時(shí)間：2022-05-27 19:33:44
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2005年十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，鳳溪村的新農(nóng)村建設(shè)迅速起步，積極描繪美麗鄉(xiāng)村的畫卷。在建設(shè)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)?shù)貭I造新農(nóng)村的最主要的途徑。而鳳溪新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)度快，成效顯著，也為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供了厚重的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)，是在二者存在廣泛內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過程，鳳溪的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)了耦合。
(一)借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鳳溪新農(nóng)村建設(shè)步伐大
1．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民致富提供了寬闊的道路旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，鄉(xiāng)村旅游又是新農(nóng)村建設(shè)的重要模式之一。20世紀(jì)90年代，鳳溪就以獨(dú)具特色的瑤族風(fēng)情晚會(huì)聞名遐邇，吸引了八方的游客，開創(chuàng)了廣西少數(shù)民族風(fēng)情游的先河。在以后的發(fā)展中，以富川瑤族為代表的少數(shù)民族文化成為賀州的旅游文化品牌，并與山水風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化品牌并駕齊驅(qū)。2009年，賀州市政府把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺在實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展的重要位置，鳳溪村成為規(guī)劃中富川瑤族風(fēng)情農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)的重要組成部分，并努力建設(shè)為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。近幾年，富川提出打造“中國瑤族文化旅游目的地”的目標(biāo)，鳳溪鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來越受矚目。目前，鳳溪瑤寨民俗風(fēng)情旅游已成為賀州乃至廣西鄉(xiāng)村旅游的一大亮點(diǎn)，每年接待游客3萬多人次，直接吸納就業(yè)人員38人，帶動(dòng)和瑤家土特產(chǎn)柑橙等銷售百萬元以上。［1］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改變了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要方式的發(fā)展途徑，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走多元化方向發(fā)展的道路，開拓了非農(nóng)業(yè)增收渠道，有利于改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。2．深入挖掘旅游文化資源，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村的文化建設(shè)隨著旅游開發(fā)，為了滿足游客觀賞瑤族文化的需求，鳳溪通過戲劇團(tuán)表演的形式，使逢年過節(jié)才有的瑤族蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞等民間文化成了常態(tài)化。鳳溪的瑤民自古就能歌善舞，據(jù)史料記載，早在清嘉慶年間，鳳溪村有了自己的戲班子，二百余年里村里業(yè)余劇團(tuán)的演出從未間斷過。1993年，越來越多的旅游者來到瑤鄉(xiāng)，村里以陳永楣為首的文藝骨干和鄉(xiāng)親們合計(jì)后，決定在原來的鳳溪村業(yè)余彩調(diào)團(tuán)的基礎(chǔ)上，建立鳳溪戲劇團(tuán)。戲劇團(tuán)的成員白天務(wù)農(nóng)、做工，晚上排練戲劇和歌舞，這樣一來，不但外面的游客們也能欣賞到這些傳承了幾百年的民族藝術(shù)，村民們的業(yè)余生活也更加豐富。蔣明娥是戲劇團(tuán)的元老，她自己曾外出打工，但在外面沒呆兩年，就回到了鳳溪村，她直言還是家里舒服，來劇團(tuán)演出，也不為了賺錢，就為了圖個(gè)樂子。而對于戲劇團(tuán)團(tuán)長陳永楣來說，他更希望劇團(tuán)能夠吸納更多的年輕人進(jìn)來，讓瑤族的山歌、舞蹈永遠(yuǎn)地傳承下去。［2］借著鄉(xiāng)村旅游這一載體，那些充滿對美好生活的向往和追求，也蘊(yùn)含著濃厚的民族特色和生活氣息，保留著古老淳樸的藝術(shù)風(fēng)格和散發(fā)強(qiáng)烈的泥土芳香的民族文化成為村民的精神家園。3．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成鳳溪旅游業(yè)的發(fā)展增進(jìn)了當(dāng)?shù)嘏c城市之間的互動(dòng)，外來的現(xiàn)代文化使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民思想觀念不斷得到更新。游客們把現(xiàn)代城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識(shí)觀念和生活習(xí)俗。鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開展成為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的紐帶，有利于開展文明生態(tài)富裕村創(chuàng)建活動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。村民們在旅游開發(fā)中市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)與商品意識(shí)不斷增強(qiáng)，也有助于新農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，“特別是當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^參與旅游開發(fā)，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和商品意識(shí)得到增強(qiáng)，整體素質(zhì)得到提高，奠定了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)。”［3］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。在2013年開展的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村中，全村踴躍投入到這場運(yùn)動(dòng)中，百年瑤寨煥然一新。此外，鳳溪戲劇團(tuán)上演的一幕幕戲劇，村民們演唱的一曲曲山歌，如清泉澆灌著心靈。以民族文化為吸引物發(fā)展旅游，有利于挖掘、保護(hù)和傳承民族文化，并使得村民重視本民族文化，深刻體會(huì)本民族文化的內(nèi)涵，弘揚(yáng)緬懷祖先、尊老愛幼的精神，樹立積極向上的價(jià)值觀。4．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實(shí)現(xiàn)民主管理作為旅游社區(qū)中的成員，當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)?！半S著鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，農(nóng)村居民生活環(huán)境改善，新觀念、新思想傳播，特別是居民的法律意識(shí)在參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中被激活，居民參與民主決策的意識(shí)和管理意識(shí)逐漸增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)和體會(huì)到先進(jìn)管理能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！保?］2006年的新農(nóng)村建設(shè)中，富川縣引導(dǎo)村民成立了“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”，由村民選舉產(chǎn)生的，主張自己的事情自己辦，自己的家園自己建。由鳳溪村“兩委”干部、村小組長、村民代表等18人組成的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，專門協(xié)調(diào)處理新農(nóng)村建設(shè)的土地征用、房屋拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理等新農(nóng)村建設(shè)事宜?！靶罗r(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”成為民眾進(jìn)行民主管理的有效組織。此外，鳳溪村還提高村級組織戰(zhàn)斗力，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施“兩強(qiáng)”黨員帶富工程和“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”新體制，促進(jìn)“五村、兩規(guī)范”建設(shè)。
(二)倚重新農(nóng)村建設(shè)，鳳溪村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展穩(wěn)步向前
