì)上市公司內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行披露和監(jiān)督，促進(jìn)了內(nèi)控制度的貫徹執(zhí)行。而企業(yè)管理制度因體系龐大、涉及面廣、檢查動(dòng)用資源多等原因，存在著執(zhí)行率不高，部分制度沒有得到很好執(zhí)行的可能和狀況。
（三）內(nèi)控制度的局限性
1.內(nèi)控制度的主要控制依據(jù)來源于企業(yè)管理制度，失去了企業(yè)基本制度，內(nèi)控制度就成了無源之水。內(nèi)控制度的關(guān)鍵控制點(diǎn)都是依據(jù)企業(yè)管理的某項(xiàng)制度，主要內(nèi)控制度的業(yè)務(wù)流程均附有依據(jù)的制度目錄。內(nèi)控制度是對(duì)企業(yè)制度和業(yè)務(wù)流程再造，是對(duì)企業(yè)相關(guān)管理制度按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的系統(tǒng)性梳理，對(duì)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了系統(tǒng)界定。2.內(nèi)控制度協(xié)調(diào)規(guī)范的范疇有限。內(nèi)控制度從誕生起就具有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的特定目的性，主要是與會(huì)計(jì)信息相關(guān)的程序性制度。對(duì)于非程序性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等，內(nèi)控制度一般不進(jìn)行規(guī)范，涉及到的制度，一般采取引用企業(yè)管理制度和相關(guān)法規(guī)的方式解決。與企業(yè)規(guī)章制度調(diào)控范圍相比，有其局限性，也就決定了內(nèi)控制度不可能完全代替企業(yè)管理制度。3.內(nèi)控制度具有一定的僵化性。由于內(nèi)控制度實(shí)行的是各層級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一，雖然定期對(duì)內(nèi)控制度的不適應(yīng)性進(jìn)行修改，但由于內(nèi)控制度是一套自上而下統(tǒng)一執(zhí)行的體系，基層單位不能根據(jù)實(shí)際環(huán)境需要進(jìn)行修訂，不合理的或不適用的規(guī)定需要上級(jí)統(tǒng)一修訂才能變更，有些不符合基層實(shí)際需要的內(nèi)控制度多年也得不到修改，不能適應(yīng)基層環(huán)境的特殊要求。而企業(yè)管理制度則不同，具有層級(jí)性，下級(jí)制定制度辦法時(shí)，一方面執(zhí)行上級(jí)的政策，更注重按照可行性和適用性原則將上級(jí)政策與實(shí)際情況融合。4.內(nèi)控制度的執(zhí)行成本較高。中石油聘請(qǐng)中介組織設(shè)計(jì)構(gòu)建內(nèi)控制度，耗資數(shù)千萬元，還不包括培訓(xùn)、執(zhí)行等費(fèi)用。即使如中石化自己設(shè)計(jì)建設(shè)的內(nèi)控制度，從設(shè)計(jì)、改進(jìn)、培訓(xùn)、執(zhí)行到檢查落實(shí)，費(fèi)用也是相當(dāng)可觀，增加了制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，增加了審批環(huán)節(jié)和相關(guān)記錄資料等，給企業(yè)增加了較高的成本。5.由于內(nèi)部人員素質(zhì)不高，或不能很好執(zhí)行，以及內(nèi)部人員串通作弊、蓄意營私舞弊，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控制度失去應(yīng)有的效能，因而，內(nèi)控制度不是萬能的。
三、將內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度的實(shí)踐與探討
（一）內(nèi)控制度執(zhí)行中存在的問題
通過比較看出，內(nèi)控制度是企業(yè)管理制度的有機(jī)組成部分，不是對(duì)企業(yè)管理制度的否定，而是完善和強(qiáng)化。但多數(shù)企業(yè)在內(nèi)控制度的執(zhí)行中，為了突出內(nèi)控制度的目標(biāo)，自覺或不自覺地把內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度割裂開來，形成新的問題：一是出現(xiàn)與原有企業(yè)管理制度重復(fù)、重疊、關(guān)聯(lián)交織，甚至沖突；二是增加管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行成本；三是造成概念誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)控制度是另一套制度，消耗管理者精力。因此，有必要在發(fā)揮內(nèi)控制度優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過完善企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)二者的融合。
（二）對(duì)二者融合的探索及效果
為使內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度中去，我們從以下幾方面進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的有效融合。1.摸清制度家底，評(píng)估經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，選擇高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，按內(nèi)控制度管理模式強(qiáng)化企業(yè)管理制度建設(shè)。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)來源于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。通過對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的流程和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)進(jìn)行制度建設(shè)，以規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。2.