時(shí)間：2023-02-06 13:52:31
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我國現(xiàn)行的《中華人民共和國行政訴訟法》1990年10月1日施行的以來，隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展、行政訴訟理論研究的深入以及司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，特別是1999年憲法修正案將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”?納入憲法，要求我國行政訴訟的受案范圍不能囿于1989年頒布的、并不十分成熟的《行政訴訟法》的樊籬之中裹足不前。擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，對于保障基本人權(quán)、促進(jìn)依法行政、完善社會(huì)主義民主與法治，無疑起重要作用。
一、行政訴訟受案范圍現(xiàn)行法律規(guī)定
行政訴訟的受案范圍又稱行政訴訟主管范圍或人民法院受理行政案件的范圍，是指人民法院對行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為擁有司法審查權(quán)，或者說是指公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為可以向人民法院提訟的界限。
（一）直接列舉的可訴行政行為的受案范圍
《行政訴訟法》第十一條第一款規(guī)定了八類行政訴訟受案范圍。即（1）不服拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)產(chǎn)等行政處罰而提起的行政訴訟；（2）對限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服而提起的行政訴訟；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自而提起的行政訴訟；（4）對申請領(lǐng)發(fā)許可證、執(zhí)照要求予以拒絕或不予答復(fù)而提起的行政訴訟；（5）對不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而提起的行政訴訟；（6）對不依法發(fā)給撫恤金而提起的行政訴訟；（7）對違法要求履行義務(wù)而提起的行政訴訟；（8）對其它侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而提起的行政訴訟。
（二）直接列舉的不可訴行政行為的受案范圍
《行政訴訟法》第十二條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：（1）國防、外交等國家行為。（2）抽象行為。（3）內(nèi)部行為。（4）終局裁決的具體行政行為。
二、我國行政訴訟受案范圍存在的問題
（一）采用列舉式立法體例使可訴行政行為的受案范圍不明確
我國《行政訴訟法》關(guān)于受案范圍的規(guī)定采用的是列舉式體例?！缎姓V訟法》第11條采用肯定的方式列舉了可訴行政行為的范圍，第12條又采用了否定的方式列舉了不可訴行政行為的范圍。由此造成的問題是那些處于肯定和否定范圍之外的行為，如行政裁決行為，技術(shù)鑒定行為等能否進(jìn)入行政訴訟就成了盲區(qū)。這是列舉式立法體例最為突出的弊端。
（二）可訴行政行為范圍過窄以致無法全面保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益
1、抽象行政行為被排除在受案范圍之外
《行政訴訟法》在設(shè)定行政受案范圍時(shí)，首先考慮引起爭議的行政行為的性質(zhì)，即該行為是具體行政行為還是抽象行政行為，進(jìn)而將可訴行政行為從總體上限定為具體行政行為。其次，從實(shí)踐上來看，抽象行政行為侵犯相對人合法權(quán)益的情況客觀存在。在我國的現(xiàn)行體制下，對抽象行政行為的監(jiān)督主要是通過非訴訟的方式進(jìn)行：一是人大和上級(jí)的監(jiān)督；二是備案審查、法規(guī)清理監(jiān)督；三是行政復(fù)議中對抽象行政行為的審查。但是從實(shí)際情況上看，目前這些監(jiān)督機(jī)制很難有效發(fā)揮作用，難以保障對其監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)際效果，其他監(jiān)督機(jī)制又跟不上，致使抽象行政行為問題日趨嚴(yán)重。將抽象行政行為排除在受案范圍之外，必然導(dǎo)致大量的行政侵權(quán)行為處于司法審查的真空地帶，從而產(chǎn)生多方面的不良后果。
2、內(nèi)部行為不可訴
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，可訴行政行為必須是外部行為。行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等內(nèi)部行為不可訴。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的意見(試行)》進(jìn)一步將可訴行政行為限定為行政法律行為和單方行為，認(rèn)為行政事實(shí)行為和雙方行為不可訴。從理論上看，這些限定缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，帶有一定的隨意性。從實(shí)踐中看，內(nèi)部行為、事實(shí)行為或雙方行為都可能對相對人的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際的損害。如將其排除在可訴范圍之外，顯然不利于保護(hù)相對人的正當(dāng)權(quán)利，甚至侵犯了公民的憲法權(quán)利。
（三）行政訴訟受案范圍僅局限于人身權(quán)?財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為
根據(jù)我國《行政訴訟法》第十一條規(guī)定，行政訴訟受案范圍限于行政主體侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，除法律法規(guī)特別規(guī)定外，對涉及政治權(quán)利或其他權(quán)利的行政行為則排除于行政訴訟受案范圍之外。按照我國法律規(guī)定，政治權(quán)利包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并且有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，有自由等。其他權(quán)利有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)等。上述這些權(quán)利都是公民享有的基本權(quán)利，它是由國家憲法賦予的，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的真正的權(quán)利。如果這些權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的侵犯，卻不能得到保護(hù)，不能得到救濟(jì)，那么不能不說是我國立法的失誤。因此，將涉及政治權(quán)利和其它權(quán)利的行政行為納入司法審查范圍不僅可行，而且十分必要。
（四）對具體行政行為的審查僅局限于合法性審查而排除了合理性審查
《行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”對這一條規(guī)定，理論界和司法界均稱之為合法性審查原則。它的立法意圖是：“人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，至于行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)作出的具體行政行為是否適當(dāng)，原則上應(yīng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理，人民法院不能代替行政機(jī)關(guān)作出決定?！?基于此，從目前看，合法性審查原則基本排除了合理性審查，人民法院只能根據(jù)合法性審查原則來確定具體的受案范圍。然而，由于行政行為的復(fù)雜性和立法的局限性，不可能把社會(huì)生活中可能發(fā)生的任何情況都毫無遺漏地詳盡地規(guī)定下來，由此行政自由裁量行為大量存在。但是，行政自由裁量行為并不是不受任何限制，由行政機(jī)關(guān)及其工作人員任意作出，它仍應(yīng)遵循一定的規(guī)則，主要是合理性原則。合理性原則要求行政自由裁量行為要公平、客觀、公正、適當(dāng)、符合公理。如果將行政自由裁量行為排除在司法審查之外，就等于撤除了界于自由和隨意之間一道必要的防線，默許了主觀隨意產(chǎn)生的那些不公平、不公正、不適當(dāng)?shù)男姓袨楹戏?，其結(jié)果與我國行政司法審查制度的根本宗旨相悖。
三、完善行政訴訟受案范圍的設(shè)想
（一）完善有關(guān)行政訴訟受案范圍的立法體例
針對現(xiàn)行的列舉式立法體例所存在的弊端，我國有關(guān)行政受案范圍的規(guī)定宜采用下述立法體例：對可訴行政行為的范圍作出概括性規(guī)定，對不可訴行政行為作出列舉式規(guī)定。
1、對可訴行政行為的范圍作出概括性規(guī)定
某一特定的行政行為究竟是否可訴，往往只能求助于司法解釋。由于立法缺乏明確的可訴標(biāo)準(zhǔn)，司法解釋有時(shí)容易產(chǎn)生相互矛盾。如果沒有相應(yīng)的司法解釋，司法機(jī)關(guān)習(xí)慣于“從嚴(yán)”掌握受案范圍，把一些本來應(yīng)屬于受案范圍的行為拒之門外。如果對可訴行政行為的范圍采用概括性規(guī)定就能避免這些問題的出現(xiàn)。如：公民、法人、其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法向人民法院提訟。這樣可以避免因行政訴訟受案范圍過窄而使公民合法權(quán)益受損。