鳳溪以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，利用鄉(xiāng)村日漸完善的經(jīng)濟(jì)文化條件及基礎(chǔ)設(shè)施，滿足來鄉(xiāng)村旅游者吃、住、行、游、購、娛等方面需求，為鄉(xiāng)村旅游的順利開展提供了硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游的共贏。1．推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)鳳溪在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，以“打造一個(gè)民俗文化旅游村、成立一個(gè)理事會(huì)、推廣五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)”三個(gè)一為重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性，整合政策、科技、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等有利因素，大力推廣“豬－沼－果(稻、菜、煙)－燈－魚”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。2006年，鳳溪村共投入資金176萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新種臍橙250畝、春烤煙450畝、香芋400畝，養(yǎng)殖瘦肉型母豬300頭、豬花1000余頭，菜牛200頭，在建養(yǎng)殖野生塘角魚小魚池30座，沼氣池50座，在農(nóng)田安裝頻振式殺蟲燈10多盞。［4］新農(nóng)村建設(shè)一起步，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展就為鳳溪村積累了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2．弘揚(yáng)民族文化藝術(shù)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供不絕的源泉深厚、旖旎的瑤族文化是鳳溪旅游開發(fā)的基礎(chǔ)。1993年改建的鳳溪戲劇團(tuán)，為旅游者提供了觀賞鄉(xiāng)風(fēng)民俗的平臺(tái)。如今，戲劇團(tuán)每個(gè)月都在村里的戲臺(tái)演出，次數(shù)多達(dá)7、8次，接待了很多國內(nèi)外游客。實(shí)景演出《印象鳳溪》，有蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞、竹竿舞，甚至連日常的織布、刺繡，也被搬上了舞臺(tái)，原汁原味令游客驚嘆。鳳溪著力打造賀州市“千村萬戶文藝惠民工程”文藝村，全國首創(chuàng)的“千村萬戶文藝惠民工程”以廣大農(nóng)村為陣地，以農(nóng)民群眾為主體，以原有的傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，通過創(chuàng)建、命名一批文藝村、文藝戶，廣泛組織開展公益演出、藝術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足農(nóng)民群眾文化藝術(shù)需求、繁榮農(nóng)村文化。陳永楣認(rèn)為鳳溪村經(jīng)常開展文藝活動(dòng)，村民們像種莊稼一樣“種文化”，把“文化的種子”種入鄉(xiāng)村大地。鄉(xiāng)土文化藝術(shù)成為旅游發(fā)展不絕的源泉。［1］3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游的接待水平在新農(nóng)村的建設(shè)中，鳳溪村加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村旅游的接待水平。2006年，鳳溪村依托瑤族刺繡、土紡、文物古跡等獨(dú)特民族風(fēng)情旅游資源，按照“打造鳳溪瑤寨社會(huì)主義民俗新村”的定位要求，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，塑造民俗新村新面貌。拆除并清理雜房55處1600平方米，觀光道路兩旁房屋外墻勾縫3600平方米，安裝路燈10盞，主干道兩旁房屋屋外墻瓷磚亮化5600平方米，建瑤族特色圍墻250米，新建1564米的通村水泥路，新建1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化籃球場，修繕打造了2棟瑤族民俗新居。近年來，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的大力扶持下，鳳溪村發(fā)生了翻天覆地的新變化，投入200多萬元實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，先后建設(shè)了宣傳文化長廊、休閑文化廣場、標(biāo)準(zhǔn)籃球場，400平方米的停車場;休閑娛樂的荷花塘、九曲橋、八角涼亭;3棟總面積600多平方米的瑤族民俗新居，瑤族特色的村大門，修復(fù)山門兩座、門樓兩座等，一大批設(shè)施的改造建設(shè)，使鳳溪村面貌煥然一新。［5］4．加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力村貌的綠化與美化，是提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境質(zhì)量的重要保證。2007年，鳳溪村通過對水、路、廁、圈、廚的五改建設(shè)，解決人畜飲水和農(nóng)用水困難問題;修通鄉(xiāng)村公路、硬化入戶路;住房和畜圈相對隔離，開發(fā)推廣沼氣等潔凈能源，使廚房整潔、衛(wèi)生、明亮?，幋宓男l(wèi)生條件得到了極大地改善。但鳳溪1000多瑤胞世代聚居在西嶺山腳的山坳里，“垃圾圍村”現(xiàn)象長期存在且較為嚴(yán)重。為了徹底改變這一亂象，2013年城北鎮(zhèn)出臺(tái)了“聯(lián)合保潔”制。即將鳳溪村劃分成6個(gè)責(zé)任小區(qū)，每個(gè)小區(qū)配備一名保潔員和一名衛(wèi)生督查員。小區(qū)實(shí)施每月動(dòng)態(tài)考評，自6月1日這一制度正式掛牌實(shí)施以來，全村已經(jīng)開展3次評比，評選出優(yōu)秀小區(qū)3個(gè)，清潔示范戶18戶，近20噸的垃圾一掃而光，百年瑤寨重現(xiàn)了往日的光鮮與明亮。此外，城北鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)組織18名城北籍大學(xué)生志愿者在鳳溪開展的為期1個(gè)月的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村主題社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以及聯(lián)合鳳溪民間藝術(shù)團(tuán)、城北桂劇團(tuán)在印象鳳溪實(shí)景舞臺(tái)舉辦了一場凈村潔屯主題文藝匯演，也使清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的理念深入人心。
二、加強(qiáng)鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的路徑
鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)之間相互作用、相互影響，使鳳溪初步實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。然而，二者之間的關(guān)系必然隨著社會(huì)的發(fā)展更加緊密，鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢也必然對它們進(jìn)一步結(jié)合的路徑提出更高的要求。
(一)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌部署，形成互動(dòng)并進(jìn)格局
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的重要性，出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)行統(tǒng)籌部署。從目前來說，鳳溪主要還是以鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，并以此帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，每年應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的方案，選擇更適于鳳溪旅游發(fā)展的模式，加大鄉(xiāng)村旅游的投入，鞏固“中國瑤族文化旅游目的地”的品牌。另一方面，也要擬定推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新方案，在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理方面推陳出新。通過對兩方的合理部署，達(dá)到既推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，也使新農(nóng)村建設(shè)闊步向前的目的。
(二)堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)相結(jié)合，打造兩位一體的新亮點(diǎn)
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮示范點(diǎn)的積極效應(yīng)，以推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高檔次，擴(kuò)大知名度。鳳溪的新農(nóng)村示范片建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，做到新農(nóng)村建設(shè)示范片也是鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，并著力提升檔次，力爭建成全國知名的示范片點(diǎn)。2006年鳳溪成為廣西第二批農(nóng)業(yè)旅游示范單位。目前，賀州市只有黃姚古鎮(zhèn)獲批為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。極具民族文化氣息的鳳溪如能獲此殊榮，并力爭成為新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)才能迎來新的突破，新農(nóng)村建設(shè)也才能上新臺(tái)階。
(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)與新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展
作者：張秀玉 李國良 單位：中央司法警官學(xué)院
現(xiàn)狀分析
受城鄉(xiāng)二元體制影響，河北省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后。從總體上來說，農(nóng)村面貌沒有根本改變。就環(huán)保而言，由于城市和農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口密度、生活習(xí)慣等方面存在差異，城鄉(xiāng)面臨不同的環(huán)境問題，農(nóng)村主要面臨的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活所引起的水土流失、生態(tài)破壞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、地膜白色污染和農(nóng)藥、化肥污染等環(huán)境問題。除城鄉(xiāng)環(huán)境問題的差異之外，不僅城鄉(xiāng)環(huán)保的制度與政策存在差異，城鄉(xiāng)環(huán)保資金投入也存在差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)環(huán)保的成效存在巨大差異，農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。課題組認(rèn)為括我省在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題上，存在工業(yè)向農(nóng)業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁外部成本的現(xiàn)象，環(huán)保這一公共產(chǎn)品的提供存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異，主要表現(xiàn)為農(nóng)村環(huán)保公共產(chǎn)品供給不足，損害了社會(huì)公平。改變這種差異，明確政府在新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保責(zé)任，完善環(huán)保供給，建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境，正是本課題的初衷。