內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度相互適應(yīng)修改。特別是修訂企業(yè)管理制度時(shí)，借鑒內(nèi)控制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、程序性、系統(tǒng)性的優(yōu)點(diǎn)。將企業(yè)管理制度進(jìn)行分類，對(duì)于程序性的制度，參照內(nèi)控流程格式進(jìn)行制度修訂。如河南油田修訂2010年版企業(yè)管理制度時(shí)，參照內(nèi)控制度，按照統(tǒng)一的格式，制定各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程矩陣，使企業(yè)管理制度與內(nèi)控制度在形式和要求上趨于一致。對(duì)于非程序性的配套制度，制定各類制度的標(biāo)準(zhǔn)格式模板，統(tǒng)一制度名稱規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、格式條文規(guī)范等，使管理制度、業(yè)務(wù)流程矩陣、制度適用的法規(guī)依據(jù)三部分相互結(jié)合，組成制度體系，達(dá)到制度建設(shè)規(guī)范化的目的。在修訂內(nèi)控制度時(shí)，依據(jù)企業(yè)管理制度的基本規(guī)定，符合企業(yè)特點(diǎn)，避免與企業(yè)管理制度沖突，直至達(dá)到一致性。通過相互修改完善適應(yīng)，使內(nèi)控制度鑲嵌于企業(yè)管理制度體系中去。3.完善提高企業(yè)規(guī)章制度，使企業(yè)管理制度完全適應(yīng)內(nèi)部控制和法律法規(guī)的要求。在企業(yè)管理制度修訂中，積極吸取內(nèi)控制度強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與事項(xiàng)的信息溝通、檢查評(píng)價(jià)、崗位分離與權(quán)限指引控制等好做法；使企業(yè)管理制度體系完整、目標(biāo)明確、執(zhí)行有力、控制有效、檢查有度、考核到位。對(duì)企業(yè)管理制度進(jìn)行分類，如：生產(chǎn)運(yùn)營類、管理支撐類、監(jiān)督保障類等，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類業(yè)務(wù)的節(jié)點(diǎn)控制，細(xì)化高風(fēng)險(xiǎn)類業(yè)務(wù)制度的監(jiān)控力度，使企業(yè)管理制度不僅完全滿足內(nèi)控制度的五項(xiàng)目標(biāo)，而且達(dá)到其它管理需求，使內(nèi)控制度有機(jī)融合于企業(yè)管理制度。4.提高企業(yè)管理制度的執(zhí)行力。吸收內(nèi)控制度執(zhí)行的好做法，把企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行力、執(zhí)行率列入定期績(jī)效考核體系中去，防止制度執(zhí)行逐級(jí)弱化的情況。制度管理部門要定期檢查為防止高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的制度執(zhí)行情況，定量考核；專業(yè)管理部門對(duì)分管制度定期檢查執(zhí)行情況，并給與考核，使企業(yè)管理制度得到全面貫徹執(zhí)行。5.歸口制度管理部門，防止制度沖突，降低了管理成本。例如：河南油田井下作業(yè)處將內(nèi)控制度由財(cái)務(wù)部門管理調(diào)整為經(jīng)營管理部門管理，實(shí)現(xiàn)制度由同一部門管理，避免政出多家，有利于內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的協(xié)調(diào)，有利于相互適應(yīng)修改，有利于二者融合為一。
（三）實(shí)現(xiàn)二者融合的意義
內(nèi)控制度是企業(yè)管理制度體系的一個(gè)重要組成部分。不論是上市公司還是國有大型企業(yè)，通過歸口內(nèi)控制度管理部門，吸收內(nèi)控制度的管理優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)化和完善企業(yè)管理制度，是完全可以實(shí)現(xiàn)二者的融合。將內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度，一是能夠滿足內(nèi)控目標(biāo)需要，二是避免了制度的重疊與沖突，三是降低重復(fù)勞動(dòng)和執(zhí)行成本，四是避免制度僵化，降低制度執(zhí)行矛盾，五是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，注重人在管理中的首要作用。內(nèi)控制度不是萬能的，發(fā)生舞弊行為的許多上市公司，雖然已經(jīng)實(shí)施了內(nèi)控制度，但并不能完全規(guī)避內(nèi)部人員串通作弊、蓄意營私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)論與建議
實(shí)施內(nèi)控制度，是近年來世界性經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)誠信危機(jī)的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)強(qiáng)調(diào)內(nèi)控制度建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是，將內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度割裂又有其弊端，建議將內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度體系中，提高企業(yè)管理制度的有效執(zhí)行力，才是企業(yè)提高管理水平的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
[1]財(cái)政部等.企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范.2008.6.28
[2]內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度講解.北京科學(xué)技術(shù)出版社,2003
[3]河南油田企業(yè)管理基本制度.2010
[4]企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制框架.年度中國總會(huì)計(jì)師專題培訓(xùn)班資料,2009