2、對不可訴行政行為作出列舉式規(guī)定
采用列舉方式規(guī)定不可訴行政行為的種類，自然也會(huì)有所遺漏。遇到這種情況，應(yīng)作出有利于行政管理相對人的推定，按照“法不禁止即自由”的原則來判斷某一特定行為是否可訴?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對行政訴訟受案范圍的規(guī)定基本上采用了上述“立法體例”。它一方面從總體上擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，另一方面又明確增加了幾種不可訴行政行為。嚴(yán)格來說，《解釋》作為一種司法解釋，無權(quán)突破現(xiàn)行立法的規(guī)定。因此，在將來修訂《行政訴訟法》時(shí)，應(yīng)該把《解釋》中的合法規(guī)定上升為立法。
（二）取消針對可訴行政行為所做的不適當(dāng)?shù)南薅?/p>
我們認(rèn)為：人民法院在監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)過程中明顯力度不夠，狹小的受案范圍把大量的行政行為排除在司法審查之外，嚴(yán)重影響了行政審判作用的發(fā)揮。因此，無論是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越法定權(quán)限，法院都可行使審查權(quán)，行政機(jī)關(guān)的一切行為都在司法審查范圍內(nèi)。我國《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》在總結(jié)行政審判工作得失的基礎(chǔ)上，已經(jīng)將抽象行政行為納入行政賠償訴訟和行政復(fù)議的范圍。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，《行政訴訟法》應(yīng)盡快作出修改，把抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍，以實(shí)現(xiàn)前后法真正的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
【關(guān)鍵詞】 中國特色社會(huì)主義 法治文化 建設(shè)途徑
【作者單位】 第二炮兵指揮學(xué)院。
【中圖分類號(hào)】 C933.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2013）01-0054-03
法治作為迄今為止最好的治國理政方式，它不僅是有形的制度，同時(shí)也是無形的文化。法治是否昌明、法治的要求能否落到實(shí)處、法治的成果能否真正有益于社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)和諧，從根本上取決于是否有良好的法治文化作為支撐。作為先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，法治文化是以平等、公正、自由、誠信和人權(quán)等為主要思維方式和行為方式的文化，本身具有權(quán)利和義務(wù)一致的規(guī)范性。因此，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治文化是我們建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、中國特色社會(huì)主義法治文化的內(nèi)涵及特征
我國著名法學(xué)家龔瑞祥教授指出：“所謂‘法治’，不僅僅是指‘以法治國’，還包含著用于法治的法律必須遵循的原則，如‘公正原則’、‘平等原則’、‘維護(hù)人的尊嚴(yán)的原則’等。也就是說，法律是確定的、公認(rèn)的理想，而非我們通常所稱的‘長官意志’。法治高于法律是立法者和司法者用以檢驗(yàn)法律能否生效的原則。”中國特色社會(huì)主義的法治文化體系是一種以“正義”為價(jià)值取向的、以西方法治文化為范式的、以傳統(tǒng)中國法律文化為根基的法治文化。它在顯型結(jié)構(gòu)層面上表現(xiàn)為：制定良好的法律規(guī)則和法律原則；完備的法律制度和法律體系；完善的法律組織和法律設(shè)施；嚴(yán)格的執(zhí)法和司法程序。在隱型結(jié)構(gòu)層面上主要表現(xiàn)為社會(huì)主體的信法、守法、用法心理；較強(qiáng)的民主意識(shí)、正義觀念和權(quán)利觀念；法律的權(quán)威至上觀念、依法辦事的精神和法治的思想等，是一種內(nèi)容結(jié)構(gòu)和諧統(tǒng)一的法治文化。與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主政治，是這一法治文化體系的本質(zhì)所在。而圍繞這一本質(zhì)展開的各項(xiàng)條件、措施和效果，即以法治為特征的物質(zhì)文化、政治文化、精神文化的全面生成，則是這一法治文化體系的具體要求和現(xiàn)實(shí)標(biāo)志。
中國特色社會(huì)主義法治文化的生成屬于一種“后發(fā)混合式”的模式。從其生成的動(dòng)力來講既有外在動(dòng)力也有內(nèi)在動(dòng)力。一方面，其生成依賴于中國社會(huì)的內(nèi)在力量，這些內(nèi)在力量就是中國的社會(huì)主義市場、民主政治、法律（良法）、道德、教育和社會(huì)主體需求的轉(zhuǎn)向等社會(huì)因素。另一方面，它一直受到外來法治文化的刺激，特別是西方法治文化的刺激，這種刺激表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各個(gè)方面。因此，中國特色社會(huì)主義法治文化有其獨(dú)特性。
1. 民族性。中國傳統(tǒng)法治文化是中華民族幾千年來文化傳統(tǒng)積淀的產(chǎn)物，經(jīng)世代相傳而取得了穩(wěn)固的地位，形成一種“超穩(wěn)定形態(tài)”，即使受到外來文化的沖擊，它也會(huì)堅(jiān)守自己的陣地，至今仍在影響著當(dāng)代中國社會(huì)主義法治文化。它體現(xiàn)了中華民族的思維方式、法律觀念、法律情感以及行為模式，并已內(nèi)化為中華民族法律文化的心理和性格，影響著當(dāng)代中國人的法律心理、法律意識(shí)和行為模式的選擇。
2. 現(xiàn)代性。中國特色社會(huì)主義法治文化的現(xiàn)代性表現(xiàn)在它能與當(dāng)代的市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明建設(shè)相伴相生，是當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，市場經(jīng)濟(jì)呼喚法治文化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求社會(huì)主義法治文化與之相適應(yīng)，市場經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)；另一方面市場經(jīng)濟(jì)對法治文化也產(chǎn)生了深刻而全面的影響，法治文化以市場經(jīng)濟(jì)為根據(jù)，進(jìn)行理論創(chuàng)新，以一種新的形式促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3. 開放性。中國特色社會(huì)主義法治文化的開放性表現(xiàn)在它從不固步自封，善于吸收人類有益的法治文化成果，特別表現(xiàn)在對西方“法治”思想和理論的移植和借鑒上。隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來以及法律趨同化現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會(huì)主義法治文化與西方的法治文化必將互相融合并存，整個(gè)人類社會(huì)都將向“大同法治世界”的方向發(fā)展。
二、中國特色社會(huì)主義法治文化的重要作用
促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，既具有前瞻性，又具有時(shí)代性。建設(shè)法治文化，不僅是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、防止權(quán)力異化的有力保障，而且也是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
1. 中國特色社會(huì)主義法治文化是“一切權(quán)力為人民”的重要保障
中國特色社會(huì)主義法治文化以人民當(dāng)家作主為邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，要求權(quán)力服從于憲法和法律，并使權(quán)力始終在憲法和法律規(guī)定的軌道上運(yùn)行。同時(shí)，法治文化在為監(jiān)督與制約國家權(quán)力提供思想保障的同時(shí)，也通過合理借鑒國外的先進(jìn)制度并結(jié)合中國實(shí)踐進(jìn)行制度創(chuàng)新，從而為權(quán)力的有效監(jiān)督與制約提供智力支持。