近年來，河北省在農(nóng)村環(huán)保方面取得了矚目的成就。2009年7月，河北省政府辦公廳印發(fā)了《河北省落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）；2011年7月1日起，施行國內(nèi)首部推進(jìn)污染減排地方性法規(guī)———《河北省減少污染物排放條例》，立法建立“生態(tài)補(bǔ)償金制度”等。根據(jù)《意見》精神，省環(huán)保廳制定了《河北省實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，優(yōu)先選擇位于環(huán)境敏感和重點(diǎn)區(qū)域100個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的1000個(gè)行政村作為試點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容，從2009年開始，連續(xù)三年，集中實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃。按照計(jì)劃，試點(diǎn)村莊村民飲用水合格率要大于90%；污水處理率不低于60%；生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，無害化處理率大于70%[2]。到2011年，試點(diǎn)任務(wù)全部完成，1000個(gè)試點(diǎn)村莊全部達(dá)到規(guī)劃整治的示范建設(shè)要求，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)效應(yīng)，在全省建成了一批國家級和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（城）鎮(zhèn)和生態(tài)村[3]。在肯定成績的同時(shí)，有必要全面地對河北省農(nóng)村環(huán)?，F(xiàn)狀進(jìn)行分析。本課題組擬通過河北省城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行比較來分析河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀。在指標(biāo)體系方面，本課題采用的是世界經(jīng)濟(jì)合作和開發(fā)組織(OECD)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同提出的環(huán)境指標(biāo)的“P-S-R”概念模型，即“壓力(Pressure)-狀態(tài)(State)-響應(yīng)(Response)”模型。在“P-S-R”框架內(nèi)，某一類環(huán)境問題，可以由三個(gè)不同但又相互聯(lián)系的指標(biāo)類型來表達(dá)：壓力指標(biāo)反映人類活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷；狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況；響應(yīng)指標(biāo)表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施。城鄉(xiāng)環(huán)境壓力指標(biāo)的比較壓力指標(biāo)反映人類活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷。在比較環(huán)境壓力的城鄉(xiāng)差異時(shí)，課題組選取了人口數(shù)、人均收入水平、文盲率等指標(biāo)（見附表）[4]。對環(huán)境的壓力從附表的數(shù)據(jù)看來，城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口數(shù)相差并不懸殊，這是由于統(tǒng)計(jì)口徑不同造成的。然而人口的多寡并不意味著對環(huán)境壓力的大小。由于城鄉(xiāng)分屬不同的功能區(qū)域，城市人口集中，以發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村人口相對分散，以發(fā)展農(nóng)副業(yè)為主，因此，城鄉(xiāng)面臨的是不同的環(huán)境壓力。在關(guān)注城市人口激增給環(huán)境帶來更大壓力的同時(shí)，也不能忽視農(nóng)村人口給環(huán)境帶來的壓力。河北省的耕地面積由于水土流失、荒漠化、污染、城市擴(kuò)張占地等原因逐年減少，2010年，人均常用耕地減少到了0.09hm2(數(shù)據(jù)來源：省經(jīng)濟(jì)信息中心青年經(jīng)濟(jì)問題研究小組研究報(bào)告)。耕地面積的減少，必然促使農(nóng)民或使用能帶來更高產(chǎn)量的耕作方式（如地膜等），或施用更多的化肥和農(nóng)藥以取得更高的產(chǎn)量，這些都會(huì)給農(nóng)村環(huán)境帶來更大的壓力。對環(huán)境的壓力從附表的數(shù)據(jù)來看，河北省城鎮(zhèn)居民2010年的人均可支配收入為16263.4元，農(nóng)村居民同期的數(shù)據(jù)為5958元。農(nóng)村居民的人均年純收入的增加，一方面是由于國家農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村稅費(fèi)政策的調(diào)整帶來的農(nóng)業(yè)進(jìn)步，另一方面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展被視為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的典型，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展在為農(nóng)民帶來更多收入的同時(shí)也給農(nóng)村環(huán)境帶來了更為巨大的壓力。另有數(shù)據(jù)顯示，按照我國2008年底人均年純收入低于1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，河北省貧困人口占總?cè)丝诘?.1%，其中絕大多數(shù)屬于農(nóng)村人口。在落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于收入水平很低，在生活能源選擇方面無法采取沼氣、天然氣等環(huán)保能源，依然使用木柴、秸稈、木炭、煤炭等非環(huán)保能源，而這又成為農(nóng)村環(huán)境壓力日益增大的一個(gè)重要因素。對環(huán)境的壓力分析自1986年國家頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》以來，河北省的義務(wù)教育取得了令人矚目的成就，但是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新的問題，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置和教育事業(yè)的發(fā)展不夠均衡，而且這種現(xiàn)象越來越明顯。具體體現(xiàn)在政府的財(cái)政投入、師資力量、辦學(xué)條件、教師收入水平、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校布局還有義務(wù)教育管理體制等各方面[4]。同時(shí)，文盲率的差異在一定程度上反映了城鄉(xiāng)居民文化教育水平的差異。河北省總?cè)丝?.61%的文盲大部分集中在農(nóng)村地區(qū)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，其中，河北省網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2197萬人，同比增長19.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.2%，從城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的普及率來看，互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率是44.6%，在農(nóng)村僅為15%[5]。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城鎮(zhèn)發(fā)展速度，互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)的差距在拉大，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”有擴(kuò)大趨勢。文化教育水平和環(huán)境壓力之間的關(guān)系雖然無法準(zhǔn)確量化，但是文化教育水平確實(shí)影響到居民環(huán)保的知識(shí)和意識(shí)，農(nóng)民耕種方式的選擇，各種農(nóng)藥化肥的使用和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的思路。在一些文化教育水平落后、與外界信息溝通水平低下的農(nóng)村地區(qū)，甚至還在不停地毀林開荒，濫用農(nóng)藥化肥，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。在上述多種因素的綜合作用下，河北省農(nóng)村面臨的環(huán)境壓力正日益增大，而且農(nóng)村的廣大環(huán)境是城市環(huán)境之源，應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境面臨的壓力給予足夠重視。城鄉(xiāng)環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)的比較農(nóng)村環(huán)境污染主要分為三類：一是由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染，簡稱農(nóng)業(yè)污染型；二是由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染，簡稱生活污染型；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染，簡稱工業(yè)污染型。隨意焚燒秸稈也成為我省農(nóng)村空氣的一個(gè)重要污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年河北省秸稈數(shù)量在4500萬噸左右,其中生活能源僅占比例為22.5%，而每年直接焚燒掉的就有2億噸，不僅造成能源資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重地污染了空氣[8]。飲用水質(zhì)量2010年，河北省七大水系總體為中度污染，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為47.2%，比2009年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，比2005年提高了18.1個(gè)百分點(diǎn)[9]。該省各城市地區(qū)都在積極實(shí)施城市水體改造，城市水體質(zhì)量不斷改善，城市自來水基本普及，飲用水質(zhì)量不斷提高。相比較而言，農(nóng)村地區(qū)的飲用水質(zhì)量普遍較差。2007年2月河北省水利工作會(huì)議確定，將解決200萬農(nóng)村人口飲水安全問題，其中，70%以上的人口要通過推行聯(lián)村集中供水解決。根據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，我國將用10年時(shí)間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，其中河北省要解決農(nóng)村1962萬人飲水安全問題[10]，任務(wù)十分艱巨。