在新的歷史時(shí)期，僅僅注重對權(quán)力進(jìn)行制約是不夠的。因此，構(gòu)建法治文化同時(shí)還要保障權(quán)力的有效行使。權(quán)力具有客觀性，只要將權(quán)力運(yùn)用好，就能更好地為人民謀利益。但怎樣用好權(quán)，從而使權(quán)力既有限、又有效地得到行使，必須有賴于中國特色社會(huì)主義法治文化的引導(dǎo)。法治文化要求國家機(jī)關(guān)按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力，不越權(quán)、不濫權(quán)、不惜權(quán)，最大限度地履行法定職責(zé)。同時(shí)，法治文化還要求國家機(jī)關(guān)必須按照憲法和法律規(guī)定的程序行使權(quán)力。程序法是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威也包括維護(hù)程序法的權(quán)威。因此，國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須按程序行使權(quán)力，從而不僅實(shí)現(xiàn)正義，而且以看得見的形式實(shí)現(xiàn)正義，同時(shí)提高權(quán)力運(yùn)行的效率，更有效地為人民謀利益。
2. 中國特色社會(huì)主義法治文化是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)
任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行的，和諧社會(huì)建設(shè)也離不開必要的文化基礎(chǔ)，中國特色社會(huì)主義法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一，可以在多重意義上滿足和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。和諧社會(huì)是充滿活力的社會(huì)，一個(gè)充滿活力的社會(huì)，必須調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極性，使整個(gè)社會(huì)的成員充滿活力。整個(gè)社會(huì)成員要充滿活力，要求每個(gè)成員合法權(quán)益能夠得到保護(hù)，以及整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要法律發(fā)揮至關(guān)重要的作用。法律也就通過它的這些作用，為社會(huì)的和諧提供最生動(dòng)、最富有生機(jī)的力量。和諧社會(huì)要謀求安定有序，而任何安定有序，都是在規(guī)則的基礎(chǔ)上，無規(guī)則便無秩序。而在所有的秩序中，法律的秩序規(guī)則是最明確、最具有外在強(qiáng)制性的，因此，法律在維護(hù)社會(huì)安定有序上有著它不同于道德、傳統(tǒng)、習(xí)慣的獨(dú)特作用。和諧社會(huì)要求人與自然和諧相處，法治在維護(hù)人與自然和諧共處，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮著極為重要的作用，和諧社會(huì)要達(dá)到人與自然和諧共處的目標(biāo)，沒有法治文化作為基礎(chǔ)是斷不可能的。
3. 中國特色社會(huì)主義法治文化是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的內(nèi)在要求
黨的十七大報(bào)告提出：“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。而“中國現(xiàn)代法治不可能只是一套細(xì)密的文字法規(guī)加一套嚴(yán)格的司法體系，而是與億萬中國人的價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的”。因?yàn)槿魏沃贫榷夹枰巳ブ贫?，更需要人去遵守，如果沒有人的道德信仰、價(jià)值理念相配合，再好的制度也會(huì)被侵蝕得面目全非。只有當(dāng)億萬中國人的價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為中，有關(guān)法治的價(jià)值理念占有了穩(wěn)固之地并漸成一種法治文化，并進(jìn)而成為中國文化傳統(tǒng)內(nèi)容的一部分時(shí)，我國的法治才有了真正堅(jiān)實(shí)的社會(huì)人文心理基礎(chǔ)。因此，目前只有努力培養(yǎng)我國民眾的法治理念，建設(shè)法治文化，改良、培育中國法治的“土壤”，才可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)。
三、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治文化的主要途徑
德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯指出：“在任何一項(xiàng)偉大的事業(yè)背后，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業(yè)的背景有密切的根源?！苯ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義法治文化，是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它需要全社會(huì)各方面力量的努力。
1. 培育公民對法律的崇尚和信仰
法治文化的培育旨在為法治國家奠定尊崇法治的社會(huì)文化意識(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)社會(huì)能否建立起法治，先決條件之一就是這個(gè)社會(huì)有無尊崇法治的心理，是否培養(yǎng)起了追求法治的信念。法治文化形成以公民具有一定程度的法治意識(shí)和法治素質(zhì)為前提。社會(huì)主體的法律信仰是法治社會(huì)的靈魂，是法治文化的精髓。社會(huì)主體對法律的信仰必須具備兩個(gè)前提，一是法律自身的正義性。博登海默指出：“法律是正義和秩序的綜合體”，法律必然體現(xiàn)為一種社會(huì)正義。社會(huì)主體對法律的真誠信仰來自于法律自身所具有的公平、正義和對人類的關(guān)愛精神，社會(huì)主體正是基于這種信仰而對法律自覺遵守。二是法律實(shí)施的正義性。社會(huì)主體對法律的真誠信仰在于因法律實(shí)施的正義而對法律的神圣產(chǎn)生高度認(rèn)同感，在于法治歷程中對法律強(qiáng)烈的自覺意識(shí)。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)普法教育，不僅是普及現(xiàn)代法律知識(shí)，更為重要的是培養(yǎng)公民對法律的信仰，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體法律素質(zhì)的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。只有喚起個(gè)人的權(quán)利意識(shí)，才有可能真正樹立起現(xiàn)代法治觀念和公民意識(shí)。另外，還應(yīng)該通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法等良性法律實(shí)踐的教育活動(dòng)，增進(jìn)公民對訴訟的信任和期待，培育公民對法律的信仰心理。
2. 大力弘揚(yáng)中國特色社會(huì)主義法治文化
中國特色社會(huì)主義法治文化既體現(xiàn)人類政治文明發(fā)展的一般規(guī)律，符合法治文化的一般特征，又富有中國特色和中國氣派。因此是中華文化的重要組成部分。黨的十七大報(bào)告指出，中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。在五千多年的文明發(fā)展和歷史演進(jìn)中，中華民族形成了以愛國主義為核心的民族精神。然而，民族精神在某種意義上說，與法治存在著密切聯(lián)系。我們應(yīng)該將中國特色社會(huì)主義法治文化納入中華文化體系之中，樹立并維護(hù)憲法和法律在中華文化體系中的地位；將民主法治、自由平等、公平正義等理念融入中華文化的價(jià)值內(nèi)涵，體現(xiàn)權(quán)利保障和權(quán)力制約理念，使法治文化成為民族精神的重要內(nèi)容，使中國特色社會(huì)主義法治文化成為中華民族共有的精神家園。一旦如此，就能進(jìn)一步發(fā)揮憲法和法律的文化功能。使分處各階層的社會(huì)成員，能從憲法和法律的實(shí)施中獲得切實(shí)利益、得到精神上的愉悅和滿足，并能以中國特色社會(huì)主義法治文化為中華民族精神的新標(biāo)志。使之成為凝聚中華民族精神的新載體。
3. 以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治文化的發(fā)展