據(jù)2011年的報(bào)道，河北鮑邱河10余年因工業(yè)污染從清河變死水[11]，像這樣的個(gè)案不在少數(shù)。綠地面積和水土流失狀況據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年河北省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。全省城市公園綠地面積17000hm2，比上年提高21.8%，人均公園綠地面積11.2m2，比上年增加1.7m[12]，說明河北省城市綠地有較大增長。相比而言，該省農(nóng)村地區(qū)的情況不容樂觀。水土流失主要發(fā)生在廣大農(nóng)村地區(qū)。河北省地處干旱、半干旱氣候區(qū)過渡地帶的荒漠化敏感區(qū)，長期以來，受自然條件和人類活動(dòng)的影響，局部地區(qū)土地生產(chǎn)力低下、瘠薄甚至荒蕪[13]。尤其是在一些農(nóng)村地區(qū)，自然植被破壞、風(fēng)沙肆虐、水土流失、土壤鹽漬化、荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年河北省共有荒漠化土地2719588.31hm2，占河北省國土總面積的14.49%，居全國第八位。其中，耕地中不同程度荒漠化土地總面積達(dá)1831994.76hm2，占全省荒漠化土地總面積的67.36%，占全省耕地總面積的21.66%；林地荒漠化土地和草地荒漠化土地分別占全省荒漠化土地總面積的16.38%和4.73%，與全省總林地、總草地面積相比，分別占5.95%和22.74%[14]。雖然“十一五”期間，河北省大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，完成了京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、全國防沙治沙示范區(qū)建設(shè)等造林項(xiàng)目，加大了集中連片、規(guī)模化治理力度，局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢得到有效緩解，但是形勢仍不容樂觀。農(nóng)村地區(qū)水土流失、綠地面積的減少，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使耕地減少、土壤沙化、地力快速下降，淤積江河湖泊，形成生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。環(huán)境污染與誘發(fā)癥在該省城市環(huán)境質(zhì)量日益提高，城市居民健康狀況日益改善的時(shí)候，一些農(nóng)村地區(qū)，尤其是部分農(nóng)村地區(qū)長期使用含氟（砷）量高的煤炭，引發(fā)人們氟（砷）中毒，而得的地方病可預(yù)防而不可治，嚴(yán)重侵害人們的身體健康。另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。1998年河北省污灌面積約1.598×l04hm2(主要是指利用城市下水道污水、工業(yè)廢水、排污河污水及超過農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的純污灌區(qū)和間歇利用地表水灌溉的，并且有一定灌溉設(shè)施如水泵、灌渠等的灌區(qū))，占當(dāng)年全省總耕地面積的2.46%[15]。還有因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田面積不斷增長。農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了明顯的負(fù)面影響：農(nóng)村有人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。土壤已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，淺層地下水造成污染，對糧食作物及蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量都有較大的影響，對當(dāng)?shù)鼐用窠】狄呀?jīng)產(chǎn)生危害；2007年河北醫(yī)科大學(xué)對污灌區(qū)的疾病死亡率進(jìn)行調(diào)查，分析近期污水灌溉對人體健康影響的變化。通過調(diào)查及分析，污灌區(qū)的全死因標(biāo)化死亡率為：525.78/10萬，凈灌區(qū)標(biāo)化死亡率為453.14/10萬，污灌區(qū)標(biāo)化死亡率比凈灌區(qū)高[15]；與清灌區(qū)對比，污灌區(qū)的惡性腫瘤引起的死亡率都要高。這也成為河北省新農(nóng)村建設(shè)不得不可慮的重要省情之一。
河北省城鄉(xiāng)環(huán)境響應(yīng)指標(biāo)的差異
在應(yīng)對城鄉(xiāng)環(huán)境問題、提供環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的時(shí)候，河北省與全國情況類似，采取的還是“城市中心主義”的做法，無論是在環(huán)境保護(hù)的制度與政策上，還是在環(huán)境保護(hù)的資金投入上，城市和農(nóng)村還存在較大的差異。重視程度有差異按照國家環(huán)境“九五”、“十五”規(guī)劃的要求，河北省非常重視城市的環(huán)境保護(hù)問題。早在環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃就提出要到2000年使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，建成若干經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市和示范地區(qū)，到2010年建成一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區(qū)，并將開展城市環(huán)境綜合整治，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為到2000年的環(huán)保主要任務(wù)之一?！笆濉逼陂g，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各級各有關(guān)部門積極推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市工業(yè)布局，有力地促進(jìn)了城市環(huán)境質(zhì)量的改善。省“十一五”環(huán)境規(guī)劃也將城市污水處理、城市垃圾處理、工業(yè)污染防治、熱煤電廠脫硫等列為環(huán)保重點(diǎn)工程。省“十二五”環(huán)境規(guī)劃綱要也指出，要實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，研究制定城市粉塵污染防治管理?xiàng)l例，實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級管理。重點(diǎn)開展火電行業(yè)和機(jī)動(dòng)車尾氣氮氧化物防治，減少城市空氣顆粒物污染?？梢姡壳碍h(huán)境保護(hù)工作的重心仍然在廣大城市地區(qū)，農(nóng)村環(huán)保工作仍然薄弱。保護(hù)的制度與政策差異在省委省政府的高度重視下，河北省建立起了城市垃圾處理辦法、城市水質(zhì)日報(bào)、城市空氣日報(bào)等一系列具體制度，城市的環(huán)境質(zhì)量正逐年改善。但是由于河北省環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理制度和政策體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，該省的農(nóng)村環(huán)境管理制度和政策體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。這些問題本課題將專文論述。資金投入差異長期以來，我國的財(cái)政支出一直帶有重工輕農(nóng)傾向。相對環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。具體到河北省情況，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。河北省“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總投入為1600億元，其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資約350億元，現(xiàn)有工業(yè)污染源治理投資約400億元，新建項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資約500億元，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資約330億元，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)投資約20億元。直接用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金只占很小一部分，與農(nóng)村廣闊的地域面積和日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化現(xiàn)狀不成比例。針對河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，課題組建議將環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移，由以城市為重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為城市與農(nóng)村并重，在個(gè)別地區(qū)以農(nóng)村為重點(diǎn)，最終將以城市環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的環(huán)境治理模式逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村地域廣闊、類型多樣，涉及的領(lǐng)域極其寬泛，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要更廣泛的公共政策和技術(shù)來支撐。
由于由各級財(cái)政部門撥付，運(yùn)行機(jī)制不順，相關(guān)手續(xù)審批繁瑣，并需要一定的費(fèi)用，對本來就“捉襟見肘”的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農(nóng)村公路管理工作的難度。危橋數(shù)量大，安全狀況差我市農(nóng)村公路橋梁中30%是上世紀(jì)六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠(yuǎn)，荷載標(biāo)準(zhǔn)和水平已經(jīng)不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農(nóng)村公路上的危橋也快速增加。在安全設(shè)施方面，由于農(nóng)村公路建設(shè)期資金相對不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，必要的交通安全設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施等）沒有同步到位，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重；部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。
養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，但是在“人員、資金、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”等方面還存在問題，需要進(jìn)一步完善。如養(yǎng)護(hù)資金除稅費(fèi)改革后劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政的補(bǔ)助外還沒有其他穩(wěn)定的來源，責(zé)任主體落實(shí)仍然不到位，監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲還沒有形成有效的機(jī)制；許多地方的鄉(xiāng)管所沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)現(xiàn)象仍普遍存在；養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平依舊較為落后，僅能達(dá)到清掃的要求?？傮w看，一個(gè)長效、高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制仍未確立。做好農(nóng)村公路管理工作的對策為了促進(jìn)農(nóng)村公路和諧發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在2011年10月份河北省財(cái)政廳和河北省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認(rèn)為，《辦法》確定了縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的主體責(zé)任，養(yǎng)護(hù)資金籌措及定額標(biāo)準(zhǔn)也得以確定和細(xì)化。
為了貫徹落實(shí)這個(gè)辦法，真正做好農(nóng)村公路管理工作，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。明確縣級政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體農(nóng)村公路工作屬地方事權(quán)，縣級政府是責(zé)任主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要從以下四個(gè)方面推動(dòng)縣級政府落實(shí)主體責(zé)任：一是將農(nóng)村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金納入縣級財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金渠道，要嚴(yán)格按照《辦法》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)資金，并做到“?？顚Ｓ?rdquo;；三是將農(nóng)村公路工作列入政府年度考核目標(biāo)（我市部分縣（市）政府已經(jīng)將農(nóng)村公路列入了政府年度目標(biāo)考核任務(wù)中，并按照占年度考核總分的5%的比例計(jì)入總分），組織驗(yàn)收考評，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究；四是建立健全相關(guān)規(guī)章制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，研究制定建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施年度計(jì)劃，確保目標(biāo)完成。
加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)交通部門做好行業(yè)主管部門，要做好政府的參謀和助手，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓展行業(yè)管理的廣度和深度，提高行業(yè)指導(dǎo)的能力和水平，通過省、市政府建立督導(dǎo)、考核機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)管理的話語權(quán)。一是建立一整套完善的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金、考核等方面的管理辦法或指導(dǎo)意見，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理行為；二是切實(shí)加強(qiáng)對縣級交通部門的行業(yè)指導(dǎo)，加大對基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金落實(shí)、資金使用情況的督導(dǎo)檢查，并作為考核依據(jù)?？h級交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的執(zhí)行主體，協(xié)助政府落實(shí)好主體責(zé)任，主要職責(zé)包括編制上報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃，執(zhí)行上級下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃并做好項(xiàng)目管理，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理養(yǎng)護(hù)工作及農(nóng)村公路設(shè)施的保護(hù)工作。三是認(rèn)真細(xì)致的做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)“七公開“制度，加大協(xié)調(diào)力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設(shè)目標(biāo)，打下良好的基礎(chǔ)。
提高農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力結(jié)合農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程計(jì)劃，注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。今年在全省范圍內(nèi)開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經(jīng)將排查情況上報(bào)了當(dāng)?shù)卣?。接下來要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計(jì)劃。一時(shí)難以改造的要根據(jù)不同的技術(shù)狀況采取不同的措施，加強(qiáng)巡查力度，消除安全隱患。另外從項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設(shè)施考慮進(jìn)去，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實(shí)施，不斷提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)和防災(zāi)能力。加大農(nóng)村公路路政工作力度現(xiàn)在我市的農(nóng)村公路基本上都沒有進(jìn)行公路用地確權(quán)，雖說有的縣（市）部分縣級公路進(jìn)行了確權(quán)，但沿線老百姓不認(rèn)可。其主要原因是無農(nóng)村公路占用公路用地確權(quán)經(jīng)費(fèi)，一方面要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村公路進(jìn)行確權(quán)。另一方面加強(qiáng)對超限超載車輛的源頭治理，加強(qiáng)對公路橋梁上下游二百米范圍內(nèi)隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農(nóng)村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農(nóng)村公路現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，有效維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明文化雙重性
黨的十五屆六中全會(huì)指出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),并系統(tǒng)的提出二十字方針——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié),其內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、社會(huì)法治、社會(huì)安全等多方面內(nèi)容,這些內(nèi)容中文化作為影響力最廣泛的元素,在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。文化的重要作用主要在兩個(gè)方面體現(xiàn):一個(gè)是物質(zhì)文化滿足人類生存生活和發(fā)展的作用,另一個(gè)是精神文化提高人類綜合素質(zhì)的作用。物質(zhì)文化是有形的、易變的,精神文化則是無形的、相對穩(wěn)定的。
一、鄉(xiāng)風(fēng)文明中文化建設(shè)的重要意義
改革開發(fā)以來,中國在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面都取得了前所未有的進(jìn)展和變化。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,我國政府逐步發(fā)展和確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)文化也得到了極大的發(fā)展。然而相對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,我國社會(huì)主義文化的發(fā)展相對滯后。西方文化隨著我國改革開放逐漸滲透和融入到我國的文化市場中來,同時(shí)隨著通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟化,我國主體文化正承受著外來文化的沖擊,加之我國對傳統(tǒng)文化繼承的缺失,導(dǎo)致我國傳統(tǒng)文化的流失,我國的本土文化正面臨著被外來文化覆蓋和同化的現(xiàn)實(shí)。
文化是人類實(shí)踐的反映,實(shí)踐是文化的本質(zhì)屬性然而文化又能指導(dǎo)實(shí)踐。文化沖突是文化交流過程中不可避免的現(xiàn)象,在文化建設(shè)中,應(yīng)該著重突出我國特有文化的優(yōu)勢,汲取世界上的優(yōu)秀文化應(yīng)該只作為一種輔助手段補(bǔ)充我國的文化建設(shè)。如果過分依賴國外的文化理論那么我們勢必會(huì)被導(dǎo)入一種誤區(qū),使我國自身的文化走入僵局,更容易陷入被西方文化西方同化的尷尬境地。
二、在文化的雙重性中探索鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中存在的問題
1.在物質(zhì)文化中文化顯性作用
目前我國存在一個(gè)歷史遺留問題,也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。由于一直對農(nóng)村投入相對較少,導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差,農(nóng)村文化管理系統(tǒng)幾乎成為擺設(shè)。加上長期以來文化建設(shè)只是“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”等,這些文化發(fā)展形式過重強(qiáng)調(diào)外部植入而忽略了農(nóng)村自身的發(fā)展培育過程。這種植入文化的發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展缺乏生命力,一旦停止外部文化輸入農(nóng)村文化的發(fā)展就會(huì)陷入僵局。