改革創(chuàng)新是我們時(shí)代精神的核心。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治文化，必須發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷為中國特色社會(huì)主義法治文化注入新鮮血液。堅(jiān)持理論創(chuàng)新，推動(dòng)法治文化的一般原理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合，為中國特色社會(huì)主義法治文化提供有益的理論支撐。只有堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治文化的理論創(chuàng)新，科學(xué)回答中國特色社會(huì)主義法治文化建沒的重大理論問題，才能不斷豐富和完善中國特色社會(huì)主義法治文化的理論體系。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神深化政治體制革，為中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。政治體制改革是我國全面改革的中要組成部分，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的核心環(huán)節(jié)之一。要以改革創(chuàng)新精神，改變原先不合理、不科學(xué)的體制．樹立并維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來．使建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治文化有相應(yīng)的制度依托。堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，為中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)提供實(shí)踐素材。法治文化是廣大人民的事業(yè)，人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)新是中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的不竭動(dòng)力?？梢哉f，中國特色社會(huì)主義法治文化，是在廣大人民群眾的實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展起來的文化形態(tài)。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性，豐富和鞏固中國特色社會(huì)主義法治文化的實(shí)踐基礎(chǔ)。
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隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)日益開放，隨著民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了新的更高要求。因此，政法機(jī)關(guān)必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，適應(yīng)人民群眾的要求，不斷端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法觀念，自覺樹立和落實(shí)崇尚法治、平等保護(hù)、司法文明、程序正義等現(xiàn)代法治理念，推動(dòng)執(zhí)法觀念創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法工作健康深入發(fā)展。同時(shí)，將執(zhí)法為民、保障人權(quán)等符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)代法治理念貫徹落實(shí)到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，使執(zhí)法工作更加符合黨和人民的要求，更加符合法治建設(shè)的規(guī)律，確保檢察工作沿著正確方向健康發(fā)展。
首先要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)。本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅(jiān)持人民利益至上的原則，運(yùn)用法律手段保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個(gè)案件；堅(jiān)決克服執(zhí)法中的特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。
其次要牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自文秘站:覺把政法工作置于黨和國家工作大局中來思考和部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過充分發(fā)揮法律職能，積極推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)建平安有序的法治社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
再次要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，要求政法機(jī)關(guān)牢牢把握“以人為本”這個(gè)核心理念，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問題；
政法機(jī)關(guān)樹立執(zhí)法為民理念，是由黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。同時(shí)，執(zhí)法為民也是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現(xiàn)。
一切為了人民是執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵，也是政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政法機(jī)關(guān)要立足本職，恪盡職守，嚴(yán)密防控打擊違法犯罪，保證公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民利不受侵犯。
走群眾路線，首先必須正確處理專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障政法機(jī)關(guān)有能力充分發(fā)揮職能作用，另一方面要切實(shí)做好群眾工作，在新形勢下，堅(jiān)持專群結(jié)合，集中體現(xiàn)在強(qiáng)基固本，大力加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)工作上。其次，政法干警走群眾路線，要學(xué)會(huì)做群眾工作，特別是要學(xué)會(huì)做等特殊狀態(tài)下的群眾工作。
目前，全國各級(jí)政法機(jī)關(guān)正在開展社會(huì)主義法制理念教育，深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。2006年，中央政法委決定對全體政法干警開展社會(huì)主義法治理念教育，這是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。
我們作為天天與老百姓打交道的公安交警，通過深入開展社會(huì)主義法治理念的教育學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，提高公安交警的執(zhí)法水平和工作效率、消除長期以來交警身上久治不愈的“冷、硬、橫、推”和“四難、”的疾癥，改善和加強(qiáng)警民關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，取得了階段性的明顯成效。我們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)得力，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在各項(xiàng)階段性工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊(duì)長負(fù)責(zé)，并由大隊(duì)教導(dǎo)員牽頭，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。
二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話、日常執(zhí)法用語訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬，對民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對有過錯(cuò)案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長兼職的法制員，對大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步樹立了良好執(zhí)法形象。
2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。
三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，對不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。
2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個(gè)問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20%，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20%的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬萬人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個(gè)駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢對他來說毫無半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