當(dāng)代農(nóng)民大多是改革開放后經(jīng)歷土地承包的新型農(nóng)民,有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,他們有一定的物質(zhì)文化需求,手機(jī),電腦等新的科技設(shè)備的購買逐漸增強(qiáng)。但由于知識(shí)水平有限,對電腦等高科技設(shè)備的使用還是相對淺薄,在利用互聯(lián)網(wǎng)等便利網(wǎng)絡(luò)資源查詢信息方面還是相對落后。通常電腦在家里成了擺設(shè),有的成為孩子的游戲機(jī),還有的僅僅是當(dāng)起了電影設(shè)備,對于網(wǎng)絡(luò)科技信息的利用還是相對較少。
2.在精神文化中文化隱性作用
目前我國農(nóng)村精神生活貧乏,農(nóng)村精神文化建設(shè)的主體—農(nóng)民,精神文化生活單一對新知識(shí)和新事物的認(rèn)知缺乏主動(dòng)性。另外農(nóng)民對于知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高。農(nóng)忙時(shí)農(nóng)民沒有時(shí)間學(xué)習(xí),農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民大多看電視、打麻將、玩撲克等活動(dòng)為主,很少人會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)提高自己。哲學(xué)原理告訴我們內(nèi)因是事物發(fā)展的根本依據(jù),農(nóng)民自身主動(dòng)性的缺乏是目前農(nóng)村精神文化建設(shè)滯后的主要原因。
三、對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中文化建設(shè)的對策
1.重視隱性作用的影響
第一,改革農(nóng)村文化的發(fā)展機(jī)制。目前我國農(nóng)村文化發(fā)展過多依賴外部力量,忽視了依靠自身的發(fā)展。尤其是很多農(nóng)村的傳統(tǒng)文化的傳承存在問題,傳統(tǒng)的節(jié)日氛圍越來越淡化。改革現(xiàn)有機(jī)制提高農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性,使文化能人真正認(rèn)識(shí)到自己是文化主體,擁有文化主導(dǎo)權(quán),帶動(dòng)大多數(shù)農(nóng)民都能積極的參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中去。
第二,重視傳統(tǒng)文化地位。農(nóng)村是相對封閉,是具有相對封閉傳統(tǒng)文化的社區(qū)。有許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化存在農(nóng)村社區(qū)中,重視和保護(hù)這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不僅對提高鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)有重要的作用,而且?guī)?dòng)農(nóng)村自身物質(zhì)文化發(fā)展有巨大的作用。超級秘書網(wǎng)
2.提高顯性作用的影響
第一,政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村文化建設(shè)提供足夠的物質(zhì)條件。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)提倡各個(gè)村建立圖書館為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)的客觀條件,另外政府部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的覆蓋范圍和財(cái)政補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大有線電視和數(shù)字電視以及互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍,利用原有廣播文化站體系繼續(xù)對農(nóng)民的主體意識(shí)加以正面引導(dǎo)。
第二,針對農(nóng)村的實(shí)際開發(fā)技術(shù)性教育體系。農(nóng)村自身教育條件有限,很多人義務(wù)教育結(jié)束后就不再接受再教育,有點(diǎn)只是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù),致使很多人一年到頭都只是收入甚少。開發(fā)農(nóng)村技術(shù)教育體系,可以使農(nóng)民自身的技術(shù)教育提高的現(xiàn)代水平,擁有先進(jìn)的思想,會(huì)使用先進(jìn)的技術(shù),利用自身資源達(dá)到資源的優(yōu)化配置。
第三,農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂的建立。對于農(nóng)民用電腦的技術(shù)專門開設(shè)網(wǎng)絡(luò)普及班,有利于農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖中處理生產(chǎn)中的技術(shù)問題;也有利于在購買種子和銷售產(chǎn)品時(shí)也可以多渠道供銷提供有利條件。
參考文獻(xiàn):
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在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，受到各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍出現(xiàn)較多不足之處，具體如下。
(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長
當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會(huì)在發(fā)展之中進(jìn)一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法達(dá)到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃難以與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到任何促進(jìn)作用，還鋪浪費(fèi)，花費(fèi)了眾多建設(shè)資金，這種資金的浪費(fèi)，將會(huì)影響其他建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著制約作用。
(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展進(jìn)程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的問題，就目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，其建設(shè)的特殊性導(dǎo)致了其在運(yùn)營過程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設(shè)規(guī)劃，以及農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難上加難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要做好先進(jìn)科技與技術(shù)的引用，另外一方面還要做好相關(guān)的監(jiān)督工作。在國家投資建設(shè)中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費(fèi)了國家經(jīng)濟(jì)資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效增長。
(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以脫離政府扶持而獨(dú)立進(jìn)行，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻叩膶?shí)施，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，政策落實(shí)不到位將導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無法進(jìn)行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，造成農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長。
(四)機(jī)械化難以普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞耕地
當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計(jì)劃之中，可以看出國家大力發(fā)展機(jī)械化，以其為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造福農(nóng)民，但這種計(jì)劃并沒有根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行開展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應(yīng)國家號召進(jìn)行機(jī)械化建設(shè)，當(dāng)?shù)卣度氡姸?，但這些機(jī)械化建設(shè)，在實(shí)際難以運(yùn)行，至此造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，大力開墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長
(一)加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性將會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，大力扶持新型科技，在國家政策的扶持下，積極進(jìn)行技術(shù)革新，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能，為技術(shù)革新創(chuàng)作更多的溝通機(jī)遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。
(二)合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作
隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各地區(qū)積極開展建設(shè)中，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，還要做好其后期的管理工作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，本文認(rèn)為，首先要保障按照指導(dǎo)原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設(shè)人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到每個(gè)政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并按照責(zé)任制度進(jìn)行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對管理人員進(jìn)行查找，對管理人員作出處罰或嚴(yán)懲。最后堅(jiān)持政府的引導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常開展，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，防止對耕地以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而匯集多方位建設(shè)力量，共同保障農(nóng)村建設(shè)的有效性。
(三)因地制宜，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長而言，有著至關(guān)重要的作用。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足，應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而使其可以推動(dòng)我國農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。此外應(yīng)重視非建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力與生命力，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r著重安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)方向，如道貧困地區(qū)的路建設(shè)工程，飲水工程等，著重把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，通過政府的積極引導(dǎo)，最終達(dá)到其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同促進(jìn)的作用，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)定開展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，其要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計(jì)算機(jī)，定時(shí)進(jìn)行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來自于建設(shè)工程的相關(guān)管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、動(dòng)工、建設(shè)等各項(xiàng)目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預(yù)下，大力扶助農(nóng)村建設(shè)，并通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，打破傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長。
三、結(jié)論
1.1文化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高具有建設(shè)性的作用，保障了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)行
新農(nóng)村文化建設(shè)有利于提高農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，不斷提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)水平和政治覺悟，為他們增強(qiáng)自身技能和本領(lǐng)提供精神保證和智力支持。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要比重，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增產(chǎn)、增收，生活總體水平大幅提升的重要途徑。文化建設(shè)不僅可以提高農(nóng)民的物質(zhì)水平和生活質(zhì)量，更為農(nóng)民提供了高雅的文化服務(wù)，豐富了農(nóng)民的精神世界。
1.2新農(nóng)村文化建設(shè)對推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明舉足輕重
鄉(xiāng)風(fēng)文明作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，要求農(nóng)民要有與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)知識(shí)、文化修養(yǎng)、行為規(guī)范、道德思想等。新農(nóng)村文化建設(shè)為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了一個(gè)優(yōu)雅舒適的文化生長環(huán)境，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)村人民的思想意識(shí)、生活方式和價(jià)值觀念，各種承載著優(yōu)秀文化精髓的文藝活動(dòng)熏陶了民眾，使他們團(tuán)結(jié)友愛、誠信互助、勤儉持家；純化了鄉(xiāng)風(fēng)，使鄉(xiāng)風(fēng)朝著和諧、健康的方向前進(jìn)。
1.3新農(nóng)村文化建設(shè)是培育新型農(nóng)民的重要途徑
新型的農(nóng)民應(yīng)具備有文化、有紀(jì)律、懂技術(shù)，能經(jīng)營等條件，這是提升農(nóng)民整體素質(zhì)的必經(jīng)之路。同樣，培養(yǎng)新型的農(nóng)民也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可多得的力量源泉。一定程度上，農(nóng)民文化程度的高低直接影響著其接受新事物，學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)的能力，培養(yǎng)新型的農(nóng)民旨在培養(yǎng)農(nóng)民用雙手去創(chuàng)造美和幸福，其文化素質(zhì)的高低也一定程度上決定著農(nóng)民是否順利創(chuàng)造新生活，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。因此，新農(nóng)村文化建設(shè)有利于培育新型的高素質(zhì)農(nóng)民，相應(yīng)地，新型的農(nóng)民為打造新農(nóng)村文化風(fēng)貌起著不可估量的作用。
二、文化下鄉(xiāng)與新農(nóng)村文化建設(shè)策略
2.1變文化下鄉(xiāng)為文化留鄉(xiāng)
文化作為一種客觀存在，應(yīng)該是一種靈活多變且容易為人們所接受的形式，它以物質(zhì)或精神的方式制約或影響著人們的思想感情和行為觀念，潛移默化地將文化精髓烙進(jìn)人們的內(nèi)心深處，并使農(nóng)民將這種文化以多種形式呈現(xiàn)出來。但由于一部分農(nóng)村的文化水平始終處于滯后并止步不前的境地，農(nóng)民只能在村中原有的文化風(fēng)俗中重復(fù)著古板的形式，沒有接受新文化信息的途徑和方式。文化下鄉(xiāng)為農(nóng)村陳舊的文化內(nèi)涵諸如新鮮的血液，但單純的文化下鄉(xiāng)并不能徹底改變農(nóng)村中愚昧、低俗的文化現(xiàn)象，這還要求農(nóng)村的文化部門針對本村文化的特征，對原文化進(jìn)行“取其精華，棄其糟粕”式的改進(jìn)，引進(jìn)新鮮的文化信息與文化生活方式，讓文化留鄉(xiāng)。文化下鄉(xiāng)移風(fēng)易俗目的的實(shí)現(xiàn)，有利于農(nóng)村文藝人才的培養(yǎng)，文化留鄉(xiāng)應(yīng)該采取一定的措施，如加強(qiáng)對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的興建，針對文化留鄉(xiāng)舉辦一定的文化活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與文化建設(shè)中來，激發(fā)農(nóng)民對鄉(xiāng)土文化的熱愛，根據(jù)農(nóng)民的文化需求使先進(jìn)文化扎根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民。
2.2促進(jìn)農(nóng)村題材文學(xué)的創(chuàng)作
新農(nóng)村文化建設(shè)，離不開文化下鄉(xiāng)的推動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文學(xué)作品的創(chuàng)作是文化下鄉(xiāng)的一種有效形式，同時(shí)也是宣傳農(nóng)村文化，促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要途徑。大部分農(nóng)村題材的文學(xué)作品旨在傳播和宣傳新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代精神，將新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程逐一展露，這些文學(xué)作品往往傳遞一種以人為本的理念，旨在反映農(nóng)民的愿望，并積極化解農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的各種各樣矛盾，旗幟鮮明的反對和批判農(nóng)村中的歪風(fēng)邪氣，對純正鄉(xiāng)風(fēng)、建立良好的農(nóng)村文化具有十分重要的作用。另外要加強(qiáng)對農(nóng)村文學(xué)體裁內(nèi)容的轉(zhuǎn)換和控制，多多提供有利于新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容，應(yīng)多創(chuàng)作反映農(nóng)村開拓進(jìn)取、發(fā)展繁榮的文學(xué)作品。從文學(xué)作品反映的主題來看，要多創(chuàng)作反映人性美、人情美等真善美俱全的作品，“三農(nóng)”主題的文學(xué)作品要堅(jiān)持以人為本的創(chuàng)作理念，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境文學(xué)創(chuàng)作的發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，以此來促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)。
2.3注重民族風(fēng)俗與文化多元化相結(jié)合
一、項(xiàng)目建設(shè)的成效
（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。
（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。
世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，
按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。
（四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)營管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級上報(bào)到財(cái)政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。