總之，堅(jiān)持社會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。
××*交警大隊(duì)副大隊(duì)長
論文關(guān)鍵詞 行政強(qiáng)制法 行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制執(zhí)行
以“規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)只需，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”為目的的《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱《行政強(qiáng)制法》）已經(jīng)于2012年1月1日正式施行，這部法律的正式施行標(biāo)志著我國行政法制建設(shè)又上了一個(gè)新的臺(tái)階，這是我國頒布施行第三部規(guī)范政府機(jī)關(guān)行政權(quán)力的重要法律。這部法律的實(shí)施不僅注重行政效率的提高，更著重于對社會(huì)公益和公民合法權(quán)利的保護(hù)，充分體現(xiàn)了我過法律以人為本的理念。如何更好地理解《行政強(qiáng)制法》精神和條文，從而促進(jìn)我國行政強(qiáng)制制度的進(jìn)一步完善，是擺在我們面前的一個(gè)新課題。
一、我國行政強(qiáng)制制度概述
論文摘要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，公安機(jī)關(guān)警察權(quán)力的運(yùn)行必須符合“嚴(yán)格、公正、文明”的要求，而當(dāng)前不同程度的存在著警察權(quán)力被濫用、權(quán)力指向異化、公民對警察行為投訴權(quán)過分張揚(yáng)以及民警正常執(zhí)法活動(dòng)保障機(jī)制缺失等現(xiàn)象。本文指出欲從根本上解決問題，必須加強(qiáng)有關(guān)警察權(quán)力的立法工作，建立科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制以及執(zhí)法維權(quán)保障機(jī)制。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。由于警察權(quán)是國家權(quán)力的組成部分，具有法定性、強(qiáng)制性、實(shí)力性、單方性等特點(diǎn)。因此，警察權(quán)力在運(yùn)行過程中一旦受到某種干擾而偏離了預(yù)定的目標(biāo)，那么所造成的負(fù)面影響往往是非常嚴(yán)重的。近年來， 警察的執(zhí)法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，暴力襲警、暴力抗法、誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)等侵害警察執(zhí)法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生，這不僅給人民警察造成了極大的心理負(fù)擔(dān)、精神壓力和一定程度的人身、精神傷害，而且嚴(yán)重侵犯了國家權(quán)威。
一、我國警察權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀
進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)二十多年來，隨著社會(huì)主義法律體系的進(jìn)一步完善，制約警察權(quán)力運(yùn)行的法律、法規(guī)基本建立，加之人民警察隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，警察素質(zhì)的提高，我國警察權(quán)力的運(yùn)行正朝著規(guī)范化、制度化、法制化的方向發(fā)展，力求達(dá)到“嚴(yán)格、公正、文明”的要求。但我們也應(yīng)看到由于警察權(quán)力涉及的范圍比較寬，運(yùn)用權(quán)力手段的彈性又比較大，而監(jiān)督和保障權(quán)力運(yùn)行機(jī)制又相對滯后。因此，縱觀警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的社會(huì)背景不難看出，警察執(zhí)法中尚存在著一些不可忽視的傾向。從執(zhí)法外部環(huán)境上看，有些地方警群關(guān)系緊張。一些群眾一旦遇到自己利益受損時(shí)就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀;一些人受到處理打擊后利用一些渠道報(bào)復(fù)民警;從管理體制上看，有些地方政府指令民警越權(quán)參與非警察職能活動(dòng)。如參與處理房屋拆遷等事項(xiàng)中，使得各種矛盾都集中到警察身上，使警察成了眾矢之的，導(dǎo)致侵害警察權(quán)益案件屢有發(fā)生;從經(jīng)濟(jì)成因上看，由于我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，受經(jīng)濟(jì)條件及財(cái)力所限，民警的裝備配備不足，財(cái)政還很難按照警務(wù)工作的需要，全面保障警察機(jī)關(guān)的裝備配備。
二、構(gòu)建警察權(quán)益保障機(jī)制的思路
前述我國警察權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問題是與社會(huì)主義政治文明建設(shè)相悖的，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的極大障礙，我們必須采取措施，提高警察權(quán)力運(yùn)行的效率，從根本上解決警察權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生偏差的一系列不利因素。
(一)加強(qiáng)有關(guān)警察權(quán)益保障的立法工作
國外學(xué)者曾經(jīng)根據(jù)一個(gè)國家法治水平和文明程度的高低，將國家的發(fā)展階段依次分為警察國、法治國、文化國。照此理論， 我國現(xiàn)在正處于由警察國向法治國過渡的階段。社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的一個(gè)重要特征就是“依法治國”觀念的確立和貫徹，警察權(quán)力的產(chǎn)生奠基于法律的創(chuàng)建，而保證警察權(quán)力的正常運(yùn)行，則必須有統(tǒng)一、完備、嚴(yán)密的法律法規(guī)。沒有相關(guān)的法律法規(guī)，警察權(quán)力的正確行使則無從說起。但制定的法律法規(guī)如果比較粗放、不夠縝密，那么警察權(quán)力的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)偏差， 警察在行使權(quán)力的過程中就有可能摻入個(gè)人主觀因素，放大警察權(quán)力，導(dǎo)致警察權(quán)力的濫用、警民關(guān)系惡化、襲警事件的發(fā)生。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有法律存在的疏漏，盡快地加以充實(shí)、填補(bǔ)。因此，增設(shè)襲警罪是非常必要的。
(二)加強(qiáng)對警察權(quán)益保護(hù)的宣傳， 促使警察權(quán)益保護(hù)問題社會(huì)化
第一，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一方面要通過警察的嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法行為，進(jìn)一步改善與人民群眾的關(guān)系，以嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法形象，贏得人民群眾的理解和支持。另一方面，通過法制宣傳等方式，取信于民，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。對警察的執(zhí)法行為，當(dāng)事人可以通過合法的途徑行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利，減少侵害警察執(zhí)法權(quán)益案件的發(fā)生。第二，全面減輕公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)、剝離各級(jí)政府附加在公安民警身上的非公安職能， 解決公安機(jī)關(guān)職能泛化，使警察回歸其本位， 從而減少警察權(quán)益受到侵害事件的發(fā)生。第三，政府加大對警察執(zhí)行職務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)、器材裝備的投入，加強(qiáng)警務(wù)保障。在全國各地發(fā)生的暴力襲警事件中，有相當(dāng)一部分民警是因?yàn)檠b備保障不力而負(fù)傷或犧牲的。
(三)建立科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制
正確對待公民投訴，維護(hù)警察權(quán)力正常運(yùn)行，事關(guān)維護(hù)警察行為的法律權(quán)威和公民民主權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)，二者要達(dá)到平衡、協(xié)調(diào)， 就必須建立起科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制。具體的作法:一是在警察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、調(diào)查、處理公民投訴警察的案件，其他部門接到的公民投訴一律移交該機(jī)構(gòu)處理，避免同一問題多頭調(diào)查、多頭處理， 該機(jī)構(gòu)在工作中應(yīng)接受類似“投訴警察監(jiān)督委員會(huì)”(群眾組織)對投訴案件調(diào)查、處理的監(jiān)督;二是建立一套調(diào)查和處理公民投訴警察案件的程序規(guī)范，從受理、調(diào)查、處理到反饋都做到有章可循，杜絕任何一個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性;三是加強(qiáng)對投訴工作的公開宣傳，一方面向社會(huì)公布投訴警察的渠道、程序、方法，向社會(huì)昭示警察機(jī)關(guān)自覺接受社會(huì)監(jiān)督的誠意，另一方面也要向公民明確濫用投訴權(quán)、惡意投訴可能產(chǎn)生的法律后果。典型的投訴案件，其處理結(jié)果可以通過媒體進(jìn)行公開，發(fā)揮警示作用。對此，我國香港警方的成功做法值得借鑒。
為了構(gòu)建和諧社會(huì)、人民警察付出了辛勤的汗水與鮮血乃至于生命，然而大量的侵警害警案件，不僅與和諧社會(huì)相對立，也挫傷了警察工作的積極性，同時(shí)也牽制了大量的警力，降低了警察的工作效率。和諧社會(huì)呼喚和諧公安，執(zhí)法與維權(quán)并重才是公安工作在和諧社會(huì)中的體現(xiàn)。加強(qiáng)警察權(quán)益保護(hù)，使得警察有更高的積極性，更多的時(shí)間，更大的精力投入到公安工作中，投入到構(gòu)建和諧社會(huì)工作中。
參考文獻(xiàn)
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[論文摘要] 案例教學(xué)是高師法律基礎(chǔ)課堂教學(xué)常用的手段,只有堅(jiān)持案例的準(zhǔn)確性,強(qiáng)化案例的針對性,注意案例的趣味性,側(cè)重案例的思想性,搞好案例的實(shí)效性,才能使案例教學(xué)起到應(yīng)有的作用。
法律基礎(chǔ)課是對大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義法制教育的課程,它所闡述的法學(xué)基本知識(shí)和基本理論雖不深?yuàn)W,但對于這些缺少法律知識(shí)的大學(xué)生來說,也顯得比較枯燥和抽象,這就要求教師用科學(xué)的案例,去撥動(dòng)學(xué)生的心弦,啟迪學(xué)生的智慧,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,從而準(zhǔn)確、扎實(shí)地掌握所學(xué)理論,實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。
一、堅(jiān)持案例的準(zhǔn)確性
案例的準(zhǔn)確性就是要選擇最能反映法學(xué)理論本質(zhì)的、最能表現(xiàn)教材所述觀點(diǎn)、理論的案例。準(zhǔn)確、典型的案例,一方面,可以啟發(fā)學(xué)生,讓學(xué)生去思考、去探索,從而由簡入繁,由現(xiàn)象到本質(zhì),由具體到抽象,理解教學(xué)內(nèi)容;另一方面,有示范性,可以潛移默化地影響大學(xué)生,使他們在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí),培養(yǎng)了自身素質(zhì),提高專業(yè)能力,為培養(yǎng)合格的初等教育師資創(chuàng)造條件。
教師應(yīng)認(rèn)真鉆研教材,把握教學(xué)內(nèi)容的中心,對所掌握案例進(jìn)行反復(fù)比較,精心篩選。選用準(zhǔn)確、典型案例,以增強(qiáng)講課的說服力,達(dá)到教學(xué)目的。
二、加強(qiáng)案例的針對性
課堂教學(xué)中,案例的針對性是高師法學(xué)基礎(chǔ)課理論聯(lián)系實(shí)際原則的具體運(yùn)用,只有案例具有針對性,才能達(dá)到深化教學(xué)內(nèi)容,簡化所述理論,正確理解我國法學(xué)基本理論和各部門法的基本精神,同時(shí),達(dá)到教育學(xué)生的目的。大學(xué)生自身發(fā)展處于青年初期,世界觀正在形成,在思想認(rèn)識(shí)上往往會(huì)存在一些偏差,對一些問題的看法偏激、片面。特別是我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,社會(huì)主義法制建設(shè)還需不斷完善,還存在不盡如人意的問題,學(xué)生往往只注意社會(huì)陰暗面,如果不加以引導(dǎo),就必然影響法學(xué)基礎(chǔ)課授課質(zhì)量。只有案例有針對性,才能針對學(xué)生實(shí)際,糾正學(xué)生思想認(rèn)識(shí)上的偏差,使學(xué)生自覺掌握法律基礎(chǔ)知識(shí)、基本觀點(diǎn),樹立法律意識(shí)和公民意識(shí),增強(qiáng)法制觀念和社會(huì)責(zé)任感,并為學(xué)生提供正確的行為準(zhǔn)則,澄清思想認(rèn)識(shí),提高思想覺悟,為培養(yǎng)合格的社會(huì)主義國家公民和人民教師創(chuàng)造條件。
案例的針對性,一是要針對教材中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn),通過舉例使問題由繁到簡,由抽象到具體;二是要針對學(xué)生的思想實(shí)際和行為傾向,通過案例使學(xué)生掌握理論,澄清是非,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)法制觀念。三是要針對高等師范學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo),通過案例分析,使學(xué)生提高自身素質(zhì),使自己的思想、行為,主動(dòng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育的需要。
三、注意案例的趣味性
只有教學(xué)具有濃厚的趣味性,才能夠使用權(quán)學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)具有積極的心理狀態(tài),獲得較佳的學(xué)習(xí)效果。趣味性是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的重要手段。
法律基礎(chǔ)課中多為較抽象的法學(xué)理論、法律基本知識(shí),如果我們僅用邏輯的角度從理論到理論給予論證很難為學(xué)生所接受;大學(xué)生年齡在20～24歲,抽象思維已經(jīng)形成,但仍對具體、生動(dòng)、形象、有趣的事物感興趣;大學(xué)生將來工作的對象基礎(chǔ)教育的學(xué)生,他們以形象思維為主,趣味性對于教學(xué)特別重要;因此,法律基礎(chǔ)課教學(xué)中,應(yīng)選擇趣味性強(qiáng)的案例,證明原理,使大學(xué)生在把握理論的同時(shí),積累素材,為將來基礎(chǔ)教育教學(xué)打下基礎(chǔ),應(yīng)反對“樂”而“不教”或者“教”而“不樂”。
教師應(yīng)從以下角度挖掘案例的趣味性:第一,從案例的內(nèi)容上盡量找有趣的新穎的案例。第二,從案例的使用形式上,采取多種形式并用,如講述式,討論式,模擬法庭等新穎形式,從而調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
例如,在學(xué)習(xí)繼承法的代位繼承時(shí)為了更好地使學(xué)生理解學(xué)習(xí)內(nèi)容,我選取了這樣一個(gè)案例。馮長根(男,68歲,妻子早亡)與妻子生有一子一女。其子馮勇與高玉芬結(jié)婚后生有一女孩取名馮小麗;其女馮怡尚未結(jié)婚,與父親及兄嫂、侄女共同生活。1995年3月10日,馮勇在陪父親馮長根去醫(yī)院看病途中遭遇交通事故,父子倆身受重傷,搶救無效馮長根、馮勇均死亡,死亡的順序?yàn)轳T勇先死亡,馮長根后死亡,未立遺囑。馮長根財(cái)產(chǎn)折合人民幣8萬元,馮勇個(gè)人財(cái)產(chǎn)折合人民幣3萬元,對于如何繼承馮長根、馮勇的遺產(chǎn),高玉芬與馮怡發(fā)生糾紛,告到法院。如果你是法官,你怎樣分配馮長根、馮勇的遺產(chǎn)?學(xué)生積極參與,通過分析討論,較好地理解了所學(xué)繼承法的知識(shí)。
四、側(cè)重案例的思想性
法律基礎(chǔ)課是政治性、思想性非常強(qiáng)的學(xué)科,它的基本任務(wù)是通過必要的學(xué)習(xí),使學(xué)生認(rèn)識(shí)到依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要性、必要性、艱巨性和長期性;初步懂得法學(xué)的基本理論,了解和認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義的法律體系,掌握我國憲法和有關(guān)法律的主要精神和內(nèi)容;樹立正確的法律意識(shí)和公民意識(shí),增強(qiáng)法制觀念,提高法律素質(zhì),成為“四有”新人。大學(xué)生正處在人生觀、世界觀的形成時(shí)期,加強(qiáng)思想教育,提高政治覺悟尤為重要。因此,必須突出案例的思想性,它是核心,是教育學(xué)生的關(guān)鍵。
如何突出案例的思想性?