在項(xiàng)目建設(shè)中，各級項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。
三、存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。
1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個(gè)縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。
2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。
3、認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成
部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）幾點(diǎn)意見和建議
1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)又符合我國社會(huì)主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。
2、嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項(xiàng)目將于2001
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化旅游住宿品牌化
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游不僅成為了人們精神生活消費(fèi)的一種形式，也成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游作為一種新時(shí)代的產(chǎn)物，以鄉(xiāng)村文化風(fēng)俗體驗(yàn)為主體，在傳統(tǒng)的農(nóng)村休閑游的基礎(chǔ)上，拓展其項(xiàng)目，打造成自然、文化、建筑為一體的新型旅游模式。貴州省要充分利用本省豐富的旅游資源，不斷開發(fā)旅游住宿項(xiàng)目，以旅游和住宿的相互促進(jìn)共同提升貴州的旅游市場形象。
一、鄉(xiāng)村文化旅游住宿品牌化的現(xiàn)狀
1.1 缺少品牌經(jīng)營管理，與地方環(huán)境不協(xié)調(diào)
當(dāng)今時(shí)代，同質(zhì)化現(xiàn)象已成為一個(gè)普遍的問題，而品牌經(jīng)營、特色服務(wù)營銷已經(jīng)越來越成為獲得競爭優(yōu)勢的有效手段。鄉(xiāng)村住宿業(yè)在特色服務(wù)營銷方面理念保守，缺乏立足地區(qū)優(yōu)勢做大做強(qiáng)特色住宿服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)眼光。地區(qū)分散經(jīng)營，沒有形成建設(shè)地方特色住宿產(chǎn)業(yè)、共同打造鄉(xiāng)村文化旅游住宿品牌的長期、合理規(guī)劃,只是地區(qū)性的分散管理和各自建設(shè)，難以樹立統(tǒng)一的具有廣泛影響力的旅游住宿品牌。貴州住宿業(yè)在的品牌建設(shè)和特色服務(wù)營銷上需要加大投入，努力建設(shè)自身行業(yè)品牌，以良好的特色形象促進(jìn)住宿、旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，開展生態(tài)旅游對旅游區(qū)周邊環(huán)境的要求很高，而其中良好的旅游住宿環(huán)境有助于讓游客體會(huì)到原始、自然的美麗風(fēng)光，獲得原生態(tài)自然環(huán)境帶來的身心滿足。
1.2缺乏地方發(fā)展重點(diǎn)，難以區(qū)別地區(qū)特點(diǎn)
在眾多旅游景區(qū)中無論是旅館的建筑外形還是內(nèi)部的管理系統(tǒng)，內(nèi)容服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，無法給游客留下深刻的印象，貴州旅游區(qū)的旅游住宿沒有形成個(gè)性與層次差異，難以滿足生態(tài)旅游游客高品位、多樣化的需求。除了部分村寨還保留久遠(yuǎn)而古老的特色建筑外，有些旅游景區(qū)建筑更出現(xiàn)了抄襲或模仿現(xiàn)象，文化同化現(xiàn)象嚴(yán)重，例如鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)，雖有一定的地方特色，如山地間的四合院，但同時(shí)也出現(xiàn)了與徽派建筑相似的建筑群落，而國外成功的生態(tài)旅館都是各有特點(diǎn)：如洪都拉斯首都伯利茲城的黑石旅館、斯里蘭卡的泥屋、澳大利亞生態(tài)spa村、印度水上船屋以及莫桑比克的沙灘旅館等等，這些都切合了生態(tài)的觀念，構(gòu)建不同主題的旅館，使游客能夠在于自然和環(huán)境的融合中得到釋放和滿足。與其相比，貴州的旅游住宿缺乏地區(qū)特色的有效利用，沒有形成地區(qū)特點(diǎn)。
1.3缺乏特色服務(wù)內(nèi)容，沒有地方風(fēng)情
國外成功的生態(tài)旅館，大都是極力突出自身特色來吸引游客。例如西奈半島的天窗小屋、中美洲島嶼打造的茅草屋等等，都是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)特點(diǎn)，打造具有地方特色的主題旅館，讓游客在濃郁的地方風(fēng)情中獲得身心的放松。貴州在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游地方住宿時(shí)，沒有有效利用當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?、本土資源，形成地方特色的規(guī)范推廣。貴州鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅游住宿幾乎看不到任何個(gè)性與層次，無論是旅館的外形特征、裝潢設(shè)計(jì)還是內(nèi)部的服務(wù)設(shè)施，都向現(xiàn)代城市的賓館住宿看起。沒有充分利用貴州深厚的民族文化資源，住宿服務(wù)的形式和內(nèi)容也與鄰近的云南省相比基本雷同，缺少地方差異，體現(xiàn)不出地方特色內(nèi)容，因此也無法給客人留下深刻印象。
二、鄉(xiāng)村文化旅游住宿的品牌化構(gòu)建
2.1 增強(qiáng)品牌經(jīng)營理念，避免服務(wù)同質(zhì)化
當(dāng)今時(shí)代，同質(zhì)化現(xiàn)象已成為一個(gè)普遍的問題，而品牌經(jīng)營、特色服務(wù)營銷已經(jīng)越來越成為獲得競爭優(yōu)勢的有效手段。鄉(xiāng)村住宿業(yè)在特色服務(wù)營銷方面理念保守，缺乏立足地區(qū)優(yōu)勢做大做強(qiáng)特色住宿服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)眼光。地區(qū)分散經(jīng)營，沒有形成建設(shè)地方特色住宿產(chǎn)業(yè)、共同打造鄉(xiāng)村文化旅游住宿品牌的長期、合理規(guī)劃,只是地區(qū)性的分散管理和各自建設(shè)，難以樹立統(tǒng)一的具有廣泛影響力的旅游住宿品牌。貴州住宿業(yè)在的品牌建設(shè)和特色服務(wù)營銷上需要加大投入，努力建設(shè)自身行業(yè)品牌，以良好的特色形象促進(jìn)住宿、旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2合理規(guī)劃住宿，構(gòu)建原生態(tài)特色
統(tǒng)一規(guī)
的行業(yè)品牌建設(shè)和管理，一方面可以協(xié)調(diào)住宿旅館的建造運(yùn)營，形成具有地方特色的建筑、服務(wù)風(fēng)格，從而建立地區(qū)生態(tài)住宿品牌，另一方面可以有效制止民居住宿的混亂搭建，保護(hù)原生態(tài)的自然環(huán)境和地區(qū)民俗特點(diǎn)，例如，黎平縣的地捫村，作為一個(gè)擁有700多年歷史的古村落，至今保持著侗族原生態(tài)風(fēng)貌，無論是老木屋的建筑形態(tài)，還是侗族人民的風(fēng)俗文化，都一直被延續(xù)下來，這也使之成為當(dāng)之不愧的國際侗族生態(tài)博物館，來這里游玩的游客，都居住在當(dāng)?shù)鼐用窦抑?，體驗(yàn)不一樣的民族鄉(xiāng)村風(fēng)情；再如，中國最后一支部落——岜沙苗寨，這里的旅游住宿都以苗族特有的木板房居多，分布在村頭區(qū)域，房屋里的床單坐墊展現(xiàn)了苗族人民精湛的刺繡工藝，墻壁上掛滿了槍支，不僅保存了千年來岜沙的原生態(tài)面貌，還體現(xiàn)了這里所特有的地域性特色。只有對旅游住宿行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的地區(qū)品牌經(jīng)營，才能將分散經(jīng)營的居民旅館集中起來，樹立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地區(qū)民俗風(fēng)格。對外可以形成良好的地區(qū)住宿品牌形象，對內(nèi)有利于進(jìn)行行業(yè)的集中整治和規(guī)范管理。
三、鄉(xiāng)村文化旅游住宿的品牌化傳播
3.1保持鄉(xiāng)土風(fēng)情,彰顯地方特色
歐洲鄉(xiāng)村旅游注重以展會(huì)、節(jié)慶、體育賽事為載體，開展聯(lián)合促銷，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。歐洲節(jié)日眾多，鄉(xiāng)村旅游正是充分利用各種節(jié)日、事件來組織開展，利用當(dāng)?shù)刭Y源制造節(jié)慶來吸引旅游者。例如，在西班牙巴倫西亞地區(qū)的布尼奧爾小鎮(zhèn),每年八月最后一個(gè)星期三舉行傳統(tǒng)的西紅柿節(jié)，吸引了大量的旅游者。節(jié)慶事件的品牌效應(yīng)使越來越多的地區(qū)重視利用節(jié)慶事件等開展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。法國鄉(xiāng)村旅游注重保證鄉(xiāng)村旅游的本土化和原真性，給游客提供的餐飲原料都由農(nóng)莊自己生產(chǎn)、加工、制作，以保證莊園產(chǎn)品各具特色; 為了體現(xiàn)本土原生態(tài)特點(diǎn)，游客在莊園品嘗葡萄美酒的同時(shí)，還可以參觀整個(gè)葡萄酒的釀制過程，由鄉(xiāng)村旅館的主人親自介紹農(nóng)莊的歷史發(fā)展等知識(shí)，讓游客體驗(yàn)不一樣的綠色農(nóng)業(yè)旅游。這類活動(dòng)有助于讓旅游者獲得獨(dú)特的旅游體驗(yàn)和親切的歸宿感，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游回頭客的增長。
然而國內(nèi)游客出游不斷增多，游客追求個(gè)性化服務(wù)和獨(dú)特體驗(yàn)的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。越來越多的內(nèi)地游客更趨向于選擇另一種旅游方式,他們逐漸遠(yuǎn)離都市,深入鄉(xiāng)村,感受當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕詈惋L(fēng)俗習(xí)慣,因此,民居住宿旅館應(yīng)富有鄉(xiāng)土特色和地方風(fēng)情,不僅可體現(xiàn)出主人的情趣,而且給游客帶來不同的身心體驗(yàn)。例如:貴州省少數(shù)民族眾多,不同民族的節(jié)日、宗教、裝飾等都各具風(fēng)情，而且同一民族不同地區(qū)的風(fēng)格也存在差別。善于刺繡的居民可將床單、被罩都繡上民俗圖案;精于蠟染的農(nóng)家則可在居室展示作品。