第一,要精心篩選,掌握“關(guān)節(jié)點(diǎn)”掌握“度”。教師圍繞教學(xué)內(nèi)容,把可作為案例的素材,精心篩選,選擇最有教育意義的,最有思想性的案例,在援引時(shí),抓住案例的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”——思想性,把它作為重點(diǎn)來突出;掌握“度”,指把案例蘊(yùn)含的思想性切合實(shí)際地挖掘,既反對無限度地拔高,單調(diào)地說教,又反對“樂”而不“教”,嘩眾取寵,把思想性、政治性拋到一邊。
第二,聯(lián)系實(shí)際,突出師德。高師生是未來的人民教師,一個(gè)合格的人民教師必須具備良好的師德,因此在援引案例時(shí),應(yīng)多注意對學(xué)生進(jìn)行思想品德教育,為使他們成為合格的人民教師創(chuàng)造條件。
五、搞好案例的實(shí)效性
案例的實(shí)效性,指它的實(shí)際教學(xué)效果,要想向?qū)W生傳授法學(xué)基本知識(shí)、基本理論,提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí),完成法律基礎(chǔ)課的教學(xué)任務(wù),就必須注重案例的實(shí)效性,如果不重視案例的實(shí)效性,就不可能很好地教育學(xué)生,甚至有時(shí)會(huì)使案例帶來不良影響。
強(qiáng)調(diào)案例的實(shí)效性,應(yīng)從以下幾方面入手:
第一,全面了解學(xué)生。教師應(yīng)通過經(jīng)常性的調(diào)查工作,實(shí)事求是地了解學(xué)生的思想實(shí)際、行為傾向、生活環(huán)境、家庭教育和所受的社會(huì)影響,以掌握哪些是對學(xué)生健康成長起促進(jìn)性的因素,哪些是起消極性的因素,為選擇合理案例創(chuàng)造條件。
第二,堅(jiān)持正面教育原則。教師應(yīng)多用科學(xué)的、準(zhǔn)確性的、典型的正面案例,去論證教學(xué)內(nèi)容,啟迪學(xué)生思維使學(xué)生健康成長。同時(shí),注意少講案例中犯罪手段,而重在講清對犯罪分子的量刑,加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行教育。
第三,注意克服反面案例的消極因素。由于大學(xué)生的世界觀、人生觀正處在形成時(shí)期,明是非、辨美丑的能力與成人比較還是較弱的,對一些問題的看法偏激,因此,應(yīng)少用反面案例,如果需要反面案例,應(yīng)使用恰當(dāng),發(fā)揮其反面教材作用,同時(shí)必須注意克服反面案例的消極因素,從而使案例能啟發(fā)學(xué)生思考,達(dá)到預(yù)期效果。
總之,高師法律基礎(chǔ)課堂教學(xué)案例的選取應(yīng)堅(jiān)持案例的準(zhǔn)確性,強(qiáng)化案例的針對性,注意案例的趣味性,側(cè)重案例的思想性,搞好案例的實(shí)效性,只有這樣才能起到案例應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn):
根據(jù)《教育部中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，②《若干意見》中明確了卓越法律人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)，即經(jīng)過10年左右的努力，形成科學(xué)先進(jìn)、具有中國特色的法學(xué)教育理念，形成開放多樣、符合中國國情的法律人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才。同時(shí)該《若干意見》也將卓越法律人才實(shí)行分類培養(yǎng)，即應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才、涉外法律人才和西部基層法律人才三種培養(yǎng)模式。每一種培養(yǎng)模式下所確立的培養(yǎng)目標(biāo)是不一樣的，其中，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的培養(yǎng)模式應(yīng)適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅(jiān)持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。因而此種人才的培養(yǎng)是實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)。涉外法律人才培養(yǎng)模式下，所培養(yǎng)的是一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護(hù)國家利益的涉外法律人才。而西部基層法律人才是作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的著力點(diǎn)。為適應(yīng)西部跨越式發(fā)展和長治久安的需要，結(jié)合政法人才培養(yǎng)體制改革，面向西部基層政法機(jī)關(guān)，該種培養(yǎng)模式下所培養(yǎng)的一批具有奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)實(shí)踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住、干得好”的基層法律人才。③此《若干意見》的出臺(tái)無疑終結(jié)了法學(xué)界(法律教育界)長期關(guān)于法學(xué)碩士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)到底是學(xué)術(shù)型還是應(yīng)用型之爭。④對于那些辦學(xué)實(shí)力雄厚、生源優(yōu)質(zhì)和教育資源豐富的法學(xué)院系可以采用前兩種或全部類型的培養(yǎng)模式來培養(yǎng)法學(xué)碩士。⑤考慮到辦學(xué)時(shí)間短、教育資源短缺、生源質(zhì)量不高、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問題，絕大部分地方高校尤其是西部地方高校在法學(xué)碩士培養(yǎng)模式上應(yīng)選擇西部基層應(yīng)用型模式，以及在該模式指導(dǎo)下明確自己的培養(yǎng)目標(biāo)。
二、西部地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的變革
考慮到我國法律人才培養(yǎng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國現(xiàn)行體制和西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手以構(gòu)建西部地方高校法學(xué)碩士生的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn):
(一)具有堅(jiān)定的社會(huì)主義法治理念社會(huì)主義法治理念與社會(huì)主義的本質(zhì)特征相適應(yīng)，是馬克思列寧主義關(guān)于國家與法的理論與中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國社會(huì)主義民主與法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的重大思想和理論成就。西部基層卓越法律人才必須是依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)等社會(huì)主義法治理念堅(jiān)定的信仰者、傳播者和實(shí)踐者。
(二)具備扎實(shí)的法學(xué)理論知識(shí)法學(xué)理論知識(shí)是進(jìn)行法律實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提。西部基層卓越法律人才首先必須掌握系統(tǒng)的法學(xué)理論知識(shí)。具體包括:掌握法學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識(shí);熟悉基本法律制度和訴訟程序;理解法律制度背后的法律意識(shí)、法律精神和法律價(jià)值，以及與之相聯(lián)系的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、歷史、文化、社會(huì)、道德、倫理等背景知識(shí)。
(三)具有較強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)能力職業(yè)技術(shù)能力是應(yīng)用型法律職業(yè)人才的核心能力。西部基層卓越法律人才能夠獲得全國法律職業(yè)資格證，能適應(yīng)西部基層各類法務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，在工作中具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力;能夠靈活運(yùn)用法律和相關(guān)的理論知識(shí)解決實(shí)踐問題，有較強(qiáng)的調(diào)查研究與決策、組織與管理、交流溝通和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力;具有獨(dú)立獲取知識(shí)、信息處理、終生學(xué)習(xí)的基本能力;具備較好的談判、協(xié)調(diào)能力;具有良好的法律邏輯和法律思維;掌握基本的法律方法;具備較好的諸如法律詮釋、推理、論證等能力;具有規(guī)范使用法律語言的能力，能熟練掌握法律談判和法律辯論的基本技巧和方法。
(四)具有相應(yīng)的社會(huì)管理創(chuàng)新能力創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新性思維要求人們能夠突破常規(guī)，跳出既定的思維模式來思考問題、解決問題。當(dāng)前，我國法律實(shí)踐中的問題層出不窮、千變?nèi)f化，社會(huì)管理模式也急需創(chuàng)新，這種創(chuàng)新離不開在法律框架下的大膽探索和改革。因此，西部基層卓越法律人才的培養(yǎng)必須讓學(xué)生針對法律實(shí)踐和社會(huì)管理實(shí)踐中的各種問題，找到創(chuàng)造性地解決問題的方法。
(五)具有高尚的法律職業(yè)倫理道德西部基層卓越法律人才應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義;以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，忠于事實(shí)和法律;嚴(yán)明紀(jì)律，保守秘密;互相尊重，互相配合;恪盡職守，勤勉盡責(zé);清正廉潔，遵紀(jì)守法;為人表率，注重修養(yǎng);具有高度的奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和使命感、良好的精神狀態(tài)，以適應(yīng)急劇變化的西部落后地區(qū)各類工作環(huán)境、人際環(huán)境、思想環(huán)境;自愿扎根西部，促進(jìn)西部法治事業(yè)的發(fā)展。
三、西部地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)措施的改革
在西部基層法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，西部地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)的措施應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革:
(一)準(zhǔn)入與退出機(jī)制方面的變革生源質(zhì)量是法學(xué)碩士培養(yǎng)的重要前提，因此西部高校在招錄法學(xué)碩士時(shí)應(yīng)著重考察學(xué)生的綜合素質(zhì)，如學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)能力、外語、有志于從事西部基層法律職業(yè)工作等。為保證學(xué)生的質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格培養(yǎng)管理制度、學(xué)位授予制度，對于不符合授予學(xué)位條件的學(xué)生暫緩或延期授予，直至不授予學(xué)位。在學(xué)位論文方面，應(yīng)建立起嚴(yán)格的學(xué)位論文開題報(bào)告和中期檢查制度。完善學(xué)位論文評(píng)閱和答辯制度，論文至少應(yīng)有一名校外專家進(jìn)行“雙盲審”評(píng)審，實(shí)行一票否決制，答辯委員會(huì)的組成必須要有校外專家。
(二)培養(yǎng)學(xué)制方面的變革法學(xué)碩士可實(shí)行3－4年的彈性學(xué)制。根據(jù)其培養(yǎng)目標(biāo)，3年制法學(xué)碩士按照“1．5+0．5+0．5+0．5”模式實(shí)施。第1、2個(gè)學(xué)期為人文素養(yǎng)課和學(xué)科基礎(chǔ)課的實(shí)施階段，第3個(gè)學(xué)期為專業(yè)課以及學(xué)位論文開題實(shí)施階段，第4個(gè)學(xué)期為在校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行職業(yè)技能課程和社會(huì)管理創(chuàng)新課程，同時(shí)準(zhǔn)備畢業(yè)論文的選題與開題工作，第5、6個(gè)學(xué)期為畢業(yè)論文設(shè)計(jì)階段。
(三)深化“學(xué)校+實(shí)務(wù)部門”的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制西部基層卓越法律人才的教育培養(yǎng)應(yīng)將高校、實(shí)務(wù)部門教育資源有效系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，條件許可的高?？膳c實(shí)務(wù)部門進(jìn)行訂單式或定向人才培養(yǎng)。這就要求西部高校與實(shí)務(wù)部門共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，共同組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新基地，①建立起常態(tài)化、規(guī)范化的“高校+實(shí)務(wù)部門”的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制和運(yùn)行模式。在此基礎(chǔ)上，深度拓展“學(xué)院與司法部門共建”、“學(xué)院與企業(yè)共建”、“學(xué)院與政府部門共建”等的社會(huì)合作教學(xué)模式。
(四)優(yōu)化課程體系根據(jù)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要培養(yǎng)出“下得去、用得上、留得住、干得好”的基層卓越法律人才，在人才培養(yǎng)方案中應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理的課程體系。筆者認(rèn)為，西部高校法學(xué)碩士的課程體系可從人文素質(zhì)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課程、職業(yè)技能課程、社會(huì)管理創(chuàng)新課程等四個(gè)方面構(gòu)建課程模塊。人文素質(zhì)課程模塊可開設(shè)《法律職業(yè)倫理道德》、《當(dāng)代中國社會(huì)》、《自然科學(xué)史》、《人類學(xué)概論》等課程。學(xué)科基礎(chǔ)課模塊應(yīng)以法學(xué)方法論、法哲學(xué)、法學(xué)經(jīng)典著作研讀等課程。專業(yè)課程模塊應(yīng)重點(diǎn)突出專業(yè)課前沿問題的教學(xué)，同時(shí)還應(yīng)考慮到西部地區(qū)的特殊性，可增設(shè)《民族法學(xué)》、《民族法律政策與公共治理》、《區(qū)域法治建設(shè)》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)》等選修課。職業(yè)技能課程模塊可開設(shè)《社會(huì)調(diào)查方法》、《法律診所》、《法律實(shí)務(wù)》、《非訴訟糾紛解決》等實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程。社會(huì)管理創(chuàng)新課程模塊可開設(shè)《法律實(shí)務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新》、《公共政策》、《危機(jī)管理》等課程。
(五)革新教學(xué)方法改變傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方式，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容，選擇研究式教學(xué)方法，以拓展學(xué)生的思路，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，特別是培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維能力，激發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣，以提高學(xué)生解決實(shí)際法律問題的能力。
